Otra vez expuestos: Comunicación de Riesgo en el caso de Huracanes en Guerrero

Juan Enrique Huerta Wong

Rosa María Lechuga Morales

Ildebranda López Landeros

Movilidad Social

En qué medida la gente cambia su condición socioeconómica después de una generación (intergeneracional) o en el curso de la vida propia (intrageneracional)

Inmovilidad entre ocupación por sector Movilidad Social en México

Mobility drivers FACTORES DE MOVILIDAD

Educación (+)

Ocupación (+)

Bienestar (+)

Preguntas: El rol de las circunstancias (región, educación parental, ambiente general) El rol de las decisiones (educación, logro) Cómo los factores contextuales enmarcan y limitan las decisiones de las personas y vuelven factores de movilidad?

Un ejemplo clásico es cómo los orígenes sociales tienen un efecto primario en las aspiraciones de estudiantes, y posteriormente un efecto secundario en el desempeño y decisiones de los estudiantes (actores racionales que cotidianamente estiman costos, beneficios y probabilidad de éxito de sus propias decisiones) Un factor contextual dramático es la incidencia de desastres naturales, de ahí que estudiemos el caso de los huracanes en México

Manuel

Source: NOAA

Acapulco, Costa chica y Costa grande

Destrucción en Coyuca

Destrucción en Coyuca

enramaderos

Guerrero, Manuel

Guerrero

• Indicadores de vulnerabilidad social • Pobreza (70%)

• Pobreza Extrema (32%)

• Desigualdad (Gini = .48, por debajo del promedio nacional)

• Social vulnerability indicators

– Poverty 70%

– Extreme Poverty 32%

– Inequality (Gini = .48, not the highest in Mexico)

• Sedesol invirtió 289 M MXN para la recuperación de más de las 8509 hogares oficialmente afectados

Huracanes en Guerrero

Visita presidencial a la zona afectada

PI experimento Preguntas de investigación, procedimientos

Los huracanes implican efectos de corto plazo que potencialmente afectan resultados de largo plazo en forma de deserción escolar, actitudes a la educación, percepciones de logro, e inversiones? ¿En caso de vulnerabilidad, las familias diferencias las inversiones en niños o niñas? ¿Cuáles son expresiones de pérdida económica en los hogares?

¿Se reduce el consumo después de un huracán? ¿La gente perdió sus empleos? Si sí, ¿qué es diferente ahora en términos de inversiones en la progenie?

• ¿Cómo el capital social y la cohesión social son afectadas por huracanes? ¿Cuál es el rol de estas variables en el periodo de recuperación? (confianza, acción colectiva, bienes públicos, medidas de redes (densidad, tamaño, diversidad, y así)?

• Entrevistas cara a cara • 2600 casos por encuesta en 11 estados costeros (todos menos

Michoacán y Tamaulipas) • 600 casos experimento natural (La Paz – Los Mochis)

Variables Variables

• Consumo agregado • Riqueza (activos del hogar ACP) • Exposición e intensidad de exposición a huracanes, exposición a otros choques

económicos, por ejemplo, muertes en el hogar • Pérdidas económicas, por ejemplo gente que pierde sus empleos • Tiempo en que las familiaas regresan a sus hogares • Daños de hogares (auto reporte) • Estatus del jefe del hogar, edad, sexo, escolaridad • Cambios en expectativas • Cambios en inversiones

Condiciones de elegibilidad • Desastre natural en 2014 sin experiencia

inmediata (al menos 3 años antes) • Ciudad de tamaño medio • Desastre de tamaño medio - grande • Vulnerabilidad social • Mid-size city • Mid-large disaster • Social Vulnerability (por ejemplo, presencia

de pobreza extrema)

Diseño de entrevistas a profundidad Entrevistas en profundidad

Guerrero: • Localidades afectadas por Trudy y Manuel, Costa Chica (Ometepec y Marquelia) • Localidades afectadas por Trudy y Manuel, Acapulco y alrededores (Coyuca de

Benitez, Col. Colosio, Cacahuatepec)

• Trabajo de campo Primera visita: October 29, November 3, 2014

Total: 24 entrevistas en profundidad, 2 focus groups (víctimas)

Segunda visita: Enero 13 – 17, 2015

Total: 26 entrevistas en profundidad, 4 focus groups (víctimas, empresarios)

50 entrevistas individuales, 6 focus groups

4 localidades

Acapulco (uhLDCM)

Coyuca de Benítez

Marquelia

Ometepec

PI entrevistas a profundidad Entrevistas , PIs

• ¿Qué sucedió antes, durante y después de la tormenta? • ¿Recibieron apoyo de políticas sociales? • ¿Qué ocurre en los procesos de recuperación? • ¿El gobierno participa de alguna manera?

Qué se supone que ocurra de acuerdo con las leyes federales vigentes

Antes de los huracanes Prevención

Fuente

Gobierno federal

Gobierno estatal

Gobierno local

Estrategias y Programas

Prioridades con un enfoque participativo

Mensajes • Mensajes frecuentes y

altamente distribuidos producidos por la Secretaría

de Estado

Audiencias de

medios

Atlas de Riesgo son producidos, actualizados y compartidos con

autoridades

Durante el huracán Auxilio y apoyo

Después Recuperación

Capacitación

Simulacros

Talleres

FECHAS

Diagnóstico y monitoreo de

riesgo

When the hurricane is approaching

Ciclo de alertamiento

Fuente: SIAT-AT

¿Qué en realidad pasó?

• Acapulco estaba lleno debido a las fiestas patrias

• El evento de la noche era la pelea del Canelo fight

• No es claro por qué el proceso federal no se está cumpliendo…

• Prevención: Los protocolos federales incluyen capacitación, la gente no sabe qué hacer

• Los protocolos federales incluyen apoyo de salud mental, la gente no lo recibe, no hay ningún programa del lado de la implementación

• Procesos irregulares de reubicación se han beneficiado de algunos empresarios que afectan a la gente.

• Prevención: Sistemas de drenaje se tapan por resoluciones individuales, la ley no se aplica

• Prevención: Tomadores de decisiones en el gobierno no tienen ninguna base de qué hacer al encarar huracanes

• Prevención: La alerta basada en medios masivos está fallando • Prevención: La gente carece de información o capacitación de prevención • Prevención: El gobierno no tiene planes antes de las tormentas, actúan

bajo ideas de patronazgo (por ejemplo, la voluntad de los Secretarios)

Resultados preliminares Prevención

Resultados preliminares: Auxilio

• Auxilio: Con frecuencia, los protocolos de comunicación, salud pública y alertamiento han fallado (Paulina, 1997; Henriette, 2007; Manuel, 2013)

• Auxilio: Los recursos que vienen de programas federales y estatales no se distribuyen de manera ciega. La gente reporta que con frecuencia se distribuyen los recursos con base en afiliación partidista o lazos de parentesco.

• Auxilio: Durante los desastres, la gente se ayuda entre sí. Después de las tormentas, nadie ayuda a nadie.

Por qué fallan los procesos de comunicación del riesgo

• Carencia de monitoreo en los actores de gobierno

• Procesos altamente basados en transmisión aérea (televisión y radio). No funcionan en la complicada geografía de Guerrero.

• Los ciudadanos tocan campanas, las iglesias también

• Carencia de protocolos de implementación

Resultados preliminares: Recuperación

• Recuperación: La gente no se ayuda entre sí, las OSC no intentan promover la acción colectiva

• Recuperación: Largos procesos de recuperación económica mental, de salud y económica. No se recuperan hasta el momento.

• Recuperación: Los micro empresarios no se están recuperando, algunos de ellos están emigrando.

• Recuperación: Los procesos de reubicación son largos, cuando existen. La gente aún vive en hogares de la familia extendida.

Discusión preliminar

• La regulación existe

• No se cumple

• Esto expone a las personas en zonas vulnerables – Aplicar la normatividad en materia de prevención,

auxilio y recuperación

– Lo que hemos observado sugiere que fortalecer la resiliencia en zonas de desastre influirá en mecanismos de protección socioeconómica que permita una evolución “normal” en inversiones educativas y en general, de largo plazo en las personas