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Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por el Departamento Nacional de Planeación
Lima, Perú 10 y 11 de octubre 2019
Rafael Puyana Martínez-Villalba
Subdirector General Sectorial
Día 2 – Panel 6:
Observatorio de
Mejora Regulatoria
en Colombia
Informes de Avances
VIII Encuentro Red Iberoamericana y del
Caribe de Buenas Prácticas Regulatorias
33
1. Antecedentes estudio de la
producción normativa
2. Observatorio de Mejora Regulatoria
3. Resultados del Observatorio
4. Pasos a seguir
VIII Encuentro Red Iberoamericana y del Caribe de Buenas Prácticas Regulatorias – Lima, Perú DNP - Departamento Nacional de Planeación
AGENDA
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Antecedentes estudio de la
producción normativa1
VIII Encuentro Red Iberoamericana y del Caribe de Buenas Prácticas Regulatorias – Lima, Perú DNP - Departamento Nacional de Planeación
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Manejo del stock regulatorio en Colombia
VIII Encuentro Red Iberoamericana y del Caribe de Buenas Prácticas Regulatorias – Lima, Perú DNP - Departamento Nacional de Planeación
Publicación oficial de normas PROBLEMAS
Portal de normas vigentes
Información desde 1886
Más de 85.000 disposiciones
normativas y jurisprudenciales
1. No permite consulta y análisis sistematizado
2. Información no estructurada
3. No tiene en cuenta la vigencia de normas
4. No se publican la totalidad de normas
1. Actualización manual de los contenidos
2. Revisión de vigencia no automatizada
3. Se cuenta con el inventario completo solo para
leyes y decretos
Diario Oficial
PDF diario
SUIN-Juriscol
Portal de consulta
Desconocimiento de la regulación vigente y aplicable
Costos de cumplimiento de la regulación
66
Primera aproximación al estudio del inventario normativo a través de web-scraping y data-miningRealizado con apoyo del BID y la Embajada Británica
VIII Encuentro Red Iberoamericana y del Caribe de Buenas Prácticas Regulatorias – Lima, Perú DNP - Departamento Nacional de Planeación
Generó un cambio en la discusión pública sobre la Mejora
Regulatoria
Resultados
Inventario de 94.748 normas
Años: 2000-2016
Clasificación de la Información
• Entidad responsable
• Sectores administrativos
• Naturaleza jurídica
• Tipo de norma
• Sustancial / No sustancial*
*No sustancial: regulaciones
administrativas (salarios,
condecoraciones, honores, renuncias,
nombramientos, etc.)
2. Data Mining para
identificación de
patrones
1. Web Scraping de las
normas publicadas en
la página web del Diario
Oficial
3. Estandarización de
la información por
categorías
4. Consolidación de
datos para análisis
estadístico
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Observatorio de Mejora
Regulatoria2
VIII Encuentro Red Iberoamericana y del Caribe de Buenas Prácticas Regulatorias – Lima, Perú DNP - Departamento Nacional de Planeación
88
Observatorio de Mejora RegulatoriaObjetivo: llevar el registro estadístico de la producción normativa, dimensionar su magnitud y estudiar los efectos económicos generados por el nivel de regulación
VIII Encuentro Red Iberoamericana y del Caribe de Buenas Prácticas Regulatorias – Lima, Perú DNP - Departamento Nacional de Planeación
Imprenta Nacional
de Colombia
Seguimiento de la producción normativa Análisis económico de la producción normativa
• Análisis descriptivos
• Reportes trimestrales
• Recuento histórico de la producción normativa
• Costos de la acumulación de regulación
• Análisis por sectores productivos
• Estudios
Áreas de trabajo
1 2
99
Resultados del Observatorio 3
VIII Encuentro Red Iberoamericana y del Caribe de Buenas Prácticas Regulatorias – Lima, Perú DNP - Departamento Nacional de Planeación
1010
1. Seguimiento a la producción normativaSe publicaron el visualizador virtual de producción normativa y el primer reporte del Observatorio
VIII Encuentro Red Iberoamericana y del Caribe de Buenas Prácticas Regulatorias – Lima, Perú DNP - Departamento Nacional de Planeación
Visualizador de la producción normativa
Emisión de Decretos 1999-2019
• Total decretos: 19.238 en 20 años
• 2,67 decretos diarios
• 49% son sustanciales y 51% son
no sustanciales
Categoría “No sustancial”
Búsqueda de palabras clave de
naturaleza administrativa como:
(salarios, condecoraciones, honores, renuncias,
nombramientos, etc)
Reporte N°1 del Observatorio
1111
1212
Conclusiones Reporte N°11.Tendencia creciente de la emisión de decretos entre 1999-2018
Fuente: Observatorio de Mejora Normativa
VIII Encuentro Red Iberoamericana y del Caribe de Buenas Prácticas Regulatorias – Lima, Perú DNP - Departamento Nacional de Planeación
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Decre
tos p
ublic
adas
Presupuesto y relaciones
exteriores
Reforma tributaria y
Presupuesto de la Nación
1313
Conclusiones Reporte N°12. La emisión de decretos se reduce en los años de fin de gobierno y se incrementa en el primer año de transición
Fuente: Observatorio de Mejora Normativa
VIII Encuentro Red Iberoamericana y del Caribe de Buenas Prácticas Regulatorias – Lima, Perú DNP - Departamento Nacional de Planeación
Variación anual de la emisión de decretos según categorías sustancial y no sustancial
-11%
0%
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11%
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4%
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18
Variació
n a
nual
Total decretos Sustanciales No sustanciales
1414
2. Análisis de la “restrictividad” de la regulaciónCon minería de texto se identifican las expresiones que implican obligatoriedad de cumplimiento en decretos y leyes
Fuente: Observatorio de Mejora Normativa
VIII Encuentro Red Iberoamericana y del Caribe de Buenas Prácticas Regulatorias – Lima, Perú DNP - Departamento Nacional de Planeación
Expresiones vinculantes
exigencia, obligación, deber, tiene que, se ordena, no debe, no se
puede, requiere, mandatorio, indispensable, prohibición y restricción
Conteo de palabras y
expresiones vinculantes
Proporción de expresiones vinculantes respecto al total de
palabras
1,800
2,300
2,800
3,300
3,800
4,300
4,800
5,300
5,800
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400,000
600,000
800,000
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1,200,000
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Total Suma de Número de palabras Total Suma de Expresiones vinculantes
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0.25%
0.30%
0.35%
0.40%
0.45%
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Pasos a seguir4
VIII Encuentro Red Iberoamericana y del Caribe de Buenas Prácticas Regulatorias – Lima, Perú DNP - Departamento Nacional de Planeación
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Continuar con el estudio de la producción normativa y reforzar las herramientas del Observatorio
VIII Encuentro Red Iberoamericana y del Caribe de Buenas Prácticas Regulatorias – Lima, Perú DNP - Departamento Nacional de Planeación
Reforzar el Observatorio de Mejora NormativaAvanzar en el estudio de efectos económicos de la
regulación
1. Información estructurada y en formatos que faciliten
el análisis
2. Sistemas de clasificación de información (sectores,
vigencia)
3. Datos abiertos de las bases y resultados
Estudiar el contenido de la
regulación y no solo la cantidad
Generar estudios con referentes
internacionales
¿Qué se requiere?
1. Esfuerzos DNP e INC
2. Cooperación para el desarrollo de proyectos de
mejoras
¿Como?
Efectos del crecimiento regulatorio:
-Reducción de 0,8% anual en el crecimiento económico
entre 1980 y 2012 ($4 billones anuales)
Efectos de un stock regulatorio más grande:
-Reducción de 2% anual en el crecimiento económico
entre 1949 y 2014
Ejemplo: Estados Unidos
Fuente: (Coffey, McLaughlin, & Peretto, 2016), (Broughel, 2017)
1717
Gracias