ppt seguridad ciudadana es 20012014
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Estudio de seguridadTRANSCRIPT
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Marcela Smutt, coordinadora del rea de Gobernabilidad Democrtica
Foro Seguridad Ciudadana San Salvador, 20 de enero de 2014
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I. La inseguridad es el problema central que aqueja a la sociedad salvadorea
II. En la ltima dcada se dieron respuestas endmicas a un problema de carcter epidmico
II. La inseguridad tiene solucin
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I. La inseguridad es el problema central
que aqueja a la sociedad salvadorea
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Los elevados niveles de violencia y delincuencia se ven reflejados en la percepcin de inseguridad de la gente
Fuente: Serie temporal IUDOP, 2001 - 2013
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Principal problema en el pas (en perspectiva) Economia Delincuencia Otros
El temor ha modificado las rutinas de buena parte de la poblacin salvadorea, erosiona el tejido social y el uso del espacio urbano
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Fuente: Elaboracin propia de PNUD en base a cifras de Polica Nacional Civil y Estimaciones y Proyecciones de Poblacin de DIGESTYC
Aunque la tasa de homicidio registr una importante reduccin desde el ao 2012, actualmente est teniendo un comportamiento al alza
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2010 2011 2012 2013
Tasas de homicidios anualizada por 100,000 habitantes
77.2
29.9 39.5
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Caracterizacin de los homicidios
9 de cada 10 vctimas de homicidios son hombres (PNC 2013)
45% son jvenes entre 18 y 30 aos (PNC 2013).
En el ao 2013 la tasa de homicidios para los jvenes entre 18 y 30 aos fue de 75.5, casi el doble de la tasa nacional (39.5) (PNC 2013).
54 % de los homicidios se concentran en 25 municipios (PNC 2013).
7 de cada 10 son armas de fuego (PNC 2013).
En 2011 El Salvador ocup el 1er lugar entre los cinco pases con ms altas tasas de homicidios juveniles en el mundo, junto con Colombia, Venezuela, Guatemala y Brasil (OMS).
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La criminalidad tiene diferentes manifestaciones
Fuente: Polica Nacional Civil
En el 2013 los robos, hurtos, lesiones, extorsiones y violaciones constituyeron el 90% del total de delitos
Hurto 33%
Robo / hurto vehculo
13%
Extorsin 10%
Robo 19%
Lesiones 15%
Homicidio 9%
Violacin 1%
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Altos ndices de violencia contra las mujeres
Cada 3 horas al menos una adolescente sufre violencia sexual (MINSAL, 2012)
El 90% de los casos de agresin sexual son realizados contra
mujeres (PNC , 2012)
La mayora de los casos de violencia contra las mujeres no se judicializan (PDDH, 2012)
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La inseguridad se acenta an ms por la incidencia creciente del crimen organizado El perfil, la magnitud y el impacto del crimen organizado requiere de
mayor conocimiento y anlisis en el pas.
El crecimiento del flujo del narcotrfico a travs de Centroamrica se observa en el aumento de las incautaciones de cocana en la regin (UNODC 2012).
Desde 2005, el volumen de la cocana incautada en Centroamrica se dispar, casi triplicndose en dos aos (UNODC 2012).
En 2011, la cocana incautada por Centroamrica fue 13 veces superior a la incautada por Mxico (UNODC 2012)
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Victimizacin por delincuencia
26% de la victimizacin fue robo por arma. 24.3% por extorsin
Los hombres son victimizados en espacio pblico y por desconocidos.
Las mujeres con mayores riesgos de violencia al interior de hogares y por conocidos.
Fuente: Series temporales IUDOP 2001-2013.
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El sistema penitenciario est en crisis
El sistema penitenciario tiene capacidad para 8000 personas y hay 26,872 reclusos
330 % de hacinamiento
La tasa de hacinamiento duplica la media mundial
90.6 % de poblacin interna son hombres y 9.4 % mujeres
77.7% son condenados y 22.3% procesados
70% menores de 35 aos (Datos de DGCP, 15 de enero 2014) El 30% de los reclusos salvadoreos no conocieron a su padre o madre.
37% se fue de la casa antes de los 15 aos (PNUD 2013; Informe Regional sobre Desarrollo Humano)
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No existe un nico factor que por s solo explique la inseguridad
INSEGURIDAD
Entorno social y econmico deteriorado
Ausencia de oportunidades
de desarrollo humano, especialmente para la poblacin joven.
21 de cada 100 jvenes no estudia ni trabaja
1 de cada 5 nias entre 10 y 19 aos participa en labores de cuido de menores (MINEC y DIGESTYC, 2010).
nicamente 60% de los nios que ingresan al sistema educativo llegan a noveno grado y apenas el 30% logra terminar el bachillerato (MINED, 2012)
Institucionalidad dbil, incluida la familia
Impunidad, corrupcin y debilidad de la investigacin y
procesamiento de casos
Falta de articulacin en
los distintos niveles, para
atender la problemtica
Impacto de las armas en la
violencia
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II. En la ltima dcada se dieron respuestas endmicas
a un problema de carcter epidmico
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Las polticas pblicas aplicadas durante la ltima dcada no han sido suficientemente efectivas
2003
Plan Mano Dura
Ley Antimaras
2004
Plan Mano Amiga
Plan Mano Extendida
Plan Sper Mano Dura
2007
Seguridad y Paz: Comisin de
Seguridad Ciudadana y Paz Social
Plan Antidelincuencial Sarissa (2008)
2009 a la fecha
Poltica Nacional de Justicia Seguridad y Convivencia
Estrategia Nacional de Prevencin de la Violencia
Municipio Libres de Violencia
Pacto Nacional y Local por el Empleo y la Seguridad
Operativos policiales: Casa segura
Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para
las Mujeres
Patrullajes conjuntos PNC y Fuerza Armada
Municipios implementan polticas de seguridad y convivencia ciudadana
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Aumento de la poblacin carcelaria en 244% entre 2000 y 2014. Se pas de 7.800 reclusos a 26,872 al 13 ener0 2014
8760
11810 12554
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19814
22101
24662 25363 25795
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 A Junio2012
Poblacin privada de libertad vs capacidad de los centros (Dato general anual DGCP)
Capacidad instalada
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Sistema de administracin de justicia penal saturado. Para el ao 2011, solo 3.4% de casos resueltos
Fuente: Estudio Institucional y de gasto pblico en Seguridad y Justicia. Banco Mundial 2012.
3950 condenas
(12% de casos presentados a Tribunales).
Casos recibidos por FGR: 116,312.
Presentados a tribunales
31,700 (27% )
Llevados a juicio
8565 (27%)
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III. La inseguridad tiene solucin
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Para lograr reducir los elevado ndices de violencia y delincuencia se requiere poner en marcha una Poltica Integral en la materia, basada en alianzas y consensos
Poltica de Seguridad Ciudadana
Fortalecimiento de las capacidades
institucionales
Estrategias de Combate al Delito
Estrategias de Prevencin
Estrategias de rehabilitacin y
reinsercin
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Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales
Poltica de Seguridad Ciudadana
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Mejorar la gestin de los Sistemas de Seguridad Ciudadana y de Justicia Penal
Crear de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por
la ms alta autoridad del Estado.
Fijar las prioridades de las polticas, con metas, indicadores, mecanismos de implementacin, monitoreo y evaluacin del impacto y responsabilidades de las diferentes instituciones involucradas.
Crear un sistema de informacin unificada.
Mejorar la coordinacin interinstitucional.
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Prevencin
Poltica de Seguridad Ciudadana
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Fortalecer y apoyar a los gobiernos locales para que diseen y ejecuten polticas de prevencin
Fortalecimiento / creacin de Consejos Municipales de Seguridad
Desarrollar capacitaciones a los funcionarios.
Realizar diagnsticos que permitan disear y ejecutar polticas focalizadas, certeras y eficaces.
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Priorizar la implementacin de polticas de seguridad ciudadana en los 20 municipios ms violentos, incluyendo:
Programas de insercin socioeconmica para jvenes que viven en contextos de riesgos, de amplia cobertura.
Restringir la portacin de armas en manos de la civiles en los espacios pblicos y mejorar el control y la informacin de las armas legales e ilegales.
Espacios urbanos seguros e inclusivos.
Reducir y controlar el consumo de alcohol o sustancias sicotrpicas.
Fortalecer y ampliar los programas de resolucin alterna de conflictos.
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Incluir en la agenda de la seguridad la violencia contra la mujer
Visibilizar el problema
Desarrollar programas de liderazgo y empoderamiento de mujeres
Promover iniciativas de insercin socioeconmica
Construccin de ciudadana y capital social
Fomentar una nueva cultura ciudadana de respeto a la legalidad.
Promover la participacin ciudadana
Fomentar la comunicacin para la seguridad y la convivencia ciudadana
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Combate del delito
Poltica de Seguridad Ciudadana
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Modernizar, fortalecer y reorganizar las instituciones de seguridad ciudadana y justicia penal
Dotar a la PNC y FGR del equipamiento y las mejoras fsicas y tecnolgicas necesarias para mejorar sustantivamente la investigacin del delito.
Impulsar modelo de polica ms cercana a la poblacin y respetuosa de los derechos humanos.
Incrementar la plantilla y mejorar su formacin y cualificacin.
Contar con una Inspectora General autnoma, independiente de la PNC, y con mayores recursos
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Sistema judicial
Robustecer a la defensora pblica.
Agilizar los procesos y descongestionar los despachos judiciales.
Establecer un sistema de recepcin de denuncias de carcter interinstitucional.
Fortalecer instancias especializadas en el Estado para la atencin de delitos contra las mujeres
Atacar la corrupcin
Proteger a las vctimas.
Atacar frontalmente las distintas expresiones de criminalidad organizada, en particular: narcotrfico, trfico de personas y trfico de armas.
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Rehabilitacin y Reinsercin
Poltica de Seguridad Ciudadana
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Mejorar las condiciones y la gestin del sistema penitenciario
Ofrecer ms oportunidades para la reinsercin en la sociedad
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Elementos comunes de las experiencias exitosas
Intervenciones integrales orientadas a responder a las amenazas identificadas como prioritarias
Mejora la calidad de la informacin, tecnologas de recoleccin de datos delictivos -estadsticas georreferenciales
Liderazgo claro
Compromiso sostenido de los tomadores de decisin
Participacin activa de los ciudadanos
Adaptaciones de las estrategias a las particularidades de cada pas
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El Salvador necesita enfrentar el problema de la seguridad desde varios ngulos
Necesidad de acuerdo entre los sectores pas: polticos, sociedad civil y opinin pblica para enfrentar la inseguridad
Romper con el fatalismo, segn el cual poco o nada se puede hacer para devolver la seguridad a la sociedad
Asegurar que las soluciones deben respetar y reforzar el estado de derecho
Crear agenda subregional de seguridad ciudadana que incluya marco normativo y mecanismos que hagan valer los compromisos