PRE ENCUENTRO EMPRESARIAL

Bogotá, noviembre 21 de 2017

AGENDA1. Visión compartida

2. Comunidades étnicas y territorios

3. Diagnóstico

4. Propuestas

5. Conclusiones

INCLUYENEUna minería que debe desarrollarse demanera armónica con el territorio y conlas culturas con que convive. Por ello,las comunidades aledañas a la mineríason actores determinantes para sudesarrollo.

üCrea valor compartidoüComunidades étnicas y territorioüPEMA, informalidad e ilegalidadüParticipación social amplia, libre e informadaüDistribución equitativa de la renta mineraü Impacto regional de la mineríaüCompatibilidad con otras actividades económicas

¿MINERÍA CÓMO?

RRESILIENTEUna minería que se caracterice por unaresiliencia socioecológica; es decir que laactividad extractiva debe dejar un balanceimpacto-beneficio neto positivo en elsistema social y ecológico en el queinterviene.

CCOMPETITIVAUna minería que cree valor ysupere la prueba de la economíaglobal de manera sostenible y queasegure a la vez, que losciudadanos gocen de un mejornivel de vida.

üBalance impacto-beneficio neto positivo en el sistema social yecológico

üCon base en estándares internacionales para su operaciónüCon responsabilidad ambientalüCon vocación de desarrollo económico y social de los

territorios y las futuras generaciones

üSeguridad físicaüSeguridad jurídicaü Instituciones sólidasüPromoción de la inversiónü Infraestructura a la alturaüUso de energía y aguaü Inserción en el mercado de capitalesüCapital humano apto

I

Escenarios de construcción de paz y de desarrollo rural, requieren consensos en cuanto a:

1. La necesidad del respeto a través del diálogo institucionalizado en un contexto interétnico e intercultural que conduzca a resultados de valor compartido

2. La importancia y la función de las instituciones3. La heterogeneidad del desarrollo rural requiere de la

compatibilidad y complementariedad de todas las actividades económicas y sociales

EN LA COYUNTURA

CONSENSO 1Respeto en un contexto interétnico e

interculturalØRealidad: Ausencia de visión de país, de mediano y de largo plazo,

entre los sectores (públicos y privados) relacionados con el uso del suelo

ØNoción del territorio en un contexto interétnico e intercultural:ü Sector público: elemento esencial de la soberanía nacional

(población, territorio, poder y derecho como ordenamiento jurídico)

ü Comunidades étnicas: garantía esencial para su existencia y supervivencia física y cultural; valor ancestral e histórico, simbólico y emocional asociado a la vida

ü Sector privado: factor de producción que incluye todos los recursos naturales necesarios para la obtención de bienes y servicios

País Fórmulas empleadas

Australia •Fortaleza institucional•Estabilidad macroeconómica•Capital humano•Modernización de la industria•Desarrollo del área de servicios•Encadenamientos productivos

CanadáChilePerúBrasil

Fuente:EstudioFedesarrollo,“LaMineríaenColombia:impactosocioeconómicoyfiscal”,deMauricioCárdenasyMauricioReina,2008.

CONSENSO 2Las instituciones son clave para el desarrollo

ØDescoordinación institucional: Agendas contradictorias en el sector público (nacional y territorial), debilidad del Estado y del imperio de la Ley en muchas áreas de producción, y complejidad en el proceso de consulta a las comunidades

ØFalta de información: No existe información suficiente para la toma de decisiones y para la estructuración de buenos proyectos y su seguimiento

Ø2 ejemplos:ü Ordenamiento territorialü Instrumentos de diálogo con las comunidades

CONSENSO 2Las instituciones son clave para el desarrollo

La realidad

AGENDA1. Visión compartida

2. Comunidades étnicas y territorios

3. Diagnóstico

4. Propuestas

5. Conclusiones

cultural y simbólico, son legitimados y amparados social y legalmente.

TIPOLOGÍA DE LA MINERÍA EN COLOMBIA

La minería ancestral es aquella desarrollada por comunidades étnicas en sus territorios y la minería artesanal es aquella desarrollada tradicionalmente por comunidades rurales. Ambas corresponden a una minería de subsistencia, a pequeña escala, no mecanizada y que utiliza medios artesanales o rudimentarios de extracción.

Es aquella minería que se desarrolla con el cumplimiento de las normas en los ámbitos minero, medioambiental, fiscal y cambiario, laboral y de seguridad social.

Es aquella actividad extractiva que realiza trabajos de captación de minerales que incumple al menos uno de los requisitos exigidos por la ley.

Es aquella minería mecanizada, sin vocación de formalización, que no dispone del correspondiente título minero vigente o de la autorización del titular de la propiedad en la que se realiza y que, además, no cumple con al menos uno de los requisitos exigidos por la ley.

Es aquella que adelanta actividades extractivas para obtener rentas destinadas a acciones delictivas o criminales o que usa medios criminales para desarrollar la actividad minera.

MINERÍA ANCESTRAL Y ARTESANAL

MINERÍA FORMAL

MINERÍA INFORMAL

MINERÍA ILEGAL

ACTIVIDAD EXTRACTIVA CRIMINAL

1

2

3

4

5

MINERÍA ANCESTRAL Y ARTESANAL

DefiniciónØComunidades ancestrales en sus territorios

ØDesarrollada convencionalmente

ØDe subsistencia no mecanizada

RecomendacionesØUna política de alternativa de ingresosØNo represión y ni siquiera formalización ØActividades económicas alternativas con estrategia, caracterizadas y adaptadas a las comunidades y territorios de minería artesanal

ØInstitucionalidad adecuada: Dirección para la Minería Ancestral y Artesanal (MME), responsable de la minería de subsistencia

AGENDA1. Visión compartida

2. Comunidades étnicas y territorios

3. Diagnóstico

4. Propuestas

5. Conclusiones

Fuentes:SMGE.DANEcensogeneral2005ycenso1993

Ø Proyectosdedesarrollominero-energéticoestánosonaledañosaestosterritorios

Ø Lafaltadeinformación,decoordinaciónydeclaridadinstitucionalenmateriadeordenamientodelterritorio=conflictosentreproyectosdedesarrolloeconómicoycomunidadesétnicas.

Ø Superposiciónentresolicitudesytítulosminerosvsresguardosindígenasconstituidosyterritoriostituladoscolectivamenteacomunidadesafrodescendientes(inexistenciadeinformacióndefinitivayoficial)

Ø 40%delostítulosotorgadospodríanafectarlastierrasdelosresguardosindígenas(24%)ydelosterritorioscolectivos(16%).

DIAGNÓSTICO: COMUNIDADES ÉTNICAS Y TERRITORIO

(14% población / 32 % territorio: 35,2M hc)

Realidad

Ø Precaria presencia del Estado en los territorios donde hay comunidades étnicas

Ø Descoordinación de la acción del Estado: MI, MADS, MADR, MCu, DNP, Anla, Incoder, Ani, CAR, Alcaldías y Gobernaciones. Conpes Pines 3762 – D.P. N° 10 (Guía para la CP) – Decreto 2613 (Protocolo de coordinación interinstitucional)

Ø Falta estatus político y claridad conceptual sobre las responsabilidades legales, presupuesto suficiente y personal calificado y estable a la institución responsable de liderar los diálogos con los actores del territorio (limitada a la CP)Ø No hay seguimiento a los compromisos que surgen

del diálogo y/o consulta

Aspiración

Ø Mayor presencia del Estado en los territorios

Ø Liderazgo contundente del Estado para acompañar y facilitar el diálogo intercultural

Ø Mayor estatus político del diálogo intercultural en un país multiétnico como Colombia

Ø Mecanismos que aseguren un diálogo intercultural informado, transparente y que reconozca la diferencia

Ø Desarrollo del diálogo a nivel regional e instauración como una práctica de diálogo permanente

DIAGNÓSTICO: COMUNIDADES ÉTNICAS Y TERRITORIO

(14% población / 32 % territorio: 35,2M hc)

ØDiálogode3ernivelenMininterior:ViceministerioparalaParticipaciónylaIgualdaddeDerechosporlomenos3direcciones).

ØInestabilidadydiscontinuidadØEscasopersonal

ØDificultadespresupuestalesØSincoordinaciónalinteriordelEstado

DIAGNÓSTICO: COMUNIDADES ÉTNICAS Y TERRITORIO

AGENDA1. Visión compartida

2. Comunidades étnicas y territorios

3. Diagnóstico

4. Propuestas

5. Conclusiones

PROPUESTAS – GDIAM

Reglas para la Consulta Previa.

Plan de Ordenamiento Territorial local, progresivo y focalizado.

1

Política pública de diálogo intercultural.

2

Garantía del derecho de la ConsultaPrevia.

3

Agencia de Diálogo Intercultural.4

5

COMUNIDADES ÉTNICAS Y TERRITORIO

REGLAS CLARAS PARA LA CONSULTA PREVIA

ØAlcance claramente determinado: decisión estatal que autorice un plan, programa o proyecto con afectación directa en los territorios

ØEn la oportunidad y localidad correctasØResponsabilidad y liderazgo del EstadoØPre-consulta: espacio, tiempo, habilitación del interlocutor ØCon personas representativas y capacitadas de las comunidades

certificadasØEstado preserva y ejerce su competencia para adoptar la decisión

finalØCasos excepcionales de consentimiento libre, previo e informado:

3 casos previstos por el Convenio 169 de la OIT

REGLAS EXPLÍCITAS DE LA CONSULTA PREVIA

AGENCIA PARA EL DIÁLOGO INTERCULTURAL

ØObjetivo de mediano plazo:ü Primer paso para una política pública de diálogo intercultural (comunidades

étnicas: indígenas, afros, raizales, palenqueros y ROM)ü Coordinación entre autoridades centrales, regionales y localesü Interlocución de alto nivel

ØCreación de una Agencia Especializada en el Diálogo Interculturalü Capaz de coordinar a todas las instituciones públicas involucradasü Con autonomía administrativa y financieraü Presencia territorialü Fuente de financiación aseguradaü Líder de un proceso informado y efectivo de diálogo intercultural

nacional y regional y de consulta en torno a proyectos específicosü Gestora de información fidedigna y comprensible

AGENCIA ESTATAL PARA EL DIÁLOGO INTERCULTURAL

ØMisión: ü Reconocimiento y protección de la diversidad étnica y culturalü Coordinación interinstitucional y unificación de competenciasü Implementación de mecanismos para el diálogo intercultural

ØNaturaleza jurídica: ü Agencia estatal de naturaleza especial, del sector descentralizado de la Rama

Ejecutiva del Orden Nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y financiera

ØAdscripción: MinisteriodelInteriorØFunciones:

ü Coordinar la actividad administrativa entre las entidades del nivel nacional, y entre éstas y las entidades territoriales-Participación en mesas intersectoriales y comités (ANM, Incoder, CIIPE, ADJca)-Coordinación interadministrativa multinivel (ambiente, agricultura, nacional y territorial)

ü Unificar, gestionar y garantizar el derecho a la Consulta Previa y los demás derechos de los pueblos afrodescendientes, indígenas y tribales.

AGENCIA ESTATAL PARA EL DIÁLOGO INTERCULTURAL

ØPerfil institucional: carácter técnico especializado, según las funciones y el RHØRRHH:

ü régimen especial de nomenclatura y de remuneración, viabilizando salarios variables sujetos a resultados.

ü mayoría de empleados públicos de libre nombramiento y remoción ØDirección Ejecutiva: a cargo de un Director nombrado por el Consejo Directivo, para un período

fijo y con régimen de inhabilidades e incompatibilidades que garantice total independencia.ØConsejo Directivo: con período fijoØ Integración:

ü Ministros del Interior (quien lo preside), Minas y Energía, Ambiente, Agricultura y Transporte, ü 1 representante de las comunidades indígenas (elegido por la mesa permanente de

concertación)ü 1 representante de las comunidades afrodescendientes (elegido por la ANAFRO).ü 1 representante de las comunidades palenqueras y 1 de las ROM

ØPrincipio de asistencia indelegable, salvo para los Ministros por causas excepcionales (VM)ØRégimen de contratación: contemplado en la misma ley y que garantice transparencia y

flexibilidad .

AGENCIA ESTATAL PARA EL DIÁLOGO INTERCULTURAL: Reglas básicas de funcionamiento