presentación cippec sobre boleta Única

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  • Seminario CIPPEC"La reforma electoral en la agenda del nuevo Congreso: El balance de 2013 y las prioridades de cara al 2015"

    Diputado Nacional Pablo Javkin

    13 de marzo, 2014

  • La experiencia santafesinaEl sistema de Boleta nica El sistema de Boleta nica conocido como sistema australiano- se utiliza en ms del 80% de los pases del mundo. Tuvo su origen en Australia en 1856.

    En Santa Fe la Ley 13.156 que introdujo la Boleta nica fue aprobada en 2010 e implementada por primera vez en las elecciones primarias abiertas de mayo de 2011.

  • Diferencias entre el Sistema Nacional y el Santafesino

  • Caractersticas de la Boleta nica

    Contenido:Categora o cargo electivo (cada una con un color)Localidad-Nro.Mesa Nombre y logo del Partido o FrenteNmero de orden y Nombre de la lista Casillero para sealar el voto Fotografa y Nombres de los candidatos titulares Casillero para el voto en blanco.

  • Desafos de la primera implementacin en 2011Instruir a la ciudadana sobre la nueva modalidad de votacin con boleta nica por categora.

    Capacitar a las Autoridades de Mesa sobre el nuevo sistema.

    - Unificacin del padrn electoral: por primera vez votaban juntos hombres y mujeres.

  • Elecciones 2011 Experiencia ExitosaNiveles de asistencia equivalentes a aos anteriores.Alta aceptacin del nuevo sistema por parte de la ciudadana segn encuestas.Jornadas electorales ordenadas y fluidas segn observatorio electoral.Agilizacin de los tiempos de escrutinio.

  • Calificacin del proceso de votacin por las Autoridades de MesaFuente: Informe del Ministerio de Justicia y DD.HH. Gobierno de Santa Fe. 2011El 90% consider que el proceso de votacin fue ordenado o muy ordenado

  • Actitud del votante hacia el proceso de votacin con BUFuente: Informe del Ministerio de Justicia y DD.HH. Gobierno de Santa Fe. 2011Ms del 80% de los votantes demostr aceptacin y entusiasmo frente al nuevo sistema

  • OPINION/PERCEPCIN DE LAS AUTORIDADES DE MESACOMPARACION DEL SISTEMA DE BOLETA NICA con el SISTEMA DE BOLETA PARTIDARIA (2011)

    Fuente: Informe del Ministerio de Justicia y DD.HH. Gobierno de Santa Fe. 2011

    Mejor que el sistema anteriorIgual que el sistema anteriorPeor que el sistema anteriorNo sabe/ No contestaEl sistema en su conjunto65%10%8%17%Claridad para ejercer el voto66%14%9%11%Emisin del voto63%15%9%13%Transparencia72%12%1%15%Equidad en la competencia para todos los partidos70%13%1%16%Dinmica de Fiscalizacin(si mejora o no los controles)58%22%4%16%Proceso de escrutinio36%24%24%16%Llenado de acta26%46%6%22%

  • Desafos de la segunda implementacin ELECCIONES 2013- Debate (poltico y jurdico) en torno al desdoblamiento de las elecciones nacionales y provinciales. -Implementacin simultnea de dos sistemas de votacin. Indito! - Incorporacin de los mayores de 16 aos al proceso electoral.- Instrumentacin de los nuevos padrones: entrega de constancias de votacin

  • El debate sobre la SimultaneidadEl PJ propuso un proyecto de ley para separar los comicios municipales y comunales de los nacionales: Evitar el efecto arrastre de la boleta sbana partidaria.Desde la CC-ARI apoyamos esta iniciativa buscando resguardar la utilizacin de la Boleta nica.Planteo de inconstitucionalidad desde el Partido Socialista: el proyecto del peronismo invade atribuciones del Gobernador

    1)Desde la Cmara Nacional Electoral argumentaban inicialmente que de ser simultneas- deba utilizarse el sistema de boleta partidaria para todas las categoras electivas. 2) El Gobierno provincial sostena que se podran utilizar los dos sistemas en simultneo. 3) Muchos especialistas, acadmicos y constitucionalistas advertan sobre incompatibilidades -tanto legales como prcticas- y esperables complicaciones en su aplicacin.

  • Argumentos contra la simultaneidadQuienes consideraban imposible la convivencia de los dos sistemas en un mismo da argumentaban:

    Santa Fe tendra que duplicar las mesas existentes y habilitar 14 mil nuevas, lo que implica una cantidad de escuelas y de autoridades que no est disponibles en la provincia

    Si para evitar la multiplicacin le dan los dos padrones a las mismas autoridades se va a complejizar mucho el trmite por cada elector

    Problema legal: existencia de un decreto-ley (17.265) que establece que para que se hagan elecciones simultneas con la Nacin, la provincia deber contar con la aprobacin de la Direccin Nacional Electoral y la Nacin solo firma acuerdos si se usa el mismo sistema de electoral.

  • Voluntad poltica por sobre barreras formales: Simultaneidad y Convivencia de los dos sistemasDecisin de realizar en forma simultnea las dos elecciones utilizando los dos sistemas.Firma del Convenio de Cooperacin entre la Cmara Nacional Electoral, El Tribunal Electoral de Santa y el Gobierno de la Provincia. Contra los malos augurios, los comicios se desarrollaron sin problemas: boleta nica y boleta partidaria convivieron en una misma jornada electoral dejando en evidencia sus fortalezas y debilidades.

  • La convivencia de los dos sistemasAdaptacin y unificacin de los padrones (los menores de 18 votaban a nivel nacional pero no provincial)Se resolvi mantener el formato de box de votacin a la vista de la Autoridad de Mesa: haba 2 cuartos oscuros.En la mayora de las localidades se vot solo una categora local (concejales) y una categora nacional (diputados). Esto facilit el proceso.

  • Simultaneidad y Convivencia de los dos sistemas Fortalezas y debilidades a la vistaLos votantes tardaban ms en salir del cuarto oscuro tradicional que del box de votacin ubicado a la vista de las autoridades de mesa.En la eleccin nacional hubo mesas en que faltaron boletas de algunas listas de candidatos, mientras que la boleta nica garantiz toda la oferta electoral a nivel local.El problema ms evidente con la boleta nica fue el incorrecto doblado, que dificult su introduccin en las urnas.

  • Simultaneidad y Convivencia de los dos sistemas Percepciones del Proceso en su conjuntoMs del 80% de los electores consider que el proceso de votacin completo fue rpido.El 92% de los observadores calific al acto electoral como ordenado o muy ordenado. No se evidenciaron mayores dificultades en el llenado de actas de apertura y cierre.

  • Fortalecimiento del Sistema de B.U.Santa Fe Balance 2013Crecimiento del nivel de asistencia respecto a la eleccin 2011.

  • Fortalecimiento del Sistema de B.U.Santa Fe Balance 2013La mayora de los electores emiti su voto en forma correcta, de acuerdo a las pautas establecidas en las campaas de difusin y capacitacin. La proporcin de votos vlidos afirmativos fue creciendo en cada uno de los comicios y descendiendo la de votos nulos.

  • La Boleta nica bajo la lupa de especialistas:algunas DEBILIDADES del sistema de BULas investigaciones revelan que uno de los principales motivos de anulacin del voto fue la ausencia de marca, lo cual pone en discusin la funcionalidad del casillero para el voto en blanco (que el modelo de BU de sufragio Cordobs no posee)Algunos votantes expresaron dificultad para encontrar el candidato de su preferencia, debido al tamao de las letras y fotos. Uso excesivo de papel (que por Ley tiene un tamao mnimo de una hoja oficio) en localidades en que slo competan 2 o 3 candidatos.

  • El balance de la experiencia santafesina es POSITIVO.Creemos que el sistema de Boleta nica es superior al sistema de boleta partidaria en varios sentidos:Es ms transparente: reduce sustancialmente la posibilidad del fraude electoral.Garantiza al ciudadano una oferta electoral completa. Ataca las prcticas clientelares. Evita el voto cadena. Termina con el negocio de la impresin de boletas. Garantiza a los candidatos y listas partidarias equidad en la competencia electoral.Otorga mayor autonoma al votante para decidir. Impide el arrastre por traccin de la boleta sbana horizontal. Simplifica el escrutinio, facilita y agiliza la fiscalizacin.

  • Agenda Legislativa Proyecto de Boleta nica para la NacinProponemos reformar el Cdigo Nacional Electoral para que incorpore el sistema de Boleta nica por categora, siguiendo el modelo santafesino.

    Esta iniciativa busca contribuir a fortalecer la herramienta bsica que sustenta la repblica democrtica -el voto popular- y dotar de mayor transparencia a los comicios electorales, lo que redundar en una mayor legitimidad de los resultados y de todo el sistema representativo.

  • Proyecto de Boleta nica para la Nacin:una propuesta mejorada a partir del aprendizajeLa puesta en funcionamiento del sistema de Boleta nica en Santa Fe nos demostr que como todo- se puede mejorar y adaptar al contexto en que se implementa. Por eso el proyecto de Ley que presentamos en este Congreso tiene algunas modificaciones y avances respecto a la Ley provincial 113.156.

  • Proyecto de Boleta nica para la Nacin:una propuesta mejorada a partir del aprendizajeEl tamao de las Boletas nicas se adaptar al nmero de candidatos que se presenten para cada categora electoral. Se priorizar una utilizacin sustentable del papelSe aceptan como marcas vlidas solo a la cruz o tilde, con el fin de evitar que otro tipo de marcas permitan la identificacin del elector.Elimina el casillero para el voto en blanco. Son considerados votos en blanco slo aquellos en que el elector no realiza marca o inscripcin alguna.Establece que cuando la boleta posea una marca clara por una lista o candidato, ser vlida aunque sta est realizada fuera del casillero de votacin, si la voluntad del votante est expresada indubitablemente.Establece sancin para quien registre su voto con el celular u otro dispositivo de captacin de imgenes o video.

  • A modo de conclusinReivindicamos la boleta nica:

    Como un importante paso en el mejoramiento de la calidad institucional, en el largo camino de reforma poltica y constitucional que Santa Fe an tiene por recorrer. Como un buen punto de partida para el impostergable desafo de modernizar y transparentar los mecanismos electorales de nuestro pas.Hemos demostrado desde Santa Fe que el sistema funciona y est legitimado a los ojos de la ciudadana. Nuestra tarea ahora es aprender de las lecciones de la experiencia, para seguir consolidando la democracia con ms y mejor poltica. Este es el desafo y el debate que propongo para la agenda legislativa 2014.

  • Muchas gracias!

    Diputado Nacional Pablo Javkin