REGALÍASREGALÍAS

¿Por qué hablar de las regalías?

Algunas inversiones que han salido en prensa …

� Arauca: edificaron un frigorífico por 8 mil millones que nunca enfrió, unvelódromo que se construyó para la salida de la Vuelta a Colombia en1990, y donde desde entonces no se ve una bicicleta……

� Casanare: una piscina de olas que costó 10.300 millones y jamás seusó por falta de agua, el museo del Hombre Llanero por 1.163usó por falta de agua, el museo del Hombre Llanero por 1.163millones que se cayó porque se lo comió el gorgojo, el nuevo Hospitalde Yopal, que se terminó hace tres años por 45.000 millones de pesosno funciona porque no tiene dotación……

� Aguazul Casanare: una procesadora de yuca por 6.653 millones queterminaron hace 7 años, pero nunca se prendieron sus equipos porfalta de yuca y por los líos judiciales del terreno……

� Conceptos básicos regalías� Destinación de las regalías� Regalías en Córdoba

AGENDA

� Regalías en Córdoba� Proyecto de acto legislativo

CONCEPTOS BÁSICOSBÁSICOS

REGALÍAS

CONCEPTOS

� Recurso natural no renovableTodo componente de la naturaleza, susceptible de seraprovechado en su estado natural por el ser humano para lasatisfacción de sus necesidades. Existen en cantidadesdeterminadas, no pueden aumentar con el paso del tiempo y vandisminuyendo con su uso.

� Regalía (art. 360 Constitución)Contraprestación económica de propiedad del Estado que secausa por la explotación de un recurso natural no renovable.

CONCEPTOS

Regalías directasAsignadas a las entidadesterritoriales en donde seadelantan explotaciones derecursos naturales no

Regalías indirectasRecursos no asignadosdirectamente a losdepartamentos y municipiosproductores, cuya administración

Tipos de regalías

recursos naturales norenovables, así como a lospuertos marítimos y fluvialespor donde se transportandichos recursos. (art. 360CPC)

productores, cuya administracióncorresponde al Fondo Nacionalde Regalías. Sus recursos sedestinan a promoción de laminería, medio ambiente yproyectos regionales deinversión. (art. 361 CPC)

CONCEPTOS

� CompensacionesContraprestación económica adicional, pactada con las compañíasque se genera por el transporte, el impacto ambiental, social ycultural que causa el proyecto de explotación de recursosnaturales.

� Impuesto de transporteGravamen creado para compensar los efectos nocivos causadospor el paso de la tubería que contiene los hidrocarburos.

CONCEPTOSFondos

� Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera (FAEP).Fondo constituido con los ingresos adicionales por petróleo, que sededucen a los departamentos y municipios receptores de regalíaspetroleras y al FNR. (Ley 209 de 1995)

� Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales(FONPET).Fondo creado con el fin de aprovisionar recursos para cubrir elpasivo pensional. Se depositan el 5% de los recursos de regalíasy compensaciones de los departamentos y municipios receptores yel 50% de los ingresos del FNR. (Ley 549 de 1999)

INVERSIÓNREGALÍAS REGALÍAS

INVERSIÓN DE LAS REGALÍAS

DepartamentoMunicipios

60% Proyectos de salud,educación, agua potable,alcantarillado y disminución de lamortalidad infantil

75% Proyectos de salud,educación, agua potable,alcantarillado y disminución de lamortalidad infantil

10% Interventorías técnicas

15% otros proyectos incluidosen el Plan de Desarrollo.

30% otros proyectos incluidosen el Plan de Desarrollo.

Leyes 141/94, 756/02 y 1283/09

Mínimo 1% a proyectos de nutrición y seguridad alimentaria contratados con ICBF

10% Interventorías técnicas

Salud 100% (cobertura SISBEN 1,

2,3)Ministerio de Protección

Social

Educación 100%

(preescolar, básica y media)

Ministerio de educación

METAS EN COBERTURAS

Mortalidad infantil

max.16 por mil DANE

Agua potable 91,5%

Alcantarillado 85,8%

Superintendencia de Servicios Públicos

Decreto 1747/95, ley 1151/07, dec 3796/09, dec 1747/10

REGALÍASEN COLOMBIA EN COLOMBIA

Regalías Colombia entre 1994 y 2009

Entre los años 1994 y 2009, Colombia recibió un total de $42,2 billonespor regalías (a precios constantes de 2009).Fuente exposición motivos Proyecto Acto Legislativo reforma a las regalías.

Regalías entre 1994 y 2009Departamento

productor49%

Municipio

Puerto7%

FNR21%

$8,9 billones

$20,5 billones

$9,8 billones

$3 billones

De acuerdo con el DNP, de 790 entidades beneficiarias de regalíasdirectas (32 departamento, 751 municipios y 7 corporaciones autónomas),77 reciben el 95% de las regalías.

Fuente exposición motivos Proyecto Acto Legislativo reforma a las regalías

Municipio Productor

23%

$9,8 billones

REGALÍASEN CÓRDOBAEN CÓRDOBA

REGALÍAS EN CÓRDOBA� 31 entidades territoriales reciben regalías y compensaciones

(gobernación y 30 municipio) y la CVS.

� Es receptor de regalías por: hidrocarburos, níquel, carbón y metalespreciosos. Además algunos municipios reciben impuesto al transporte.

� Entre 1994 y 2009, recibió el 4,9% de las regalías directas que segeneraron en Colombia (aprox.$1,63 billones) – fuente: Proyecto Acto Legislativogeneraron en Colombia (aprox.$1,63 billones) – fuente: Proyecto Acto Legislativoreforma a las Regalías.

� Entre 2002 y 2009, el FNR asignó recursos por $2,5 billones (a preciosconstantes 2009), de los cuales $96.970 millones fueron asignados aCórdoba – fuente: presentación lanzamiento IAF DNP Córdoba – 2010

� El departamento es beneficiario de escalonamiento de regalías decarbón y algunas asignaciones específicas del FNR

Recurso Beneficiario

Hidrocarburos San Antero y 28 municipios.CVS

Níquel Montelíbano, PuertoLibertador, Ayapel, PlanetaRica Pueblo Nuevo,Buenavista, La Apartada,Gobernación, CVS

FUENTE DE REGALÍAS

Gobernación, CVS

Carbón Puerto Libertador y laGobernación

Oro Puerto Libertador, Ayapel,Planeta Rica, Pueblo Nuevo,Buenavista, La Apartada,Montelíbano, San José deUré, Gobernación.

DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS HIDROCARBUROS A PUERTOS 8%

Córdoba 50%Sucre 50%

San Antero 11,5%

Municipios costaneros 9%

24 municipios restantes 27,5%

CVS 2%

Los Córdobas 2,25%San Bernardo 2,25%

Moñitos 2,25%Pto Escondido 2,25%

Antero 11,5% costaneros 9% restantes 27,5%

Ley 141/94

DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS Y COMPENSACIONES POR NÍQUEL 12%

Puerto Libertador 9%Ayapel 8%

Planeta rica 8%

Regalías directas 7%

Departamento 55%

Montelibano 37%

Compensaciones 5%

Municipios zona del San Jorge 42%

Montelíbano 2% Planeta rica 8%Pueblo Nuevo 7%

Buenavista 5%La Apartada 5%

Montelibano 37%

Municipio portuario 1%

FNR 7%

Montelíbano 2%

Municipio portuario 1%

CVS 55%

Ley 141/94

DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS CARBÓN Y ORO

CARBÓN (menos 3 millones toneladas)

5%

ORO (boca de mina 4%,

aluvión concesión 3%)

Departamento 45%

Departamento 10%45%

Municipio 45%

Puerto 10%

10%

Municipio 87%

FNR 3%

Ley 141/94

REGALÍAS DIRECTAS 2007 a 2010

Sin incluir impuesto al transporte, en los últimos años la Gobernacióny los municipios han recibido $771.538 millones.

20072007 226.562226.562

AÑOAÑO EntEnt. territoriales. territoriales CVSCVS

80.63980.63920072007

20082008

20092009

20102010

TOTALTOTAL

226.562226.562

195.387195.387

150.942150.942

198.648198.648

771.538771.538

•Millones $ corrientes Fuente: www.anh.gov.co – www.ingeominas.gov.co

80.63980.639

45.89045.890

29.29129.291

46.28946.289

202.109202.109

REGALÍAS DIRECTAS GIRADAS 2007 a 2010

Carbón

1%Metales

preciosos

0%

Regalías giradas a entidades territoriales

•Fuente datos: www.anh.gov.co – www.ingeominas.gov.co

Níquel

53%Hidrocarburo

s

46%

MAYORES RECEPTORES DE REGALÍAS EN CÓRDOBA

Cuatro entidades recibieron el 54% de los recursos girados entre 2007 y 2010 (Gobernación, San Antero, Montelíbano y Puerto Libertador).

ENTIDAD 2007 2008 2009 2010 TOTAL2011 a marzo

GOBERNACIÓN 71.810 32.689 51.386 51.956 207.841 13.387 SAN ANTERO 18.899 27.300 15.919 28.130 90.248 14.828 MONTELIBANO 50.514 21.571 - 432 72.518 -

GIRO DE REGALÍAS (millones de $)

� Montelíbano tenía giros retenidos a diciembre 2010 por $71.481 millones. Sumado a lo que recibió entre 2007 a 2010.

MONTELIBANO 50.514 21.571 - 432 72.518 - PUERTO LIBERTADOR 509 29.615 6.356 6.292 42.772 1.806 PLANETA RICA 11.822 7.746 5.255 8.535 33.358 3.053 AYAPEL 10.397 8.046 6.459 8.386 33.288 3.082 Fuente giros: www.anh.gov.co, www.ingeominas.gov.co Incluye: hidrocarburos, níquel, carbón y metales preciosos

REGALÍAS PERCÁPITA

ENTIDAD 2010No. Habitantes DANE a

2010Regalías percápita

2010SAN ANTERO 28.130.224.643 28.591 983.884 LA APARTADA 6.617.446.260 13.890 476.418 SAN JOSÉ DE URÉ 3.816.022.001 10.245 372.477 BUENAVISTA 7.010.602.594 20.259 346.049 LOS CORDOBAS 6.040.034.214 20.539 294.076 COTORRA 3.937.448.561 15.263 257.973

� Si se hubieran girado los recursos que correspondían a Montelíbano en el año 2010, el ingreso percápita por regalías sería de $491.657

COTORRA 3.937.448.561 15.263 257.973 PUERTO ESCONDIDO 6.040.034.214 25.120 240.447 MOÑITOS 6.028.082.427 25.386 237.457 MONTERIA 3.144.259.283 409.476 7.679

CórdobaCórdobaColombiaColombia

Salud Salud (año 2009(año 2009)) 92,91%100%

Acueducto Acueducto (2008)(2008)

Educación Educación (año 2009)(año 2009) 89,60%89,4%

53,8%83,6%

22,6%73,3%AlcantarilladoAlcantarillado (2008)(2008)

¿CÓMO ESTAMOS EN COBERTURAS?

INB INB (julio 2010(julio 2010)) 59,09%27,78%

Pobreza Pobreza (2009)(2009) 67,8%45,5%

22,6%73,3%AlcantarilladoAlcantarillado (2008)(2008)

Fuente entidades certificadoras: Ministerio de protección social, Ministerio de Educación, Superintendencia de Servicios Públicos, DANE, DNP

Miseria Miseria (2009)(2009) 29,4%16,4%

Mortal. Mortal. infinf. . (2008)(2008) 34,9%o20,4%o

� Ninguna entidad cumple con las cinco coberturas

� Seis municipios están certificados en salud al 2009: Montería,Montelíbano, Planeta Rica, Los Córdobas, Cereté y Cienaga deOro.

� Córdoba es el tercer departamento con más baja cobertura ensalud, después de Tolima y Caquetá (certificación cobertura del

¿CÓMO ESTAMOS EN COBERTURAS?

salud, después de Tolima y Caquetá (certificación cobertura del

Ministerio de Protección Social a 2009).

� Es el quinto departamento con más altos índices de necesidadesbásicas insatisfechas (Chocó, Vichada, Guajira, Guainía) (DANE)

� El departamento tienen la quinta más baja cobertura enalcantarillado (Vichada, San Andrés, Chocó, Guainía) (certificacióncobertura Superservicios a 2008).

¿QUÉ HA PASADO?El DNP tiene por ley la vigilancia de la inversión de los recursos deregalías, para lo cual realiza interventorías Administrativas yFinancieras:

� Según datos del DNP, Córdoba es el departamento con mayoresirregularidades con regalías. Desde el año 2005 a abril de 2010había encontrado 18.564 presuntas irregularidades, de las cualesel 19% (3.575) fueron halladas en Córdoba. (fuente: presentación lanzamientoIAF Córdoba, abril 2010)

� Al 3 de abril del 2011 estaban suspendidos los giros a 9municipios:

� Montelíbano (2008)� Cienaga de Oro (2008)� Puerto libertador (2010)� San Carlos (2010)� Cereté (2010)

� San Pelayo (2010)� San Andrés de Sotavento (2011)� Canalete (2011)� Cotorra (2011)

MAYORES PROBLEMAS CON LAS REGALÍAS

� Faltas en contratación (56%)� Problemas de documentación (18%)� Problemas en proyectos (10%)

De acuerdo con la Dirección de regalías del DNP, lasirregularidades reportadas entre el año 2005 al 2010, se deben a:

� Problemas en proyectos (10%)� Manejo indebido del presupuesto (9%)� Violación a la ley de regalías (3%)� Problemas financieros (2%)

Fuente: Dirección Regalías - DNP

ALGUNOS EJEMPLOS….EJEMPLOS….

CONSTRUCCIÓN DE 380 UNIDADES BÁSICAS SANITARIAS EN EL CORREGIMIENTO EL ANCLAR DE MONTELÍBANO

OBSERVACIONES:Las dimensiones de las unidades básicas sanitarias, no cumplen con el diseño inicial contratado.El proyecto se encuentra suspendidoSe evidencia la mala calidad de la obra

MONTO FINANCIADO CON REGALIAS: $ 1.501millonesFecha de inicio: 5 de Agosto de 2008Fecha de terminación: 30 noviembre de 2008

Fuente: informe Interventoría Administrativas y Financieras DNP año 2009

CONSTRUCCIÓN DE REDES ELÉCTRICAS EN LA VEREDA DE VUELVE Y VEN DE MONTELÍBANO

MONTO FINANCIADO CON REGALIAS: $1.006 millones� Fecha de inicio: 31 de enero de 2008� Fecha de terminación: 28 de marzo de

2008� El proyecto tiene una cobertura de 10

veredas� El proyecto contempla la instalación de

13 postes de concreto de la red primaria 13 postes de concreto de la red primaria y 43 de la red secundaria y se evidencio en la vereda Vuelve y Ven 9 postes de la red secundaria se encontraban en madera y no en concreto como se había contratado.

Fuente: informe Interventoría Administrativas y Financieras DNP año 2009

Poste en madera

GUDILFREDO AVENDAÑO MÉNDEZEspecial para EL TIEMPOMayo 29 de 2009

Falta de transparencia en administración de las regalías en Montelíbano,Córdoba

En abril de 2009, la Procuraduría General de la Nación elevó pliego de cargoscontra el ex alcalde de ese municipio, Moisés Náder Restrepo y su ex secretariode Hacienda y actual alcalde, Edinson Rangel Aguas. Los dos son acusados dehaber utilizado 1.376.481.981 millones de pesos producto de las transferencias de

CÓRDOBA

haber utilizado 1.376.481.981 millones de pesos producto de las transferencias delos años 2004 y 2005 para: pago de nóminas de funcionarios de la Alcaldía, firmacon Asosanjorge, por valor de 6.800 millones de pesos en enero de 2008, para lacompra de Kits escolares, contratación de 380 unidades básicas sanitarias en elcorregimiento El Anclar y sus veredas aledañas, se destinaron 1.500 millones depesos y la ejecución física sólo alcanzó el 40 %, mientras que la inversión real fuela mitad de lo presupuestado.

Publicación: eltiempo.comSección: Información generalFecha: 29 de mayo de 2008

El tumbe que le iban a hacer a Puerto Libertador

…en menos de un año sus deudas pasaron de 19.000 millones de pesos a 91.000 millones por demandas de presuntos falsos empleados que reclamaban sueldos, prestaciones e indemnizaciones por despidos injustificados.

…El lío arrancó en diciembre del 2004, cuando un incendio destruyó los archivos de la Alcaldía, incluida la documentación de acreedores, luego, el despacho del

CÓRDOBA

de la Alcaldía, incluida la documentación de acreedores, luego, el despacho del alcalde, Julio César Sánchez, fue invadido por abogados. Como no había cómo confrontar los reclamos, el mandatario acató las decisiones, en el 2005, Sánchez fue destituido y llevado a prisión por malos manejos de los recursos de regalías.

En junio pasado, Valderrama presentó un informe en el que se debía a más de 100 personas (algunas muertas), 19.000 millones de pesos por obligaciones laborales. Pero en febrero, la cifra aumentó 400 % .

REGALÍAS AL DÍA VOLUMEN 26 – noviembre 2010

INFORME AUDITORIA A LAS REGALÍAS DE LA GOBERNACIÓN

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

� “la Contraloría General de la República conceptúa que la gestiónen la ejecución de los recursos de regalías administradas por elDepartamento de Córdoba, durante las vigencias 2008 -2009, nocumple con los principios economía, eficiencia, eficacia y equidad”

� “En la ejecución de las obras contratadas, la gestión fiscal esineficiente e ineficaz.”

� “Deficiencias en la labor de supervisión por parte de la� “Deficiencias en la labor de supervisión por parte de laGobernación.”

� Debilidades en la planeación del Contrato No. Contrato 045 del 25de Julio 2007 (suscrito con ASOSANJORGE, cuyo valor es $3.127.648.729, por un plazo de seis (6) meses. El contrato enmención contempla dos objetos, no siendo el uno accesorio delOtro)

Fuente: informe auditoría regalías Gobernación de Córdoba años 2008 - 2009

¿QUIENES SON LOS RESPONSABLES?RESPONSABLES?

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO

Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías y se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución

Política ….Acto Legislativo No. 013 de 2010 Senado -213 de 2010 Cámara

ARTÍCULO 360 CONSTITUCIÓN

Constituido por el conjunto de ingresos, asignaciones,Constituido por el conjunto de ingresos, asignaciones,procedimientos y regulaciones de los ingresos provenientesde la explotación de los recursos naturales no renovables.

ARTÍCULO 361 CONSTITUCIÓN

� Desaparece el Fondo Nacional de Regalías FNR� Los departamentos, municipios, distritos y puertos tendrán

derecho a participar de las regalías y las ejecutarándirectamente.

� Se destinaran el 10% de los recursos para el ahorro pensionalterritorialterritorial

� Se crean 4 fondos :

� Fondo para ciencia, tecnología e innovación (10%)

� Fondo de ahorro y estabilización

� Fondo de desarrollo regional (proyectos desarrollo)

� Fondo de compensación regional (para regiones más pobres por 30 años)

� Equidad: intergeneracional, social y regional

� Ahorro para el futuro

� Competitividad regional

Principios

Proyecto acto legislativomodificación a las regalías

� Competitividad regional

� Buen gobierno

La distribución de sus recursos en la ley deberá tener en cuenta criterios de pobreza, eficiencia, población y equidad regional

LAS RAZONES

BOOM MINERO - ENERGÉTICO

Proyección de producción de sector petróleo y minas

Recurso 2010 2015 2020%

cambio

Petróleo (miles barriles diarios) 800 1.250 1.450 81%

Gas (miles barriles equivalentes) 200 250 250 25%

Hidrocarburos 1.000 1.500 1.700 70%Hidrocarburos 1.000 1.500 1.700 70%

Carbón (millones de toneladas) 92 128 160 74%

Níquel (miles de toneladas) 50 51 51 2%

Oro (toneladas) 53 75 93 75%

Datos tomados del proyecto de acto legislativo de reforma a las regalías,

Fuente: Ministerio de Minas, DGPM – Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Estas proyecciones están sujetas a riesgo exploratorio, especialmente en la actividad de hidrocarburos. Solo deben ser interpretadas y utilizadas como indicadores de una posible tendencia y no como valores establecidos.

BOOM MINERO - ENERGÉTICO

Proyección regalías minero-energético (miles millones $ corrientes)*

Recurso 2010 2015 2020 % var.

Hidrocarburos 5.870 8.570 9.540 63%Carbón 1.331 1.501 2.047 54%Níquel 148 101 129 -13%Otros 138 191 272

97%TOTAL 7.487 10.362 11.988

60%

Fuente: Cálculos DGPM (MHCP) basados en datos de DGPM (MHCP) y DNP. *Esta información está sujeta a amplio margen de incertidumbre y depende de variables como la producción, los precios y el precio de liquidación de las regalías

Datos tomados del proyecto de acto legislativo de reforma a las regalías.

PRINCIPALES BENEFICIARIOS DE REGALÍAS DIRECTAS

Atlántico no recibe regalías y tiene el 5% de la población

GRACIASGRACIASGRACIASGRACIASCalle 28 2Calle 28 2--63 Montería63 Montería

Tel. 781 2039Tel. 781 2039