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GOBIERNO ABIERTOLuis Pitta Pereyra
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La Política de Modernización de la Gestión Pública y el Gobierno Abierto
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Política de Modernización de la Gestión Pública
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Principios del Gobierno Abierto
TRANSPARENCIA
COLABORACIÓN
Promueve: inversión privada,
asociación público-privado, etc.
PARTICIPACIÓN
Ejes : Apertura de Datos Públicos (Open data)Apertura de procesos y uso de redes sociales
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Gobierno Abierto
• Es aquella que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oírlo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades ypreferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en eldesarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace deforma abierta y transparente.
Javier Linares, España
• Es una nueva forma de hacer gestión pública, promueve por tanto, políticas detransparencia, canales de participación ciudadana para el diseño e implementación delas políticas públicas(e incidir en la toma de decisiones) y mecanismos que estimulen elaprovechamiento de las capacidades, de la experiencia, del conocimiento y delentusiasmo de la sociedad para generar soluciones a todo tipo de problemáticascomunes.
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Funciones Rectoras de la SGP/PCM
• Estrategia Nacional y Portal de Datos Abiertos
• Mejora del PTE• Autoevaluación PTE
• Aplicativo para seguimiento de solicitudes de AI
• NormativasTRANSPARENCIA
Fortalecimiento de Capacidades
Fuente: SGP/PCM
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Importancia de la Ética Pública en el Gobierno Abierto
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LAS PÉRDIDAS POR
CORRUPCIÓN SERÍAN CERCA DE
S/. 11 MIL MILLONES ANUALES
EN EL PERÚ
CGR
Índice de Percepción de la Corrupción 2014Fuente: Transparencia Internacional
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La ética es el conjunto de principios y normas moralesque rigen la conducta de las personas, en ejercicio desu libertad, orientados a la realización de valores.
El Código de Ética de la Función Pública, contiene losprincipios, deberes y prohibiciones que rigen laconducta funcional de los trabajadores públicos.
¿Qué es la Ética Pública?
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• Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidadcon lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayoresniveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejoratención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursospúblicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernización de laGestión del Estado.
Código de Ética de la Función Pública
Artículo 3. Fines de la Función Pública
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Principios, deberes y prohibiciones• Principios, son Reglas que guían la conducta y recoge todo aquello como
válido o bueno, así tenemos: respeto, probidad, eficiencia, idoneidad,veracidad, lealtad y obediencia, justicia y equidad, lealtad al Estado deDerecho.
• Deberes considerados como obligación o responsabilidades de losfuncionarios y servidores públicos como: Neutralidad, Transparencia,Discreción, ejercicio adecuado del cargo, uso adecuado de los bienes delEstado y responsabilidad.
• Prohibiciones, impedimento de ejecutar o realizar alguna acción oconducta, como: mantener intereses en conflicto, obtener ventajasindebidas, realizar actividades de proselitismo político, hacer mal uso deinformación privilegiada y presionar, amenazar y/o acosar
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Características: tiene una función orientadora y preventiva
Alcance de la función pública, abarca cualquier modalidad
contractual por la que debe entenderse ampliamente.
Responsabilidad del Órgano de Alta Dirección
• Promoción del Código de Ética
• Desarrollo de Incentivos, mecanismos de protección al
denunciante
- Actividades de difusión
- Diseñar incentivos y estímulos a los servidores públicos
para el cumplimiento del Código.
Datos Relevantes del Código de Ética de la Función Pública
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Aspectos Centrales sobre Acceso a la Información Pública
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Antes: La cultura del secretismo
Manifestaciones:
Se oponen o dificultan el acceso a la información pública.
Interpretan la normativa favoreciendo la opacidad en lugar de la transparencia.
Consecuencias: Agrava la asimetría informativa: no permite el adecuado control, genera desconfianza
en la ciudadanía. Incentiva la corrupción. Incide negativamente en la eficiencia de la gestión.
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TRANSPARENCIA PASIVA
Acceso a la Información Pública
Derecho ciudadano mediante el cual toda personatiene derecho a solicitar y recibir información decualquier entidad sin necesidad de dar expresión decausa.
Acceso a la Información Pública
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La transparencia y el acceso a la Información Pública, es un pilarfundamental de la democracia, a través del cual se concreta el respetode otros derechos fundamentales, tales como el derecho a laeducación o la salud.
Institucionalizar una actuación transparente, que rinda cuentas yexhiba de manera cierta, oportuna y completa, toda la información quese produce y posee para ponerla a disposición de la ciudadanía, esuna clara demostración de ser un Gobierno Abierto, por y para losciudadanos.
Importancia del Acceso a la Información Pública
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Marco Normativo: Transparencia y Acceso a la Información
Constitución, art. 2, inciso 5
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Nº 27806, Pública, modificada por la Ley N° 27927.
TUO de la Ley N° 27806 - D.S. Nº 043-2003-PCM
D. S. Nº 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley Nº 27806. modificado por D.S. Nº 070-2013-PCM
D. S. Nº 063-2010-PCM, Aprueba la implementación del PTE
R. M. N° 200-2010-PCM, que aprueba la DIRECTIVA Nº 01-2010-PCM/SGP, Lineamientos para la implementación del PTE, modificada la
Resolución Ministerial N° 252-2013-PCM
LEY N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales, del 2011 y su Reglamento aprobado
por D.S. N° 003-2013-JUS
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Principio de Máxima Publicidad
Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepcionesestablecidas en la norma.
Alcance
• Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial; Gobiernos Regionales y Locales, OCA,organismos, proyectos y programas del Estado, personas jurídicas bajo régimen privadoque prestan servicios públicos; personas jurídicas bajo régimen privado que ejercenfunciones administrativas del sector público.
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Obligaciones
• Designar a un responsable de actualizar el Portal de Transparencia Estándar-RPTE
• Designar a un responsable de atender los pedidos de acceso a la informaciónpública-FRAI
De los Plazos
• 7 días útiles excepcionalmente prorrogables a 5 días debidamente sustentada.
• La negativa sólo es sustentable en las excepciones establecidas en la Ley; nodar respuesta al interesado se considera denegado el pedido con lo cual seagota la vía administrativa.
• Procede impugnación ante negativa (15 días útiles) y se resuelve de los 10días de presentado el recurso.
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SANCIONES
Responsabilidad penal (abuso de autoridad)
Responsabilidad disciplinaria (falta grave)cuando de modo arbitrario:
• Obstruyan el acceso a la información requerida.
• La suministren de modo incompleto.
• Obstaculicen de cualquier manera el cumplimiento de la ley”. (art. 7, Reglamento LTAIP).
EXCEPCIONES (5 AÑOS)
• Información secreta por razones de seguridad nacional
• Información reservada (en el orden interno, relaciones externas del Estado).
• Información confidencial: secreto bancario, reserva tributaria, informaciónreferida a investigaciones en trámite, a datos personales entre otros
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Procedimiento de atención de las solicitudes de acceso a la información pública
1. Acceso directo e inmediato.2. A través de los portales de transparencia estándar
(PTE) o los portales institucionales.3. A través de una solicitud de acceso a la
información presentada:4. De manera personal: En la unidad de trámite
documentario.5. De manera virtual: Usando el formulario del PTE o
mensaje electrónico.
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1
• Que la información solicitada se encuadra en lasexcepciones previstas en la Ley Nº 27806 (secreta,reservada y confidencial) (Dato sensible, Ley 29733-Ley deProtección de Daos personales)
2
• Como la revelación de la información secreta o reservada puede afectar la seguridad nacional, el orden interno o el interés público.
3
• Como la revelación de la información confidencial puede producir un daño mayor a las personas que el interés individual del ciudadano de conocer la información solicitada
El informe que deniega la información solicitada debe contener en su motivación:
Prueba de daño
Principios Motivación de la Negativa a Entregar Información
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Requisitos de la Solicitud (D.S. Nº 070-2013-PCM)
Obligatorios: Nombre, número del DNI, firma o huella, domicilio, expresión concreta del pedido.
Opcionales:
Nº de teléfono, e -mail (de ser el caso).
Datos que faciliten la búsqueda o localización de la información (p. e. la dependencia que tiene la información).
La forma y modalidad en que requiere la información.
Uso del formato.
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Denegación de la Información
Dos (02) formas:
1. Ficta: Cuando transcurridos los plazos, la entidad pública no responde la solicitud (art. 11.d LTAIP).
2. Denegación expresa: De manera expresa (escrita) y motivada se comunica al/la solicitante la negativa de la información requerida (art. 11.c y 13 LTAIP).
• No puede ser verbal.
• No puede fundarse en la identidad del/la solicitante.
• Las excepciones sólo se fijan por ley.
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Impugnación administrativa ante denegación de la información
• La denegación expresa o ficta puede ser impugnada con recurso de apelación.
• Plazo para presentar la apelación: 15 días útiles (LPAG).
• Plazo para resolver la apelación: 10 días útiles de presentado el recurso.
• Si no resuelve la apelación, se da por agotada la vía administrativa.
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EXCEPCIONES AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
EXCEPCIONES
Aquella información que
debe ser excluida del acceso
público
SECRETA
(art. 15º TUO)
Para asegurar la adecuada defensa de la nación, la seguridad nacional, la
integridad territorial, y la subsistencia del régimen democrático o labores de
inteligencia
RESERVADA
(art. 16º TUO)
Para combatir eficientemente la delincuencia
Asegurar el eficiente resguardo de los intereses internacionales
del EstadoCONFIDENCIAL
(art. 17º TUO)
Información que sólo compete a sus titulares
Estratégica para decisiones de gobierno, acción sancionadora o
procesos administrativos o judiciales
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PRINCIPIOS PARA INTERPRETAR LAS EXCEPCIONES
• Principio de interpretación restrictiva: prohibición de interpretar los supuestos de manera extensiva o amplia (art. 18 LTAIP).
• Principio de inaplicabilidad de la analogía: (art. 139, inc. 9).
• Principio de legalidad: Las excepciones sólo pueden establecerse por ley. (TC, Exp. 1219-2003-HD/TC).
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OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO(A) POSEEDOR DE LA INFORMACIÓN
• Proporcionar la información que le haya pedido el FRAI o el responsable del Portal de Transparencia.
• Realizar los informes correspondientes si la información solicitada se encuentre dentro de las excepciones contempladas en la LTAIP.
• Verificar la autenticidad de la información que entrega.
• Mantener permanentemente actualizado un archivo sistematizado de la información de acceso público que se halla en su poder.
• Conservar la información de acceso restringido que se halle en su poder.
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Aspectos Centrales en Transparencia: Portal de Transparencia Estándar
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Obligación del Estado de difundir información de las entidades públicas.
Toda información que posea el Estado sepresume pública, salvo excepciones de laley.
Es una herramienta que garantiza transparencia y el Derecho al Acceso a la Información.
Pero el uso de una herramienta informática no agota las posibilidades del Derecho de Acceso a la Información.
Portales de Transparencia
TRANSPARENCIA ACTIVA
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Portal de Transparencia Estándar - PTE
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Portal de Transparencia Estándar – PTE
Portal de Transparencia
EstándarD.S. Nº 063-2010-PCM
Herramienta informática estándar de registro y actualización de la información de la gestión de las entidades, en cumplimiento de la Ley Nº 27806 y los plazos señalados en ella (1 y 3 meses).
La Secretaría de Gestión Pública hace evaluaciones trimestrales al Poder Ejecutivo y Gobiernos Regionales. Defensoría del Pueblo evalúa hasta nivel de Municipalidades Provinciales
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Integración de InformaciónSe integra a través de web service, información del SIAF Y SNIP, del Ministerio de Economía yFinanzas (MEF) , del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y ContraloríaGeneral de la República (CGR), así el ciudadano puede acceder a información centralizada de todaslas entidades.
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1. Datos generales
2. Planeamiento y Organización
3. Información presupuestal
4. Proyectos de inversión
5. Participación ciudadana
6. Información de Personal
7. Información de Contrataciones
8. Actividades oficiales
9. Información Adicional
10. Infobras- obras públicas
11. Registro de visitas en línea
Contenidos Obligatorios
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Acceso al Portal PTE desde el Portal del Estado Peruano
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Ubicación de los contenidos desde este diseño
Menú de datos obligatorios
Instituciones obligadas a publicar información
Orientaciones
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Presentación iconográfica y acceso al PTE desde los portales institucionales
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Presentación iconográfica y acceso al PTE desde los portales institucionales