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Preguntas frecuentes sobre REDD+

Rosa María Román-Cuesta FAO. Programa UN-REDD

Especialista de MRV. División Forestal Viale delle Terme di Caracalla 15.

00100 Roma, Italia. Email:Rosa.roman@fao.org

Nota: Toda la información contenida en este documento es responsabilidad de la autora y no refleja la posición de la FAO sobre cualquiera de los temas expuestos.

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Abreviaturas AGW-LCA: Grupo de Trabajo Ad-Hoc sobre Acción Cooperativa de Largo Plazo AWG-SBSTA: Grupo de Trabajo Ad-Hoc sobre Asesoría Científica y Técnica COP: Conferencia de las Partes GHG: Gases de Efecto Invernadero GPG: Guía de Buenas Prácticas IPCC: Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático MRV: Medición, Reportaje y Verificación NAMA: Acción Nacional de Mitigación Apropiada NFI: Inventario Forestal Nacional REDD+: Reducción de emisiones de la deforestación y degradación de bosques y el rol de la conservación, gestión sostenible de bosques y mejora de los depósitos de carbono de los bosques en los países en desarrollo UNFCC: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

Preguntas más frecuentes

1. Preguntas relacionadas con la UNFCCC ........................................................................... 3

1.1. ¿Cuál es la historia de REDD+? ...................................................................................... 3 1.2. Cuál es la diferencia entre REDD y REDD+? ................................................................ 5 1.3. ¿Necesitan los países realmente aplicar la estratificación a su tierra para reportar bajo UNFCCC y bajo REDD+? ..................................................................................................... 6 1.4. ¿Por qué necesitamos sistemas de MRV bajo REDD+? ................................................. 7 1.5. ¿Cuál es la diferencia entre NAMAs y REDD+? ............................................................ 8 1.6 ¿Cuál es la relación entre REDD+ y una Comunicación Nacional? ............................... 8 1.7 ¿Cuáles son los principios importantes bajo la Convención? ........................................ 8 1.8. ¿Cuáles son los requisitos de reportaje bajo la Convención? ......................................... 9

2. Preguntas relacionadas con el IPCC................................................................................. 10

2.1. ¿Cuáles son los depósitos de carbono considerados bajo la Convención? ................... 10 2.2. ¿Necesitan las Partes reportar sobre todos los depósitos de carbono? .......................... 11 2.3. ¿Pueden los países desarrollar factores de emisión específicos para países utilizando mapas de carbono y reportándolos bajo la UNFCCC? ........................................................ 13 2.4. ¿Cuáles son los niveles propuestos del IPCC? .............................................................. 14 2.5. ¿Por qué la FAO apoya el reportaje de Nivel 2 para las categorías clave? ................... 15 2.6. ¿Cuáles son la Orientación y Lineamientos de Buenas Prácticas disponibles bajo el IPCC para No-Anexo I para preparar sus inventarios de GHG bajo REDD+? .................... 16 2.7 ¿Para qué se utilizan el aseguramiento de la calidad y el control de calidad? .............. 17

3. Preguntas relacionadas con MRV REDD+ ...................................................................... 18

3.1. ¿Cuál es la meta final de un sistema de MRV para REDD+? ....................................... 18 3.2. ¿Qué es un sistema nacional de monitoreo forestal? ..................................................... 19 3.3. ¿Cómo puede la información generada con un sistema de MRV (o necesita) retroalimentar al dominio público? ...................................................................................... 20 3.4. ¿Por qué tiene el mecanismo de REDD+ un enfoque multifase? ................................. 21 3.5 ¿Cómo hacer REDD+ tan simple como sea posible? .................................................... 22

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1. Preguntas relacionadas con la UNFCCC

1.1. ¿Cuál es la historia de REDD+?

El rol evidente de reducir la deforestación y la degradación forestal como herramientas globales de mitigación llevó a la petición por la Coalición por las Naciones con Selva Tropical en Montreal 2005, en la COP11, a fortalecer el Artículo 2 del Protocolo de Kyoto relacionado con la protección y mejora de sumideros y depósitos de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal. Como resultado de esta petición. En diciembre de 2007, la COP 13 en Bali adoptó 2 decisiones: 1. Decisión del Plan de Acción de Bali 1/CP.131

Donde el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático decidió abordar:

,

“Enfoques de política e incentivos positivos sobre temas relacionados con la reducción de emisiones de la deforestación y degradación en países en desarrollo; y el papel de la conservación, gestión sostenible de bosques y mejora de los depósitos forestales de carbono en países en desarrollo”

2. Reducir emisiones de la deforestación en países en desarrollo: enfoques para estimular acción Decisión 2/CP.132

. Esta decisión proporciona un mandato para varios elementos y acciones por las Partes relacionado con la reducción de emisiones de la deforestación y degradación forestal, y el papel de la conservación, gestión sostenible de bosques y mejora de los depósitos forestales de carbono en países en desarrollo.

Una decisión metodológica siguió en la COP 15, Copenhagen 2009:

1. Orientación metodológica para actividades relacionadas con la reducción de emisiones de la deforestación y degradación forestal, y el papel de la conservación, gestión sostenible de bosques y mejora de los depósitos forestales de carbono en países en desarrollo 4/CP.153

,

Esta decisión solicita a las Partes en países en desarrollo tomar cierta orientación en cuenta para las cinco actividades de REDD+, en particular aquellas relacionadas con medición y reportaje: “Establecer, de acuerdo a circunstancias y capacidades nacionales, sistemas nacionales de monitoreo forestal robustos y transparentes y, si fuese apropiado, sistemas sub-nacionales como parte de los sistemas nacionales de monitores que:

(i) Utilicen una combinación de detección remota y enfoques basados en tierra de inventario de carbono forestal para estimar, según sea apropiado, emisiones antropogénicas relacionadas con los bosques de

1http://unfccc.int/documentation/decisions/items/3597.php?such=j&volltext=1/CP.13#beg 2 http://unfccc.int/documentation/decisions/items/3597.php?such=j&volltext=2/CP.13#beg 3 http://unfccc.int/resource/docs/2009/cop15/eng/11a01.pdf#page=11

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gases de efecto invernadero por fuentes y remociones por sumideros, inventarios forestales de carbono y cambios en área forestal;

(ii) Proporcionar estimados que sean transparentes, consistentes, tan exactos como sea posible, y que reduzcan las incertidumbres, tomando en cuenta las habilidades y capacidades nacionales;

(iii) Sean transparentes y que sus resultados estén disponibles y adecuados para revisión según acordado por la Conferencia de las Partes”

En COP 16, Cancún 2010, se tomó una Decisión Final sobre REDD+:

1. Enfoques de política e incentivos positivos sobre temas relacionados con la reducción de emisiones de la deforestación y degradación en países en desarrollo; y el papel de la conservación, gestión sostenible de bosques y mejora de los depósitos forestales de carbono en países en desarrollo.

Esta decisión “Anima a las Partes en países en desarrollo a contribuir con las acciones de mitigación en el sector forestal asumiendo las siguientes (...) actividades, según se considere apropiado por cada una de las Partes y de acuerdo con sus respectivas capacidades y circunstancias nacionales:

(a) Reducción de emisiones de la deforestación; (b) Reducción de emisiones de la degradación forestal; (c) Conservación de los depósitos forestales de carbono; (d) Gestión sostenible de los bosques; (e) Mejoras de los depósitos forestales de carbono”;

Es más, esta decisión “Solicita a las Partes en países en desarrollo enfocarse en emprender las actividades arriba referidas (...) para desarrollar los siguientes elementos (...):

ii) (a) Una estrategia o plan de acción nacional; iii) (b) Un nivel de emisiones de referencia de los bosques nacionales y/o nivel de

referencia forestal o, si fuese apropiado, como una medida temporal, niveles de referencia de emisiones forestales subnacionales y/o niveles de referencia forestales (...)4

iv) (c) Un sistema nacional de monitoreo forestal robusto y transparente para el monitoreo y reportaje de las actividades arriba referidas (..), con, si fuese apropiado, monitoreo y reportaje subnacional como una medida temporal

,

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4 De acuerdo con circunstancias nacionales, los niveles de emisiones forestales nacionales de referencia y/o los niveles de forestales de referencia podrían ser una combinación de niveles de emisiones forestales de referencia subnacionales y/o niveles de forestales de referencia.

(...),

5 Incluyendo monitoreo y reportaje de desplazamiento de emisiones a nivel nacional, si fuese apropiado, y reportaje de cómo el desplazamiento de emisiones está siendo abordado, y sobre los medios para integrar sistemas de monitoreo subnacionales dentro de un sistema de monitoreo nacional.

5

v) (d) Un sistema para proporcionar información sobre cómo las salvaguardas a que se hace referencia en el anexo I de esta decisión están siendo abordadas y respetadas a través de la implementación de las actividades referidas (...), respetando a la vez la soberanía”;

Todavía permanecen muchas incertidumbres en esta etapa, entre ellas:

(i) Si las Partes pueden escoger entre esas 5 actividades o todas las actividades deben ser consideradas simultáneamente para ingresar al mecanismo REDD+ (Ej. suma de todas las emisiones y absorciones en el uso de tierra forestal).

(ii) Si la Mejora de depósitos forestales de carbono corresponde solamente a tierras forestales o podría ser extendida a tierra no forestal tal como tierra agrícola degradada, lo que permitiría incluir actividades de reforestación/forestación (R/F). En esta etapa, para proteger los bosques nativos y para evitar pagar por áreas que han sufrido deforestación forestal nativa y han sido reforestadas con especies no nativas, la mejora de depósitos forestales de carbono no incluye la posibilidad de plantaciones a través de R/F6

. Sin embargo, las medidas de R/F están todavía disponibles a través de CDM (Protocolo de Kyoto). Negociaciones adicionales podrían extender las actividades de R/F como parte de la mejora de depósitos forestales de carbono si la salvaguarda de proteger los bosques nativos es respetada.

(iii) La participación de escalas subnacionales para monitoreo y reportaje está oficialmente abierta. Probablemente esto llevará a mecanismos de financiamiento subnacionales. Cómo estos mecanismos y sus sistemas de MRV estarán conectados a escala nacional no está claro todavía.

1.2. Cuál es la diferencia entre REDD y REDD+?

El “más” añadido a la palabra REDD se refiere a varios aspectos, los cuales son especificados en el documento de Holloway y Giandomenico (2009) titulado La Historia de la Política REDD7

.

El concepto de REDD+ nació durante la 29ª sesión del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico (SBSTA) en Pozan, COP14, 2008. Sin embargo, aparece oficialmente en las Decisiones de la Convención como REDD-plus en COP15, Decisión 48

6 Salvaguarda: las acciones son consistentes con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, garantizando que las acciones a que se hace referencia (actividades REDD+) de esta decisión no son utilizadas para la conversión de bosques nacionales, sino que son utilizadas a su vez para incentivar la protección y conservación de bosques naturales y sus servicios de ecosistemas, y para mejorar otros beneficios sociales y ambientales.

; y en el reporte del AWG-LCA de su 7ª sesión en Copenhagen 2009, COP15 (FCCC/AWGLCA/2009/17). Las diferencias principales entre REDD y REDD+ incluyen:

7 http://unfccc.int/files/methods_science/redd/application/pdf/the_history_of_redd_carbon_planet.pdf 8 http://unfccc.int/resource/docs/2009/cop15/eng/11a01.pdf#page=11

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1) Igual prioridad entre la reducción de emisiones a través de Deforestación y

Degradación, y remociones a través de sumideros tales como conservación, gestión sostenible de bosques y mejora de los inventarios forestales de carbono. (COP14 Pozan, 2008). Ya estaba en Bali, COP13, que la remoción de emisiones por sumideros era reconocida oficialmente como parte de REDD. Sin embargo, fue solamente en Pozan, COP14, que las Partes aceptaron darle la misma prioridad tanto a las emisiones como a las remociones.

2) Los estimados de largo plazo de emisiones y remociones deben ser hechos en una base terrestre en vez de una base de actividad dado que los enfoques basados en la tierra reflejan con más exactitud el efecto verdadero de la tierra en el ambiente y es más consistente con el principio de integridad ambiental.

3) Inclusión de los derechos de los Pueblos Indígenas y nuevas salvaguardas sociales y ambientales.

4) Introducción de conceptos sobre mecanismos financieros y distribución equitativa de fondos.

1.3. ¿Necesitan los países realmente aplicar la estratificación a su tierra para reportar bajo UNFCCC y bajo REDD+?

Sí. La subdivisión de la tierra nacional en un primer nivel que considera tierra gestionada y no gestionada es una Orientación de Buenas Prácticas del IPCC, con implicaciones sobre por cuánta tierra debe ser responsable el país en términos de reportaje bajo la Convención. Tiene una implicación en los beneficios de un país de los mercados futuros de créditos de carbono. Los países solamente necesitarán reportar sobre cualquier emisión/remoción que tenga un origen antropogénico y por lo tanto, venga de su tierra gestionada influenciada por humanos9. Esto excluye el reportaje sobre áreas sin influencia humana. Disturbios ambientales tales como sequías, vendavales, brotes de insectos, etc. en tierra gestionada deben ser

reportados bajo la Convención en los reportes nacionales de GHG de un país. Sin embargo, cómo incluir las condiciones de “fuerza mayor” climática bajo REDD+ todavía está siendo negociado. Este es también el caso para condiciones climáticas históricas de “fuerza mayor” para el establecimiento de niveles REL/RL (Ej. los países pueden no necesitar considerar todas sus emisiones motivadas por el clima en sus REL/RL para evitar incluir aire caliente).

La selección de gestionada/no gestionada debe ser pensada cuidadosamente. La restricción principal se refiere a tierra donde actividades humanas futuras están pronosticadas pero todavía no ocurren (Ej. futuras concesiones de petróleo/bosques/minería o infraestructura de desarrollo como carreteras, presas, etc.). Estas áreas con influencia humana futura pueden ser

9 El concepto de tierra gestionada no tiene relación con el entendimiento convencional de gestión forestal. Tierra gestionada se refiere a tierras con influencia humana, donde puede haber gestión activa o no.

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incorporadas a tierra gestionada de antemano, o tan pronto como haya evidencia que los usos de tierra forestal están siendo degradados y/o transformados en otros usos de la tierra. Una vez el país ha sido dividido en tierra gestionada y no gestionada, la Convención necesita tener reportes sobre esta decisión. La tierra gestionada será subdividida entonces en otros niveles que ayuden a crear estratos homogéneos desde la perspectiva de depósitos de carbono (Ej. zonas ecológicas, tipos de bosques, actividades humanas en los bosques – actividades de conservación, tala de bajo impacto, bosques degradados, reforestación, plantaciones, etc.). Esta última jerarquía debería subdividir los tipos de bosque en cualquiera de las 5 actividades REDD+ en que el país esté interesado.

1.4. ¿Por qué necesitamos sistemas de MRV bajo REDD+? Los sistemas nacionales de Medición, Reportaje y Verificación (MRV) son una garantía clave que las partes cumplirán efectivamente con sus respectivos compromisos de mitigación bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC), a la vez que construyen confianza entre las Partes e inculcan confianza en el régimen internacional climático post-2012 (Wemaere 2009)10

Las negociaciones actuales prevén al menos dos posibles trayectorias para el mecanismo de REDD+:

. Los sistemas nacionales de MRV serán un pilar clave para propósitos de responsabilidad y credibilidad del sistema de gobernanza del régimen climático post-2012.

1) REDD+ será una NAMA (Acción Nacional de Mitigación Apropiada) y los estimados de emisiones serán sometidos a MRV (La verificación puede ser sustituida por “revisión” – la MRV, financiamiento, construcción de capacidades, transferencia de tecnología deben ser consistentes con aquellos para otras NAMAs). 2) REDD+ será una acción independiente de mitigación para el sector forestal con sus reglas y modalidades específicas. Los estimados podrían no requerir enfoques de MRV. Independientemente de cual trayectoria final asuma REDD+, los países que están emprendiendo REDD+ necesitarán demostrar reducciones verosímiles en deforestación y/o degradación forestal en comparación con escenarios históricos a fin de obtener incentivos financieros basados en desempeño. La decisión 4/CP15 de la UNFCCC solicita a los países proporcionar estimados de emisiones forestales que sean transparentes, consistentes, tan exactas como sea posible, y establecer sistemas nacionales de monitoreo forestal. La manera más plausible de establecer un sistema de monitoreo forestal y de obtener estimados transparentes, consistentes y exactos de emisiones forestales y remociones es a través de sistemas de MRV.

Es más, la Sección G de FCCC/AWGLCA/2009/17 manifiesta que la implementación de actividades de REDD+ debería ser (…) basada en resultados.

10 http://www.iddri.org/Publications/Collections/Idees-pour-le-debat/ID_0709_wemaere_mrv.pdf

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Esto fortalece la ruta hacia una revisión interna y/o externa (~verificación) de los datos del inventario de emisiones procedente de REDD+ para garantizar que sean basados en resultados, promoviendo así la necesidad de sistemas de MRV.

1.5. ¿Cuál es la diferencia entre NAMAs y REDD+? Las negociaciones actuales bajo el AWG-LCA con relación a Acciones Nacionales de Mitigación Apropiada (NAMAs) se dirigen hacia incluir los mecanismos de REDD+ como una NAMA, y lo que es más importante, que las NAMAs sean fomentadas por incentivos financieros. El régimen climático post-2012 tiene que proporcionar incentivos sistemáticos (Ej. incluyendo financieros) para NAMAs en países en desarrollo. Como las NAMAs serán tomadas en el contexto de desarrollo sostenible por los países en desarrollo, el mercado de carbono basado en crédito de carbono de NAMA llevará más a un desarrollo sostenible11

.

1.6 ¿Cuál es la relación entre REDD+ y una Comunicación Nacional? REDD+ es un mecanismo esperado bajo la UNFCCC. Todo lo que cae bajo la UNFCCC debe ser incluido en las Comunicaciones Nacionales de las Partes (artículos 4.1 y 12 de la Convención). Dado que REDD+ no es todavía un mecanismo operativo, no se solicita a los países presentar información sobre éste todavía, pero tan pronto como REDD+ entre en vigencia, los países tendrán que incluirlo. Bajo la UNFCCC, cada Parte tiene solamente una institución/persona a la que se le permite presentar comunicación en nombre del país y esta institución tiene la responsabilidad legal ante la Convención. Las actividades en el contexto de REDD+ deben ser efectuadas de acuerdo con y a través de una buena comunicación con la institución a cargo de la Comunicación Nacional.

1.7 ¿Cuáles son los principios importantes bajo la Convención? El Artículo 3 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (FCCC/INFORMAL/84)12

1. Las Partes deberían proteger el sistema climático para beneficio de las generaciones presentes y futuras de la humanidad, en una base de equidad y de acuerdo con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades. De acuerdo a eso, las Partes en países desarrollados deberían ponerse a la cabeza en el combate al cambio climático y los efectos adversos de éste.

reporta una serie de Principios que deberían orientar a las Partes en la implementación de las disposiciones de la Convención:

2. Las necesidades específicas y circunstancias especiales de las Partes en países en desarrollo, especialmente aquellos que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático, y de aquellas Partes, especialmente Partes en países en desarrollo, que tendrían que soportar una carga desproporcionada o anormal bajo la Convención, deben recibir una consideración total.

11 http://unfccc.int/files/meetings/ad_hoc_working_groups/lca/text/plain/non-paper_from_korea.txt 12 http://unfccc.int/essential_background/convention/background/items/2853.php

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3. Las Partes deben tomar medidas preventivas para anticipar, prevenir o minimizar las causas del cambio climático y mitigar sus efectos adversos. Donde haya amenazas de daño serio o irreversible, la falta de una certidumbre científica completa no debería ser utilizada como una razón para posponer dichas medidas, tomando en cuenta que las políticas y medidas para tratar con el cambio climático deberían ser efectivas en cuanto a costo a modo de garantizar beneficios globales al menor costo posible. Para lograr esto, dichas políticas y medidas deben tomar en cuenta diferentes contextos socio-económicos, ser integrales, cubrir todas las fuentes, sumideros y depósitos relevantes de gases de efecto invernadero y adaptación, y abarcar todos los sectores económicos. Los esfuerzos para abordar el cambio climático pueden ser realizados de manera cooperativa por las Partes interesadas. 4. Las Partes tienen el derecho a desarrollo sostenible y deben promoverlo. Las políticas y medidas para proteger el sistema climático contra cambios inducidos por humanos deben ser apropiadas para las condiciones específicas de cada una de las Partes y deben estar integradas con los programas nacionales de desarrollo, tomando en cuenta que el desarrollo económico es esencial para adoptar medidas para abordar el cambio climático. 5. Las Partes deben cooperar para promover un sistema económico internacional de apoyo y abierto que conduzca a un cimiento económico sostenible y al desarrollo para todas las Partes, particularmente Partes que son países en desarrollo, permitiéndoles así abordar mejor sus problemas de cambio climático. Las medidas tomadas para combatir el cambio climático, incluyendo aquellas unilaterales, no deberían constituir una forma arbitraria o injustificable de discriminación o una restricción disfrazada para el comercio internacional.

1.8. ¿Cuáles son los requisitos de reportaje bajo la Convención? Los lineamientos de reportaje actualizados de la UNFCCC sobre inventarios anuales (FCCC/SBSTA/2006/9)13

especifican que:

“Los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero deben ser

transparentes, consistentes, comparables, completos y exactos”.

Estos requisitos de reportaje también aplican a REDD+. Por tanto, la última Decisión de la Convención sobre REDD+ (4/CP.15)14

solicita a las Partes:

“Proporcionar estimados que sean transparentes, consistentes, tan exactos como sea posible y que reduzcan las incertidumbres, tomando en cuenta las posibilidades y capacidades nacionales” En el contexto de estos lineamientos de reportaje de UNFCCC sobre inventarios anuales: Transparencia significa que las suposiciones y metodologías utilizadas para un inventario deben ser explicadas claramente para facilitar la reproducción y evaluación del inventario por usuarios de la información reportada. La transparencia de los inventarios es básica para el éxito del proceso para la comunicación y consideración de la información; 13 http://unfccc.int/resource/docs/2006/sbsta/eng/09.pdf

14 http://unfccc.int/resource/docs/2009/cop15/eng/11a01.pdf#page=11

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Consistencia significa que un inventario debe ser consistente internamente en todos sus elementos con inventarios de otros años. Un inventario es consistente si las mismas metodologías se utilizan para la base y para todos los años posteriores y si se utilizan conjuntos consistentes de datos para estimar las emisiones o remociones de fuentes o sumideros. Bajo ciertas circunstancias a las que se hace referencia en los párrafos 15 y 16, un inventario utilizando diferentes metodologías para diferentes años puede ser considerado como consistente si ha sido calculado de una forma transparente, de acuerdo con la Guía de Buenas Prácticas y Gestión de Incertidumbre en Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero y Guía de Buenas Prácticas para el Uso de la Tierra, Cambios en el Uso de la Tierra y Silvicultura del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC); Comparabilidad significa que los estimados de emisiones y remociones reportados por las Partes en los inventarios deben ser comparables entre las Partes. Para este propósito, las Partes deben utilizar las metodologías y formatos acordados por la COP para estimar y reportar inventarios. La asignación de diferentes categorías de fuentes/sumideros debería seguir la división de los Lineamientos Revisados IPCC de 1996 para Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero, y la Guía de Buenas Prácticas para el Uso de la Tierra, Cambios en el Uso de la Tierra y Silvicultura del IPCC, a nivel de su resumen y tablas sectoriales; Completitud significa que el inventario cubre todas las fuentes y sumideros, así como todos los gases incluidos en los Lineamientos del IPCC así como también otras categorías existentes relevantes de fuentes/sumideros que son específicas para las Partes individuales y que, por lo tanto, pueden no estar incluidas en los Lineamientos del IPCC. Completitud también significa cobertura geográfica completa de las fuentes y sumideros de una de las Partes; Exactitud es una medida relativa de la exactitud de un estimado de emisión o remoción. Los estimados deben ser exactos en el sentido que no estén sistemáticamente ni por encima ni por debajo de las emisiones y remociones verdaderas, hasta donde puede juzgarse, y que las incertidumbres sean reducidas hasta donde sea posible. Metodologías apropiadas deben ser utilizadas de acuerdo con la guía de buenas prácticas del IPCC para fomentar la exactitud en los inventarios.

2. Preguntas relacionadas con el IPCC

2.1. ¿Cuáles son los depósitos de carbono considerados bajo la Convención?

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Tabla 1.1. Definiciones para Depósitos de Carbono utilizados en AFOLU para cada categoría de uso de la tierra

Depósito Descripción Biomasa Biomasa sobre

tierra Toda la biomasa de vegetación viva, pero leñosa y herbácea, sobre el suelo incluyendo tallos, troncones, ramas, corteza, semillas y ramaje. Nota: En casos en que el estrato emergente forestal es un componente relativamente pequeño del depósito de carbón de biomasa sobre tierra, es aceptable que las metodologías y la información asociada utilizados en algunos niveles lo excluyan, siempre que los niveles sean utilizados en una forma consistente a lo largo de la serie de tiempo de inventario.

Biomasa debajo de la tierra

Toda la biomasa de raíces vivas. Raíces finas de menos de (sugerido) 2 mm de diámetro son a menudo excluidas porque a menudo no pueden distinguirse empíricamente de la materia orgánica del suelo o de la basura.

Materia orgánica muerta

Madera muerta Incluye toda la biomasa leñosa no viva no contenida en la basura, ya sea en pie, sobre tierra o en el suelo. La madera muerta incluye madera sobre la superficie, raíces muertas y troncones mayores o iguales a 10 cm de diámetro (o el diámetro especificado por el país).

Basura Incluye toda la biomasa no viviente con un tamaño mayor que el límite para materia orgánica del suelo (sugerido en 2 mm) y menor que el diámetro mínimo escogido para madera muerta (Ej. 10 cm), muerta, en varis estados de descomposición sobre o dentro de suelo mineral u orgánico. Esto incluye la capa de basura según usualmente definida en tipologías de suelo. Las raíces finas sobre el suelo mineral u orgánico (de menos del límite mínimo de diámetro escogido para biomasa debajo de tierra) están incluidas en la basura cuando no puedan distinguirse de ella empíricamente.

Suelos Materia orgánica del suelo 1

Incluye carbono orgánico en suelos minerales hasta una profundidad específica seleccionada por el país y aplicada consistentemente en toda la serie de tiempo (2). Raíces finas vivas y muertas y DOM dentro del suelo que sea menor del límite de diámetro mínimo (sugerido 2 mm) para raíces y DOM están incluidas con la materia orgánica del suelo cuando no puedan ser distinguidas empíricamente. El valor por defecto para profundidad del suelo es de 30 cm y la orientación para determinar las profundidades específicas para países se dan en el Capítulo 2.3.3.1.

1 Incluye materia orgánica (viva y muerta) dentro de la matriz del suelo, definida operativamente como una fracción de tamaño específico (Ej. toda la materia que pasa por un colador de 2 mm). Los estimados de inventario de Suelo C pueden incluir también Suelo Inorgánico C si se utiliza un método de Nivel 3. Las emisiones de CO2 de aplicaciones de cal o urea a los suelos son estimadas como flujos utilizando le método de Nivel 1 o Nivel 2. 2 Los depósitos de carbono en suelos orgánicos no son calculados explícitamente utilizando el método de Nivel 1 o Nivel 2 (que estima solamente flujo C anual de suelos orgánicos), pero los depósitos C en suelos orgánicos pueden ser estimados en un método de Nivel 3. La definición de suelos orgánicos para propósitos de clasificación es proporcionada en el Capítulo 3.

Fuente: IPCC (2006) Lineamientos. Capítulo 4, sector AFOLU15

.

2.2. ¿Necesitan las Partes reportar sobre todos los depósitos de carbono?

Siguiendo los requerimientos/principios sobre reportaje bajo la Convención, las Partes deben reportar los inventarios de GHG que estén completos. Bajo los lineamientos de reportaje de la UNFCCC sobre la inventarios anuales, completitud significa que un inventario cubre todas las fuentes y sumideros, así como todos los gases, incluidos en los Lineamientos IPCC, y también otras categorías relevantes existentes de fuentes/sumideros que son específicas para las Partes individuales y, por lo tanto, pueden no 15 http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/pdf/4_Volume4/V4_01_Ch1_Introduction.pdf

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estar incluidas en los Lineamientos IPCC. Completitud también significa cobertura geográfica completa de las fuentes y sumideros de una de las Partes. Aunque la completitud es un requerimiento de reportaje, las Partes deben priorizar sus esfuerzos hacia el reportaje completo de categorías clave (IPCC, 2006, Capítulo 1)16

. Las categorías que no sean clave, o los depósitos de carbono que no sean clave, deben ser reportados, pero estos podrían ser reportados utilizando enfoques de Nivel 1, basado en valores de referencia para sus factores de emisión, según contenido en los anexos del IPCC.

“Una categoría clave es aquella que es priorizada dentro del sistema nacional de inventario porque su estimado tiene una influencia significativa sobre el inventario total del país de gases de efecto invernadero en términos del nivel absoluto, la tendencia, o la incertidumbre en emisiones y remociones. Cada vez que el término categoría clave sea utilizado, incluye tanto las categorías de fuente como las de sumidero”. Tanto como sea posible, las categorías clave deben recibir consideración especial en términos de tres importantes aspectos del inventario. Primero, la identificación de categorías clave en inventarios nacionales permite que

los recursos limitados disponibles para preparar inventarios sean priorizados. Es una buena práctica enfocar los recursos disponibles para la mejora en información y métodos en las categorías identificadas como clave.

Segundo, en general, métodos más detallados de nivel más alto deben ser seleccionados para las categorías clave. Para la mayoría de fuentes/sumideros, los métodos de nivel mayor (Nivel 2 y Nivel 3) son sugeridos para las categorías clave, aunque éste no es siempre el caso. En algunos casos, los recopiladores de inventarios pueden ser incapaces de adoptar un método de nivel más alto debido a falta de recursos. Esto puede significar que ellos son incapaces de recolectar la información requerida para un nivel más alto o son incapaces de determinar los factores de emisiones específicos para un país y otra información necesaria para los métodos de Nivel 2 y Nivel 3. En estos casos, aunque esto no está tomado en cuenta en los árboles de decisión específicos para una categoría, un enfoque de Nivel 1 puede ser utilizado. En estos casos, debería ser claramente documentado el porqué la opción metodológica no estaba de acuerdo al árbol de decisión sectorial. Cualquier categoría clave en la que el método de buenas prácticas no pueda ser utilizado debería tener prioridad para mejoras futuras.

Tercero, es buena práctica darle atención adicional a las categorías clave con respecto al aseguramiento de la calidad y al control de calidad (AC/CC).

Cualquier recopilador de inventario que haya preparado un inventario nacional de gases de efecto invernadero debería ser capaz de identificar categorías clave en términos de su contribución al nivel nacional absoluto de emisiones y remociones. Para aquellos recopiladores de inventario que hayan preparado una serie de tiempo, la determinación cuantitativa de categorías clave debe incluir una evaluación tanto del nivel absoluto como de 16 http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/pdf/1_Volume1/V1_4_Ch4_MethodChoice.pdf

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la tendencia de emisiones y remociones. Algunas categorías clave pueden ser identificadas solamente cuando su influencia en la tendencia del inventario nacional es tomada en cuenta. El análisis de categorías clave ayuda a un país a lograr el inventario más confiable dados los recursos disponibles. El análisis de categorías clave es requerido para identificar lo siguiente: qué actividades de uso de la tierra y de gestión son significativas; qué (sub)categoría de uso de la tierra o de ganadería es significativa; cuáles emisiones o remociones de CO2 por sumideros de varios depósitos de carbono

son significativos; cuáles gases que no sean CO2 y de qué categorías son significativos; y qué nivel de reportaje es requerido.

Depósitos de carbono: Los resultados de la identificación de categorías clave serán de mucha utilidad si el análisis se efectúa al nivel apropiado de desagregación de categorías. El nivel de desagregación tiene que ver con cuáles categorías de depósitos reportar. Dentro de una categoría clave, se requerirán niveles más altos de reportaje para aquellos depósitos de carbono que más contribuyan en esa categoría. Una mejora progresiva de los Niveles puede ser aplicada a los otros depósitos de carbono en una categoría clave, tan pronto como los recursos estén disponibles.

2.3. ¿Pueden los países desarrollar factores de emisión específicos para países utilizando mapas de carbono y reportándolos bajo la UNFCCC?

Hay diferentes maneras de crear mapas de carbono:

1) simplemente asignando valores de carbono e incertidumbres recopilados en el campo a través de Inventarios Forestales Nacionales, a diferentes tipos de bosques en un mapa (Nivel 2)

2) extrapolando valores de carbono de puntos/gráficos medidos en el campo a áreas a través de variables ambientales (Nivel 1),

3) modelaje de carbono basado en dinámicas de crecimiento forestal, o en enfoques ecofisiológicos, parametrizados con datos de campo reales (Ej. el modelo forestal de Canadá basado en edad, y el modelo de Australia con base ecofisiológica) (Nivel 3).

De estos enfoques, solamente el primero y el tercero garantizan que las incertidumbres realmente están relacionadas con los estimados de carbono específicos derivados de campo de un país (ya que simplemente asigna los valores obtenidos en el campo a través de NFI a los diferentes tipos de bosques en un mapa, sin ningún procesamiento). El segundo enfoque tiene problemas con sus incertidumbres: o no hay valores de incertidumbre ofrecidos por pixel, o las incertidumbres asociadas del pixel están relacionadas con las variables ambientales utilizadas para extrapolar de datos puntuales a área (Ej. suelos, clima, topografía, etc.) en vez de con la variabilidad de la biomasa per se, y las incertidumbres también se relacionan con el enfoque de extrapolación seleccionado. Es más,

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este segundo enfoque frecuentemente ofrece información para biomasa sobre tierra pero no para los otros depósitos. El tercer enfoque requiere una cantidad sólida de información para poder ofrecer resultados confiables, y un entendimiento sólido de cómo trabajan las dinámicas de los bosques tropicales. Aunque éste es un enfoque interesante y útil, solamente 2 países del Anexo I lo han utilizado para su propio reportaje, indicando su complejidad, y la mayoría de países no del Anexo I no cuentan con suficiente información para desarrollar y parametrizar enfoques de modelaje a las dinámicas de carbono. Además, todavía tenemos que desarrollar modelos confiables de dinámicas de bosques tropicales que pudieran permitir reportaje de Nivel 3. Es poco probable que la simple reproducción de los modelos de países del Anexo I, tales como los modelos templados utilizados en Canadá y basados en las dinámicas de grupo de edad, funcione en bosques tropicales donde la distribución de edad no está sostenida como en los bosques templados. Reportar a la Convención a través de mapas de carbono es por lo tanto problemático en este punto, debido a la falta de incertidumbres válidas asociadas con estimados de biomasa para cada estrato de bosque. La primera opción podría ser válida, sin embargo, para estimar los Niveles de Emisiones de Referencia (datos históricos + circunstancias nacionales).

2.4. ¿Cuáles son los niveles propuestos del IPCC? El reportaje de niveles está relacionado con el nivel de exactitud de información requerido para reportaje y la disponibilidad de información específica para el país. La Tabla 2 muestra las características de los tres Niveles disponibles para reportaje bajo la Convención. En general, moverse hacia niveles más altos mejora la exactitud del inventario y reduce la incertidumbre, pero la complejidad y los recursos requeridos para preparar inventarios también aumentan para los niveles más altos. Si necesario, una combinación de niveles puede ser utilizada para diferentes categorías y para diferentes depósitos dentro de una categoría. Ej. El Nivel 2 puede ser utilizado para biomasa y el Nivel 1 para carbono del suelo.

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2.5. ¿Por qué la FAO apoya el reportaje de Nivel 2 para las categorías clave?

Los requerimientos para Nivel 2 incluyen estimados e incertidumbres específicos para el país. Estas dos condiciones son una garantía que donantes/mercado están pagando por acciones basadas en desempeño cuyos márgenes de error son conocidos. Sin información sobre incertidumbre, los países que emprendan REDD+ no podrán demostrar reducciones creíbles en deforestación y/o degradación forestal en comparación con escenarios históricos. Pocos donantes/compradores potenciales de créditos de carbono estarían interesados en comprar créditos de carbono a ciegas. Los países que deseen reportar bajo categorías clave bajo el Nivel 2 necesitarán desarrollar inventarios forestales nacionales (NFI) para estimar información específica para el país y sus incertidumbres, y un sistema de monitoreo forestal con validación de tierra que permita la estimación de incertidumbres asociadas con los usos de la tierra y los cambios en el uso de la

Cuadro 1.1 Marco de la Estructura de Niveles para métodos AFOLU

Nivel 1: Los métodos están diseñados para ser los de uso más simple, para los cuales las ecuaciones y valores por defecto para parámetros (Ej. emisiones y factores de cambio de inventario) son proporcionados en este volumen. Información sobre actividad específica para el país es necesaria, pero para el Nivel 1 a menudo hay fuentes disponibles globalmente de estimados de información sobre actividad (Ej. tasas de deforestación, estadísticas de producción agrícola, mapas globales de cobertura de tierra, uso de fertilizantes, población de ganado, etc.), aunque estos datos son usualmente aproximados. Nivel 2 : puede utilizar el mismo enfoque metodológico que el Nivel 1 pero aplica los factores de emisión y cambio de inventario que están basados en información específica del país o de la región para las categorías más importantes de uso de la tierra o de ganadería. Una resolución mayor temporal y espacial y más información sobre actividad desagregada son típicamente utilizadas en el Nivel 2 para corresponder con coeficientes definidos por país para regiones específicas y categorías especializadas de uso de la tierra o de ganadería. Nivel 3: métodos de mayor orden son utilizados, incluyendo modelos y sistemas de medición de inventario adaptados para abordar circunstancias nacionales, repetidas en el tiempo, y movidas por información sobre actividad de alta resolución y desagregada a nivel sub-nacional. Estos métodos de orden mayor proporcionan estimados de mayor certidumbre que los niveles menores. Dichos sistemas pueden incluir muestreo de campo integral repetido a intervalos regulares y/o sistemas basados en GIS de edad, información sobre clase/producción, suelos, y uso de la tierra y actividad de gestión, integrando varios tipos de monitoreo. Porciones de tierra donde ocurre un cambio en el uso de la tierra pueden ser registradas a lo largo del tiempo, al menos estadísticamente. En la mayoría de casos estos sistemas tienen una dependencia del clima, por tanto proporcionan estimados con variabilidad interanual. Una desagregación detallada de la población ganadera de acuerdo a tipo de animal, edad, peso corporal, etc. puede ser utilizada. Los modelos deben someterse a revisiones de calidad, auditorías y validaciones y estar completamente documentados.

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tierra. Aunque los países pueden comenzar utilizando valores por defecto proporcionados por el IPCC (Nivel 1), su acceso a recompensas financieras basadas en desempeño será retardado por la falta de información e incertidumbres específicos para el país. Por estas razones, la FAO sugiere el uso, desde el principio del proceso de MRV, de NFI y sistemas de inventario forestal consistentes con el IPCC, llevando por lo tanto a los países a un nivel mayor de exigencia, a cambio de un cumplimiento técnico garantizado con los requerimientos de la UNFCCC y de los donantes. El reportaje de Nivel 2 es requerido para las Categorías Clave. Todas las actividades de REDD+ serán consideradas como categorías clave.

2.6. ¿Cuáles son la Orientación y Lineamientos de Buenas Prácticas disponibles bajo el IPCC para No-Anexo I para preparar sus inventarios de GHG bajo REDD+?

Bajo la Convención, los países no del Anexo I están reportando sus Comunicaciones Nacionales siguiendo los Lineamientos de 1996 (Adoptados por la Convención), aunque se les anima a utilizar la más reciente Orientación y Lineamientos del IPCC. Sin embargo, bajo REDD+, las Partes deben seguir la Orientación sobre Buenas Prácticas de 2003/2006 para LULUCF que son basadas en uso en tierra, y son fomentadas bajo la convención. Hay dos decisiones de la COP a este respecto: Decisión 2/CP.13 •Fomenta

el uso de los lineamientos más recientes sobre reportaje como una base para reportar emisiones de GHG de la deforestación, haciendo ver además que se anima a las Partes no incluidas en el Anexo I de la Convención a aplicar el GPG/LULUCF.

Decisión 4/CP.15 •Solicita a las Partes en países en desarrollo (…) a tomar la siguiente orientación en cuenta para actividades relacionadas con la decisión 2/CP.13 (…) en particular aquellas relacionadas con medición y reportaje: “Utilizar la orientación y lineamientos más recientes del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático según adoptado o fomentado

por la conferencia de las Partes, según sea apropiado, como una base para estimar emisiones de gases de efecto invernadero antropogénicas relacionadas con bosques por fuentes y sumideros, depósitos forestales de carbono y cambios en área forestal”.

Aunque actualmente solo los Lineamientos de 1996 están adoptados, se promueve la Orientación de Buenas Prácticas de 2003 en LULUCF. Esto significa que los países deben comenzar a moverse hacia la LULUCF GPG 2003 para estimar sus inventarios de GHG relacionados con bosques (LULUCF). La forma de reportar difiere significativamente entre ambos enfoques dado que los lineamientos de 1996 son “basados en actividad” y la LULUCF GPG 2003 es “basada en tierra”. El enfoque de tierra requiere reportaje bajo las siguientes categorías:

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• Emisiones y remociones de tierra forestal que permanece como tierra forestal • Emisiones y remociones de otra tierra que cambia a tierra forestal • Emisiones de incendios • Otros (daños de insectos, daños por tormentas-huracanes, etc.)

Los Lineamientos de 2003 son también específicos sobre reportaje completo, o sea que los estimados de información sobre emisiones y remociones deben ser dados para los cinco depósitos de carbono definidos por el IPCC.

2.7 ¿Para qué se utilizan el aseguramiento de la calidad y el control de calidad?

Una meta importante de la orientación para inventarios del IPCC es apoyar el desarrollo de inventarios nacionales de gases de efecto invernadero que puedan ser fácilmente evaluados en términos de calidad. Es buena práctica implementar aseguramiento de la calidad y control de calidad (AC/CC) y procedimientos de verificación en el desarrollo de inventarios nacionales de gases de efecto invernadero para alcanzar esa meta. Un AC/CC y un sistema de verificación contribuyen a los objetivos de buenas prácticas de desarrollo de inventarios, o sea, para aumentar la transparencia, consistencia, comparabilidad, completitud y exactitud de los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. El AC/CC y las actividades de verificación deberían ser partes integrales del proceso de inventario. Los resultados del AC/CC y la verificación pueden llevar a una re-evaluación del inventario o estimados de incertidumbre de categoría y posteriores mejoras en los estimados de emisiones o remociones. Por ejemplo, los resultados del proceso de AC/CC pueden apuntar hacia variables particulares dentro de la metodología de estimación para una cierta categoría que debería ser el enfoque de los esfuerzos de mejora. Los términos ‘control de calidad’, ‘aseguramiento de la calidad’ y ‘verificación’ son utilizados a menudo en diferentes formas. Las definiciones de CC, AC y verificación en la Tabla 6.1 se utilizarán para los propósitos de esta orientación.

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Fuente: IPCC (2006), Capítulo 1

3. Preguntas relacionadas con MRV REDD+

3.1. ¿Cuál es la meta final de un sistema de MRV para REDD+? Es una decisión 4/CP15 de UNFCCC COP que los países interesados en el mecanismo de REDD+ deben proporcionar estimados de emisiones forestales que sean transparentes, consistentes, exactos hasta donde sea posible, utilizando un sistema de monitoreo forestal. Para hacerlo, los países:

i) Utilizarán una combinación de detección remota y enfoques basados en tierra al inventario de carbono forestal para estimar, según sea apropiado, las emisiones de gases de efecto invernadero antropogénicas relacionadas con los bosques por fuentes, remociones y sumideros, los depósitos de carbono forestal y los cambios en área forestal.

Cuadro 6.1 Definiciones de AC/CC y Verificación

Control de Calidad (CC) es un sistema de actividades técnicas rutinarias para evaluar y mantener la calidad del inventario a medida que está siendo recopilado. Se lleva a cabo por el personal recopilando el inventario. El sistema de CC está diseñado para: (i) Proporcionar revisiones rutinarias y consistentes para garantizar la integridad, lo correcto y la completitud de la

información; (ii) Identificar y abordar errores y omisiones; (iii) Documentar y archivar material de inventario y registrar todas las actividades de CC. Las actividades de CC incluyen métodos generales tales como revisiones de exactitud en la adquisición de datos y cálculos, y el uso de procedimientos estandarizados aprobados para el cálculo de emisiones y remociones, mediciones, estimación de incertidumbres, archivo de información y reportaje. Las actividades de CC también incluyen revisiones técnicas de categorías, datos de actividad, factores de emisión, otros parámetros de estimación, y métodos. Aseguramiento de la Calidad (AC) es un sistema planificado para revisar procedimientos efectuados por el personal no involucrado directamente en el proceso de recopilación de inventario/desarrollo. Las revisiones, preferiblemente hechas por terceros independientes, son efectuadas en un inventario terminado siguiendo la implementación de procedimientos de CC. Las revisiones verifican que los objetivos mensurables (objetivos de calidad de información, ver Sección 6.5, Plan AC/CC) se cumplan, garantizan que el inventario representa los mejores estimados posibles de emisiones y remociones dado el estado actual de conocimiento científico y disponibilidad de información, y apoyan la efectividad del programa de CC. Verificación se refiere a la colección de actividades y procedimientos efectuados durante la planificación y desarrollo, o después de la terminación de un inventario que pueda ayudar a establecer su confiabilidad para las aplicaciones previstas del inventario. Para los propósitos de esta orientación, la verificación se refiere específicamente a aquellos métodos que son externos al inventario y aplican información independiente, incluyendo comparaciones con estimados de inventario hecho por otros órganos o a través de métodos alternos. Las actividades de verificación pueden ser elementos tanto de AC como de CC, dependiendo de los métodos utilizados y de la etapa en que la información independiente es utilizada.

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Por lo tanto, para la implementación de REDD+, los países deben proporcionar estimados relacionados con los bosques de GHG (emisiones y remociones) y la manera más efectiva de hacerlo es a través de un sistema de MRV que permita el desarrollo de Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero.

3.2. ¿Qué es un sistema nacional de monitoreo forestal? La decisión metodológica en REDD+ 4/CP.15 solicita a las Partes en países en desarrollo tomar en cuenta cierta orientación para las 5 actividades de REDD+, en particular aquellas relacionadas con medición y reportaje: “Establecer, de acuerdo a circunstancias y capacidades nacionales, sistemas nacionales de monitoreo forestal robustos y transparentes y, si es apropiado, sistemas sub-nacionales como parte de los sistemas nacionales de monitoreo que:

(iv) Utilicen una combinación de detección remota y enfoques basados en tierra de inventarios de carbono forestal para estimar, según sea apropiado, las emisiones de gases de efecto invernadero antropogénicas relacionadas con los bosques por fuentes, remociones y sumideros, los depósitos de carbono forestal y los cambios en área forestal;

(v) Proporcionen estimados que sean transparentes, consistentes, exactos hasta donde sea posible, y que reduzcan las incertidumbres, tomando en cuenta habilidades y capacidades nacionales;

(vi) Sean transparentes y que sus resultados estén disponibles y adecuados para revisión según acordado por la Conferencia de las Partes”.

Por lo tanto, un sistema nacional de monitoreo forestal debe:

i) estar diseñado para medir, monitorear y reportar los recursos forestales a escala nacional, aunque con la posibilidad de medir y reportar a niveles subnacionales.

ii) basarse tanto en la detección remota como en enfoques basados en tierra de inventarios forestales.

iii) la meta final es estimar las emisiones de gases de efecto invernadero por fuentes y remociones por sumideros antropogénicas relacionadas con bosques.

La forma más efectiva de establecer un sistema nacional de monitoreo forestal y para demostrar reducciones creíbles (transparentes, consistentes y exactas) en deforestación, degradación forestal y/o aumentos en absorción de carbono, es a través de un sistema de MRV (Medición, Reportaje y Verificación)17

17 Un enfoque más apropiado sería referirse a Sistemas Nacionales de Monitoreo Forestal que puedan someterse a MRV, esto último entendido como un conjunto de reglas más que un sistema.

. Un sistema de MRV es una combinación de componentes que están interrelacionados y coordinados para obtener una meta final común, la cual en nuestro caso es el desarrollo de un inventario de Gases de Efecto Invernadero (GHG) asociados con prácticas humanas que afectan el sector forestal, con interés particular en las actividades de REDD+. Los componentes clave de un sistema de MRV incluyen:

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1) Un sistema nacional para evaluar los cambios en depósitos de carbono: un inventario forestal nacional (Factores de emisión).

2) Un sistema nacional de detección remota para evaluar cambios en el uso de la tierra: la forma más efectiva de medir estos cambios a escala nacional (Información sobre actividad) sería a través de un sistema satelital. Sin embargo, los Inventarios Forestales Nacionales pueden también ser utilizados para reportar sobre cambios en el uso de la tierra, si cuentan con suficientes unidades de muestreo (lo cual a menudo no es el caso en países no del Anexo I).

3) Un Sistema Nacional de Inventario de Gases de Efecto Invernadero: que produce estimados nacionales sobre emisiones y absorciones forestales asociados con el sector forestal (y capaz de reportar sobre las actividades forestales de REDD+).

4) Fuera del sistema de MRV, pero clave para hacerlo efectivo, los países deben definir Niveles de Emisiones de Referencia y/o sus Niveles de Referencia (REL/RL)

5) Ninguno de los componentes arriba mencionados puede avanzar ni volverse efectivo sin un análisis completo y un refuerzo de los arreglos institucionales de un país.

Los sistemas nacionales de MRV son una garantía clave que las partes efectivamente cumplirán con sus respectivos compromisos sobre mitigación bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC), a la vez que crean confianza entre las Partes. Los sistemas nacionales de MRV deben ser pilares clave para los propósitos de responsabilidad y credibilidad del sistema de gobernanza del régimen climático internacional post-2012 (Wemaere 2009)18

.

3.3. ¿Cómo puede (o necesita) la información generada con un sistema de MRV retroalimentar al dominio público?

El mecanismo de REDD+ es una herramienta de mitigación global bajo la Convención sobre Cambio Climático para ayudar a la UNFCCC a alcanzar su objetivo final, entonces: “El objetivo final de la Convención sobre el Clima y cualquier instrumento legal relacionado que la Conferencia de las partes pueda adoptar es alcanzar, de acuerdo con las disposiciones relevantes de la Convención, la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que prevendría una peligrosas interferencia antropogénica con el sistema climático. Dicho nivel debería ser alcanzado dentro de un marco de tiempo suficiente para permitir a los ecosistemas adaptarse naturalmente al cambio climático, para garantizar que la producción de alimentos no sea amenazada y para permitir que el desarrollo económico proceda de manera sostenible”

18 http://www.iddri.org/Publications/Collections/Idees-pour-le-debat/ID_0709_wemaere_mrv.pdf

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Por lo tanto, la meta final de REDD+ es ayudar a reducir las emisiones, no solamente monitorearlas. Los sistemas de MRV deben estar necesariamente insertados dentro de un marco legal e institucional que pueda garantizar su mejor desempeño. Los sistemas de MRV ayudarán a identificar motores de la Deforestación y Degradación por medio de un sistema de monitoreo sólido, que debería entonces promover acciones legales a través de políticas y medidas para alterarlas. Los países tendrán que identificar sus mejores enfoques para combinar eficientemente el control casi real de su territorio con medidas que hagan la diferencia.

3.4. ¿Por qué tiene el mecanismo de REDD+ un enfoque multifase? Las Partes no del Anexo I necesitan tomar su propio paso al desarrollar sus sistemas de MRV para apoyar al mecanismo de REDD+. Este proceso implica la mejora de sus capacidades técnicas, institucionales y legislativas para moverse en dirección a incentivos basados en desempeño. La mejora natural gradual de las capacidades de un país es la razón detrás de que el mecanismo de REDD+ tenga un enfoque multifase (FCCC/AWGLCA/2009/17):

“La Conferencia de las Partes decide que las actividades emprendidas por las Partes referentes a actividades de REDD+ [deberían][deberán] ser implementadas en fases, comenzando con el desarrollo de estrategias o planes de acción, políticas y medidas y construcción de capacidades nacionales, seguidas de la implementación de políticas y medidas nacionales, y estrategias o planes de acción nacionales y, según fuese apropiado, estrategias subnacionales que podrían implicar mayor construcción de capacidades, transferencia de tecnología y actividades de demostración basadas en resultados, y que evolucionen en acciones basadas en resultados [que serán completamente medidas, reportadas y verificadas]”; Es probable que el desarrollo multifase de REDD+ incluya las siguientes fases a fin de acceder a incentivos financieros:

1) Fase de preparación: mejoramiento de las capacidades de un país (Ej. 1-2 años). 2) Fase de implementación apoyada por fondos predecibles (Ej. Fondo Amazon): los

países necesitarán tener un sistema nacional de monitoreo forestal efectivo operando e información sobre cambios en el uso de la tierra por al menos 1 año + estimados conservadores de depósitos forestales de carbono

3) Fase operativa con pagos pasados en desempeño: los países necesitarán tener el sistema nacional de monitoreo forestal efectivo + información e incertidumbres específicos de país sobre los depósitos de carbono de sus bosques, e inventarios nacionales forestales de emisiones de GHG por fuentes y remociones por sumideros.

En cualquier caso, REDD+ es un mecanismo voluntario bajo la Convención. Ningún país debería sentirse presionado a implementarlo si no es apropiado o de interés para el país en general o bajo las actuales circunstancias de país.

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3.5 ¿Cómo hacer REDD+ tan simple como sea posible? Enfoques KISS (mantenerlo super simple) deben ser considerados al desarrollar sistemas nacionales de monitoreo forestal a través de MRV, para implementar REDD+. Sin embargo, la petición de la Convención de establecer:

(…) sistemas nacionales de monitoreo forestal robustos y transparentes (…) que utilicen una combinación de detección remota y enfoques basados en tierra de inventarios forestales de carbono para estimar, según sea apropiado, emisiones de gases de efecto invernadero antropogénicas basadas en los bosques por fuentes y remociones por sumideros, depósitos forestales de carbono y cambios en el área forestal”

no hace los sistemas de MRV super simples.

A diferencia de otras organizaciones, el enfoque de la FAO hacia los sistemas de MRV está regido por ciertas metas que garantizan el cumplimiento por un país con los requerimientos de reportaje de la UNFCCC, y garantizan que los países serán elegibles para donantes y estén listos para acceder a los incentivos financieros tan pronto como sea posible. Se pretende que este enfoque desarrolle confianza entre países y está basado en la mejor asesoría técnica disponible, pero también implica un mayor nivel de exigencia, que incluye:

1. Los sistemas nacionales forestales de MRV seguirán los lineamientos del IPCC sobre el desarrollo de estimados de GHGs forestales (Ej. proceso de estratificación de país basado en el IPCC).

2. Los inventarios nacionales forestales de GHG ofrecerán estimados que incluyan información específica de país para los factores de emisión.

3. Las incertidumbres son requeridas para información específica de país sobre factores de emisión y sobre información sobre actividades (reportaje de Nivel 2).