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JORNADAS TÉCNICA DE DISTRIBUCIÓN-CNO “RETOS DE LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN DE
ENERGÍA PARA EL PRÓXIMO PERIODO TARIFARIO”
Bogotá, Julio de 2016
ASOCODIS
AGENDA
PILARES DE LA COMPETITIVIDAD
RETOS POR ABORDAR
DE POLÍTICA Y REGULATORIOS
PARA LOS DISTRIBUIDORES DE ENERGÍA POR LA RESOLUCIÓN
CREG 024 DE 2016 EN CUANTO A NUEVAS INVERSIONES
POR LA ENTRADA DE NUEVOS ACTORES AL SISTEMA
CONCLUSIONES
AGENDA
PILARES DE LA COMPRETITIVIDAD
RETOS POR ABORDAR
DE POLÍTICA Y REGULATORIOS
PARA LOS DISTRIBUIDORES DE ENERGÍA POR LA RESOLUCIÓN
CREG 024 DE 2016 EN CUANTO A NUEVAS INVERSIONES
POR LA ENTRADA DE NUEVOS ACTORES AL SISTEMA
CONCLUSIONES
PILARES COMPETITIVIDAD
Pilares Competitividad del Sector Eléctrico
Política Energética de Largo Plazo
Señales Regulatorias que Remuneren adecuadamente a
las empresas y que incentiven la eficiencia, la inversión de largo plazo y desde luego garanticen la
suficiencia financiera de las empresas
Incentivos Concretos para las Inversiones y Seguimiento a la
Investigación, Desarrollo y Aplicación de Nuevas
Tecnologías en la Cadena de Prestación del Servicio de
Energía Eléctrica: Generación con Fuentes No
Convencionales de Energía, GD, Smart Grid, Eficiencia
Energética, Incremento Consumo Per cápita
INSTITUCIONALIDAD SÓLIDA
AGENDA
PILARES DE LA COMPETITIVIDAD
RETOS POR ABORDAR
DE POLÍTICA Y REGULATORIOS
PARA LOS DISTRIBUIDORES DE ENERGÍA POR LA RESOLUCIÓN
CREG 024 DE 2016
POR LA ENTRADA DE NUEVOS ACTORES AL SISTEMA
CONCLUSIONES
RETOS POR ABORDAR
RETOS DE POLÍTICA Y REGULATORIOS PARA LA ACTIVIDAD
DE DISTRIBUCIÓN EN EL NUEVO PERÍODO TARIFARIO:
La nueva metodología de remuneración para la actividad de distribución de
energía, debe contribuir a alcanzar los siguientes objetivos de política y
regulatorios:
• Incrementar la cobertura
• Mejorar la calidad
• Disminuir las pérdidas
• Aumentar la confiabilidad
• Lograr una reposición adecuada de activos
• Incorporar innovaciones tecnológicas, entre otras
Lo anterior, con tarifas eficientes y garantizando la viabilidad y suficiencia
financiera de las empresas
INVERSIÓN: PRINCIPAL INDUCTOR !!! Y SOBRE ELLA NOS REFERIREMOS
ESQUEMA: Activo Neto Ajustado o VNR Mejorado
INVERSIÓN (PRINCIPAL INDUCTOR):
El Factor de Capital Remanente-FCR de la Base Inicial de Activos con el cual se castiga y hunde la inversión existente con base en los
periodos tarifarios ya transcurridos, lo cual muestra claramente la retrospectividad de la medida y es INACEPTABLE por parte de las
empresas, al igual que modificar vidas útiles y Activos no Eléctricos
El no reconocimiento de remuneración de activos posterior a la vida útil regulatoria, así el activo esté en condiciones adecuadas de
operación en términos de calidad y confiabilidad, asociando el esquema a una concesión y desconociendo que lo que se remunera es un
servicio
La alta rigidez y limitaciones en los planes de inversión
El no reconocimiento de costos reales eficientes de los proyectos necesarios y periodos de recuperación de capital razonables
La no consideración de riesgos en la determinación del WACC, los cuales con la propuesta regulatoria son muy altos
La manera de establecer la BRAFO
La aplicación de un factor de mensualización que desconoce completamente los flujos de caja reales que enfrentan las empresas
AOM: Al usar promedios no se permite el reconocimiento de los AOM más recientes incluso a la empresa más eficiente (diferente a C); la
fecha de corte debe ser la más reciente; deben excluirse del análisis de eficiencia los AOM no controlables; y no debe excluirse una porción
importante de costos laborales por la NIIF. Se debería realizar un Mix entre FE y Reales como otros países
CALIDAD: No se debe establecer disminuciones de Metas Globales anuales iguales para todos; las compensaciones no deben ser en función
de la energía distribuida y cargo de distribución sino en función de la energía efectivamente interrumpida y costo de racionamiento;
compensaciones con límites muy altos con respecto a los ingresos y no exclusión de algunas interrupciones a diferencia del contexto
internacional
PÉRDIDAS: El establecer sendas de pérdidas reconocidas que podrían ser inalcanzables para muchas empresas y/o que podrían representar
niveles de inversión ineficientes, y el no reconocimiento de los costos reales del plan de pérdidas y rigidez de los mismos
CARGOS E INGRESOS: La exigencia Ingreso Máximo en todos los niveles de tensión debe realizarse con transición (se desconoce la
inexistencia de inventarios en nivel 1), y el LAC no debe ser el responsable de las estimaciones de cargos
SUFICIENCIA: A la ausencia de un mecanismo que permita ligar y garantizar la remuneración a la suficiencia y viabilidad financiera de las
empresas
PRINCIPALES TEMAS: Énfasis Inversión
COMENTARIOS PRINCIPALES
AGENDA
PILARES DE LA COMPETITIVIDAD
RETOS POR ABORDAR
DE POLÍTICA Y REGULATORIOS
PARA LOS DISTRIBUIDORES DE ENERGÍA POR LA RESOLUCIÓN
CREG 024 DE 2016 EN CUANTO A NUEVAS INVERSIONES
POR LA ENTRADA DE NUEVOS ACTORES AL SISTEMA
CONCLUSIONES
RETOS POR ABORDAR
El Modelo de Gestión Propuesto en la Resolución CREG 024 de 2016,
Concentra la Distribución en Un Negocio de Gestión de Activos
Se trata a continuación una revisión de algunos aspectos de la Res.
CREG 024 relacionados con los Planes y Proyectos a realizar en el
nuevo período tarifario, incluida la implantación del Sistema de
Gestión de Activos, que pueden afectar la inversión como principal
inductor:
RETOS POR ABORDAR PARA NUEVAS INVERSIONES
SOBRE INVERSIONES ASOCODIS HA EXPRESADO:
Migrar hacia un PLAN DE INVERSIONES es el camino correcto, pero debemos realizar ajustes:
El plan debe estar orientado a
resultados no a procesos
Premium al WACC
Remuneración Inversiones Carga regulatoria
Incentivos en inversiones
Disminuir costos transacción. Evitar
la microregulación e intromisión. Se
sugiere considerar similar a planes
de pérdidas
Si el WACC está bien fijado el OR
medio tiene un incentivo neutro a
invertir. En otros países se
fomentó inversión con un
Premium, arbitrario, al WACC
Las inversiones se reconocen año a
año y se remuneran cuando entran
en operación. Sugerimos que el plan
se remunere al inicio del periodo
Definición de las metas y el OR
determina las inversiones para
alcanzarlas
Costos reales competitivos del
mercado y periodos de recuperación
que incentiven las inversiones a
realizar. Hacerlos directamente o a
través de convocatoria debería ser
indiferente
Planes Indicativos y Flexibles
Similares a Planes de Pérdidas, aprobación montos globales, permitir modificaciones, sin detalle UC, flexibilizando B/C, sin límites anuales (8% del total, 3% ejecución, etc). Imposible planes reposición anticipados. Reposiciones son por elementos, etc
RETOS POR ABORDAR SOBRE GESTIÓN DE ACTIVOS
SOBRE LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE
ACTIVOS ACORDE CON LA NORMA ISO 55001
Se debe implantar en un plazo de cinco (5) años, contados a partir de la
entrada en vigencia de la resolución definitiva. En la implantación del Sistema
de Gestión de Activos, el OR debe durante el primer año, realizar un
diagnóstico de las brechas frente al cumplimiento de la norma y el plan de
trabajo para los próximos 4 años para obtener la certificación.
Al respecto, ASOCODIS y sus empresas agremiadas han expresado que es
adecuada la implantación de un Sistema de Gestión de Activos, con plazos
suficientes y resultados observados en posterior revisión tarifaria. Existe
preocupación frente a que en el país no se cuenta con oferta para la
Certificación de estos Sistemas y también por la realidad a la que se enfrentan
los OR´s en el entre tanto sobre el balance permanente que se debe llevar de
los activos bajo el nuevo esquema de remuneración que pasa de Costo de
Reposición a Nuevo a Activo Neto.
AGENDA
PILARES DE LA COMPETITIVIDAD
RETOS POR ABORDAR
DE POLÍTICA Y REGULATORIOS
PARA LOS DISTRIBUDIORES DE ENERGÍA POR LA RESOLUCIÓN
CREG 024 DE 2016 EN CUANTO A NUEVAS INVERSIONES
POR LA ENTRADA DE NUEVOS ACTORES AL SISTEMA
CONCLUSIONES
Cambio en el modelo de negocio
Enfoque en el cliente Hogares conectados
Almacenamiento
Se moderniza la red Medición inteligente
Discusiones regulatorias
Gana terreno la energía solar
Pérdida de demanda en la red
Renovables igualan costo de la Red
Crecimiento gas natural
Declina generación a carbón
Efectos sobre las empresas de energía – Top 10 de las tendencias
RETOS POR ABORDAR
Fuente: Tomado Presentación Celsia: Congreso de Sostenibilidad del Mercado de Electricidad en Colombia-Universidad Eafit
RETOS POR ABORDAR
La nueva metodología busca un Enfoque de Gestión de Activos….Las
Tendencias a Futuro apuntan a….Un Cambio Estructural del Modelo de
Negocio
Fuente: Tomado Presentación Celsia: Congreso de Sostenibilidad del Mercado de Electricidad en Colombia-Universidad Eafit
RETOS POR ABORDAR
POR LA ENTRADA DE NUEVOS ACTORES AL SISTEMA:
GENERACIÓN DISTRIBUIDA, FUENTES DE GENERACIÓN
RENOVABLES NO CONVENCIONALES, ETC.
• Definición de Tarifas adecuadas, que incentiven la participación
activa de la demanda, expansión eficiente y adopción de nuevas
tecnologías de generación
• Definición de tarifas para la venta de excedentes de generación
distribuida y de tarifas adecuadas de cargos de respaldo
• Incentivos para la instalación de Redes Inteligentes
• Incentivos para la masificación de la Medición Inteligente
• Reglas de Operación para el funcionamiento de los Sistemas de
manera bidireccional: protecciones, medición, etc.
• Adaptación de las empresas a los Nuevos Modelos de Negocio
• Entre otros
AGENDA
PILARES DE LA COMPETITIVIDAD
RETOS POR ABORDAR
DE POLÍTICA Y REGULATORIOS
PARA LOS DISTRIBUIDORES DE ENERGÍA POR LA RESOLUCIÓN
CREG 024 DE 2016
POR LA ENTRADA DE NUEVOS ACTORES AL SISTEMA
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
La nueva metodología de remuneración de la actividad de distribución de
energía, así como la entrada de nuevos actores a los Sistemas de Distribución
de Energía implican una serie de retos tanto para el Regulador como para los
OR´s, entre ellos se tienen:
• Para el Regulador frente a la Metodología de Distribución, realizar los
ajustes solicitados: No aplicar medidas retrospectivas sobre los activos
existentes, realizar el reconocimiento adecuado de las nuevas inversiones,
aprobación de planes dinámicos de inversión, entre otros.
• Un cambio total de visión frente al planeamiento y ejecución de inversiones
por parte de los OR´s, que representará posiblemente ajustes al interior de
las compañías, pues los planes tendrán un seguimiento en detalle por parte
del Regulador.
• La Elaboración de los Planes de Inversión, deberá buscar el cumplimiento
de metas regulatorias (que se espera sean ajustadas) por ejemplo en
calidad y pérdidas y desde luego las consecuentes mejoras en calidad del
servicio de los SDL´s y en recuperación de energía para los OR´s.
• Definición de señales adecuadas para la implantación de redes inteligentes
y masificación de medición inteligente a usuarios finales.
CONCLUSIONES
La nueva metodología de remuneración de la actividad de distribución de
energía, así como la entrada de nuevos actores a los Sistemas de
Distribución de Energía implican una serie de retos tanto para el Regulador
como para los OR´s, entre ellos se tienen:
• El cumplimiento de los Planes a pesar de no tener garantía del
reconocimiento adecuado de los mismos.
• La implantación de un Sistema de Gestión de Activos que permita el
seguimiento minucioso de las inversiones y el retiro de activos por parte
de los OR´s, en un tiempo aparentemente corto.
• El aprovechamiento de los incentivos regulatorios que se establezcan
para las inversiones, en todo caso posiblemente en una búsqueda más
de minimizar pérdidas atendiendo las diferencias que se presentan entre
los costos de mercado y la propuesta de precios de UC´s de la CREG.
CONCLUSIONES
La nueva metodología de remuneración de la actividad de distribución de
energía, así como la entrada de nuevos actores a los Sistemas de
Distribución de Energía implican una serie de retos tanto para el Regulador
como para los OR´s, entre ellos se tienen:
• La definición adecuada de la CREG sobre: de temas como tarifas
horarias y/o binomias, cargos de respaldo, tarifas para venta de
excedentes de Generación Distribuida, etc.
• Cambios en el Modelo de Negocios, orientado a las necesidades de
Hogares, Empresas y Ciudades Inteligentes.
• La definición de Incentivos Adecuados para que los OR´s, incorporen
nuevas tecnologías a sus Sistemas (Redes y Medidores Inteligentes)
• Cambios en la forma en la que se operan y planifican las redes por la
entrada de redes inteligentes, generación distribuida, fuentes de
generación renovables, respuesta a la demanda, vehículos eléctricos y
microredes, entre otras.
JORNADAS TÉCNICA DE DISTRIBUCIÓN-CNO “RETOS DE LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN DE
ENERGÍA PARA EL PRÓXIMO PERIODO TARIFARIO”
Bogotá, Julio de 2016