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Escuela de EconomíaUniversidad Nacional
MED Greivin Hernández González
Noviembre de 2017
Observatorio de la Coyuntura Económica y Social ECONOMÍA-UNA
Entorno de la política fiscal de Costa Rica
¡Que viene el lobo!
1. El lobo llegó
2. ¿Por qué viene a visitarnos?
3. ¿Cómo lo alimentamos sin que nos coma?
Observatorio de la Coyuntura Económica y Social ECONOMÍA-UNA
Ya está aquí, pero, nos come despacito
1. “Crisis de liquidez”2. Restricción presupuestaria:
menos servicios gubernamentales: sociales e inversión.
3. Aumento en tasas de interés: TBP + 1,45
4. Distorsiones en el tipo de cambio.
Observatorio de la Coyuntura Económica y Social ECONOMÍA-UNA
Deuda Pública es el principal título presupuestario
32,0%
28,6%
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5,1% 5,1% 5,1%
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10,4%
Servicio de la Deuda Pública
Ministerio de Educación Pública
Régimenes de Pensiones
Poder Judicial Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social
Ministerio de Obras Públicas y
Transportes
Ministerio de Salud Resto
86,1%
Observatorio de la Coyuntura Económica y Social ECONOMÍA-UNA
Deuda se enrumba a la insostenibilidad
Observatorio de la Coyuntura Económica y Social ECONOMÍA-UNA
• Brecha con respecto a sector público global crece
• Porcentaje de los ingresos del Gobierno crece
DEUDA PÚBLICA
47,7
66,7
42,6
27,5
Centroamérica: Deuda Pública Total como Porcentaje del PIB
Enero 2015 – Agosto 2017
Fuente: Consejo Monetario Centroamericano
64,6
Observatorio de la Coyuntura Económica y Social ECONOMÍA-UNA
Falta más Estado
Observatorio de la Coyuntura Económica y Social ECONOMÍA-UNA
No estamos invirtiendo lo suficiente y vamos a invertir menos…
Observatorio de la Coyuntura Económica y Social ECONOMÍA-UNA
PRESIÓN FISCAL EN TASAS DE INTERÉS
(EFECTO EXPULSIÓN)
17,50
Costa Rica: Peso de los Bonos Fiscales en la Riqueza Financiera del Sector Privado
Enero 2015 – Septiembre 2017
Fuente: elaboración propia con datos del BCCR
El Gobierno Central
ha acudido más al
mercado interno para
financiar su déficit
Observatorio de la Coyuntura Económica y Social ECONOMÍA-UNA
Costa Rica: Curva de Rendimiento Soberana.
(Rendimiento en porcentaje neto)
Fuente: Observatorio de la Coyuntura con datos del Banco Central de Costa Rica.
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1 día 1 mes 3 meses 6 meses 9 meses 1 año 2 años 3 años 5 años 7 años 10 años 15 años
Semana del 23/11/2016 al 29/11/2016 Semana del 22/11/2017 al 28/11/2017
Observatorio de la Coyuntura Económica y Social ECONOMÍA-UNA
Costa Rica: Tasa de referencia interbancaria (TRI) en colones. Del 24 de marzo 2016 al 29 de
noviembre de 2017-.
(Porcentajes)
Fuente: Observatorio de la Coyuntura con datos de la Cámara de Bancos e Instituciones Financieras.
Observatorio de la Coyuntura Económica y Social ECONOMÍA-UNA
4,0%
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1 mes 3 meses 6 meses 9 meses 12 meses TPM
De repente no es tan malo, lo que pasa es que no lo sabemos manejar
Observatorio de la Coyuntura Económica y Social ECONOMÍA-UNA
Los derechos estatales con deuda
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Balance primario Intereses Balance financiero
Costa Rica: Intereses, balance primario y financiero del Gobierno Central, 2006 a 2017*.
(% del PIB)
Fuente: Observatorio de la Coyuntura con datos del Ministerio de hacienda.*El año 2017 representa el acumulado a agosto, los demás a diciembre de cada año.
Observatorio de la Coyuntura Económica y Social ECONOMÍA-UNA
1. Los ingresos fiscales en Costa Rica son más bajos que en los países de la OCDE
Observatorio de la Coyuntura Económica y Social ECONOMÍA-UNA
1. Los ingresos fiscales en Costa Rica son más bajos que en los países de la OCDE
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1990 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
% del PIB
A. Ingreso total
Costa Rica América Latina y el Caribe OECD
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MEX CRI COL LAC OECD CHL BRA
% del PIB
D. Impuesto al valor agregado
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MEX COL CHL LAC CRI OECD BRA
% del PIB
B. Ingreso por categoría, 2013
Seguridad socialIngreso excluyendo la seguridad social
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CRI LAC MEX COL CHL BRA OECD
% del PIB
C. Impuesto sobre la renta y sobre las utilidades
Es un problema de bases y
diseño.
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2. Alarmante nivel de evasión y elusión fiscal: 8% del PIB = Educación
Fuente: Contraloría General de la República (2009) y Ministerio de hacienda (2015)
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2. Exoneraciones: 6% del PIB
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3. 96% del Presupuesto es rígido y tiende a empeorar…
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3. Compromisos ineludibles
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Las remuneraciones son a maestros, policías y jueces en su mayoría
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Principales transferencias del Presupuesto 2018
Entidad Millones de colones % del PIB
PENSIONES 953.556,65 2,65%
CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL 690.557,07 1,92%
Cuota estatal, aportes a pensiones y convenios especiales 459.893,93 1,28%
Contribución Patronal al Seguro de Salud 196.303,95 0,55%
Contribución Patronal al Seguro de Pensiones 34.359,19 0,10%
UNIVERSIDADES 544.171,16 1,51%
FEES 496.266,72 1,38%
UTN 33.853,33 0,09%
Otras leyes especiales 14.051,11 0,04%
JUNTAS DE EDUCACIÓN Y ADMINISTRATIVAS 305.220,90 0,84%
FODESAF 252.736,60 0,70%
CONAVI 217.231,30 0,60%
MUNICIPALIDADES 119.643,52 0,33%
PANI 87.160,30 0,24%Total 3.168.424,99 8,81%
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Dos terceras
partes del
presupuesto se
destinan a
compromisos
constitucionales
y deuda
3. Componentes del Presupuesto
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4. Reformas legales que amplían derechos ciudadanos y servicios estatales sin financiamiento
• Educación 6% PIB luego se amplía a 8% PIB
• Ley 8783 FODESAF pasó las transferencias de un 0,05% un 0,8% del PIB del 2009 al 2010
• Aumento en cuota estatal de la CCSS del 0,54% al 1,24%.
• …
• Ley de transferencias de competencias municipales. 18 001
• Reforma Procesal Laboral. 9343
• Ley de bienestar animal. 7541
• …
Observatorio de la Coyuntura Económica y Social ECONOMÍA-UNA
13,3%
13,7%
14,7%15,0%
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13,2%12,9% 13,0%
13,4% 13,4% 13,4%
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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
GOBIERNO CENTRAL DE COSTA RICA: CARGA TRIBUTARIA TOTAL(PORCENTAJE RESPECTO AL PIB)
Carga tributaria se mantiene
2018: según ingresos certificados por la CGR
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5. Mal diseño tributario
BRECHA DE 8% del PIB
OCDE 3 vecesmás que CRI
En CR el IVA es del 13%, en
OCDE del 19%
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5. Mal diseño tributario
a) Diseño basado en renta cedular, falta del principio de globalidad.
b) Territorialidad.
c) Ausencia de tratamiento tributario de los paraísos fiscales.
d) Carencia de legislación precisa en términos de precios de transferencia.
e) Ganancias de capital.
f) Impuesto a la riqueza y herencias.
g) Actividades económicas más dinámicas están exentas del pago de impuestos
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6. Problemas con el gasto público
• Falta de presupuestación por resultados
• Baja relación costo-beneficio en las remuneraciones estatales
• Baja productividad de la administración pública
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6. El empleo público es bajo y el gasto salarial es elevado
6. La productividad de la Administración Pública decrece
6. ¿Qué hace el Estado con los impuestos?
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¿Qué hacer?
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SIMULACIÓN: DÉFICIT Y CRECIMIENTO ECONÓMICO
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Medidas para solucionar déficit fiscal
Fondo Monetario Internacional OCDE Moody’sFitch
RatingsStandard &
Poor's
"La estrategia del gobierno de fortalecer las finanzas públicas en 2½% del PIB mediante medidas que incrementen la recaudación
tributaria es apropiada dado el bajo esfuerzo recaudatorio de Costa Rica, en comparación con
otros países de ingreso medio alto.Además, las autoridades ya identificaron una
serie de recortes al gasto, mediante modificaciones legales y medidas administrativas, que generarían el
1¼% del PIB necesario para cerrar por completo la brecha de sostenibilidad." (FMI, 2016)
1. "La Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE) consideró insuficiente la
reforma fiscal propuesta por el Gobierno, pues eleva la
recaudación en dos puntos del producto interno bruto
(PIB) y se requieren al menos tres puntos"
2. Otro punto del PIB vendría de reformas en gasto, en
particular empleo público.
1. Ingresos del gobierno (impuestos).
2. Reducir gasto público
3. Otras medidas
(Moody’s, 6/24/15) (Fitch, 22/01/15) (S&P, 26/02/15)
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¡Muchas gracias!
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