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Fundamentos teóricos de la intervención: el Enfoque de Derechos Humanos
República Dominicana, 22 de junio del 2015EQUIDAD , Rodolfo Mendoza R.
Conjunto de derechos universales que todas laspersonas o grupos de personas pueden reclamarpor el solo hecho de formar parte de la especiehumana, o de la familia humana.
Se fundamentan en el respeto por la dignidad y elvalor intrínseco de cada persona. También enprincipios éticos inscritos en leyes yconstituciones.
Comprenden diferentes planos de vida: civil,político, económico, social, cultural, ambiental uotro sin ningún tipo de distinción.
Son inherentes, inalienables, universales, indivisibles, interdependientes, inviolables, exigibles.
El Estado es el garante primario de su cumplimiento.
Las personas son titulares de los deberes y obligaciones inherentes a cada derecho, con potestad para demandar al Estado su cumplimiento o realización.
Establecen marcos para la definición de políticas públicas y no solo inciden en su contenido y orientación, sino que brindan parámetros para su evaluación y fiscalización.
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) señala: “la pobreza extrema constituye una violación generalizada a todos los derechos humanos, tanto civiles y políticos como sociales, económicos y culturales.
La experiencia demuestra que la pobreza extrema puede afectar seriamente la institucionalidad democrática, pues constituye una desnaturalización de la democracia y hace ilusoria la participación ciudadana, el acceso a la justicia y el disfrute efectivo, en general, de los derechos humanos”.
Tomado del: Tercer Informe sobre la Situación de los Derechos humanos en Paraguay 2001. Cap. V.
Propone que las políticas públicas, los procesos de desarrollo y las políticas de combate a la pobreza, se articulen con el sistema de derechos establecido por el derecho internacional de derechos humanos.
Entonces, se centra en las personas como titulares de derechos y no solo en la satisfacción de sus necesidades.
Subraya el papel de la inclusión, la participación y la responsabilidad en el proceso de garantía de los derechos humanos, poniendo de relieve la dimensión política del Desarrollo,
Así, los derechos humanos son el marco ético y jurídico de las políticas públicas.
Ha sido concebido con el objetivo de favorecer la adecuación de las políticas públicas a las obligaciones que los Estados han contraído en materia de derechos humanos.
Su propósito es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prácticas discriminatorias y el injusto reparto del poder.
Emplea el derecho internacional de los derechos humanos como su marco conceptual.
El Enfoque de Derechos Humanos Otros Enfoques
Las personas gozan de derechos que generan obligaciones que las autoridades deben respetar.
Las personas tienen necesidades que se deberían atender y se puede brindar una prioridad a esas necesidades.
Las personas pobres tienenderecho a ser ayudadas porque son titulares de un conjunto de derechos que deben ser respetados.
Las personas pobres merecen ayuda como objetos de asistencia o caridad.
La acción pública para corregir una limitación al ejercicio de un derecho es obligatoria.
La acción pública para corregir una limitación al ejercicio de un derecho es voluntaria u opcional.
Los agentes del desarrollo deben empoderar a los sujetos de derechos para que reclamen sus derechos y participen activamente en la toma de decisiones.
El desarrollo es un proceso tecnocrático y los “expertos” técnicos que más saben deberían dirigirlo.
Consiste en la promoción y aplicación de los derechos contenidos enla Convención de los Derechos del Niño, de sus principiosorientadores y de considerar a los NNA como sujetos de derechosque la sociedad y el Estado se han comprometido a brindar, cumpliry proteger.
La Convención de los Derechos del Niño es un tratado de lasNaciones Unidas y la primera ley internacional “jurídicamentevinculante” sobre los derechos de los NNA. Por ello es de obligatoriocumplimiento.
Considera los derechos civiles, políticos, económicos, sociales yculturales en sus 54 artículos para todas las personas menores de18 años.
Señala el derecho al desarrollo físico, mental y social y a expresarlibremente sus opiniones.
El artículo 4to. de la CDN señala que: “Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional”.
Por ello, el cumplimiento de la Convención supone planificación económica y social, aplicación del principio del interés superior del niño, y que se hagan los reajustes necesarios en la elaboración de los presupuestos públicos adecuados. Sin recursos no hay cumplimiento de derechos.
SITUACIÓN DE LOS NNA EN AMÉRICA
LATINA
República Dominicana
Cuadro de incidencia de la pobreza infantil total en países de América Latina 2011
Países Pobres extremos Pobres totales
Argentina (urbano) 552,241 1’761,562
Bolivia (2009) 1’986,117 3’027,071
Brasil 6’550,679 18’936,842
Chile 174,561 692,813
Colombia 2’290,653 5’530,277
Costa Rica 91,655 261,418
Ecuador 731,718 1’968,577
El Salvador (2010) 658,879 1’849,518
Guatemala (2006) 3’017,719 5’039,541
Honduras (2010) 757,167 2’171,965
México (2010) 5’438,549 14’871,241
Nicaragua (2005) 946,117 1’742,032
Paraguay 247,293 1’290,885
Perú 3’142,842 6’374,238
República Dominicana 243,165 1’664,290
Uruguay 35,883 170,932
Venezuela 1’473,229 3’197,520
América Latina (17 países) 28’337,797 70’550,504
Porcentaje del total de la población de NNA 16.3% 40.5%
República Dominicana
13
45
22 2015 14
7
28
4
52
31
49
77
3
10
4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Incremento % de NNA pobres extremos con alguna privación entre 2000 y 2011
1.8
5.8
4.6
5.65.6
4.0
-1.9
5.9
4.3
3.1
-3.0
-2.0
-1.0
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 a/
América Latina y El Caribe: Tasas de crecimiento promedio del PIB, 2003-2012
Fuente: Fuente: Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2012 - Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
Quintil más pobre
Quintil más rico
Distribución porcentual de los ingresos en América Latina
Alta incidencia de pobreza e incremento de lasdesigualdades sociales y socio-territoriales . Enespecial entre las NNA.
Estados (en sus diversos niveles de gobierno y/osectores) no cumplen con la provisión (encantidad y calidad adecuadas) de bienes yservicios públicos esenciales a los cuales tienenderecho las NNA y que son necesarios para lavida y el desarrollo pleno de capacidades de lapoblación. Ausencia o debilidad del estado esmás notoria y grave en zonas rurales.
Incremento de gasto público no se ha traducidosiempre en mejoras equivalentes en los serviciospúblicos esenciales (ni en calidad, ni cobertura).
El Presupuesto – que es el principalinstrumento de programación económica yfinanciera de la gestión pública-, no operacomo un instrumento de gestión eficaz paraorientar la acción del Estado para atender lasnecesidades de la población y garantizar susderechos.
El presupuesto no contribuye a la eficacia ycalidad del gasto público en la medida que noresponde a Derechos y la planificación paragarantizarlos, no se orienta al logro deresultados para la población, y no se apoyaen la medición de sus intervenciones y losefectos en la población.
¿QUÉ SE ESTÁ HACIENDO?
1.- Recomendaciones del Día del Debate General.
2.- Recomendaciones del Consejo de Derechos Humanos a los Estados Latinoamericanos en los Exámenes Periódicos Universales (EPUs).
3.- Resolución del Consejo de Derechos Humanos: “Derechos del niño: avance hacia una mejor inversión en los derechos del niño”.
En setiembre del 2007 el Comité dedicó el Día del Debate General al tema: “Recursos para los derechos del niño y la responsabilidad de los Estados”.
Las principales recomendaciones fueron:
Marco normativo: existencia de un marco legislativo adecuado; los Estados deben considerar la posibilidad de legislar que una proporción específica del gasto público sea asignada a la niñez; que esta legislación debe estar asociada a un mecanismo de evaluación independiente y sistemática del gasto público en la niñez.
Recursos disponibles: el CDN reafirma la responsabilidad de los Estados de asignar recursos para los derechos de los NNA.
El término “recursos disponibles” incluye los recursos de la comunidad internacional a través de la ayuda externa. Son recursos de todo tipo.
Recomienda a los Estados identificar periódicamente los recursos económicos, humanos y organizacionales disponibles para cumplir con los derechos de los NNA, así como los recursos usados en la práctica para implementar estos derechos.
Recomienda la importancia de apoyar sistemáticamente a los padres y las familias (como recursos disponibles).
El Comité enfatiza que las políticas públicas deben orientarse al cumplimiento universal de derechos y al desarrollo humano.
Para ello se requiere un buen manejo de las finanzas públicas, especialmente del presupuesto público.
Recomienda: priorizar a la niñez en la asignación de recursos presupuestales y hacer visible la inversión en los NNA; el uso de un sistema de monitoreo y análisis presupuestal basado en derechos, así como de evaluaciones de impacto; asumir un enfoque exhaustivo a lo derechos ESC.
Transparencia y rendición de cuentas sobre la asignación y uso de los recursos:
El Comité recomienda la discusión pública de los presupuestos estatales. El proceso presupuestario debe ser transparente y participativo.
Se desarrollen e implementen sistemas de seguimiento de los recursos así como de información estadística sobre niñez.
Se asegure la rendición de cuentas consistente y sistemática de los involucrados.
Que un representante del Ministerio de Economía participe en la presentación de los informes al CDN
Participación de los NNA y otros involucrados:
El Comité recomienda promover la participación de los NNA en el proceso presupuestario y que los Estados reporten acerca de las asignaciones y del proceso participativo de los NNA y otros actores.
El uso máximo de recursos (maximum extent):
El Comité destaca la necesidad de contar con un sistema de indicadores que, combinados con metas en el tiempo, permitan identificar la evolución en el cumplimiento de los derechos de los NNA.
Establecimiento de prioridades en la asignación y uso de recursos para los NNA: El Comité recomienda establecer prioridades
nacionales basadas en el enfoque de derechos de los NNA con especial atención a los más marginados y desfavorecidos.
Que se establezca un sistema de monitoreo que permita la fiscalización externa de las prioridades nacionales.
Elaborar un Comentario General al artículo 4to. De la CDN.
Hasta el 2012 en LAC habían rendido informes EPU Chile, Ecuador, Nicaragua, Perú y Uruguay. Todos recibieron recomendaciones relacionadas con la asignación de recursos para los NNA y se les alentó a disponer y desarrollar agendas amplias, así como atender la necesidad de asignar mayores recursos presupuestales.
Varias recomendaciones se dirigieron a tomar medidas específicas a determinados grupos o zonas del país: zonas rurales y grupos vulnerados
El 24 de marzo de 2015 se aprueba la Resolución del consejo de Derechos Humanos: “Derechos del niño: avance hacia una mejor inversión en los derechos del niño”.
Enfatiza la responsabilidad del Estado de respetar, proteger y hacer efectivos todos los derechos humanos, incluidos los NNA, y que esa responsabilidad se extiende a todos los poderes del Estado.
Señala la relación entre políticas nacionales y los derechos de los NNA; la necesidad de movilizar recursos; la transparencia en su gestión; la rendición de cuentas; la participación de los NNA en los procesos presupuestarios; la necesidad de establecer sistemas integrales de protección a la infancia; el intercambio de buenas prácticas; la investigación; y la necesidad de dar seguimiento a estas cuestiones en el debate de la agenda sobre el desarrollo después del 2015 y la financiación del desarrollo.
Muchas gracias