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TALLER DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

Sevilla, abril 2009

EL ACCESO A LA EL ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTALINFORMACIÓN AMBIENTAL

TALLER DE ACCESO A LA INFORMACIÓNTALLER DE ACCESO A LA INFORMACIÓNSevilla, Sevilla, 15 de abril de 2009 de abril de 2009


Sevilla, abril 2009


Sevilla, abril 2009

1. LA TRANSPARENCIA: PRINCIPIO DEMOCRÁTICO2. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA3. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL4. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/20065. PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN DE LA LEY 27/20066. ACCIONES EMPRENDIDAS POR LA CMA

SUMARIOSUMARIO


Sevilla, abril 2009

El derecho de acceso a los documentos administrativos constituye un derecho de los ciudadanos de los llamados de tercera generación. Está enraizado en el principio de transparencia administrativa, el cual responde a una nueva estructuración de las relaciones entre la Administración y los ciudadanos.

Sentencia del Tribunal Supremo de 14 de noviembre de 2000

1. LA TRANSPARENCIA: PRINCIPIO 1. LA TRANSPARENCIA: PRINCIPIO DEMOCRÁTICODEMOCRÁTICO


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Las instituciones democráticas tienen el deber de asegurar la publicidad de sus actividades, documentos y decisiones, deber que es una condición para su legalidad, legitimidad y responsabilidad, sobre la base del artículo 6 del Tratado de la UE… los documentos de las instituciones deben publicarse y estar accesibles y cualquier excepción a ese principio debe limitarse e interpretarse estrictamente.

Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en el asunto Turco.2005

1. LA TRANSPARENCIA: PRINCIPIO 1. LA TRANSPARENCIA: PRINCIPIO DEMOCRÁTICODEMOCRÁTICO


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2. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA2. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

EL CONCEPTO DE DOCUMENTOLa Ley 37/2007 sobre reutilización de la

información del sector público:“Se entiende por documento toda información cualquiera

que sea su soporte material o electrónico así como su forma de expresión gráfica, sonora o en imagen utilizada. “

Tratado del Consejo de Europa de noviembre de 2008 sobre el acceso a los documentos públicos

“Se entiende por documento público toda información registrada sobre cualquier forma, elaborada o recibida

por las autoridades públicas”


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2. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA2. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Suecia 1766: Ley Orgánica de Libertad de Prensa EEUU 1966. Ley sobre Libertad de InformaciónNoruega, Francia y Holanda: aprobaron leyes sobre libertad de acceso a los documentos en poder de las Administraciones Públicas en la década de los 70.En la UE, 22 de los 27 los países miembros tienen leyes de acceso a la información. Luxemburgo, Chipre, Malta, Grecia y España no disponen de leyes específicas.El Consejo de Europa ha aprobado en noviembre de 2008 un Tratado sobre Acceso a los documentos públicos


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EVOLUCIÓN DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN (ÁMBITO INTERNACIONAL)

•DIRECTIVA 90/313/CEE DE ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL

•DECLARACIÓN DE RIO DE JANEIRO DE 1992

•CONVENIO DE AARHUS DE 1998

•DIRECTIVA 2003/4/CE DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

•DIRECTIVA 2003/35/CE DE PARTICIPACIÓN

3. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL3. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL

Derecho de acceso a la informaciónDerecho a participar en la toma de decisionesDerecho a la justicia


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EVOLUCIÓN DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN (ÁMBITO NACIONAL Y AUTONÓMICO)

LEY 387/1995 SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE

LEY 27/2006 POR LA QUE SE REGULAN LOS DERECHOS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN, DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y DE ACCESO A LA JUSTICIA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE

LEY ORGÁNICA 2/2007, ESTATUTO DE AUTONOMIA DE ANDALUCIA

LEY 7/2007 DE GESTIÓN INTEGRADA DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE ANDALUCIA

3. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL3. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL


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MEJORAS Y NOVEDADES

LIMITACIONES EN LA APLICACIÓN DE EXCEPCIONES.MENCIÓN EXPRESA DE LAS EMISIONES EN LAS EXCEPCIONES.

SE AMPLIA EL CONCEPTO DE INFORMACIÓN AMBIENTAL

SE ESTABLECEN UNOS MÍNIMOS CONTENIDOS OBJETO DE DIFUSIÓN ACTIVALA ADMINISTRACIÓN DEBE ELABORAR LISTADOS DE INFORMACIÓN DISPONIBLELA ADMINISTRACIÓN DEBE ASISTIR AL CIUDADANO EN SU BÚSQUEDA DE INFORMACIÓN E INFORMARLE DE LOS DERECHOS QUE LE ASISTENSE REDUCEN LOS PLAZOS DE RESPUESTA (a un mes)

SE AMPLIA LA NOCIÓN DE AUTORIDADES PÚBLICAS

4. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/20064. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/2006


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DERECHOS QUE REGULA EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

A acceder a la información ambiental que obre en poder de las autoridades públicas

sin la obligación de declarar un interés determinado,

cualquiera que sea su nacionalidad o domicilio.

de manera paulatina

con el grado de amplitud, de tecnología lo más amplia posible

A recibir información ambientalmente relevante por parte de las autoridades públicas sin necesidad de que medie una petición previa



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DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN SU RELACIÓN CON LAS AUTORIDADES PÚBLICAS

• A ser informados de los derechos que les atribuye la ley

• A ser asistidos en su búsqueda de información• A recibir la información en los formatos elegidos• A conocer los motivos por los cuales se les deniega la

información solicitada o los formatos elegidos• A conocer el listado de las tasas y precios que, en su

caso, sean exigibles



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Informar al público sobre los derechos que les otorga la Ley. Elaborar listas públicas de autoridades públicas en atención a la

información ambiental que obre en su poder. Al menos una lista unificada por Comunidad Autónoma.

Garantizar que su personal asista al público cuando trate de acceder a la información ambiental.

Fomentar el uso de tecnologías de la información y de las telecomunicaciones para facilitar el acceso a la información.

Garantizar la actualización y comparabilidad de la información Garantizar que la información sea inteligible

OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS



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- Información Ambiental

- Autoridad Pública

- Información que obra en poder deCONCEPTOS



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4. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/20064. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/2006CONCEPTO DE INFORMACION AMBIENTAL

AMPLIADO1. SITUACIÓN DE LOS ELEMENTOS DEL MEDIO AMBIENTE

Aire, suelo, la tierra, paisajes, diversidad biológica, OMG, etc.)

2. FACTORES QUE AFECTAN A LOS ELEMENTOS

Agentes físicos: sustancias, vertidos, residuos, otras liberaciones

3. MEDIDAS QUE AFECTAN A LOS ELEMENTOS Y FACTORES

Políticas, planes, programas, acuerdos, informes…

Informes sobre ejecución de la legislación medioambiental

Análisis coste-beneficio utilizados en las medidas

4. SALUD Y SEGURIDAD DE LAS PERSONAS

Contaminación de la cadena alimentaria, condiciones vida humana


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CONCEPTO DE AUTORIDAD PÚBLICA AMPLIADO

CATEGORÍAS

Sólo acceso información

Gobierno, Administración Territorial, Entes Públicos dependientes y órganos consultivos

Corporaciones de derecho público y entidades que por ley desempeñen funciones públicas, incluidos Notarios, Registradores

Entidades que desempeñen funciones públicas bajo el control de una autoridad pública

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CONSEJERÍA DE SALUDCalidad de las aguas de baño

CONSEJERÍA DE VIVIENDA Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIORegistro de Instrumentos Urbanísticos

CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTESProyectos de carreteras

MINISTERIO DE FOMENTOEstudios de dinámica litoral

CONSEJERÍA DE INNOVACIÓN, CIENCIA Y EMPRESARegistro Minero

AYUNTAMIENTOEncuesta de Infraestructuras y Equipamientos Locales

AGENCIA ANDALUZA DE LA ENERGÍAEstadísticas de producción energética

EMPRESA MUNICIPAL DE AGUASAnálisis de calidad de agua de abastecimiento

4. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/20064. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/2006CONCEPTO DE INFORMACIÓN y AUTORIDAD


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4. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/20064. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA: LEY 27/2006DEFINICIÓN DE INFORMACIÓN EN PODER DE LAS

AUTORIDADES PÚBLICASINFORMACIÓN QUE OBRA EN PODER DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICASInformación ambiental que dichas autoridades posean y haya sido recibida o elaborada por ellas.

INFORMACIÓN QUE OBRA EN PODER DE UNA PERSONA FÍSICA O JURÍDICA EN NOMBRE DE UNA AUTORIDAD

PÚBLICAInformación ambiental que obra físicamente en poder de una persona jurídica o física en nombre de una autoridad pública.

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5.5. PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN DE LA PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN DE LA LEY 27/2006LEY 27/2006

DESDE LAS PESPECTIVA CIUDADANA(Alegaciones al Informe Nacional de Cumplimiento de Aarhus)

1. DESCONOCIMIENTO DE LA LEY Y DEL CONVENIO DE AARHUS POR PARTE DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

“Lo primero que hay que reseñar es que los máximos responsables de la Delegación de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Sevilla no saben lo que es el Convenio de Aarhus, esta afirmación no es en sentido figurado, literalmente en el año 2008 han tenido que buscar una copia porque no saben lo que es, aún no sabemos si la han encontrado.”

Juristas contra el ruido


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5. PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN DE LA 5. PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN DE LA LEY 27/2006LEY 27/2006

DESDE LAS PESPECTIVA CIUDADANA(Alegaciones al Informe Nacional de Cumplimiento de Aarhus)

2. NEGATIVA A HACER COPIAS DE LOS DOCUMENTOS

Las autoridades no facilitan a los ciudadanos copias de la información, en muchas ocasiones sólo pueden consultar la información en formato papel y en horario de oficina. Este sistema es insuficiente y obstaculiza la participación. Es queja frecuente en relación a los Procedimientos de evaluación de Impacto Ambiental


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DESDE LAS PESPECTIVA CIUDADANA3. FALTA DE INFORMACIÓN SOBRE EL LISTADO DE TASAS Y

PRECIOS

4. PREVALENCIA DEL DERECHO DE PROPIEDAD INTELECTUAL SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA

INFORMACIÓN AMBIENTAL

Las autoridades no facilitan a los ciudadanos copias, aunque sea sólo de partes, de los Estudios de Impacto Ambiental y de los proyectos que salen a Información pública en los procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental y de Autorización Ambiental Integrada, alegando que son propiedad intelectual de sus autores y no se pueden reproducir por ningún medio.


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DESDE LAS PESPECTIVA CIUDADANA5. INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE ASESORAR AL

CIUDADANO EN SU BÚSQUEDA DE INFORMACIÓN

No es habitual que se oriente al público y se le asesore en búsqueda de información ambiental, como dice la Ley. No es sólo obligación facilitar el acceso a la información. Faltan funcionarios preparados para esta tarea de asesoramiento y para promover procesos participativos.

6. LA INFORMACIÓN ESTÁ DISPERSA EN DISTINTAS ENTIDADES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

No sólo las Administraciones con competencias específicas en medio ambiente tienen información ambiental.


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DESDE LA PESPECTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN (CMA)

1. INEXITENCIA DE UN PROTOCOLO COMÚN DE ATENCIÓN Y RESPUESTA A LAS SOLICITUDES DE INFORMACIÓN

AMBIENTAL

No existe un cauce único ni unos criterios homogéneos

2. DUDAS SOBRE LA OBLIGACIÓN DE MOSTRAR LOS EXPEDIENTES Y FACILITAR COPIAS DE ÉSTOS

Se plantean dudas sobre si lo que hay que facilitar es el acceso a los documentos o a la información que contienen.


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3. INEXITENCIA DE TASAS PARA COBRAR POR EL SUMINISTRO DE INFORMACIÓN

No hay tasas legalmente aprobadas.

4. DIFICULTAD EN HACER COMPATIBLES LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

En el caso de los proyectos y los informes realizados por terceros, se solicita permiso al autor. Pero ¿hasta que punto vincula a la administración la declaración del autor?.



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5. DUPLICIDAD DE INFORMACIONES DIFERENTES SOBRE UN MISMO OBJETO

La falta de integración de la información en algunas materias puede producir que se ofrezcan respuestas distintas a una

misma consulta

6. FALTA DE ESCALA DE DETALLE DE LA CARTOGRAFÍA OFICIAL DE ESPACIOS PROTEGIDOS

La escala de la cartografía oficial (1/100.000 en LIC y 1/50.000 en EENNPP) no permite precisar la inclusión o no de parcelas catastrales o fincas registrales en los límites de los espacios.



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DISEÑAR E IMPLANTAR EL SERVICIO DE ATENCIÓN AL CIUDADANO/A

PRESENCIAL TELEFÓNICO

WEB

EXPERTOS

MEDIANTE CITA PREVIA

6. ACCIONES CMA EN EL EJE DE INFORMACIÓN


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Acción: DESARROLLO DEL CANAL DE LA RED DE INFORMACIÓN AMBIENTAL DE ANDALUCÍA EN EL SITIO WEB DE LA CMA

CREACIÓN DEL CANAL DE LA RED DE INFORMACIÓN

AMBIENTAL EN EL SITIO WEB DE LA CMA

Integración, homogeneización, ampliación de servicios y sistemas

de información

Difusión de los derechos de acceso a la información

Registro y gestión de

solicitudes de información

Servicio de Catálogo de Información

Visor de Información

espacial

Servicio de descargas de información



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Acción: ELABORACIÓN DE UN LISTADO DE AUTORIDADES PÚBLICAS CON INFORMACIÓN AMBIENTAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA ANDALUZA

-Facilitar al público el acceso a la información: Claridad y sencillez

-Concretar la compleja definición de Autoridad Pública

- Difundir entre la Administración las obligaciones derivadas de la Ley 27/2006

OBJETIVOS



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GRACIAS POR SU ATENCIÓNGRACIAS POR SU ATENCIÓN


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