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FISCALIA REGIONAL

LA REFORMA PROCESAL PENAL LA REFORMA PROCESAL PENAL EN CHILEEN CHILE

YYMinisterio Público de ChileMinisterio Público de Chile

Mario Maturana ClaroMario Maturana Claro

FISCALIA REGIONAL DE ATACAMA CHILE

FISCALIA REGIONAL

ContenidosContenidos

Estructura Organizacional del Ministerio Público de Chile

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Flexibilidad de la Ley Orgánica Constitucional

Proyectos Representativos

1 Antecedentes generales Antiguo y Nuevo Sistema de Enjuiciamiento Criminal

FISCALIA REGIONAL DE ATACAMA

FISCALIA REGIONAL



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1 Antecedentes Antiguo Sistemade Enjuiciamiento Criminal

FISCALIA REGIONAL Antecedentes Antiguo Sistemade Enjuiciamiento Criminal

Ley Nº 1.853 (feb. 1906)

Sanciona el Código de Procedimiento Penal

Ya el mensaje del Código de Procedimiento Penal reconocía la imposibilidad de dotar al país, del Sistema de Juicio Oral, básicamente, por el “ingente gasto que demandarían el crecido número de jueces, el costo de sus viajes y las indemnizaciones a los peritos y testigos”.

“En Chile parece que no ha llegado aún la ocasión de dar este paso tan avanzado, y ojalá no esté reservado todavía para un tiempo demasiado remoto”.

FISCALIA REGIONAL Antecedentes Antiguo SistemaDe Enjuiciamiento Criminal

Procedimiento escrito Procedimiento secreto Procedimiento burocráticoProcedimiento lentoLas personas no ven al Juez, sino al actuarioSistema poco transparenteAlto porcentaje de personas encarceladas sin condena

Características del Antiguo Sistema.

FISCALIA REGIONAL Antecedentes Antiguo Sistemade Enjuiciamiento Criminal

Exigencias a los jueces en el Antiguo Sistema.

ADMINISTRAR EL TRIBUNAL INVESTIGAR ACUSAR JUZGAR

FISCALIA REGIONAL Antecedentes Nuevo Sistemade Enjuiciamiento Criminal

Características del Nuevo Sistema.OralidadSeparación de funciones de investigar y sentenciar.Juicio Oral y Público.Eficiencia:

Incorporación diversos mecanismos para poner término al proceso penal (Plazos, salidas Alternativas)Diferenciación de roles dentro del SistemaIntroducción de cargos de alta responsabilidad para asumir puestos de Administración

Orientación a la calidad del servicio Utilización intensiva de la informática

Parte considerable del presupuesto asociada a Infraestructuras y Equipamientos

FISCALIA REGIONAL Antecedentes Nuevo SistemaDe Enjuiciamiento Criminal

Exigencias a los jueces en el Nuevo Sistema.

JUZGARCONTROL GARANTIAS

INTERVINIENTES

FISCALIA REGIONAL Antecedentes Nuevo Sistemade Enjuiciamiento Criminal

Nuevos actores en el Sistema.

ACUSAINVESTIGA

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Hitos

1 Antecedentes Antiguo SistemaDe Enjuiciamiento Criminal

FISCALIA REGIONAL Estructura Organizacional del Ministerio Público de Chile

Ley Nº 19.519 (sept. 1997)Reforma Constitucional que crea el Ministerio Público, Capítulo VI A, art. 80 A al 80 I

“Un organismo autónomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Público, dirigirá en forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delito, ejerciendo la acción penal pública en la forma prevista por la ley. De igual manera, le corresponderá adoptar las medidas para proteger a las víctimas y a los testigos”.

FISCALIA REGIONAL Estructura Organizacional del Ministerio Público de Chile

Ley Nº 19.640 (oct. 1999)Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público -

Define la institución y su ámbito de acción; la forma de nombramiento, requisitos e inhabilidades para ejercer como Fiscal Nacional, Fiscal Regional y Fiscal Adjunto; la planta de personal y la estructura organizacional, entre otros aspectos de importancia.

FISCALIA REGIONAL


Fiscal Nacional

Consejo GeneralGabinete Fiscal Nacional

Unidad Asesoría Jurídica

Dirección Ejecutiva Nacional

Unidad Especializadade Delitos Económicos,

y Crimen Organizado

Unidad Especializada

Unidad Especializadaen Delitos Funcionarios

Unidad de Cooperación Internacional y Extradiciones

Unidad deComunicaciones

en Tráfico Ilícito de Drogas

DivisiónAdministración y Finanzas

División Recursos Humanos

DivisiónEstudios, Evaluación y Control de la Gestión

División At. a Víctimas y Testigos

División Contraloría Interna

División Informática

Lavado de Dinero y

Fiscalías

Locales

Fiscalías Regionales

Y Probidad Pública

DER

U.Reg.Adm. y Fin

U.Reg.RR.HH

U.Reg.Estudios

U.Reg.V. y T.

U.Reg.Informática

Asesores

U. Especializadas

UnidadDelitos Sexuales


y Crimen Organizado




Unidad de Comunicaciones


Lavado de Dinero y

Anticorrupción

Unidad Resp Juvenil (06.2007)

Unidad de Infraestructura

Unidad de Capacitación

FISCALIA REGIONAL

Fiscal Nacional

Consejo General

Gabinete Fiscal Nacional

Unidad Asesoría Jurídica


Art. 17. letras a) y b).- Corresponderá al Fiscal Nacional, fijar, oyendo previamente al Consejo General, los criterios de actuación de la institución, los criterios que se aplicarán en materia de recursos humanos, de remuneraciones, de inversiones, etc.

Art. 24.- El Consejo General estará integrado por el Fiscal Nacional, quien lo presidirá, y por los Fiscales Regionales.

FISCALIA REGIONAL

Fiscal Nacional

UnidadDelitos Sexuales


y Crimen Organizado




Unidad de Comunicaciones


Lavado de Dinero y

Anticorrupción

Art. 17c.- Corresponderá al Fiscal Nacional crear, previo informe del Consejo General, unidades especializadas para colaborar con los fiscales a cargo de las investigaciones.


U. Especializadas

Unidad Resp Juvenil

FISCALIA REGIONAL

Fiscal Nacional

Dirección Ejecutiva Nacional

DivisiónAdministración y Finanzas

División Recursos Humanos

DivisiónEstudios, Evaluación y Control de la Gestión

División At. a Víctimas y Testigos

División Contraloría Interna

División Informática


Art. 20.- Un Director Ejecutivo Nacional organizará las unidades administrativas de la Fiscalía Nacional, sobre la base de las instrucciones generales que dicte el Fiscal Nacional.

Unidad de Infraestructura

Unidad de Capacitación

FISCALIA REGIONAL

Fiscal Nacional

Fiscalías

Locales

Fiscalías Regionales

DER

U.Reg.Adm. y Fin

U.Reg.RR.HH

U.Reg.Estudios

U.Reg.V. y T.

U.Reg.Informática

Asesores


Art. 12.- El Ministerio Público se organizará en una Fiscalía Nacional y en Fiscalías Regionales, las cuales organizarán su trabajo a través de Fiscalías Locales.

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Hitos


FISCALIA REGIONAL Flexibilidad de laLey Orgánica Constitucional

El Ministerio Público tiene la atribución de definir, en base a su propio análisis y necesidad :

El número de Fiscalías

La ubicación de cada Fiscalía

El tamaño (dotación) de cada Fiscalía

FISCALIA REGIONAL

Flexibilidad de laLey Orgánica Constitucional

El Ministerio Público también tiene flexibilidad en el ámbito de contratación de personal :

Solo está definida la dotación por estamento, siendo flexible el grado y la remuneración (art. 72 y 76, Ley 19.640).

Cargos Nº Grado

Fiscal Nacional 1 IFiscal Regional 16 IIIFiscal Adjunto 625 IV- IXDirector Ejecutivo Nacional 1 IIDirector Ejecutivo Regional 16 IIIJefe de Unidad 69 III - VProfesionales 860 VI - XITécnicos 521 IX - XIVAdministrativos 1.124 XI - XVIIIAuxiliares 384 XVIII - XIX

Planta de Personal

Total 3.617


El Ministerio Público también tiene flexibilidad en el Sistema de Remuneraciones:

El sistema de remuneraciones contempla una política de incentivos basado en bonos por desempeño individual, asociados a los resultados de la evaluación del personal, y bonos de gestión institucional, por el cumplimiento de metas. (art. 77).

Anualmente, los Fiscales Regionales son evaluados por el Fiscal Nacional; los fiscales adjuntos por el Fiscal Regional respectivo, y los funcionarios por el superior jerárquico correspondiente.(art.79)


El Ministerio Público también tiene flexibilidad en el ámbito de despido de personal :

No existe inamovilidad funcionaria: las personas permanecen en sus cargos por desempeño y no por antigüedad.

Se puede terminar el contrato de trabajo por “necesidades de la empresa”: racionalización, adecuación presupuestaria, entre otros casos.

FISCALIA REGIONAL

Flexibilidad de laLey Orgánica Constitucional

De igual forma, la gradualidad nos ha permitido :

Regiones Población % del total % acum

Etapa 1 IV, IX 1.472.745 9,7% 9,7%Etapa 2 II, III, VII 1.656.417 11,0% 20,7%Etapa 3 I, XI, XII 670.912 4,4% 25,1%Etapa 4 V, VI, VIII, X 5.255.176 34,8% 59,9%Etapa 5 Región Metrop. 6.061.185 40,1% 100,0%

15.116.435 100,0%Total General

Aumento paulatino en cobertura poblacional, nº de casos y complejidad

• Migrar las mejores prácticas

• Contar con jurisprudencia y criterios de acción común


La flexibilidad se extiende al ámbito de acción de los Fiscales :

Sin perjuicio de su pertenencia a una determinada Fiscalía, en el ejercicio de las tareas que les asigna la ley, los fiscales podrán realizar actuaciones y diligencias en todo el territorio nacional.

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FISCALIA REGIONAL


SAF y su proyección al SAC; Sistema de Administración de Causas (SAC) :

Sistema informático centralizado de administración de causas, al servicio del fiscal para su consulta en tiempo real.

Organizado en función de las distintas formas de tramitar una causa

Reúne datos de imputados, víctimas y demás intervinientes y de valores o especies en custodia

Permite el control de la gestión de la causa por parte del Fiscal Adjunto, Fiscal Jefe y Fiscal Regional

Permite consulta estadística Permite análisis delictual

FISCALIA REGIONAL

Proyectos RepresentativosSistema de Administración de Causas (SAC) :

Recepción de Denuncias

Imputados Conocidos

Imputados No Conocidos

Flagrancia y Control

de Detención

Asignaciones

Asignación Directa

Asignación Indirecta

Tramitación de CausasTramitación de Causas

Tramitación caso a caso

Tramitación Masiva

Flagrancia y Control

de Detención

Gestión de Especies

Ingresos

Custodia

Salida Definitiva

Gestión de Carpetas

Creación

Gestión de carpetas

urgentes

Custodia y gestión de

carpetas terminadas y

suspendidas

URAVIT

Ingreso

Objeto de derivación

Tramitación

Cierre

Resolución de Casos

FISCALIA REGIONAL


Interconexión Ministerio Público – Poder Judicial : Optimiza el flujo de información entre las fiscalías locales

y los juzgados de garantía, a partir del traspaso electrónico de datos mediante conexión dedicada con el Poder Judicial

Disminuye tiempos asociados a tareas administrativas Disminuye tiempos de digitación Mejora calidad de información Disminuye probabilidad de error

FISCALIA REGIONAL


Interconexión Ministerio Público – Poder Judicial :

Solicitud de Principio de Oportunidad

Solicitud de No iniciar la Investigación

Solicitud de Requerimiento Monitorio

Solicitud de Requerimiento Simplificado

Solicitud de Audiencias

FISCALIA REGIONAL


Traspaso Electrónico de Partes Carabineros de Chile – Ministerio Público :

Comprende parte Denuncia y parte Detenido Evita doble digitación Disminuye tiempos asociados a tareas administrativas Mejora calidad de información Disminuye probabilidad de error Optimiza la utilización de recursos para agendar las

audiencias de control de detención ( no es necesario parte físico)

FISCALIA REGIONAL


Traspaso Electrónico de Partes Carabineros de Chile – Ministerio Público :

parte_sp.txt

delito_sp.txt

sujeto_sp.txt

hecho_sp.txt

BD de Carabineros

objdoc_sp.txt

Carabineros Proceso deTraspaso

Ministerio Público BD Ministerio Público

DENUNCIAS

DETENIDOS

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Conexión Web al Servicio de Registro Civil e Identificación :

Acceso on - line a base datos oficial Disminuye tiempos asociados a tareas administrativas Disminuye tiempos de tramitación Permite adopción de decisiones prontas por parte de los

fiscales.

FISCALIA REGIONAL Proyectos Representativos

Conexión Web al Servicio de Registro Civil e Identificación :

FISCALIA REGIONALProyectos Representativos

Sistema Integral de Indicadores para la Evaluación de los Fiscales Adjuntos del Ministerio Público:

Medir y evaluar la gestión de los fiscales adjuntos del Ministerio Público, protagonistas del nuevo sistema de justicia penal

Construcción y aplicación de indicadores orientados a medir de manera integral la gestión de los fiscales en la tramitación de sus causas, en los ámbitos operacionales más relevantes: Gestión Jurídica, Gestión Administrativa, Gestión de Atención de Usuarios

FISCALIA REGIONAL

Proyectos RepresentativosSistema Integral de Indicadores para la Evaluación de los

Fiscales Adjuntos del Ministerio Público:

Indicador Estándar Escala

Factor SubfactoresGestión jurídicaGestión administrativaGestión de atención de usuarios

Conocimiento legal y criterio jurídico

Destrezas en litigación

Relaciones con organismos colaboradores

Disposición al aprendizaje y el cambio

Probidad y ética

Compromiso InstitucionalHabilidades interpersonales y trabajo en equipo

Gestión de Causas (50%)

(25%)

Condiciones Personales (25%)

INDICADORTiempo Promedio de Tramitación Causas Vigentes por Categoría de Delito Términos Judiciales Sentencias y Salidas Alternativas sobre el total de Salidas Judiciales Términos por Archivo Provisional con Imputado Conocido Acuerdos reparatorios aplicados a delitos improcedentes durante el período de medición .Principio de oportunidad aplicados a delitos improcedentes durante el período de medición .Suspensión condicional aplicados a delitos improcedentes durante el período de medición .Causas vigentes por más de 2 años Causas sin movimiento por más de 4 meses

Cantidad de Información – Datos Críticos en SAF

Calidad de Información - Inconsistencias en SAF

Registro Audiencias de Control de la Detención en SAF

Derivación oportuna para atención

Reclamos relativos a Calidad de Atención y Actuaciones Personales Reclamos relativos al Art. N° 33 de la LOC del Ministerio Público y Actuaciones Legales

Ges

tión

de

aten

ción

de

usua

rios

Ges

tión

adm

inis

trat

iva

Ges

tión

juríd

ica

Conocimientos

Habilidades y destrezas

Profesionales

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