presentación cippec sobre boleta Única

of 25 /25
Seminario CIPPEC "La reforma electoral en la agenda del nuevo Congreso: El balance de 2013 y las prioridades de cara al 2015" Diputado Nacional Pablo Javkin 13 de marzo, 2014

Upload: equipo-pablo-javkin

Post on 25-Jul-2015

468 views

Category:

News & Politics


0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

Page 1: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

Seminario CIPPEC"La reforma electoral en la

agenda del nuevo Congreso: El balance de 2013

y las prioridades de cara al 2015"

Diputado Nacional Pablo Javkin

13 de marzo, 2014

Page 2: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

La experiencia santafesinaEl sistema de Boleta Única

• El sistema de Boleta única –conocido como sistema australiano- se utiliza en más del 80% de los países del mundo. Tuvo su origen en Australia en 1856.

• En Santa Fe la Ley 13.156 que introdujo la Boleta Única fue aprobada en 2010 e implementada por primera vez en las elecciones primarias abiertas de mayo de 2011.

Page 3: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

Diferencias entre el Sistema Nacional y el Santafesino

Sistema de Boletas Partidariasutilizado a nivel nacional

Sistema de Boleta Únicautilizado en Santa Fe

Hay una boleta para cada partido o frente.

Si se eligen varias categorías, la boleta partidaria adopta la forma de “sábana horizontal”: en la misma boleta están presentes las listas de candidatos para cada cargo.

Si el elector desea votar por partidos diferentes para cada categoría, debe realizar corte de boletas. El diseño actual, sin troquel real, impide el corte y favorece el efecto arrastre.

Cada partido o frente se encarga de imprimir y distribuir su boleta. Esto genera diferencias entre partidos grandes y chicos en la calidad del papel, la cantidad de boletas que se imprimen y reparten, etc. Además, los partidos que no poseen fiscales en todas las mesas no pueden garantizar que su boleta esté siempre disponible para el elector.

Hay una única boleta por categoría electiva que incluye a todos los candidatos de todos los partidos o frentes electorales.

Las boletas están identificadas con colores y siglas que permiten distinguir entre categorías. El elector puede votar por distintos partidos o frentes en cada categoría sin necesidad de cortar boleta.

El diseño, impresión y distribución de las boletas únicas está a cargo del Estado. Se imprime un número de boletas apenas superior al número de votantes, lo cual supone un menor gasto y un uso más sustentable del papel.

Los espacios en cada boleta única están distribuidos homogéneamente. El lugar que ocupa cada partido en la boleta se define por sorteo, garantizando así la totalidad de la oferta electoral y la equidad en la competencia.

Page 4: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

Características de la Boleta Única

Contenido:•Categoría o cargo

electivo (cada una con un color)

•Localidad-Nro.Mesa

• Nombre y logo del Partido o Frente

•Número de orden y Nombre de la lista

•Casillero para señalar el voto

•Fotografía y Nombres de los candidatos titulares

• Casillero para el voto en blanco.

Page 5: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

Desafíos de la primera implementación en 2011

- Instruir a la ciudadanía sobre la nueva modalidad de votación con boleta única por categoría.

- Capacitar a las Autoridades de Mesa sobre el nuevo sistema.

- Unificación del padrón electoral: por primera vez votaban juntos hombres y mujeres.

Page 6: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

Elecciones 2011 – Experiencia Exitosa

• Niveles de asistencia equivalentes a años anteriores.

• Alta aceptación del nuevo sistema por parte de la ciudadanía según encuestas.

• Jornadas electorales ordenadas y fluidas según observatorio electoral.

• Agilización de los tiempos de escrutinio.

Page 7: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

Calificación del proceso de votación por las Autoridades de

Mesa

NS/NC1%

Muy problemático1%

Problemático8%

Muy Ordenado

13%

Ordenado77%

MuyOrdenado

Ordenado

Problemático

Muyproblemático

NS/NC

Fuente: Informe del Ministerio de Justicia y DD.HH. Gobierno de Santa Fe. 2011

El 90% consideró que el proceso de votación fue ordenado o muy ordenado

Page 8: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

Actitud del votante hacia el proceso de votación con BU

Entusiasmo4% Critica

18%

Rechazo1%

Aceptación77%

Rechazo

Critica

Aceptación

Entusiasmo

Fuente: Informe del Ministerio de Justicia y DD.HH. Gobierno de Santa Fe. 2011

Más del 80% de los votantes demostró aceptación y entusiasmo frente al nuevo sistema

Page 9: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

OPINION/PERCEPCIÓN DE LAS AUTORIDADES DE MESACOMPARACION DEL SISTEMA DE BOLETA ÚNICA con el SISTEMA DE BOLETA PARTIDARIA (2011)

Mejor que el sistema

anterior

Igual que el sistema anterior

Peor que el sistema anterior

No sabe/ No contesta

El sistema en su conjunto 65% 10% 8% 17%

Claridad para ejercer el voto 66% 14% 9% 11%

Emisión del voto 63% 15% 9% 13%

Transparencia 72% 12% 1% 15%

Equidad en la competencia para todos los partidos

70% 13% 1% 16%

Dinámica de Fiscalización(si mejora o no los controles)

58% 22% 4% 16%

Proceso de escrutinio 36% 24% 24% 16%

Llenado de acta 26% 46% 6% 22%

Fuente: Informe del Ministerio de Justicia y DD.HH. Gobierno de Santa Fe. 2011

Page 10: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

Desafíos de la segunda implementación ELECCIONES 2013

- Debate (político y jurídico) en torno al desdoblamiento de las elecciones nacionales y provinciales.

- Implementación simultánea de dos sistemas de votación. Inédito!

- Incorporación de los mayores de 16 años al proceso electoral.

- Instrumentación de los nuevos padrones: entrega de constancias de votación

Page 11: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

El debate sobre la Simultaneidad• El PJ propuso un proyecto de ley para separar los comicios

municipales y comunales de los nacionales: Evitar el efecto arrastre de la boleta sábana partidaria.

• Desde la CC-ARI apoyamos esta iniciativa buscando resguardar la utilización de la Boleta Única.

• Planteo de inconstitucionalidad desde el Partido Socialista: el proyecto del peronismo “invade atribuciones del Gobernador”

1)Desde la Cámara Nacional Electoral argumentaban inicialmente que –de ser simultáneas- debía utilizarse el sistema de boleta partidaria para todas las categorías electivas.

2) El Gobierno provincial sostenía que se podrían utilizar los dos sistemas en simultáneo.

3) Muchos especialistas, académicos y constitucionalistas advertían sobre incompatibilidades -tanto legales como prácticas- y esperables complicaciones en su aplicación.

Page 12: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

Argumentos contra la simultaneidad

Quienes consideraban “imposible” la convivencia de los dos sistemas en un mismo día argumentaban:

• “Santa Fe tendría que duplicar las mesas existentes y habilitar 14 mil nuevas, lo que implica una cantidad de escuelas y de autoridades que no está disponibles en la provincia”

• “Si para evitar la multiplicación le dan los dos padrones a las mismas autoridades se va a complejizar mucho el trámite por cada elector”

• Problema legal: existencia de un decreto-ley (17.265) que establece que para que se hagan elecciones simultáneas con la Nación, la provincia deberá contar con la aprobación de la Dirección Nacional Electoral y la Nación solo firma acuerdos si se usa el mismo sistema de electoral.

Page 13: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

Voluntad política por sobre barreras formales:

Simultaneidad y Convivencia de los dos sistemas

• Decisión de realizar en forma simultánea las dos elecciones utilizando los dos sistemas.

• Firma del Convenio de Cooperación entre la Cámara Nacional Electoral, El Tribunal Electoral de Santa y el Gobierno de la Provincia.

• Contra los malos augurios, los comicios se desarrollaron sin problemas: boleta única y boleta partidaria convivieron en una misma jornada electoral dejando en evidencia sus fortalezas y debilidades.

Page 14: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

La convivencia de los dos sistemas

• Adaptación y unificación de los padrones (los menores de 18 votaban a nivel nacional pero no provincial)

• Se resolvió mantener el formato de box de votación a la vista de la Autoridad de Mesa: había 2 cuartos oscuros.

• En la mayoría de las localidades se votó solo una categoría local (concejales) y una categoría nacional (diputados). Esto facilitó el proceso.

Page 15: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

Simultaneidad y Convivencia de los dos

sistemas Fortalezas y debilidades a

la vista• Los votantes tardaban más en salir del cuarto oscuro tradicional que del box de votación ubicado a la vista de las autoridades de mesa.

• En la elección nacional hubo mesas en que faltaron boletas de algunas listas de candidatos, mientras que la boleta única garantizó toda la oferta electoral a nivel local.

• El problema más evidente con la boleta única fue el incorrecto doblado, que dificultó su introducción en las urnas.

Page 16: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

Simultaneidad y Convivencia de los dos

sistemas Percepciones del Proceso en

su conjunto• Más del 80% de los electores

consideró que el proceso de votación completo fue rápido.

• El 92% de los observadores calificó al acto electoral como ordenado o muy ordenado.

• No se evidenciaron mayores dificultades en el llenado de actas de apertura y cierre.

Page 17: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

Fortalecimiento del Sistema de B.U.

Santa Fe – Balance 2013• Crecimiento del nivel de asistencia

respecto a la elección 2011.

Elecciones Generales con Boleta única

2011 2013

Porcentaje de asistencia 74% 78%

Page 18: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

Fortalecimiento del Sistema de B.U.

Santa Fe – Balance 2013La mayoría de los electores emitió su voto en forma correcta, de acuerdo a las pautas establecidas en las campañas de difusión y capacitación. La proporción de votos válidos afirmativos fue creciendo en cada uno de los comicios y descendiendo la de votos nulos.Elecciones Generales con Boleta única

2011 2013

Total votos válidos 89% 93%

Page 19: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

La Boleta única bajo la lupa de especialistas:

algunas DEBILIDADES del sistema de BU• Las investigaciones revelan que uno de los

principales motivos de anulación del voto fue la ausencia de marca, lo cual pone en discusión la funcionalidad del casillero para el voto en blanco (que el modelo de BU de sufragio Cordobés no posee)

• Algunos votantes expresaron dificultad para encontrar el candidato de su preferencia, debido al tamaño de las letras y fotos.

• Uso excesivo de papel (que por Ley tiene un tamaño mínimo de una hoja oficio) en localidades en que sólo competían 2 o 3 candidatos.

Page 20: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

El balance de la experiencia santafesina es POSITIVO.

Creemos que el sistema de Boleta Única es superior al sistema de boleta

partidaria en varios sentidos:Es más transparente: reduce sustancialmente la

posibilidad del fraude electoral.Garantiza al ciudadano una oferta electoral

completa. Ataca las prácticas clientelares. Evita el voto

cadena. Termina con el negocio de la impresión de

boletas. Garantiza a los candidatos y listas partidarias

equidad en la competencia electoral.Otorga mayor autonomía al votante para decidir.

Impide el arrastre por tracción de la boleta sábana horizontal.

Simplifica el escrutinio, facilita y agiliza la fiscalización.

Page 21: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

Agenda Legislativa Proyecto de Boleta Única para la

NaciónProponemos reformar el Código Nacional Electoral para que incorpore el sistema de Boleta Única por categoría, siguiendo el modelo santafesino.

Esta iniciativa busca contribuir a fortalecer la herramienta básica que sustenta la república

democrática -el voto popular- y dotar de mayor transparencia a los comicios

electorales, lo que redundará en una mayor legitimidad de los resultados y de todo el

sistema representativo.

Page 22: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

Proyecto de Boleta Única para la Nación:

una propuesta mejorada a partir del aprendizaje

La puesta en funcionamiento del sistema de Boleta Única en Santa Fe

nos demostró que –como todo- se puede mejorar y adaptar al contexto en que se

implementa. Por eso el proyecto de Ley que presentamos en este Congreso

tiene algunas modificaciones y avances respecto a la Ley provincial 113.156.

Page 23: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

Proyecto de Boleta Única para la Nación:

una propuesta mejorada a partir del aprendizaje• El tamaño de las Boletas Únicas se adaptará al número

de candidatos que se presenten para cada categoría electoral. Se priorizará una utilización sustentable del papel

• Se aceptan como marcas válidas solo a la cruz o tilde, con el fin de evitar que otro tipo de marcas permitan la identificación del elector.

• Elimina el casillero para el voto en blanco. Son considerados votos en blanco sólo aquellos en que el elector no realiza marca o inscripción alguna.

• Establece que cuando la boleta posea una marca clara por una lista o candidato, será válida aunque ésta esté realizada fuera del casillero de votación, si la voluntad del votante está expresada indubitablemente.

• Establece sanción para quien registre su voto con el celular u otro dispositivo de captación de imágenes o video.

Page 24: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

A modo de conclusiónReivindicamos la boleta

única:• Como un importante paso en el mejoramiento de la

calidad institucional, en el largo camino de reforma política y constitucional que Santa Fe aún tiene por recorrer.

• Como un buen punto de partida para el impostergable desafío de modernizar y transparentar los mecanismos electorales de nuestro país.

• Hemos demostrado desde Santa Fe que el sistema funciona y está legitimado a los ojos de la ciudadanía. Nuestra tarea ahora es aprender de las lecciones de la experiencia, para seguir consolidando la democracia con más y mejor política. Este es el desafío y el debate que propongo para la agenda legislativa 2014.

Page 25: Presentación CIPPEC sobre Boleta Única

Muchas gracias!

Diputado Nacional Pablo Javkin