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Prácticas relevantes de la Ley
General de Transparencia y Acceso a
la Información Pública en México
Adrián Alcalá Méndez Secretario de Acceso a la Información
Taller: Ley Modelo de Acceso a la Información Pública 2.0
2
Punto de partida
Las reglas formales (normas) son fundamentales para promover o inhibir
determinados comportamientos en organismos sujetos a regulación.
Las leyes como las de Acceso a la Información, son vitales para abrir el
poder al escrutinio público, al tiempo de que propician entornos
favorables para el buen funcionamiento de los mercados.
• ¿Cómo se encuentran los países de la OEA en la materia?
• ¿Cuáles son los avances de la normatividad mexicana?
• ¿Cuáles son los casos de éxito más representativos?
• ¿En qué puede ayudar el caso mexicano a la construcción de una ley
modelo?
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AGENDA
El panorama de los países miembros de la OEA
Herramientas normativas y técnicas de
transparencia en México
Reflexiones Finales
1
2
3
4
1 El panorama de los
países miembros de
la OEA
Transparencia y economía
Por cada aumento de 1 punto en la opacidad, la inversión extranjera directa como porcentaje del PIB disminuye en 0.15 puntos porcentuales.
Niveles altos de opacidad se relacionan con menores
crecimientos del PIB, esto incluye la disminución de la
atracción inversión extranjera directa (IED).
La relación entre la opacidad y la IED es particularmente importante porque la IED desempeña el mismo papel en los países de mercados emergentes,
que el capital de riesgo desempeña en los países desarrollados.
Los países con altos niveles de opacidad
pierden estas inversiones.
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Desencanto y desconfianza social
Índice de percepción de la corrupción de Transparencia Internacional (TI):
Durante 20 años la población mexicana califica con notas reprobatorias a sus autoridades.
El índice de percepción de la corrupción no llega a los 40 puntos sobre 100. Cada año el
país sigue quedando en posiciones remotas en los comparativos internacionales.
31 33 26
33 34 33 37 36 36 36 35 33 35 36 33 31 30
34 34 35 35 30
32 38
47 55 58 59
51 57
64 64 65 70 72 72
89 98 100
105 106 103 98
123
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Calificación Lugar Ranking
Calificación baja
La legislación del DAI en la OEA
Antigua y Barbuda
Colombia Guyana República Dominicana
Argentina Costa Rica Haití Saint Kitss y Nevis
Bahamas Cuba Honduras San Vicente y las Granadinas
Barbados Dominica Jamaica Santa Lucia
Belice Ecuador México Suriname
Bolivia El Salvador Nicaragua Trinidad y Tobago
Brasil Estados Unidos de América
Panamá Uruguay
Canadá Grenada Paraguay Venezuela
Chile Guatemala Perú
24 Con Ley de Acceso a la Información 4 Con alguna otra norma de
Acceso a la información 5 Sin ninguna legislación sobre Acceso a la Información
Órganos Garantes en la OEA
Antigua y Barbuda
Colombia Guyana República Dominicana
Argentina Costa Rica Haití Saint Kitss y Nevis
Bahamas Cuba Honduras San Vicente y las Granadinas
Barbados Dominica Jamaica Santa Lucia
Belice Ecuador México Suriname
Bolivia El Salvador Nicaragua Trinidad y Tobago
Brasil Estados Unidos de América
Panamá Uruguay
Canadá Grenada Paraguay Venezuela
Chile Guatemala Perú
13 Con órgano garante especializado en Derecho de Acceso a la Información
8 Con alguna otra autoridad encargada del Acceso a la información
14 Sin ninguna autoridad encargada del Acceso a la información
Diagnóstico
Se puede notar que en los países de la OEA hay diferencias sustanciales
No hay un ámbito que permita la colaboración plena de sus autoridades de transparencia.
No hay parámetros mínimos que ayuden a establecer una política coordinada de transparencia en la región.
Existen diferencias sustanciales que provocan asimetrías en el ejercicio del DAI en la región (derecho fundamental).
Muchos de estos problemas son homólogos a los que se encontraban en México antes de la aprobación de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
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2 Herramientas
normativas y
técnicas de la
transparencia en
México
Ruta de la transparencia en México
Hitos de la Transparencia en México
Fase I: Los inicios
1977 1ª Reforma constitucional y Reforma Política
1996 Caso Aguas Blancas
Fase II: Desarrollo de un Sistema Nacional de Transparencia
2002 Ley Federal de Transparencia
Estados ponen en marcha leyes de transparencia
2003 Opera IFAI como organismo desconcentrado y autonomía acotada
2007 2ª Reforma constitucional: artículo 6° adiciona 7 fracciones (bases y principios del derecho de acceso a la información)
2014 3ª Reforma Constitucional: Establece las bases para un verdadero Sistema Nacional de Transparencia 4 de mayo: Promulgación de la Ley General de Transparencia
2015 Implementación del Sistema Nacional de Transparencia
Balance de la transparencia
Áreas de oportunidad
• Asimetrías en la calidad de la información entre entidades y diferentes tipos de sujetos obligados.
• Plataformas para publicitar datos sin permitir la explotación y reutilización de la información.
• La calidad del derecho fundamental de Acceso a la Información no es homogénea en el país
La oferta de información no siempre atendió las necesidades
de sus demandantes
Avances
Desarrollo, aunque heterogéneo, de un marco institucional de la transparencia (2002 a 2015):
• 3 reformas a la Constitución Política de los EEUUMM (1977, 2007 y 2014)
• Ley General de Transparencia
• Todos los estados generaron leyes locales de transparencia
• Órganos Garantes: nacional y locales
Construcción de los cimientos para crear un sistema de
transparencia
Reglas del juego modificadas
o Hito: La última reforma Constitucional en materia de transparencia modificó el entorno organizacional de los sujetos obligados (SO).
o La implementación del Sistema Nacional de Transparencia propicia el desarrollo de leyes armonizadas en todo el país.
o Nuevas reglas que regulan a un universo más amplio de sujetos obligados y redistribuye competencias en el SNT.
Propósitos de la Ley General
Desarrollo del Sistema Nacional de Transparencia para coordinar la política pública de transparencia 1
Propone abatir asimetrías en la calidad de la información que los sujetos obligados
(SO) 2
Universo ampliado de obligaciones para los sujetos obligados
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La Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) unificará datos en bases estructuradas para aumentar el valor de la información que difunden los SO en formatos abiertos
4
Promueve la convergencia entre oferta y demanda de información (SO y personas) 5
Mayores atribuciones a los órganos garantes para cumplir con su misión social
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Construcción de un marco institucional que estimulará la atención de obligaciones de transparencia con niveles de excelencia mediante incentivos y sanciones
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¿Qué es un sujeto obligado?
La LGTAIP trasciende el concepto clásico de Sujetos Obligado como
sinónimo de organización gubernamental. Para la nueva ley un sujeto
obligado es toda organización que ejerce autoridad o utiliza recursos
públicos.
Artículo 23. Son sujetos obligados a transparentar y permitir el acceso a su
información y proteger los datos personales que obren en su poder: cualquier
autoridad, entidad, órgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así
como cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos
públicos o realice actos de autoridad en los ámbitos federal, de las Entidades
Federativas y municipal.
1.- Desarrollo del Sistema Nacional de Transparencia
La LGTAIP plantea el reto de crear un entorno institucional de
cooperación y coordinación de diversos órganos garantes a través del
Sistema Nacional de Transparencia.
Se busca que el trabajo
conjunto entre los
diferentes órganos
garantes dé como
resultado una política de
transparencia homologada
y eficaz en todo el país.
1.- Desarrollo del Sistema Nacional de Transparencia
El Sistema Nacional de Transparencia está integrado por:
1. El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.
2. Los Organismos Garantes de las Entidades Federativas. 3. La Auditoría Superior de la Federación. 4. El Archivo General de la Nación. 5. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Funciones del SNT
El SNT tiene como principales labores:
La elaboración y aprobación de herramientas normativas (lineamientos, manuales,
códigos) que permitan cumplir con los objetivos de la LGTAIP
Establecer políticas de cooperación y coordinación entre todos sus miembros
Establecer los criterios de publicación de la información por parte de los sujetos
obligados
Establecer la política de implementación de la estrategia nacional de transparencia
¿En qué ayuda la existencia del SNT?
El SNT ha permitido que México cuente con una política de
transparencia coordinada en sus 32 estados y en la federación. Es un
espacio de diálogo, acuerdo y trabajo conjunto que ha servido para que
en todo el país el derecho de acceso a la información sea ejercido de la
misma manera, con los mismos formatos y bajo las mismas políticas
El SNT: Política Pública Transversal
La cantidad de actores involucrados hace que la instrumentación del
SNT sea una política pública compleja, pero a la vez logra resultados
más discutidos y consensuados. Se compaginan agendas, capacidades
y preocupaciones de diferentes contextos que nos dan como resultado
una política pública que se aplica en diferentes niveles de gobierno y
que tiene como prioridad a los ciudadanos.
2.-Abatir las asimetrías de información
Antes de la LGTAIP el ejercicio del
DAI en México tenía asimetrías
considerables. No todos los estados
contaban con una legislación lo
suficientemente exigente y los
órganos garantes de todo el país
actuaban de manera aislada.
La LGTAIP propicia que el ejercicio
del DAI se estandarice, homologue e
iguale en todo el territorio.
3.- Universo ampliado de obligaciones
Artículos Obligaciones Formatos Aplicables 70 48 82 Obligaciones comunes
71 F_I 7 16 Poder Ejecutivo 71 F_II 2 3 Municipios
72 15 20 Poderes legislativos 73 5 6 Poderes judiciales
74 F_I 14 36 Autoridades electorales 74 F_II 13 14 Organismos de DH 74 F_III 7 13 Organismos garantes DAI
75 9 11 Instituciones de educación superior 76 30 31 Partidos políticos 77 8 15 Fideicomisos 78 8 8 Autoridades laborales 79 4 4 Sindicatos 80 1 4 Información adicional
81 y 82 2 7 Interés público TOTAL 173 270
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
4.- Plataforma Nacional de Transparencia
La Plataforma Nacional de Transparencia es la página web donde se concentran las
herramientas de acceso a la información que se encuentran a disposición de todos los
ciudadanos. Es completamente gratuita y se ha procurado que cuente con todas las
medidas de accesibilidad necesarias.
SIPOT
En el SIPOT los ciudadanos pueden consultar la
información de cualquiera de las obligaciones de
transparencia de cualquier sujeto obligado.
Seleccionan el ámbito de aplicación, el tipo de sujeto,
el nombre del sujeto, la ley que aplica, el periodo que
desean conocer y la obligación en específico.
5.- Convergencia entre oferta y demanda de información
La LGTAIP fue formulada aspirando a cumplir con el propósito
de hacer que la información más importante y más requerida
por la sociedad se publique de manera periódica y obligatorio
por todos aquellos que la generan. El catálogo de obligaciones
de transparencia busca lograr este equilibrio
Para todos aquellos casos en los que se necesita
información más específica o que no está dentro del
catálogo de obligaciones pero que sí es generada por los
sujetos obligados, la LGTAIP también prevé todo un proceso
de solicitudes de información pública con tiempos y
responsabilidades claras para cada actor.
6.- Mayores atribuciones de órganos garantes
Uno de los mayores retos de la LGTAIP fue homologar las facultades de los OG. Si bien es
cierto que había órganos garantes con facultades muy fuertes, también existían otros con
un papel casi testimonial y sin capacidad real de exigencia.
Hoy los órganos garantes de todo el país cuenta con facultades mucho más fuertes,
algunas de ellas son:
Instrumentar procesos de verificación del cumplimiento de obligaciones de transparencia con efectos vinculantes
Modificación de respuestas emitidas por sujetos obligados a solicitudes de información
Se coordinan con otros órganos garantes a través del SNT.
7.- Construcción del marco institucional
En su conjunto, la LGTAIP promueve la construcción de un marco institucional que hace del omitir la ley una estrategia demasiado costosa, con sanciones y exposición al escrutinio público; mientras que el cumplir la ley se recompensa con incentivos que promuevan la participación de los sujetos obligados en la construcción de un entorno de transparencia óptimo para el país
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3 Reflexiones finales
Conclusiones
Cualquier ley de transparencia tiene que tener en mente cumplir con tres
objetivos fundamentales:
1. Fortalecer la confianza de los ciudadanos en sus instituciones y
procedimientos
2. Ofrecer certeza a través de delinear una política de transparencia concreta
con responsables y procedimientos claros.
3. Dotar de legitimidad a los procesos institucionales a través de garantizar que
la información de éstos esté al alcance de todos.
En este cometido, el caso mexicano puede aportar a la construcción de una ley
modelo en la muestra de qué es posible y deseable la creación de sistemas de
coordinación, de mayores estándares de exigencia y de instituciones autónomas
con capacidad de acción real.
En materia de Transparencia: Retos
• Tránsito de diversas organizaciones al ahora ser considerados Sujetos obligado DIRECTOS.
• Internalización adecuada de las nuevas obligaciones dentro de las prioridades y agenda institucionales
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Prácticas relevantes de la Ley
General de Transparencia y Acceso a
la Información Pública en México
Adrián Alcalá Méndez Secretario de Acceso a la Información
Taller: Ley Modelo de Acceso a la Información Pública 2.0