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Subsecretaría de Planeación

y Política

Estudio

“Impacto del Programa de

Mínimo Vital de Agua Potable en el consumo promedio

de agua de la ciudad de Bogotá ”

Bogotá. Agosto 22 de 2019

SECRETARÍA

DISTRITAL DEL

HÁBITAT

CONTENIDO

Antecedentes

Metodología

Resultados y Recomendaciones

Proyecto COL 037B

01

02

03

04

ESTUDIOImpacto del Programa de Mínimo Vital de Agua Potable en el consumo promedio de agua de la ciudad de Bogotá

Estimar el posible efecto causal sobre el consumo de agua potable en la ciudad de Bogotá en el área urbana del Programa de Mínimo Vital en el cual se garantiza a los suscriptores residenciales y mixtos de los estratos uno y dos un mínimo de 6 metros cúbicos mensuales de agua potable gratis.

Suscriptores residenciales y mixtos de los estratos 1 y 2 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá

Enero de 2010

a

Marzo de 2017

PoblaciónPeríodoObjeto

Subsecretaría de Planeación y Política - SDHT

Fuente: SIS-SDHT. Elaboración a partir del Documento Técnico de Soporte del Plan Distrital de Agua “compromiso de todos”. 2011.

ANTECEDENTES

Garantizar una cantidad mínima de agua a la población

Proveer gradualmente el acceso, disponibilidad y calidad del agua

Aprovechamiento sostenible

Cambio cultural y educativo

Incentivo y acciones

De los establecimientos educativos

Eficiencia y ahorro del agua

Estándares de calidad

Tasas ambientales del agua

Gestión integrada del agua con región

Cuenta del agua

Re-uso del agua

Aguas lluvias

Mínimo Vital

Cultura del agua

Derecho a población juvenil e

infantil

Lineamientos estratégicos

Formulación de la política del agua materializada en el Plan

Distrital del Agua

Plan Distrital del Agua (2011)

Inversión anual en área urbana

Periodo Programa Mínimo Vital EAAB

Número de Beneficiarios

Gasto Anual por Suscriptor

Año 2012 $ 48.255.428.713 626.602 $ 77.011

Año 2013 $ 52.642.470.324 635.755 $ 82.803

Año 2014 $ 56.094.916.864 651.631 $ 86.084

Año 2015 $ 59.535.370.190 666.023 $ 89.389

Año 2016 $ 62.988.298.652 674.845 $ 93.337

Año 2017 $ 58.648.922.047 756.753 $ 77.501

Año 2018 $ 65.588.037.237 741.662 $ 88.434

I Semestre 2019* $33.572.940.081 747.674 $44.903

Fuente: EAAB, cálculos SDHT-SSP

Inversión Total:

ANTECEDENTES Implementación del Programa del Mínimo Vital

$ 437.326

millones de pesos


1.058163 1.14

35.955

13.890

10.739 43

156

6.561

Distribución de la población por estrato y localidad - Año 2017

65.588

1.950

TOTAL

4.986

1.586

9.012

82

4.840

4.21899

Distribución de la inversión en el 2018 por localidad (Millones de pesos)

Fuente: EAAB 2018.

52

SUBA

USAQUÉN

CHAPINERO SANTA FE

CANDELARIASAN CRISTÓBAL

RAFAEL URIBE

USME

TUNJUELITO

CIUDAD BOLÍVAR

BOSA

KENNEDY

ENGATIVÁ

BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILL

O

LOS MARTIRES

A. NARIÑO

FONTIBÓN

PUENTE ARANDA

Suscriptores beneficiados por localidad 2018 y 2014

Fuente: Encuesta Multipropósito 2014 y 2017. Secretaría Distrital de Planeación - DANE

Bosa

Kennedy

Ciudad Bolívar

SubaUsme

San Cristóbal

Engativá

Rafael Uribe Uribe

FontibónTunjuelito

Santa Fe

Usaquén

La CandelariaChapinero

Los Mártires

Antonio Nariño

Puente Aranda

TeusaquilloBarrios Unidos

- 50.000 100.000 150.000 200.000

Año 2014Año 2018

En 2018: Seis (6) localidades agregan el 79,5% de la población beneficiada

• Bosa (20,8%)• Kennedy (15,5%)• Ciudad Bolívar (13,7%)• Suba (11,5%)• Usme (9,7%)• San Cristóbal (8%)

En 2014 la participación de estas localidades es similar (78,9%)

ANTECEDENTES


Fuente: Encuesta Multipropósito 2014 y 2017. SDP y DANE

Nivel de pobreza monetaria:

AñoEstrato 1 y

2Estrato

1Estrato 2

2014 46,6% 8,3% 38,4%

2017 47,7% 9,1% 38,6%

AñoEstrato

1Estrato 2

2014 99,3% 99,9%

2017 99% 99%

AñoEstrato

1Estrato 2

2014 36,4%

20,0%

2017 34,0% 21,0%

ANTECEDENTESANTECEDENTES

Participación Hogares beneficiados:

ANTECEDENTES Perfil de los beneficiarios

Nivel de cobertura de acueducto:En el año 2017 se cuenta con 1.258.586 hogares en los estratos 1 y 2.


Perfil de los beneficiarios

Fuente: Encuesta Multipropósito 2014. SDP-DANE

Alta heterogeneidad en los patrones de ingreso y gasto de los hogares beneficiarios del estrato 1 y 2 al presentar altos coeficientes de variación (CV).

0

60

120

180

Estrato 1Estrato 2Estrato 3Estrato 4Estrato 5Estrato 6Total

Coeficientes de variación (CV)

Gasto en acueducto Gasto en servicios básicos

020406080

100120140160180

Estrato 1Estrato 2Estrato 3Estrato 4Estrato 5Estrato 6Total

ANTECEDENTESANTECEDENTESANTECEDENTES



2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 20170

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

0

2

4

6

8

10

12

14

16

12,92

10,88

Cantidad de Suscriptores

Suscriptores vs Consumo mensual promedio (m3)

Tendencia a la baja en el consumo mensual por suscriptor en los últimos años


ANTECEDENTESANTECEDENTESANTECEDENTES


CONTENIDO

Antecedentes

Metodología


Proyecto COL 037B

01

02

03

04

Objeto Estimar que efecto tiene el Programa de Mínimo Vital sobre el consumo de agua potable en

los suscriptores residenciales y mixtos pertenecientes al estrato 1 y 2 en la ciudad de

Bogotá D.C.

Metodología

¿En qué consiste?

Selección de ciudades comparables

Comparación del patrón de consumo de agua potable de los suscriptores estrato 1 y 2

residenciales y mixtos que son beneficiados por el Programa de Mínimo Vital (Bogotá D.C.)

frente a los que no son beneficiados (Otras ciudades: Valledupar, Barranquilla, Pasto, Cartagena,

Montería, Cúcuta, Armenia, Pereira, Bucaramanga, Mosquera, Soacha, Chía)

Altitud de las ciudades frente al nivel del mar,

Ingreso per cápita medio,

Precio por unidad de consumo. ($ metro cubico/mes) y

Tamaño de la ciudad (Número de habitantes)

Panel control sintético (Alberto Abadie, 2010)

ANTECEDENTESANTECEDENTESMETODOLOGÍA


Datos Consumo de los estratos 1 y 2 - Sistema Único de Información – SUI de la Superservicios y

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB).

Valor del metro cúbico de agua potable (precio por unidad de consumo) - SUI

Inversión realizada por el Distrito Capital en el Programa del Mínimo Vital (Enero

2012 a Marzo de 2017)

Altitud de las ciudades - Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC).

Ingreso per cápita medio - Gran Encuesta de Integrada de Hogares (GEIH) sobre pobreza

realizado por el DANE.

Población Proyecciones de población realizadas para las distintas ciudades del país por el

Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) con base en el Censo 2005

realizado por la misma entidad.

ANTECEDENTESANTECEDENTESMETODOLOGÍA


CONTENIDO

Antecedentes

Metodología


Proyecto COL 037B

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02

03

04

El efecto promedio muestra que gracias a la entrada del Programa del Mínimo Vital, los

suscriptores estrato 1 y 2 en Bogotá D.C. consumen en promedio 0,55 metros cúbicos

más de agua al mes.

Representa un consumo de cerca de 4,49 millones de metros cúbicos al año.

EAAB para el año 2018 facturó 285,9 millones de metros cúbicos de los cuales el 33% (95,3

millones)son facturados por el estrato 1 y 2.

Luego el aumento del consumo por efecto del Programa del Mínimo Vital representa el 4,7%

del consumo facturado en los estratos 1 y 2.

La tendencia del impacto de la política es creciente: El promedio del efecto para los últimos

trece meses del estudio ha sido de 0,9 metros cúbicos lo que es casi el doble del impacto

promedio en todo el periodo post intervención.

ANTECEDENTESANTECEDENTESRESULTADOS


ANTECEDENTESANTECEDENTESRESULTADOS

Bosa

Usme

San Cristóbal

Rafael Uribe Uribe

Engativá

Santa Fe

Kennedy

Ciudad Bolívar

Tunjuelito

Suba

La Candelaria

-1 -0,8 -0,6 -0,4 -0,2 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1

-0,76

-0,51

-0,33

-0,11

-0,09

-0,01

0,12

0,2

0,36

0,49

0,89

Por Localidad

El efecto incremental sobre el consumo de agua

potable del Programa Mínimo Vital se concentra en 5

localidades: La Candelaria, Suba, Tunjuelito, Ciudad

Bolívar y Kennedy, con un efecto promedio de 0,41

metros cúbicos al mes.

Las localidades con los mayores aumentos son: La

Candelaria, Suba, y Tunjuelito que se caracterizan por

una alta heterogeneidad de perfil y comportamiento

dentro de los hogares beneficiarios, lo cual podría

evidenciar la generación de un incentivo perverso al no

ahorro de agua en los hogares beneficiarios de estas

localidades.


Reestructurar el sistema de focalización del programa ya que la ciudad podría estar presentando una desaceleración en sus patrones de ahorro de agua jalonado por los incentivos al no ahorro presentes en los consumos de los estratos 1 y 2 residenciales y mixto que no necesariamente son todos hogares que no logran alcanzar un consumo de subsistencia.

De no ser posible una reestructuración del sistema de focalización del programa se propone crear esquemas donde se castigue con la salida del programa a aquellos suscriptores con incrementos exagerados año a año o esquemas que planteen un rango de consumo donde este beneficio aplique.

ANTECEDENTESANTECEDENTESRECOMENDACIÓN


CONTENIDO

Antecedentes

Metodología


Proyecto COL 037B

01

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04

“Propuesta metodológica para identificar a la población en estado de vulnerabilidad social, para hacerlos beneficiarios del subsidio del mínimo vital de agua en Bogotá D.C”.

Necesidad de evaluar la medida adoptada en el Decreto 485 de 2011, la cual otorga a la población de los estratos socioeconómicos 1 y 2 un subsidio denominado “mínimo vital”, que consiste en la entrega gratuita de 6 metros cúbicos mensuales de agua, para permitir el acceso de la población en estado de vulnerabilidad social a una cantidad de agua necesaria para su subsistencia.

Alianza entre la SDHT y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) para realizar un proyecto para analizar y medir la política del Mínimo Vital


Proyecto COL 037B- Mínimo Vital


¿Cuál ha sido el impacto de la medida contemplada en el Decreto 485 de 2011 del mínimo vital?

¿Los beneficiarios del subsidio “mínimo vital” hoy, corresponden a población vulnerable?

¿Cuáles son las características de los beneficiaros del subsidio hoy?

¿Cuáles son los factores que permiten identificar la vulnerabilidad social para el otorgamiento de un mínimo vital de subsistencia?

¿La vulnerabilidad social es un estado permanente en términos de la garantía de un mínimo vital?

¿El esquema de estratificación geográfica y social, permite la inclusión de población que no necesariamente requiere del subsidio, dentro de los beneficiarios del proyecto?

¿Puede construirse y cuál sería un sistema de focalización de beneficiarios, que aumente la certidumbre sobre la condición de vulnerabilidad de los beneficiarios de este proyecto?

Algunos interrogantes que se quieren resolver:




Fases del proyecto:

Desarrollar una propuesta metodológica para identificar y focalizar a la población en estado de vulnerabilidad social, para hacerlos beneficiarios del subsidio del mínimo vital de agua en Bogotá D.C

Definición equipo del proyecto SDHT

Proceso de selección y elección firma consultora que realizará el proyecto

Concertación y seguimiento interinstitucional del proyecto con entidades sectoriales

Producto

EVALUACIÓN: Determinar en qué medida la actual metodología de focalización del programa ha garantizado el acceso de la población más vulnerable al beneficio del mínimo vital de agua.

EVALUACIÓN: Determinar en qué medida la actual metodología de focalización del programa ha garantizado el acceso de la población más vulnerable al beneficio del mínimo vital de agua.

PROPUESTA: Desarrollar un modelo que garantice el derecho humano al agua a la población en condiciones de vulnerabilidad y determinar la hoja de ruta para el ajuste e implementación del modelo.

PROPUESTA: Desarrollar un modelo que garantice el derecho humano al agua a la población en condiciones de vulnerabilidad y determinar la hoja de ruta para el ajuste e implementación del modelo.

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GraciasDesarrollar una propuesta metodológica para identificar y focalizar a la población en estado de vulnerabilidad social, para hacerlos beneficiarios del subsidio del mínimo vital de agua en Bogotá D.C

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