Políticas activas del mercado de trabajo y la calidad del empleo:

¿qué sabemos de Chile?

DAVID BRAVOP.Universidad Católica de Chile

david.bravo@uc.cl

Seminario “¿Cómo abordar los desafíos del mercado de trabajo en América Latina y el Caribe”, Lima, Junio 21, 2016

Contenidos de la Presentación• Políticas sobre las que hay evidencia y sus resultados:

– Programas de empleo con apoyo fiscal– Capacitación laboral vía el esquema de la Franquicia Tributaria

• La introducción del seguro de cesantía basado en cuentas individuales más un fondo solidario.

• El Consejo Asesor Presidencial para el Trabajo y la Equidad (2007-2008) y sus recomendaciones

• El Subsidio al Empleo Juvenil y su impacto (más extenso):– Descripción del Programa– Estrategia de identificación– Datos usados y estadísticas descriptivas– Resultados

• Desarrollos posteriores y consideraciones finales

Políticas sobre las que hay evidencia y sus resultados• Evaluación de los programas de empleo de emergencia con

apoyo fiscal:– Mal desempeño de los programas de empleo directos. Los que tienen

peores indicadores de costo-efectividad.– Poca efectividad en empleabilidad y en focalización en desempleados– Tendencia a perpetuarse en los beneficios.– Importantes desafíos metodológicos para implementar una evaluación

no planificada.

Políticas sobre las que hay evidencia y sus resultados• Capacitación laboral vía el esquema de la franquicia tributaria:

– Instaurado en 1974, empresas deducen de impuestos gastos de capacitación autorizados hasta un 1% de las remuneraciones.

– Problemas importantes de diseño del subsidio: incentivos para los empleadores y los trabajadores. Muy fuerte desfocalización. En el tiempo se ha ido ajustando por medio de restricciones.

– Monto bajo por person[a. Incentivos para que las autoridades sesguen su foco hacia la cobertura.

– En 2011 la Ministra del Trabajo convocó Comisión que analizó su impacto utilizando datos administrativos. Conclusión principal: impacto nulo en empleabilidad y salarios y patrón regresivo de los recursos fiscales utilizados.

– Dada la duración promedio de los cursos (14 hrs) sería extraño encontrar otro resultado.

La introducción del seguro de cesantía basado en cuentas individuales más un fondo solidario• No se ha evaludado su implementación, la que fue gradual

para los nuevos contratos a partir de octubre de 2002.• Se financia con cotizaciones de 3% en total de las

remuneraciones (0,6% del trabajador, 2,4% del empleador)• 0,8 puntos del 2,4% de la cotización del empleador va a un

fondo solidario.• Se entregan beneficios en caso de cesantía y también por

terminaciones voluntarias.• Elemento importante es que opera como un atractivo para los

empleos formales.

El Consejo Asesor Presidencial para el Trabajo y la Equidad (2007-2008)• Surge en medio de la discusión de cómo proveer un salario

ético y su vinculación con el salario mínimo.• Aborda los problemas en capacitación, y sugiere avanzar hacia

una mayor focalización de los recursos.• También apunta hacia otros instrumentos de política laboral

como la intermediación laboral y mejorar la información.• Recomienda modificaciones al seguro de cesantía las que se

implementan y entran en vigencia a partir de mayo de 2009.• Recomiena apuntar a un subsidio al empleo de personas de

bajos ingresos. Se toma esta recomendación aplicada a los trabajadores jóvenes, a partir de julio de 2009.

El subsidio al empleo juvenil y su impacto• Comienza a regir a partir de julio de 2009.• Consiste de un subsidio tanto al empleador (hasta 10%) y al

trabajador (hasta 20%) de su remuneración.• Tiene una modalidad de pago mensual y otra anual.• Subsidio es decreciente para entregar incentivos a los

beneficiarios y empresas (y no tener un esquema con un impuesto de 100%).

• Requisito: pertenecer al 40% más pobre de la población medido por el puntaje en la Ficha de Protección Social.

• Resultados vienen de la evaluación realizada por D.Bravo y T.Rau.

Y(miles de $)

1.920

S(miles de $)

4.3202.400

384

1. Antecedentes y Descripción del Subsidio al Empleo Joven (SEJ)

C

OT

$1.920.000

A

B

E

F

$2.400.000

$4.320.000

O1

$2.304.000

O2O3

$2.784.000

1. Antecedentes y Descripción del Subsidio al Empleo Joven (SEJ)

2. Estrategia de Identificación

Sistema de Monitoreo

• Seguimiento de las cifras de empresas y trabajadores adscritos

• Analizar las características de ambos universos participantes y noparticipantes en la ley (sin deducir causalidad).

• Seguimiento de la cobertura del subsidio, respecto del grupo potencial.

• Seguimiento de indicadores relevantes como tasas de participación.

Análisis del impacto de la Ley sobre los trabajadores utilizando datos administrativos

Margen de Puntaje FPS

• Utilizar FPS para comparar jóvenes del rango etario relevante en la vecindaddel 40% del límite de ingresos requerido. Por ejemplo, utilizar al grupo queestá entre los percentiles 38 y 40, afectados por la ley, y compararlos conquienes están en los percentiles 41 a 43.

• Problema:

- Efecto se podría confundir con el de otros programas sociales que tengan elmismo requisito del 40%

- Si la ley tuviera un mayor impacto en los más vulnerables.

•El tratamiento di se define como ser beneficiario del Programa SEJ y lavariable de resultado hace referencia tanto a resultados intermedios como aresultados finales.

•Si el parámetro α es significativo y positivo, quiere decir que aquellas personaspor debajo del corte presentan un resultado menor que las personas que seubican por encima (y cerca) del puntaje de corte: es decir, el programa tuvo unimpacto positivo sobre la variable Yi.

•La implementación será tomando un índice o runny variable:•Puntaje FPS: condicional en que los beneficiarios están en el rango 18-24años.

•Esta implementación nos entregará un LATE, esto es, el efecto deltratamiento promedio local para aquellos que están en la vecindad del percentil40 de acuerdo al puntaje de la FPS.

2. Estrategia de identificación:Estimación

•En el caso del SEJ, notamos dos discontinuidades importantes: FPS-> hasta percentil 40 yEdad->entre 18-24 años. En cada una de dichas discontinuidades tenemos un tipo distintode tratamiento.

•En consecuencia, el diseño sugiere realizar estimaciones en las 2 zonas por separadopara permitir la heterogeneidad del tratamiento y así darle más flexibilidad al modelorecién descrito.

•Una segunda dimensión de heterogeneidad se debe al diseño del beneficio por tramosde renta. Gráficamente el diseño presenta “kinks” o puntas en relación al beneficio y rentabruta como puede verse a continuación:

2. Estrategia de identificación:Estimación

Fuente: Elaboración propia

3. Datos y estadísticas descriptivas

• Datos provenientes de la Ficha de Protección Social: 65% de los hogares en Chile. Hay puntajes en el rango 2.000-16.300 (mayor puntaje menor vulnerabilidad)

• Datos provenientes del programa, con el universo de beneficiarios.

• Datos provenientes del Seguro de Cesantía que tiene información censal administrativa sobre la ocupación formal

• Todas las bases anteriores vinculadas a nivel individual.

3. Datos y estadísticas descriptivas

• Table 2

3. Datos y estadísticas descriptivas

• Table 3

3. Datos y estadísticas descriptivas

• Table 4

4. Resultados

• Se construyen celdas agrupando individuos con el mismo rango de puntaje de la FPS, para presentar evidencia gráfica.

• Tratamiento: ser elegible para el Subsdio al Empleo Juvenil, es decir, tener un puntaje en la FPS igual o inferior a 11.734.

4. Resultados

4. Resultados

4. Resultados

4. Resultados

4. Resultados

• ¿Hay sustitución de trabajadores?

• ¿Qué pasó con los salarios?

• ¿Se puede explotar la discontinuidad en la edad?

4. Resultados• La introducción del subsidio generó un efecto empleo

significativo en los primeros 6 meses en 2009, durante la crisis económica internacional. El efecto puede cuantificarse en 3,8 puntos porcentuales (cerca de 9%).

• El efecto disminuye a 1 punto porcentual (cerca de 2,5%) al cabo de 18 meses.

• También se encuentra un efecto en la reducción en la duración del desempleo en los trabajadores elegibles

• Hay limitada evidencia de la existencia de sustitución de trabajadores.

• No hay efectos significativos sobre los salarios pre-subsidio, por lo que hay un completo traspaso del subsidio a los trabajadores.

4. Resultados• La estrategia de identificación no permite aclarar si este

impacto se debe al subsidio a la oferta o al subsidio a la demanda.

• Pero pensamos que se debe al subsidio a la oferta considerando la baja tasa de adscripción por parte de las empresas.

• El efecto empleo identificado puede representar en parte movimientos desde el sector informal al formal. Sin embargo, datos provenientes de encuestas no muestran cambios en las tasas de trabajadores ocupados con contrato de trabajo en el período analizado.

Desarrollos posteriores y consideraciones finales • Los resultados de la evaluación del Subsidio al Empleo Juvenil

se tradujeron en la introducción del Subsidio al Empleo Femenino.

• La reciente Comisión Asesora Presidencial sobre el Sistema de Pensiones recomendó utilizar este mecanismo para la promoción del empleo para personas de 60 años y más.

• Se debiera discutir sobre su conveniencia de extender a toda la población del 40% menor de ingresos.

• Los datos no han vuelto a estar disponibles para actualizar las evaluaciones y examinar el impacto del Subsidio al Empleo Femenino, lo que sería fundamental.

Desarrollos posteriores y consideraciones finales • La importancia de los datos administrativos, su vinculación y

acceso para el monitoreo y evaluación de políticas.• La importancia de las evaluaciones de impacto, en particular,

de incorporar la regla de que las evaluaciones se diseñen junto con el diseño de los programas.

• La necesidad de comenzar con pilotos.• Los problemas de la institucionalidad.• El posible ejemplo positivo de las Comisiones Presidenciales

en Chile.

Autor: David Bravo October 13, 2014