presentaciÓn cuaderno de estrategia€¦ · presentación “panorama geopolítico de los...

Presentación “Panorama Geopolítico de los Conflictos 2011” 1 CESEDEN 10.abril.2012

PRESENTACIÓN CUADERNO DE ESTRATEGIA

“PANORAMA GEOPOLITICO DE LOS CONFLICTOS 2011”

CESEDEN

Madrid, 10 de Abril de 2012

PALABRAS DEL DICESEDEN

Teniente General Alfonso de la Rosa Morena

Excmo. Sr. Secretario General de Política de Defensa, Excmas. e Ilmas. Autoridades Civiles y Militares Señoras y Señores.

Como Director del CESEDEN, les doy la bienvenida a este Centro que, una vez

más, tiene la oportunidad de abrir sus puertas y reafirmar su identidad como punto de

encuentro para el debate y la reflexión sobre aspectos de tanto interés para todos,

como son los relacionados con la Seguridad y la Defensa.

Como saben, hoy nos reunimos para la presentación del “Panorama Geopolítico

de los Conflictos 2011”, publicado por el Instituto Español de Estudios Estratégicos y

elaborado, bajo la coordinación de su Director, el General Ballesteros, por un grupo de

auténticos expertos en la materia, lo que se ha plasmado en un resultado final de

altísimo nivel.

MINISTERIO

DE DEFENSA


La presentación de

esta edición del Panorama de

Conflictos permite a los

estudiosos, e incluso a los

lectores neófitos, observar la

evolución de los cambios en

las grandes áreas geopolíticas

de mayor interés para España recorriendo los conflictos más activos y preocupantes

para nuestro país.

Antes de dejarles en las manos del General Ballesteros que presentará en

detalle la obra que hoy nos convoca, me gustaría resaltar la existencia de tres

circunstancias que hacen de esta presentación una ocasión singular.

En primer lugar, debo hacer mención a la calidad de la obra que presentamos.

En sus páginas, se analizan con profundidad y método doce conflictos que afectan a

nuestros intereses nacionales, que se relacionan directamente con nuestros

compromisos internacionales o cuyas consecuencias tienen gran importancia para

nuestra estabilidad. El trabajo de los investigadores del IEEE es riguroso, muy apto para

la consulta y la lectura pausada y reflexiva.

Estamos, además, presentando el primer libro de una serie de publicaciones

que, sin duda, serán una referencia obligada para despejar las incógnitas de los

múltiples conflictos que desestabilizan el panorama estratégico internacional. Como

bien dice su coordinador, la serie trata, y a mi juicio consigue con este primer volumen,

hacer un seguimiento actualizado en el tiempo que permita prever crisis futuras y dar

herramientas para gestionarlas adecuadamente.

Con todo, la tercera circunstancia es para este centro de estudios e

investigación la más importante, la de mayor calado. La publicación de este Cuaderno


coincide en el tiempo con el regreso orgánico del Instituto de Estudios Estratégicos al

CESEDEN, la casa que lo vio nacer. Su presencia nos enriquece a todos, aumentando de

forma exponencial la masa crítica del centro en las áreas de la investigación y la

difusión de la cultura de defensa y haciendo posible una mayor sinergia y eficiencia en

estos campos.

Finalizo mis palabras, reiterando, a todos los aquí presentes mi agradecimiento

y mi bienvenida a este Centro que es su casa y dejándoles con el General Ballesteros,

Director del Instituto de Estudios Estratégicos y coordinador del “Panorama

Geopolítico de los Conflictos 2011”

Muchas gracias.

PRESENTACIÓN DEL DIRECTOR DEL INSTITUTO ESPAÑOL DE ESTUDIOS

ESTRATÉGICOS

General de Brigada Miguel Ángel Ballesteros Martín

Con la caída del Muro de Berlín y el final de la Guerra Fría, la comunidad internacional

volcó sus esfuerzos en hacer realidad lo que establece la Carta de las Naciones Unidas

en su artículo 1: “tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas

a la paz”.

Para ello, en las últimas décadas, los países más desarrollados, han hecho un esfuerzo

a veces mal calculado,

embarcándose en operaciones de

paz, que lejos de buscar la

protección de sus intereses directos,

han sido actos de generosidad no

siempre bien comprendidos.

A lo largo de las 67 operaciones de


paz llevadas a cabo por Naciones Unidas, tanto el número de países como el de

efectivos que han participado en ellas, ha ido aumentando sistemáticamente desde el

año 2001, fruto, entre otros, de los siguientes factores:

• La progresiva integración de los países en organizaciones regionales

que se sienten empujadas a contribuir a la paz y la estabilidad en su

área de influencia geopolítica.

• La necesidad de los países emergentes de adquirir un mayor peso

internacional y de las potencias medias de reafirmar su posición en las

instituciones internacionales.

• La globalización creadora, en palabras de Ulrich Beck, de una “sociedad

mundial sin Estado mundial”, que potencia las organizaciones

multinacionales de carácter regional, como la UE o la OTAN. Sentado,

según Joschka Fischer1 “las bases de un nuevo orden mundial para el

siglo XXI”.

Con las organizaciones regionales, los Estados miembros protegen sus intereses, pero

también ven condicionada su política de seguridad y defensa.

Uno de los efectos de la globalización es la sensibilización de gran parte de los

ciudadanos del mundo frente a los efectos de las guerras, por alejadas que estén,

gracias a esos notarios de los conflictos, que son los reporteros de guerra y los

internautas. Lo que en otros tiempos estaba sólo al alcance de unos pocos. Aquellos

que tenían acceso a la obra de literatos o de pintores magistrales, como Goya con sus

82 grabados sobre los desastres de la Guerra.

Esa opinión pública acepta o rechaza la intervención de sus Fuerzas armadas para la

resolución de los conflictos armados en función de la información de que dispone.

En la actualidad están operativas 19 misiones con Cascos Azules. Muchas de ellas en

zonas fronterizas como fuerzas de interposición entre contendientes, garantizando

1 FISCHER Joschka, Europa y el nuevo orden mundial, artículo publicado en El País el 7 de diciembre de

2008


acuerdos de paz que han servido más para un cese el fuego, que para resolver

definitivamente el conflicto. La ONU ha demostrado ser un instrumento útil en la

resolución de guerras entre Estados, lo que podemos denominar conflictos

convencionales o simétricos, pero no tan útil en los asimétricos en los que hay que

hacer frente a grupos insurgentes o terroristas.

La razones son diversas, pero la más importante es que en los conflictos asimétricos

solo uno de los bandos, el Estado, está sometido a las decisiones del Consejo de

Seguridad y teniendo en cuenta que la Carta indica que “El Consejo de Seguridad

tratará de arreglar las controversias mediante la negociación, la investigación, la

mediación, la conciliación, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o

acuerdos regionales u otros medios pacíficos”2, las limitaciones para llegar a una

solución mediante el acuerdo los hace difíciles de pacificar.

Los conflictos asimétricos tienden a alargarse en el tiempo ya que el contendiente más

débil utiliza el tiempo como arma de desgaste, esto les hace más imprevisibles y más

complejos. Su falta de respeto a las leyes internacionales hace que el bando que

adopta la estrategia asimétrica busque refugio más allá de las fronteras del territorio

donde radica el conflicto, por lo que este tipo de conflictos tiende a expandirse

regionalmente.

¿CUÁLES SON LAS TENDENCIAS ESTRATÉGICAS PARA LA RESOLUCIÓN DE LOS

CONFLICTOS?

En primer lugar, la delimitación de su duración en el tiempo.

Operaciones como las llevadas a cabo en los Balcanes, que se iniciaron con UNPROFOR

con la Resolución 743 en febrero de 1992, han ido cambiando pero 20 años después

las tropas internacionales siguen sobre el terreno aunque en número muy inferior.

Demasiado tiempo para una comunidad internacional cansada militarmente y agotada

económicamente por la crisis.

2 Ibidem, Articulo 33


En Irak y Afganistán, los EEUU seguidos del resto de los países con tropas desplegadas

en los teatros de operaciones han ido cambiando sus estrategias hasta llegar a poner

fecha a la salida de sus efectivos, aún a sabiendas de que ese anuncio puede favorecer

a sus adversarios al menos en el corto plazo.

Otra tendencia es la aproximación integral

Si las operaciones, inicialmente sólo tenían un planeamiento militar, para

posteriormente dar paso a las labores de desarrollo y reconstrucción, hoy se tiende al

uso de capacidades civiles y militares empleadas bajo un enfoque integral que requiere

un planeamiento simultáneo. La dificultad radica en que el uso de capacidades civiles

sólo es posible bajo un cierto nivel de seguridad que se da en la fase previa al conflicto

bélico o en el postconflicto.

La ampliación de los posibles escenarios de actuación es la tercera tendencia

El concepto estratégico de la OTAN de 1999 consideraba la posibilidad de intervenir

en la zona euroatlantica, no muy alejada de sus fronteras. Los atentados del 11 S

dejaron patente que el origen de las amenazas pueden estar situadas en cualquier

parte del planeta, obligando a intervenciones en tierras lejanas.

Con la escalada del conflicto este incrementa su complejidad, así que otra tendencia

es la intervención temprana

Cada conflicto tiene su propias causas y condicionantes políticos, culturales, religiosos,

militares y económicos, que dificulta el diseño de las estrategias de pacificación. En

todo caso, la escalada del conflicto aumenta su complejidad a la hora de resolverlo.

Todo conduce hacia una intervención temprana y breve, que permita actuar con un

planeamiento sencillo y con amplias posibilidades de éxito en el corto plazo.

Se trata de gestionar crisis y no guerras. Y se trata de intervenir con capacidades civiles

y militares simultáneamente y eso sólo es posible si se realiza en los primeros estadios

del conflicto. La OTAN en su concepto estratégico aprobado en Lisboa en noviembre

de 2010 establece como una de sus tres tareas fundamentales la gestión de crisis. Esta


tarea ya era una de las que se recogían en el anterior concepto estratégico de 1999, lo

que ratifica su importancia.

La dificultad para una intervención temprana radica en que los conflictos están muy

dispersos geográficamente y muchos de ellos son poco conocidos por los analistas de

seguridad y mucho menos por los medios de comunicación y las opiniones públicas

internacionales, lo que hace que su escalada con frecuencia pase desapercibida, y sólo

son noticia y merecen la atención de los analistas y de los medios de comunicación

cuando la fase de crisis está desbordada y se entra en la de conflicto bélico. A partir de

entonces, con frecuencia, la única intervención posible es la militar. La duración de la

operación se hace más impredecible y el coste económico, en recursos materiales y

humanos se hace más exigente y más difícil de generar.

Es necesario que analistas y opinión pública conozcan la situación de los múltiples

conflictos activos o congelados, que con frecuencia sorprenden con primeras páginas

en los periódicos cuando ya es tarde para resolverlos con pocos medios militares y

civiles, en un corto plazo de tiempo.

Con la finalidad de contribuir al seguimiento y debate de los principales conflictos en el

mundo, el Instituto Español de Estudios Estratégicos inicia esta serie de Cuadernos de

Estrategia dedicados al análisis geopolítico de los conflictos.

El conocimiento de la evolución de los conflictos permite sensibilizar a los analistas y a

través de ellos a la opinión pública de la necesidad de llevar a cabo intervenciones

tempranas con instrumentos políticos, diplomáticos, de ayuda al desarrollo e incluso

con la presencia de tropas, siempre con un enfoque integral que permitirá delimitar en

el tiempo la intervención, con poco coste y minimizando la necesidad de recursos

humanos y materiales.

En un mundo globalizado, es necesario analizar los conflictos en su contexto

geopolítico. En este que hoy presentamos se han analizado 12 conflictos en 12

regiones geopolíticas. En años sucesivos la idea es cubrir otros conflictos a la vez que

se van actualizando aquellos que más alteraciones hayan sufrido, de forma que en 4 o

5 años hayamos cubierto la mayor parte de los conflictos del mundo. En los próximos


cuadernos además de llevar una cronología de los principales acontecimientos de cada

conflicto se irán identificando aquellos índices más significativos que ayuden a valorar

su evolución.

Para facilitar la lectura y comprensión de cada conflicto se ha sistematizado el

procedimiento de análisis de cada conflicto. En la introducción se enmarca en su

entorno geopolítico, para a continuación establecer unos antecedentes que nos

faciliten una aproximación más comprensiva a la situación actual. A partir de estos

conocimientos se establece un análisis del conflicto en donde figura el papel de los

actores internos y externos. Todo esto nos permitirá establecer unas conclusiones, las

perspectivas de futuro y las implicaciones para los países vecinos y para la región

geopolítica en general. Todo el estudio se lleva a cabo desde una perspectiva europea

y española.

En la elaboración de este panorama han participado todos los analistas del Instituto a

los que hay que añadir dos colaboradores habituales del IEEE como son el profesor

Carlos Echeverría y el TCOL. Pedro Baños.

El primer capítulo está dedicado a la guerra civil que Libia ha vivido durante el pasado

año y que dio lugar a la primera resolución del Consejo de Seguridad basado en el

concepto de “Responsabilidad de proteger”. La resolución 1973 se basa en la

seguridad humana, que desplaza a la seguridad colectiva para la que fue creada la

ONU. Lograr el consenso necesario para volver a aplicar el concepto de

responsabilidad de proteger en otro escenario a corto plazo no será fácil, como se está

demostrando en Siria, pero el precedente está establecido y supone un avance hacia

un concepto de seguridad

ampliado. Carlos Echeverría nos

cuenta que en Libia podemos estar

asistiendo al nacimiento de un

movimiento de insurgencia

favorecido por la gran cantidad de

armamento que ha quedado sin

control y por las divisiones tribales


del país. El peligro de un Estado fallido en las puertas del Sahel supone una

preocupación que debe impulsar a la comunidad internacional y especialmente a la UE

a colaborar en el proceso de desarme, desmovilización y reinserción, basada en la

cicatrización de las heridas que favorezca la reconciliación nacional. La evolución de

este conflicto tendrá una incidencia directa en Siria o Yemen.

En el segundo capítulo, escrito por la analista Blanca Palacián, está dedicado a Kosovo,

un conflicto que corre el riesgo de cerrarse en falso, donde el Estado muestra su

debilidad tanto internamente, por la división entre la población albanokosovar frente a

la de origen serbio, como externamente, donde debe continuar su proceso de

integración en el sistema internacional. Kosovo hoy, sólo es viable gracias a la ayuda

económica internacional. Su definitiva estabilización pasa por la integración en una UE

que en estos momentos no puede pensar en ampliaciones.

El tercer capítulo ha sido responsabilidad del TCOL. Mario Laborie, analista del IEEE

que se ha ocupado de Oriente próximo, donde los últimos acontecimientos: las

revueltas árabes, han producido un mayor aislamiento de Israel, cuya principal

preocupación desde el punto de vista de la seguridad es el programa de

enriquecimiento nuclear de Irán, que ha dejado patente su irrenunciable política de

convertirse en una potencia con capacidad nuclear, al margen de que emplee esa

capacidad para crear un arsenal nuclear, lo que si quiere demostrar al mundo es su

capacidad industrial y tecnológica para fabricar armas nucleares en muy poco tiempo

si su seguridad se viera amenazada. Paralelamente quiere demostrar al mundo que

posee vectores de lanzamiento de gran alcance para esas hipotéticas bombas

atómicas. Todo ello con la única finalidad de ser considerada potencia nuclear dotada

de un instrumento como la disuasión nuclear que proporciona una gran libertad de

acción, lo que le convertirá en el líder regional.

El Cuarto capítulo escrito por el analista del instituto el CC Francisco Ruiz, especialista

en el espacio postsoviético, ha analizado en esta ocasión el conflicto del enclave de

Nagorno-Karabaj, en el que se enfrentan los cristianos armenios de Nagono-Karagaj y

azeries de religión musulmana de Azerbaiyan. El proceso de negociación paralizado


desde 1994, mantiene el conflicto congelado, en una zona clave para la seguridad

energética.

El quinto capítulo escrito por el TCOL. Pedro Baños está dedicado al recién nacido

Estado de Sudan del Sur, enfrentado a Sudan por la indefinición de una frontera

común en un territorio rico en yacimientos petrolíferos. El precedente que representa

la secesión e independencia de Sudán del Sur puede dar alas a otros movimientos

separatistas africanos para potenciar sus reivindicaciones, lo que podría provocar una

reacción en cadena de consecuencias imprevisibles.

El sexto capítulo a cargo del CF Joaquín Castellón analiza el conflicto de Somalia, el

paradigma del estado fallido, como causa y efecto del crimen organizado, del

terrorismo y de la inestabilidad regional. Están previstas elecciones en verano de

2012, que marcaran el futuro del país. El esfuerzo internacional, a pesar de la crisis

económica, materializado en las operaciones militares AMISOM, “Atalanta”, “Ocean

Shield” o “EUTM-Somalia”, junto con otras iniciativas son esenciales para la

pacificación

El séptimo capítulo a cargo del TCOL. Francisco Berenguer está dedicado a uno de los

conflictos que más tinta consumen: Afganistán, en el que se analiza las principales

características de la estrategia que se está aplicando basada en un proceso de

afganización del conflicto mediante la preparación de las fuerzas policiales y militares

afganas para que sean capaces de asumir todas las responsabilidades de seguridad. A

esto hay que añadir la negociación con los talibanes moderados buscando la

reconciliación. En cualquier caso, el objetivo de la intervención en Afganistán: acabar

con el santuario de Al Qaeda en ese país, está logrado.

En el octavo capítulo, la analista María José Caro explica las claves del conflicto de

Cachemira, en el que India considera inasumible el derecho de autodeterminación del

pueblo cachemir. El conflicto tiene una incidencia gravemente negativa en la

estabilización de Afganistán y en la pérdida de control de la zona noroeste de

Paquistán en manos de los taliban paquistaníes, que dan refugio a Al Qaeda y a los


taliban afganos. Una nueva guerra en Cachemira esta vez entre países nucleares

podría tener efectos impredecibles.

El noveno capítulo escrito por el analista Jorge Bolaños llega a la conclusión de en

Colombia, la guerrilla de las FARC está llevando a cabo un repliegue táctico dentro de

una estrategia que trata de recuperar el apoyo del campesinado y así mantener una

cierta imagen de fortaleza tras los éxitos del Gobierno colombiano.

En el décimo capítulo, Miguel Ángel Serrano nos adentra en los problemas de

inseguridad en Méjico que solamente en el año 2010 han causado más de 15.000

muertes relacionadas con el narcotráfico. La cifra se eleva a 40.000 desde que en 2006,

el ex presidente Vicente Fox inició la “guerra” contra el narcotráfico. A esto hay que

añadir que la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Méjico, en su “Informe”

anual de 2010 indica que durante este año, 20.000 personas fueron secuestradas. Es el

paradigma de cómo el crimen organizado debilita la acción del Estado.

María del Mar Hidalgo en su capítulo, ha analizado los conflictos del Sudeste Asiático.

Si algo caracteriza a la región del sudeste asiático es su heterogeneidad, tanto en

términos económicos como culturales y religiosos, y su proximidad geográfica a China.

Los conflictos presentes en la zona tienen un carácter predominantemente local cuyo

origen, a excepción del conflicto fronterizo entre Tailandia y Camboya, radica en la

inestabilidad política interna de algunos estados y los movimientos secesionistas.

El CN. Ignacio García Sánchez, en el último capítulo, analiza el conflicto de la península

coreana, muy de actualidad estos días por el lanzamiento de un satélite de

reconocimiento, que más parece un ensayo de un misil balístico de largo alcance,

demostrando poseer un vector de lanzamiento capaz de trasportar una cabeza

nuclear. Esta estrategia que forma parte del chantaje a la comunidad internacional

podría complementarse a corto plazo con el tercer ensayo nuclear subterráneo,

conformando uno de los escenarios geoestratégicos de mayor riesgo y peligro.

La posesión de armas nucleares por una nación que sufre un gran penuria económica,

y que basa su supervivencia política en un régimen militarista y autárquico, presenta

un escenario que requiere una gran contención por parte de todos los actores


presentes en la región, sobre todo su vecino del Sur y Japón, a la vez que exige un

diálogo continuo entre Estados Unidos y China.

No quisiera alargarme más, pero tampoco quiero terminar sin agradecer a la

subdirección de Publicaciones y Patrimonio Cultural por su trabajo sin cuya realización

esta publicación no hubiera sido posible.

Y por supuesto nuestro agradecimiento a todos ustedes por su asistencia a este acto.

Muchas gracias.

PALABRAS DE CLAUSURA

Secretario General de Política de Defensa

Sr. D. Alejandro Alvargonzález San Martín

Quisiera agradecer la oportunidad que se me da de clausurar el Acto de presentación

del “Panorama geopolítico de los conflictos 2011”, editado por el Instituto Español de

Estudios Estratégicos (IEEE). Y no querría desaprovechar la ocasión para, asimismo,

felicitar especialmente al General Miguel Ángel Ballesteros y a todos sus colaboradores

por su excelente trabajo.

También quiero agradecer al Tte. Gral. Alfonso de la Rosa por acoger esta iniciativa en

el CESEDEN; ahora que se inicia una nueva etapa de colaboración más estrecha entre

esta Casa y el IEEE, junto con la SEGENPOL, pues, en efecto, como consecuencia del

desarrollo de la estructura orgánica del Ministerio de Defensa, el IEEE ha pasado a

tener con esta reforma una doble dependencia: una funcional de la SEGENPOL y otra

orgánica del CESEDEN.


El IEEE sigue afianzándose como un prestigioso Centro de Pensamiento español - un

Think Tank- en su doble vertiente de elaboración de estudios por parte de grandes

especialistas en la materia y su amplia difusión, tanto en edición impresa como a

través de su página web.

Se ha convertido en un verdadero centro de referencia para los análisis en materias de

seguridad y defensa, y no sólo en España, gracias a la publicación de sus obras en otros

idiomas, como se ha hecho en esta ocasión al inglés.

Estamos ante un panorama geopolítico de los conflictos que analiza con detalle

aquellos que más han atraído la atención del mundo durante el 2011. En total 12

conflictos, que continúan

desestabilizando a 12 regiones

geopolíticas y cuyos análisis

corresponden a 7 expertos civiles

y 5 militares.

Aprovechando que el General

Ballesteros se refiere en la

introducción de la obra al

concepto de “conflicto” de Lewis

Coser, tomaré prestado yo el concepto de “conflictología” del profesor Eduard

Vinyamata para compartir con Vds. la aportación de esta ciencia interdisciplinaria, que

estudia el conflicto de manera integral mediante el análisis y la comprensión de las

causas que lo generan con el fin de facilitar así su solución pacífica y no violenta.

Pues bien, esta obra analiza - con el rigor y precisión propios de un estudio científico-

el origen, la formación y evolución de estos conflictos, los métodos y técnicas

empleados tanto por actores internos y externos en su resolución, así como las

perspectivas de futuro en cada uno de los casos de estudio considerados.


Me ha llamado especialmente la atención varias ideas que me gustaría compartir con

Vds., reflejadas en algunas conclusiones y perspectivas de futuro sobre los conflictos

analizados.

- Por un lado, no se puede descartar que las tensiones que continúan

presentes en algunos conflictos puedan desencadenar nuevos

enfrentamientos armados; de ahí la necesidad de seguir atentos su

evolución.

- Es posible que algunos de ellos se conviertan en conflictos congelados, donde

el mantenimiento del statu quo sea la característica determinante de las

partes involucradas.

- Además, se prueba una vez más que el conflicto de carácter convencional

está dando paso a otro de tipo híbrido, donde lo anterior se mezcla con lo

asimétrico y donde los medios de comunicación son utilizados, muchas veces,

para producir pánico en las sociedades civiles que sustentan al oponente; y

otras, para llevarla a la indignación.

- A ello se añade el creciente protagonismo de actores no estatales, grupos

terroristas o de delincuencia organizada, dispuestos a utilizar cada medio o a

introducirse por cada grieta, que proporciona un mundo globalizado, de

fronteras tenues, interconectado, donde la información, las transacciones, la

compra y venta de casi cualquier cosa, puede realizarse con un “click”, que

han demostrado estar dispuestos a golpear en cualquier lugar, a desafiar al

Estado o a ocupar el espacio (físico o de otro tipo) que algunos Estados no

controlan por completo.

- Se pone de manifiesto la inmensa dificultad, la imposibilidad casi, de dar

solución a algunos conflictos sin antes crearse un consenso en la Comunidad


Internacional, y particularmente en el Consejo de Seguridad de Naciones

Unidas.

- Este consenso de la Comunidad Internacional hace particularmente

relevante, a su vez, el papel de las organizaciones regionales y la OTAN.

En la obra del IEEE se pone de manifiesto el protagonismo cobrado en los últimos años

por el llamado “poder inteligente”, el smart power, es decir, el uso de todos los medios

disponibles, ya sean diplomáticos, económicos, militares, políticos, legales, culturales y

otros, a la hora de gestionar crisis y conflictos, eligiendo el más apropiado o el más

eficaz en cada momento3.

Pero estos medios para la resolución de un conflicto no bastan. Es necesario

- Integrar esfuerzos, favoreciendo un planeamiento civil-militar concertados.

(comprehensive approach)

- Generar sinergias entre los actores para responder a las amenazas y riesgos

que se presentan.

- Lograr la “apropiación local”, lo que se conoce como “local ownership” o la

participación de la sociedad para transformar su propia realidad.

Sólo así se podrá lograr la colaboración y cooperación necesarias, que permita cumplir

con las expectativas y satisfacer las necesidades de la población ante estos conflictos.

En cuanto a España, si ya la Constitución señala en su artículo 30 que “los españoles

tienen el derecho y el deber de defender a España”, la Ley Orgánica de Defensa

Nacional 5/2005, de 17 de noviembre, reconoce que la seguridad, además de un

3 Así, el uso del poder será más inteligente cuando se sepa combinar más eficientemente la persuasión,

ya sea por la mera atracción (cultura, derechos, valores), más conocido como poder blando (soft power), o por la coacción y, en última instancia, el recurso al uso de la fuerza o poder duro (hard power).


derecho básico y una necesidad, es un reto, que requiere la concurrencia de la Defensa

como uno de los medios necesarios para alcanzarla4.

Y más aun teniendo en cuenta, como resalta la propia Ley Orgánica, que siguen

proliferando conflictos armados que por sus causas y sus efectos tienen implicaciones

fuera de las áreas donde se producen, afectando a nuestra propia seguridad.

Sobre este aspecto, me gustaría resaltar una importante paradoja en relación a la

percepción social de nuestra Defensa.

Bien es cierto que las Fuerzas Armadas son la institución más valorada por los

ciudadanos, pero también lo es que las FAS son todavía una gran desconocida para la

mayoría, que no percibe el peligro de los riesgos asociados a determinados conflictos

para nuestros intereses nacionales y, por tanto, para nuestra propia seguridad.

Les doy un dato. Según una encuesta del CIS, el 85% de los españoles apoya la

participación de nuestras FAS en misiones de paz, pero solo el 52% considera que ello

contribuya a mejorar el prestigio de España.

Llamativo.

Y más llamativo aún: el 60% considera que los recursos económicos asignados a

Defensa en España son inferiores a los de los países de nuestro entorno (y acierta),

pero opinan que el presupuesto de Defensa en España es excesivo y se muestran

favorables a su reducción.

Claramente, algo no funciona.

Y es que si la ciudadanía no sabe para qué sirve la política de defensa o las FAS, si

desconoce cómo impacta en su calidad de vida y en el futuro de los suyos, no exigirá

4 Junto con la defensa de los derechos humanos, la lucha por la erradicación de la pobreza y la

cooperación al desarrollo, que también contribuyen a ese fin.


los medios que se precisan para esa función, y si no hay presión social la voluntad

política estará al albur de los vientos ideológicos, de la oportunidad o hasta de la

cambiante meteorología o de las modas5.

Por todo ello, la cultura de defensa de nuestros ciudadanos, la conciencia de defensa y

la comunicación estratégica de la defensa tienen una fundamental importancia. Es una

grave carencia que debemos trabajar con la finalidad de que la sociedad conozca,

valore y se identifique con el esfuerzo solidario y efectivo que realizan FAS para

salvaguardar nuestros intereses nacionales.

Ahora bien, como resalta la LODN, se trata de una tarea que compete también al resto

de los poderes públicos (art. 31). Y si la seguridad es una tarea de todos, ello lleva

fácilmente a reflexionar sobre la necesidad de ajustar la coordinación de la defensa

con otros campos en aras de la mejor seguridad nacional.

Como aventuraba Séneca… “Toda la armonía total de este mundo está formada por

discordancias”.

No existe una receta única ni soluciones comunes a cada uno de los conflictos.

Tampoco tendrá el mismo protagonismo un área geopolítica considerada6. Los

acontecimientos vividos por el mundo árabe en el Norte de África y en el África

subsahariana seguirán atrayendo la atención internacional y, por supuesto, de España.

Sin duda, algunos de ellos serán objeto de atención en la futura edición del nuevo

Cuaderno de Estrategia.

Solo me queda felicitar, una vez más, a los autores de esta publicación, al Director del

IEEE y al Director del CESEDEN por la iniciativa que hoy se presenta, convencido de que

5 Intervención del SEGENPOL en el Curso de Defensa Nacional en el CESEDEN.

6 Según el SIPRI, Asia es la región que presenta el mayor número de conflictos armados por 8º año

consecutivo, mientras África ocupa el segundo lugar. Previsiblemente, este continente pasará a ocupar el primer lugar en su edición de 2012.


la obra se convertirá en libro de consulta para todos los estudiosos de esta materia y

los que quieran acercarse a ella.

Muchas gracias y declaro clausurado este Acto.

presentaciÓn cuaderno de estrategia€¦ · presentación “panorama geopolítico de los...

Documents