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XI SEMINARIO INTERNACIONAL DE GESTIÓN JUDICIAL El Gobierno Abierto Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Alejandra Naser Lima, Perú; 19 al 21 de junio 2013

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Charla magistralsobre "El Gobierno Abierto" dictada en el XI Seminario internacional sobre Gestión Judicial organizada por CEJA.

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Page 1: Presentación cepal ceja

XI SEMINARIO INTERNACIONAL

DE GESTIÓN JUDICIAL

El Gobierno Abierto

Comisión Económica para América Latina y el Caribe

(CEPAL)Alejandra Naser

Lima, Perú; 19 al 21 de junio 2013

Page 2: Presentación cepal ceja

¿Qué es Gobierno

Abierto?

Page 3: Presentación cepal ceja

“Aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de escuchar lo que ellos dicen y

solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y

teniendo en cuenta sus preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el

desarrollo de los servicios que presta, y que comunica todo lo que decide y

hace de forma abierta y transparente”

(Calderón y Lorenzo, 2010)

Page 4: Presentación cepal ceja

La idea de Gobierno Abierto

no es nueva, es tan vieja

como la propia democracia y

subyace a la mayoría de las

constituciones y leyes

fundamentales de los estados

occidentales modernos

Haydeé Pérez, 2013

Page 5: Presentación cepal ceja

Un poco de historia…

• Noviembre 2009: Suecia; Declaración de Malmö de la 5ª Conferencia Ministerial sobre Administración Electrónica.

• Diciembre 2009: Memorándum de Transparencia y Gobierno Abierto del Presidente de los EEUU a los titulares de los departamentos y agencias ejecutivas de su gobierno.

• Febrero 2010: Australia publica “Engage: Getting on with Government 2.0”.

• Marzo de 2010: España; V Foro Ministerial UE-ALC sobre la Sociedad de la Información

• Septiembre de 2010: Uruguay; primer país de la región en ofrecer una plataforma nacional de datos abiertos de gobierno.

• Septiembre de 2011: Chile lanza su portal país de datos abiertos.

• Septiembre de 2011: 66º periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas: se lanzó a nivel mundial el “Open Government Partnership” (OGP),

• Junio de 2013: 58 países asociados al OGP (15 de la Región)

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Desde entonces existe un acuerdo generalizado acerca de los cuatro

elementos fundamentales del Gobierno Abierto.

GOBIERNO ABIERTO

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA

PARTICIPACIÓN

COLABORACIÓN

TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (DATOS

ABIERTOS)

Page 7: Presentación cepal ceja

PARTICIPACIÓN COLABORACIÓN

ARQUITECTURA ABIERTA

DATOS ABIERTOS

TRANSPARENCIA

GA

Arquitectura del Gobierno Abierto

Page 8: Presentación cepal ceja

Nueva configuración institucional

Organizaciones de Servicio Público Abierto

(OSPA)

innovación abierta

o colaborativa

Page 9: Presentación cepal ceja

GOBIERNO ELECTRÓNIC

O

GOBIERNO ABIERTO ≠

Page 10: Presentación cepal ceja

Ecosistema del Gobierno Abierto

ACTORES

GOBIERNOS

ORGs DE LA SOCIEDAD CIVIL

EMPRESAS PRIVADAS

COMUNIDAD DE EMPRENDEDORES

UNIVERSIDADES Y CENTROS DE

CIENCIA Y TECNOLOGÍA

CIUDADANO

Page 11: Presentación cepal ceja

¿Por qué abrir un Gobierno?

• Fortalece los sistemas democráticos• Promueve la transparencia y control de

las políticas públicas • Incrementa los niveles de confianza de la

ciudadanía en las instituciones públicas• Fomenta la participación y fortalece el

compromiso cívico• Mejora la calidad, eficacia y eficiencia de

los gobiernos y sus aparatos administrativos

Page 12: Presentación cepal ceja

En resumen, un gobierno abierto…

Promueve la Transparencia Acceso de las personas a la información pública

gubernamental.

Fomenta la Participación Abre canales para que la sociedad incida en el proceso de toma

de decisiones.

Incentiva la Colaboración Compromete a los ciudadanos y a todas las instancias de

gobierno en la solución de problemas públicos.

Gestiona la información en formatos abiertosPara ser reutilizados, compartidos y manipulados

Page 13: Presentación cepal ceja
Page 14: Presentación cepal ceja

Transparencia en la gestión pública

Page 15: Presentación cepal ceja

Se caracteriza por la adopción de políticas

y acciones tendientes a facilitar el acceso

libre a toda la información en poder del

Estado, en todos los ámbitos y en todas

las fases de los procesos y actividades, sin

mayores limitaciones que aquellas

expresamente establecidas por las leyes

(causales de reserva), para la defensa de

derechos e intereses fundamentales

coherentes con el orden constitucional

democrático.

E. González, Consejo para la transparencia, Chile

Page 16: Presentación cepal ceja

Las 4 modalidades de transparencia comúnmente utilizadas

Activa: Los gobiernos publican información limitada exigida por la Ley.

Pasiva / Reactiva: Los gobiernos entregan únicamente la información requerida por la ciudadanía.

Focalizada: Los gobiernos publican de manera voluntaria, información puntual para segmentos sociales específicos.

Proactiva: Los gobiernos publican de manera voluntaria, la información que estiman conveniente.

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Colombia: La Ley 57, de 1985, por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales;

Panamá: La Ley N° 6, de 2002, que dicta normas para la transparencia en la gestión pública; Ley 33 del 25 de abril de

2013 crea la nueva Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información.

México: La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (o LFTAIP), de 2002, que

se ha constituido en un verdadero referente para la Región;

Perú: La Ley N° 27.806, de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Perú, de 2002;

República Dominicana: La Ley General de Libre Acceso a la Información Pública, N° 200-04, de 2004;

Ecuador: La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública de 2004;

Honduras: La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública aprobada mediante el Decreto N° 170-2006;

Nicaragua: La Ley N° 621 sobre el Acceso a la Información Pública de 2007;

Guatemala: La Ley de Acceso a la Información Pública de 2008, aprobada por el Decreto 57-2008;

Chile: La Ley Nº 20.285, sobre Acceso a la Información Pública de 2008;

Uruguay: La Ley Nº 18.381, de Acceso a la Información Pública de 2008;

El Salvador: La Ley de Acceso a la Información Pública de 2010, aprobada por el Decreto 534.

Argentina: Proyecto de Ley de acceso a la información; Ley Nº 25326 de protección de datos personales y Ley Nº

3.764 de libre acceso a las fuentes oficiales de información de los actos de Gobierno.

Brasil: Lei Nº 9.507 Regula o Direito de Acesso a Informações e Disciplina o Rito Processual do habeas data.

Leyes de transparencia en los países de

la Región

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Page 19: Presentación cepal ceja

Sin embargo, hay

desafíos por

delante…

Page 20: Presentación cepal ceja

Sí No No sabe0%

10%20%30%40%50%60%70%80%90%

11.2%

84.0%

4.8%

El 20 de abril del 2009 entró en vigencia en Chile la Ley de Transparencia (Ley N° 20.285), que obliga a los organismos

públicos a dar a conocer lo que se llama "información pública" ¿Conoce usted esta ley? (N=2241)

Bajo nivel de conocimiento de la institucionalidad y de la ley de

transparencia

Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.

41%

38%

30%

24%

27%

30%

34%

34%

38%

1%

1%

2%

2011

2010

2009

Muchísima / Mucha Alguna Poca/ Ninguna NS/NC

Fuente: IFAI 2011

¿Qué tanta utilidad tiene para usted la Ley de Transparencia y su derecho como ciudadano al

acceso a la Información Pública?

Page 21: Presentación cepal ceja

¿Cómo involucrar a las personas?

Page 22: Presentación cepal ceja

La participación de la sociedad en la gestión

gubernamental

Más democracia

Mejor democracia

Facilitar la participación de la ciudadanía en el diseño e implementación de las políticas

públicas, programas y planes

Page 23: Presentación cepal ceja

La ciudadanía cuenta con un acervo de información,

conocimientos y experiencias, que los servidores públicos no

tienen, pero que las complementan.

Interesa – y conviene – a los gobiernos acceder y proveerse de este acervo colectivo

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http://www.yopropongo.cl

Page 25: Presentación cepal ceja

… y ¿la

colaboración?

Page 26: Presentación cepal ceja

“Colaborar“ es mucho más que “participar”

Realización conjunta de

tareas

+ 17,000,000 artículos260 idiomas + 90.000 personas

Page 27: Presentación cepal ceja

La colaboración abierta produce efectos sinérgicos de las múltiples partes que

colaboran y los resultados se observan en ahorro de tiempo y costos, mayor calidad y

mayor innovación.

Los cuatro estados de la colaboración

GUBERNAMENTAL CON LA SOCIEDAD CIVILCON LA EMPRESA PRIVADA Y LOS EMPRENDEDORES CON LOS CIUDADANOS

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Colaboración entre las instituciones públicas y tercerosInnovación de productos y servicios

“apertura de datos”

Hackathon colaborativa más grande de la región donde se crean aplicaciones con datos abiertos, para generar soluciones a problemas

sociales como salud, educación, seguridad ciudadana entre otros.

Desarrollando América Latina

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Lo que viene …

Page 30: Presentación cepal ceja

Empoderar al ciudadano

Ciudadanos sin información, están empobrecidos de capital social.

Sin una deliberada Transparencia por parte del Estado, se empobrece en lugar de empoderar a sus ciudadanos en el ejercicio democrático que les corresponde.

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Andrés Schuschny

Page 32: Presentación cepal ceja

La información como fuente de poder

• ¿Cómo nos orientamos a la demanda y no a la oferta de información?

• ¿Cómo interrelaciona la información el ciudadano?• ¿Cómo entregamos información “útil a cualquiera”?• ¿Cómo respondemos las preguntas de la ciudadanía?• ¿Cómo reutilizamos los datos entre organismos?• ¿Cómo ampliamos el uso?

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Gestión de la Información en Formatos Abiertos

Administrar la información pública gubernamental de tal manera

que cualquier persona, con la ayuda de dispositivos digitales,

pueda apropiarse de ella, procesarla y reutilizarla para los fines

que estime conveniente, sin restricciones gubernamentales.

• Reorganizar los cuerpos de datos (datasets) gubernamentales

preexistentes de otra manera.

• Combinar datasets provenientes de distintas fuentes.

• Crear nuevos servicios públicos.

• Emprender negocios rentables.

• Crear formatos visuales - mapas e infografías.

• Practicar el periodismo de datos.

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RISP Reutilización de Información en el

Sector PúblicoLos 8 principios para que los datos publicados puedan considerarse RISP según la CTIC y W3C

1. Datos completos.2. Datos primarios.3. Datos accesibles.4. Datos proporcionados a tiempo.5. Datos procesables.6. Datos no discriminatorios.7. Formatos no propietarios.8. Datos libres de licencias.

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(★) Algo publicado. Algún dato ha sido publicado (p.e. formato Pdf,

jpg)

(★★) Datos estructurados. Datos publicados en formatos

estructurados (p.e., formato Excel)

(★★★) Formatos abiertos. Datos publicados en formatos abiertos,

no propietarios (p.e., CSV, XML)

(★★★★) Datos en RDF. Datos en formato RDF (Resource

Description Framework – representación en forma de grafos)

(★★★★★) Linked Data. Datos en RDF enlazados con otros datos en

la Web.

Niveles de reutilización de los datos de Tim Bernres-Lee

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 Portales de

datos

abiertos

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 Aplicaciones

con datos

abiertos

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Crímenes: asaltos, atropello, homicidio, robo,

amenazas.

Drogas y vicios: licor, narcóticos, otros vicios,

prostitución.

Asistencia al público: lesiones, desaparecidos

problemas mentales

Delitos contra la propiedad y robos: bicicletas, patrullas,

fraude, daño a la propiedad, robo a

tienda, robo de vehículo

Transporte: accidente, tráfico, conductor en estado

de drogas.

Miscelanea: disturbios, arresto, falsas alarmas,

sospechosos.

Incendios

My Neighborhood Map - Seattle

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Page 47: Presentación cepal ceja

Panorama regional

Distintos gobiernos en todo el mundo han iniciado un proceso

progresivo para impulsar y llevar a cabo estrategias ligadas al

concepto de “Gobierno Abierto”

Qué está pasando en ALC

Page 48: Presentación cepal ceja

58 países asociados (15 de la Región)

Open Government Partnership (OGP)

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Open Government Partnership (OGP)

1. Mayor acceso a la información y divulgación sobre las actividades gubernamentales;

2. Apoyar la participación ciudadana a través de la transparencia sobre la formulación de políticas y la toma de decisiones y el establecimiento y uso de vías para solicitar la opinión del público;

3. Promover estándares de integridad profesional en todos los gobiernos;

4. Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas.

http://www.opengovpartnership.org/

Los países integrantes se comprometen, formalmente con 4 pilares:

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Compromisos de los países por ámbito de acción

Fuente: Ramírez-Alujas y Dassen (2012)

Argentina, Costa Rica y Panamá están en fase de formulación de sus planes de acción.

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113

66

34

291

Distribución de los compromisos por pilar es-tratégico

(243 inicitaivas en 11 planes de acción)

Incremento de la integridad pública

Mejoramiento de los servicios públicos

Gestión más efectiva de los recursos públicos

Mejora de la rendición de cuentas

Creación de comunidades más seguras

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Buenas prácticas en la Región

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Debilidades y obstáculos detectados

• Planes heterogéneos, con altos grados de dispersión respecto a la diversidad y foco.

• La redacción de los planes no está pensada desde la perspectiva del ciudadano (lenguaje abstracto; formalista, normativo y/o técnico)

• Algunos planes se enfocan en iniciativas de carácter incremental, sin agregar valor o novedad (innovación) a los compromisos asumidos

• Algunos planes generan expectativas que puedes ser sobredimensionadas

• Carencia de vínculo y protagonismo más activo con (y de) actores de la sociedad civil

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Lecciones aprendidas

• Definir los significados, elementos y alcances del Gobierno Abierto (homologar entendimiento y discurso).

• Compromiso de los gerentes públicos y líderes políticos.

• Sensibilización de los servidores públicos.

• Pocos compromisos pero significativos /estratégicos.

• Objetivos, responsables, tiempos de cumplimiento, indicadores y mecanismos de seguimiento.

• Disponibilidad de recursos humanos, financieros y materiales.

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Tareas y desafíos

• Involucrar activamente a la sociedad civil• Esforzarse por formular compromisos flexibles

(adaptables)• No centrarse demasiado en la tecnología• Aprender de los demás• Adaptarse a los compromisos al contexto del

país• Adoptar enfoque del gobierno como un “todo”• Tomar los compromisos como objetivos• Los objetivos deben ser SMART (Specific,

Measurable, Actionable, Relevant, Time- ‐bound)

• No encuadrarse en el ciclo del plan anual

Fuente: Global integrity 2012