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Querétaro, Qro. 21 de febrero de 2019

1

ESQUEMAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN

EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS FEDERALES

2

I.

II.

III.

IV.

El significado e importancia de la Participación Social en las Políticas Públicas.

El Marco Jurídico- Normativo de la Participación Social.

Mecanismos e instrumentos de participación Social.

Tipos y Modalidades de Participación Social en la Gestión de Recursos Públicos.

TEMARIO

Conclusiones y Recomendaciones.VI.

IV.1 Resultados de las Auditorias de la ASF sobre Participación

Social Cta. Pub. 2017.

3

Los Servidores Públicos reconocerán a la Participación Social como

elemento primordial en la formulación, implementación, evaluación y

control de las políticas y programas públicos, para optimizar la gestión

conjunta de los recursos públicos y mejorar la transparencia y

rendición de cuentas.

OBJETIVO

4

I. El significado e importancia de la Participación Social en

las Políticas Públicas

5

Secretaría de Educación Pública. (2010). Qué es la participación social. 16 de Dic de 2015, de SEP

SIGNIFICADO PARTICIPACIÓN SOCIAL

Es la intervención de los ciudadanos en la

toma de decisiones respecto al manejo de los

recursos y las acciones que tienen un impacto

en el desarrollo de sus comunidades.

Para que la participación social se facilite, se requiere de un marco legal

y de mecanismos democráticos que propicien las condiciones para que

las comunidades organizadas hagan llegar su voz y sus propuestas a

todos los niveles de gobierno.

6

La participación social es un fenómeno político que resulta de los

contextos institucional y cultural, los cuales generan distintos

escenarios y respuestas de la ciudadanía.

…se entiende como el acto de “tomar parte” o convertirse en

miembro de un espacio de concertación de manera organizada, ya sea

como comunidad, organización o grupo de productores, a fin de

planear acciones y tomar decisiones que afectan a su desarrollo

(Merino, 1997).

Cartagena, R., Parra M., Burguete, A., & López A. (2005). Participación social y toma de decisiones en los consejos municipales de desarrollo rural sustentable de Los Altos de Chiapas1. 16 de Dic de2015, CIDE


7

Asimismo, se recuperan los cuatro tipos o niveles de participación

propuestos por Font et al. (2000), ordenados de manera ascendente de

acuerdo con su calidad.

Cartagena, R., Parra M., Burguete, A., & López A. (2005). Participación social y toma de decisiones en los consejos municipales de desarrollo rural sustentable de Los Altos de Chiapas1. 16 de Dic de2015, CIDE

Informativa

Consulta Codecisión

Cogestión


8

Se entiende por Participación Ciudadana en la Gestión Pública el

proceso de construcción social de las políticas públicas que,

conforme al interés general de la sociedad democrática, canaliza, da

respuesta o amplía los derechos económicos, sociales, culturales,

políticos y civiles de las personas, y los derechos de las

organizaciones o grupos en que se integran, así como los de las

comunidades y pueblos indígenas.

(2009). Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública.


9

Herrera, J. (2008). La Participación Social. enero, 2016, de Wordpress.

Acto

res d

e la P

art

icip

ació

n

So

cia

lAdministración

Gobierno

Oposición

Personal técnico

Concejalías

Asociaciones

Ciudadanía

Colectivos y asociaciones

Personas individuales


REFUERZA

Principios Valores democráticos

EVITA

El desapego de los gobernantes.

Desapego de la ciudadanía al rescatar las demandas y

necesidades de la sociedad.

10

Álvarez, Lucía (2004). La sociedad civil en la Ciudad de México. Actores sociales, oportunidades políticas y esfera pública, UNAM, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, Plaza y Valdés Editores, pp. 252-253.

IMPORTANCIA PARTICIPACIÓN SOCIAL

11

Álvarez, Lucía (2004). La sociedad civil en la Ciudad de México. Actores sociales, oportunidades políticas y esfera pública, UNAM, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, Plaza y Valdés Editores, pp. 252-253.

• Elementos de legitimación y credibilidad al fomentar a sus electores la capacidad de influir en sus representantes

Estado fortalecido en su gobierno y administración


12

La participación ciudadana en la gestión pública constituye de forma

simultánea para los ciudadanos y las ciudadanas:


Un derecho activo exigible a los poderes públicos, de

forma que éstos establezcan y garanticen los cauces para su ejercicio en los procesos

de gestión pública.

Una responsabilidad cívica como miembros de la comunidad en que se

integran, bien de forma individual o bien mediante

sus organizaciones y movimientos

representativos.


13

Ayuda a fortalecer

el seguimiento y

vigilancia del

ejercicio de los

Recursos.

La Participación

Social en los

Fondos y

Programas del

Gasto Federalizado


14

1. ¿Qué es la Participación Ciudadana?

2. ¿Quiénes son los actores de la Participación Social?

3. ¿Cuál es la importancia social de la Participación Ciudadana

en la hechura de Políticas?

PRÁCTICA 1

15

II. Marco Jurídico Normativo de la Participación Social

16

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

En el artículo 26°.

El Estado organizará un sistema de planeación democrática del

desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad,

permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la

independencia y la democratización política, social y cultural de la

nación.

Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución

determinarán los objetivos de la planeación. La planeación será

democrática y deliberativa. Mediante los mecanismos de participación

que establezca la ley, recogerá las aspiraciones y demandas de la

sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habrá

un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los

programas de la Administración Pública Federal.

Párrafo reformado DOF 10-02-2014

MARCO JURÍDICO NORMATIVO

17

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

En el artículo Quinto Transitorio.

III. Las adecuaciones al marco jurídico para:

a) Fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas ante los órdenes

de gobierno que corresponda con el objetivo de mejorar su

infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de

operación básicos y propiciar condiciones de participación para que

alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del

director, se involucren en la resolución de los retos que cada

escuela enfrenta.


18

Ley de Participación Ciudadana del Estado de Querétaro

En su artículo 3 hace mención que son instrumentos de

Participación Ciudadana los siguientes:

Plebiscito ReferéndumIniciativa

CiudadanaConsulta vecinal

Obra Pública con

Participación Ciudadana


19

Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la

Gestión Pública

En el numeral 3. La participación ciudadana en la gestión pública es

consustancial a la democracia. Los principios democráticos de la

representación política deben complementarse con mecanismos de

participación de la ciudadanía en la gestión pública, que permitan

expandir y profundizar la democracia y su gobernabilidad.


20


Gestión Pública

Principios de la Participación Ciudadana

Constitucionalidad Igualdad AutonomíaCorresponsabilidad social

InstitucionalizaciónGratuidad, adecuación tecnológica

Respeto a la diversidad y no

a la discriminación


21


Gestión Pública

En el numeral 11. La participación ciudadana en la gestión pública

debe ser un elemento transversal y continuo en la actuación de los

poderes públicos, que velarán para que pueda ser ejercida a lo largo

del proceso de formación de las políticas públicas, los programas

sociales y los servicios públicos.


Principio de Eficiencia

Obliga a funcionarios y servidores públicos

Optimizar los resultados alcanzados con los recursos

disponibles

Marco de compatibilidad con la equidad y servicio al interés

general

22

Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del

Ciudadano en Relación con la Administración Pública


23



Principio de

Economía

Funcionario estará guiado por el usoracional de recursos disponibles

El gasto público se realizaráatendiendo criterios de equidad,economía eficiencia y transparencia

De no ser así los ciudadanos podránapegarse a la Ley de ParticipaciónCiudadana del Estado de QuerétaroArt. 3


24




Princip

io d

e É

tica Austeridad en el

manejo de los fondos y recursos

Primacía del interés general sobre el

particular

25



En el numeral 36, capítulo tercero, la presente Carta otorga el Derecho

a presentar quejas y reclamaciones ante la Administración

Pública; presentar recursos contra actos o resoluciones de la

Administración Pública de acuerdo con los correspondientes

ordenamientos jurídicos.


26



En el Capítulo Quinto menciona: “El derecho fundamental de la

persona a la buena administración pública y sus derechos

componentes tendrán la protección administrativa y jurisdiccional

de los derechos humanos previstos en los diferentes ordenamientos

jurídicos”.


27

Ley General de Desarrollo Social

En el Artículo 11 se mencionan los objetivos de la Política Nacional de

Desarrollo Social, en la Fracción IV se señala como objetivo el

“garantizar formas de participación social en la formulación,

ejecución, instrumentación, evaluación y control de los

programas de desarrollo social”.


28


Asimismo, en el Artículo 38 se establece

como objeto del Sistema Nacional de

Desarrollo Social: “Fomentar la

participación de las personas, familias

y organizaciones y, en general, de los

sectores social y privado en el

desarrollo social”.


29



Corresponde al Gobierno Federal, Entidades Federativas y a los

Ayuntamientos respectivamente, a través de la Secretaría de

Desarrollo Social Federal promover y fomentar la participación social

en:

- Elaboración

- Evaluación y

- Ejecución de Políticas Públicas

30


Artículo 61. El Gobierno Federal, las Entidades Federativas y los

Municipios garantizarán el derecho de los beneficiarios y de la sociedad a

participar de manera activa y corresponsable en la planeación, ejecución,

evaluación y supervisión de la política social.

Artículo 62. Las organizaciones que tengan como objetivo impulsar el

desarrollo social de los mexicanos podrán participar en las acciones

relacionadas con el diseño, ejecución y evaluación de las políticas,

programas y acciones públicas en esta materia.


31

Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría

Social en Programas Federales de Desarrollo Social

El objeto de los Lineamientos son establecer las bases conforme a las

cuales se promoverá y operará la contraloría social en los programas

federales de desarrollo social.

Estos Lineamientos son de observancia obligatoria para las

dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que

tengan a su cargo programas de desarrollo social.


32

Segunda entrega de informes individuales

Cuenta Pública 2017

Uno de los primeros productos que genera la ASF se refiere al análisis sobre las

propuestas de modificaciones legislativas presentadas a la Cámara de Diputados

por la Auditoría Superior de la Federación (ASF), vinculadas con la fiscalización de

las Cuentas Públicas de 2012 a 2016, el cual busca convertirse en una referencia

para la agenda de trabajo de la actual legislatura. A continuación, se incluye el

análisis realizado.

Ordenamiento

jurídico

Disposiciones

/artículos en

específico

Propuesta de

modificación

Impacto esperado Cuenta

Pública

Ley General

de

Participación

Social en el

ejercicio del

Gasto

Generar una

nueva ley en

la materia

Emitir una Ley General

de Participación Social

para impulsar y

fortalecer el proceso

participativo de la

ciudadanía en la gestión,

seguimiento, vigilancia y

evaluación de los

recursos públicos.

Mejora del control,

transparencia y

rendición de cuentas,

así como evitar la

dispersión del marco

normativo existente.

2013

2015

2016

Fuente: Marco de referencia sobre la Fiscalización Superior. Segunda entrega de informes individuales Cuenta Pública 2017. ASF Octubre 2018

33

PRÁCTICA 2

1. Según la Ley de Participación Ciudadana del Estado de

Querétaro, ¿cuáles son los instrumentos de Participación

Ciudadana?

2. Mencione 3 principios de la Participación Ciudadana según la

Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión

Pública.

34

III. Mecanismos e instrumentos de

Participación Social

35

Garantizar la participación individual y colectiva las Administraciones

Públicas propiciarán:

a. El acceso a información de interés general, su difusión activa y la

posibilidad de consulta a través de medios físicos, audiovisuales y

electrónicos.

b. La difusión pública de los canales de comunicación abierta y

permanente con cada área de la Administración.

c. La invitación pública a la ciudadanía a vincularse con la

Administración sin otro requisito que su condición de ciudadano y

ciudadana.


ASPECTOS PARA UNA PARTICIPACIÓN INDIVIDUAL Y COLECTIVA

36

d. La respuesta en tiempo y forma adecuada a toda consulta, solicitud

o propuesta presentada.

e. La provisión de mecanismos participativos especiales para incluir

a todo ciudadano y ciudadana que por su lengua, condición social y

cultural, discapacidad, ubicación geográfica u otras causas tenga

dificultades para comunicarse con la Administración, o limitaciones

para acceder a los mecanismos de participación ordinarios.



37

f. Instrumentar mecanismos de colaboración adecuados para que los

pueblos indígenas, las comunidades o colectivos de ciudadanos,

se estructuren y definan sus propias fórmulas de representación

interna a fin de hacer viable el diálogo con las Administraciones

Públicas.

g. La gestión transparente de intereses a instancias de colectivos

ciudadanos para manifestar reclamos, propuestas o consultas en el

marco de las políticas y normas vigentes.



38

GOBIERNO ABIERTO: COMPONENTES

El gobierno abierto, presenta los siguientes componentes

fundamentales:

- PARTICIPACIÓN CIUDADANA

- TRANSPARENCIA

- RENDICIÓN DE CUENTAS

39

GOBIERNO ABIERTO

- México avanzó 13 puntos en el promedio nacional de gobierno

abierto, de acuerdo con los resultados de la Métrica 2019,

instrumento desarrollado por el Instituto Nacional de Transparencia,

Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) y

el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) para

medir la apertura gubernamental y la participación ciudadana.

- El índice de Gobierno Abierto creció de 0.39 (escala de 0 a 1) en

2017, cuando se llevó a cabo la primera edición de la Métrica, a 0.52

en los resultados que arrojó este instrumento en 2019.

(Métrica de Gobierno Abierto, CIDE, INAI, 2019).

40

GOBIERNO ABIERTO

- La calificación de la dimensión de transparencia es de 0.64, y está

compuesta por transparencia desde la perspectiva gubernamental

que alcanzó 0.72; mientras que en la transparencia desde el

ciudadano el resultado fue 0.56.

- En el caso de la dimensión de participación se logró el 0.41. Este

índice está compuesto por los resultados de participación desde la

perspectiva gubernamental con un puntaje de 0.19; y participación

desde el ciudadano con 0.58.


41

MÉTRICA DE GOBIERNO ABIERTO

- La Métrica de Gobierno Abierto busca capturar dos dimensiones:

transparencia y participación ciudadana, así como la capacidad de

cada oficina pública de abrir su información como la efectividad para

resolver necesidades de información de las personas y para procesar

las propuestas y peticiones de los ciudadanos.

“Para que un gobierno sea abierto se requiere que la información sobres

sus acciones sea transparente y útil para la ciudadanía y que los

mecanismos creados por el gobierno para incluir la opinión de la

población en la toma de decisiones realmente permitan que esto ocurra”,

(Guillermo Cejudo: CIDE)


42

MÉTRICA DE GOBIERNO ABIERTO

Métrica de Gobierno Abierto, CIDE, INAI, 2019.

43

Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción. (2008). Participación Ciudadana … ¿Para qué? Hacia una política de participación Ciudadana en el Gobierno Federal

Formas a través de las cuales la administración pública facilita la interacción con

actores sociales (colectivos).

Trabaja en función de las necesidades, intereses,

expectativas y percepciones de la sociedad.

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN

44

Momento de

Política Pública

ANTES

Planeación

DURANTE

Ejecución

DESPÚES

Evaluación

Participación

CiudadanaProspectiva Procesal Retrospectiva

Ejemplos:

-Propuestas

-Agendas

Ciudadanas

-Información

-Seguimiento y

monitoreo

-Evaluaciones

-Estudios de

Percepciones

Eje Temporal (en relación con los momentos de la Política Pública



45

1. Mecanismos de consulta a las comunidades encuestas,

preguntas de opinión a través de medios masivos de comunicación y

consultas a través de páginas de Internet).

2. Mecanismos deliberativos (círculos de estudio, foros temáticos,

conferencias de consenso).

3. Mecanismos de democracia directa (referéndum, asambleas y

posibles usos de la teledemocracia).

4. Mecanismos de evaluación de los servicios públicos, encuestas

de opinión y grupos de discusión, presupuestos participativos.


46

5. Mecanismos de consulta (Mecanismos de diseño de políticas

sociales (consejos o comités de expertos, de actores interesados y de

instancias públicas y privadas).

6. Mecanismos de diseño, implementación y monitoreo de

políticas sociales (planeación estratégica o participativa y

presupuesto participativo).


47

1. La petición, que es unamanera formal de solicitar a laautoridad que nos brinde unservicio o nos resuelva unproblema. Se hace a través deun escrito firmado por todas laspersonas interesadas y dirigidoa la autoridad responsable.

2. La queja es otro escrito enel cual una o varias personasdescriben lo que la autoridado servidor(a) público(a) hizo(actos) o lo que no hizo(omisiones) y queconsideran violatorio de susderechos humanos.

INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN

48

3. La consulta es la manera deconocer lo que la ciudadaníaopina acerca de una accióndel gobierno en relación conun problema público. Puede serorganizada por iniciativa de lasociedad o bien por interés delgobierno. Debe ser incluyente,libre y la gente tiene que estarinformada sobre lo que se va apreguntar para que puedaresponder lo que realmente leconviene.

4. La propuesta es unamanera formal de presentar ala autoridad las ideas quetiene la ciudadanía sobre cómoresolver un problema oatender una necesidad; sirvepara dialogar y negociar con laautoridad.


49

5. La vigilancia o contraloría social es la observación y

evaluación del funcionamiento de obras,

servicios o programas públicos; del desempeño del

gobierno y de uso del presupuesto público, con el

fin de exigir eficacia, eficiencia, transparencia y

legalidad.

6. La colaboración es la forma de intervenir en la solución de un problema público o de impulsar una

alternativa de desarrollo para la comunidad, haciendo

equipo con las autoridades.


50

7. La denuncia de violación a derechos humanos es

informar o declarar ante una autoridad o ante la

comunidad que se nos ha violado un derecho.


51

En 1991, con el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), se

implementó el Programa de Contraloría Social, con el cual se pretendía

que la población que recibía apoyos por parte de la Secretaría de

Desarrollo Social pudiera vigilar el manejo de los recursos federales

destinados para las obras.

De manera paralela, la Secretaría de la Contraloría General de la

Federación (SECOGEF, ahora Secretaría de la Función Pública), en

conjunto con los Órganos Estatales de Control, se encargaron de

informar y capacitar a los beneficiarios, además de conocer sus

demandas y propuestas. Estas acciones se llevaron a cabo a lo largo de

la República, y sirvieron como un ejercicio de evaluación, que

permitía a los ciudadanos participar y opinar, y al gobierno conocer el

impacto de sus políticas.

Antecedentes

CONTRALORÍA SOCIAL

Fuente: Auditoría Especial del Gasto Federalizado. ASF Febrero 2018

52

Definición

CONTRALORÍA SOCIAL

Es un mecanismo institucional de participación ciudadana, que

permite vigilar y monitorear el ejercicio de los recursos de los

programas federales de desarrollo social, con la finalidad de brindar

legitimidad a las acciones de gobierno materializadas en la realización

de obras y la prestación de servicios públicos a la sociedad, así como

de la evaluación del desempeño de los servidores públicos encargados

de realizar o brindar dichos apoyos


53


Artículo 71. Son funciones de la Contraloría Social:

I. Solicitar la información a las autoridades federales, estatales y

municipales responsables de los programas de desarrollo social que

considere necesaria para el desempeño de sus funciones;

II. Vigilar el ejercicio de los recursos públicos y la aplicación de los

programas de desarrollo social conforme a la Ley y a las reglas de

operación;

III. Emitir informes sobre el desempeño de los programas y

ejecución de los recursos públicos;

CONTRALORÍA SOCIAL

54

IV. Atender e investigar las quejas y denuncias presentadas

sobre la aplicación y ejecución de los programas, y

V. Presentar ante la autoridad competente las quejas y

denuncias que puedan dar lugar al fincamiento de

responsabilidades administrativas, civiles o penales relacionadas

con los programas sociales.

CONTRALORÍA SOCIAL

55

CONTRALORÍA SOCIAL

56

CONTRALORÍA SOCIAL

57


RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LOS ÓRGANOS ESTATALES

DE CONTROL CTA. PUB. 2016

CONTRALORÍA SOCIAL

Recomendaciones generales de la ASF

• Fortalecer el alcance de la contraloría social para tener cobertura en el

total de los programas federales de desarrollo social.

• Fortalecer la capacitación de los funcionarios públicos que cumplen la

función de enlace entre los comités de contraloría social y los

ejecutores de los recursos de los programas federales de desarrollo

social.


58

CONTRALORÍA SOCIAL

Recomendaciones generales de la ASF

• Fortalecer la participación y contraloría ciudadana en el diseño,

seguimiento y evaluación de las políticas públicas, para impulsar la

democracia participativa, a efecto de que se constituya en una estrategia

prioritaria del SNF y, en una perspectiva más amplia, del SNA.

• Considerar en la Ley General de Responsabilidades que se emita como

parte del marco jurídico del Sistema Nacional Anticorrupción, que sea una

falta administrativa grave la falta de implementación y operación

adecuada de la estrategia de contraloría social.


59

Fuente: https://www.noticiasdelsoldelalaguna.com.mx/local/contraloria-social-vigilara-que-obras-sean-de-calidad-otniel-garcia-3038513.html

60

61

Los Consejos Ciudadanos, Consultivos o similares son espacios

idóneos para el diálogo entre el gobierno y la sociedad, para el

intercambio de ideas, para la construcción de una visión compartida

del desarrollo y para el consenso sobre las acciones a emprender para

alcanzarlo.


CONSEJOS Y COMITÉS

62

Los Consejos de Concertación Ciudadana, son organismos

conformados por miembros de la sociedad civil y funcionarios del sector

público, que participan en el proceso de planeación del desarrollo del

Estado, a través del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado

de Querétaro.

CONSEJOS Y COMITÉS

Fuente: Art. 36 Ley de Planeación del Estado de Querétaro.

63

Los Consejos Municipales de Participación Social, de acuerdo a la

legislación aplicable, atenderán a la estructura sectorial, territorial y de

tópicos específicos e integrarán a las diversas organizaciones y

agrupaciones civiles representativas de la comunidad. En cada

municipio se formará un Sistema de Consejos Municipales de

Participación Social.

CONSEJOS Y COMITÉS


64

Las funciones básicas de los Consejos de Concertación Ciudadana

serán las siguientes:

I. Integrar a la sociedad con las dependencias, en el proceso de

planeación para el desarrollo de la Entidad;

II. Promover la consulta a la sociedad, en el marco de la planeación

participativa;

III. Analizar la problemática sectorial, para generar proyectos viables

de ejecución;

CONSEJOS Y COMITÉS


65

IV. Contribuir al proceso de planeación y programación de las

acciones de gobierno, a través de sus propuestas y proyectos

sectoriales;

V. Participar en la elaboración del programa de obra pública;

VI. Vigilar el uso y aplicación de los recursos destinados a

proyectos de los propios consejos y asegurar que se cumplan las

metas de éstos;


CONSEJOS Y COMITÉS

66

VII. Colaborar en el seguimiento y evaluación del avance de los

programas gubernamentales;

VIII. Fungir como grupo consultivo del Presidente del Comité de

Planeación para el Desarrollo del Estado de Querétaro.


CONSEJOS Y COMITÉS

67

Los Consejos de Concertación Ciudadana se integrarán de la siguiente

forma:

I. Un Coordinador General, que será un miembro de la sociedad

civil quien deberá reunir los requisitos de representatividad social y

conocimientos técnicos relacionados con la materia y que

preferentemente no tenga un cargo partidista.

II. Un Secretario Técnico, que será el titular de la dependencia

estatal de gobierno que corresponda por la materia;


CONSEJOS Y COMITÉS

68

III. Un asesor técnico, que podrá ser el titular de la dependencia

federal correspondiente;

IV. Las comisiones de trabajo que el Coordinador del Consejo

determine;

V. Los representantes de los Consejos Municipales de Participación

Social correspondientes;

VI. Los demás integrantes que se requieran para su eficaz

funcionamiento, a invitación del Gobernador del Estado;

VII. Un representante de la Legislatura del Estado, en su caso.


CONSEJOS Y COMITÉS

69

Solo

Mixta: funcionarios y ciudadanos, con presencia mayoritaria de ciudadanos

Mixta: funcionarios y ciudadanos, con presencia mayoritaria de funcionarios

INTEGRACIÓN

Elaborado: Villarreal, T. (2009). Participación Ciudadana y Políticas Públicas. CEE.

OPCIONES EN EL DISEÑO INSTITUCIONAL DE LOS CONSEJOS

70

Participación individual

Participación como representante de una organización (cámara empresarial, universidad, sindicato, asociación civil)

Participación como representante de un sector social: discapacitados, adultos mayores, mujeres, comunidad LGBTT, jóvenes, indígenas, usuarios de servicios)

REPRESENTACIÓN DE CONSEJEROS CIUDADANOS



71


Elección abierta

Elección restringida a

miembros de un sector

Elección por el Congreso luego

de una convocatoria

pública

Designados por organizaciones

especificas

Designados por autoridades

gubernamentales



72


Fijada con criterios

temporales

Fijada por el cumplimiento

o no de ciertos

requisitos

Remoción por iniciativa de grupos de la

sociedad

Remoción discrecional por parte de

autoridad gubernament

al



73


Presidido por un funcionario

Presidido por un ciudadano

designado por los consejeros

Presidencia rotativa

Presidido por un ciudadano

designado por la autoridad

Voto de calidad en caso de

empate

PRESIDENCIA


74


Opinión, consulta y asesoría

Gestión de políticas

Diseño de políticas

Vigilancia

Aplicación de sanciones

ATRIBUCIONES DE CONSEJEROS CIUDADANOS


75


Acuerdos por consenso

Acuerdos por mayoría

Sesiones privadas

Sesiones públicas

FUNCIONAMIENTO


76

¿Cuáles son las características que vuelven tan importante el uso

de las redes sociales como una herramienta para la participación

ciudadana?

Gratis PortátilesPersona-

lesGlobales

Bidirecci-onales

Rápidas

REDES SOCIALES

77

Apatía Política

Falta de cooperación

CulturaFalta de interés por el gobierno-

sociedad

Desconoce la gente como

hacerlo

DIFICULTADES DE LA PARTICIPACIÓN

78

RÉGIMEN POLÍTICO Y REGLAS

FORMALES

SOCIEDAD

Elecciones cuestionadas.Desconfianza hacia leyes e

instituciones.

Falta de certeza, legalidad,

imparcialidad y equidad.Desconfianza en los demás.

Ejercicio autoritario del poder.Falta de solidaridad más allá de

familia y amigos .

Discrecionalidad.

Intolerancia hacia la diferencia y la

pluralidad (en ideas, creencias,

identidades).

Falta de transparencia y rendición

de cuentas.

Discriminación (por edad, género,

sexo, raza, religión, ideas políticas).

LIMITACIONES A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

79


FORMALES

SOCIEDAD

Fallas en sistema de contrapesos.Escasez de asociaciones y grupos

altruistas.

Fallas en sistema judicial:

parcialidad, lentitud, inequidad.

Ausencia de cooperación para

solucionar problemas colectivos.

Congreso capturado por intereses

partidarios.

Prácticas autoritarias al interior de

familias, escuelas, empresas.

Ausencia de mecanismos para

garantizar ejercicio de derechos.

Ausencia de deliberación social

pública sobre asuntos colectivos.

Ausencia del reconocimiento

constitucional del derecho

ciudadano a participar en las

decisiones y asuntos públicos.

Ausencia de medios de

comunicación independientes,

plurales y abiertos a la sociedad.


80


FORMALES

SOCIEDAD

Mecanismos de consulta y participación social ausentes, insuficientes, y/o sin efecto vinculatorio.

Relaciones sociales supeditadas a maximizar interés individual (costo/ beneficio).

Criminalización/judicialización de movilizaciones y protestas sociales.

Apropiación y/o mercantilización de espacios y bienes públicos por grupos de poder político y/o económico.



81

PRÁCTICA 3

1. ¿Cuáles son los aspectos importantes que deben cuidar los

gobiernos para garantizar la participación ciudadana?

2. Mencione algunos instrumentos de Participación y su

relevancia.

3. ¿Qué es un consejo de concertación ciudadana?

4. Mencione algunas circunstancias que usted conozca que

dificulten la Participación Ciudadana.

5. ¿Cuál es su interpretación de la participación ciudadana?

82

IV. TIPOS Y MODALIDADES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA

GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS

83

FONDO DE APORTACIONES PARA

LA NÓMINA EDUCATIVA Y GASTO

OPERATIVO (FONE)

Educación

FIGURAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

84

Sector Fondo o Subsidio

Correspondiente

Figura de Participación Social

Educación FONEConsejo Escolar de Participación

Social en Educación

SaludFASSA-Seguro

PopularAval Ciudadano

Infraestructura

de Servicios

Básicos

FAIS/FISM Comités de Obra del FISMDF

Asistencia

SocialFAM

Comités de Desayunos

Escolares

Marco de referencia de la Participación Social. Auditoría Especial del Gasto Federalizado. Febrero 2018


85

La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015. Acuerdo 716 de la SEP

Consejo Escolar de Participación Social (CEPS)

Son instancias de participación

social en la educación con

actividades tendentes a fortalecer,

ampliar la cobertura y elevar la

calidad y la equidad en la

educación básica.

¿Qué son? Estructura

• Padres de familia y

representantes de sus

asociaciones

• Maestros y representantes

de su organización sindical

• Directivos de escuela

• Exalumnos

• Miembros de la comunidad


86

La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015. Acuerdo 716 de la SEP

Planeación

Programación y presupuesto

Ejercicio y control

Seguimiento

Evaluación

Rendición de Cuentas

Atribuciones del

Consejo Escolar

Consejo Escolar de Participación Social (CEPS)


Fuente: http://www.colimanoticias.com/instalan-consejo-municipal-de-participacion-social-en-la-educacion-de-minatitlan-2/

87

Fuente: http://www.elexpres.com/2015/nota.php?story_id=190793

88

89

FONDO DE APORTACIONES PARA

LOS SERVICIOS DE SALUD (FASSA)

Salud


90

Fuente: Marco de Referencia de la Participación Social. Auditoría Especial del Gasto Federalizado . Febrero 2018

Aval Ciudadano:

Se encargan de realizar el

seguimiento, verificación y formulación

de sugerencias para el desarrollo y

mejoramiento de los servicios de salud

de la unidad médica de su comunidad,

lo cual permite identificar las

necesidades y expectativas de

mejoras en la calidad.

• Habitantes de la localidad

con un mínimo de tres

personas en unidades

médicas rurales y cinco en

áreas urbanas.



91

La participación social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.

Ámbito de acción del aval ciudadano

Nivel

Local

Le corresponde la visita para monitoreo de la(s) unidad(es) de salud

ubicado(s) en su propia localidad, informa los resultados a las propias

unidades y al nivel subsecuente del aval.

Nivel

Municipal

Le corresponderá la(s) unidad(es) en el municipio que no cuenten con

Aval local, podrá tener coordinación y apoyo con otros avales locales

y con el Aval regional.

Nivel

Regional

Se corresponde con las jurisdicciones sanitarias que tengan las

instituciones del Sector Salud. Visitarán las unidades médicas

ubicadas en su área y que no estén cubiertas por avales locales o

municipales. Capacitarán, coordinarán y darán asesoría a otros avales

de su región, así como la coordinación y comunicación con el Aval

Estatal.

Nivel

Estatal

El Aval se encuentra ubicado en la capital del estado, deberá realizar

visitas a unidades médicas de su localidad sede. Deben realizar las

funciones de planeación, capacitación, asesoría, análisis de

información, coordinación con los avales regionales y con las diversas

instancias del sector salud.


93

FONDO DE APORTACIONES PARA LA

INFRAESTRUCTURA SOCIAL

(FAIS/FISM-DF)

Infraestructura Social


94

Comité comunitario:

Son figuras de participación heterogéneas

en su estructura y funciones, con procesos

no documentados, que no reciben

atención suficiente de parte de instancias

federales en cuanto a su formalización y

apoyo metodológico.

• Integrados por la comunidad

y representados por una

Mesa Directiva.




95

Funciones

•Promover la organización de los miembros de la comunidad, para lo

cual la Asamblea General es el órgano de decisión de la comunidad;

•Detectar y priorizar la problemática existente en la comunidad y

aprobar los diagnósticos y planes de desarrollo comunitario;

•Ser gestores ante las instancias correspondientes de proyectos y

obras para la comunidad;

La Participación Social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.



96

•Organizar a la comunidad para llevar a cabo las tareas, planeación,

ejecución, seguimiento y evaluación de las obras y acciones de los

Programas Sociales Federales que convergen en la Cruzada Contra el

Hambre, con respeto a las formas tradicionales y autogestivas en un

marco de pluralidad;

•Proponer y tramitar ante las instancias correspondientes los

proyectos y obras comunitarias de los Programas Sociales Federales

que convergen en la localidad;




Funciones

97

•Aportar los recursos humanos, económicos y materiales que a la

comunidad correspondan, en función de la obra o acción de los que

sean beneficiarios;

•Participar en los procesos de ejecución, supervisión, control y

seguimiento de proyectos, obras y acciones;

•Informar a los miembros de la comunidad acerca de los avances del

Plan Comunitario;



Funciones


98

•Apoyar en la ejecución de obras y acciones, evaluar sus resultados y

definir en su caso las medidas preventivas y correctivas;

•Notificar a las autoridades municipales, estatales y federales, de las

irregularidades que en su caso presenten las obras y acciones de los

Programas Sociales Federales, que permita establecer los mecanismos de

contraloría social;

•Solicitar asesoría técnica, en caso necesario, a las instancias y entidades

normativas y ejecutivas de los tres órdenes de gobierno, instituciones

académicas y de la sociedad civil.La Participación Social en el Gasto Federalizado. Febrero 2015.


Funciones



El papel de la participación ciudadana en el FAIS. Dirección General de Desarrollo Regional. 2018

99

Formas de participación ciudadana en el Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social 2018

Instrumentos de

organización de la

población

Órganos de representación

de una comunidad, (COCICOVI, CODEMUN, COPLADEM)

Comités comunitarios

100


•Son los servidores públicosmunicipales, que ejecutan lasobras o acciones del Fondo deAportaciones para laInfraestructura Social Municipaly de las DemarcacionesTerritoriales del Distrito Federal.

• Son los servidorespúblicos de las instanciasdel Gobierno Estatal, quecolaboran en elseguimiento del Fondo.

• Son los servidorespúblicos de oficinascentrales de lasDelegaciones Estatalesde la SEDESOL, quedan seguimientos a laaplicación del FISMDF.

• Comité comunitario y otrasformas de organizaciónformada por mujeres yhombres que danseguimiento a la ejecuciónde las obras o accionesque se programan através del FISMDF.

Comités de Participación

Social FISMDF

SEDESOL

Gobierno Municipal

Gobierno Estatal

Guía de participación Social FISM-DF. 2018

101

FONDO DE APORTACIONES

MÚLTIPLES (FAM)

Asistencia Social


102

Comités de Desayunos Escolares

Se encargan de la recepción,

preparación, entrega y vigilancia de

los apoyos alimentarios otorgados

mediante el Programa Desayunos

Escolares (PDE).

Objetivo



103


Se deberá fomentar la

participación de los padres de

familia y la comunidad escolar

mediante la integración de

Comités que deberán hacerse

cargo de la recepción,

preparación, distribución, entrega

de los insumos y manejo de

excedentes, así como de la

vigilancia del programa.

Desayuno escolar caliente

Se deberá fomentar la

participación de maestros y

padres de familia para la

recepción, conformación

adecuada del desayuno,

entrega y manejo de

excedentes, así como del

seguimiento y vigilancia del

programa.

Desayuno escolar frío



104


Funciones

• Coordinar las acciones para recibir los alimentos y verificar que se

entreguen a los beneficiarios adecuadamente.

• Reportar al SMDIF y demás autoridades vinculadas con el

programa, sobre la calidad y el estado de los insumos alimentarios.

• Establecer registros y controles de asistencia de los beneficiarios y

la entrega de los productos a los mismos.

• Cobrar las cuotas de recuperación del programa y vigilar que se

usen adecuadamente.



105


Funciones

• Organizar a los padres de familia para las actividades cotidianas del

programa, especialmente en la vertiente de desayunos escolares

calientes.

• Participar en la promoción y difusión del programa en la comunidad

escolar.

• Fungir como enlace con el SMDIF y las demás autoridades del

programa, sobre las quejas, denuncias o irregularidades que

encuentren en la operación de los desayunos escolares; entre otras.



106

Fuente: https://amqueretaro.com/queretaro/2019/02/13/llevan-capacitacion-masiva-a-comites-de-desayunos-escolares/

107

PRÁCTICA 4

1. ¿Cuáles son los aspectos importantes que deben cuidar los

gobiernos para garantizar la participación ciudadana?

2. Mencione algunos instrumentos de Participación y su

relevancia.

3. ¿Qué es un consejo de concertación ciudadana?

108

IV. 1 Resultados de las

Auditorías de la ASF sobre

Participación Social Cta. Pub.

2017

109

La Auditoría Superior de la Federación ha revisado lo siguiente de la

Cuenta Pública 2017; de acuerdo con la segunda entrega de informes:

Fuente: Análisis de la 2da. Entrega de informes individuales de la Auditoría de la Cuenta Pública 2017. Gasto Federalizado Comisión de Vigilancia de la Auditoría

Superior de la Federación Unidad de Evaluación y Control. Noviembre 2018

DATOS GENERALES

68 auditorías

12 auditorías a la Contraloría

Social

42 auditorías ala

Participación social 14 al Sistema

de Evaluación del

Desempeño

54.4% de avance del PAAF 2017

110

PRIMERA ENTREGA DE INFORMES INDIVIDUALES

ENTIDAD REVISIONES OBSERVACIONES TOTAL DE ACCIONES

ACCIÓN PROMOVIDA: RECOMENDACIÓN

Aguascalientes 3 0 0 0

Baja California 3 0 0 0

Campeche 3 0 0 0

Chiapas 3 8 8 8

Colima 3 0 0 0

Hidalgo 3 0 0 0

México 3 0 0 0

San Luis Potosí 3 0 0 0

Sinaloa 3 5 5 5

Yucatán 3 5 5 5

TOTAL 30 18 18 18

Auditorías a la Participación Social Cta. Pub. 2017 ASF

Fuente: Análisis de la 1er. Entrega de informes individuales de la Auditoría de la Cuenta Pública 2017. Gasto Federalizado Comisión de Vigilancia de la Auditoría



Principales resultados relacionados con la Primer Entrega de informes sobre la

Fiscalización de la Participación Social.

Fuente: Análisis de la 1er. Entrega de informes individuales de la Auditoría de la Cuenta Pública 2017. Gasto Federalizado Comisión de Vigilancia de la Auditoría


111

112


SEGUNDA ENTREGA DE INFORMES INDIVIDUALES

ENTIDAD REVISIONES OBSERVACIONES TOTAL DE ACCIONES


Baja California 3 15 0 0

Jalisco 3 4 2 2

Morelos 3 17 0 0

Puebla 3 12 0 0

TOTAL 12 48 2 2




Principales resultados relacionados con la Segunda Entrega de informes sobre la

Fiscalización de la Participación Social.



113

114

GRAN TOTAL DE AUDITORÍAS PARTICIPACIÓN SOCIAL 2017

ENTREGA REVISIONES OBSERVACIONES TOTAL DE ACCIONES


PRIMERA 30 18 18 18

SEGUNDA 12 48 2 2

TERCERA Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente

TOTAL 42 66 20 20




Irregularidades de la Participación en el FISM-DF

Fuente: Análisis de la 1er. Entrega de informes individuales de la Auditoría de la Cuenta Pública 2017. Gasto Federalizado Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la

Federación Unidad de Evaluación y Control. Noviembre 2018

115

Irregularidades de la Participación en el Programa de Desayunos Escolares

Fuente: Análisis de la 2da. Entrega de informes individuales de la Auditoría de la Cuenta Pública 2017. Gasto Federalizado Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la

Federación Unidad de Evaluación y Control. Noviembre 2018

Se identificaron áreas de mejora que requieren mayor esfuerzo, ya que no

se dio seguimiento a la operación de los comités y no se realizaron

valuaciones al proceso de participación social en el Programa

Desayunos Escolares.

117

Irregularidades de la Participación en la figura de Aval Ciudadano

Fuente: Informes individuales Cuenta Pública 2017.

Gobierno del Estado de Chiapas

Participación Social en Salud Auditoría Cumplimiento Financiero con Enfoque de Desempeño: 2017-A-07000-16-

0670-2018 670-DS-GF

Las insuficiencias determinadas en el proceso de participación social en

el sector salud, no permitieron que sus figuras participativas

tuvieran la cobertura y alcance de actuación previstos por la

normativa, a efecto de apoyar el logro de sus objetivos, vigilar y dar

seguimiento a la gestión y resultados de la acción institucional con la

cual se vinculan, y coadyuvar a su desarrollo eficiente y transparente.

118

Irregularidades de la Participación en la figura de Aval Ciudadano

Áreas de mejora:

• Falta de elaboración de los formatos correspondientes al monitoreo

ciudadano.

• Incumplimiento en el porcentaje mínimo de encuestas de trato digno

que deben aplicar los avales ciudadanos, en relación con las

aplicadas por el personal de las unidades médicas.

• Falta de sesiones ordinarias de los COCASEP y la insuficiente

supervisión a la línea de acción del Aval Ciudadano.


119

Irregularidades de la Participación en Educación


Gobierno del Estado de Jalisco

Participación Social en Educación Auditoría Cumplimiento Financiero con Enfoque de Desempeño: 2017-A-14000-16-

0999-2018 999-DS-GF

Áreas de mejora

• Presentar actas constitutivas de 16 Consejos Municipales de

Participación Social en la Educación de la muestra de auditoría que

fue de 38 municipios, y actas de sesiones de ninguno.

120

121

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

122

Es necesario impulsar una política de participación ciudadana que

contemple por lo menos tres grandes elementos:

• Condiciones institucionales. Revisar y adecuar normas, procesos y

presupuestos gubernamentales, de manera que incluyan en lo posible

la participación activa de los ciudadanos y sus organizaciones.

• Actitudes de los actores. En los servidores públicos debe haber

una actitud de apertura y receptividad hacia la sociedad y sus

organizaciones, como depositarios finales de la acción

gubernamental.

CONCLUSIONES

123

• Capacidades de los actores. Se deben impulsar las capacidades

para la Participación Ciudadana. En el gobierno se podrían difundir,

sistematizar y replicar experiencias de participación ciudadana. En los

ciudadanos, ampliar capacidades para el análisis de la gestión

pública, en términos de legalidad, eficiencia e impactos.


CONCLUSIONES

124

¡GRACIAS POR SU

ATENCIÓN!

Mtro. José Enrique Bailleres Helguera

Correo electró[email protected]

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