presentación de powerpoint - fosdeh · 2018-09-28 · presupuesto 2019, a aprobarse en los...
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DispocionesGenerales
del Presupuesto 2019
Historia reciente y Continua de
una Fragilidad Estatal de largo
Plazo
I. La Tergiversación de la Norma
¿Qué son?
Sin embargo…
03/
02/
01/
Ley General de Administración Pública, establece, en el Artículo 7 que “Los actos de la Administración Pública deberán sujetarse a la siguiente jerarquía:
¿La ley más importante de Honduras?
1. La Constitución de la República;
2. Los Tratados Internacionales ratificados por Honduras;
3. La presente Ley (Ley General de Administración Pública);
4. Las Leyes Administrativas Especiales;
5. Las Leyes Especiales y Generales vigentes en la
República;
6. Los Reglamentos que se emitan para la aplicación de las
Leyes;
7. Los demás Reglamentos Generales o Especiales;
8. La Jurisprudencia Administrativa; y,
9. Los Principios Generales del Derecho Público”.
Pese a eso…
De los
Ingresos
ARTÍCULO 18.- Para fines de la presente Ley se entiende
por Ingresos Netos al resultado de restar de los Ingresos
Totales, los siguientes conceptos:
1. El monto de los préstamos recibidos tanto de fuente
interna como externa,
2. Las transferencias y donaciones internas y/o
externas,
3. La recuperación de préstamos,
4. Los valores generados por la aplicación del Decreto
No. 105-2011 de fecha 23 de Junio 2011, reformado
mediante Decreto No. 166-2011 de fecha 06 de
Septiembre de 2011 (Ley de Seguridad Poblacional),
5. Los montos recaudados como recursos propios,
6. Los valores pagados al sistema bancario nacional por
el servicio de recaudación,
7. Las Devolución de impuestos,
8. Las Devoluciones por pagos efectuados de más en
Ejercicios Fiscales anteriores,
9. La aplicabilidad de Notas de Crédito,
10. La recaudación del 4.0% de Tasa Turística destinada
exclusivamente para el IHT,
11. Y los destinados a cumplir compromisos sociales
específicos como Programa Vida Mejor, Tasa de
Seguridad, entre otros.
¿Y la
Constitución de
la República ?
¿Qué?
Modificaciones
Presupuestarias
ARTÍCULO 28.- Con el fin de lograr una sana administración de
los recursos se restringe a un máximo de cuarenta (40)
modificaciones presupuestarias al año, derivadas de traslados
internos que realicen las instituciones del Sector Público.
Se exceptúa de lo anterior los traslados que realice la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, previo
análisis con Dictamen o Resolución favorable en respuesta a
las solicitudes presentadas por las instituciones del Sector
Público.
¿Para qué poner
un límite si este
puede ser
modificado?
II. Avance sin fin de la opacidad presupuestaria
Fondos en Fideicomiso de la Administración Central 2013-2018
AñoNúmero de
fideicomisosFondos en Fideicomiso
Tasa de
crecimiento
Presupuesto General de
la República
%
respecto
del PGR
2013 17 L 2,548,472,521.42 - L 165,502,242,469.00 2%
2014 46 L 7,758,138,293.51 204 % L 183,635,280,376.00 4%
2015 58 L 8,719,076,921.34 12 % L 185,482,013,773.00 5%
2016 70 L 10,891,857,509.68 25 % L 206,321,494,114.00 5%
2017 69 L 16,400,578,843.49 51 % L 228,688,098,186.00 7%
2018 67 L 18,714,482,584.40 14 % L 243,149,893,743.00 8%
Fuente: Elaborado por el FOSDEH con datos de la Contaduría General de la República, SEFIN 2013-2018.
Detalle de que instituciones tienen los fideicomisos
Fuente: Elaborado por el FOSDEH con datos de la Contaduría General de la República, SEFIN 2013-2018.
InstituciónNúmero de
fideicomisos
Montos en Lempiras
jul-18 jul-17 Variación interanual
Banco Nacional De Desarrollo
Agrícola (BANADESA)37 L6,338,010,170.11 5,870,131,298.15 467,878,871.96
Banco Hondureño Para La
Producción Y La Vivienda
(BANHPROVI)
11 L3,203,377,427.79 3,227,651,033.01 -24,273,605.22
Banco Centra De Honduras (BCH) 5 L4,340,996,014.36 4,757,871,654.41 -416,875,640.05
BAC Honduras S.A. 3 L203,788,437.66 134,232,342.11 30,356,095.55
Banco Occidente. S.A 2 L2,021,726,939.42 37,752,987.51 1,983,973,951.91
Banco de los Trabajadores S.A. 1 L37,386,673.52 40,080,517.61 -2,693,844.09
Banco Financiera Comercial De
Honduras S.A. (FICOHSA)3 L993,963,488.64 916,648,476.58 77,315,012.06
Banco Atlántida 3 L242,936,968.17 282,211,665.66 -39,274,697.49
Banco LAFISE S.A. 1 L1,318,695,970.57 1,078,061,170.86 916,034,356.86
Banco del País S. A. 1 L13,600,494.16 40,000,000.00 -26,399,505.84
Total 67 L18,714,482,584.40 16,384,641,145.90 2,966,040,995.65
III. Concentración de poder validado por las Disposiciones Generales del Presupuesto
En 2013, mediante Decreto 278-2013 se crea el Fideicomiso delFondo Solidaridad y ProtecciónSocial, del cual se nutre elPrograma Vida Mejor. Una de lasfuentes de financiamiento de estefideicomiso se encuentra en eldiferencial del incremento del12.5 % al 15 % respectivo delImpuesto Sobre Venta.
Monotributo… señales de alarma
Fuente: Tomado del TOMO I Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República Presupuesto de Ingresos Administración Central Ejercicio Fiscal 2019
V. Falta de Planificación e Improvisación
Las ratificaciones…
Fuente: Elaborado por el FOSDEH a partir de las DGP publicadas por SEFIN 2012-2013.
Y su representación respecto del total de las Disposiciones Generales del
Presupuesto 2012-2018
Año Artículo
Número de
disposiciones
ratificadas
Participación respecto de
las DGP
2012 Artículo 3 37 16%2013 Artículo 9 121 55%2014 Artículo 4 139 65%2015 Artículo 4 133 60%2016 Artículo 4 133 58%2017 Artículo 4 160 68%2018 Artículo 4 179 75%
Operaciones de
Crédito Público
ARTÍCULO 42.- En línea con el documento de Política de
Endeudamiento Público, para el Período 2019-2022, en
cumplimiento con los acuerdos negociados con la Comunidad
Cooperante Internacional, acorde con la Política Monetaria y
con el propósito de mantener un nivel de endeudamiento
público del Sector Público no Financiero en condiciones de
estabilidad financiera y sostenible en el mediano y largo plazo,
se establece un techo máximo de endeudamiento público del
cuarenta y nueve por ciento (49%) en relación al Producto
Interno Bruto (PIB).
¿Considera es 49 % del PIB la deuda interinstitucional?
¿Qué hay de la Deuda Flotante?
Si se la asigna cierto presupuesto al Poder Ejecutivo, basado en estimaciones rigurosas de ingresos y gastos ¿Por qué se plantea que puede existir el caso en que éste no cuente con “liquidez necesaria”?
Operaciones de
Crédito Público
ARTÍCULO 40.- El Poder Ejecutivo, por medio de la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, durante el
presente Ejercicio Fiscal, de no contar con la liquidez
necesaria, puede pagar mediante bonos hasta un máximo
del cincuenta por ciento (50%) las cuotas que el Estado
como patrono deba aportar a los Institutos de Previsión
Social; en caso de ser necesario se autoriza a negociar
porcentajes distintos a este.
Asimismo se autoriza a la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas, a pagar mediante emisión de bonos,
las obligaciones de aportes patronales pendientes de pago
de ejercicios anteriores.
¿Se autorizan compromisos financieros sin contar con algún sustento?
Control de
fideicomisos Y
alianzas Público
Privado (APP)
ARTÍCULO 71.- Se autoriza a la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas, a que busque el financiamiento
necesario para hacer efectivo el pago del pasivo contingente
generado por la terminación anticipada del Contrato de
Alianza Público Privada del proyecto denominado “Corredor
Turístico”.
Instituciones
descentralizadas
ARTÍCULO 159.- El Superávit que reflejan los Institutos
Públicos de Previsión y Seguridad Social podrán ser utilizados
para inversiones financieras de compra de títulos valores,
letras de la Tesorería General de la República y Banco Central
de Honduras, depósito a plazo, compra de acciones y
cualquier otro instrumento tipificado como Valor en el
Artículo 40 del Reglamento de Inversiones de los Fondos
Públicos de Pensiones, así como los límites establecidos por
instrumento en el mismo Reglamento (Acta No. 1148 de la
CNBS, publicada en la Gaceta No. 34418 del 16 de agosto de
2017).
y…¿ los aportantes pueden realizar sus inversiones con sus fondos dentro de estos institutos?
Si se la asigna cierto presupuesto al Poder Ejecutivo, basado en estimaciones rigurosas de ingresos y gastos ¿Por qué se plantea que puede existir el caso en que éste no cuente con “liquidez necesaria”?
Operaciones de
Crédito Público
ARTÍCULO 40.- El Poder Ejecutivo, por medio de la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, durante el
presente Ejercicio Fiscal, de no contar con la liquidez
necesaria, puede pagar mediante bonos hasta un máximo
del cincuenta por ciento (50%) las cuotas que el Estado
como patrono deba aportar a los Institutos de Previsión
Social; en caso de ser necesario se autoriza a negociar
porcentajes distintos a este.
Asimismo se autoriza a la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas, a pagar mediante emisión de bonos,
las obligaciones de aportes patronales pendientes de pago
de ejercicios anteriores.
Entonces ¿Qué es?
Disposiciones
Varias
ARTÍCULO 224.- En consonancia con lo establecido
en el Articulo 22 literal 1) de la Ley de
Responsabilidad Fiscal, cualquier compromiso
adquirido por las instituciones del Gobierno
Central, Desconcentrado y Descentralizado, fuera
de las asignaciones aprobadas en el Presupuesto
General de Ingresos y Egresos de la República no
será registrado en el Sistema de Administración
Financiera Integrada ni tampoco reconocido como
deuda pública.
La Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas
no tramitará ninguna solicitud de modificación
presupuestaria por este concepto y queda
autorizada para establecer las regulaciones
pertinentes para el rechazo de éstos.
Los funcionarios que autoricen estos compromisos
serán responsables solidariamente para honrar las
deudas de estos gastos.
Y el PLAN DE NACIÓN y VISIÓN de PAÍS ¿ Cómo se vincula con el Presupuesto 2019 y sus Disposiciones Generales?
Algunos indicadores del Plan de Nación y Visión de País
Indicador 2017 2022 2038
% de hogares en situación de Pobreza Extrema (INE)
27 % 21 % 0.0 %
% de hogares en situación de Pobreza (INE) 49 % 41 % 15 %
Tasa de Descentralización del gasto público (SEFIN)
20 % 30 % 40 %
Inversión del Gobierno Central respecto del PIB (SEFIN)
8 % 9 % 10 %
Fuente: Elaborado por FOSDEH a partir de los indicadores del Plan de Nación y Visión de País
Al final… ¿Qué deberían ser?... Algunas conclusiones
El resultado de una adecuadaplanificación; tal como loinstruye el Artículo 362:Presupuesto General de laRepública sea votado “deacuerdo con la políticaeconómica planificada y con losplanes operativos aprobadospor el Gobierno”.
Aún existen debilidades en el proceso deformulación, aprobación y ejecución delPresupuesto General de la República, una deellas radica en la delegación de autoridad paraasignar y/o utilizar recursos en una solainstitución como es el caso de la publicidadconcentrada en la Presidencia de la República,este elemento demuestra debilidadinstitucional para encargase de ejecutarrecursos de algunas líneas presupuestarias.
Un instrumento quepromueva la estrictarendición de cuentas, laparticipación ciudadanay la transparencia
El manejo discrecional de las finanzas públicas,justificadas mediante las DisposicionesGenerales del Presupuesto que se apruebanaño con año no se han hecho esperar, y seobservan reflejadas en instituciones débilestanto técnica como financieramente,municipalidades y otros organismosautónomos altamente dependientes de lasdecisiones centralizadas de un reducidonúmero de personas, políticas públicasineficaces, un sistema de justicia vegetal, entremuchas más.
A julio de 2018, existen 68fideicomisos, que concentran 18mil millones de lempiras y no hayun reglamento o ley vigente quecontemple y regule el uso de ellos,evite la discrecionalidad, asegure larendición de cuentas, determine laresponsabilidad a quien constituyaun fidecomiso y utilice este pararealizar actos ilegales.
El soporte técnico ycomplementario al marco legalvigente que fortalezca lainstitucionalidad y el estado dederecho nacional.
El Presupuesto General de laRepública y las Disposicionesque lo rigen, si su formulaciónse basa en estimacionesprecisas y su contabilidad seampara en el rigor técnico nodebería dejar espacios paramodificarlo, a no se en caso deirregularidades poco corrientes.
Las Disposiciones Generales delPresupuesto 2019, a aprobarse enlos próximos meses pueden ser,contrario a lo sucedido para 2018,un instrumento de justicia, quedistribuya de manera proporcional alas prioridades nacionales losingresos del Estado, además unaherramienta estratégica que sirvapara concretar los planes dedesarrollo nacional.
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DispocionesGenerales
del Presupuesto 2019
Historia reciente y Continua de
una Fragilidad Estatal de largo
Plazo