ppru noa estudio socioeconómico · 2019. 8. 5. · ppru noa estudio socioeconómico 6...

PPRU NOA Estudio Socioeconómico

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Contenido INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 6

1. ANTECEDENTES .................................................................................................. 8

2. OBJETIVOS ......................................................................................................... 9

2.1 Objetivo general ........................................................................................... 9

2.2 Objetivos específicos ..................................................................................... 9

3. METODOLOGÍA ................................................................................................. 10

4. ÁREA DE INFLUENCIA DEL PLAN PARCIAL DE RENOVACIÓN URBANA NOA ............. 12

4.1 ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA ................................................................ 13

4.1.1 Aspectos generales ............................................................................... 13

4.1.2 Aspectos sociodemográficos .................................................................. 15

4.1.3 Problemáticas sociales .......................................................................... 16

4. 2 ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA ...................................................................... 17

4.2.1 Barrio Doce de Octubre (CITY TV, 2018) .................................................... 17

4.2.2 Barrio Jorge Eliecer Gaitán ....................................................................... 22

5. ÁREA DE INTERVENCIÓN PPRU NOA ................................................................... 26

5.1 CARACTERIZACIÓN DE USOS....................................................................... 28

5.2 CARACTERIZACIÓN DE LOS PROPIETARIOS Y ARRENDATARIOS DE VIVIENDA O

NEGOCIO 34

5.2.1 Características generales de los residentes .............................................. 35

5.3 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS NEGOCIOS ....................................... 41

5.3.1 Descripción general .............................................................................. 41

5.3.2 Aspectos socioeconómicos de los negocios .............................................. 42

5.3.3 Tipos de negocios................................................................................. 42

5.3.4 Distribución de los negocios en el territorio ............................................. 44

5.3.5 Características de dueños de negocio y establecimientos .......................... 45

5.3.6 Características de negocios que pagan arriendo. ...................................... 47

6. ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN ............................................................................ 50

6.1 Reuniones en pequeños grupos .................................................................... 50

6.2 Reuniones grupales abiertas ........................................................................ 54

7. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS ......................................................................... 61


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8. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL ................................................................................ 68

8.1 OBJETIVOS DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL .................................................. 69

8.2 ELEMENTOS NORMATIVOS .......................................................................... 69

8.3 ESTRATEGIAS GESTIÓN SUELO, POLÍTICAS DE COMPENSACIÓN, RESTITUCIÓN

DEL PGS 71

8.4 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PGS .................................................. 73

8.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS ......................................................................... 74

8.4.1 Programa de Comunicación y Divulgación ............................................... 77

8.4.2 Programa de reconocimientos económicos .............................................. 80

8.4.3 Programa de asistencia social ................................................................ 83

8.4.4 Programa de asistencia técnica a unidades con actividades económicas ..... 86

8.4.5 Programa de sostenibilidad de las copropiedades ..................................... 93

8.4.6 Programa de sostenibilidad del espacio público y programas de seguridad . 95

8.4.7 Programa de seguimiento y monitoreo ................................................. 101

PRESUPUESTO ...................................................................................................... 103

CRONOGRAMA ...................................................................................................... 107

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.............................................................................. 108

Índice de fotografías

Foto 1. Plaza de mercado Doce de Octubre ................................................................................................... 19

Foto 2. Parroquia Nuestra Señora de Monguí ................................................................................................ 20

Foto 3. Monumento a Jorge Eliecer Gaitán ..................................................................................................... 24

Índice de Gráficas

Gráfica 1. Porcentaje de personas por hogar. UPZ 22 ............................................................................. 16

Gráfica 2. Usos de las unidades económicas del área de intervención PPRU NOA .................. 27

Gráfica 3. Número de lotes por manzanas. ..................................................................................................... 29

Gráfica 4. Usos de unidades del área de intervención .............................................................................. 31

Gráfica 5. Porcentaje de unidades destinadas para uso residencial ................................................. 31

Gráfica 6. Porcentaje de unidades destinadas para actividad artesanal e industria media . 33

Gráfica 7. Distribución de la población residente propietaria según grupos de edad............. 36

Gráfica 8. Nivel educativo de residente propietario.................................................................................... 36


4

Gráfica 9. Número de pisos de los predios usados para residencia .................................................. 37

Gráfica 10. Números de piso donde vive el arrendatario ........................................................................ 38

Gráfica 11. Antigüedad de los arrendatarios de vivienda ....................................................................... 38

Gráfica 12. Valor por pago de arriendo ............................................................................................................. 39

Gráfica 13. Medios frecuentes de comunicación usados por residentes y propietarios......... 40

Gráfica 14. Conocimiento sobre el PPRU NOA ............................................................................................... 41

Gráfica 15. Rango de edad propietario de negocios .................................................................................. 46

Gráfica 16. Porcentaje de entrevistados de negocio según nivel educativo ................................ 46

Gráfica 17. Ingresos de los negocios de muebles según propietarios ............................................. 47

Gráfica 20. Problemáticas identificadas por los comerciantes .............................................................. 48

Gráfica 21. Principales medios de comunicación utilizados en el sector de negocios ............ 49

Índice de Ilustraciones Ilustración 1. Percepciones generales pequeños grupos ........................................................................ 51

Ilustración 2. Metodología de la matriz de impactos ................................................................................. 62

Ilustración 3. Mapa de impactos PPRU NOA................................................................................................... 63

Ilustración 4. Relación PGS con Decreto 080 de 2016 ............................................................................. 75

Ilustración 5. Relación de programas y proyectos del PGS.................................................................... 76

Índice de Mapas

Mapa 1. Localización área de influencia indirecta PPRU NOA .............................................................. 12

Mapa 2. Ubicación Localidad Barrios Unidos .................................................................................................. 14

Mapa 3. Localización UPZ Doce de Octubre ................................................................................................... 15

Mapa 4. Ubicación barrio Doce de Octubre..................................................................................................... 18

Mapa 5. Localización barrio Jorge Eliecer Gaitán. ....................................................................................... 22

Mapa 6. Localización del área de intervención del PPRU NOA ............................................................. 26

Índice de tablas

Tabla 1. Problemáticas UPZ 22 .............................................................................................................................. 17

Tabla 2. Condiciones sociales de la zona de influencia directa. .......................................................... 28

Tabla 3. Categorías de usos de las unidades económicas del área de intervención ............... 30

Tabla 4. Distribución de encuestas por uso y condición .......................................................................... 35

Tabla 5. Porcentaje de participación en actividades de comercio, servicios y otros............... 43


5

Tabla 6. Relación de reuniones de participación en pequeños grupos. .......................................... 52

Tabla 7. Percepciones reuniones grupales abiertas ................................................................................... 56

Tabla 8. Relación de reuniones grupales abiertas....................................................................................... 60

Tabla 9. Plan de trabajo por fases proyecto de comunicación y acercamiento ......................... 78

Tabla 10. Acciones para el manejo de las PQR............................................................................................. 79

Tabla 11. Acciones del proyecto de reconocimientos económicos .................................................... 82

Tabla 12. Acciones del proyecto Quédate en tu territorio .................................................................... 86

Tabla 13. Plan de acción Proyecto de Emprendimiento y empleabilidad ....................................... 89

Tabla 14. Plan de acción Proyecto Alianza- ahorro .................................................................................... 92

Tabla 15. Plan de acción proyecto de Asesoría social a los desarrolladores ................................ 94

Tabla 16. Plan de acción Proyecto Muévete en Bici. ................................................................................. 96

Tabla 17. Plan de acción Proyecto Reconfiguración del Espacio Público ....................................... 99

Tabla 18. Acciones de seguimiento y monitoreo .......................................................................................102

Índice de anexos

Anexo 1. Encuestas área de intervención PPRU NOA ................................................... 10

Anexo 2. Actas de reunión, listas de asistencia y registro audiovisual ............................ 10

Anexo 3. Base de datos de predios y usos .................................................................. 11

Anexo 4. Soporte de divulgación video informativo PPRU NOA ...................................... 50

Anexo 5. Relación de entrega de cartas de invitación y volantes de charlas informativas . 50

Anexo 6. Registro de participación feria de socialización PPRU NOA .............................. 54


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INTRODUCCIÓN

El Plan Parcial de Renovación Urbana - NOA es una propuesta para la ciudad que se ubica

en la Localidad de Barrios Unidos, específicamente en la UPZ 22 Doce de Octubre. Este

proyecto pretende efectuar una intervención del territorio, teniendo presente la población

que lo habita, sus condiciones, usos del suelo y su dinámica social, con el fin de promover

el desarrollo sostenible a partir del instrumento de la renovación urbana.

Se acoge a las disposiciones legales a fin de promover la gestión de un decreto que facilite

los cambios de uso y construcciones. Se pretende mejorar las condiciones del entorno,

mediante espacios modernos, renovados e integrados, que favorezcan la calidad de vida de

los ciudadanos, el disfrute del espacio público y aporten a las soluciones de movilidad, como

lo plantea la norma:

“planes de renovación urbana aquellos dirigidos a introducir

modificaciones sustanciales al uso de la tierra y de las

construcciones, para detener los procesos de deterioro físico

y ambiental de los centros Urbanas, con el fin de lograr, entre

otros, el mejoramiento del nivel de vida de los moradores de

las áreas de renovación, el aprovechamiento intensivo de la

infraestructura establecida de servicios, la densificación

racional de áreas para vivienda y servicios, la descongestión

del tráfico Urbana o la conveniente rehabilitación de los bienes

históricos y culturales, todo con miras a una utilización más

eficiente de los inmuebles Urbanas y con mayor beneficio para

la comunidad.” (Artículo 39 de la Ley 9 de 1989)

La información que se presenta corresponde al estudio socioeconómico de la población de

la zona de influencia directa, que hace parte del bloque de estudios solicitados por la

Secretaría Distrital de Planeación, en la fase de Gestión Decreto. La zona de estudio la

conforman 46 manzanas catastrales ubicadas en los Barrios Doce de Octubre y Jorge Eliécer

Gaitán, de las cuales 7 corresponden al Decreto 621 de 2016.


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La caracterización de la población y del territorio recoge las expectativas de la población,

además que, reconoce los factores de riesgo e impacto que requieren ser asumidos desde

el Plan de Gestión Social. Lo anterior se logra a partir de la acción en campo, de la

recolección de información de fuentes primarias como entrevistas y acciones de tipo grupal

y de otras fuentes secundarias relacionadas con la corroboración de documentos de tipo

legal.

En la caracterización se analiza, la información correspondiente a las percepciones e

inquietudes que la comunidad manifestó en diferentes espacios como reuniones de

pequeños grupos, entrevistas semiestructuradas y reuniones generales abiertas realizadas

con los arrendatarios, empleados y propietarios del sector.

A partir de los resultados de la caracterización y del análisis de percepciones, se identifican

y evalúan los impactos (numeral 5) utilizando la metodología adaptada de la propuesta por

Casa de Paz y la Asociación Internacional para la Evaluación de Impactos (2015). En el

numeral 6 se efectúa el análisis de actores, mediante la aplicación de la matriz de liderazgo

que permite caracterizar el nivel de liderazgo social, económico y/o político de actores que

tienen interés en el proyecto. Finalmente, en el numeral 7 se desarrolla la propuesta que

busca la participación de los actores sociales del territorio y el encuentro de alternativas de

compensación, que viabilicen y hagan sostenible el desarrollo del proyecto. La propuesta se

concreta en el plan de gestión social que contempla acciones sistemáticas y medibles para

dar respuesta a los impactos evaluados. Igualmente se presenta el presupuesto y el

cronograma de ejecución del plan de gestión social.

.


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1. ANTECEDENTES

Como antecedente principal del PPRU NOA está el Decreto 621 de 2016, que incorpora

algunas zonas de tratamiento urbanístico de renovación urbana en sus diferentes

modalidades y las reglamenta para su desarrollo. Con relación al PPRU NOA, dicho decreto

se aplica a las manzanas colindantes a la Malla Vial Arterial del Sistema de Transporte Público

Masivo Transmilenio por la Carrera 30 y Calle 80, pertenecientes a los barrios Jorge Eliecer

Gaitán y Doce de Octubre, que hacen parte de la zona de influencia directa del proyecto. .

De esta zona, serán incluidas en el Proyecto de Renovación Urbana propuesto, siete (7)

manzanas que como se explica en el Documento Técnico de Soporte (DTS), son necesarias

para el trazado de las soluciones de movilidad propuestas por el proyecto.

Por otra parte, el territorio ha sufrido algunos cambios urbanísticos, especialmente los

relacionados con la construcción de la malla vial para el funcionamiento del Sistema Público

Transmilenio, inaugurado en el año 2000. La ciudad a partir de estas obras ganó un circuito

de transporte que disminuye tiempos de trayecto; generó alternativas de tráfico exclusivo y

renovó la ciudad, con puentes peatonales, ciclo rutas y adecuaciones de espacios públicos

para el tránsito peatonal. Asimismo, el proyecto afectó a los comerciantes ubicados en la

zona con las restricciones de acceso a sus sedes comerciales, disminuyó el valor de los

predios y generó contaminación ambiental y auditiva. (El Tiempo, 2000).

Otro cambio que ha vivido el barrio Jorge Eliecer Gaitán se relaciona con las obras para el

mantenimiento, rehabilitación y reconstrucción de 400 mil m2 de espacio público en aceras,

que se iniciaron el 28 de abril del 2018, por parte del IDU.

Finalmente, otro antecedente es el pacto promovido por la Alcaldía Mayor de Bogotá, “Me

la juego por el Doce de Octubre-Gaitán” estrategia liderada por la Secretaría de Desarrollo

Económico que tiene como propósito la reactivación del sector mobiliario y procesador de

madera de la zona. (Alcaldía Local de Barrios Unidos, 2018)


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2. OBJETIVOS

2.1 Objetivo general

Realizar la caracterización social y económica de la zona correspondiente al área de

intervención del Plan Parcial de Renovación Urbana NOA, a fin de establecer las condiciones

base de la población que permitan la toma de decisiones durante el desarrollo de las diversas

etapas del proceso y generar así, acciones incluyentes basadas en la realidad de los

habitantes del sector de interés.

2.2 Objetivos específicos

Identificar las características de la población que hacen parte del área de actuación

propuesta del PPRU NOA.

Conocer las inquietudes y expectativas frente al desarrollo de la propuesta PPRU NOA.

Reconocer los posibles impactos y alternativas para su mitigación.

Elaborar la propuesta de Plan de Gestión Social que incluya los impactos y los riesgos

sociales asociados al proyecto.


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3. METODOLOGÍA

El presente documento se construye a partir de las fuentes primarias y secundarias que

permiten caracterizar de forma general a la población del área de intervención propuesta

por el PPRU NOA, conformada 46 manzanas de los Barrios Doce de Octubre y Jorge Eliecer

Gaitán de la Localidad de Barrios Unidos; se describen sus dinámicas sociales, económicas

y sus opiniones respecto de la propuesta de renovación urbana NOA en la zona. También

se recolecta información oficial de las características socioeconómicas de la Localidad Barrios

Unidos y la UPZ Doce de Octubre y la descripción del 100% de los lotes de la zona de

intervención.

La información primaria se recolecta a partir de la aplicación de encuestas definidas por el

número de lotes construidos1 presentes en el área de intervención del proyecto, que para

este caso son 952 de 975 lotes existentes que están en uso. La meta de encuestas fue del

60% sobre la totalidad de lotes y tiene como propósito principal definir la composición

familiar, la tipología de familia, el ingreso económico del grupo familiar, las principales

problemáticas y las características de las unidades económicas del sector encuestado.

Anexo 1. Encuestas área de intervención PPRU NOA

Por otra parte, se recoge información primaria sobre la opinión de la comunidad respecto a

un posible desarrollo de Plan Parcial de Renovación Urbana, inquietudes, opiniones respecto

a los beneficios, afectaciones e impactos que puede generar el proceso en la zona y en las

condiciones de vida de la comunidad; a través de reuniones con líderes, con organizaciones

de base, con propietarios tanto de viviendas como de negocios y con reuniones de tipo

masivo.

Anexo 2. Actas de reunión, listas de asistencia y registro audiovisual

La información de la configuración del territorio y dinámicas sociales se recoge a través de

recorridos de campo, registros de observación, identificación de problemáticas sociales, que

fue complementada con el 100% de la información de las condiciones de los predios,

1 Área Construida: Parte edificada que corresponde a la suma de las superficies de los pisos. Excluye azoteas,

áreas duras sin cubrir o techar, áreas de las instalaciones mecánicas y puntos fijos, así como el área de los estacionamientos ubicados en semisótanos, sótanos y en un piso como máximo. (UAECD 2017) Recuperado de: https://www.catastrobogota.gov.co/es/node/76


11

cantidad, usos, número de pisos, área construida y área de lote, extraída de la Unidad

Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD), con lo cual se complementará la

información.

Anexo 3. Base de datos de predios y usos

Las condiciones sociales y económicas de la Localidad y la UPZ se tomaron de los

documentos oficiales actualizados al 2018, que contextualiza las dinámicas de la zona donde

se desarrollará el proyecto.


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4. ÁREA DE INFLUENCIA DEL PLAN PARCIAL DE RENOVACIÓN URBANA NOA

La propuesta de Renovación Urbana NOA se ubica en la Localidad de Barrios Unidos, UPZ

22 Doce de Octubre; en los barrios Doce de Octubre y Jorge Eliécer Gaitán, en un área de

intervención de 294.011 mts2, que no constituye la totalidad del área de los barrios

mencionados. La propuesta de renovación urbana NOA se circunscribe entre las Avenidas

Calle 72 y Calle 80; desde la Avenida Carrera 30 a la Carrera 52 en el barrio Doce de Octubre

y desde la Avenida Carrera 30 hasta la Carrera 58, en el barrio Jorge Eliecer Gaitán.

Mapa 1. Localización área de influencia indirecta PPRU NOA

Fuente: IGAC. Elaboró Gestión.ARC SAS


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4.1 ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA

Partiendo de la ubicación de la propuesta de renovación, para el presente estudio se

entiende como área de influencia indirecta a la Localidad 12 - Barrios Unidos y la UPZ 22 -

Doce de Octubre, de la ciudad de Bogotá. Para analizar estos dos contextos, se tienen en

cuenta, los datos encontrados en fuentes secundarias como la Monografía de Barrios Unidos

del 2017 publicada en diciembre de 2018 por la Secretaría Distrital de Planeación, los datos

reportados por la Encuesta Multipropósito del DANE 2017 publicada en 2018, los datos

suministrados por la Unidad Administrativa Especial de Catastro 2018 y para el caso de los

Barrios Jorge Eliecer Gaitán y Doce de Octubre, estudios barriales realizados por el programa

Los del Barrio de City Tv, Canal Capital, entre otros; y la validación de información a partir

de ejercicios de observación e interacción con el territorio.

4.1.1 Aspectos generales

De acuerdo con la información publicada por la Secretaría Distrital de Planeación, la

Localidad 12 Barrios Unidos surge a partir de procesos de expansión de Bogotá durante el

siglo XX. Se conforma a partir de procesos de invasión a grandes haciendas, que dan paso

a la organización del territorio en barrios obreros que se consolidaron, gracias al esfuerzo

conjunto de la comunidad y de Monseñor José Joaquín Caicedo. Toma su nombre durante

el gobierno de Alfonso López Pumarejo. (SDP, 2018).

La Localidad se ubica en el noroccidente de la ciudad y limita al norte con la Localidad de

Suba, separada por la Avenida Calle 100; al oriente con la Localidad de Chapinero, con la

Avenida Caracas de por medio; al sur con la Localidad de Teusaquillo, con la Avenida José

Celestino Mutis; entre las dos y al occidente con la Localidad de Engativá, con la Avenida El

Congreso Eucarístico de por medio. (SDP, 2018)


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Mapa 2. Ubicación Localidad Barrios Unidos


Tiene un área de 1.990,3 ha que son utilizadas en mayor proporción, para el uso residencial

con un 42%, seguido del uso dotacional y de servicio, con un 23% y un 19%

respectivamente. Cuenta con 179 equipamientos de los cuales 10 son deportivos y

recreativos; 10 corresponden a servicios urbanos básicos y 159 de tipo colectivo, los cuales

se concentran principalmente en educación, bienestar, salud y cultura. (SDP, 2018).

Por último, la Localidad está compuesta por cuatro Unidades de Planeamiento Zonal: Los

Ángeles (21), Doce de Octubre (22), Los Alcázares (98) y Parque Salitre (103). En este

estudio se hace referencia a la UPZ (22) Doce de octubre, de la cual hacen parte los Barrios

Doce de Octubre y Jorge Eliécer Gaitán, área en la cual se propone desarrollar el PPRU NOA.

La UPZ 22 se encuentra al occidente de la Localidad; limita por el norte con la Avenida

Medellín (Calle 80); al oriente con la Avenida Ciudad de Quito (Carrera 30) y al occidente

con la Avenida Congreso Eucarístico (Carrera 68). Su delimitación se encuentra definida en

el Decreto 134 de 2010, el cual no ha sido modificado en los últimos 9 años. (SDP, 2010)2

2 Se toman los datos de límites de la Localidad según el Decreto 138 de 2010, publicado por la Secretaría de

Planeación Distrital y fue recuperado de http://www.sdp.gov.co/gestion-territorial/norma-urbana/proyectos-de-

norma/unidad-de-planeamiento-zonal-no-22-doce-de el 03 de junio de 2019.

http://www.sdp.gov.co/gestion-territorial/norma-urbana/proyectos-de-norma/unidad-de-planeamiento-zonal-no-22-doce-de

http://www.sdp.gov.co/gestion-territorial/norma-urbana/proyectos-de-norma/unidad-de-planeamiento-zonal-no-22-doce-de


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Mapa 3. Localización UPZ Doce de Octubre


4.1.2 Aspectos sociodemográficos

Con relación a los aspectos sociodemográficos del área de influencia indirecta del PPRU

NOA, la Localidad Barrios Unidos tiene una población estimada de 267.106 habitantes,

donde el 50,45% son mujeres y el 49,55% son hombres: La población reside en 94.408

viviendas, de las cuales el 66% corresponde a apartamentos, el 31% a casas y solo el 3%

a cuartos; según la estratificación, se evidencia que predomina el estrato 3 con el 64% y el

estrato 4 con el 35%. (DANE, 2018); (SDP, 2018). En cuanto a la calidad de vida de los

residentes de la Localidad y de acuerdo con los resultados de la Encuesta Multipropósito

2017, al preguntarle a la población cuál era la percepción sobre su nivel de vida respecto al

2014, el 55% contestó que mejoró, el 39% respondió que igual y el 7% considera que

empeoró.

Entre tanto, la UPZ Doce de Octubre tiene una extensión de 336,3 ha, ocupada por una

población estimada de 115.555 personas; con una densidad poblacional de 344 por ha.


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Existen 42.556 viviendas predominando la ocupación de apartamentos con el 73% y casas

con 22% y en menor proporción los cuartos con un 5%. Prevalece el estrato tres con el

53% y estrato cuatro con el 47 %. (DANE, 2018) (SDP, 2018).

Con relación a la distribución de la población según el sexo, se encuentra que el 50 % son

mujeres y el 50% son hombres; se agrupan en 43.124 hogares, con predominio de los

hogares nucleares con el 60%, los hogares extensos con el 20% y las familias unipersonales

con un 18%; el promedio de personas por hogar en la UPZ 22 es de 3 miembros y prevalecen

las familias con jefatura masculina, con un 58% en relación con la femenina, que llega al

42%. (DANE, 2018)

Respecto de la tenencia de vivienda, se observó que el 43% de la población vive en arriendo,

el 40% tiene casa paga y el 9% tiene casa que está pagando; del total viviendas se identifica

que el 2% tiene déficit cualitativo y 1.6% déficit cuantitativo. (DANE, 2018)

Gráfica 1. Porcentaje de personas por hogar. UPZ 22

Fuente: DANE, EM 2017

4.1.3 Problemáticas sociales

En primer lugar, según la Encuesta Multipropósito en la Localidad de Barrios Unidos se

presentan diferentes problemáticas que afectan la calidad de vida de las personas, entre las

18%

27%

25%

30%

Porcentaje de personas por hogar UPZ 22

1 persona 2 personas 3 personas 4 personas


17

que se encuentran: inseguridad con un 49%, ruido con un 35%, malos olores con un 23%

y basuras con el 14 %. De igual manera, para la UPZ Doce de Octubre la problemática que

más preocupa es el tema de inseguridad ya que hay una prevalencia de 51%, seguido de

inconvenientes con el ruido 29%, malos olores 20%, contaminación del aire 20% y

problemas de invasión de espacio público, basura, insectos y roedores.

Tabla 1. Problemáticas UPZ 22

Problemática Porcentaje

Inseguridad 51%

Ruido 29%

Malos olores 20%

Contaminación 20%

Invasión del Espacio Público 15%

Insectos Roedores 13%

Basura 8%

Exceso de Anuncios Publicitarios 6%

Fuente: DANE, EM 2017. Elaboró Gestión.ARC SAS

En temas relacionados con la percepción de calidad de vida, la Encuesta Multipropósito

identificó que el 57% de los hogares de la UPZ considera que ha mejorado, mientras que el

36% manifiesta que el nivel de vida actual sigue igual y el 7 % que empeoró, durante los

últimos 5 años; de acuerdo con esto el 8% de los hogares se consideran pobres. (DANE,

2018)

Frente al tema de migración, en la UPZ 22 existe migración interna con un porcentaje de

84% y un 16% de migración de extranjeros que da como resultado un total de un 11% de

migrantes respecto a la ciudad (DANE, 2018).

4. 2 ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA

4.2.1 Barrio Doce de Octubre (CITY TV, 2018)

El barrio Doce de Octubre está ubicado en la UPZ 22, en la Localidad Barrios Unidos. Limita

al occidente con el Río Arzobispo (Transversal 56 A), al norte con el barrio Gaitán (Calle 76),

al oriente con el Barrio Once de Noviembre y Santa Mónica (Av. NQS) y al sur con el Barrio

San Fernando (Calle 72).


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Mapa 4. Ubicación barrio Doce de Octubre


Parte de las actividades culturales reconocidas en la ciudad, es la celebración del

cumpleaños del Barrio Doce de Octubre, fundado en 1939. Con el paso de los años el barrio

se ha consolidado como un punto de comercio a puerta abierta, cuya principal actividad

económica es la renovación y fabricación de muebles. (SDE 2018).

El barrio Doce de Octubre está conformado por 1605 destinos3, distribuidos en 38 Manzanas.

Se destacan 9 que son espacios públicos, 19 dotacionales privados, 46 dotacionales públicos,

1 lote del Estado4 y 87 vías. Gracias a la variedad en sus vías como la Avenida Calle 72, la

Avenida Carrera 30 y la Transversal 56 A, el acceso al barrio es cómodo.

ESPACIO

PÚBLICO

DOTACIONAL

PRIVADO

DOTACIONAL

PÚBLICO

LOTE DEL

ESTADO VIAS

9 19 46 1 87

3 Es el tipo de edificación que se está construyendo: casas, apartamentos, colegios, oficinas etc.

https://www.catastrobogota.gov.co/es/glosario 4 Remanentes de cuando se hicieron las obras de intercambiador vial de las Avenida Carrera 30 y Avenida Calle 80.

https://www.catastrobogota.gov.co/es/glosario


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Respecto de lo dotacional, 65 predios tienen un destino para el desarrollo de actividades

que proveen a los ciudadanos servicios sociales de carácter formativo, cultural, de salud,

bienestar social y para prestar apoyo funcional a la administración pública y a los servicios

Urbanas básicos de la ciudad, para la red de servicios educativos, cultural, de salud,

bienestar social, culto, seguridad ciudadana, defensa y justicia, abastecimiento de

alimentos, recintos feriales, cementerios y servicios funerarios, servicios de la administración

pública y de servicios administrativos o de gestión de la ciudad, servicios públicos y de

transporte terrestre y aéreo, que son de propiedad privada o pública. (UAECD Marco

Normativo).

Foto 1. Plaza de mercado Doce de Octubre

Fuente Alcaldía de Bogotá (2013)

De los dotacionales públicos 45 unidades son de uso comercial a puerta abierta y

corresponden a la plaza de mercado del Doce de Octubre; sus fundadores, comerciantes

que iniciaron cuando la plaza era algo así como un potrero, narran anécdotas y costumbres

de la época, como por ejemplo: Las básculas que se usaban era en un lado una pesa y en

el otro el canasto con el mercado que se deseaba pesar; se hacían regalos entre ellos el día

de amor y amistad, realizaban corridas de toros y celebraban la fiesta de la Virgen del

Carmen, actividad que aún permanece.

Esta plaza es famosa por la variedad en pescados y lácteos y la fritanga de Doña Segunda.

Tiene un puesto de lectura, en el que se realizan actividades lúdicas y talleres de lectura

para los niños de los visitantes. Atraídos por la lechona, a esta plaza confluyen personajes


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de la vida política de nuestro país y extranjeros que desean probar este producto (IPES:

2016)

Este referente territorial del sector es conocido por su oferta gastronómica popular

representada en la fritanga, reconocida por propios y foráneos. Allí se encuentra el

piqueteadero de Doña Segunda que lleva más de 40 años en el barrio y ha dado un toque

particular al sector, convirtiéndolo en centro gastronómico cultural. (Canal Capital, 2017)

Para el caso de dotacional privado en el barrio se encuentra el conjunto de instituciones

privadas que prestan servicios culturales, centros de culto como la Parroquia Nuestra Señora

de Monguí de la Arquidiócesis de Bogotá, ubicada en la Calle 74 No. 52-59, frecuentada por

residentes del barrio y de sectores aledaños; algunos centros educativos privados que se

centran en la formación preescolar, primaria, media y secundaria e institutos de formación

técnica.

Foto 2. Parroquia Nuestra Señora de Monguí

Fuente Gestión.ARC SAS 2019

COMERCIO PARQUEADEROS

PREDIO

CON

MEJORA

AJENA

RESIDENCIAL URBANIZADO

NO EDIFICADO

831 1 3 595 13


21

Según las cifras de catastro (UAECD 2018) en lo que se refiere a destinos, se encontró que

831 predios son usados por sus propietarios para la explotación comercial, siendo la

comercialización de muebles y su fabricación, la más importante para sus pobladores, pues

manifiestan que se ha convertido en atractivo, no solo para los ciudadanos sino para el país

y el mundo. A través de los recorridos de observación directa se ha evidenciado que

teniendo en cuenta el uso de los predios para la fabricación y comercialización de muebles

existe un grupo de transportadores, que de manera independiente prestan el servicios de

acarreo y transporte de los productos que se comercializan en el sector usando como zona

de cargue y descargue las vías de acceso a la zona.

Existen establecimientos de diseño y creación de piezas en madera para el hogar, las oficinas

y otros espacios que, llevan más de 40 años en la zona y generan un importante número

de empleos para la ciudad. Asimismo, se encuentran puntos de elaboración y venta de

productos decorativos para muebles, centros de comercialización de comida, comercio de

puerta abierta como droguerías, ferreterías, panaderías, lavanderías, papelerías, cigarrerías

y algunos centros de comercio de puerta cerrada como consultorios odontológicos, oficinas

y bancos, entre otros.

El segundo destino corresponde a 595 unidades de uso residencial, de los cuales 309 son

unidades residenciales tipo casa que no superan los cuatro pisos, sin intervención

urbanística. Son viviendas donde los grupos familiares residen normalmente en un piso de

la propiedad. En propiedades horizontales se registran 287 unidades, de las cuales se

destaca el Conjunto Multifamiliar 12 de Octubre como el más grande del sector, pues cuenta

con 5 bloques, aproximadamente con 136 apartamentos y amplias zonas comunes. También

se encuentran 13 lotes no urbanizados, 2 predios mejorados por un tercero y 1 parqueadero.

Con respecto a las problemáticas más frecuentes en el sector, según lo referido por sus

residentes, la que más les preocupa es la inseguridad, pues en los últimos meses se ha

observado la presencia de una banda delincuencial que hurta elementos de valor de los

almacenes de muebles del sector. (CITYTV NOTICIAS DE LAS 8, 2019). En los recorridos y


22

el trabajo de campo se observó el uso del espacio público, el inadecuado manejo de

desechos y la carencia de espacios de parqueo que generan alteraciones de la movilidad.

4.2.2 Barrio Jorge Eliecer Gaitán

El barrio Jorge Eliecer Gaitán Cortés pertenece a la UPZ Doce de Octubre, de la Localidad

22 Barrios Unidos. Por el norte limita con la Escuela Militar de Cadetes General José María

Córdova y los Barrios Entre Ríos y La Patria (Avenida Calle 80); por el oriente con los barrios

Juan XXIII Norte y Santa Sofía (Avenida NQS); al sur, el barrio Doce de Octubre (Calle 76)

y al occidente, con los barrios San Fernando, La Libertad (Río Arzobispo – Diagonales 71 y

74) y el Conjunto Multifamiliar Entrerrios Unidad 1.

Mapa 5. Localización barrio Jorge Eliecer Gaitán.

Fuente IGAC. Elaboró: Gestión.ARC SAS

Su origen data de la década de 1940, cuando originalmente se llamaba Divina Providencia,

y fue conformado por población procedente del departamento de Boyacá. El político liberal

Jorge Eliecer Gaitán, solía frecuentar el barrio en compañía de otros políticos para compartir

en la cancha de tejo Campo Villamil. El barrio cambia de nombre en su honor, posterior a


23

su muerte ocurrida en 1948; fue también escenario de asesinatos durante El Bogotazo, en

respuesta al asesinato de su líder. En la Plazoleta Deportiva se erige un monumento en su

honor. En la década de 1990, con la introducción de actividades comerciales, el barrio inicia

su transformación para convertirse en el centro proveedor de muebles, tiendas de

decoración y supermercados, actividades que comparte con su vecino, el barrio Doce de

Octubre (CITY TV, 2018)

Para sus residentes, el barrio es privilegiado por su ubicación. Cuenta con vías de acceso

como la Troncal de la 80, la Carrera 30, la Av. 68, la Calle 72; con un completo acceso al

sistema Transmilenio, con servicios del SITP y con un operador de transporte provisional de

la Empresa Universal de Transportes. Está conformado por 63 manzanas con 1784 destinos,

los cuales tienen 12 tipos de destinación de acuerdo con lo referido por la UAECD, entre

vías, espacios públicos, lote del Estado, dotacional privado, dotacional público, comercio,

industrial, parqueaderos, predios con mejora ajena, residencial y urbanizado no edificado.

ESPACIO

PÚBLICO

DOTACIONAL

PRIVADO

DOTACIONAL

PÚBLICO

LOTE

DEL ESTADO

VÍAS

173 5 6 8 117

De sus vías se destacan la Calle 80, la Calle 72 y la Av. 68; 172 espacios públicos, como el

Parque Urbanización La Divina Providencia donde se encuentra el monumento a Jorge

Eliecer Gaitán5 y es uno de los más importantes para los residentes y para la ciudad de

Bogotá; 6 dotacionales púbicos ente los que se encuentran las instituciones educativas como

el Colegio Femenino Lorencita Villegas de Santos (IED), Colegio Rafael Bernal Jiménez (IED)

sedes A y B y el Colegio Francisco Primero S.S. (IED); 6 dotacionales privados,

correspondientes a colegios, centros culturales, como la tienda teatral Fundación Mulato,

entre otros; y 8 lotes del Estado que son remanentes de las obras del Intercambiador Vial

de las Avenidas Carrera 30 y Avenida Calle 80.

5 El monumento a Jorge Eliécer es autoría de Luis Pinto Maldonado, realizado en 1948 para el Barrio Jorge Eliécer Gaitán (antes conocido como el Barrio Divina Providencia), tan sólo unos meses después de la muerte del caudillo

liberal. En el artículo titulado “La imagen en bronce del caudillo” publicada en el Semanario Sábado de Bogotá, el 21 de agosto de 1948 donde se hace una reseña del autor, se describe la obra y se hace un panegírico a la memoria de Gaitán (Ramírez Sánchez, 1948) el documento es de gran valor ya que además permite confirmar

la fecha de 1948 como el año de ejecución de la obra, además de indicar que para la fecha en que fue realizada la obra, ya se encontraba erigida en su emplazamiento actual. Sin embargo, se desconoce la fecha exacta de develación de la escultura. http://idpc.gov.co/reinaguracion-monumento-jorge-eliecer-gaitan/

http://idpc.gov.co/reinaguracion-monumento-jorge-eliecer-gaitan/


24

Foto 3. Monumento a Jorge Eliecer Gaitán

Fuente Gestión.ARC SAS. 2018

COMERCIO INDUSTRIAL PARQUEADEROS

PREDIO CON

MEJORA

AJENA

RESIDENCIAL URBANIZADO

NO

EDIFICADO

795 17 1 1 640 21

En 795 predios se registra una destinación comercial, con el desarrollo de diferentes

actividades económicas, siendo la producción de muebles la más notable en el sector; 17

predios para el uso industrial, como el procesamiento de los muebles, transformación de

icopor (poliestireno expandido), preparación de alimentos además de otras actividades para

el tratamiento y manipulación de materias primas, para producir bienes o productos

materiales (productos terminados).

En la base de datos de la UEACD se encontró que un lote es utilizado como parqueadero y

que un predio cuenta con mejoras ajenas, es decir, realizadas por un tercero. En relación

con el uso residencial se identifican 640 predios cuya actividad económica del conjunto

terreno-construcción es la vivienda residencial permanente de las personas; se incluyen en

este destino, los parqueaderos, garajes y depósitos contenidos en el reglamento de

propiedad horizontal y ligados estrictamente al destino residencial (garajes de los


25

apartamentos, por ejemplo). De estos, 369 son de propiedad horizontal y 271 son de uso

residencial.

En la categoría urbanizado no edificado, se identifican 21 predios que corresponde a lotes

no construidos, ubicados en zonas urbanizadas, es decir, con infraestructura de servicios

públicos e infraestructura vial. Durante los recorridos y el trabajo realizado en campo se

encontró que el barrio Jorge Eliecer Gaitán es un barrio de tradición, que cuenta con una

Junta de Acción Comunal constituida, que se caracteriza por la participación activa y

constante de sus líderes, en procura de consolidar las condiciones de vida del barrio. A

través de gestión que realizan con los diferentes actores sociales del entorno han

consolidado una relación de reconocimiento y confianza entre los habitantes del sector.

Las comunidades y líderes resaltan la labor de la Fundación Mulato, ubicada en la Calle 80

# 5 5B – 47, primera tienda especializada para la comunidad de las Artes Escénicas en

Colombia y la cual cuenta con dos programas base: La Tienda Teatral y La Editorial. Es un

barrio que se ha consolidado en el transcurso de más de 70 años que ha logrado superar

problemáticas sociales, generando un barrio acogedor, organizado y diversamente

aprovechable, según testimonios de sus líderes y algunos residentes. Aun así, hoy en día se

encuentran situaciones de inseguridad e inadecuado uso del espacio público, problemas que

no son ajenos a la realidad de la ciudad de Bogotá y que, de acuerdo con los habitantes del

barrio, se superaran con el paso del tiempo.


26

5. ÁREA DE INTERVENCIÓN PPRU NOA

El área de intervención del proyecto es definida a partir de 10 manzanas catastrales del

barrio Doce de Octubre y 36 manzanas del barrio Jorge Eliécer Gaitán; de éstas 7 pertenecen

a las manzanas con Decreto 621 de 2016.

Mapa 6. Localización del área de intervención del PPRU NOA


De acuerdo con los resultados de los recorridos de observación por parte de la firma de

arquitectos Urbanic Group y de Gestión.ARC SAS y corroborados por la información

publicada por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD), se

identificaron 975 (100%) lotes del área de intervención; de estos 952 (98%) tienen algún

tipo de construcción y los 23 (2%) lotes restantes se encuentran vacíos; asimismo, se


27

identificaron 2076 (100%) unidades construidas con usos de comercio, bodegaje y

almacenamiento, artesanal e industria media, residencial y dotacional.

Del total de unidades construidas, 663 (32%) son destinadas por sus propietarios para el

uso comercial, de las cuales 590 (89%) se usan para el comercio de puerta abierta y 73

(11%) corresponden a comercio de puerta cerrada, es decir, unidades destinadas para

oficinas y/o consultorios oficiales o particulares.

En lo que concierne a las unidades de uso residencial, se identificaron 722 que representan

el 35% del total de las unidades construidas del área de intervención. Por otro lado, 456

(22%) unidades son destinadas para el uso de bodegaje y almacenamiento y por último,

158 (8%) unidades se destinan para actividades de uso artesanal e industria media.

Gráfica 2. Usos de las unidades económicas del área de intervención PPRU NOA

Fuente: UAECD 2019. Elaboró: Gestión.ARC SAS

Con relación al número de habitantes, de acuerdo con la información del DANE (2017) se

establece un índice de crecimiento anual local de 1,8 con un promedio de 1,09 hogares por

vivienda y un promedio por hogar de 2,7 personas. Con base en las anteriores cifras se

estima que en los 975 (100%) lotes del área de intervención, existen 722 unidades de

vivienda, con 786,98 hogares, para un total de 2125 personas residentes en el área de

intervención.

8%

21%

4%

28%

35%

Artesanal e industria media Bodegaje y almacenamiento

Comercio de puerta abierta Comercio de puerta cerrada

Residencial


28

Tabla 2. Condiciones sociales de la zona de influencia directa.

Zona Viviendas Hogares

Promedio

personas por hogar

Promedio

hogares por vivienda

Personas totales

Zona de influencia directa

722 786,98 2,7 1,09 2.125

Fuente: Elaboración propia. Cálculos basados en los datos comparativos del DANE (2014) y (2017) (DANE,

2018).

5.1 CARACTERIZACIÓN DE USOS

En este apartado se presentan las características de las 46 (100%) manzanas catastrales,

destinos y usos que los propietarios han determinado para los lotes que hacen parte del

área de intervención de la propuesta PPRU NOA; dicha área se encuentra conformada por

un total de 975 (100%) lotes distribuidos en 46 (100%) manzanas catastrales, de las cuales

36 (78%) pertenecen al barrio Jorge Eliecer Gaitán y las 10 (22%) restantes al barrio Doce

de Octubre.

Este ejercicio de caracterización se fundamentó principalmente en la información primaria

recogida en campo, a partir de ejercicios de observación, recorridos realizados en el sector,

aplicación de encuestas, reuniones grupales y comunicaciones directas con propietarios y

residentes del área de intervención; se complementa con fuentes secundarias, como las

bases de datos de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD);

información relacionada con las unidades de construcción y predios de la ciudad de Bogotá.

Estas fuentes permitieron el análisis del 100% de los predios y unidades que constituyen el

área de intervención.


29

El área de intervención del PPRU NOA es de 294.012 m2. Se encuentra dividida en 46

manzanas catastrales, que presentan características diversas asociadas con las actividades

comerciales que se desarrollan en ellas; se diferencian por su área construida ya que pueden

tener desde un (1) lote hasta máximo treinta y ocho (38) lotes.

Como se muestra en la gráfica 3; la mayor cantidad de manzanas se encuentran

conformadas de entre 19 a 33 lotes que equivalen a 25 manzanas (54%) del total del área

de intervención; de éstas, 10 tienen de 24 a 28 lotes (40%), 8 de 19 a 23 lotes (32%) y 7

de 29 a 33 lotes (28%). Se encontraron 17 manzanas (37%) que tienen de 1 a 18 lotes y

finalmente, 4 manzanas (9%) que poseen más de 33 lotes.

Gráfica 3. Número de lotes por manzanas.

Fuente: UAECD 2019. Elaboró: Gestión.ARC SAS

Con respecto al uso que los propietarios dan a los 975 lotes (100%), se identificó que el

área de intervención tiene diversidad de usos, los cuales se encuentran categorizadas en 23

tipos según la clasificación “Destinos y tipo de propiedad” de la (UAECD Marco Normativo);

dichos usos se agruparon como se muestra en la tabla 3.

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

0

2

4

6

8

10

12

1 a 5 4 a 8 9 a 13 14 a 18 19 a 23 24 a 28 29 a 33 34 a 38

n° manzanas porcentaje


30

Tabla 3. Categorías de usos de las unidades económicas del área de intervención

Clasificación UAECD

Categorización de usos del

área de intervención

(Gestión.ARC SAS)

Habitacional menor o igual a 3 pisos Residencial

Habitacional mayor o igual a 4 pisos

Comercio en Corredor Comercial Comercio de puerta abierta6 Comercio Puntual

Grandes Almacenes o Bodegas Comerciales

Oficinas Operativas Comercio de puerta cerrada7 Oficinas y Consultorios Oficiales

Oficinas y Consultorios Particulares

Bodega de Almacenamiento

Bodegaje y almacenamiento Bodega Económica

Depósitos de Almacenamiento

Enramadas Cobertizos Caneyes

Actividad Artesanal Artesanal e industria media Industria Mediana

Oficinas en Bodegas y/o Industrias

Colegios y Universidades de 1 a 3 pisos

Dotacional Culto religioso

Iglesias

Plazas de Mercado

Partiendo de lo anterior, se identificó que, en los 975 (100%) lotes existen 2.076 (100%)

unidades de construcción8 de las cuales 722 (35%) son destinadas por sus propietarios para

uso residencial, es decir, unidades cuya actividad económica es la vivienda residencial

permanente de las personas. Del total de unidades residenciales, 646 (89%) corresponden

a uso habitacional menor o igual a 3 pisos y las 76 (11%) restantes, a uso habitacional

mayor o igual a 4 pisos.

6 Establecimientos donde las puertas están abiertas al público en general. 7 Negocios donde se realizan actividades comerciales de forma privada y que no es visible al exterior o al público. 8 Unidad de Construcción, es cada conjunto de materiales consolidados dentro de un predio que tiene unas

características específicas en cuanto a elementos constitutivos físicos y usos de la misma. Recuperado de https://www.catastrobogota.gov.co/es/glosario.

https://www.catastrobogota.gov.co/es/glosario


31

Gráfica 4. Usos de unidades del área de intervención

Fuente UAECD 2019. Elaboró: Gestión.ARC SAS

Asimismo, se halló que la manzana catastral 005201002 tiene mayor presencia de unidades

destinadas por sus propietarios para el uso residencial con un total de 41 (2%) unidades,

seguida por las manzanas 005201003 con 32 (2%) unidades, 005201044 y 005201011 cada

una con 27 (1%) unidades y la manzana 005201029 con 26 (1%) unidades. Estas manzanas

se localizan en el barrio Jorge Eliecer Gaitán y concentran un total de 294 (14%) unidades,

de las cuales 153 (7%) son de uso residencial y las 59 (3%) unidades restantes

corresponden a uso comercial, actividad artesanal 12 (1%), depósitos y almacenamiento 55

(3%) e industria media 15 (1%)

Gráfica 5. Porcentaje de unidades destinadas para uso residencial

Fuente UAECD 2019. Elaboro: Gestión.ARC SAS

8%

21%

28%4%

35%

Artesanal eindustria media

Bodegaje yalmacenamiento

Comercio depuerta abierta

Comercio depuerta cerrada

Residencial

76; 11%

646; 89%

Habitacional mayor oigual a 4 pisos

Habitacional menor oigual a 3 pisos


32

En segundo lugar, se identificó un total de 663 unidades que son destinadas por sus

propietarios para uso comercial y que corresponde al 32% del total de unidades del área de

intervención; de estas 590 (89%) corresponden a unidades de comercio de puerta abierta,

es decir, todas aquellas unidades donde se ofrecen bienes económicos para su venta al

público.

De acuerdo con la información del UAECD las unidades de comercio de puerta abierta se

concentran mayormente en las manzanas catastrales 005201052 y 005202031, cada una

con 29 unidades destinadas al uso comercial, 005202022 con 28 unidades, 005202027 con

27 unidades y 005201047 y 005202030 cada una con 26 unidades. Dichas manzanas

concentran un total de 414 unidades de usos, de las cuales 165 son destinadas para el

comercio a puerta abierta que corresponde al 40%.

Por otro lado, las 73 unidades restantes (11%) son unidades de comercio de puerta cerrada;

para actividades comerciales operativas como talleres de mecánica, carpintería, entro otros;

también se encuentran dentro de esta clasificación, oficinas y consultorios públicos o

privados destinados para prestar servicios profesionales. (UAECD. Marco Normativo). La

mayor concentración de unidades de uso comercial de puerta cerrada se encuentra en las

manzanas catastrales de 005201007 y 005201045, cada una con 6 (1%) y 4 (1%) unidades

respectivamente.

El tercer uso relevante en la zona de intervención es el bodegaje y almacenamiento.

Representa el 21% del total de unidades de uso; es decir que 456 unidades son destinadas

por sus propietarios para almacenamiento de mercancías, materiales, alimentos, equipos

y/o insumos; generalmente son espacios amplios que permiten la circulación al interior de

personas o maquinaria. La mayor concentración de unidades destinadas a este uso se

concentra en las manzanas catastrales 005201045 y 005201052 cada una con 16 (4%)

unidades, dichas manzanas se ubican en el Barrio Jorge Eliecer Gaitán.


33

Finalmente, 158 (8%) unidades de construcción son destinadas por sus propietarios para

uso artesanal9 e industria media10; de estas, 89 (56%) unidades corresponden a unidades

que desarrollan actividades artesanales. Las 69 (44%) unidades restantes corresponden a

unidades destinadas o adecuadas exclusivamente para realizar el procesamiento,

elaboración y/o transformación de materias primas a gran escala. (UAECD. Marco

Normativo). La mayor concentración de unidades de uso artesanal es en las manzanas

catastrales 005201033 con 7 (8%) unidades, 005201032, 005201044 y 005201011; cada

una con 6 (7%) unidades; la industria media se concentra en las manzanas catastrales

005201007, 005201011 y 005201045, cada una con 2 (3%) unidades. Dichas manzanas

pertenecen al barrio Jorge Eliecer Gaitán.

Gráfica 6. Porcentaje de unidades destinadas para actividad artesanal e industria media

Fuente UAECD 2019. Elaboró: Gestión.ARC SAS

Lo anterior nos permite concluir que el área delimitada de intervención se caracteriza por

ser un sector ampliamente diverso en sus usos y actividades económicas; información que

9 Actividad artesanal, es la transformación de materia prima en una escala local (no es producción en masa) y

sin auxilio de maquinaria, aunque pueden utilizar herramientas rudimentarias o de baja tecnología e industrialización (talleres de confección, trabajos en arcilla, bambú, cuero, fibras, fique, guadua, madera, tagua, totumo, metales preciosos). Es una actividad de bajo impacto ambiental (ruido, polución). Recuperado de

UAECD. Marco Normativo 10 Industria media, es el procesamiento, elaboración y/o transformación de materias primas a gran escala, es decir, sus productos son comercializados a nivel ciudad, país y/o a nivel internacional (no a nivel local donde el ámbito de aplicación es a nivel de barrio). Presenta un diseño arquitectónico y estructural específico para el

proceso industrial desarrollado, tales como cárcamos, silos, maquinaria empotrada, instalaciones eléctricas y

mecánicas como transformadores, básculas , puente grúas, etc.

89; 56%

69; 44%

Actividad Artesanal Industria Mediana


34

se ajusta a la propuesta del PPRU NOA y que plantea un sector renovado de uso combinado,

en donde se aumenten las unidades destinadas al uso residencial y permanezca el uso

comercial, en especial el clúster mueble que desarrolla actividades de diseño, producción,

distribución, comercialización y consumo.

En la actualidad, en el área de intervención predominan las construcciones de 2 a 3 pisos

que corresponden a las necesidades de vivienda unifamiliar; sin embargo, con la llegada de

nuevos usos (comercial, artesanal y de industria media) el sector se desarrolló y con ello se

produjo la modificación de las construcciones tradicionales, aumentando su altura hasta 6

pisos para adaptarse a las nuevas necesidades

Dicho esto, y dando continuidad a la dinámica del área de intervención se propone un

aumento en la altura de las construcciones que combine, como hasta el momento, el uso

comercial en los primeros pisos y el residencial en los pisos superiores; con un aumento

significativo del espacio público donde 184.035,54mts2 de los cuales se proponen; 80.540,58

mts2 para parques con plazoletas y amplias zonas verdes; 2.289,86mts2 más en

equipamientos y 96.285,06mts2 en adecuación de vías.

5.2 CARACTERIZACIÓN DE LOS PROPIETARIOS Y ARRENDATARIOS DE VIVIENDA O NEGOCIO

Dando cumplimento a lo propuesto metodológicamente para la recolección de información

primaria, se toman como base para la aplicación de las encuestas 952 (100%) lotes

construidos (UAECD. 2018) del área de intervención. De este total, se aplican las encuestas

a 581 (61%) lotes; en algunos casos se aplicó más de una encuesta por lote, de acuerdo

con la cantidad de unidades construidas y usos de este.

En total fueron 828 (100%) encuestas, de las cuales 210 (25%) se aplicaron a propietarios

de vivienda o negocio y 618 (75%) a arrendatarios de vivienda o negocio, como aparece en

la tabla 4.


35

Tabla 4. Distribución de encuestas por uso y condición

Uso/condición Total %

Propietario % Arriendo %

Negocios 630 76% 127 20 503 80

Hogares 198 24% 83 42 115 58

Total 828 100 210 25 618 75 Fuente: Gestión.ARC SAS

5.2.1 Características generales de los residentes

Del total de 828 (100%) encuestas realizadas, 198 (24%) fueron aplicadas a personas que

residen en el sector bien sean en calidad de propietarios o arrendatarios de los Barrios Doce

de Octubre y Jorge Eliécer Gaitán, de las manzanas delimitadas en el estudio. De las 198

personas encuestadas que residen en el área de intervención, 83 (42%) corresponden a

propietarios residentes, los cuales, según el género, el 40 (48%) son mujeres y 43 (52%)

son hombres.

Respecto de la tipología familiar se destaca que existe diversidad en la composición familiar.

Se encontraron hogares unipersonales y compuestos. De los 45 (54%) propietarios

encuestados viven con su conyugue, de estos 11 (24%) indicaron vivir con su parejas y con

sus hijos menores de edad, 24 (55%) manifestaron vivir con hijos mayores de edad, 8

(17%) personas viven con sus padres y finalmente, 6 (13%) manifestaron vivir con otras

personas que pueden o no ser familiares.

Respecto de los ingresos familiares, de las 198 (100%) personas residentes encuestadas,

103 (52%) indicaron que estos oscilan entre 1 a 2 SMLV; 41 (21%) de 3 a 5 SMLV y 4 (2%)

personas perciben ingresos de 6 a 8 SMLV. Finalmente 12 persona menos de un salario 6%

y las 38 (19%) personas restantes no contestaron la pregunta.

Según la edad, 95 (48%) de los propietarios residentes son personas de más de 60 años,

seguido por 67 (34%) propietarios entre los 46 a 60 años; en menor proporción son los

propietarios entre los 36 a 45 años, 12 (6%) y 4 (2%) entre 25 a 35. Los 20 (10%)

propietarios restantes no respondieron a esta pregunta.


36

Gráfica 7. Distribución de la población residente propietaria según grupos de edad

Fuente: Encuestas realizadas a la población en el área de intervención. Elaboró Gestión.ARC SAS

En lo que respecta al nivel educativo alcanzado por los residentes propietarios encuestados,

83 (42%) lograron la secundaria, 26 (13%) indicaron ser profesionales y 20 (10%)

accedieron al nivel de básica primaria.

Gráfica 8. Nivel educativo de residente propietario


Con relación a las viviendas en las que habitan los residentes de la zona, 79 (40%) tiene

tres pisos, 59 (30%) 2 pisos, 18 (9%) es de un piso, de los cuales por lo menos el 53%

arrienda una unidad.

2%

6%

34%

48%

10%

25 a 35 años 36 a 45 años 46 a 60 años

Más de 60 años N.s./N.r.

42%

8%13%

11%

10%

16%

Secundaria

Técnico oTecnologo

Profesional

Otro

Primaria


37

Gráfica 9. Número de pisos de los predios usados para residencia


En conclusión, la población propietaria residente del sector se caracteriza por vivir en grupos

familiares con hijos mayores de edad. Las personas titulares de los predios se encuentran

entre los 50 a 60 años, con niveles educativos de secundaria, que habitan en predios de dos

o tres pisos y con ingresos en su mayoría, de 1 a 2 SMLV.

Características de los residentes en arriendo

a residentes arrendatarios, que en su mayoría usan el lote para uso residencial (en los pisos

superiores) y para sus negocios (en el primer piso). El 36% de los entrevistados manifiestan

que viven en el piso 3 y el 30% en el piso 2. Ver gráfica 10.

9%

30%

40%

; 8%

1%

12%

1 2 34 5 n.r.


38

Gráfica 10. Números de piso donde vive el arrendatario


Respecto de la antigüedad, de los 115 residentes arrendatarios, 14 (12%) manifiestan llevar

un año o menos en el territorio, 25 (22%) de 2 a 9 años en donde la mayor frecuencia la

tienen arrendatarios con 4 años de permanencia y 20 (17%) lleva entre 10 a 19 años. Las

frecuencias para periodos mayores a 30 años son bajas. En cuanto a la pregunta de “si

piensan mudarse del sector o vivienda” 44 (38%) personas indicaron que no, 18 (16%) si

lo contempla y 53 (46%) no respondió a esta pregunta. La gráfica 11 muestra la antigüedad

de los residentes arrendatarios.

Gráfica 11. Antigüedad de los arrendatarios de vivienda


4%

30%

36%

9%

1%

20%

1 2 3 4 5 n.r.

12%

22%

17%

4%4%1%

1%

41%

1 año o menos 2 a 9 10 a 19 20 a 29

30 a 39 40 a 49 mas de 50 años Ns / Nr


39

Con relación al canon de arrendamiento, los resultados más representativos son: 56 (49%)

encuestados indicaron que pagan entre $ 501.000 a $ 800.000 mensuales, 32 (28%) hace

pagos entre $ 200.000 a $ 500.000 y 17 (15%) personas indicaron que cancelan

mensualmente por este concepto de $900.000 a $1.500.000.

Por otro lado, se identificaron tres inquilinatos cuya modalidad es el arrendamiento de la

habitación; por lo que el porcentaje de personas que se encuentra alquilando habitaciones,

puede ser mayor al reflejado en la muestra, ratificado con el número de empleados que

viven en el sector y la ubicación del barrio, que permite la consecución de un lugar de

vivienda en una zona bien ubicada, pero a bajo costo, así como por la presencia de población

venezolana.

Se concluye que el sector ofrece diversas posibilidades de arrendamiento según la capacidad

de pago de las personas, dándose arriendos de habitaciones desde $200.000 hasta casas

de $8.000.000; esta oferta hace que el sector cuente con residentes de diversos estatus

socioeconómicos, con predominio de un nivel medio bajo.

Gráfica 12. Valor por pago de arriendo


Residentes y su relación con la comunidad

28%

49%

13%

0% 2% 2% 2% 5% 2%0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%


40

De acuerdo con la información recolectada, 64 (77%) propietarios y 77 (67%) arrendatarios

indicaron no tener conocimiento sobre líderes en el barrio. Por otra parte, los que si

mencionaron conocer líderes en el sector, identificaron en su mayoría líderes naturales que

no representan ninguna institución y que se encuentran mencionados en las encuestas. A

partir del análisis de dicha información se puede concluir que el único líder comunitario en

el que concuerdan tanto propietarios como arrendatarios es el presidente de la Junta de

Acción Comunal (JAC), aunque su nivel de representatividad es muy bajo.

Respecto de las problemáticas sociales del barrio, 34 (42%) residentes perciben como

principal problema la inseguridad, 17 (21%) la movilidad, 17 (21%) mencionó la invasión el

espacio público y 16 (19%) indicaron el consumo de SPA. Finalmente, 15 (18%) residentes

del área de intervención no identificaron ninguna problemática o no respondió.

Los medios a través de los cuales los propietarios se informan de los aspectos barriales son

el voz a voz, los volantes o por medios de comunicación masiva. La gráfica 13 refleja los

medios de comunicación más utilizados por los residentes propietarios y arrendatarios para

comunicarse.

Gráfica 13. Medios frecuentes de comunicación usados por residentes y propietarios


0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

Arrendatario Propietario


41

Por último, como resultado de la información recolectada se puede establecer que en

términos generales, tanto en arrendatarios como propietarios residentes, existe

desconocimiento frente a lo que es un Plan de Renovación Urbana, ya que 152 (66%)

encuestados afirman no conocer lo que es, frente a 38 (19%) que sostiene saberlo.

Gráfica 14. Conocimiento sobre el PPRU NOA


5.3 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS NEGOCIOS

5.3.1 Descripción general

La UPZ 22 es un sector comercial en el que la estructura barrial durante años se ha adaptado

a actividades económicas al interior de los predios inicialmente utilizados para vivienda. Lo

anterior se confirma a partir de los datos de la caracterización de los negocios a través de

la aplicación de 630 (76%) encuestas a establecimientos comerciales del sector, de los

cuales 503 (80%) son arrendatarios y 127 (20%) son propietarios.

En lo que respecta al género de los propietarios de negocio del área de intervención, los

resultados de las encuestan indican que 77 (61%) corresponden a negocios propiedad de

hombres y 49 (39%) corresponden a mujeres.

En cuanto al uso que le dan los propietarios y arrendatarios a sus negocios, 384 (61%) se

destinan para uso comercial y de servicios, 239 (38%) al uso industrial y finalmente, 6 (1%)

corresponde a negocios con uso dotacional. El sector tiene mayor presencia de

microempresas, seguido por fabricantes Pyme.

9%

68%

24%

33%

63%

5%

0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% 120,0% 140,0%

Sí conoce

No

N.s./N.r.

Arrendatario Propietario


42

A continuación, se destacan los aspectos socioeconómicos principales, la manera como

organizan los espacios de los predios y manzanas para el desarrollo de las actividades

comerciales y las relaciones comunitarias.

5.3.2 Aspectos socioeconómicos de los negocios

De 630 (76%) encuestados, 503 (80%) son arrendatarios y 127 (20%) propietarios, lo cual

permite evidenciar que el sector genera tres aspectos económicos relevantes. Una fuerte

entrada económica, a partir de los arriendos de locales y bodegas, el flujo económico que

producen microempresarios y la oferta de empleo del sector. Sobre este último aspecto, 158

(25%) de los negocios tiene de 1 a 10 empleados y 13 (2%) de 11 a 50 personas; 560

(73%) encuestados no ofreció información al respecto. En lo que se refiere a las ventas

mensuales de los negocios, 95 (15%) encuestados indicaron que sus ventas mensuales

varían entre de $1.000.000 a $10.000.00; 32 (5%) entre $10.000.000 a $20.000.000 y 19

encuestados manifestaron que sus ventas mensuales superan los $20.000. Es importante

mencionar que 485 (77%) personas se abstuvieron de brindar información al respecto.

De acuerdo con la información recolectada en campo durante la aplicación de las encuestas

se evidenció que la experticia de los microempresarios se ha generado a través de la

transmisión del saber de una generación a otra, de por lo menos tres generaciones.

Especialmente para el caso de la fabricación de muebles está ligada a la tradición histórica

y trayectoria familiar, encontrándose familias representativas del sector. En términos de

antigüedad se encontró que 69 (11%) negocios encuestados llevan en el lugar de 1 a 6

años, 69 (11%) entre 6 a 11 años y 32 (5%) 12 años o más. Ante esta pregunta 466 (74%)

encuestados propietarios o arrendatarios de negocios no brindo información.

5.3.3 Tipos de negocios En la zona se evidencia una importante tendencia de microempresas que realizan procesos

de transformación de la madera hasta el producto final, de forma artesanal, con una

producción que responde a las necesidades de la demanda en su mayoría más que a la

fabricación en serie de productos, debido a limitación en tecnología avanzada. La proporción

de fabricación con relación a la comercialización es menor debido a que las fábricas de

muebles se encuentran ubicadas en las Localidades de Kennedy (Patio Bonito y Carvajal),


43

Engativá (Álamos y la Florida) y Suba, desde donde se envían los muebles terminados a la

zona comercial.

Es importante considerar que un porcentaje importante de los productos comercializados

de la zona son importados, especialmente los muebles de oficina, y decoración que

provienen de China. Existe una gran variedad de actividades económicas en el sector

alrededor de la producción y comercialización de muebles, siendo este el fuerte del sector.

Tabla 5. Porcentaje de participación en actividades de comercio, servicios y otros.

Comercial

Comercialización muebles 67%

Ferretería 1%

Pintura 0,2%

Droguería 0,4%

Colchones 0,2%

Plásticos 0,2%

TOTAL 67%

Servicios

Calzado 0,2%

Metalurgia 0,4%

Dotacional 1%

Fabricación de Muebles y Carpintería 19%

Vidrio, vidriería 2%

Bodega, depósito, comercializadora 2%

Alimentos, Comidas Rápidas 1%

Tapicería 1%

Taller 1%

Bordados 0,2%


44

Miscelánea 0,2%

Cacharrería 0,2%

Billar 0,2%

Total 28%

Otras Actividades

Total 2,4%


5.3.4 Distribución de los negocios en el territorio

De acuerdo con la información primaria recolectada a través de la aplicación de 630

encuestas, el mayor porcentaje de negocios se ubica en las manzanas 05202021 con 38

(6%) negocios; le sigue la manzana 05202030 con 38 (6%) y la manzana 05202029 con 32

(5%). Partiendo de lo anterior el comercio principal se localiza entre las Carreras 50 y 51 y

entre las Calles 72 y 76.

Así mismo, los establecimientos comerciales se ubican en edificaciones que se adaptan para

locales, es por esto que de los 630 lotes encuestados que tienen negocios en algunas de

sus unidades, 214 (34%) cuentan con tres pisos, 208 (33%) negocios se ubican en lotes de

dos pisos, 158 (25%) en lotes de un piso y en una mínima proporción, 44 (7%) negocios

en edificaciones de 4 pisos. Según los resultados de la información suministrada en las

encuestas, los pisos superiores a partir del quinto son usados por los propietarios de los

predios.

De acuerdo con la información suministrada por los 630 encuestados propietarios o

arrendatarios de negocio, 244 (44%) manifestaron que sus establecimientos comerciales se

ubican en el primer piso, 202 (32%) en el segundo piso, 113 (18%) en el tercer piso y 6

(1%) en el quinto piso.

Las calles comerciales están a su vez sectorizadas por el tipo de producto o servicio. Para el

caso de los muebles, se identifican sectores especializados en productos de tipo envejecido,

mobiliario de hogar, oficina, y espacios de campo. En otros sectores se encuentra la oferta

para vidrierías, colchones, dotaciones, bodegas y plásticos. Y en las manzanas intermedias

se consolidan los predios residenciales.


45

5.3.5 Características de dueños de negocio y establecimientos

A través de las encuestas aplicadas se logró contacto directo con los propietarios de

negocios, lo cuales se ubican principalmente en las manzanas catastral 05202031 y

05202022, cada una con 69 (11%) propietarios de negocio. De manera menos

representativa en las manzanas 05201007 con 38 (6%) propietarios de establecimientos,

05201039 con 32 (5%), las manzanas 05201024 y 005202021 cada una con 25 (4%) y

finalmente, las manzanas 005201010, 005201027, 005201045, 005201052 y 005202030

cada una con 19 (3%) propietarios.

De lo anterior se concluye que 246 (39 %) propietarios de negocios se concentran en la

barrio Doce de Octubre, especialmente en dos manzanas (05202031 y 05202022) en los

corredores comerciales de muebles del sector, correspondientes a la Carrera 50 y 51. Por

otro lado, 384 (61%) propietarios encuestados se ubican en el barrio Jorge Eliecer Gaitán

distribuidos en 31 manzanas del área de intervención.

El principal uso de los lotes según la información recolectada es el comercio con 384 (61%)

establecimientos, destacándose la venta de muebles con 261 (68%). Le sigue el uso de

servicios, con 100 (26%) establecimientos, principalmente, destinados para carpintería y

producción de muebles; y finalmente, 146 (38%) correspondientes al uso de industria

media.

En lo que respecta a la edad, de los 127 propietarios de negocio encuestados del área de

intervención, los resultados indican que 50 (40%) se encuentra entre los 46 a los 60 años

de edad, seguido por 30 (24%) dueños mayores de 60 años, y en menor proporción 23

(18%) propietarios entre los 36 a 45 años. Respecto al género, el 50 (39%) son mujeres y

77 (61%) son hombres.


46

Gráfica 15. Rango de edad propietario de negocios

Fuente: Encuestas aplicadas en el área de intervención. Elaboró Gestión.ARC SAS

En cuanto al nivel educativo de los propietarios de negocios, 48 (38%) alcanzaron la

secundaria, 34 (27%) indican ser profesionales, 10 (8%) son técnicos o tecnólogos y una

persona (1%) indica haber cursado hasta primaria. 34 (27%) encuestados no respondieron

esta pregunta.

Gráfica 16. Porcentaje de entrevistados de negocio según nivel educativo


Con relación a las ventas de los negocios mensuales, 60 (47%) entrevistados manifiestan

vender entre $1.000.000 a $10.000.00 y 20 (16%) entre 10.000.000 a $20.000.000, 10 (8

%) de 20.000.000 a 50.000.000. Sobre el número de empleados vinculados por negocio, 98

8%

18%

40%

24%

10%

25 a 35 años 36 a 45 años 46 a 60 años Más de 60 años N.s./N.r.

38%

8%

27%

1%

27%

Secundaria Técnico o Tecnológico

Profesional Primaria

N.s./N.r.


47

(77%) propietarios indicaron tener entre 1 a 10; 14 (11%) de 11 a 50 empleados,

evidenciando que se tratan en su mayoría de microempresas; 15 propietarios (12%) no

respondieron a esta pregunta. En cuanto al tiempo que lleva el negocio en el predio, 55

(44%) propietarios manifiestan que llevan entre 6 a 11 años, 30 (24%) indicaron que de 1

a 6 años, 23 (18%) más de 12 años y 18 (14%) propietarios no respondieron esta pregunta.

Gráfica 17. Ingresos de los negocios de muebles según propietarios


Se concluye que los dueños de negocios aprovechan eficientemente las áreas de espacio ya

sea para su negocio directamente o para el arriendo de negocio particular. No obstante, sus

ingresos son variados, teniendo en cuenta el mercado, pero también los bajos costos de los

arriendos comerciales de la zona.

La mayoría de los propietarios de negocio poseen microempresas (1 a 10 empleados), en

los cuales sus empleados tienen un nivel de educación baja, sin embargo, cuentan con

competencias funcionales para la economía de los muebles. La edad predominante de los

propietarios es de 46 a los 60 años, con un tiempo de antigüedad de su negocio, entre los

6 a 11 años.

5.3.6 Características de negocios que pagan arriendo.

Según lo planteado por los comerciantes durante las entrevistas, no existen procesos

organizativos y/o asociativos formales entre microempresarios que permitan disminuir

costos de producción o estrategias de negociación. Se identificó que entre los entrevistados,

47%

16%

8%

29%

0,0%5,0%

10,0%15,0%20,0%25,0%30,0%35,0%40,0%45,0%50,0%

$ 1'000.000 a$ 10'000.000

$ 10'000.001a $

20'000.000

$ 20'000.001a $

50'000.000

N.s./N.r.

Po

rcen

taje

Ingresos


48

10 (2%) reconoce como canal de comunicación a los comerciantes agremiados; no obstante,

se generan procesos de cooperación, préstamo de maquinarias, intercambio de

conocimientos, protección frente a la delincuencia; lo que visibiliza un factor potenciable en

el sector de desarrollo.

Respecto de las problemáticas sociales que rodean el desarrollo de la actividad económica

de los negocios, 246 (49%) personas consultadas percibe como principal problema la

inseguridad en el territorio, 135 (27%) la movilidad, 96 (19%) la invasión del espacio

público, 91 (18%) el consumo de SPA y el porcentaje restante se refiere a las problemáticas

relacionadas con la contaminación, la presencia de habitantes de calle, la falta de zonas

verdes, el estado de las vías y calles, el manejo de basuras y el costo de los impuestos.

Gráfica 18. Problemáticas identificadas por los comerciantes


De las 503 personas encuestadas de negocios en arriendo 420 (84%) manifestaron no

conocer líderes del barrio, las 83 personas restantes (17%) afirmaron identificar líderes en

el sector. De estas, 6 (8%) personas identificaron a la Junta de Acción Comunal como una

institución representativa, así mismo mencionan otros líderes que no representan

instituciones u organizaciones y que se encuentran referidos en las encuestas aplicadas.

49%

27%

19%

18,3%

12%

Inseguridad Movilidad

Invasión del espacio público Consumo de SPA

Ninguna, No sabe


49

La comunicación entre comerciantes se realiza voz a voz, seguido de la televisión, el uso de

boletines y/o volantes y en menor medida el uso del WhatsApp, reuniones de vecinos y

redes sociales.

Gráfica 19. Principales medios de comunicación utilizados en el sector de negocios


Finalmente se evidencia un desconocimiento generalizado entre arrendadores y propietarios

del área de intervención del PPRU NOA sobre lo que es un Plan de Renovación Urbana; solo

71 (12%) de los encuestados manifiesta conocer lo que es un plan de renovación y 535

(85%) lo desconoce.

44%

31%

14%

13%

4% 3% 3%

Voz a voz Ninguno/No sabe Televisión

Boletines / Volantes Administración E-Mail

WhatsApp


50

6. ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN

En lo que se refiere a la información primaria y de acuerdo con la metodología planteada,

se generaron espacios participativos con el propósito de recoger la percepción de la

población respecto de un posible desarrollo de renovación urbana en la zona. Para ello se

establecieron tres estrategias:

Acercamiento a los propietarios a partir de reuniones de pequeños grupos.

Presentaciones de la propuesta con convocatoria abierta.

Entrega de información de la propuesta a través de página web, WhatsApp y correo

electrónico, además de la elaboración de piezas informativas como videos y volantes.

Anexo 4. Soporte de divulgación video informativo PPRU NOA

Anexo 5. Relación de entrega de cartas de invitación y volantes de charlas informativas

A continuación, se describen las principales percepciones encontradas durante estos

espacios.

6.1 Reuniones en pequeños grupos

La socialización de la propuesta en pequeños grupos permitió conocer de primera mano, las

inquietudes de los propietarios y absolver sus dudas de forma específica y puntual. Esto

facilitó la explicación del proyecto en aspectos como las compensaciones planteadas, las

formas de vinculación al proyecto y la exposición de necesidades particulares.

En total se realizaron 11 reuniones con aproximadamente 268 personas propietarias de

negocios y/o vivienda, como aparece en la tabla 6. Estos encuentros se efectuaron en las

casas de los propietarios del sector y en las oficinas del promotor.

La metodología de las reuniones contempló la presentación del proyecto y la resolución de

preguntas e inquietudes manifestadas por los participantes; como evidencia de estas

actividades se levantaron memorias de los encuentros y el registro en video y/o audio. Las

percepciones de los propietarios participantes se recogieron y categorizaron en tres puntos

que pretenden mostrar las principales inquietudes, desacuerdos y temores de estos:

Percepción de desigualdad: esta se relaciona principalmente con el poder

económico, social o político que puede generar el promotor, desfavoreciendo las


51

condiciones económicas y sociales de los propietarios o arrendatarios en la zona. Entre

estas se considera la expropiación como un mecanismo usado de forma indebida, la

congelación del avaluó catastral, el avalúo y posterior ofrecimiento económico por

debajo de las condiciones del mercado.

Pérdida de condiciones actuales: Relacionada con los cambios que produce el

proyecto a sus presentes condiciones de nivel socioeconómico, lo que implica la

generación de un cambio en sus formas actuales de vivir y de recibir ingresos. Entre

estas se encuentran, el traslado a viviendas de menor condición de tamaño y desmejora

en la ubicación, pérdida de las condiciones actuales de ubicación de los negocios y las

afectaciones respecto al Decreto 621 por pérdida de zona para comercio y parqueo.

Pérdida de ingresos: Afectación que es percibida por la pérdida de empleos que se

puede generar en la zona, la pérdida de arriendos de vivienda y locales, la falta de

reconocimiento de adecuaciones de viviendas o locales, la pérdida de clientes durante

la construcción y la pérdida total de clientes por traslado definitivo.

Ilustración 1. Percepciones generales pequeños grupos

Fuente: Recolección información pequeños grupos. Elaboró Gestión.ARC SAS

En la Tabla 6 se resumen los principales aspectos del proceso de socialización efectuado.

Percepción de desigualdad

Pago inferior del inmueble

Expropiación

Congelamiento del avaluo catastral

Condiciones bajas de negociación individual

frente a empresa

Pérdida de condiciones

Pérdida de condiciones de viviendas actuales

en tamaño y ubicación

Pérdida de condiciones de ubicación y tamaño

de locales

Pérdida de parqueos comerciales con el

Decreto 621

Pérdida de ingresos

Empleo de familias

Por arriendos

Por remodelaciones no reconocidas

Por pérdida de clientes durante la contrucción

Pérdida de clientes por traslado definitivo


52

Tabla 6. Relación de reuniones de participación en pequeños grupos.

N° Fecha Lugar Horario #

Personas

asistentes

Actividad Actores involucrados Soporte

1 22/03/2018 Kr. 51 73 -08 9:00 a.m. -

12:00 p.m. 3

Presentación propuesta PPRU

NOA

Comunidad y líderes del Barrio Jorge Eliecer Gaitán

y Doce Octubre

Acta de reunión N° 1 Lista de asistencia

Registro de audio y video

3 28/03/2018 Dg. 54 15 50

PISO 2 9:00 a.m. - 10:30 a.m.

2 Presentación

propuesta PPRU

NOA

Propietarios del área de actuación


4 05/04/2018 Kr. 11 86 32

OF 801 8:30 a.m. -11:00 a.m.

7

Presentación

propuesta PPRU NOA

Propietarios del área de

actuación interesados en conocer la propuesta PPRU

NOA


5 06/04/2018 Cl. 78 51 26 5:00 p.m. -

7:00 p.m. 27

Presentación

propuesta PPRU NOA

Comerciantes área de

actuación

Acta de reunión N° 5

lista de asistencia Registro de audio y video

6 09/04/2018 Dg. 54 15 50

PISO 2 3:00 p.m. 2

Presentación propuesta PPRU

NOA

Residentes área de influencia directa

Acta de reunión N°6 lista de asistencia

7 10/04/2018 Cl. 78 51 26 8:30 a.m. -11:00 a.m.

8 Presentación

propuesta PPRU NOA

Residentes y/o propietarios área de actuación



8 12/04/2018 Kr. 11 86 32

OF 801 8:30 A.M. - 11:30 A.M.

4 Presentación

propuesta PPRU NOA

Residentes del área de actuación


9 13/04/2016 Kr. 11 86 32

OF 801 10:00 A.M. - 12:00 P.M.

5

Presentación

propuesta PPRU NOA

Propietarios área de

actuación


Lista de asistencia Registro de audio y video


53

N° Fecha Lugar Horario #

Personas asistentes

Actividad Actores involucrados Soporte

10 19/04/2019 Kr. 11 86 32

OF 801

6:00 P.M. -

8:00 P.M. 2

Presentación

propuesta PPRU NOA

Propietarios área de

actuación


Lista de asistencia

11 26/04/2019 Kr. 11 86 32

OF 801 3:00 P.M. - 6:00 P.M.

10 Presentación

propuesta PPRU

NOA

Propietarios área de actuación


Total de reuniones 268

Fuente: Actas de reunión de encuentros Elaboro: Gestión ARC


54

6.2 Reuniones grupales abiertas

Se realizaron tres reuniones abiertas en las que participaron 641 personas, entre

propietarios de vivienda y negocio, arrendatarios y empleados de la zona de muebles. Las

reuniones se realizaron en el barrio Jorge Eliecer Gaitán, en un salón de un comerciante del

sector, el salón comunal del Doce de Octubre y la Institución Educativa Distrital Rafael Bernal

Jiménez.

Estos espacios de socialización fueron promovidos a través de un volante y una carta de

presentación entregada en la zona. El último encuentro tuvo una metodología de feria e

hizo parte de los procesos de socialización que exige la Secretaría Distrital de Planeación y

que fue convocada por esta entidad y apoyada por el promotor.

La Feria informativa del Plan Parcial de Renovación Urbana NOA fue desarrollada por parte

de Renova Civitas contando con la participación de algunas entidades como la Secretaría

Distrital de Planeación (SDP), el Instituto para la Economía Social (IPES), SENA y el equipo

de Trabajadores Sociales de la empresa Gestión.ARC SAS. Se desarrolló en un horario de

8:00 am a 2:00 pm, donde la comunidad tuvo la oportunidad de participar en los diferentes

stands en los que pudieron identificar desde diferentes aspectos los planos y programas que

ofrece el promotor del proyecto. La actividad se desarrolló de la siguiente manera:

Anexo 6. Registro de participación feria de socialización PPRU NOA

Ingreso

Registro

Pasillo 1: Descripción del estado actual del sector y lo que sugiere el promotor para

la comunidad, de modo que conocieran que el proyecto desea conservar la identidad

del sector.

Sala audiovisual 1: En la que se presentó el vídeo de las etapas de la gestión del

proyecto.

Pasillo realidad virtual interactiva: Vídeo detallado del cambio que tendría el sector

en caso de que se ejecute el proyecto.


55

Pasillo área técnica: En este módulo se situaron arquitectos e ingenieros, quienes

indicaron a los asistentes los planos, ubicación del sector y cómo se realizaría la

intervención de las distintas obras en los predios.

Stand Gestión.ARC SAS: En este stand se tuvo como objetivo socializar a la

comunidad los aspectos que comprende el Plan de Gestión Social de la propuesta

del PPRU NOA.

Stand SENA: El docente representante de la institución informó a la comunidad los

programas dirigidos al sector de muebles para que se vinculen y adquieran

herramientas para su comercio y diseño de muebles.

Stand IPES: El funcionario de la Institución para la Economía Social se dirigió al

público para informar la importancia de la vinculación y beneficios que pueden

adquirir los vendedores ambulantes en las entidades distritales.

Stand Mejor en Bici: El representante de la entidad Mejor en Bici, mostró a la

comunidad la importancia del uso de la bicicleta, lo que aporta el proyecto en caso

de que se desarrolle, a saber: implementación de mayores trayectos de ciclo rutas,

conectividad de vías para bicicletas y programas para incentivar el uso de este medio

de transporte.

Sala de realidad virtual: Experiencia de realidad virtual a fin de mostrar los espacios

modificados que plantea el promotor.

Stand de sugerencias y muro de lamentaciones: Este espacio estuvo dirigido a que

la comunidad plasmará sus experiencias en la feria de socialización del PPRU NOA.

En esta área se realizaron tres tipos de evaluación: el formulario de sugerencias e

inquietudes de la SDP en el que las personas escribieron lo que piensan del proyecto,

el muro de lamentaciones en donde redactaron su perspectiva frente al proyecto y

la feria y la técnica de semaforización donde calificaban la experiencia del evento.

Sala de video de cierre: En esta sala los residentes tuvieron la oportunidad de

visualizar el vídeo de lo que propone el SENA y el vídeo de cómo se plantea el sector

de Jorge Eliecer Gaitán y 12 de octubre.

A partir del cruce de información se reconocen 6 categorías de análisis que recogen las

percepciones sobre problemáticas de la comunidad al asociarse con el proyecto NOA:


56

arraigo, inseguridad, desigualdad, pérdida de ingresos, pérdida de condiciones y

desinformación. La tabla 7 muestra el consolidado de la categorización general.

Tabla 7. Percepciones reuniones grupales abiertas

Fuente: Gestión ARC

Arraigo Desinformación Inseguridad

Desigualdad y poder

Cambio en las condiciones

Pérdidas económicas

Alto valor

emocional de las viviendas.

No se comprende

el proyecto y la renovación.

Incremento

de inseguridad por robos.

Desconfianza en

constructoras.

Cambio de

condiciones espaciales de la vivienda.

Por costo de

traslado

Identidad social y comercial de la

zona de muebles.

No hay información concreta para

negociar.

Incremento de inseguridad

por consumo.

Manejo indebido del mecanismo de Expropiación.

Pérdida de condiciones del mercado del

clúster.

Adecuaciones y mejoras no reconocidas.

Adultos

mayores propietarios que no

esperan salir del territorio.

Desconfianza en

constructoras.

Riesgo de

conflicto por sentir amenaza de perder.

Pérdida vivienda

en buena localización.

Temor por

pérdida de ingresos por afectación a

negocios.

Pérdida de

patrimonio de familia.

Falta de

convocatoria.

Desplazamiento

de las comunidades

residentes.

Viviendas

actuales habilitadas para

familias extensas.

Uso mixtos de las

viviendas que generan diversas

fuentes de ingresos.

No se socializó el

Decreto 621.

Dentro del

proyecto no existe vivienda de interés social.

Viviendas

adecuadas para adultos mayores

Pérdida de

empleo.

No hay información concreta para

negociar.

Bloqueo del avaluó catastral.

Condiciones espaciales.

Debe haber compensaciones adecuadas.

Compensaciones inapropiadas.

Traslado del sector de

muebles, pequeños comerciantes sin

capacidad deben retirarse.

Pérdida de ingresos por

arriendos.


57

Una de las preocupaciones principales de los participantes manifestados en las reuniones

de socialización, tiene que ver con los cambios en las condiciones actuales de vida, situación

que afecta entre otras cosas el sentimiento de arraigo que se relaciona con el valor

emocional conferido al espacio en el cual residen, trabajan y conviven por más de 60 años.

Esta preocupación es manifestada especialmente por los adultos mayores, quienes han

nacido en este territorio y su perspectiva, es morir en el mismo.

Igualmente se identifica una fuerte preocupación por parte de la población por los impactos

del traslado a otros sectores; desde su percepción, el traslado disminuye su calidad de vida

actual y manifiestan que ahora cuentan con casas y establecimientos amplios, hecho que

les permite que un alto número de integrantes habiten un mismo espacio (entre 3 a 6

personas) y aducen que esto genera unidad familiar y permite el cuidado del adulto mayor,

siendo éstos últimos un buen porcentaje de los habitantes del sector.

La comunidad ha agregado que la centralidad del sector, el costo de vida por estratificación

y las dimensiones del espacio, no serán encontradas fácilmente en otro barrio. El tener sus

dinámicas de vida en un mismo lugar, ocasiona que los individuos generen un anclaje

Vulneración al derecho de la

propiedad.

Pérdida de reconocimiento

en la zona y ruptura del sistema de

microempresarios

Por aumento en el costo de canon

de arrendamiento.

Pérdida de las condiciones de

precio, ubicación y metraje.

Pérdida por adecuación de

locales y viviendas.

Arraigo Desinformación Inseguridad

Desigualdad y poder

Cambio en las condiciones

Pérdidas económicas

Riesgo de

quiebra a pequeños empresarios.

Quiebra de tenderos.

Incremento de estratificación.


58

territorial diferenciado; este anclaje constituye una dimensión importante en sus vidas,

haciendo de su hogar y negocio, parte de su identidad.

Con relación a los impactos económicos, por un lado se tienen las realidades de quienes

rentan espacios para el desarrollo de su actividad económica o microempresaria, quienes se

sienten fuera del proceso de negociación por depender de las decisiones del dueño de

establecimiento y las limitaciones que se puedan presentar en el pago de arriendos en otros

sectores; a esto se suman, las implicaciones que genera el traslado, la pérdida de clientes

y la adecuación de los nuevos espacios, así como la pérdida de los beneficios que encuentran

en este sector, por la concentración de actividades asociadas a la mueblería.

Para quienes son arrendatarios o dueños de negocio, la percepción de afectación la

representa la posible descentralización de la actividad propia del mueble y sus derivados, al

igual que la pérdida del reconocimiento comercial de los clientes y la inversión de los

ambientes físicos de los negocios. A esto se suma el incremento que implicaría el pago de

locales renovados y la recuperación lenta de las ventas, lo que crea la necesidad de generar

procesos de marketing y ventas que genera nuevos costos para los microempresarios.

Por otro lado, al darse un uso múltiple de los predios, sus propietarios logran sostenimiento

económico a partir de la renta de apartamentos, locales y bodegas. Esto constituye para

algunos de los casos, la única entrada económica de las personas y en la posibilidad de

cambiar de propiedad, temen no encontrar en otros sectores propiedades con las mismas

posibilidades de uso y aprovechamiento, dejándolos sin fuentes de ingreso.

Finalmente se identifican dos variables frente al proyecto NOA; por un lado, la construcción

de imaginarios colectivos y la comunicación establecida entre el proyecto y la comunidad,

los cuales están fuertemente interrelacionados. En principio, el mensaje recibido de manera

predominante en la comunidad se relaciona con la compra de predios y el interés en los

predios para construcción de edificios y procesos de expropiación. Este mensaje ha

generado reacciones en dos sentidos: para los dueños de predios, una oportunidad de

negocio en la compra del terreno por un valor económico importante por parte de la

constructora, y por otro lado, una serie de reacciones defensivas y de desconfianza por

parte de la comunidad.


59

La comunidad manifiesta que requiere espacios de socialización adicionales que les permita

comprender la información del proyecto, sus objetivos y fases; desde su punto de visa

actualmente existe mucha desinformación y es por esto que se deben proponer espacios de

integración comunitaria en el diseño del proceso urbanístico, con el fin de explicar la

renovación del territorio desde la visión de inclusión.

Adicionalmente, existe una serie de elementos de desconfianza por mensajes políticos que

rodean el contexto del barrio y de la ciudad; esta desconfianza se ha generado porque

existan niveles altos de desinformación y prevención de propietarios y residentes frente a

los procesos de renovación urbana propuestos por el Distrito.

Por otro lado, que la influencia de personas de otras zonas de la ciudad que han sido o son

objeto de renovación urbana en sus territorios, estimula ideas con relación a la disminución

del valor predial del sector y las dificultades que posiblemente se pueden generar en el

comercio y/o viviendas. Estas ideas también fueron reforzadas por figuras políticas que

realizaron una serie de reuniones con la comunidad, cuyo mensaje principal estaba

soportado en la expropiación, por lo que un sector de la comunidad ha mostrado resistencia

al proyecto.

La comunidad también manifestó que no existe claridad de quién sobre el promotor del

proyecto y manifestó la ausencia de un canal de comunicación concreto para resolver sus

dudas. Asimismo, las imágenes del volante y la presentación respecto a los edificios

proyectados dieron la percepción de que ya hay un proyecto diseñado para el sector, sin

contar con la opinión de la población, contradiciendo la idea de que es un proyecto que

inicialmente está en una fase de estudios y que es incluyente.

Finalmente, la comunidad requiere de encuentros de discusión e información sobre el

proyecto y sobre lo que es un Plan Parcial de Renovación Urbana, en los que se incluyan

datos relativos a los posibles valores ofrecidos por metro cuadrado de los predios, pues solo

ante un buen ofrecimiento (expresa la comunidad) se puede considerar la movilidad del

sector.


60

Tabla 8. Relación de reuniones grupales abiertas

N° Fecha

divulgación Lugar Hora

Cantidad de personas

contactadas Actividad

Actores involucrados

Soporte

21/03/2018

Jorge Eliecer

Gaitán Doce de Octubre

8 am a 4 pm 239

Entrega de cartas de

invitación y volantes charlas

informativas

Comunidad área de actuación

Relación de entrega de cartas de

invitación y volantes a charlas

informativas del PPRU NOA

12 06/04/2019 Kr. 53 75 17 8:00 A.M. - 2:00 P.M.

250 Presentación

propuesta PPRU NOA

Actores institucionales:

Secretaría Distrital de Planeación, SENA, IPES, Secretaría de

Desarrollo Económico. Líderes

y residentes del área de actuación e influencia del PPRU

NOA

Informe feria de socialización PPRU

NOA Base de datos

asistentes Registro de audio y

video

2 23/03/2018 JAC 12 de Octubre

8:00 a.m. - 12:00 p.m.

152 Presentación

propuesta PPRU NOA

Miembros de JAC, líderes políticos,

residentes, comerciantes y

arrendatarios del área de actuación


lista de asistencia Registro de audio y

video

TOTAL

641


61

7. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS

Para evaluar los impactos se aplica la metodología adaptada por Casa de Paz y la Asociación

Internacional para la Evaluación de Impactos (2015). Se concibe al impacto social “como

todo lo que se vincula a un proyecto que afecta o involucra a cualquier grupo de actores,

casi cualquier cosa puede potencialmente ser un impacto social siempre y cuando se lo

valore o sea importante para un grupo específico de personas.” Por lo anterior, en el proceso

de PPRU NOA se catalogan como impactos las situaciones que generan cambios en los

siguientes aspectos:

• La forma de vida de las personas, es decir, cómo y dónde viven, trabajan e interactúan

unas con otras en el quehacer cotidiano.

• Su comunidad, su cohesión, estabilidad, carácter, servicios e instalaciones.

• Sus derechos tanto personales como de la propiedad.

• Sus temores y aspiraciones. Sus percepciones acerca del futuro de su comunidad y sus

aspiraciones en lo que respecta a su propio futuro.

La matriz de evaluación como lo muestra la ilustración 2 contiene los elementos identificados

como impactos potenciales o actuales, su jerarquización a partir de la magnitud,

temporalidad y responsabilidad, los cuales posteriormente servirán de insumo para la

construcción del Plan de Gestión Social del proyecto de renovación.


62

Ilustración 2. Metodología de la matriz de impactos

Fuente. Construcción propia. Basado en metodología de Casa de Paz, Chile

La metodología clasifica a los impactos en tres categorías: i) Magnitud alta, permanentes y

activos, ii) Magnitud alta, transitorios, activos, iii) Magnitud media, permanente y directa,

iv) Magnitud baja, transitorio y activo. En la ilustración 3 se presenta el mapa de resultados

de los impactos identificados en el proceso de reconocimiento y caracterización del territorio,

de acuerdo con las variables agrupadas.

•Alta •Media•Baja

Magnitud

(calidad de vida)

•Permanente•Transitoria

Temporalidad (reversible o irreversible)

•Impactos directos activos•Impactos acumulativos

Responsabilidad


63

Ilustración 3. Mapa de impactos PPRU NOA

Fuente. Gestión.ARC SAS

Magnitud alta, permanentes y activo

Son los impactos generados directamente por el proyecto y que deben tener respuesta

desde el Plan de Gestión Social.

La pérdida de la identidad comercial de la zona del Doce de Octubre. El Doce de

Octubre tiene una tradición de más de 30 años en el que se ha consolidado un

mercado específico que requiere poca publicidad e inversión, pues es referente en

la ciudad. La división del mercado de muebles puede afectar dicha identidad. El

mercado del Doce de Octubre genera según la Alcaldía Mayor el 4% de la producción


64

nacional. La Localidad de Barrios Unidos, Engativá, Kennedy y Suba agrupan el 49%

de las empresas dedicadas a esta actividad en Bogotá (Alcaldía de Bogotá:2017).

Pérdida de ingresos por arrendamiento de vivienda: El 53% de las viviendas están

distribuidas en más de una unidad. El promedio de hogares por vivienda según el

DANE (2017) es de 1,9 hogares. Es decir que cada propietario de predio podría estar

dejando de percibir por lo menos un arriendo de una unidad de vivienda, esto

siempre y cuando el propietario viva allí, de lo contrario el valor aumentaría. El valor

promedio de arriendo se encuentra según los encuestados el 46% menciona que

pagan entre 500.000 y 800.000 pesos y un 28% entre 200.000 y 500.000.

Pérdida de ingresos por arrendamiento de negocio: Los ingresos por concepto de

arrendamiento son de $500.001 a $1.000.000 para el 22% de los predios, de

$1.000.000 a $1.500.00 para el 13%, de $ 1.500.001 a $2.000.000 el 12%, de

$2.500.000 a $3.000.000 el 9%, como los más representativos. El valor mínimo de

pago de $100.000 que corresponde al 0.3% de los negocios y el más alto de

$50.000.0000 con el 0.3%. El promedio de ingreso por arriendo es de $2.656.095

por una unidad, cuyo valor se puede incrementar de acuerdo con el número de

unidades por predio, que en un 49% corresponde a una unidad, el 27% dos

unidades, el 17% tres unidades y el 6% cuatro unidades.

Magnitud alta, transitorios y activos

La movilización de los negocios que puede afectar los ingresos de las familias

dependientes de esos negocios y la generación de empleos. En la zona existen 980

predios que tiene 1127 unidades de las cuales el 59% son negocios propios o en

arriendo (servicios, industria o comercio). Estos negocios generan empleos, que

según la encuesta, el 27% puede ser de 1 a 10 empleos por negocio. Según la

Secretaría de Desarrollo Económico, la industria puede generar 83.000 empleos en

la ciudad. Siendo el Doce de Octubre un lugar referente en muebles la cifra de aporte

a este indicador se aproxima a los 12.000 empleos (Alcaldía Mayor de Bogotá 2017).

Costos por posicionamiento de los negocios en nuevos sectores que no son

característicos de la actividad comercial. Por estar en un sector reconocido, los

propietarios o arrendatarios de negocios no invierten en procesos de publicidad o


65

mercadeo, el traslado implicaría generar estrategias para mantener los clientes.

Según Forbes (Medir los riesgos de trasladarse - 2017) para el traslado de un negocio

se requiere la generación de un estudio de mercado que le permita reconocer las

posibilidades de encontrar nuevos clientes, como también la generación de

propuestas para mantenerlos y sobre todo conseguir que estén dispuestos a

trasladarse para comprar. También requieren confirmar que en los lugares donde

se van a ubicar existan numerosas empresas que favorezcan un clima empresarial o

comercial con relación al negocio. Los comerciantes por sus condiciones no tienen

esta posibilidad, lo que genera un impacto mayor y una alta probabilidad de fracaso

si no se les acompaña.

Del 42% de los propietarios que usan su predio como vivienda, el 24% corresponde

a personas adultas mayores que por sus condiciones puede considerarse personas

vulnerables que requieren de proceso de acompañamiento diferencial. En la

formulación de una respuesta de salud pública al envejecimiento, es importante

tener en cuenta no solo los elementos que amortiguan las pérdidas asociadas con la

vejez, sino también los que pueden reforzar la recuperación, la adaptación y el

crecimiento psicosocial. (OMS, 2019). Según la OMS algunas de las variaciones en

la salud de las personas mayores son genéticas, los entornos físicos y sociales

revisten gran importancia, en particular las viviendas, vecindario y comunidades, así

como sus características personales, como el sexo, la etnia o el nivel socioeconómico.

Magnitud media, permanente y activos

Afectación de las condiciones de vivienda actuales ante el traslado a otro sector con

menores condiciones: Las casas usadas como vivienda cuentan con áreas amplias,

cuyo precio por metro cuadrado es menor al que pueden llegar a encontrar en el

mercado o en la zona de renovación por la misma área y ubicación. Según el censo

inmobiliario (2018), el incremento del valor inmobiliario de Bogotá ha crecido en un

12%, este incremento se traduce en el temor de los propietarios de no conseguir un

lugar en iguales condiciones de ubicación y tamaño por un precio similar al que

representa su bien en el momento de la negociación. Algunas de las mujeres


66

participantes de las reuniones grupales, se referían acerca del tamaño de las cocinas

o de los baños, como referencia importante en su calidad de vida.

Afectación de los negocios emergentes y/o complementarios del mercado de los

muebles: elaboración, pintura, tapicería, herrería pueden llegar a ser desplazados de

la zona, afectando el sistema de comercialización y sostenibilidad de los negocios.

Los negocios de comercialización tienen mayor posibilidad de pertenecer a zonas de

tipo comercial. Los productores de pequeñas empresas por sus procesos de

elaboración y manufactura requieren otro tipo de espacios y la afectación respecto

del valor de los arriendos en otros sectores puede influir en su sostenibilidad.

También relacionados con los negocios emergentes o relacionados con la venta de

servicios, se encuentran las personas que realizan acarreos quienes se ubican en el

barrio Jorge Eliecer Gaitán y cuyo servicio está directamente relacionado con el

servicio de venta de muebles, por lo que de generarse un traslado o cambio en la

dinámica del negocio, este puede afectar la condición actual de las personas que

prestan este servicio y el de sus familias.

Magnitud baja, transitoria y activos:

Afectación a la población comerciante de la plaza de mercado: Afectación a los

comerciantes durante los procesos de construcción del proyecto y pérdida de

posibles clientes que habitualmente visitaban la plaza de mercado debido a los

cambios, la limitación del tránsito y la dificultad en el acceso tanto de compradores

como de abastecedores. Los trasportadores de acarreos también son una población

que por depender de la industria del mueble, puede verse afectada por el PPRU. Los

acarreos están asociados al traslado de los muebles como un servicio que es

cancelado de forma independiente por el cliente o hace parte de un servicio que

ofrecen los almacenes de la zona a los clientes que compran, en ambos casos el

volumen de trabajo se puede considerar que es constante. En este sentido, se debe

tener en cuenta a los transportadores en la formulación del Plan de Gestión Social

del PPRU.

El traslado de algunos colegios privados de la zona, es un impacto generado por el

PPRU NOA que afecta de forma temporal las condiciones de la población escolarizada


67

que pertenece a las instituciones; en caso de ser aprobado el proyecto de renovación

éste será compensado en la etapa de desarrollo.


68

8. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL

En el marco del Decreto 448 de 2014 en el cual se “reglamenta la política de incentivos para

la generación de proyectos de renovación urbana que promueven la protección de los

propietarios y moradores originales y su vinculación a dichos proyectos”, se desarrolla una

propuesta que busca la participación de los actores sociales del territorio y el encuentro de

alternativas de compensación que viabilicen y hagan sostenible el desarrollo de este. Estos

mecanismos buscan evitar la segregación socio-espacial tal y como lo nombra el decreto de

los propietarios y arrendatarios del sector. De igual forma se generan alternativas que

aporten a la solución de problemas sociales del territorio desde una perspectiva de

responsabilidad social.

Teniendo en cuenta además los aspectos enmarcados en el Decreto 080 de 22 de Febrero

de 2016, se genera el Plan de Gestión Social de PPRU NOA que plantea acciones articuladas

junto con la institucionalidad, el promotor del proyecto y la comunidad, para restablecer las

condiciones sociales de las unidades sociales identificadas en la zona de intervención. El

plan contempla igualmente, la aplicación de las normas para el proceso de renovación del

territorio, con perspectivas de responsabilidad con la comunidad y la sostenibilidad

ambiental, social y económica, en favor del desarrollo de la ciudad.

La caracterización social de la comunidad permitió recoger las principales percepciones

respecto del desarrollo de un proyecto de renovación urbana en la zona; estas son el

principal insumo en la definición de las estrategias que se exponen en este plan. Igualmente,

permitió establecer los impactos que se presentarán en cada unidad social y económica,

que se recogen en el plan de gestión social propuesto.


69

8.1 OBJETIVOS DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL

Objetivo General

Proponer estrategias para una gestión social sostenible que mitiguen los impactos sociales

y los riesgos asociados a la ejecución del plan de renovación urbana NOA, a través de

programas y proyectos integrales que contribuyan a potenciar los beneficios de la

renovación para las comunidades, el entono y la ciudad.

Objetivos específicos

Promover la vinculación y participación de los propietarios de la zona al PPRU NOA

respetando sus derechos, conforme a la ley.

Favorecer entornos de comunicación que permitan el conocimiento general del proyecto,

contribuyendo al cambio cultural y la adaptación a los nuevos entornos.

Aportar la solución a problemas sociales del entorno a partir de la articulación institucional

y de las acciones propuestas en el marco de la renovación del territorio.

Potenciar las oportunidades y beneficios del proyecto en la zona, buscando una

participación activa de los actores del territorio.

8.2 ELEMENTOS NORMATIVOS

Para la formulación del Plan de Gestión Social (PSG), se considera el Decreto 080 de 2016.

Esta norma determina las estrategias para prever y responder a los posibles impactos que

el proyecto genera tanto a los residentes, como a las actividades económicas desarrolladas

en el sector. Igualmente establece maximizar los beneficios que se derivan de la renovación

urbana. El propósito central del PGS es la definición de estrategias dirigidas a disminuir,

compensar y mitigar los impactos identificados, buscando la permanencia de los residentes

en el territorio y de las actividades económicas que se desarrollan, de acuerdo con el plan

y la norma. (Artículo 25 del decreto 080 de 2016)

Las estrategias previstas desde el decreto son:

1. Prever las áreas requeridas para la permanencia de las actividades económicas y sociales,

acordes con los objetivos del plan, en el ámbito de este.


70

2. Gestionar enlace con programas distritales sociales y económicos que atiendan las

principales necesidades de los habitantes y actividades a permanecer.

3. Proponer estrategias para la sostenibilidad financiera de las copropiedades tales como el

aprovechamiento económico de las áreas comunes.

4. Definir las condiciones para la mitigación de los impactos económicos que puede generar

el proyecto sobre los habitantes del ámbito durante las etapas de ejecución del plan

parcial, tales como arrendamientos temporales, viviendas transitorias, ayudas

monetarias, entre otros.

5. Implementar los mecanismos de comunicación que permita el desarrollo de canales

permanentes de interlocución entre el formulador y los habitantes del ámbito del plan

parcial a lo largo de todas las etapas del proyecto.

6. Incorporar los estímulos e incentivos a propietarios y moradores que permitan facilitar

procesos de concertación, integración inmobiliaria u otros mecanismos de gestión, dando

aplicación a las disposiciones contenidas en el Decreto Distrital 448 de 2014 y demás

disposiciones que lo adicionen, modifiquen o complementen.

En este sentido, el artículo 7 de la norma establece las compensaciones sociales para

propietarios de vivienda a partir de dos modalidades:

Arrendamiento transitorio: que como lo explica la norma corresponde al “Pago

del canon de arrendamiento por el periodo comprendido entre la entrega de la

vivienda original a la entidad encargada de la gestión del proyecto y la entrega de la

vivienda de remplazo, por un valor equivalente al canon que se pague en la misma

zona, por viviendas de características similares, lo cual será acreditado durante el

proceso de formulación del plan parcial con datos provenientes de páginas web o

revistas especializadas o la información que reporten por lo menos dos firmas

arrendadoras registradas en la Secretaría del Hábitat”. (Artículo 7, Decreto Distrital

448 de 2014)

Movilización: Esta compensación “corresponde al reconocimiento al pago en dos

oportunidades de los gastos de mudanza que se hace a propietarios originales que

residan en la zona del plan parcial o proyecto y equivaldrá en total máximo a uno


71

punto cinco (1.5) salarios mínimos legales mensuales vigentes, pagaderos la mitad

en el momento de la entrega del inmueble para la ejecución del proyecto y la otra

mitad cuando el propietario original retorne a la vivienda de remplazo”. (Artículo 7,

Decreto Distrital 448 de 2014).

8.3 ESTRATEGIAS GESTIÓN SUELO, POLÍTICAS DE

COMPENSACIÓN, RESTITUCIÓN DEL PGS

De acuerdo con los decretos 448 de 2014 y 080 de 2016, el componente económico para la

población ubicada en los inmuebles requeridos relacionada en el censo socioeconómico

contempla los siguientes aspectos:

1. Movilización: De acuerdo con el Decreto 448 de 2014 que establece los gastos de

mudanza en dos ocasiones, en el momento de la entrega del inmueble para la ejecución

del proyecto y al momento en que retome la vivienda de reemplazo. Este equivaldrá a

$3.000.000 que serán entregados $1.500.000 ida y $1.500.000 para el regreso.

2. Arrendamiento transitorio: entregado a los propietarios originales de vivienda

durante el tiempo que se requiera, a partir de la entrega de la vivienda original, hasta

la entrega de la vivienda de reemplazo. Este valor corresponderá a $25.000/m2 del

total de metros de la vivienda originaria.

3. Se entiende por propietarios originales, para los efectos de la aplicación de lo previsto

en este Decreto Distrital 448 de 2014:

Los titulares del derecho real de dominio debidamente inscritos en el folio de

matrícula inmobiliaria por lo menos seis (6) meses antes a la radicación de la

formulación del Plan Parcial o instrumento de planeamiento.

Los poseedores, siempre y cuando de conformidad con las normas legales

respectivas se reconozca su calidad de partícipe en el plan parcial o proyecto.

Los usufructuarios siempre que dicha condición se encuentre inscrita en el folio de

matrícula inmobiliaria por lo menos seis (6) meses antes a la radicación de la

formulación del Plan Parcial o instrumento de planeamiento y los herederos de un

propietario, con sucesión ilíquida.


72

El valor de esta compensación pretende minimizar el posible impacto de propietarios

que pueden verse afectados por la pérdida de ingresos o por renta.

4. Arrendamiento transitorio: entregado a los propietarios originales de local

comercial, cuyo valor corresponderá a $25.000/m2

5. Factor de vivienda: Los propietarios podrán hacerse parte del proyecto de dos

formas, por restitución o por venta.

Restitución: El propietario aporta su propiedad al proyecto a través de un esquema

fiduciario, canjeando área legalmente construida por área construida en el proyecto. A

partir del momento de la entrega física del inmueble al desarrollador para iniciar las

obras de construcción, el propietario recibirá una renta mensual acordada durante un

período de tiempo máximo definido. El cálculo del inmueble de reemplazo se realiza

sobre tres criterios: i) Metros cuadrados definidos en el boletín catastral, ii) El factor

entre el valor residual por uso y el valor de venta futuro, iii) La vetustez de la edificación

(antigüedad), iv) Uso del inmueble. Con estas condiciones se obtiene lo siguiente:

a. Para predios residenciales, en promedio se obtiene un factor de restitución del 71%,

el máximo valor de restitución es de 83% y el mínimo de 65%.

b. Para predios de oficinas, en promedio se obtiene un factor de restitución del 77%,


c. Para predios comerciales, en promedio se obtiene un factor de restitución del 72%,


Venta: En caso de que los propietarios de origen no deseen ser parte del proyecto,

el valor de negociación de la vivienda será basado en avaluó comercial colegiado

institucional, realizado por tres peritos independientes evaluadores, más el 10%

adicional sobre dicho valor como incentivo.

Se realizará igualmente la identificación de casos especiales que corresponden a un

grupo específico de predios que por su naturaleza y actividad desarrollada es diferente

al de la mayoría de los demás predios y por tal razón requieren una valoración específica


73

y un tratamiento diferente en la negociación con sus propietarios, ya que se apartan de

las condiciones homogéneas de negociación.

8.4 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PGS

Buscando el adecuado e integral desarrollo del PGS, se proponen las siguientes estrategias

de acción:

Estrategia de comunicación y divulgación: Pretende informar a la población en general

propietarios, arrendatarios, usuarios del espacio público y comunidad circundante del

proyecto en sus diferentes etapas, sobre las acciones ejecutadas, planeadas y de

mejora del proyecto. Además de informar sobre la forma de abordar los impactos y

riesgos previstos en el proyecto.

La estrategia involucra comunicación masiva e individualizada a través de diversos

medios, como página web, piezas comunicativas (videos, folletos, boletines), punto de

atención, entre otras acciones, que permitan que la comunidad conozca del proyecto,

se informe y establezca sus opiniones y aportes al mismo.

Estrategia de participación ciudadana en la construcción de territorio, que implica la

generación de espacios de discusión y retroalimentación, acerca de las acciones

propuestas desde el PGS, sus mejoras y la búsqueda de soluciones acordes con las

necesidades de los grupos sociales de la zona de intervención.

Estrategia de fortalecimiento a la organización comunitaria que permita el desarrollo de

propuestas de sostenibilidad de las copropiedades y del espacio público.

Estrategia de vinculación de las entidades públicas en la atención de la población

vulnerable, los casos que requieren atención inmediata, la vinculación a la oferta

institucional y los programas de desarrollo propuestos por el Distrito con miras a

fortalecer el desarrollo social y económico del sector. En este sentido se propone la

articulación con la Secretaría de Desarrollo Económico, el Instituto Distrital de la

Participación y la Acción Comunal (IDEPAC), el Instituto para la Economía Social (IPES),

la Secretaría de Salud, La Secretaría de Educación, el Servicio Nacional de Aprendizaje

(SENA) y la Alcaldía Local de Barrios Unidos.


74

Estrategia de vinculación de las entidades privadas y gremios que permitan la oferta de

programas de empleabilidad, formación técnica y especializada, encadenamiento

inclusivo, apertura de nuevas líneas de negocios para el sector y el fortalecimiento del

clúster de madera y muebles, con estrategias de innovación y mercadeo.

8.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS

Los programas y proyectos que se presentan a continuación responden a los requerimientos

normativos y a las acciones que, desde los impactos identificados requieren ser asumidos

por parte del promotor de forma directa y con los desarrolladores como parte de la política

de desarrollo del PPRU. El PGS cuenta con 7 programas y 10 proyectos, que responden a

las necesidades de los involucrados dentro del PPRU, como lo muestra la ilustración 4.

El Decreto 080 de 2016, articulo 25 “Gestión social en los planes parciales de renovación

urbana”, establece seis estrategias que deben responder a la permanencia tanto de los

actores como de las actividades presentes en la zona de intervención del plan parcial. A

continuación se hace una relación entre dicho decreto con los programas, objetivos de

programas y proyectos planteados de acuerdo con cada estrategia prevista.


75

Ilustración 4. Relación PGS con Decreto 080 de 2016

Elaboró: Gestión.ARC SAS


76

De manera transversal se propone el programa de seguimiento y monitoreo el cual garantiza

el cumplimiento de los proyectos que conforman el PGS del PRRU NOA a partir de la

implementación de estrategias de participación de las unidades y actores que hacen parte

del proceso.

Ilustración 5. Relación de programas y proyectos del PGS

Elaboró: Gestión.ARC SAS


77

8.4.1 Programa de Comunicación y Divulgación

Objetivo General

Informar y comunicar de manera eficaz y permanente, los procesos realizados en cada

etapa, mediante canales frecuentes de interacción e interlocución, la atención de

inquietudes y la generación de acuerdos.

Tipo de medida

Implementar los mecanismos de comunicación que permita el desarrollo de canales permanentes

de interlocución entre el formulador y los habitantes del ámbito del plan parcial a lo largo de todas

las etapas del proyecto.

8.4.1.1 Proyecto de comunicación y acercamiento

Objetivos

Informar y comunicar a los residentes y usuarios de las unidades de vivienda del Proyecto

de Renovación Urbana NOA durante cada una de sus fases, los procesos y procedimientos

relacionados con la gestión suelo, los traslados y demás acciones que se contemplen en el

PGS.

Estrategias

Uso de herramientas como página web, volantes, video y piezas comunicativas que

permitan explicar las particularidades en cada fase y los avances obtenidos.

Asesoría social y acompañamiento en casa a través de visitas domiciliarias.

Información escrita y seguimiento de las unidades vinculadas en cada proceso.

Reuniones con comunidad, líderes y autoridades locales.


78

Acciones

Tabla 9. Plan de trabajo por fases proyecto de comunicación y acercamiento

Estrategia Indicadores Metas Fuentes de

verificación

Medios de

información

#de medios de

información usados / # de acciones programadas.

# de personas

informadas

4 medios son usados de forma

permanente para informar a la comunidad de las fases en las que se encuentra el proyecto

Piezas de

divulgación, documentos de recibo, visitas a

la web, reuniones,

encuentros

Asesoría social y

acompañamiento en casa

# de visitas realizadas

/# de unidades de la zona de intervención.

# de unidades residentes y en uso

informados/ total de unidades.

El 100% de las unidades

residentes y usuarias están informadas en cada etapa sobre las acciones particulares que lo

involucran.

Bases de datos,

fotografías y actas de reunión.

Punto de atención permanente

# de personas atendidas/ # de personas que se

acercan al punto de atención.

# de horas de servicio

100% de personas que visitan el punto son atendidas y por lo menos el 80% manifiesta

conformidad con la orientación.

Evaluaciones. Soporte de las respuestas.

Correo electrónico.

Reuniones con comunidad,

organizaciones y autoridades

# de reuniones programadas / # de

reuniones ejecutadas. # de personas

participantes/# de personas convocadas.

# de reuniones por fase.

El 100% de las acciones programadas se ejecutan,

contando con la participación de por lo menos 90% de las personas convocadas.

Actas de reunión,

fotografías, videos, registros de

asistencia.

8.4.1.2 Atención al ciudadano y PQR

A lo largo del proceso se atenderán las PQR que surjan de los distintos espacios de

participación propuestos con la ubicación de un espacio de atención comunitaria definido y

atendido por un equipo social base. La propuesta de atención de PQRS se basa en un modelo

de comunicación participativa que busca que la comunidad en general pueda participar a


79

distintos niveles; no solo como receptores de información, sino también que los diferentes

niveles de consulta, participación y colaboración permitan una adecuada gestión de la

comunicación del proceso.

Objetivos

Atender las PQR de los propietarios y usuarios de unidades mediante la atención permanente

del equipo social base

Estrategias

Ubicación y funcionamiento del punto de atención en la zona de intervención.

Atención permanente y eficaz.

Gestión social por medio de la labor desarrolla por una profesional social que sirve de

enlace permanente.

Medios de comunicación definidos para el contacto permanente, web, WhatsApp,

correo, teléfono del punto y de la empresa promotora.

Acciones

Tabla 10. Acciones para el manejo de las PQR

Estrategia Indicadores Metas Fuentes de

verificación

Punto de atención

permanente

# de Personas

atendidas/ # de personas que se acercan al punto de

atención.

# de horas de servicio

100% de personas que visitan el

punto son atendidas y por lo menos el 80% manifiesta conformidad con la orientación.

Evaluaciones.

Base de datos del registro de las PQRS.

Soporte de las respuestas.

Correo electrónico

Distribución de medios de comunicación del

proyecto.

Control de los medios de

comunicación

# de piezas de divulgación entregadas en el punto de atención

en el mes.

% de medios de comunicación en

funcionamiento

100% de las personas atendidas en el punto de atención se les entrega piezas de divulgación del

proyecto.

100 % de los medios de comunicación operando

Planilla de entrega de piezas.

Registros de las PQRS que ingresan por los

medios de


80

definidos por el

proyecto

comunicación

diferentes a las visitas al punto de atención.

Trámite de las PQR

según el protocolo definido.

# de PQR tramitadas

en el mes/Total de PQRS recibidas en el mes

100% de las PQR atendidas según

procedimiento establecido en el protocolo de funcionamiento del punto de atención.

Base de datos

del registro de las PQR.

Soporte de las

respuestas.

8.4.2 Programa de reconocimientos económicos

Objetivo general

Asistir y tramitar los reconocimientos económicos establecidos en el marco normativo y las

políticas definidas en la propuesta del PPRU NOA, a los propietarios y moradores mediante

procesos de concertación, integración inmobiliaria u otros mecanismos considerados en la

normatividad que aplica

Tipo de medida

Incorporar los estímulos e incentivos a propietarios y moradores que permitan facilitar

procesos de concertación, integración inmobiliaria u otros mecanismos de gestión, dando

aplicación a las disposiciones contenidas en el Decreto Distrital 448 de 2014 y demás

disposiciones que lo adicionen, modifiquen o complementen.

8.4.2.1 Proyecto de reconocimientos económicos

Con el propósito de facilitar la integración inmobiliaria de los propietarios y moradores se

aplicaran las disposiciones contenidas en el Decreto Distrital 448 de 2014 que buscan la

incorporación de estímulos e incentivos; para ello, se dispone de un equipo que realiza el

proceso de acompañamiento una a una, de las unidades sociales y económicas buscando

definir los reconocimientos, de acuerdo con las condiciones particulares de la zona de

influencia directa del proyecto.

Objetivos


81

Acompañar a la población identificada en la zona de influencia directa del proyecto en el

trámite y tramitar y pago de los reconocimientos económicos, de acuerdo con lo dispuesto

en el Decreto 080 de 2016 y el Decreto Distrital 448 de 2014.

Estrategias

Identificación y caracterización: identificación de familias y/o negocios, unidad por

unidad, a fin de conocer las condiciones del número de personas, ingresos, condiciones

básicas económicas y dependencias económicas del bien; teniendo presente el 100%

de los propietarios ubicados en la zona de influencia directa del proyecto.

Negociación: Acompañamiento durante el proceso de presentación de alternativas de

compensación y restitución. El área social tendrá como propósito apoyar al equipo

negociador en la presentación de propuestas, el apoyo en la comunicación con los

propietarios y la vinculación social, buscando el diálogo permanente durante el proceso.

Orientación para el traslado temporal y permanente: Orientación a los propietarios en

la gestión inmobiliaria de reubicación, revisión de las diferentes alternativas, propuestas

y opciones para lograr un acuerdo satisfactorio de ubicación temporal o permanente,

además de calcular y entregar las compensaciones de acuerdo con las disposiciones

legales y los acuerdos adicionales con el promotor. La gestión social incluye el

acompañamiento y soporte social e individual para afrontar los procesos de cambio, la

identificación de recursos propios, reconocimiento de redes de apoyo, articulación

institucional si se requiere; mediante la asignación de una jornada semanal de atención

individual durante todo el PPRU NOA.

En cuanto a los negocios ubicados en la zona, el equipo de gestión social tendrá que

apoyar los acuerdos de traslados a las unidades de actuación - UA. Esto se propone

hacerse una sola vez y a un punto definitivo, de tal manera que no se generen

alteraciones al sistema comercial de la zona y su desarticulación. Esto implica la

generación de un diálogo permanente con los propietarios y la coordinación con las

empresas encargadas de la construcción para conseguir el cumplimiento de acuerdos.

Acompañar el proceso de cumplimento de acuerdos definidos entre el promotor y la

población.


82

Hacer monitoreo y seguimiento de cada caso para revisar particularidades y casos de

especial atención.

Tabla 11. Acciones del proyecto de reconocimientos económicos

Acciones Indicadores Metas Fuentes de verificación

Acercamiento uno a uno para definir

el número final de beneficiarios. (Identificación)

Número de unidades identificadas.

El 100% de las unidades son

identificadas y registradas en la base de datos de compensaciones del PGS.

Actas de reunión con la población,

registro fotográfico.

Identificar en qué tipo de negocio

están interesados los propietarios, a través del

diligenciamiento de una ficha social

que recoja la información clave para avanzar en el

proceso.

Número de unidades caracterizadas con

negociación definidas/ Número de unidades

existentes

100% de los propietarios con ficha

social, agendamiento, reunión, asesoría y trámite de negocio del predio.

Fichas sociales de caracterización.

Bases de datos con consolidación de

información.

Carpeta de cada uno de los

predios con información requerida para

definición de negocio.

Negociación: Cálculo de las

compensaciones de acuerdo con la norma y las

propuestas del promotor.

Número de unidades

con las compensaciones definidas/ número de

unidades definidas.

Al 100% de las unidades identificadas se les realiza un cálculo de las compensaciones que

sirve de base para los acuerdos

Cálculos por

cada usuario, archivo final, documentos

soporte de los cálculos.

Socialización de avances frente al

proceso de negociación por UA y definición de

acuerdos para avanzar en el proceso

Número de unidades

con las compensaciones definidas/ número de

unidades existentes por UA.

El 100% de las unidades sociales y

económicas conocen los cálculos iniciales y se realizan los acuerdos

a que haya lugar.

Memorias de reunión de las

socializaciones realizadas con

propietarios y definición de acuerdos


83

Acciones Indicadores Metas Fuentes de

verificación

Acompañamiento y soporte individual para el proceso de

cambio tanto con las unidades familiares como con

las económicas

Número de unidades acompañadas/número

unidades totales incluidas.

100% de las unidades sociales son

acompañadas en los procesos de trámite y documentación.

Registro de visitas, registro de acciones,

registro fotográfico, evidencias

escritas.

Revisión de casos

especiales, inclusión o

exclusión de casos

Número de casos

reportados y revisados/total de

casos presentados.

100% de los casos tiene revisión y respuesta socializada a los interesados

Actas,

documentación soporte, visitas

de seguimiento.

Acompañamiento

del proceso de cumplimento de

acuerdos definidos entre el promotor y la

población.

Número de acuerdos

/Número de cuerdos definidos

100% de los acuerdos definidos

entre el promotor y la población acompañados por el equipo gestor

Documentos

soporte de cumplimiento de acuerdos.

8.4.3 Programa de asistencia social

Objetivo general

Asistir a las unidades sociales durante las diferentes etapas del proceso a fin de facilitar los

procesos de traslado y retorno, mejorando o manteniendo sus condiciones, con especial

atención en la población vulnerable.

Tipo de medida

Definir las condiciones para la mitigación de los impactos económicos que puede generar el

proyecto sobre los habitantes del ámbito durante las etapas de ejecución del plan parcial,

tales como arrendamientos temporales, viviendas transitorias, ayudas monetarias, entre

otros.

8.4.3.1 Quédate en tu territorio

De acuerdo con lo definido en el Decreto 080 de 2016, se espera que los propietarios sean

los primeros beneficiarios de la renovación, por lo que se deben generar todas las acciones

que favorezcan las decisiones de los pobladores de mantenerse en el territorio; para ello

además de los arrendamientos o la compensación de movilidad que se encuentra en el


84

Decreto 448 de 2014 se plantean alternativas para conseguir su participación como socios

de proyecto, a partir de un ofrecimiento que se considere benéfico y ajustado a los intereses

y necesidades de las unidades involucradas.

Este proyecto pretende hacer el acompañamiento social individual a las unidades sociales y

de negocios para que se mantengan o mejoren las condiciones de la población en términos

de educación, salud y especial atención a la población vulnerable como niños y niñas,

mujeres gestantes y adultos mayores, a fin de minimizar los impactos como consecuencia

del traslado temporal o permanente.

Objetivos

Movilizar apoyos institucionales para la atención de la población que requiera atención

especial o reubicación de servicios como consecuencia del traslado.

Acompañar a las unidades sociales con adultos mayores para favorecer el entendimiento del

proyecto y/o el apoyo institucional para aquellos en condición de abandono.

Generar comunicación con las redes sociales y familiares identificados con el propósito de

acompañar la población que se encuentra en condiciones de alta vulnerabilidad.

Acompañamiento al 100% de las familias en el proceso de traslado y retorno a la zona

renovada.

Estrategias

- Realizar un censo poblacional de la zona de influencia directa del proyecto ubicada en

los barrios Doce de Octubre y Jorge Eliecer Gaitán.

- Identificación de casos que requieran atención especial.

- Identificación de las redes de apoyo de las personas en alta vulnerabilidad y generar

estrategias de comunicación y acercamiento.

- Gestión de recursos institucionales para los casos identificados y seguimiento.

Plan de Acción

El proceso de acompañamiento social a los hogares con adultos mayores se partirá de los

resultados del censo de propietarios para luego definir las condiciones de vulnerabilidad o

no de dichas personas y las actividades específicas.


85

Se realizarán acciones como las siguientes:

Censo poblacional de la zona de influencia directa del proyecto ubicada en los barrios

Doce de Octubre y Jorge Eliecer Gaitán considerando aspectos sociales, económicos,

de vulnerabilidad social, arraigo, redes de apoyo, entre otros aspectos.

A partir de los resultados del censo se identifican los casos especiales para diseñar la

estrategia de atención a estas unidades. Se identifican igualmente, las redes de apoyo

de las personas que se catalogan como en condición de vulnerabilidad social para

establecer el relacionamiento y comunicación.

Visitas domiciliarias a las familias con adultos mayores a fin de socializar

adecuadamente la propuesta del PPRU y apoyar los procesos en cada una de las fases

del proyecto. Se realizarán por lo menos 4 visitas domiciliarias por familia; algunas

familias requerirán de mayor acompañamiento que será registrado conforme al

diagnóstico inicial.

El acompañamiento se hace igualmente durante el traslado de las familias a las zonas

temporales y la devolución al territorio renovado. El equipo social deberá verificar que

las condiciones habitacionales de los nuevos lugares correspondan a las

especificaciones definidas en las negociaciones, además de que cumplan con las

necesidades de los adultos mayores.

Articulación institucional para la atención de adultos mayores que sean identificados

como vulnerables, siguiendo los protocolos de atención. Se puede llegar a encontrar

adultos en abandono o negligencia, quienes deben tener un especial cuidado durante

los procesos de negociación, traslado temporal o permanente a fin de que las

condiciones de vida de estos adultos mejoren y se les resguarden sus derechos.

También se pueden encontrar en esta misma condición adultos mayores en arriendo,

que deben igualmente ser atendidos de forma conjunta. En el caso de los niños y niñas

se debe identificar si el traslado genera algún impacto en la recepción de servicios de

salud o educación a fin de reestablecerlos a partir de la gestión y el acompañamiento a

los procesos requeridos por las instituciones.


86

Tabla 12. Acciones del proyecto Quédate en tu territorio


Identificación y visitas domiciliarias

Número de hogares identificados con

adultos mayores con visitas de seguimiento/ número de hogares con

adultos mayores. Número de hogares

con niños y niñas con impactos con acceso a servicios/número de

niños de la zona de intervención.

Número de visitas de seguimiento realizadas/ número de

visitas domiciliarias propuestas

Realizadas 4 visitas mínimo por cada familia propietaria que tenga

adultos mayores dentro de su grupo familiar, a lo largo del proceso en especial durante las

fases de traslado y retorno. Identificación del 100% de los

niños y niñas y determinación del porcentaje que se afecta por el traslado o el retorno

Informe general de las

condiciones sociales de los adultos mayores

y niños y niñas de la zona de influencia.

Reportes de seguimiento de los adultos

mayores

Atención a la población

vulnerable

Número de casos atendidos

institucionalmente/ número de caos identificados.

Adultos mayores

identificados como vulnerables.

El 100% de las personas adultas mayores propietarias y/o

arrendatarias y niños y niñas en condiciones de alta vulnerabilidad por abandono o negligencia,

articuladas a los programas distritales y locales a fin de apoyar

la restitución de derechos.

Casos remitidos. Actas de

seguimiento de casos.

Acompañamiento a los procesos de

traslado y retorno de las unidades a la zona renovada.

Número de unidades

acompañadas/número unidades totales incluidas.

100% de las unidades sociales son

acompañadas en los procesos de traslado y retorno a la zona renovada.

Registro de

actividades, registro fotográfico.

8.4.4 Programa de asistencia técnica a unidades con actividades económicas

Objetivo General

Dar soporte técnico, social, económico e institucional a las unidades cuyas actividades

económicas se desarrollan en el área de intervención del proyecto, para controlar y disminuir

los posibles impactos que pueda generar el PPRU a nivel económico y social.


87

Tipo de medida

Definir las condiciones para la mitigación de los impactos económicos que puede generar el

proyecto sobre los habitantes del ámbito durante las etapas de ejecución del plan parcial,

tales como arrendamientos temporales, viviendas transitorias, ayudas monetarias, entre

otros.

8.4.4.1 Emprendimiento y empleabilidad

Un proyecto de renovación urbana implica que las unidades de negocio deban ser

trasladadas a un sector de la misma zona durante los procesos de construcción, lo que

puede generar afectaciones en términos económicos por las adecuaciones de los locales,

pagos de arriendo y movilidad, además de la desarticulación del clúster que conforma la

actividad comercial principal representada en el sector de muebles Igualmente puede

generar la pérdida de empleos que hoy provee en la zona el sector comercial,

principalmente, al igual que aquellas actividades informales como el servicio de acarreo y

las ventas ambulantes que se originan para atender a la clientela que visita la zona.

En este caso y respondiendo al Decreto Distrital 448 de 2014 y al Decreto 080 de 2016

además de hacer pago de las compensaciones definidas por movilidad y arrendamiento, se

realizará apoyo social, técnico, económico e institucional para que en la zona renovada las

unidades de negocio puedan ser fortalecidas en el marco de un clúster de muebles; la

propuesta incluye acciones de mercadeo y publicidad, apoyo institucional, generación de

nuevos empleos, el fortalecimiento de las condiciones técnicas y de innovación a través de

la formación y la búsqueda de apoyos económicos para la inversión en las unidades

económicas, esto con el propósito de fortalecer el sistema comercial y potenciar sus

condiciones.

Objetivo

Minimizar los impactos que puede generar el traslado de unidades de negocios y su retorno

a la zona renovada, a partir de acciones articuladas con las entidades públicas y privadas


88

que favorezcan el sistema comercial, el empleo en la zona y el ingreso económico de los

negocios formales e informales.

Estrategias

1. Acompañamiento social, técnico, económico e institucional y para el traslado de los

negocios, pagos de compensaciones, definición de acuerdos para los nuevos lugares de

ubicación y retorno.

2. Establecer un plan de trabajo en conjunto para el fortalecimiento del sector, con

entidades como la ANDI, La Cámara de Comercio y la Secretaría de Desarrollo

Económico, con el propósito de generar una cuota de empleos por cada empresario o

comerciante que compre local en la zona y la promoción de la zona.

3. Vinculación a los programas institucionales orientados a fortalecer los emprendimientos,

las competencias y la innovación y el desarrollo.

4. Fomentar el empleo en la zona y el ingreso económico de los negocios formales e

informales.

5. Promoción de la Zona M.

Plan de acción

El proyecto considera las siguientes acciones:

1. Acompañamiento social, técnico, económico, e institucional a cada unidad de

negocio durante las etapas de gestión suelo y ejecución, para apoyar pago de

compensaciones, traslados y reubicación.

2. Vinculación institucional al proceso comunitario: Cámara de Comercio para la

articulación de un clúster de muebles a partir del impacto de la zona en el sector

industrial de la ciudad. El programa de valor compartido y Bogotá Emprende, la ANDI

con los programas de empleo inclusivo y encadenamientos inclusivos, la Secretaría

de Desarrollo Económico con la iniciativa del “Pacto por la zona M”. Con cada entidad

se establecerá un plan de trabajo que articule al promotor del proyecto, los líderes

sociales, las asociaciones y las instituciones.


89

3. Fortalecimiento de pequeños microempresarios de muebles en términos de

emprendimiento a través de un plan de acompañamiento que incluye asesorías

individuales, talleres de formación y articulación a los procesos de las entidades.

4. Generación de una política de empleo en la zona a través de una cuota de empleos

para quienes compren locales en el sector, a fin de favorecer el empleo en la zona y

especialmente en el sector de los muebles. Esta iniciativa debe ser promovida por

la asociación de comerciantes y administrada por la comunidad y la gestión social

del proyecto.

5. Una vez trasladados los comerciantes a la zona renovada y definida en los acuerdos

bilaterales, se realizará un lanzamiento de la zona desde un plan de mercadeo que

permita de forma pública buscar el posicionamiento de la Zona M, en articulación

con el programa de la Alcaldía Mayor “Pacto por la Zona M, a través de acciones de

Mercadeo

Tabla 13. Plan de acción Proyecto de Emprendimiento y empleabilidad


verificación

Acompañamiento

social, técnica, económica e institucional para

el traslado de los negocios,

acuerdos y pago de compensaciones

Número de unidades de

negocio acompañadas durante todo el proceso/ unidad de negocios de

la zona censados. # de asesorías sociales,

técnicas y económicas a las unidades de negocio en el trimestre, sobre el

traslado y pago de compensaciones/Total de unidades de negocio

# de acuerdos constituidos en el

proceso de acompañamiento integral.

El 100% de las unidades de

negocio son acompañadas durante todo el proceso hasta el traslado definitivo.

Actas de

acuerdos, planes individuales, registro

fotográfico.

Plan de trabajo

conjunto para la vinculación institucional

Número de acciones

articuladas de las instituciones.

Vinculación de la ANDI,

Cámara de Comercio y la Secretaría de Desarrollo Económico a las iniciativas

propuestas para la zona, a partir de por lo menos 10

Planes de trabajo,

actas de reunión institucional, registro de las

acciones de las


90


verificación

# de unidades de negocios que generan empleos en la zona.

acciones con los grupos de interés, en el periodo correspondiente a la

gestión suelo.

entidades en territorio.

Fortalecimiento al emprendimiento

Número de comerciantes capacitados/total de

comerciantes.

Número de talleres realizados/programados

Número de asesorías realizadas/ número de asesorías programadas

Vinculación al 100% de los comerciantes de la zona, con una o más de las

acciones propuestas para conseguir su

fortalecimiento. Tres asesorías realizadas a los comerciantes de forma

individual, 3 bloques de formación de 120 horas cada uno en temas de

interés de los comerciantes.

Registro de participación, registro

fotográfico, entrega de

certificaciones

Política de empleo.

Número de empleos generados por

propietarios nuevos en el sector/Total de empleos.

Vacantes disponibles ocupadas por personas

de la zona.

Incremento del número de empleos generados en la

zona por el sector comercial de los muebles en un 5% a partir de la implementación

de la política.

Documento, reporte de

empleabilidad, solicitudes cubiertas.

Promoción de la

Zona M.

Porcentaje de

incremento de ventas.

Porcentaje de incremento de circulación peatonal.

Número de acciones de mercadeo

propuestas/número de acciones realizadas.

Un (1) plan de mercadeo

ejecutado en la fase de traslado de los negocios,

con por lo menos 10 acciones de tipo masivo, articulada a la iniciativa de

“Pacto por la Zona M”. Consiguiendo un incremento de la

circulación peatonal en la zona y el aumento de las ventas en la etapa inicial de

traslado.

Propuesta de

mercadeo, material

audiovisual o físico producido, encuestas de

percepción a comerciantes.

8.4.4.2 Proyecto Alianza Ahorro

Considerando que el número de arrendatarios de locales es importante y que la realización

del PPRU pretende mantener y fortalecer la zona comercial, se hace necesario generar

incentivos para que los arrendatarios de locales puedan adquirir unidades en el sector. De


91

acuerdo con el Decreto 080 de 2016 se tiene en cuenta para pago de compensaciones a los

propietarios, pero considerando que los arrendatarios mueven la economía de la zona y

generan empleo, se planteó la generación de una alianza con una entidad fiduciaria que le

permita el ahorro programado a estos comerciantes, a partir de un aporte de subsidio

entregado por el proyecto que les permita tomar la decisión de comprar local dentro del

proyecto o en otras zonas fuera de él.

Esta iniciativa busca que los comerciantes se mantengan en la zona y se evite la

desarticulación del área comercial, además de apoyar la producción de empleos.

El subsidio aplicaría para las personas previamente censadas, arrendatarios de locales cuyo

funcionamiento en predio sea mayor a 5 años, certificados por la Asociación de

Comerciantes de la zona.

El proyecto destinará un monto que será dividido según la cantidad de usuarios postulados

en un tiempo determinado. Se tendrá una fecha de inicio y una de cierre, cuyo monto será

definido por el promotor. Los subsidios solo aplicarían para compra de local de forma

exclusiva, no reembolsable, administrados entre entidades.

Tipo de medida

Mitigar la pérdida de empresarios en la zona, mantener los empleos y la generación de

ingresos.

Objetivo del proyecto

Incentivar la compra de locales comerciales a la población comerciante de la zona que se

encuentra en condición de arrendatario. Lo anterior a través de un subsidio administrado

por la fiduciaria Alianza de uso exclusivo, con el propósito de fortalecer la Zona M, la

generación de empleo y la industria del mueble.

Estrategias

1. Identificación detallada de los arrendatarios como insumo para motivar la vinculación

de los mismos a la iniciativa, previa verificación y condiciones de tiempo y permanencia

en la zona. Participación de la Asociación de Comerciantes para establecer los filtros.


92

2. Estructuración de políticas de entrega del subsidio.

3. Socialización del programa de forma inicial y posteriormente de los resultados sociales

del programa.

Plan de acción

El programa se desarrollará en diversas fases:

a. Identificación de comerciantes: Recolección de la información precisa de los

comerciantes de la zona, su condición de ingresos y permanencia. Estos datos

permitirán definir el límite de la participación y el monto de los subsidios.

Estas acciones deberán estar articuladas con los líderes relevantes de la comunidad y

la Asociación de Comerciantes para permitir el reconocimiento y posteriormente den los

avales a los comerciantes. Esta actividad considera el siguiente proceso: Consenso con

la comunidad para la toma de información, la elaboración del instrumento, recolección

de la información, procesamiento de la información y entrega del reporte.

b. Establecimiento de las políticas de entrega y condiciones del subsidio, a fin de conseguir

la trasparencia en la propuesta.

c. Difusión de los requerimientos y postulaciones. Una vez se cumplan los requisitos, el

trámite se realizará por parte de la Fiduciaria y el comerciante hasta completar el trámite

y entrega del subsidio de entidad a entidad.

d. Presentación de resultados a la comunidad, a la Alcaldía Local y a las entidades

reguladoras a fin de mostrar los resultados del proceso y el aval de la gestión,

mostrando indicadores de sostenibilidad del proceso.

Tabla 14. Plan de acción Proyecto Alianza- ahorro


verificación

Identificación de comerciantes.

Número de comerciantes censados/ total de

comerciantes de la zona.

Una caracterización de los comerciantes del sector

El 100% de los comerciantes de

la zona son identificados, se reconoce el porcentaje de arrendatarios y sus

características principales, lo que

Encuestas aplicadas

Informe del censo, listado de posibles

beneficiarios.


93


verificación

permite la generación de un listado de posibles beneficiarios del subsidio.

Generación de políticas de subsidio.

Inclusión del 100% de las variables consideradas para la

definición de los subsidios según la

norma que aplica.

Una política de subsidio formulada.

Definidos los criterios para la

entrega de los subsidios, los montos y los procedimientos,

avalados por la fiduciaria, por el promotor, con el soporte del equipo de gestión social, durante

la fase de gestión suelo, no mayor al primer año de esta fase.

Documento final aprobado.

Difusión y postulaciones.

Número de comerciantes que conocen el

programa/número de comerciantes totales.

Número de comerciantes postulados.

Número de subsidios aprobados.

Se cubre el 100% de los subsidios establecidos para los comerciantes de la zona que

tienen sus negocios en arriendo, se consigue que los líderes y

Asociación de Comerciantes avalen la propuesta y a los comerciantes postulados.

Se realizan por lo menos 3 reuniones grupales abiertas de difusión el programa.

Listado de subsidios aprobados y rechazados.

Listado de PQRS y resoluciones.

Presentación de resultados.

Entidades que conocen el programa.

5 entidades públicas, los líderes y la comunidad en general

conocen los resultados del programa Alianza-ahorro, saben

los indicadores de gestión y el valor de la propuesta de inversión al finalizar los procesos

de otorgamiento de subsidio y durante el proceso de entrega.

Plan de difusión, piezas y reportes.

8.4.5 Programa de sostenibilidad de las copropiedades

Objetivo General

Proponer a los desarrolladores la posibilidad de asignar áreas comunes que generen un

ingreso para la copropiedad y que esté acorde con lo definido en la Ley 675 de 2001.


94

8.4.5.1 Asesoría social a los desarrolladores

El proyecto pretende hacer un acompañamiento a los desarrolladores para garantizar los

acuerdos sociales establecidos y buscar que el desarrollo incluya acciones que faciliten el

sostenimiento de las copropiedades, tales como la asignación de áreas comunes de acuerdo

con la ley.

Estrategias

Formulación de la Guía de acuerdos

Conocimiento de los acuerdos establecidos con la comunidad por parte de los

desarrolladores.

Conocimiento de los pactos éticos con la comunidad a fin de respetar principios de las

dinámicas sociales de la zona.

Definición de la participación del equipo social del PPRU NOA en comités y reuniones

como garante de acuerdos.

Seguimiento de impactos sociales identificados junto con los desarrolladores para

determinar pertinencia de acciones específicas de control.

Tabla 15. Plan de acción proyecto de Asesoría social a los desarrolladores


Formulación del documento guía

de acuerdos.

# de reuniones

efectuadas para la formulación del documento.

Un documento guía de acuerdos formulado en el

primer semestre de ejecución del proyecto.

Actas de las

reuniones.

Construcción y

socialización de pactos éticos.

# de empresas

desarrolladoras que conocen el documento/ número

de empresas desarrolladoras.

100% de las empresas y

personal de nivel de ejecución y jefatura relacionados con el proyecto, conoce acerca del

territorio y pactos éticos.

Actas, registro de

PQR relacionados, registro fotográfico.

Planeación y ejecución de

cronograma de reuniones.

Acciones programadas /

realizadas.

Se hace seguimiento permanente al 100% de los

acuerdos de conformidad con el desarrollo de la obra.

Actas, registro de PQR relacionados,

registro fotográfico.


95


verificación

Socialización mapeo de impactos.

# de empresas desarrolladoras que conocen el

documento/ número de empresas desarrolladoras.

100% de las empresas y personal de nivel de ejecución y jefatura, relacionados con el

proyecto. Los posibles impactos que puede generar el proyecto.

Actas, registro de PQR relacionados, registro fotográfico.

8.4.6 Programa de sostenibilidad del espacio público y programas de seguridad

Objetivo General

Propiciar la organización comunitaria en torno a propuestas de emprendimiento que aporten

financieramente a la sostenibilidad de aspectos de seguridad y mantenimiento del espacio

público.

8.4.6.1 Muévete en bici

Este proyecto está dirigido a la generación de ingresos comunitarios a partir de la

administración de puntos de alquiler de bicicleta cuyos ingresos pueden ser usados para el

mantenimiento de los espacios públicos.

El proyecto plantea una zona peatonal que atraviesa el área de renovación con el propósito

de generar una experiencia agradable en los procesos de compra, que puede ser

complementada con el uso de la bicicleta.

Tipo de medida

El proyecto responde a la restitución y apoyo a la comunidad para el sostenimiento de zonas

de espacio público y de seguridad.

Objetivos

Promocionar un proyecto de generación de ingresos para la comunidad, a partir de la

administración de puntos de alquiler de bicicletas administrado por la comunidad que


96

permita la reinversión de las ganancias en el mantenimiento del espacio público y la

seguridad.

Plan de acción

El proyecto Muévete en Bici es un servicio que permitirá a la población transeúnte y

residente del sector hacer uso de la bicicleta en un punto determinado y de acogerla como

medio de transporte temporal para luego devolverla en uno o dos puntos que el proyecto

PPRU NOA ha definido. Contará con una infraestructura representada en: los puntos de

parqueadero, 50 bicicletas y dotación de los puntos de parqueadero de bebederos, toma

eléctrica, lockers y bancas que estarán incluidos por parte del promotor.

La operación estará a cargo de la comunidad, como una iniciativa de emprendimiento

comunitario. Los costos de inversión los realizará el promotor y tendrán acompañamiento

como una unidad productiva. El mantenimiento, los controles de los usos y los resultados

del proyecto serán generados por la comunidad y avalados por la gestión social del proyecto.

Tabla 16. Plan de acción Proyecto Muévete en Bici.


verificación

Estructuración de la propuesta productiva.

Número de propuestas presentadas.

Un proyecto productivo cuyo eje es la movilidad en bicicleta por la zona comercial M,

generado por la comunidad

Documento presentado.

Puesta en marcha de la

propuesta.

Costos de AOM/ ingresos totales.

Número de bicicletas en uso.

Número de usuarios.

Al primer año el proyecto es autosostenible, cubre los

costos de operación y mantenimiento y deja ganancias para la comunidad.

Balances. Registros

fotográficos. Informes comunitarios.

Acompañamiento a la iniciativa comunitaria.

Número de acciones de acompañamiento

La unidad productiva se mantiene fortalecida, hacen nuevas inversiones para

fortalecer el negocio y la comunidad define la manera

de reinvertir las ganancias.

Informes del acompañamiento social


97

8.4.6.2 Reconfigurando el espacio público

En la zona se encuentran dos actores relevantes que ocupan el espacio público y que pueden

ver afectados sus ingresos económicos como consecuencia del desarrollo del proyecto, por

una parte, los vendedores informales y por el otro los conductores y dueños de camiones

de acarreos.

La propuesta de este proyecto es ubicar los vendedores informales en quioscos (mobiliario

urbano ubicado en los corredores peatonales del espacio público, cada uno de estos consta

de una estructura metálica de dos módulos). El mobiliario sería adquirido por el promotor

del proyecto con las especificaciones que el Distrito tiene dispuestas y entregados al IPES a

través del programa REDEP para su administración, teniendo como primer beneficiario los

actuales vendedores informales de la zona.

Por otra parte, los conductores y propietarios de camiones podrán estar vinculados al

proyecto a través de la definición de zonas de parqueo exclusivas para acarreos en los

sótanos de las edificaciones. Estas zonas funcionarán como una estrategia para el mejor

manejo del espacio público, fortalecer la experiencia de los compradores lo que permitirá

que los transportadores sean ubicados en una zona específica que les permita prestar un

mejor servicio. En este sentido el proyecto buscará apoyar la organización de este grupo,

de tal manera que puedan prestar el servicio de forma organizada y por demanda, como

funcionan por ejemplo el gremio de los taxistas en los centros comerciales.

Como estrategia para la recuperación histórica del barrio Jorge Eliecer Gaitán, se propone

la realización de acciones socioculturales con la población de la zona, que permita recoger

a través de diversas técnicas (etnografía, cartografía social, apoyo del arte como

herramienta pedagógica, entre otras), la historia del barrio, los procesos de cambio y

evolución y participación social entre otras.

Para mostrar los resultados de estos ejercicios de recolección de información, se propone la

generación de material de socialización de con cartillas, exposiciones fotográficas entre

otros, en el espacio público renovado.


98

Tipo de medida

El proyecto responde a la mitigación del impacto de la pérdida de generación de ingresos

de los vendedores informales y conductores de acarreos, a través del aprovechamiento del

espacio público y áreas dentro del proyecto para el funcionamiento de la actividad

económica de los transportadores.

Objetivos

Promover acciones para el mejor aprovechamiento del espacio público a través de

alternativas definidas por las instituciones distritales dirigidas a los dos grupos sociales

(vendedores ambulantes y prestadores del servicio de acarreo).

Fomentar la organización y asociatividad de los trasportadores para que se mantenga el

servicio y los ingresos de estas familias, de acuerdo con los entornos renovados.

Promover la memoria histórica de los dos barrios a través de acciones socioculturales que

vinculen a la población del sector.

Estrategias

1. Vinculación de los trasportadores a la propuesta, brindándoles dentro del PPRU, la

continuidad de sus ingresos de forma armonizada a la propuesta de renovación. Para

ello se propone generar una zona de parqueo de acarreos en los sótanos de las nuevas

edificaciones y el apoyo a la divulgación para este servicio de forma más cualificada y

organizada.

2. Estructurar un plan de acción con el IPES para la reubicación de los vendedores

ambulantes en la misma zona, pero en mejores condiciones físicas, incluida la ronda

recuperada del rio.

3. Socializar la zona verde planeada para el frente a la plaza de mercado del Doce de

Octubre, a fin de generar estrategias de venta comunitaria articuladas a las ferias

campesinas.

4. Acciones de tipo socio cultural que favorezcan el uso del espacio público y mantengan

la memoria histórica del sector.


99

Plan de acción

Para conseguir la vinculación de los trasportadores, de los vendedores ambulantes y de las

instituciones públicas se propone generar una estrategia de acción participativa, en donde

se consiga establecer los alcances del proyecto, permitiendo el aporte de los actores para

la toma de decisiones finales. En este sentido deberá ser presentada una propuesta en

reuniones con cada grupo de interés y algunos líderes sociales como veedores para

establecer a partir de talleres participativos, la conciliación frente a la propuesta.

Una vez conciliada la propuesta se deberá generar un plan de acción que incluya la inversión

financiera para la ubicación de los vendedores y la correspondiente a la señalización y

difusión de las zonas de acarreo, como las acciones articuladas con las instituciones públicas

como el IPES y la Secretaría de Desarrollo Social.

También en términos de vinculación y apropiación del espacio, se proponen actividades

socioculturales, que permitan recoger el legado histórico del barrio a través de las personas

residentes antiguas y adultos mayores, por medio de la campaña “reconfigurando historias”.

Producto de estas acciones se proponen exposiciones en el espacio público, que permitan a

los habitantes residentes y usuarios de la zona comprender los cambios urbanísticos y

sociales en los Barrios Doce de Octubre y Jorge Eliecer Gaitán.

Tabla 17. Plan de acción Proyecto Reconfiguración del Espacio Público


Convocatoria a población transportadora y

de venta informal

Número de vendedores ambulantes convocados/número de

vendedores asistentes.

Número de trasportadores

convocados/número de trasportadores

asistentes.

Número de actores sociales informados de

las acciones de vinculación.

Convocado el 100% de los vendedores ambulantes a la propuesta de reconfiguración

del espacio público.

El 100% de los trasportadores

de acarreos conocen la propuesta de reubicación y el

80% participa inicialmente de las reuniones.

Cartas de convocatoria, registro de video y

fotográfico de la entrega de información.


100


verificación

Talleres participativos con población

transportadora y de venta informal.

Documento final de acuerdos.

Talleres realizados/

Programados.

Número de actores participantes/número

de actores convocados.

Participan por lo menos el 80% de los actores sociales trasportadores, vendedores

ambulantes y líderes comunitarios para definir las problemáticas que se generan

en relación con el espacio público, discutir la propuesta inicial y establecer unas

decisiones compartidas, a partir de encuentros que permitan el desarrollo de un

plan de trabajo.

Plan de trabajo final acordado. Registro

fotográfico y/o de video, actas de reunión y de

asistencia.

Ejecución de estrategias para el manejo del

espacio público.

Número de acciones ejecutadas/número de acciones definidas.

Presupuesto invertido para las acciones propuestas.

Actores involucrados de acuerdo con lo proyectado.

Un plan de trabajo ejecutado, que incluyen acciones de inversión social por parte del

promotor, compromisos de los trasportadores y vendedores ambulantes y

compromisos institucionales, en un lapso de seis meses a partir de generados los

acuerdos.

Plan de acción, monitoreo de la ejecución.

Evaluación y monitorio de compromisos con

los grupos de transportadores

Número de reuniones de socialización realizadas/

programadas.

Número de participantes

asistentes/convocados.

Existen por lo menos dos reuniones de presentación de resultados a la comunidad, en

donde se muestren los avances del proceso y se recojan PQR.

Actas de reunión Evidencias de resolución de PQR.

Reconfigurando historias.

# de talleres para el rescate de la memoria histórica

Exposiciones realizadas.

Número de personas participantes.

Establecido un grupo de participantes de las acciones conformado mínimo con 20

personas que participan durante 12 sesiones de trabajo.

Dos (2) exposiciones de los resultados a través de diversas técnicas artísticas y

literarias.

Registro fotográfico y de video.

Fuente: Adaptado de la propuesta realizado por la Asociación Internacional para la Participación Pública (http://www.iap2.org)


101

8.4.7 Programa de seguimiento y monitoreo

Objetivo general

Efectuar el seguimiento y monitoreo de los proyectos que conforman el plan de gestión

social del PPRU NOA, considerando estrategias de participación de las unidades y actores

que participan en el proceso.

Monitorear y ajustar las acciones y requerimientos que permitan el cumplimiento de los

acuerdos y los traslados de las unidades residentes y económicas de la zona.

Tipo de medida

Es un eje trasversal que busca garantizar el cumplimiento del plan de gestión social

propuesto para el proyecto PPRU NOA

8.4.7.1 Proyecto de monitoreo y seguimiento

Seguimiento a las unidades sociales y económicas que realizaron su traslado definitivo y

aquellas que retornan a la zona renovada.

Objetivo

Evaluar periódicamente la situación de las familias que se vincularon como socios del

proyecto y de la restitución de sus condiciones de vivienda, económicas y de acceso a

servicios, para generar las acciones de mejora a las que haya lugar.

Estrategias

Visitas domiciliarias a las familias con trasladas permanente y retornadas para

conocer las condiciones económicas y sociales de las unidades sociales.

Presentación de informes a las instituciones y a la comunidad en general.

Planes de acción de mejora, cuando aplique.


102

Plan de acción

Tabla 18. Acciones de seguimiento y monitoreo


verificación

Diseño en detalle, de la estrategia para el

seguimiento y monitoreo del plan de gestión

social.

Un documento de la estrategia de Seguimiento y Monitoreo.

Una batería de indicadores de

seguimiento y monitoreo definida y concertada a aplicar al inicio, durante y en la

finalización de la intervención.

Documento aprobado

Base de datos de

indicadores aplicada en cada etapa (al inicio,

durante y al final)

Diseño de instrumentos de recolección de

información para el seguimiento a este tipo de

unidad

Instrumentos generados.

Formatos avalados por la promotora y la comunidad.

Instrumentos elaborados, acta de revisión del

formato.

Realización de visitas domiciliarias.

Número de visitas domiciliarias realizadas/ total de

unidades sociales trasladadas y/o retornadas.

100% de las familias con visita de seguimiento con excepción de aquellas fuera de la ciudad

capital.

Formatos, registro fotográfico.

Consolidación de información en

bases de datos.

Base de datos generada.

Una base de datos con el 100% de la información

recogida.

Información en archivo digital.

Presentación de informes.

Presentación de informe.

100% de la información analizada y presentada a través de un informe

consolidado.

Informe final.


103

PRESUPUESTO

ProductosValor

unidad#

Total Primer

Año

Total

Segundo

Año

Total Ultimo

Año

Total Plan

Parcial

Coordinador Social 6.000.000 12 72.000.000 72.000.000 72.000.000 720.000.000

Gestora social y asistente 5.500.000 12 66.000.000 66.000.000 66.000.000 660.000.000

Cartilla 15.000 500 7.500.000 0 0 7.500.000

6 Reuniones Informativas 10.500.000 6 63.000.000 0 0 63.000.000

208.500.000 138.000.000 138.000.000 1.450.500.000Costo total Programa 966.000.000

Mensual 462.000.000

0

0

PROGRAMA DE COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN

Proyecto1. Comunicación y cercamiento

Frecuencia Total del tercer al noveno año

Mensual 504.000.000


104

ProductosValor

unidad

Total

Segundo Año

Total del

tercer al

noveno año

Total Ultimo

Año

Total Plan

Parcial

Espacio Punto de atención 3.000.000 36.000.000 252.000.000 36.000.000 360.000.000

Equipos 333.333 4.000.000

Diseño página de internet 291.667 2.041.667 2.041.667

Operación mantenimiento 16.667 200.000 1.400.000 200.000 2.000.000

Actualización 83.333 166.667 1.166.667 166.667 1.666.667

Servicio celular 150.000 1.800.000 12.600.000 1.800.000 18.000.000

Servicio internet 110.000 1.320.000 9.240.000 1.320.000 13.200.000

Programa PQRS 166.667 2.000.000 14.000.000 2.000.000 20.000.000

347.486.667 2.434.448.333 347.486.667 3.621.908.333Costo fijo punto de atención 492.486.667

12 Mensual 1.320.000

12 Mensual 2.000.000

2 Semestral 166.667

12 Mensual 1.800.000

1 Anual

12 Mensual 200.000

0

12 Mensual 4.000.000

12 Mensual 36.000.000

Dotación punto de atención 1.166.667 12 MensualMensual

Proyecto 2. Atención a PQRS

# Frecuencia Total Primer Año

ProductosValor

unidad

Total

Segundo Año

Total del

tercer al

noveno año

Total Ultimo

Año

Total Plan

Parcial

Gestora social y asistente 5.500.000 66.000.000 462.000.000 66.000.000 660.000.000

Talleres 700000 21.000.000 73.500.000 21.000.000 136.500.000

Asesorías 3000000 36.000.000 126.000.000 36.000.000 234.000.000

Volantes 4.000 1.200.000 4.200.000 1.200.000 7.800.000

Cartas correo certificado 5.000 750.000 5.250.000 750.000 7.500.000

9.209.000 124.950.000 670.950.000 124.950.000 1.045.800.000124.950.000

300 Trimestral 1.200.000

150 Anual 750.000

30 Bimensual 21.000.000

12 mensual 36.000.000


12 Mensual 66.000.000

Proyecto 3. Reconocimientos económicos y Proyecto 4. Programa de asistencia social


105

ProductosValor

unidad

Total

Segundo Año

Total del

tercer al

noveno año

Total Ultimo

Año

Total Plan

Parcial

Elaboración base de datos 2.500.000 2.500.000

Talleres 120 horas 400.000 12.000.000 12.000.000

Asesor empresa 500.000 15.000.000 45.000.000 60.000.000

Campaña de Mercadeo 30.000.000 30.000.000 30.000.000

Boletines 15.000 15.000.000 105.000.000 15.000.000 150.000.000

Total 42.000.000 180.000.000 15.000.000 254.500.000

500 semestral 15.000.000

17.500.000

1

30

30


1 2.500.000

Proyecto 5. Emprendimiento y empleabilidad

PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA A UNIDADES CON ACTIVIDADES ECONÓMICAS

ProductosValor

unidad

Total

Segundo Año

Total del

tercer al

noveno año

Total Ultimo

Año

Total Plan

Parcial

Material informativo 15.000 15.000.000 15.000.000

Talleres 400.000 2.000.000 2.000.000

Reuniones 600.000 1.200.000 1.200.000

Total 18.200.000 18.200.000

5

2


1000

Proyecto 6. Alianza ahorro


106

ProductosValor

unidad

Total

Segundo Año

Total del

tercer al

noveno año

Total Ultimo

Año

Total Plan

Parcial

Disposición y operación de

dos puntos de bicicletas 165.000.000 0 165.000.000

Campaña de

transformación cultural1.500.000 9.000.000 9.000.000 0 18.000.000

Formación de lideres 1.600.000 6.400.000 6.400.000

Costo total Programa 9.000.000 180.400.000 0 189.400.000

4 Anual

0

6 Anual


PROGRAMA DE SOSTENIBILIDAD DE LA SEGURIDAD Y EL ESPACIO PUBLICO

Proyecto 8. Muévete en Bici

ProductosValor

unidad

Total

Segundo Año

Total del

tercer al

noveno año

Total Ultimo

Año

Total Plan

Parcial

Reuniones 600000 1.200.000 1.200.000 1.200.000

Talleres 700.000 7.000.000 14.000.000

Volante 4.000 1.200.000 8.400.000 1.200.000 12.000.000

Exposiciones 8.000.000 - - - 16.000.000

Total 2.400.000 9.600.000 8.200.000 43.200.000

Total 6.623.508.333

24.200.000

300 Anual 1.200.000

2 Semestral 16.000.000

4

10 Anual 7.000.000


Proyecto 9. Reconfigurando el espacio público


107

CRONOGRAMA

PROGRAMAS PROYECTOS 1 AÑO 2 AÑO 3 AL 9 AÑO

10 AÑO

Programa de comunicación y

divulgación

Comunicación y

acercamiento

Atención al ciudadano y PQRS

Programas de

reconocimientos económicos

Reconocimientos económicos

Programa de asistencia

social

Programa de asistencias

técnica a unidades con actividades económicas

Emprendimiento y empleabilidad

Alianza ahorro

Programa de sostenibilidad de la

seguridad y el espacio publico

Muévete en bici

Reconfigurando el espacio publico


108

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110

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ppru noa estudio socioeconómico · 2019. 8. 5. · ppru noa estudio socioeconómico 6...

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