Inversión Municipaly las Alianzas Pública Privadas Locales

“Las APPL deben formar parte de losinstrumentos que favorezcan el desarrolloproductivo” (CEPAL, 2013) - deben contribuir alfortalecimiento de las Cadenas de Valor1

“Las APPL permiten a los gobiernos locales evitar odiferir el gasto en infraestructura sin reducir a losbeneficios de esta” (FMI, 2007), responden a lanecesidad de reducir la presión sobre el déficitmunicipal, así como a incluir a actores más eficientesen el manejo de los recursos a nivel municipal, esdecir, inversionistas/operadores privados.

2

Presentado al congreso el 29 de

abril y aprobado el 4 de mayo de 2016,

“autoriza” a las municipalidades para

la ejecución de proyectos por APPL.

Dado que las APPL son decarácter municipal, estas¿Deberían considerar loslineamientos de la Ley deMunicipalidades y sureglamento? ¿Qué dice laLey de Municipalidades? Artículo 12.- Se entiende por

autonomía municipal el conjunto depotestades o facultades otorgadas porla Constitución de la República y lapresente Ley al municipio y a lamunicipalidad como su órgano deGobierno, que se organiza y funcionaen forma independiente de lospoderes del Estado, con capacidadpara gobernar y administrar losasuntos que afecten sus intereses yejercer su competencia para satisfacerlas necesidades y aspiraciones de supoblación en el término municipal.(Ley de Municipalidades)

¿Existe contraposición en las leyes?

Ley de Municipalidades

Artículo 13.- (Según reforma porDecreto 48-91 en los numerales1, 2, 4, 6, 8, 11, 13, 16, 17 y18) Las municipalidades tienenlas atribuciones siguientes(entre otras)

15)Celebración de contratos de construcción,mantenimiento o administración de losservicios públicos u obras locales con otrasentidades públicas o privadas, según suconveniencia, de conformidad a la ley; Cuando lasMunicipalidades otorguen el contrato para laconstrucción de obras o prestación de serviciosmunicipales a empresas particulares con recursos deéstas, podrán autorizarlas a recuperar sus costos yobtener una utilidad razonable, por medio del sistemade cobro más apropiado. Sin perjuicio de losderechos que correspondan a la municipalidad

Cabe entonces preguntarse…

¿Qué se sobrepone a qué?

¿Es ésta la nueva ruta deinversión eninfraestructura municipal?

¿Cómo se encuentra la inversión propia de los municipios?

Inversión Municipal

El informe “Categorización Municipal 2015” y los Informes dedesarrollo humano del PNUD, reflejan un panoramadesfavorable en cuanto a la capacidad de muchos municipiospara realizar inversión propia. Aunado a esto existen municipioscon gran dependencia de las transferencias del GobiernoCentral.

Muchas municipalidades nocuentan con los recursofinancieros y técnicos para laejecución de proyectos quefomenten el desarrolloproductivo.

Aunado a lo anterior, tantomediante DGP como por losmontos realmentetransferidos se limita aún másla disponibilidad de recursospara inversión eninfraestructura productiva delas municipalidades

Transferencias/Año 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Ingresos Tributarios 43,262 50,299.6 55,046 60,224.3 63,143.6 66,571.1 82,895.3 90,109.9

% a Transferir Según Ley de

Municipalidades7% 8% 9% 10% 11% 11% 11% 11%

Transferencia según Ley de

Municipalidades3,028.3 4,023.9 4,954.1 6,022.4 6,945.7 7322.8 9,118.4 9,912. 09

Monto Aprobado en el

Presupuesto 2,084.8 2,884.9 2,351.2 4,661.0 4,758.0 4,202.0 4,760.0 5,047.4

Monto Pagado a las

Municipalidades n/d 3,691.7 2,145.3 4,684.1 3,200.8 4,717.2 4,179.5 -

[1] Según artículo 91 reformado por Decreto 143-2009.[2] Según los reportes de SEFIN; 0040 - SDHJGD. Detalle De Gastos Por Objetos A Nivel De Actividades Obra para los años respectivos.[3] Reportes F01 SEFIN de Pago de Transferencias Municipales, http://www.observatoriodescentralizacion.org/transferencias-municipales/

¿Qué se dijo respecto de las APPL?

• El FOSDEH en su esfuerzo por presentar entregar herramientas para el para mejorar la implementación del modelo, ha presentado al público dos documentos referentes las APPL

• Protocolo para un Práctica Transparente de las Alianzas Público Privadas Locales en Honduras, en 2016.

• Las Alianzas Público Privadas en Honduras Tres Estudios de Casos 2017.

Valoraciones en la reciente experiencia APPL

Existen algunas valoracionesque también han expresadootras estudios como eldesarrollado por la IniciativaCoST en su tercer informe deaseguramiento:

• Escaza socialización• La línea divisoria en cuanto a responsables, autoridades,

encargados etc. Se encuentra difuminada.• Opacidad en licitación, adjudicación y contratación.

• En línea con los dos estudios previamente realizados por el FOSDEH ahora se presenta el documento “Las Alianzas Público-Privadas Locales en Honduras, Tres Estudios de Casos” • Danlí en el departamento de El Paraíso

• Marcovia en el departamento de Choluteca

• Choloma en el departamento de Cortés

Estudio de Casos

Terminal de buses y Mercado Municipal en Danlí (APPL)• Se ha observado ciertos desentendimientos que

generaron conflictos entre los involucrados muchos de los conflictos producto de deficiencias en la socialización del proyecto y el funcionamiento del modelo APPL en la pre inversión.

• Sin embargo, respecto de la construcción de una terminal de buses es necesario sub rayar el hecho que esta responde a los lineamientos de planificación pre establecidos en la Agenda de Competitividad para Danlí.

Mercado Municipal y terminal de buses en Marcovia• No se encontraron gremios como una organización

de vendedores que demande el proyecto, aún menos transportistas interesados en concluir el proyecto, esto constituye un riesgo, en el sentido que la inversión realizada por la municipalidad de Marcovia quede sin valor para la comunidad.

• Es importante resaltar que Marcovia es un municipio con potencial productivo, pero debe contar con un plan de desarrollo integral que incluya aspectos como mejoramiento vial, sistemas de aguas negras, ordenamiento municipal y estructuración de las actividades comerciales

Mercado Municipal “El Ceibón” enCholoma (No APPL)

• En términos generales la experiencia en la ejecución del mercado “El Ceibón” se caracterizó por procesos ampliamente participativos, desde la formulación hasta la aprobación y ejecución del mismo, de manera que hubo negociaciones transparentes y .

• La mayoría de vendedores recibieron asesorías en cuanto a la formalización y sus beneficios lo que disminuyó el número de agentes informales.

Una alternativa de inversión para el desarrollo a nivel municipal

Debido a las restriccionespresupuestarias demuchas municipalidadeses necesario recurrir aotras alternativas parainversión, en este sentidolos esquemas APPLconstituyen unaoportunidad para estefin. Sin embargo aún sedeben definir claramentelos ejes estratégicos dedesarrollo municipal.

Conclusiones

• El modelo APPL se puede categorizar en una etapaexperimental de inversión pública por no tener unmarco de antecedentes nacionales que definanparámetros y que aproximen cómo serán losresultados de la implementación del modelo.

• La evidencia observada en los tres casos muestracómo el éxito de un proyecto municipal depende ensu mayoría de que en la etapa de pre inversión hayainclusión de los actores sociales (como sociedad civil,gremios organizados, etc.) en la negociación deacuerdos y que la participación de estos durante lasnegociaciones sean enérgicamente abordados.

Recomendaciones

El seguimiento de las líneas de planificación esfundamental para ejecutar un proyecto porAPPL. Por esto es necesario que los municipiosque quieran ejecutar un proyecto con estemodelo tengan claro hacia dónde quieren llegaren cuanto a desarrollo del municipio, ¿cuálesson los puntos críticos que deben tratarse?Además ¿Permite la APPL fortalecer lasdebilidades institucionales y autonomía de lasmunicipalidades?

• Se debe hacer un análisis histórico de las capacidadesque poseen los municipios en Honduras, los rubros demayor potencial productivo por medio de las cadenasde valor propias de cada municipio y las condicionesde vida de sus comunidades.• La inclusión y participación de los sectores

involucrados asegura el desarrollo saludable de unaAPPL, siendo que los municipios en su mayoría son decarácter comunitario es necesario considerar lostejidos sociales que abarcan el proyecto que seejecutara por APPL.

La transparencia mediante la participación e inclusión de todos los involucrados debe ser una práctica habitual en todos los proyectos a nivel municipal a lo largo de todo el proceso, esto permite reducir el los posibles conflicto debido a la confianza que se genera en los involucrados al saber lo que ocurre en todo momento del proceso APPL.

Propuestas • Retomar y realizar estudios exhaustivos sobre las condiciones

socioeconómicas de la comunidad involucrada, sobre todo de impacto en laintervención de un proyecto/programa (llámense; diagnósticos de lascondiciones económicas y factibilidad/rentabilidad social), previos a lapropuesta APPL.

• Coordinar las APPL con los planes de ordenamiento territorial, planes dedesarrollo municipales y políticas públicas propias de cada Municipio.

• Ejecutar proyectos por APPL hacia sectores que representen mayorpotencial para el bienestar de la comunidad municipal.

Propuestas

• Una metodología con valoración a los indicadores que más seacerquen a la realidad de cada municipio.

• Procurar procesos de negociación transparentes: desde laformulación, licitación, negociación de la APPL.

• Diseñar mecanismos y protocolos de medios y formas decomunicación entre los actores involucrados.

MuchasGracias!