ppot documento preliminar - 1 febrero 2014
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PLAN PROVINCIAL DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
-Documento preliminar-
Enero 2014
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
Contexto
Consenso Construcción colectiva
Metodología
I - MODELO ACTUAL
El soporte ambiental
El soporte territorial:
Gestión del territorio
Síntesis diagnóstica
Variables Claves
MAPA MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO
Identificación de potencialidades para el MODELO TERRITORIAL DESEADO
II - MODELO TERRITORIAL DESEADO
Hacia la Mendoza del 2030
Visión - Ejes Estratégicos
Mendoza a futuro
Prospectiva
Escenarios
Variables claves
Escenario tendencial
Escenarios alternativos.
Enunciación de la Situación Deseada
Objetivos
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Mapa del Modelo Deseado
III - PLAN DE ACCIÓN
Directrices, lineamientos y criterios rectores Programas
Instrumentos
Instrumentos de ordenamiento territorial o planificación Instrumentos económicos Instrumentos de ejecución, gestión y control Instrumentos de complementación y coordinación Cartera de programas y proyectos
Introducción
Población – Crecimiento Demográfico
Fortalecimiento Institucional
Fortalecimiento de Localidades
Fortalecimiento de nodos Estructuradores del Territorio
Plan de Obras Estructurantes del Territorio
Listado de Proyectos
Planes y Programas
Procesos positivos en marcha Plan de obras estructurantes del territorio
SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Indicadores
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ANEXOS y APÉNDICES
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INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN:
Contexto y justificación política
Con la promulgación de la Ley 8.051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo, en noviembre
del año 2009, Mendoza asume el compromiso político y administrativo de definir una política de
Ordenamiento Territorial que permita alcanzar un Modelo de Desarrollo Territorial sustentable y
sostenible para los siguientes 20 años.
Entendiéndose a esta política de Estado como un proceso de discusión de intereses económicos,
sociales y políticos que logre un consenso sobre los usos de suelo, el modelo de desarrollo
territorial deseado y permitan una convivencia armónica de las actividades que intervienen en el
territorio.
En la búsqueda de este consenso, la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial (APOT) junto
con organismos públicos y privados y representantes de diferentes sectores sociales, inició en
mayo del 2012 un proceso de participación mediante talleres regionales y encuentros con equipos
técnicos con el objeto de elaborar una propuesta de Plan Provincial de Ordenamiento Territorial
(PPOT). Para la formulación del PPOT se adoptaron diversos insumos tales como: a) Plan
Estratégico Territorial Argentina 2016, b) Plan Estratégico de Desarrollo Mendoza 2030 (PEDMza),
c) Proyecto de Investigación y Desarrollo 08/2009, Ordenamiento Territorial para el Desarrollo
Sustentable y d) Proyecto de Ordenamiento Territorial Rural Directrices para el Ordenamiento
Territorial de las Áreas Rurales de Mendoza-Préstamo CAF 7353. Todos ellos junto al Plan
representan los principios rectores de esta política de Ordenamiento Territorial, que conducirá al
gobierno provincial y a los municipales a la formulación de sus políticas públicas.
El Plan Provincial de Ordenamiento Territorial representa el principal instrumento de gestión
territorial con que contará la Provincia, y en él se espera reflejar las diversas miradas de la
Mendoza 2030 y las líneas de trabajo que permitan alcanzar el Modelo Deseado. El Plan intenta
corregir los desequilibrios territoriales producidos y los procesos críticos identificados en la etapa
de diagnóstico.
Su aprobación permitirá que sea el Estado como representante y garante de los intereses
comunes, quien defina y conduzca la política territorial de Mendoza. Prevaleciendo de este modo
el interés común sobre los intereses económicos especulativos que trazaron hasta ahora un
modelo de desarrollo territorial, basado en la desigualdad e inequidad.
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De acuerdo al Modelo Territorial Deseado definido en el PED 2030, los 12 Ejes Estratégicos
proclamados en la Declaración del Bicentenario, los objetivos establecidos en la Ley 8.051 y las
recomendaciones sugeridas por instituciones públicas y privadas, este Plan esta integrado por los
siguientes componentes: Marco normativo e institucional; Objetivos; Definición del Modelo
Territorial Actual y Deseado; Directrices y Estrategias Integradas de Intervención; Instrumentos;
Cartera de Programas y Proyectos; Indicadores y Anexos.
Marco Normativo
Si bien Mendoza con la promulgación de la Ley 8.051 logra poner en vigencia una ley suprema en
materia de Ordenamiento Territorial, y de esta manera cerrar una discusión política de más de 20
años, la Provincia cuenta en su haber con una enriquecedora historia y experiencia en
planificación territorial, que la pone como modelo a nivel nacional.
Entre ella se encuentra la formulación del Plan Estratégico Mendoza 2010 (CEM), el Plan
Estratégico de la Actividad Turística (TURPLAN), el Plan Estratégico Vitivinícola (PEVI), los distintos
Planes Sectoriales (Programa Mendoza Productiva), el Plan Estratégico de la Cultura, el Marco
Estratégico de la Provincia de Mendoza 2012 (UNcuyo), Plan Energético Mendocino, TURPLAN I
(2000-2005, TURPLAN II (2007-2010), los Planes Directores de Cuencas y otros (DGI), el Acuerdo
Social, el Plan de Gestión Ambiental de la Secretaría de Medio Ambiente (PGA 2008/2012 SMA),
los diversos Planes Estratégicos Municipales, los Planes Estratégicos y Operativos de las distintas
carteras ministeriales y secretarías del gobierno, entre otros.
Como así también acompañan y complementan a la ley de Ordenamiento Territorial y Usos del
Suelo una importante estructura de leyes provinciales a fines: Ley General de Aguas N° 322 (1905),
Ley 594 sobre dominio de puesteros de Tierras fiscales (1996), Ley de Municipios N° 1.079 (1934),
Ley 1.372 sobre planificación de centros urbanos (1939), Ley 1876 sobre Flora y Fauna (1950), Ley
3.917 sobre Conservación y Protección Ambiental (1982), Ley 4.035 sobre Usos del Agua
Subterránea (1974), Ley 4.341 de Loteos (1979), Ley 4.597 de Conservación y Recuperación del
Suelo (1981), Ley 4.751 de Reglamentación de Usos de Perilagos (1983), Ley 4.886 de Usos del
Suelo de Áreas Metropolitanas (1983), Ley 5.804 de Zonificación del Piedemonte (1991), Ley
General de Ambiente N° 5.961 (1992), Ley 5.970 de Eliminación de Basurales a Cielo Abierto
(1992), Ley 6.506 de Zonificación de áreas residenciales (1997), Ley 6.045 de Áreas Naturales
Protegidas (1993) y sus respectivos decretos reglamentarios.
Este camino transitado por la provincia da cuenta de un amplio conocimiento adquirido y
aprendido por parte de los técnicos y dirigentes políticos, en la formulación y aplicación de
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instrumentos de gestión territorial, como así también de la existencia de un marco jurídico
propicio para establecer los acuerdos políticos, las instituciones y los procedimientos necesarios
para aplicar una política de Ordenamiento Territorial.
Así mismo el Plan Bicentenario Argentina 2016 (2003), el “Plan Estratégico Territorial”: Argentina
2016: Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2004) y el Sistema
de Información, Vinculación y Asistencia Técnica para el desarrollo y el ordenamiento territorial
(SIVAT), entre otros enmarcan esta política territorial provincial en un proyecto Territorial
Nacional común.
En este contexto se logro avanzar en la institucionalización del proceso, mediante la creación del
Consejo de Estado (Artículo 8), elaboración del PED Mendoza 2030 (Artículo 7), creación del
Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial (CPOT) y de la Agencia Provincial de Ordenamiento
Territorial (APOT), Artículos 39, 40 y 41), que brindaron los ámbitos, instancias y procedimientos
necesarios para la elaboración del presente Plan Provincial de Ordenamiento Territorial (PPOT).
De este modo el PPOT no sólo viene a cumplir con una disposición legal y con el compromiso
asumido por el Gobernador en su discurso de Apertura Legislativa en el 2013, sino con la
necesidad imperiosa de definir y conducir una política de Ordenamiento Territorial que revierta los
actuales procesos críticos.
Finalidad y Objetivos
Alcanzar principios establecidos en los artículos 1, 3 y 4 y de este a modo lograr un desarrollo
económico, social y ambiental sostenible y sustentable, como así también definir los principios y
contenidos rectores del Ordenamiento Territorial, son los objetivos definidos por la ley 8.051 para
el PPOT. Sin embargo su objetivo principal es poder expresar y materializar la política de O.T en
proyectos y programas tendientes a:
Brindar información ambiental territorial de la provincia para la toma de decisiones de las
instituciones y organismos públicos. (Artículo 4, 7, 12, 21, 31, 32)
Definir los contenidos mínimos que deberán incorporarse en los planes especiales,
sectoriales y municipales. (Artículo 21, 23)
Disponer los mecanismos de participación ciudadana que permita fortalecer las bases de
gobernabilidad de la política de Ordenamiento Territorial. (Artículo 3, 4, 13, 21, 37, 39 y
40)
Generar mecanismos, variables y unidades de seguimiento y control que garanticen la
aplicación del PPOT. (Artículo 3, 31, 41, 51).
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Definir los usos del suelo permitidos, restricciones y prohibiciones en las zonas irrigadas y
no irrigadas, según la multifuncionalidad de estos espacios, sustentabilidad ambiental y
modelo territorial deseado. (Artículo 4, 14, 15, 21, 23)
Definir una matriz productiva y energética para la provincia. (Artículo 21)
Incorporar un plan de obras públicas e inversión (infraestructura de agua, cloacas, viales,
de transporte) acorde al modelo productivo definido, que permita la conectividad
territorial y el acceso equitativo a estos. (Artículo 21,28, 57)
Definir la zonificación y clasificación del territorio provincial. (Artículo 14 y 15).
Establecer directrices en materia de Política Hídrica en función del modelo deseado de la
provincia. (Artículo 3, 4, 14, 21)
Crear, regular y controlar una política de urbanización que modifique y detenga las
tendencias de concentración poblacional sobre los oasis productivos. (Artículo 3, 4, 21, 23,
37).
Establecer los principios rectores de la política ambiental provincial. (Artículo 3, 4, 21).
Crear los instrumentos económicos, financieros, monetarios y fiscales necesarios para la
ejecución de la política (programas, proyectos, planes) de Ordenamiento Territorial.
(Artículo 41, 51, 54).
Definir las competencias políticas y administrativa de las instituciones y organismos
públicos provinciales y municipales en materia de OT.
Disponer la creación, modificación o derogación de las leyes necesarias para la aplicación
del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial. (Artículo 3, 6, 21, 23, 37).
Así el fin de este instrumento es definir Estrategias Integradas de Intervención que le permita
concretar en acciones específicas el desarrollo y ordenamiento territorial definido, y que
constituyan el marco de referencia sistémico y específico para la formulación y gestión de las
acciones públicas y privadas.
Metodología de Trabajo
De acuerdo con los procedimientos definidos por la ley para la elaboración del PPOT en sus
artículos 11, 12, 13,16, 20 y 21 la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial con colaboración
del Instituto CIFOT, elaboró y elevó al CPOT una metodología de trabajo que contempló los
siguientes criterios:
Visión Estratégica a corto, mediano y largo plazo.
Unificación del lenguaje
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Coherencia metodológica y conceptual
Especificidad y claridad en los objetivos.
Enfoque integral, preventivo y prospectivo.
Interdisciplinariedad.
Participación social
Dicha propuesta fue aprobada por mayoría de los miembros del Consejo Provincial de
Ordenamiento Territorial en 2013 y permitiendo conducir y concluir con el actual Plan.
Incorporando los anteriores criterios esta metodología se estructuró en cuatro (4) momentos de
análisis, integración, formulación, redacción y validación de los componentes del Plan.
a) Análisis Temático:
Esta etapa inicial comprendió principalmente la recopilación e interpretación de los diagnósticos
situacionales elaborados en el marco de la Ley 8.051 y demás datos brindados por organismos
públicos.
Entre ellos el Diagnostico Situacional del PED que integra tres dimensiones: social y de desarrollo
humano; económico-productivo y territorial ambiental. Diagnóstico del subsistema físico
ambiental, socio-económico y político-institucional elaborados por el Instituto CIFOT en el marco
del Proyecto de Investigación y Desarrollo (PID); Informes del Proyecto “Directrices para el
Ordenamiento Territorial Rural”, financiado por la Subsecretaria de Planificación Federal e
Inversión Pública; Documentos internos de la APOT (Hábitat y Vivienda, Riesgo y Desastres
Naturales, Biodiversidad), Cartografía elaborada por el SIAT (Sistema de Información Ambiental
Territorial) y demás aportes institucionales (IPV, Municipios, DGI, INV, DPV, DNV, Catastro,
instituciones integrantes del CPOT , DEIE, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Transporte.)
A través del análisis de estos documentos se extrajo y sintetizo los procesos críticos identificados
en la dimensión físico-ambiental, territorial, económica, social, política e institucional,
complementándose con los ya identificados en el PED 2030. (2010)
Concluida esta unificación se actualizó la matriz FODA, identificando las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas de nuestro territorio.
b) Análisis Integral:
Obtenido el diagnóstico situacional de la provincia y continuando con los lineamientos
conceptuales y metodológicos del PED 2030, se inicia un abordaje sistémico e integral que permite
identificar la interrelación de los procesos territoriales.
Como resultado de este proceso se elaboraron los siguientes componentes:
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Actualización del Modelo Territorial Actual: a través del cruzamiento de los diagnósticos
mencionados se incorporaron nuevas categorías de clasificación del territorio a las ya definidas
por la Ley 8.051 (Artículo 14 y 15), se discriminaron características particulares de cada una a fin
de dar claridad en su función y uso del suelo y se obtuvieron como resultado nuevas unidades
ambientales de referencia territoriales.
Dicha integración queda plasmada en un nuevo mapa donde se plasma el Modelo Territorial
Actual de la Provincia, elaborado por el Sistema de Información Ambiental Territorial (SIAT).
Definición del Modelo Territorial Deseado: si bien este modelo de territorio fue elaborado,
consensuado y enunciado en el PED 2030 y representa una visión compartida por todos los
mendocinos, la definición de este, en el marco de la elaboración del PPOT, consistió en identificar
la brecha entre los procesos críticos y la situación territorial deseada, a fin de evaluar su viabilidad
y definir las medidas correctivas, de conservación y desarrollo necesarias.
Al igual que el Modelo Territorial Actual, esta situación deseada fue expresada cartográficamente
por el SIAT en el Modelo Territorial Deseado Provincial.
Construcción de Escenarios Alternativos Posibles: sobre la base del diagnóstico territorial que
identifica y jerarquiza las problemáticas y conforme a la metodología de articulación de este
diagnóstico en el PPOT (Artículo 13), se construyeron escenarios alternativos probables que
servirán de punto de partida para la identificación y formulación de acciones a corto, mediano y
largo plazo que permitan alcanzar el Modelo Territorial Deseado.
Los mismos fueron elaborados tomando como variable principal el crecimiento y tendencias
poblacionales en la Provincia, a partir de las cuales se proyectaron las tendencias de las demás
variables, entre ellas demanda de servicios públicos, usos del suelo, presiones ambientales.
c) Formulación y Redacción del Plan.
Concluidos dichos productos de análisis e integración, se comenzó con la elaboración y redacción
de dicho Plan, contemplando los objetivos, procedimientos y contenidos dispuestos por la Ley
8.051 (Artículo 7, 10, 11, 12, 13, 16, 20 y 21).
De acuerdo a ello y en función de las metodologías de planificación y los productos obtenidos
durante este proceso, el PPOT se ha elaborado bajo la siguiente estructura:
Marco normativo e institucional
Objetivos
Definición del Modelo Territorial Actual y Deseado
Directrices y Estrategias Integradas de Intervención
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Instrumentos, Cartera de Programas y Proyectos
Indicadores
Procedimientos de Seguimiento y Monitoreo
Anexos
d) Validación Pública y Control
A los fines de poner en conocimiento público, este Plan Provincial de Ordenamiento Territorial,
podrá recibir aportes acerca de su contenido y validar las propuestas surgidas de él, para ello se
realizarán las instancias de Consulta Pública y Audiencia Pública previstas en la Ley 8.051 en los 44,
45, 45, 47 y 48.
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I MODELO TERRITORIAL ACTUAL
I MODELO TERRITORIAL ACTUAL
El soporte ambiental
La Mendoza natural
La provincia de Mendoza, situada al pie de la Cordillera de los Andes, se extiende en el centro-
oeste argentino, cuenta con una superficie de 150.839 km2 y una población de 1.738.919
habitantes (Censo, 2010).
La provincia presenta un marco natural heterogéneo, la presencia al oeste de la Cordillera de los
Andes y los bajos aportes de precipitación la condicionan, y le dan la singularidad como un espacio
signado por la aridez.
Unidades Ambientales de Referencia
El territorio de la provincia de Mendoza se puede configurar en Unidades Ambientales de
Referencia. Las UAR son áreas homogéneas tanto en sus características físicas biológicas como en
su comportamiento ante determinadas actuaciones o estímulos. Corresponden a un sistema
natural o artificial que se caracteriza por poseer una determinada combinación de factores y
procesos del soporte físico biológico (suelo, agua, vegetación, clima, relieve) y del sistema
socioeconómico, relacionados tanto en su origen como en su funcionamiento dentro de una
superficie dada. Se determinan entonces para el territorio provincial las siguientes UAR (Figura x)
- Montañas altas: con asentamientos dispersos, actividades turísticas, recreativas, deportivas,
conservación, ganadería extensiva y actividades mineras
- Montañas medias: con asentamientos dispersos, actividades turísticas, recreativas, deportivas,
conservación, ganadería extensiva y actividades petroleras y mineras
- Montañas bajas: Cerrilladas pedemontanas y huayquerias, meseta del Guadal con asentamientos
dispersos, actividad ganadera extensiva, petrolera, minera y turística recreativa.
- Valles intermontanos: con asentamientos concentrados y aislados, servicios, cultivos, ganadería
extensiva, actividades mineras y turísticas
- Piedemontes: con asentamientos dispersos y concentrados, ganadería extensiva, grandes
emprendimientos agrícolas con aprovechamiento de agua subterránea y superficial, actividades
petroleras y mineras y procesos de urbanización en expansión
- Oasis o llanuras modificadas: con grandes núcleos urbanos, usos agrícolas, de servicios e
industriales
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- Llanuras no irrigadas: con asentamientos dispersos, ganadería extensiva mayor y menor,
explotación petrolera, grandes emprendimientos agrícolas con aprovechamiento de agua
subterránea
- Mesetas y volcanes de la Payunia: con asentamientos aislados, ganadería extensiva, explotación
minera y petrolera y actividades de conservación
Las UAR son, por lo tanto, la porción fundamental de análisis, interpretación y evaluación del
territorio que proporcionan una primera aproximación sistémica del estado actual del ecosistema,
guían la obtención de indicadores y permiten reconstruir la complejidad del mundo real.
Figura Unidades Ambientales de Referencia. LaDyOT 2013
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La Provincia de Mendoza presenta ambientes naturales de montaña, planicie y mesetas de alta
fragilidad, los que ocupan aproximadamente el 95,2% del territorio provincial, presentando
distinto grado de compromiso en cuanto a su conservación.
Se destacan en términos ambientales para estas áreas los siguientes procesos críticos:
La presión antrópica sobre los ecosistemas naturales ha aumentado considerablemente en los
últimos años.
Gran parte de la superficie de las tierras no irrigadas está afectada por procesos de
desertificación, destacándose como desencadenantes la deforestación y el desmonte, la falta
de manejo ganadero, los incendios y el crecimiento urbano sobre áreas sensibles
ambientalmente.
Las pérdidas más importantes de los ecosistemas naturales son los bosques de algarrobo y los
humedales en la planicie, los bosquecillos de luma y maitén en quebradas, y de chacay en las
terrazas fluviales montañosas, así se marca una degradación de vegas y lagunas en la montaña.
La destrucción y fragmentación de hábitat siempre conlleva a una pérdida de especies de fauna
y flora, de difícil evaluación al carecerse de datos históricos y de un inventario fenológico y de
biodiversidad.
El territorio provincial natural cada vez está más comprometido, especialmente por una
creciente degradación de ecosistemas. La adquisición de grandes extensiones de tierra con alto
valor ecológico por parte de privados, se menciona como otro factor de riesgo en tal sentido.
La “privatización” y el cierre con alambrados de campos en la zonas de montaña atenta contra
los corredores biológicos de las especies animales y le resta atractivos turísticos a la oferta
provincial.
El mayor riesgo de contaminación en ambientes naturales proviene de la actividad petrolera y
de la minería, debido a la magnitud de las explotaciones y a la probabilidad de accidentes.
Pérdida del Arbolado Público en los oasis.
Clasificación del territorio para su gestión
Tal como lo concibe la Ley 8051 en su artículo n°14, el territorio mendocino está constituido por
los oasis y las zonas no irrigadas, por la montaña y la planicie, que serán clasificados según su
estado y aptitud ecológica, por la situación que han generado diferentes asentamientos y
actividades, legitimadas luego por las disposiciones de las autoridades públicas.
En tal sentido se lo clasifica en:
a) Zonas irrigadas o de Oasis: se entiende por tal todo ámbito territorial que cuenta con derecho
de agua de diferente categoría y tipo a partir de la sistematización hídrica, tanto de
aprovechamientos superficiales, subsuperficiales, subterráneos u otras fuentes, para diversos
usos.
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b) Zonas no irrigadas: se entiende por tal toda zona que no posee concesiones de agua otorgadas
por ley para poder proveer los recursos destinados al riego artificial de origen superficial,
subsuperficial, subterráneo, reusos y otras fuentes.
c) Áreas urbanas: son aquellas áreas destinadas a los asentamientos humanos consolidados e
intensivos y en las cuales se desarrollan actividades vinculadas a la residencia poblacional,
actividades terciarias y compatibles con este destino.
Se presentan conformadas por áreas urbanizadas que pueden presentarse en un solo territorio
departamental o bien aglutinando áreas urbanizadas de varios departamentos.
La ley 8051 establece una serie de planes que deberán elaborarse posteriormente y en
consonancia con el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial y que dispondrán lineamientos
específicos para el ordenamiento y la regulación de áreas urbanas específicas. Uno de ellos es el
Plan del Área Metropolitana, y otros serán los planes municipales, los que definirán lineamientos
para el ordenamiento y la regulación del territorio a escala departamental. Es decir, contemplarán
áreas urbanas, áreas de interfase y áreas rurales (según la particularidad de cada departamento).
d) Áreas de interfase o de transición entre lo urbano y lo rural: si bien la ley 8051 establece como
tercer área una llamada “complementaria”, se decidió por resultar más específico y acorde a la
realidad de la misma designar al área complementaria como “área de transición urbano-rural” o
“área de interfase urbano-rural”.
A las mencionadas áreas, se agregaría un cuarto grupo compuesto por aquellas que se encuentran
sujetas a regímenes especiales, por encontrarse gran parte del territorio afectado por normativas
específicas que hace necesaria su consideración como tales.
e) Áreas sujetas a regímenes especiales: son aquellas áreas que se encuentran sujetas a
regímenes especiales. Entre ellas podemos mencionar aquellas destinadas a extracción minera y/o
petrolera, las reservas naturales, las asignadas a pueblos originarios.
De esta clasificación se obtuvo el siguiente mapa:
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La comprensión total de la clasificación del territorio se realizará cuando se superpongan la clasificación y la zonificación según el uso específico determinado en la zonificación. A partir del análisis, se identificaron los siguientes procesos críticos respecto a la clasificación del territorio y desde donde posteriormente se proponen medidas de ordenamiento, prevención e intervención especiales, adecuados a las características propias de cada una, directrices y acciones que deberán ser tenidos en cuenta para la gestión del mismo.
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a- Desequilibrio territorial
Marcada concentración de población en el Gran Mendoza caracterizada por la
existencia de grandes espacios de baja densidad poblacional (ciudad extendida o
difusa)
Macrocefalia del Gran Mendoza
Débil ocupación territorial e infraestructura obsoleta o inexistente en zonas no
irrigadas
Desarticulación del territorio (baja conectividad y accesibilidad)
Crecimiento espontáneo sobre las áreas mejor posicionadas (por ejemplo: áreas
con potencial agrícola o piedemonte).
b- Ocupación sin planificar de zonas del piedemonte provincial
Procesos de urbanización no adaptados al ambiente pedemontano (asentamientos
ilegales, barrios del IPV y barrios de alto poder adquisitivo)
Fragmentación socio-territorial
Incremento del riesgo aluvional y sísmico
Alto impacto y degradación ambiental
Escasos recursos de agua y suelo
Destrucción de la vegetación natural
Aceleración de la escorrentía y degradación del paisaje
Falta de infraestructura adecuada
c- Falta de concertación y articulación interinstitucional
d- Marco normativo no concurrente: Entre las leyes de Loteo 4341, Ley de OT y Usos del
Suelo 8051, la Ley de Preservación y Conservación del Ambiente 5961, Leyes de
Piedemonte, Ordenanzas municipales.
e- Avance de la urbanización sobre suelos agrícolas
f- Éxodo y desarraigo de población rural de tierras no irrigadas
g- Inequidad en la distribución del recurso hídrico
Las actividades humanas y económicas se desarrollan bajo estas condiciones naturales de aridez,
lo cual lleva a que la vida dependa directamente de los ríos que atraviesan su territorio y que
provienen del deshielo de los glaciares andinos (Mendoza y Tunuyán en el Norte, Diamante, Atuel
y Malargüe en el Sur). Es decir, la vida humana y su desarrollo se encuentran condicionados a la
disponibilidad del recurso hídrico y la distribución del mismo, así como su correcto
aprovechamiento.
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El agua como elemento ordenador del territorio mendocino
Las precipitaciones pluviales son bajas en Mendoza, en años normales rondan los 200 mm/año,
ubicando a la provincia entre los climas semiáridos del territorio nacional. Consecuencia de esto, el
agua se constituyó a lo largo de la historia en el principal elemento ordenador del territorio
provincial. Las estrategias de apropiación, distribución y uso del agua son el factor clave en la
ocupación del espacio en Mendoza.
Por un lado, el 4,8% del territorio provincial, los oasis, conforman las zonas en las que se ha
coordinado la red de distribución del agua, por lo tanto, existe oferta de agua que se utiliza para
cultivos y otras actividades productivas. Por el otro, el 95,2% restante del territorio mendocino
corresponde a la zona no irrigada, donde, salvo algunas economías de enclaves vinculadas a la
extracción de petróleo o la minería o empresas agropecuarias, su escasa población desarrolla
prácticas económicas de subsistencia, con diferencias cualitativas respecto a los oasis. Asimismo,
dentro de las zonas no irrigadas se distingue el árido montañoso del árido de la planicie ya que el
primero constituye una fuente de agua.
La provincia tiene en su territorio 6 ríos de los cuales 5 son aprovechados: el río Mendoza, el
Tunuyán (superior e inferior), el río Diamante, el río Atuel y el Malargüe. El río Grande, se
encuentra aún sin aprovechamiento. Las cuencas de cada río están conformadas por dos tipos de
subcuencas: generadoras de caudales y de uso consuntivo. Las primeras corresponden a zonas
altas y montañosas. En las segundas se incluye a las unidades de manejo, áreas bajo riego donde
se aprovecha el agua. Allí se concentra el mayor porcentaje de las actividades productivas.
Por lo general, el régimen de los ríos, se debe fundamentalmente al proceso de fusión nival en la
cordillera y al aporte permanente que hacen las masas de hielo de los glaciares de la cuenca, los
caudales mayores se producen en verano y los caudales de estiaje, en invierno.
La disponibilidad superficial de agua es complementada con los recursos subterráneo, sobre todo
en zonas en las que no existen las obras de infraestructura necesaria para el aprovechamiento del
agua de los ríos. Por lo general, en el sentido Oeste–Este existe una primera zona de acuífero libre,
posteriormente una zona de acuífero confinado y una amplia zona de surgencia que constituye la
descarga del sistema.
La distribución del agua en el territorio
El proceso de empadronamiento de tierras agrícolas en la provincia data de fines del siglo 19 e
inicios del siglo 20, período de auge agrícola en los oasis cultivados y de organización de los
regantes con la creación del Departamento General de Irrigación (DGI). En este período también
se desarrolla el marco legislativo que sigue rigiendo hasta la actualidad. La gestión de las aguas
provinciales (principalmente las aguas superficiales destinadas al riego) establece, entre otras
cosas que:
El agua es de dominio público;
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Se otorgan concesiones y permisos de uso del agua por ley;
El otorgamiento de derechos de agua superficial para uso agrícola se hace en función de
una superficie de suelo agrícola y el cobro de tarifas o cánones de riego se realiza de
acuerdo con dicha superficie, independientemente del consumo de agua y de eventuales
cambios en su utilización hacia otros destinos consuntivos (áreas verdes, agroindustrias,
etc.) en la misma finca o fuera de ella.
El sistema de distribución del agua se caracteriza por una densa red de canales primarios o
matrices, secundarios o ramas, terciarios o hijuelas y cuaternarios o ramos, que constituyó en su
momento el sistema más eficiente y económico para el reparto del agua. Actualmente ese sistema
se utiliza para abastecer otros usos adicionales al riego.
Antes de la sanción de la Ley General de Aguas, el diseño de esta red se perpetró sobre dos
factores primordiales, la inclinación de los terrenos y los conflictos entre los productores por la
apropiación del recurso. Sancionada dicha ley, la fijación de los cupos de los derechos de riego, el
reparto por un sistema de turnos según la extensión de la propiedad y el vínculo del agua a la
tierra constituyen los principios fundamentales sobre los que se desarrolló la red de riego en la
Provincia de Mendoza, cimentando un modelo de ocupación del espacio. Así, la Ley de Aguas que
plasmaba estas disposiciones, era la garantía jurídica de los productores agrícolas para extender la
red de riego, que generalmente se emprendían con inversión privada. Estos criterios para la
apropiación del agua, junto con la red hídrica para la distribución han perdurado por más de un
siglo y todavía se mantiene en la mayor parte de la estructura agrícola mendocina, siendo uno de
los factores fundamentales en la manera de ocupación del espacio en Mendoza.
En el caso de las aguas subterráneas, la adquisición de permisos para su uso no obedece tanto a
las normas instituidas para la regulación del agua como sí de la detentación de capital tecnológico
y financiero de los agentes cuenten para realizar las perforaciones necesarias. Esta vulnerabilidad
institucional en el régimen hídrico permitió la radicación de inversiones trasnacionales en zonas
que no pertenecían a los oasis tradicionales, como es el piedemonte, que si bien no contaba con la
infraestructura de canales para el acceso al agua, solucionaba esta carencia con la extracción de
recursos subterráneos, combinado con técnicas de regadío presurizadas.
Infraestructura de riego
La actividad productiva rural en Mendoza a diferencia de otras zonas húmedas o semiáridas tiene
las características propias del desarrollo de producciones agrícolas de las zonas áridas del país.
Esto es, la exigencia de riego integral (superficial y subterráneo) y drenajes de suelo, la estructura
soporte de las plantaciones y de preservación de riesgos (Heladas, granizo), una estructura
especializada de gestión, además de inversiones en fortalecimiento institucional y transferencia de
tecnologías, que convierten a la producción agrícola regional en una actividad con características y
requerimientos diferentes:
Agua de riego durante todo el ciclo productivo (capital natural).
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Infraestructura física de captación, conducción, distribución y aplicación de la irrigación y
su infraestructura complementaria: caminos, energía, saneamiento (capital físico).
Formación y capacitación especializada en los distintos niveles de la actividad (capital
humano).
Desarrollo de organizaciones horizontales e integración institucional configurando
verdaderos “sistemas sustentables de riego y producción” (capital social)
Altos costos de inversión por ha implantada, requiriendo tecnología específica.
Han pasado varias generaciones, hoy se cuenta con siete embalses (1.800 Hm3) y dos más en
proyecto (2.000 Hm3.) que totalizarán una capacidad de embalse de 3.800 hm3. Doce diques
derivadores, 12.431 Km. de red de canales, 2.140 Km. de colectores de drenajes, y más de 12.000
perforaciones de agua subterránea en funcionamiento.
La red telemétrica del sistema hídrico cuenta con 93 estaciones remotas, ubicadas en los
diferentes puntos de medición (canales, diques, ríos, arroyos), y 7 estaciones nivometeorológicas
en la alta montaña. Además, la infraestructura puntual en toda la red para una correcta captación,
conducción y distribución del agua (reservorios, compartos, aforadores, partidores). Esta
infraestructura constituye el “capital físico” más importante y vital de la provincia.
Este fuerte basamento de trazado territorial, fue acompañado por la promoción y fortalecimiento
del “capital humano”, anclado en una histórica y referencial “cultura del agua” de su comunidad,
producto de la experiencia histórica precolombina, el aporte de la inmigración mediterránea, y el
desarrollo de un amplio espectro de instituciones públicas y privadas de capacitación, formación e
investigación hídrica. Esta estructura se sostiene en un componente institucional fundamental de
raíz constitucional no menos importante que conforma su “capital social”. Un organismo central
territorializado y organizaciones de usuarios, responsables de la gestión y administración del agua
a través de 156 Inspecciones y 17 asociaciones de cauce, que constituyen la diferencia cualitativa
más importante en la conformación de un “verdadero sistema”, pero además con la potencialidad
de poder convertirse en un instrumento estratégico, para el desarrollo rural territorial, social y
económico de la provincia. Sobre esta “matriz” se desarrolla la mayor parte de la infraestructura y
la organización social e institucional de la producción rural mendocina.
Balance hídrico
La demanda se divide de la siguiente manera: para potabilizar, para riego, industrial y otros. Existe
una clara predominancia en la demanda del agua para riego agrícola, en relación a otros usos. La
mayor demanda de agua es para riego, representando un 94% de la demanda hídrica total y se
localiza en los oasis. La menor demanda corresponde al agua de bebida para ganado, incluida en la
categoría “otros usos” localizada en la zona no irrigada representando menos del 1% de la
demanda hídrica total. En los valores intermedios se encuentra la demanda para agua potable
representando el 4,3% y la demanda industrial 1%.
20
Figura : Demandas de agua por cuenca. Provincia de Mendoza. Fuente: Departamento General de Irrigación; 2006.
Planes Directores de Cuenca.
Según los datos publicados en los Planes Directores (del 2006) por el Departamento General de
Irrigación y disponibles al momento de la elaboración del diagnóstico; el balance resulta positivo
en 2.720 hm3/año, principalmente producto de la oferta subterránea. Este balance es positivo ya
que sólo se tienen en cuenta las demandas de la superficie empadronada paga. Si a este mismo
análisis se le incorpora la totalidad de la superficie con derechos (empadronada) el balance resulta
negativo en 2.383 hm3/año con baja eficiencia en conducción, distribución y aplicación. Se destaca
que los ríos que presentan déficit son en orden decreciente; el río Atuel, el Tunuyán Inferior y el
Mendoza. En este análisis hipotético se observa que los déficits se dan en las zonas con menor
oferta porcentual de agua subterránea, por lo que están muy condicionados a las aguas
superficiales. Ante esto, se puede concluir que mejorando las eficiencias del sistema superficial, se
influye considerablemente en los balances. Otro aspecto a analizar sería la posibilidad de
aumentar la explotación de aguas subterráneas para estos ríos. De las modelaciones surge que si
se toman demandas unitarias más racionales resultantes de mayor eficiencia de aplicación (para la
misma superficie regada menos agua), conducción y distribución; el balance es positivo en 2.387
hm3/año, también gracias a la oferta subterránea. Esto quiere decir que la superficie total
empadronada puede ser regada si se alcanzan eficiencias aceptables (disminuyendo las demandas
de agua para riego en un 40%). Los ríos que presentan mayores potencialidades son en orden
decreciente; Tunuyán Superior, río Malargüe y río Diamante.
Como conclusión, se puede advertir que reduciendo la demanda de riego un 40%, se pueden
incrementar otras demandas: agua potable e industrial al doble, ganadería diez veces o lo
necesario ya que los consumos son mínimos. Asimismo, se podría ampliar la superficie bajo riego a
531.000 ha, es decir, 320.000 ha más que la superficie paga al momento de la elaboración de los
planes directores y 148.200 ha más que la totalidad de la superficie empadronada.
21
Problemas relacionados con el recurso agua
Uso ineficiente del agua
Salinización de acuíferos
Contaminación natural de aguas subterráneas
Contaminación de agua superficial por sales
Contaminación de agua superficial por efluentes domésticos e industriales
Contaminación de Cauces de riego por residuos sólidos domiciliarios
Aguas de Reuso Cloacal e Industrial.
Conflicto interjurisdiccional en torno a los derechos de uso de agua de otras provincias.
Amenazas naturales de la provincia de Mendoza
Como especial aporte, el LADYOT IADIZA (Abraham, 2013) realizó una evaluación de las principales
amenazas naturales que afectan al territorio provincial.
Se define una amenaza natural como el peligro latente asociado con la posible manifestación de
un fenómeno físico cuya génesis se encuentra en los procesos naturales de transformación y
modificación de la tierra y el ambiente, y que puede resultar en la muerte o lesiones a seres vivos,
daños materiales o interrupción de la actividad social y económica en general (Lavell et al. 2003).
En áreas donde no hay intereses humanos, los fenómenos naturales no constituyen amenazas ni
generan desastres (OEA, 1991).
Particularmente, este trabajo selecciono y combinó dos criterios para clasificar a las amenazas de
acuerdo con la representación espacial analizada: de acuerdo a su origen y a los principales
factores que las desencadenan.
22
Análisis temático por factores (Abraham et al., 2013)
Factor Sismo
Mendoza se encuentra en una zona de alta sismicidad, concentrada principalmente en el AMM y
en el oasis de San Rafael-General Alvear.
Factor Volcanes
De acuerdo a la localización de los volcanes se presentan zonas de alta peligrosidad especialmente
en el sector suroeste de la provincia.
Criterio Meteorológico
Factor Aluvional
23
A partir del análisis realizado se logra caracterizar y agrupar las microcuencas de la unidad de
paisaje según comportamiento similares de los indicadores hidrológicos. La distribución espacial
de la amenaza por aluviones se concentra principalmente en los piedemontes de los oasis Norte,
Centro y en la zona de piedemonte de Malargüe.
Factor Granizo
Un factor climático de relevancia es la caída de granizo en el territorio de provincial,
especialmente en los oasis agrícolas por el fuerte impacto que provoca en la economía agrícola
provincial.
La información estadística disponible, establece que el departamento que consignó mayor daño
por granizo (1993-2013) fue San Rafael seguido en importancia San Martín. (Abraham et al., 2013)
Factor Heladas
Con la información estadística disponible (1993-2013), se construyo el mapa de amenaza por
helada para el territorio provincial. Al igual que el fenómeno Granizo, se indica que la información
de daño por Helada se registra exclusivamente en el área cultivada de la provincia. (Abraham et
al., 2013) El sector de muy alto daño por helada corresponde a San Rafael, General Alvear el daño
ha sido alto, la zona de San Martín Rivadavia Junín, San Carlos, y valle de Uco registraron daños
medios y la zona de Payunia el oasis Norte, Lavalle y La Paz registró bajo daño por helada.
Factor Sequía
Se estudia y analiza desde un enfoque climáticos las características del déficit / exceso hídrico a
partir del índice de balance hídrico directo climático y su distribución espacial en el territorio
provincial.
Según las categorías del Balance hídrico directo, el territorio provincial se encuentra enmarcado en
la Categorías 1 a 4 (Sequia Absoluta, sequia extrema, sequia grave, Sequia y Sequia suave).
(Abraham et al., 2013) El patrón de distribución espacial de la variable se manifiesta en franjas que
de Oeste a Este van incrementando la severidad de la sequía, así la sequía es suave en toda la
región de las Montañas, media en los piedemontes, severa en la zonas de las depresiones y
huayquerías. La sequía extrema se presenta en parte de Payunia, San Rafael, General Alvear La
Paz, sur del departamento de Santa Rosa. El sector de Sequía absoluta se presenta principalmente
en el departamento de Lavalle, norte de Santa Rosa y los departamentos del oasis centro-este y
parte este del oasis norte.
Criterio Ecológico
Factor Incendios
En la provincia de Mendoza el fenómeno incendios tiene una importancia relevante por la
afectación que provoca a las zonas rurales. El sur provincial, especialmente General Alvear y
sectores de los piedemontes de Mendoza son las áreas más afectadas.
24
Mapa de amenazas naturales
Como resultado cartográfico del proceso de evaluación multicriterio desarrollado para lograr la
identificación y clasificación de las amenazas naturales que afectan al territorio de la provincia de
Mendoza, se obtuvo el Mapa de Amenazas de la provincia de Mendoza (Figura 81). El mismo es la
expresión espacial de un índice complejo, a través del cual han sido integrados los principales
factores intervinientes en el proceso.
Para completar el análisis de riesgo se debe cruzar algunos factores de vulnerabilidad como,
densidad de población, condiciones de vida, equipamiento y vivienda, infraestructura. Si bien a la
falta de estadísticas por localidades de estas temáticas, se puede inferir que los rangos de mayor
25
peligrosidad coinciden con las zonas de mayor densidad poblacional, donde se produce una alta
concentración de actividades, equipamiento e infraestructuras. Por lo cual estas zonas son
factibles de ser caracterizadas de alto riesgo. Estas zonas se presentan principalmente en el AMM
y en el Oasis de San Rafael-Alvear.
Cambio climático
Las proyecciones de cambio climático están mostrando que, en la mayor parte de nuestro país
están aumentando las temperaturas mínimas y las máximas, tendencia que se estima va a
mantenerse. En el caso de la Provincia de Mendoza, los modelos están mostrando un aumento de
la precipitación en el llano, pero con una disminución de las precipitaciones, incluso níveas, en el
Oeste, próximo a la Cordillera. Es posible estimar con cierto nivel de seguridad las posibles
repercusiones motivadas por efecto del Cambio Climático para la producción de un cultivo tan
relevante para Mendoza como es la vid. Así, de acuerdo a la opinión de especialistas en el tema,
en los próximos 20 años es posible prever un aumento de la temperatura promedio de 1°C y una
disminución del 12% de los caudales de los ríos de montaña por el menor volumen de los
glaciares. Ese mismo fenómeno podría incrementar la frecuencia de lluvias y subir el porcentual de
humedad.
26
El soporte territorial
Mendoza urbana. De la población De los flujos (infraestructuras) Ocupación del suelo
(tensión zona irrigada/no irrigada, urbano/rural/natural)
El sistema de asentamientos humanos en Argentina está conformado por ciudades, asentamientos
rurales y población rural dispersa. Todo asentamiento de más de 2.000 habitantes es considerado
urbano, mientras que por debajo de esa cifra, se lo considera rural.
En la provincia de Mendoza, la distribución de la población, de los principales centros urbanos y de
las actividades productivas muestra un agudo proceso de concentración en los "oasis".
27
Este desequilibrio territorial constituye la base de casi todos los problemas de la provincia,
manifestados en la concentración económica y demográfica.
Los oasis artificiales, que representan el 4,8% del territorio provincial, concentran al 98,5% de la
población. En contraste, las vastas tierras no irrigadas, representan el 95,2% del territorio, donde
se distribuye el 1,5% de la población, la que se dedica fundamentalmente a actividades ganaderas
de subsistencia
Como ocurre a nivel mundial el proceso de urbanización aumenta progresivamente y según los
datos del censo 2010, Mendoza ya cuenta con más del 81% de su población viviendo en ciudades.
El proceso de urbanización de la provincia al día de hoy demuestra que a nivel espacial la mayor
cantidad de ciudades se ubican dentro del área irrigada, los oasis, los que concentran la mayor
cantidad de población y actividades económicas.
La Provincia de Mendoza (principalmente en sus oasis) evidencia un crecimiento expansivo
caracterizado por la baja densidad y alta dispersión de los tejidos residenciales, con manchas
urbanas discontinuas y sin una planificación que lo regule. Esta expansión se ha producido a partir
de la construcción de barrios de interés social, asentamientos y loteos informales, urbanizaciones
cerradas y ocupación residencial en grandes lotes. Cada una de estas modalidades de expansión
ha implicado la intervención de diferentes actores y con la provisión de diversas formas de
equipamiento que dan lugar a diferentes procesos de construcción de la ciudad. La expansión
urbana ha generado problemas por las nuevas demandas de servicios e infraestructura. Al contar
con pocos o con escaso desarrollo de los centros urbanos de menor tamaño, las zonas centrales se
ven saturadas en la provisión de equipamiento y servicios.
La expansión dispersa y discontinua está estrechamente vinculada al comportamiento del
mercado de suelo que, ante la presión de la demanda, eleva los precios. Esto produce una ciudad
fragmentada y restringe el acceso de la población socialmente más vulnerable al mercado formal.
Paralelamente, la inversión pública en vivienda social, en el marco de un mercado de suelo no
regulado, favorece la especulación inmobiliaria por parte de los propietarios de los lotes vacantes
intermedios, que se apropian de los beneficios derivados de la extensión de las redes de
infraestructura y servicios hacia los límites más alejados de las zonas urbanizadas. Este proceso
28
expansivo suele entrar en conflicto con los usos rurales de las tierras ubicadas en el entorno y el
avance sobre áreas de protección ambiental o con deficientes condiciones ambientales.
La expansión urbana no planificada genera grandes costos sociales, económicos y ambientales. Los
costos económicos se vinculan a la provisión y al mantenimiento de todo tipo de servicios,
equipamiento e infraestructura urbanos, tanto presentes como futuros. En cuanto a los costos
sociales, estos se manifiestan especialmente en el seno de la población más vulnerable, destinada
a vivir en las zonas más alejadas y peor dotadas en términos de infraestructura urbana básica. Los
costos ambientales se verifican en la pérdida de áreas protegidas y el aumento de la vulnerabilidad
y fragilidad ambiental.
A partir del trabajo conjunto entre el Instituto Provincial de la Vivienda y el equipo Técnico de la
Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial se llegó a la identificación y priorización de cuatro
procesos críticos referidos a Hábitat y Territorio, identificando como proceso más importante el
tema de la dificultad de acceso al suelo urbano servido. Los otros tres procesos críticos se
desprenden de este primero:
1- Dificultad para acceder al suelo urbano servido, principalmente por parte de los grupos sociales
de bajos y medios ingresos.
2- Deficiente financiamiento del Sector Vivienda, que no atiende todas las necesidades.
3- Debilidad institucional del Estado (provincial y municipal)
4-Expansión urbana sobre zonas productivas y/o ambientalmente frágiles y desequilibrio
territorial.
La dinámica territorial del avance urbano mendocino, se puede ver manifiesta en tres
características distintivas:
a) Obsolescencia de hecho de inversiones históricas en infraestructura y paralelamente
demanda nuevas inversiones sin contrapartida: se asienta en el avance urbano en
territorio donde existen capacidad de riego para fines productivos que los nuevos usos del
suelo desaprovechan; los nuevos emprendimientos reconfiguran la necesidad de
infraestructura en la interfase y presionan a los estados locales para la provisión de
servicios no previstos en el corto plazo para el entorno rural y sin recursos suficientes para
proveerlos.
b) Externalidades ambientales acentúan el conflicto territorial: el uso intensivo del suelo
afecta las condiciones de limpieza de los canales afectando a la cola del sistema riego,
disminuyendo los valores de la tierra en la frontera del oasis y dentro de la interfase crea
un sistema de intereses que termina dificultando la convivencia con otros usos
productivos propios de las periferias como la avicultura;
29
c) La conformación de estructuras legales aisladas y autosuficientes: como los condominios
que promueven el fraccionamiento con ausencia del estado local o dependencias del
estado provincial.
De los equipamientos,-servicios e infraestructuras
Respecto de la cobertura de equipamiento las áreas urbanas del AMM son las que cuentan con la
mayor cobertura, ya sea en cantidad de establecimientos educativos, de salud y de seguridad.
Mientras que a nivel de departamentos de la provincia muestran grandes diferencias en cuanto a
los servicios públicos en los hogares. Las coberturas promedio de los tres servicios (agua, cloacas y
gas), van desde un valor mínimo de 34,6% al 55% en Santa Rosa, Lavalle, San Carlos, Malargüe, La
Paz y Tupungato. Los departamentos que poseen mayor cantidad de hogares con acceso a los
servicios de red pública y logran promediar entre un 60% y 80% son Luján de Cuyo, Maipú, San
Martín, General Alvear, Tunuyán, Junín, San Rafael y Rivadavia. Los departamentos con valores
promedio por encima del 80%, son Godoy Cruz, Capital, Guaymallén, Las Heras.
De acuerdo a los datos del Censo 2010, la provincia de Mendoza cuenta con 1.738.919 habitantes
que ocupan 459.550 viviendas particulares, 1.215 viviendas colectivas y 78.506 viviendas
deshabitadas. Y de acuerdo a esta fuente, 113.797 hogares en la provincia no tienen vivienda o su
vivienda no se encuentra en condiciones recomendables para la habitabilidad.
De acuerdo al análisis del PBG en las zonas urbanas, la concentración se da en la actividad
terciaria. Salvando esta situación existe una elevada productividad en sectores claves: industria
manufacturera, comercio; un crecimiento del sector minas y canteras en el periodo 2006 – 2010; y
una creciente y gran representatividad del sector servicios y comercio, hoteles, restaurantes (La
actividad Turística, es una de las más dinámicas en la economía regional.).
En relación a lo comercial, la actividad está concentrada en el AMM y marca al departamento de
Capital como enclave comercial (aporta al PBG 61%), siguiéndole en importancia Godoy Cruz
(8,5%). Fuera del AMM, la actividad comercial se destaca en las ciudades de San Rafael, San Martín
y Tunuyán. Las áreas urbanas de la zona noreste son las más rezagadas en esta actividad con un
aporte en el PBG de solo 0,68%.
Dentro de este sector de la economía es importante destacar que la provincia posee ventajas
competitivas y estratégicas de localización e infraestructura para el comercio exterior, siendo una
receptora importante de servicios, logística y transporte, en relación al MERCOSUR. Que se
concentra a lo largo del Corredor Biocéanico.
En diferente magnitud las áreas urbanas también concentran la mayor cantidad de industrias que
se encuentran insertas en el entramado urbano o las periferias. Las ramas de actividad más
representativas a nivel industrial son: la vitivinícola, alimentos y metalmecánica. Es importante
señalar que se encuentran en creación seis parques industriales.
30
Analizando la Infraestructura vial se observa dos ejes importantes que integran la red de ciudades,
la ruta Nacional N° 40 como eje norte-sur y la ruta Nacional N° 7, eje este-oeste. En la trama vial se
observa una gran concentración en el AMM y una falta de integración de los ejes viales principales
con las ciudades de menor tamaño o importancia económica.
Los servicios de media y larga distancia que une el AMM con las metrópolis regionales y con
centros menores y asentamientos rurales no han logrado aún una planificación integral del
servicio. Las frecuencias del servicio son inadecuadas y escasas.
La licitación del año 2015 es una gran oportunidad para planificar integralmente el servicio
(adecuarlo al sistema urbano y coordinarlo modalmente). Existe gran disposición de las empresas
operadoras para mejorar el servicio, considerando siempre la rentabilidad de las mismas.
En conclusión, en lo urbano se manifiesta una marcada macrocefalia de la metrópoli, una
urbanización e industrialización concentrada en los oasis y una lenta jerarquización de ciudades
intermedias debido a una insuficiente inversión pública en servicios, lo que plantea la inequidad en
la provisión de servicios e infraestructura. Aparecen usos del suelo incompatibles, se fragmenta el
territorio y mientras algunas zonas se valorizan otras se deprimen, deterioran e involucionan.
Aparece los fenómenos de las urbanizaciones cerradas, y con ellas segregación socio-espacial y se
acentúa el problema del avance urbano sobre las tierras productivas.
La Mendoza rural. Los asentamientos rurales. Infraestructura, Equipamientos y
Servicios. Flujos e interconexiones. De sus actividades económicas
En relación al sistema espacial rural, es necesario destacar la existencia de dos modelos
productivos asimétricos y débilmente articulados entre sí; los conflictos de la tierra rural; la
pobreza y migración de las áreas rurales; la infraestructura y servicios rurales; la degradación de
recursos naturales y los conflictos asociados al uso del agua, conforman entre otras las principales
problemáticas de las poblaciones rurales que requieren de la intervención gubernamental y el
abordaje desde el ordenamiento territorial.
Según la Ley Provincial de Uso del Suelo y Ordenamiento Territorial N° 8.051/09, las áreas rurales
se encuentran tanto en los oasis como en zonas no irrigadas, adquiriendo en cada área
características propias:
Áreas rurales de oasis: son espacios multifunción1, ocupados por comunidades humanas
de baja densidad poblacional, con aptitud no sólo para la producción agraria, sino también
para incorporar otras opciones como los servicios especializados, el agroturismo y toda
otra actividad de conformidad con los criterios que se establezcan en los respectivos
Planes de Ordenamiento Territoriales.
1 Espacio rural multifunción definido en CEPAL, 2011; “Hacia una nueva definición de rural con fines estratégicos en
América Latina” pág. 17.
31
Estos espacios desarrollados alrededor de los principales centros urbanos de los Oasis Norte,
Centro y Sur están destinados a actividades agrícolas, olivícolas y vitivinícolas en las cuales se
conjugan una serie de factores sociales, económicos y ambientales produciendo algunas
conflictividades. Entre ellas el avance de la urbanización sobre zonas irrigadas, pérdida de
productividad de los suelos, concentración de actividades económicas, recepción de pasivos
ambientales de los centros urbanos aledaños, emigración poblacional, diversidad de usos sobre el
mismo suelo (industrial, agrícola, residencial, etc.), falta de infraestructura social, etc.
Áreas rurales de zonas no irrigadas: son espacios multifunción, ocupados por
comunidades humanas de baja densidad poblacional, con aptitud no sólo para la
producción pecuaria, sino también para incorporar otras opciones como los servicios
especializados, el agroturismo y toda otra actividad de conformidad con los criterios que
se establezcan en los respectivos Planes de Ordenamiento Territoriales.
De este modo la ruralidad en el área no irrigada se distingue de la perteneciente a las zonas
irrigadas. Socialmente se encuentra afectada por procesos de pobreza, emigración rural, pérdida
de identidad cultural local, tenencia de tierras. Ambientalmente por el avance de la
desertificación, salinización, aguas claras, desforestación y económicamente por la confrontación
de actividades económicas y áreas naturales protegidas, y desde lo económico-productivo, falta de
rentabilidad y sustentabilidad de las actividades económicas locales, pérdida de productividad y
por la interconectividad de estas zonas con los principales centros urbanos y la inexistencia de
servicios e infraestructura.
Población rural
La dinámica de la población rural de Mendoza, siguiendo las tendencias a nivel mundial y del país
es la disminución, aunque registra una tasa menor de disminución del peso relativo de la
población rural que el resto del país. La distribución intraprovincial de la relación población rural y
urbana es muy heterogénea y tiene que ver con la particular distribución de las actividades y la
población que se concentra fuertemente en los oasis de riego Norte, Medio y Sur.
En 2001, más del 21% de la población vivía en áreas rurales, duplicando el promedio nacional. La
mayor parte de la población rural se encuentra concentrada en el oasis de riego del norte y centro
de la provincia, en menor medida en el oasis sur en torno a San Rafael y, aún en menor magnitud,
en el oasis en torno a Malargüe. Esto origina fuertes contrastes en la distribución de los
asentamientos humanos urbanos y rurales, produciéndose una alta concentración de la población
tanto urbana como rural en los oasis de riego.
Zona no irrigada
El 95,2% de superficie del territorio corresponde a la zona no irrigada, allí vive y sobrevive el 5% de
la población provincial, el “puestero”. Ese 95% de la superficie provincial no es homogéneo.
Dejando a un lado la montaña, hay marcadas diferencias geo-humanas entre los llanos de noreste,
del centro y del sur. En el suroeste, por ejemplo, en el departamento de Malargüe, se encuentra
32
una modalidad de ganadería preferentemente menor, con una población puestera, cuyos
integrantes son identificados como “crianceros” practican el nomadismo cíclico en base al uso de
dos pisos ecológicos diferentes pero complementarios. También, cabe mencionar las auténticas
estancias (no ya “puestos”) hallables al sur de la Ruta Nº 7. Aunque la característica básica de la
zona es también desértica, algunos rasgos edáficos y cierto tipo de pasturas, a los que debe
sumarse la limpieza de títulos de propiedad, han permitido el desarrollo de una modalidad de
ganadería extensiva que atiende la demanda de amplios mercados consumidores. Entre las varias
formas que se dan en Mendoza para enfrentar sin riego artificial el rigor y la hostilidad del árido,
encontramos las adoptadas por la población puestera del desierto de Lavalle. Quizás por tratarse
de la zona más castigada en materia de aridez y las más desertificada por sobre explotación, en
cierta medida ha pasado a ser percibida como el desierto mendocino por antonomasia.
Población Rural dispersa
Si de un lado la población dispersa se organiza en torno a puestos, sucesivos poblados o pequeños
caseríos rompen este patrón de especialidad y conforman pequeñas tramas concentradas. En su
mayoría, se trata de concentraciones que no superan las 40 viviendas y que funcionan como nodos
de una débil red de servicios básicos.
En general los poblados siguen el primer patrón de distribución, mientras los puestos que se
adentran en el corazón del desierto, se ubican más asiduamente sobre paleocauces. En ambos
casos, se trata de ubicaciones estratégicas dado que permiten aprovechar al máximo los
esporádicos caudales superficiales que aportan los cursos de agua existentes o facilitan la
extracción, utilización y calidad de las aguas subterráneas a las que se logra acceder. Es importante
destacar que la población de referencia se caracteriza por sus magras condiciones de vida que se
enmarcan en una gran precariedad. Las mismas se limitan a la subsistencia, sin agua sin luz, con
altos niveles de NBI.
El Puesto
Dentro del área la población se localiza en pequeños poblados concentrados y unidades
económicas dispersas -nombradas como “puestos” fundamentalmente centradas en la cría de
ganado caprino.
“…Los puestos se presentan como unidades de producción y consumo orientados a la subsistencia,
dado que completan en su interior la totalidad del circuito productivo, se nutren en general de
mano de obra familiar y destinan la mayor parte de su producción al autoconsumo.
…los puestos se hallan formados, básicamente, por las construcciones que conforman las zonas de
habitación, los corrales que se destinan a la producción y por el pozo de agua subterránea.
Zona Irrigada
En relación a los datos vertidos por la Encuesta de Condiciones de Vida en el 2010, que releva
hogares residentes en zonas rurales irrigadas de Mendoza, los Departamentos que poseen mayor
33
concentración de población rural son: Lavalle, San Carlos, Tupungato, Junín y Santa Rosa y
Tunuyán.
Procesos Críticos de las áreas rurales
La problemática de las áreas rurales de Mendoza en general, se podrían resumir en:
Población rural con inequidades en el acceso al agua.
Disminución de la calidad de vida de la población rural.
Insuficiente capacidad de regulación del estado sobre el mercado (inversión privada).
Se enumeran a continuación una serie de problemáticas que caracterizan y sintetizan la situación
de este territorio.
Área rural no irrigada
Los problemas de tenencia de la tierra; las escasas oportunidades para el desarrollo de la
población (ingresos remunerativos a partir de empleo o de alternativas de producción); el
limitado acceso a la educación y a la salud; el aislamiento y la marginación de los habitantes
han generado fuertes movimientos de éxodo y migración rural.
El limitado acceso al agua, la baja sustentabilidad de los sistemas productivos y la escasa
rentabilidad por falta de canales adecuados de comercialización favorecen el abandono de
tierras productivas.
Acceso limitado a infraestructura social básica promovido por el déficit de transporte y la
ineficiente dotación de bienes de capital y de recurso humano. A esto se suma el escaso
mantenimiento de Infraestructura, Equipamiento y Servicios.
El deterioro de las condiciones de vida (NBI) en el ámbito de lo rural es aproximadamente
cuatro veces mayor con respecto a lo urbano.
Ha habido una degradación de ecosistemas de humedales y de las actividades económicas y
culturales asociadas a éstos tras la eliminación de caudales permanentes relacionados con el
estiaje natural de los ríos.
Degradación del suelo y afectación de la biodiversidad, motivada por el sobrepastoreo, el
desmonte resultante de actividades extractivas, fragmentación del hábitat, incendios y otros.
Baja conectividad en el territorio no irrigado generando situaciones de alto aislamiento en las
áreas intersticiales. Los puestos de actividad pecuaria adolecen de red vial, servicios públicos
de transporte y medios de comunicación.
Existe un modelo de desarrollo sesgado por lo económico, inequitativo y desarticulado con la
planificación del territorio. Esto es resultante de la inacción en cuanto a políticas de desarrollo
del árido tendientes a la complementación oasis/zona no irrigada.
Área rural irrigada
Pérdidas de agua por infiltración durante su conducción y distribución (sólo el 8% de la red de
canales está impermeabilizada).
34
El costo del agua superficial que se utiliza para riego es bajo, esto sumado a la insuficiente
conciencia de los usuarios resulta en ineficiencia en la aplicación del recurso.
La escasa rentabilidad de las actividades de los pequeños productores dada por los precios
bajos y la falta de canales adecuados de comercialización, disminuye la sustentabilidad de los
sistemas productivos promoviendo el abandono de las tierras productivas.
El cambio climático disminuye los glaciares, el caudal de los ríos y aumenta las precipitaciones
en llanura amenazando el perfil productivo agropecuario actual.
Existe un proceso de salinización de acuíferos a través de pozos de riego abandonados sin
cegar, aporte de caudales del riego superficial por manto.
Contaminación de aguas superficiales y subterráneas por efluentes domésticos, petroleros e
industriales y residuos sólidos.
Alta vulnerabilidad de los cultivos a las contingencias climáticas (granizo, heladas, zonda,
otros).
Falta de centros de equipamiento social de mayor nivel generando dependencia de los centros
más equipados en la ciudad central.
Falta de adecuada oferta de transporte público en recorridos y frecuencias adecuadas para la
población.
Las áreas de Interfase Rural-Urbana:
La visión clásica dicotómica del territorio como dos espacios netamente diferenciados uno rural y
otro urbano se ha visto reemplazada por el reconocimiento de un continuum que identifica
situaciones intermedias donde se combinan rasgos de ambos dominios. Se establecen además
relaciones funcionales entre el territorio rural y urbano que originan situaciones en la que se
yuxtaponen ambos espacios en estructuras mixtas.
En general, la expansión urbana en las grandes ciudades está generalmente asociada al
desplazamiento de actividades agrícolas o ganaderas que no pueden competir con el avance
urbano motorizado por dos frentes, la vivienda principal o de ocio en los fines de semana de
segmentos de población de alto poder adquisitivo en busca de calidad de vida pero también por
habitantes de bajos ingresos que ya sea por ocupación informal o por vía de vivienda social
demandan suelo de bajo valor relativo comparado con los verificados en áreas urbanas.
En Mendoza, este proceso es más crítico porque el universo en el cual se pueden extender las
ciudades está acotado por la disponibilidad de un recursos escaso para la producción como lo es el
agua. En efecto, dado que solo el 4,8% de la superficie de la provincia conforma el oasis, (esto se
refleja crudamente en los valores del suelo entre el oasis y zonas no irrigadas), cualquier avance
residencial o comercial sobre terreno rural incide en el potencial productivo.
En este marco se inscriben las nuevas indagaciones sobre la interfase rural urbana que es el
espacio donde se producen las mayores transformaciones territoriales de los asentamientos
humanos desde mediados del Siglo XX.
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Un aspecto que merece atención dentro de las áreas de interfase rural–urbana son los cinturones
verdes. La especificidad del cinturón verde consiste en que si bien su producción se encuadra
dentro de la producción agropecuaria se relaciona principalmente con un mercado local en forma
directa que consume los productos frescos sin procesos intermedios de transformación. Por ese
motivo la proximidad de los consumidores incide fuertemente en la lógica de localización de las
unidades productivas que deben competir con otros usos alternativos o las expectativas de
urbanización de los propietarios. Se ven sometidos a transformaciones territoriales que incluyen
procesos de expansión de la mancha urbana sobre suelo productivo, acusados desequilibrios
territoriales urbano–rural en lo referente a cobertura de servicios y equipamientos, fuertes
procesos pauperización de grandes sectores de la población agravados por la falta de acceso al
agua y a la tenencia de la tierra. Además de pérdida de capital ambiental y agrobiodiversidad que
atentan contra los principios de equidad intergeneracional.
Otro aspecto de particular atención es el piedemonte del Área Metropolitana
Si observamos el Gran Mendoza podemos ver que los sectores urbano - marginales, basurales,
ripieras, se ubicaron históricamente en el piedemonte. La ciudad prácticamente “terminaba” hacia
el oeste en el Parque General San Martín, (salvo el Challao) lo que reflejaba la desvinculación de la
ciudad del sector de montaña. Los mendocinos han crecido de alguna manera de espalda a la
montaña y a las tierras no irrigadas, centrados en los oasis. Posteriormente se produjo una
modificación de intereses, ya que se produjo una expansión urbana motivada por los servicios
ambientales que ofrecía, especialmente a nivel climático y paisajístico.
A nivel ambiental y en relación a impactos sobre el piedemonte pueden destacarse en relación a
su funcionalidad: la degradación de su cobertura vegetal y perdida de la capacidad de infiltración
del suelo, por diferentes procesos, tales como incendios, tala, avance de urbanización, desarrollo
de ripieras, etc, ha generado un pérdida de los servicios ambientales, como la regulación
hidrológica. Esto ha traído como consecuencia un sensible aumento del riesgo aluvional. Además a
nivel de ecosistema ha habido una degradación y fragmentación del hábitat, generando un
desplazamiento o desaparición de la fauna silvestre y pérdida de riqueza florística. Con respecto a
los servicios ambientales y en relación a la calidad de vida, se ha producido un impacto general
sobre el paisaje en todos sus componentes. Se destacan además, la existencia de
suburbanizaciones marginales, la problemática extendida de los residuos sólidos, la extracción de
áridos en sectores críticos, entre otros aspectos.
Por otra parte, a partir de la década del 90 se produjo una expansión sensible en el uso del
piedemonte de Cordillera Frontal para producción mayormente de uvas y vinos de alta gana, en
margen derecha del Río Mendoza y Valle de Uco. Esto se ha realizado sin una adecuada
planificación hidrológica, los emprendimientos han alterado las vías de drenaje naturales y se
están produciendo importantes afectaciones aguas abajo.
Finalmente, se sintetizan a continuación, los procesos críticos detectados en las áreas de interfase:
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La desarticulación institucional (Catastro – Municipios – Proveedores de servicios, DGI, DH,
otros), sumada los vacíos normativos, desactualización de la legislación vigente la insuficiente
capacidad de regulación del estado sobre el mercado (inversión privada) y las dificultades para
ejercer el poder de policía derivan en una creciente urbanización de las tierras productivas.
El desconocimiento de las “funciones” del territorio rural como proveedor de: recursos
naturales, territorios estratégicos para la soberanía y seguridad alimentaria, servicios
ambientales, producción de biocombustibles, preservación de paisajes, desarrollo de
actividades turísticas, y preservación de la biodiversidad y de las culturas e identidades locales
provoca la desvalorización de estos territorios.
Baja rentabilidad comparativa de las Explotaciones Agropecuarias ante la posibilidad del
fraccionamiento urbano u otro uso (ej; ladrilleras).
El avance del frente periurbano sobre las áreas de bordes rurales no planificado provoca una
desarticulación en la provisión de servicios y equipamiento generando dos situaciones: (1)
aprovechamiento privado de servicios públicos y/o colapso de la infraestructura existente; (2)
inversiones públicas aisladas para la provisión de servicios.
Avance urbano sobre tierras de aptitud agrícola, con derecho de riego y con infraestructura de
riego generando contaminación del agua, cambios de uso diferentes al productivo y aumento
de conflictos por incompatibilidad de usos del suelo.
Falta de centros de equipamiento social de mayor nivel generando dependencia de los centros
más equipados en la ciudad central.
Falta de adecuada oferta de transporte público en recorridos y frecuencias adecuadas para la
población.
Ampliación de fronteras agrarias hacia el piedemonte afecta ecosistemas frágiles y corredores
biológicos con el consecuente aumento del riesgo aluvional.
Gestión del territorio
Mendoza: un marco de gestión para el ordenamiento territorial que requiere ser reforzado con conducción política, recursos y participación. Sobre la base del Informe del Subsistema Político-Institucional elaborado por el Instituto de
Ciencias Ambientales de la Universidad Nacional de Cuyo se diagnosticó. El Ordenamiento
Territorial es una política pública específica que es adoptada (o definida) por el Gobierno
provincial surgió como respuesta a una serie de demandas planteadas por la sociedad en torno a
la necesidad de intervenir en el territorio para ordenar su uso y ocupación hacia un modelo
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sustentable. Este proceso ha entrado en la fase de la toma de decisiones para su implementación,
“Un momento en el que si bien aparentemente se cierra el debate entre alternativas,
concepciones y posiciones de los distintos actores presentes en el escenario de la política objeto
de discusión, es, asimismo el inicio del debate de cómo poner en práctica esa política, desde qué
parámetros de discusión deberíamos implementarla, y cuáles son los acuerdos específicos que
deberán acometerse para asegurar su efectiva ejecución” (Subirats, 2008)
Siguiendo a este autor, es entonces que se hace necesario definir un Programa para la ejecución
de la política, al que los autores denominan Programa de actuación político-administrativo. El
mismo constituye un momento específico de decisiones políticas en el que deben fijarse:
Las bases jurídicas que sustentan los objetivos;
los instrumentos específicos de intervención en la realidad;
las modalidades operativas de la acción pública a seguir; y
las decisiones respecto al proceso y la organización administrativa que deberán permitir la
implementación de la política.
El Programa de actuación también hace referencia a actos intermedios de la política pública. En
este sentido creemos que es imprescindible definir algún programa de actuación en forma
consensuada entre el Minisetrio de Tierras, Ambiente Y Recusrsos Naturales y los municipios; en
razón de las competencias, que a estos actores públicos, otorga la Ley 8051, no se trata
simplemente de hablar “concurrencia de competencias”. Porque un programa de actuación
debería contener las indicaciones -más o menos precisas y obligatorias- respecto a la producción
administrativa de actos formales finales que conduzcan al ordenamiento territorial, estableciendo
así un nexo directo, jurídico o de facto, entre los grupos-objetivo de la política pública y los
organismos públicos competentes para la implementación.
El Programa debe contemplar los objetivos concretos, algunos criterios evaluativos para aplicar a
los avances que se van realizando, las medidas operativas o instrumentos de intervención, la
indicación precisa de los recursos que sean necesarios (en este caso para los municipios) y los
instrumentos que deben utilizarse, respetando los criterios de una verdadera interacción en el
marco de lo que establece el ordenamiento normativo provincial y la propia Ley de OT
(comunicación, intercambio de información, estudios y evaluaciones de impactos, etc). Todo ello
conduciría, expresado en otros términos, a que es necesaria la construcción de relaciones
interinstitucionales estables como base para el avance del proceso de ordenamiento territorial.
Una vez definidos los Programas de actuación para la efectiva aplicación de la política, se hace
necesario apelar a la figura de “el acuerdo de actuación político-administrativo de la política
pública que representa el conjunto estructurado de actores públicos y paraestatales que están a
cargo de su implementación y que son los que relacionan finalmente los postulados de la política y
su aplicación concreta en un lugar determinado” (Subirats, 2008: 170) Es lo que otros autores
denominan articulación de actores, acciones coordinadas, trabajo mancomunado entre áreas con
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competencias convergentes en un determinado tema, en definitiva, el concepto de un “sistema”
de administración.
Las unidades elementales de los acuerdos de actuación son los actores públicos, a quiénes la Ley
atribuye competencias sustantivas, y que son la unidad mínima de acción de un sistema, tienen
una estructura jerárquica interna o una cohesión voluntaria de personas y agentes reunidas con el
objetivo de llevar a cabo una función específica e indispensable en la ejecución de la política
pública.
En los acuerdos de actuación, el análisis muestra con frecuencia la importancia de los actores
denominados “políticos” cuyo comportamiento difiere de la conducta de los actores burocráticos,
que al menos en apariencia, es más técnica.
Las señaladas son más bien cuestiones de hecho que de derecho; además está fuertemente
condicionadas a variaciones diacrónicas difíciles de anticipar, a la cultura política de una sociedad y
a la ocurrencia de fenómenos de contexto o situaciones no esperadas.
En el proceso de elaboración del Plan Provincial de O.T. se van a tomar nuevas y múltiples
decisiones, muchas de las cuales no se encontrarán definidas específicamente en la Ley 8051, lo
que puede generar desacuerdos con los municipios e impedir el cumplimiento de la Ley. Como
por ejemplo: la asignación de recursos financieros, tecnológicos y humanos necesarios para
fortalecer las áreas técnicas específicas a nivel local; la gestión intra e interorganizacional, el tipo
de coordinación (vertical con la Provincia, horizontal con otros municipios), entre otros múltiples
temas que aparecerán en el proceso de la implementación.
La incidencia territorial de los proyectos del Poder Ejecutivo Provincial
A partir del análisis del informe de gestión 2013, se identificaron y sistematizaron las principales
acciones sobre el territorio que fueron ejecutadas y gestionadas por el Poder Ejecutivo Provincial
en el periodo anual de gestión 2012- 2013. Se entiende por proyectos con impacto territorial:
aquellas acciones, programas y planificaciones que el poder ejecutivo provincial, por intermedio
de sus unidades de gestión (específicamente el ministerio de infraestructura y energía en
coordinación con demás ministerios y secretarías de gobierno), asigna fondos y recursos a fin de
generar impactos territoriales que son consideradas estratégicos para el desarrollo productivo,
social y territorial de la provincia. Los proyectos con incidencia territorial conforman una amplia
red de acciones que abarcan desde las estrategias o proyectos de redes viales, acciones e
intervenciones hídricas, programas de conservación ambiental, programas de vivienda, obras de
saneamiento, instalaciones hospitalarias e infraestructura edilicia para la seguridad pública, entre
otras acciones y programas considerados en el análisis.
Analizar la “Situación Actual de la Planificación Territorial” de la provincia, se torna imprescindible
para avanzar en la elaboración del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial. El plan provincial
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de Ordenamiento proporciona los objetivos territoriales a las cuales deben converger los
proyectos y acciones sectoriales que operan en el territorio. La necesaria articulación de las
políticas sectoriales no puede formularse sin un diagnóstico elemental sobre los proyectos y
acciones que actualmente están operando y transformando el territorio.
Un diagnóstico sobre la planificación territorial debe inferir, a partir de un minucioso análisis de los
principales proyectos territoriales, los objetivos centrales de los proyectos territoriales y
proyectarlos con los lineamientos del plan provincial. En síntesis, sistematizar los proyectos
estratégicos sobre el territorio significa generar nuevos insumos, más allá de los diagnósticos
socioeconómicos y físicos naturales, para la elaboración del plan de Ordenamiento Territorial.
Distribución Sectorial de Proyectos con Impacto Territorial.
Poder Ejecutivo Provincial
Fuente: Elaboración propia en base a informe de Gestión presentado por el poder ejecutivo en la
Legislatura de la provincia de Mendoza. 1 de mayo de 2013.
Del análisis de los principales proyectos ejecutados y proyectados en el periodo 2012 – 2013, se evidencia la fuerte apuesta de la gestión en mejorar la integración territorial de sus tres oasis productivos. Existen fuertes recursos provinciales y nacionales destinados al desarrollo y mejoramiento de la conectividad de un modelo territorial basado en el aprovechamiento de los tres oasis, donde se concentra la mayoría de las actividades productivas y se asienta más del 95% de la población.
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En este sentido, uno de los principales proyectos, en etapa de licitación, es el corredor Oasis Norte que promueve “optimizar la conectividad entre los centros industriales y la zona de producción agrícola del Este y Sur del Oasis Norte y Norte del Oasis Centro – Norte.” Las fuertes inversiones viales se direccionan a mejorar la integración interprovincial (proyecto RN N°40, tramo Acceso Aerostación Francisco Gabrielli Límite Provincia de San Juan, inversión superior a los $640.000.000.) o mejorar el comercio nacional e internacional, especialmente entre Argentina y Chile (proyecto corredor oasis centro Norte) En resumen, la disposición de proyectos viales responde a las demandas generadas por el comercio nacional e internacional. Las obras se concentran en torno al corredor bioceánico en el cuál se movilizan los principales flujos de comercio nacional e internacional. La lectura sobre los proyectos viales ejecutados y a ejecutar en el periodo 20102- 1013 corrobora las argumentaciones sostenidas en el informe del Modelo territorial actual de Mendoza. En el mismo se señala la concentración de inversiones y fondos públicos en las RN 40 y RN 7 que articulan de norte a sur y de Este a Oeste, respectivamente, la provincia de Mendoza. Sin embargo, en el 97 % de la provincia la densidad de rutas es muy baja y los proyectos viales actuales no apuntan a la red vial provincial que es la que debe otorgar cohesión al territorio sobre todo en las zonas marginales.
Fuente: Elaboración propia en base a informe de Gestión presentado por el poder ejecutivo en la
Legislatura de la provincia de Mendoza. 1 de mayo de 2013.
Los Municipios de Mendoza: la representación política con base territorial.
La representación política de los municipios en las dos Cámaras de la Legislatura de la Provincia
no se rige por el criterio de la jurisdicción, o sea la división política municipal, sino que lo hace a
través de los Distritos Electorales, cada uno de los cuales está compuesto por varios municipios.
No es objeto de este trabajo analizar la Ley Electoral de la Provincia N° 2551/59, ni las numerosas
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modificaciones que ha sufrido hasta el presente. Sólo queremos mostrar la enorme disparidad que
hay en el número de representantes que tienen los distintos municipios, situación que tiene
impactos que habrá que analizar
En los cuadros y gráficos siguientes mostramos los números reales de representantes por
departamento en la Cámara de Senadores y en la de Diputados respectivamente. Es muy
importante señalar que los Municipios de Lavalle, Santa Rosa y San Carlos no tienen
representación política en la Legislatura de la Provincia, significando serios conflictos al desarrollo
socioeconómico de la zona Noreste de la provincia tal como se señaló en el informe del
subsistema socioeconómico. (Modelo Territorial Actual, 2013). Por su parte, la Zona Norte (Gran
Mendoza) concentra el 55 y 56% de los representantes respectivamente.
Luego acompañamos una síntesis por Zona, dado que los Distritos electorales no coinciden
estrictamente con la zonificación de la Provincia que está siendo utilizada por distintos
organismos, y que tendrá relevancia por supuesto en el Plan de OT
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Estructura institucional para el Ordenamiento Territorial Provincial
Las características que se han dado a la APOT y su jerarquía institucional, es un Organismo
totalmente centralizado (aunque se lo ha definido como desconcentrado en el ámbito de la
Secretaría de Ambiente), no tiene atribuciones para el manejo de recursos. Esto, más que sus
competencias específicas, puede ser uno de los factores que la limitan y condicionan. No
alcanzaría su carácter central en la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial para superar
la fragmentación y la falta de comunicación características de la Admistración Pública de la
Provincia. Una administración organizada sectorialmente y con una cultura fuertemente sectorial y
cerrada, sin espacios de articulación institucionalizados
De todos modos, nos animamos a plantear que el desafío ahora es fortalecer esta incipiente
institucionalidad
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En relación con el Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial se advierte una variada
representación, sin embargo no se ha contemplado que también la integren representantes de las
dos Cámaras Legislativas. Este aspecto es fundamental si se tiene en cuenta la cantidad de
iniciativas que tendrá que receptar la Legislatura para sancionar normas que permitan poner en
acción concreta la Ley y complementarla en los aspectos en que sea necesario. Del mismo modo
la aprobación del Plan de OT y las innovaciones normativas que requerirá
Del análisis organizacional a nivel municipal surgen también algunas conclusiones:
Los Consejeros del CPOT no suministraron la información, la mayoría de los datos solicitados eran
sectoriales (siguen el modelo de la estructura municipal) por lo tanto no tienen estos datos Este
es un tema para trabajar a futuro, pensando las estrategias organizativas más adecuadas para que
la información esté centralizada y disponible
Los recursos humanos son escasos en los municipios. De los resultados y las continuas
conversaciones con los funcionarios municipales a lo largo del proceso de requerir información
surgían las siguientes propuestas (o necesidades):
Se requiere capacitación y acompañamiento de la APOT. Dotarlos de los recursos necesarios.
Asistencia técnica y profesional específica para el fortalecimiento de las áreas específicas que
serán responsables de los planes municipales de OT
Síntesis del Diagnóstico
Según el Diagnóstico Situacional de la Provincia obtenido como producto de la elaboración del
Plan Estratégico de Desarrollo Mendoza 2030, el gran tema a solucionar por los mendocinos es
que el modelo agroindustrial vigente muestra claros signos de desgaste donde su sustentabilidad
ambiental y económica no resulta satisfactoria mostrando problemas en la distribución de la
riqueza y -en general- en sus posibilidades de conservar los bienes comunes naturales y culturales
y de contribuir a una sociedad justa. La relación sociedad-naturaleza y el contrato social
establecido por los mendocinos a fines del siglo XIX, definitivamente requiere de una revisión en
todos sus elementos (sociales, económico-productivos, ambientales y político institucionales) que
permita incorporar nuevas miradas y aportes coincidentes con las necesidades y demandas
actuales de la población en vista a un mejor vivir para todos los mendocinos.
Análisis de los procesos críticos. Jerarquización. Definición de los grandes temas de
Mendoza
Retomando en esta instancia de elaboración del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial el
trabajo producido en el PEDMza 2030, se realizó un análisis pormenorizado de los problemas y
procesos críticos identificados en el mismo con el fin de ponderarlos y jerarquizarlos para lograr
una síntesis de problemáticas estructurales que permitieran mostrar los signos que ponen en
evidencia el desgaste del modelo actual. Esto permite a su vez, definir los temas estructurales
sobre los cuales concentrar los esfuerzos de acción para lograr las transformaciones deseadas.
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En este sentido, los procesos críticos ponderados y jerarquizados fueron posteriormente
integrados en grandes problemáticas que los resumían en un análisis de árbol de problemas (ver
Anexo).
Así, los signos del desgaste del modelo son:
1- Inercia en la Gestión Territorial
2- Desequilibrio Territorial
3- Inequidad Social
4- Deterioro Ambiental
5- Problemas de conectividad y accesibilidad
6- Dualismo productivo
7-Gestión crítica del recurso hídrico
Siendo el número 7 agregado posteriormente al análisis entendiendo que la gestión del recurso
hídrico, si bien está contenida en las otras 6 problemáticas, merece una entidad propia.
Variables clave SITUACIÓN
ACTUAL CAUSA/S PRINCIPALES
VARIABLES CLAVE DE
INTERVENCIÓN
Inercia en la Gestión del Territorio
- Debilidad institucional del Estado (provincial y municipal). (Debilidad en los marcos regulatorios, Marco normativo no concurrente: Entre las leyes de Loteo 4341, Ley de OT y Usos del Suelo 8051, la Ley de Preservación y Conservación del Ambiente 5961, Leyes de Piedemonte, Ordenanzas municipales. Avance de la urbanización sobre suelos agrícolas
Falta de planificación, Excesivo centralismo institucional del Estado, Déficit presupuestario, Débil función de control y regulación)
-Articulación interjurisdiccional -Representación política territorial -Coordinación interministerial e intersectorial -Función reguladora del Estado -Incidencia territorial de las políticas sectoriales -Recursos destinados al ordenamiento territorial -Grado de institucionalización del ordenamiento territorial -Superposición de competencias y funciones -Actualización y armonización normativa -Demandas sociales en torno al ordenamiento territorial -Participación ciudadana -Comunicación de la política de ordenamiento territorial
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Creciente concentración de actividades y recursos. Crecientes problemas de conectividad y accesibilidad. No hay una gestión integral
- Agudo proceso de concentración demográfica y económica en los "oasis”. Oasis que evidencian un crecimiento expansivo caracterizado por la baja densidad y alta dispersión de los tejidos residenciales, con manchas urbanas discontinuas y sin una planificación que lo regule. Esta expansión urbana está signada por el mercado de suelo. Este proceso expansivo suele entrar en conflicto con los usos rurales de las tierras ubicadas en el entorno y el avance sobre áreas de protección ambiental o con deficientes condiciones ambientales. Pocos o con escaso desarrollo de los centros urbanos de menor tamaño, las zonas centrales se ven saturadas en la provisión de equipamiento y servicios. Dificultad para acceder al suelo urbano servido, principalmente por parte de los grupos sociales de bajos y medios ingresos. Expansión urbana sobre zonas productivas y/o ambientalmente frágiles Macrocefalia del Gran Mendoza Débil ocupación territorial e infraestructura obsoleta o inexistente en zonas no irrigadas Desarticulación del territorio (baja conectividad y accesibilidad) EN LO URBANO se manifiesta una marcada macrocefalia de la metrópoli, una urbanización e industrialización concentrada en los oasis y una lenta jerarquización de ciudades intermedias debido a una insuficiente inversión pública en servicios, lo que plantea la inequidad en la provisión de servicios e infraestructura. Aparecen usos del suelo incompatibles, se fragmenta el territorio y mientras algunas zonas se valorizan otras se deprimen, deterioran e involucionan. Aparecen los fenómenos de las urbanizaciones cerradas, y con ellas segregación socio-espacial y se acentúa el problema del avance urbano sobre las tierras productivas. EN LO RURAL DE OASIS Estos espacios desarrollados alrededor de los principales centros urbanos de los Oasis Norte, Centro y Sur están destinados a actividades agrícolas, olivícolas y vitivinícolas en las cuales se conjugan una serie de factores sociales, económicos y ambientales produciendo algunas conflictividades. Entre ellas el avance de la urbanización sobre zonas irrigadas, pérdida de productividad de los suelos, concentración de actividades económicas, recepción de pasivos ambientales de los centros urbanos aledaños, emigración poblacional, diversidad de usos sobre el mismo suelo (industrial, agrícola, residencial, etc.), falta de infraestructura social, etc.
RURAL DE ZONAS NO IRRIGADAS Socialmente se encuentra afectada por procesos de pobreza, emigración rural, pérdida de identidad cultural local, tenencia de tierras. Ambientalmente por el avance
-Concentración de la población -Expansión urbana -Jerarquía de ciudades -Localidades rurales
Transporte e infraestructura vial
Sistema vial provincial Sistema de transporte de media y larga distancia
Telecomunicaciones Cobertura de fibra óptica
-Eficiencia Hídrica -Calidad del agua -Niveles de contaminación y salinidad -Tratamiento de aguas residuales -Acceso al agua -Derecho al agua -Esquema de gestión hídrica -Tecnificación en la eficiencia hídrica -Actualización normativa en materia de recursos hídricos -Competencias por el uso del agua -Cultura del agua Recursos Hídricos -Disponibilidad de recurso hídrico por cuenca -Infraestructura por cuenca -Registros de derecho de agua -Oferta y demanda
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Creciente inequidad social
-Falta de integración de los sectores más vulnerables -No se respetan las vocaciones locales y las culturas de los pueblos -Inequitativa distribución del ingreso -Inequitativa oferta de servicios básicos - Dificultad para acceder al suelo urbano servido, principalmente por parte de los grupos sociales de bajos y medios ingresos. - Deficiente financiamiento del Sector Vivienda, que no atiende todas las necesidades.
Condiciones de vida Nivel de Ingresos Necesidades Básicas Insatisfechas Coeficiente de Gini IDH
Equipamiento social Equipamiento Educativo Equipamiento de Salud Equipamiento de Seguridad
Servicios domiciliarios Cobertura de agua potable Cobertura de servicio eléctrico Cobertura de gas natural Cobertura de red cloacal Cobertura de servicios de residuos
Vivienda Tenencia de la vivienda Precariedad de la vivienda Defícit habitacional
Migración Interna entre los departamentos de Mendoza. Migración interdepartamental Crecimiento de la población por departamento
Jerarquía de localidades según nivel de complejidad de los equipamientos sociales
Accesibilidad a escuelas primarias/ y secundarias.
Creciente deterioro de las condiciones ambientales
-Uso no sustentable de los recursos naturales -Falta de valoración de los recursos
-Productividad de suelos -Aridez -Desertificación -Salinización de suelos -Tierras abandonadas -Oferta de biodiversidad, biomas y provincias fitogeográficas -Áreas naturales protegidas -Valorización de bienes comunes naturales y culturales -Mitigación y gestión de los riesgos -Riesgos naturales -Oferta paisajística -Limitantes para la ocupación de suelos -Cambio climático -Energías Alternativas
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Dualismo productivo
-Falta de integración productiva -Falta de planificación y previsión -Falta de inversión en factores productivos -Falta de políticas para encadenamientos productivos -Falta de servicios, infraestructuras y equipamientos que promuevan la competitividad de determinadas áreas y producciones
Producto Bruto Geográfico (PBG) a nivel provincial y por departamento
Actividad agropecuaria:
Participación de la actividad agropecuaria en el PBG provincial
Tamaño de explotaciones agropecuarias (EAPs)
Uso agropecuario del suelo
Cambio de uso en el derecho de riego
Actividad industrial:
Participación de la actividad industrial en el PBG provincial
Número de industrias y tipo por departamento
Actividad minera:
Participación de la actividad minera en el PBG provincial
Zonas de concesión y explotación. (Volumen de producción)
Actividad petrolera:
Participación de la actividad petrolera en el PBG provincial.
zonas de concesión y explotación. (Volumen de producción)
Actividad comercial:
Participación de la actividad comercial en el PBG provincial.
Volumen y valor de las exportaciones
Actividad de servicios:
Participación de la actividad servicios en el PBG provincial
Actividad turística:
Ingresos generados por actividad turística
Número de visitantes
Sector energético e infraestructura asociada: Matriz energética.
Infraestructura eléctrica.
Infraestructura de las redes de combustibles de la provincia
Infraestructura de riego.
Infraestructura aluvional.
Infraestructura de agua potable
Infraestructura de servicio de cloacas
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MODELO TERRITORIAL ACTUAL
UNIDADES TERRITORIALES
La planificación del territorio descansa sobre la consideración de las limitaciones –insuperables y/o
superables–, los recursos y sus funciones. Para ello se deben buscar soluciones adaptadas a unas
características geográficas tanto naturales como humanas y, además, a la naturaleza particular de
los problemas que en ella se plantean. Estas unidades obtenidas no son más que una unidad
funcional dentro del territorio, que se auto–organizan en el tiempo y que están estructuradas por
elementos bióticos, abióticos y antrópicos, ligados por una trama de relaciones de
interdependencia. Para identificar estas unidades se establecieron los tipos de asentamientos
humanos, la presencia de población sus actividades y condición y calidad de vida, la influencia de
la presencia o ausencia de equipamiento, infraestructura y servicios, detectando las debilidades
ambientales, la existencia de peligros naturales.
A partir de este análisis se definen las siguientes unidades
Unidad de las principales fuentes de agua, nacientes del recurso hídrico de la provincia, con
limitadas condiciones para el desarrollo de actividades humanas. Las actividades tradicionales son
la ganadería y la minería. En las últimas décadas se ha valorizado este espacio con actividades
como el turismo, deportes de invierno y recreación, así como con una importante actividad de
conservación. Estas áreas protegidas conforman un verdadero corredor de conservación que
preserva los glaciares localizados en las cabeceras de las cuencas de los ríos más importantes y
gran parte del ambiente montañoso.
Alberga los Corredores internacionales que atraviesan por el norte, el Corredor Bioceánico Central,
tradicional corredor de circulación sobre la ruta Panamericana que conecta el territorio argentino
con el chileno. El Corredor Bioceánico del Paso El Pehuenche vincula el sur mendocino con la
Séptima Región del Maule, Bio Bio y la Araucanía en Chile.
Se caracteriza por poseer gran variedad de peligros, hidrometeorológicos especialmente:
avalanchas, fuertes nevadas, procesos de remoción en masa, y geológicos con la presencia de
volcanes activos en la zona sur.
OASIS
1 Unidad de grandes contrastes socioeconómicos desarrollado en el oasis Norte, con alta
concentración de la riqueza, el empleo y la población, altos niveles de productividad en las
actividades comerciales, industriales y de servicios, crecimiento que no se traduce en bienestar
para toda la población. Con un balance hídrico deficitario. Se integra con el oasis Este que acumula
la mayor riqueza en la actividad vitivinícola y presenta buenas condiciones de vida sobre todo en
Junín y Rivadavia.
Posee altos niveles de peligrosidad (concentra los valores más altos de amenazas sísmicas,
aluviones, alta a media influencia de viento Zonda, y en menor incidencia granizo y heladas).
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2-Unidad de importantes inversiones vitivinícolas, orientadas al mercado externo, valorizando
factores naturales como el suelo y el relieve, la altitud, la amplitud térmica, la calidad y la
disponibilidad del recurso hídrico. Las inversiones de esta “nueva vitivinicultura” se han
posicionado en oasis del Valle de Uco, en los departamentos de Tupungato, Tunuyán y San Carlos,
desplazando a las tradicionales inversiones en los departamentos de Luján y Maipú en la “Primera
Zona” del río Mendoza. El factor determinante fue la introducción del riego por goteo y la
microaspersión, acompañado por un marco normativo que favoreció la radicación de capitales
extranjeros. Con condiciones de vida regular o buena, lo que nos señala la coexistencia de dos
estructuras productivas que no logran integrase, una tradicional y otra innovadora.
Esta zona se ve afectada por alta a media influencia de aluviones, moderada afectación por reigo
sísmico, por un alto a medio daño por helada, procesos de sequía grave a extrema, influenciada
por probables incendios (media a baja incidencia).
3- Unidad con importante nivel socioeconómico, oasis del Sur, de San Rafael y General Alvear,
con alta competitividad en la actividad agrícola y especialmente en lo pecuario, con menos
empleo y población que el AMM y condiciones de vida regulares. Detenta un alto porcentaje de
población y buenos niveles en equipamientos y servicios.
Concentra niveles de alta peligrosidad en amenazas por sismos, muy altos niveles en granizo
heladas e incendios, afectada por sequía grave y extrema.
4- Unidad con una economía diversificada e integrada, oasis de Malargüe, producto de un
aprendizaje progresivo de superación de crisis cíclicas asociadas a las actividades extractivas. Esto
le ha permitido a la región y la ciudad pasar de lógicas extractivas petroleras y mineras a dinámicas
más sustentadas en el turismo y el desarrollo científico. Esto lleva a Malargüe a convertirse en el
centro dinámico y estructurador de las zonas aledañas, de montañas altas y de mesetas y
volcanes. El modelo urbano está relativamente estabilizado y existe un esfuerzo del sector público
por mejorar la conectividad interna y la habitabilidad. En cuanto a la conectividad externa la RN 40
es el eje central de la región y la creación del Paso internacional Pehuenche se transforma en el
nuevo desafío de integración con Chile y sobretodo el gran desafío de posicionar a toda la zona en
un espacio de articulación norte sur y este oeste, siendo cabecera del corredor que une Chile con
el Atlántico Sur.
La Unidad está afectada a las diversas manifestaciones de actividad eruptiva con importantes
niveles de riesgo volcánico, sumado a procesos de aluviones, y la presencia de fuertes vientos y
nevadas.
PIEDEMONTES
Unidad de transición entre la zona de montaña y la llanura, de baja densidad poblacional,
sometido a la presión antrópica, con altas tasas de degradación, empobrecimiento de la cubierta
vegetal por extracción de leña, sobrepastoreo, tala, incendios intencionales, urbanización
planificada (barrios cerrados) y espontánea. La ganadería extensiva es un uso generalizado para
los piedemontes, en proceso de retracción por cambios en los usos del suelo.
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A- En este sentido, cabe destacar la gran presión a la que está sometido el piedemonte de la
Precordillera por la expansión urbana no planificada del Gran Mendoza.
B- En el piedemonte de la Cordillera Frontal, en la zona de Valle de Uco, se destaca la presencia
de grandes emprendimientos agrícolas con aprovechamiento de agua subterránea y superficial.
C-Los problemas de aluviones se repiten, aunque en menor escala, en el piedemonte de la
Cordillera Principal, en relación con el crecimiento de la ciudad de Malargüe. Estos procesos
generados por la actividad antrópica, aceleran el escurrimiento de las aguas magnificando la
violencia de los aluviones.
En la zona centro y sur se desarrollan actividades petroleras y mineras.
Las violentas precipitaciones estivales que se concentran en sectores parciales de las cuencas,
producen violentas crecidas, "aluviones" que causan cuantiosos daños en la zona contigua de la
llanura. A estas amenazas se suma en una magnitud media, la presencia de sismos, viento zonda,
heladas y granizo.
Unidad con niveles socioeconómicos extremos, en la llanura del Este no irrigada, escaso recurso
hídrico, en la que hay escasa generación de riqueza, empleo en actividades agropecuarias y/o
empleo público y en la que la población también es escasa y vive en malas condiciones.
Predominan actividades caprinas de subsistencia, mientras que en la zona central y sur a ésta se
suma la ganadería mayor. En los últimos tiempos se han desarrollado grandes emprendimientos
agrícolas con aprovechamiento de agua subterránea. Compiten por el uso del suelo al sur de la
Llanura de Ñacuñán las explotaciones petroleras.
Es importante en esta gran llanura el uso de conservación, complementándose tres herramientas:
áreas protegidas, bosque nativo protegido y humedales de importancia internacional. Se destacan
dos áreas naturales protegidas, cuyo objeto central de conservación son los bosques de algarrobo:
la reserva Telteca en el norte y la reserva de la Biósfera de Ñacuñán en la zona central. A partir del
año 2010, se suma a esta herramienta de conservación la protección del bosque de algarrobo,
mediante la aplicación de la Ley Nacional de Protección de Bosques Nativos. Asimismo, es
importante destacar que estos bosques han sido categorizados por su importancia para la
conservación, declarándose a los bosques ribereños de los ríos Desaguadero, Tunuyán, Diamante y
Atuel, de “alto valor” debido a las funciones ecosistémicas que estos cumplen.
Estas extensas llanuras fluvio-eólicas están sujetas a procesos de desertificación especialmente
por sobrepastoreo y deforestación, en la zona sur se ve afectada también por incendios.
Unidad con un intensivo uso extractivo dado por la actividad petrolera y minera, que se asienta
en las unidades de mesetas y volcanes y huayquerías, actividad con alta incidencia en la economía
de la Provincia, con baja densidad de población y asentamientos aislados. Coexiste con usos
tradicionales ganaderos en asentamientos aislados, con prácticas de trashumancia y actividades
de conservación. Se destaca el uso de conservación, con el área natural protegida de La Payunia,
creada en 1982, ha sido presentada para ser declarada Patrimonio de la Humanidad ante la
UNESCO. Además se desarrolla una intensa actividad turística, realizando aportes relevantes al
ingreso provincial, además de proveer de un importante número de puestos de trabajo.
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Esta zona se caracteriza por poseer altos niveles de riesgo volcánico, asociado a procesos de
remoción en masa y desertificación, también se ve afectada por bajos a altos niveles de amenazas
de incendios.
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Identificación de potencialidades para el MODELO TERRITORIAL DESEADO
PROBLEMA ESTRUCTURAL FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Inercia en la gestión del territorio
-El O.T. es una política pública específica que es adoptada (o definida) por el Gobierno Provincial y que surge como respuesta a una serie de demandas planteadas por la sociedad en torno a la necesidad de intervenir en el territorio para ordenar su uso y ocupación hacia un modelo sustentable. -Del análisis de los principales proyectos ejecutados y proyectados en el periodo 2012 – 2013, se evidencia la fuerte apuesta de la gestión en mejorar la integración territorial de sus tres oasis productivos. Existen fuertes recursos provinciales y nacionales destinados al desarrollo y mejoramiento de la conectividad de un modelo territorial basado en el aprovechamiento de los tres oasis, donde se concentra la mayoría de las actividades productivas y se asienta más del 95% de la población. -El Gobierno Nacional se encuentra desarrollando, en acuerdo con el Gobierno de Mendoza, múltiples proyectos de obras que producirán un impacto directo en la reducción de los desequilibrios territoriales históricos. Obras como Portezuelo del Viento, Paso Pehuenche, Pavimentación de ruta Nacional Nº 40, etc. -La Ley 8.051 promueve y canaliza la participación ciudadana para garantizar gobernabilidad.
-El Plan Estratégico Territorial (PET) es uno de los instrumentos de concreción de la Política Nacional de
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Desarrollo y Ordenamiento Territorial y una guía para el despliegue de la inversión pública en el territorio.
Desequilibrio territorial
Inequidad social
Deterioro ambiental
-La cantidad y heterogeneidad de los ecosistemas de Mendoza muestran una importante riqueza biogeográfica. De este modo, Mendoza, al ser una zona de contacto y transición entre diversos biomas y Provincias fitogeográficas, presenta una alta oferta de biodiversidad. -En la Provincia se encuentran resguardadas por la Ley Nº 6045 “áreas naturales protegidas”, aproximadamente casi 2.000.000 de hectáreas (más del 12 %- 15% para OT rural del territorio mendocino). El Sistema Provincial de Áreas Naturales Protegidas está integrado por 16 reservas de diferente categoría incluyendo una reserva privada. . Fue el primer sistema provincial en establecerse y ser gestionado en el país. Económicamente presenta mecanismos de autofinanciamiento a través de la implementación del Fondo Permanente de las Áreas Protegidas. En el ámbito biológico, en las ANP están representadas todas las
-Uso sustentable de especies nativas de flora y fauna, como estrategia productiva para los pobladores de las tierras secas no irrigadas. -Se identifican en la provincia ecosistemas de gran interés para la conservación que aún no han sido incorporados a la red de ANP. -Es indispensable el relevamiento integral de los humedales de la provincia, el cual tiene avances realizados por la Dirección de Recursos Naturales y otros como la Universidad de Congreso y establecer un inventario de humedales de la provincia y un plan estratégico para su manejo. -Hacer las “cuentas patrimoniales” para proteger y valorar nuestra biodiversidad. -Actualizar y mejorar el sistema de planificación y gestión de las ANP. -Posibilidad de reforestación de grandes áreas con bosques nativos (algarrobo).
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ecorregiones de la Provincia, contándose también algunos ecosistemas particulares y monumentos naturales. -La Ley provincial 8195 de OTBN protege más de 2 millones de has de bosque en la provincia. -Para el manejo de estas áreas y para las actividades de control de caza, pesca, flora nativa y forestación se cuenta con el Cuerpo de guardaparques provinciales capacitados en su mayoría con la Tecnicatura en Conservación de la Naturaleza, inspectores profesionales y técnicos de la Dirección de Recursos Naturales Renovables. -Destacable es el valor alto de singularidad del Monte. Este complejo eco-regional no es compartido con ningún otro país. Por consiguiente, las Provincias que presentan el Monte en Argentina son las únicas responsables de su conservación en el mundo, y los esfuerzos necesarios de protección son medios a altos. -La gran heterogeneidad y variedad de geoformas organizan una oferta excepcional para las actividades turísticas, educativas, científicas, deportivas y de recreación durante las cuatro estaciones del año.
-Conservación de corredores biológicos. -Recuperación de áreas degradadas por actividades extractivas. -Necesidad de generar una red definitiva de espacios naturales considerando criterios territoriales integrales surgidos de una planificación y que contemplen otras potencialidades del territorio. -Necesidad de desarrollo y actualización de todos los planes de manejo de las ANP. -Cobro por los servicios ecosistémicos de las ANP para que vuelva con gestión, administración e infraestructura que garanticen su funcionamiento. -Inclusión de la población rural en el uso sustentable de los recursos naturales de las ANP con criterios de sustentabilidad (tipo MAB). -Promover estrategias de manejo de suelo para zonas de alta vulnerabilidad como por ejemplo las áreas no irrigadas o el piedemonte para actividades agrícolas, ganaderas y extractivas que eviten la pérdida y/o afectación de suelos productivos o naturales de especial valor sistémico. -Protección de áreas de importante valor productivo frente al avance de urbanizaciones teniendo en cuenta como criterio la calidad del suelo, la infraestructura invertida y la incidencia de riesgos climáticos.
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-Existen sitios de gran atracción a escala internacional, como el Aconcagua y otros picos andinos, los volcanes de la Payunia y los humedales (Llancanelo, Guanacache); como también paisajes excepcionales como el kárstico de Malargüe. -La relación relieve – escurrimiento posibilita el aprovechamiento hidro-energético en los principales ríos que descienden desde la cordillera. -Oferta importante del subsuelo: minería, petróleo, posibilidades de desarrollar energía geotérmica en Payunia. -Legislación adecuada para vías panorámicas (Ley N° 6045). -Oferta del sector científico y educativo (recursos humanos e institucionales) para la generación de conocimiento. -Sensibilización de la sociedad en relación con la conservación. -Presencia de OSC que con sus acciones promueven la respuesta de los mecanismos estatales hacia la conservación, generando inclusive jurisprudencia legal a nivel local y nacional.
-Posibilidad de saneamiento de suelos con problemas de salinización y drenaje. -Estudios agroecológicos para ampliar la frontera agrícola-ganadera tras aumento de la oferta tras mejorar la eficiencia. -Puesta en valor de grandes porciones del territorio con recursos no tradicionales. -Educación para la valoración y conservación del paisaje. -Planificación en torno a riesgo. -Alta potencialidad para el desarrollo y el uso de energías alternativas: solar en toda la provincia, eólica sobre todo en el oeste y el sur. -Clima favorable para el desarrollo de actividades agropecuarias tradicionales y no tradicionales, baja incidencia de enfermedades y plagas agrícolas. -Cambio climático: la región patagónica y la franja Oeste de Mendoza y San Juan al pie de la cordillera aparecen como hipotéticos reductos donde se pueda atemperar el calor sobre los viñedos. -Promoción de cultivos de menor vulnerabilidad al riesgo climático. -Instalación de empresas de producción de mallas antigranizo y otras tecnologías para la disminución de la vulnerabilidad a los riesgos climáticos.
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Problemas de conectividad y accesibilidad
Dualismo productivo
Gestión crítica del recurso hídrico
-Los acuíferos subterráneos son utilizados para complementar las fuentes superficiales en riego y agua potable, y son la principal fuente de agua para el sector industrial. Es la provincia con mayor explotación de aguas subterráneas en el país, contando con 18.344 perforaciones registradas desde 1954. -Existen instrumentos legales que permiten la administración del recurso hídrico (Ley de Aguas), y una sociedad que valora el agua por su importancia vital para el desarrollo en los oasis. El Departamento General de Irrigación ha reglamentado normas de control de contaminación de aguas superficiales y subterráneas (el DGI lleva un control estricto de los vertidos realizados por cada establecimiento, inscripto en el Registro Único de Establecimiento (RUE), que contemplan la imposición de áreas o zonas de protección hídrica, regulando las actividades que allí se realicen como también reservas y vedas en acuíferos que
-La Ley de Aguas puede ser reformulada, para incluir los aspectos que no estuvieron contemplados oportunamente en su promulgación (año 1884), tales como: usos diversos además de la irrigación, la problemática de las aguas subterráneas, el manejo conjunto, las necesidades ambientales (caudales ecológicos, protección de cuencas, etc.), reasignaciones en los derechos y en los usos, otras organizaciones, las políticas intersectoriales, y fundamentalmente la gestión integral del recurso hídrico: “proceso”, “equidad”, “eficacia” y “sustentabilidad” para que contemple las necesidades de todos los habitantes, no solo los del oasis. -A través de una gestión integrada del recurso hídrico se pretende lograr la consolidación y el fortalecimiento de la administración por cuenca, como modelo de la gestión hídrica. -Acueductos ganaderos. -Desarrollo de estrategias de conservación posible de ecosistemas acuáticos. -Estudios agroecológicos de las zonas no irrigadas para
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merezcan una protección especial y determinada. - El DGI realiza fuertes campañas de concientización masiva a través de distintos medios de comunicación. -Lanzamiento por parte del DGI del Plan Agua 2020 orientado a la eficiencia, actualización de la ley de aguas, calidad, mejores técnicas disponibles, cultura del agua. -Actualmente parte de los efluentes cloacales están tratados y son utilizados como fuente de agua para riego en áreas de cultivos restringidos especiales (ACRE) y bajo normas de manejo dadas por la Organización Mundial de la Salud (OMS). -El DGI y la Secretaria de Ambiente se encargan de los controles y monitoreo a las distintas áreas petroleras. -Ley Nacional de Inventario de Glaciares. Inventario de glaciares en Mendoza. -Extensas zonas de nacientes de cuencas bajo conservación. -Reservas hídricas en cordillera: glaciares y nieves perennes que aseguran un
identificación de fuentes de agua subterránea de calidad que determinan oportunidades para nuevos desarrollos productivos. -Captación y conducción de aguas aluvionales de lluvia y drenes. -Gran potencialidad en el incremento de la eficiencia de uso para riego. -Potencial incremento en la oferta con proyectos de infraestructura como el Trasvase del Río Grande al Atuel. -Desarrollo de ACRES de invierno y expansión de ACRES de invierno sobre terrenos actualmente irrigados con agua subterránea para disminuir su uso, especialmente en el oasis norte de modo de liberar su parte del recurso. -Planificación de actividades de acuerdo al riesgo de afectación del recurso hídrico superficial y subterráneo. Zonificación por riesgo de contaminación. -Entrega y cobro de agua por volumen. -Fortalecimiento en el manejo de RSU y efluentes. -Créditos para la tecnificación del riego. -Cegado de pozos en desuso. -Preservación de zonas de recarga (mantenimiento de caudales percolados y control de contaminantes).
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abastecimiento regular. -Sistematización del recurso hídrico superficial, importante infraestructura hídrica, fuerte legislación y estructura técnico-administrativa para el manejo. -Organismos científico técnicos dedicados al recurso hídrico específicamente destacados en la región como el INA (Instituto Nacional del Agua).
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MODELO TERRITORIAL DESEADO
Hacia la Mendoza del 2030
En función de lo establecido en la Ley N°8051, el Plan Estratégico de Mendoza 2030 estableció la
visión consensuada de provincia, la cual plasmó en 12 ejes estratégicos.
A continuación de transcribe la mencionada visión:
“VISIÓN DEL PED Mendoza acordada en el plenario del 2/9/10:
Mendoza es una provincia cuyas comunidades valoran la diversidad y aseguran a todos sus
habitantes iguales oportunidades para su realización material, social y personal. La articulación del
Estado con la sociedad y el conocimiento nos permite aprovechar en forma sustentable y eficaz los
bienes comunes y los talentos humanos para el desarrollo equilibrado del territorio provincial.
Infraestructuras, equipamientos y servicios bien distribuidos garantizan el buen vivir a las
poblaciones de oasis y áreas no irrigadas. El agua se distribuye de forma equitativa y eficiente,
asumiendo solidariamente los desafíos propios de vivir en tierras secas, lo que refuerza nuestro
compromiso con el desarrollo sustentable. Actividades económicas diversificadas, dinámicas y
socialmente inclusivas e instituciones sólidas son garantes de nuestros derechos ciudadanos.
Tenemos voluntad de superación y valoramos la cultura de la legalidad, del esfuerzo y del trabajo.
Somos cada vez más solidarios, participativos y comprometidos en lograr la mejor calidad de vida
para nosotros y para los mendocinos y mendocinas del futuro”.
Ejes Estratégicos de Desarrollo
1. Promover un modelo de desarrollo sustentable en lo económico, lo social, lo territorial y lo
ambiental.
2. Fortalecer la institucionalidad democrática.
3. Consolidar un Estado fuerte: más federal, eficaz, transparente y regulador.
4. Fortalecer la participación ciudadana y la gestión asociada que articule a todos los sectores
sociales.
5. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos esenciales a toda la ciudadanía.
6. Promover el desarrollo económico-productivo sustentable y equitativo para todos los actores
económicos.
7. Diversificación de la matriz productiva para incrementar la capacidad de respuesta y la
sustentabilidad del sistema productivo y favorecer el desarrollo local.
8. Promover la competitividad sobre la base de la innovación, la calidad del trabajo, la
infraestructura adecuada y el capital social.
62
9. Establecer una política energética con objetivos de eficiencia, conservación e innovación en el
marco de la sustentabilidad.
10. Desarrollar el territorio de manera equilibrada, equitativa y sustentable.
11. Enfocar la política provincial a la gestión integral del recurso hídrico como herramienta básica
para el desarrollo estratégico y ordenamiento territorial, reconociendo el dominio público de las
aguas y el derecho humano al agua.
12. Implementar estrategias para la preservación, conservación y el uso sustentable de los bienes
naturales y culturales.
Mendoza a futuro
Prospectiva
La prospectiva territorial es una de las etapas del proceso de ordenamiento territorial. Constituye
un momento del plan donde se requiere de un profundo conocimiento técnico de los resultados
tanto del diagnóstico. Metodológica y conceptualmente es necesario apoyarse en la disciplina,
técnica, reflexión o metodología (no existe acuerdo) prospectiva.
Los cambios estructurales observados en el mundo contemporáneo han determinado procesos
caracterizados por su complejidad y por ser generadores de incertidumbre. Estos cambios superan
las capacidades que ofrecen los métodos clásicos de análisis y previsión, en alguna época exitosa
para la modificación de los elementos y fenómenos presentes (controlables), de cara a la
obtención de una situación futura deseada.
En consecuencia, surge como alternativa la prospectiva, basada en la investigación de los futuros
posibles y concebida como fase previa a la elaboración de estrategias o de políticas, que
requiriendo un enfoque a mediano y largo plazo, necesitan de la acción inmediata.
La complejidad e integralidad inherente al proceso de Ordenamiento Territorial, demanda de una
metodología para el análisis global (no general) del entorno socio-económico, cultural, ambiental y
político, y de sus evoluciones futuras, lo cual permitirá a las instancias competentes una gestión
más certera y responsable del desarrollo territorial.
Las limitaciones de los métodos clásicos (análisis y previsión) para prever el futuro basándose
únicamente en datos del pasado e incapaces de integrar parámetros cualitativos o de difícil
cuantificación (como algunos comportamientos sociales), marcan la diferencia que ofrece la
alternativa prospectiva, la cual se constituye en un instrumento para construir el futuro, a partir de
63
la modificación del presente. Por ende, la prospectiva implica una reflexión para la acción y la
clave para comprender y explicar los cambios.
Escenarios
En los últimos tiempos, los procesos de uso y ocupación del territorio, se han caracterizado por
una gran dinámica e incertidumbre. Actualmente, estos procesos responden cada vez más a
externalidades o a cambios asociados a la apertura económica en el contexto de una economía
global. Obviamente, también tienen una notable influencia los modelos tradicionales de
aprovechamiento de los recursos, los patrones socioculturales de organización y los estilos de
desarrollo trazados por las políticas gubernamentales.
Este contexto de “ruptura de las tendencias” obliga el diseño una línea estratégica de futuro, a
través de instrumentos de planificación, para lo cual la Prospectiva presenta el escenario
tendencial y los alternativos.
El Esquema de Ordenamiento Territorial debe proporcionar al ente de administración territorial, a
la sociedad civil y al conjunto de actores que usan y ocupan el territorio, herramientas que les
permitan tomar decisiones sobre su desarrollo futuro y simultáneamente, actuar sobre sus
prioridades y problemas, de tal forma que se superen los conflictos y se conozcan y aprovechen las
potencialidades del territorio.
La prospectiva del plan se basa en la observación del comportamiento futuro de las alternativas
identificadas, para lo cual se apoya en el diseño y concertación de una o imagen objetivo que se
materializa en alternativas de uso y ocupación del territorio: aproximadas a las expectativas
sociales, funcionalmente eficientes, ambientalmente sostenibles y ajustadas a las políticas
estratégicas de desarrollo previamente definidas en el plan de desarrollo.
En síntesis, la imagen objetivo se construye a partir de escenarios que se basan en la intervención
o modificación de tendencias no deseables y en la explotación de nuevas alternativas. La
propuesta de alternativas debe ser flexible y permitir ajustes progresivos a la imagen objetivo.
El producto de esta fase es una serie de escenarios expresados en un conjunto de modelos
territoriales futuros, que luego de un proceso de consenso, compatibilización y análisis de
viabilidad se expresan como categorías de ordenamiento.
Los conceptos de escenarios están soportados en la afirmación que el futuro existe en la medida
que se construye a voluntad por un actor individual o social. Por lo tanto, resulta de vital
importancia que se construyan los escenarios de futuro a fin de arribar al que se considere más
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adecuado para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo planteados. A este conjunto de
escenarios posibles y deseables se les llama “imagen objetivo de ordenamiento territorial”.
Variables claves
En función de los procesos críticos detectados, se consideran las siguientes variables como claves
para la construcción de los escenarios.
Dimensión: Población/Demanda
Infraestructura y equipamiento
NBI
Vivienda
Suelos
Empleo
Dimensión: Matriz productiva
PBG
Dualismo productivo
Diversificación
Concentración de actividades y recursos
Escenario Tendencial
Este escenario permite suponer cuál va a ser el comportamiento de las variables sin el control de
la planificación y el ordenamiento territorial. Es decir, siguiendo las actuales tendencias de
crecimiento sin corrección alguna.
El escenario tendencial presenta indicadores de las condiciones futuras de las variables,
especialmente de las situaciones críticas que generan problemas, las cuales debe solucionar o
corregir la planificación y el ordenamiento territorial.
Se determina mediante las proyecciones del comportamiento a través del tiempo de la variable
analizada, teniendo en cuenta además otras variables o situaciones que inciden o afectan la
variable en cuestión.
Visión integrada de los Principales Rasgos del Diagnóstico
A efectos de establecer las conclusiones del Diagnóstico en una visión integrada de sus principales
rasgos que permitiera definir los aspectos más comprometidos del crecimiento y el desarrollo
urbano futuro y sus principales virtudes, se han confeccionado una serie de planillas que
permiten observar el crecimiento demográfico previsible, acompañadas por las demandas que
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emergerían del mismo y su posible impacto sobre las condiciones diagnosticadas respecto de los
Sub-sistemas físico-natural, socio-económico y político-institucional en que fuera subdividido el
Análisis y Diagnóstico de la situación actual.
El crecimiento demográfico y la demanda de suelo. Proyecciones.
Para establecer las proyecciones demográficas, se procedió a un análisis comparativo de la
evolución de la población según datos aportados por los Censos de población realizados en los
últimos 50 años en el país (Censos años 1960, 1970, 1980, 1991, 2001 y 2010).
En base a los datos de población suministrados por los Censos considerados y por departamento,
se procedió a determinar las tasas de variación intercensal de población, las que permitieron
construir la tasa de variación intercensal promedio histórica (de los últimos 50 años).
Datos de población por Censos 60, 70, 80, 91, 01, 10
DEPARTAMENTO
Tasa Promedio
de variación
histórica (%)
Año 1960 Año 1970 Año 1980 Año 1991 Año 2001 Año 2010 1960/1970 1970/1980 1980/1991 1991/2001 2001/2010
LAS HERAS 63.957 84.489 120.931 156.545 182.962 203.666 24,30 30,13 22,75 14,44 10,17 20,36
LAVALLE 17.256 17.478 24.325 26.967 32.129 36.738 1,27 28,15 9,80 16,07 12,55 13,57
LUJAN 38.584 47.074 62.118 79.952 104.470 119.888 18,04 24,22 22,31 23,47 12,86 20,18
SAN MARTIN 56.877 65.806 87.608 98.294 108.448 118.220 13,57 24,89 10,87 9,36 8,27 13,39
GUAYMALLEN 109.853 138.479 181.456 221.904 251.339 283.803 20,67 23,68 18,23 11,71 11,44 17,15
MAIPU 58.761 71.599 97.228 125.331 153.600 172.332 17,93 26,36 22,42 18,40 10,87 19,20
SANTA ROSA 9.635 10.727 14.703 14.241 15.818 16.374 10,18 27,04 -3,24 9,97 3,40 9,47
CAPITAL 109.122 118.560 119.088 121.620 110.993 115.041 7,96 0,44 2,08 -9,57 3,52 0,89
GODOY CRUZ 85.588 112.481 142.408 179.588 182.977 191.903 23,91 21,01 20,70 1,85 4,65 14,43
TUPUNGATO 9.855 14.160 16.689 22.371 28.539 32.524 30,40 15,15 25,40 21,61 12,25 20,96
JUNIN 20.927 22.052 25.366 28.418 35.045 37.859 5,10 13,06 10,74 18,91 7,43 11,05
LA PAZ 5.938 6.401 7.357 8.009 9.560 10.012 7,23 12,99 8,14 16,22 4,51 9,82
RIVADAVIA 34.312 37.369 42.907 47.033 52.567 56.373 8,18 12,91 8,77 10,53 6,75 9,43
TUNUYAN 22.238 24.778 29.407 35.721 42.125 49.458 10,25 15,74 17,68 15,20 14,83 14,74
SAN CARLOS 18.340 19.742 21.207 24.140 28.341 32.631 7,10 6,91 12,15 14,82 13,15 10,83
SAN RAFAEL 118.243 131.239 144.853 158.266 173.571 188.018 9,90 9,40 8,47 8,82 7,68 8,86
GENERAL ALVEAR 35.214 39.206 41.952 42.338 44.147 46.429 10,18 6,55 0,91 4,10 4,92 5,33
MALARGUE 9.308 11.427 16.625 21.743 23.020 27.660 18,54 31,27 23,54 5,55 16,78 19,13
Número de habitantes (hab.) Tasa de variación intercensal (%)
Elaboración propia en base a datos de INDEC y DEIE. Facilitados por SIAT (APOT).
En función de la población actual (datos Censo 2010) y de la tasa VIR (Variación intercensal
relativa), obtenida del promedio de las tasas VIR de los Censos de los últimos cincuenta años
(1960, 1970, 1980, 1991, 2001 y 2010), se procedió a obtener datos del crecimiento que
experimentaría la población a los años 2020 y 2030.
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Crecimiento demográfico: proyección tendencial del crecimiento urbano al 2020 y 2030
Hipótesis de
crecimiento
1 Departamento
Tasa VIR
Promedio
histórica-
Censos
60,70,80,91
,01 y 2010
(%)
Población
total al
2010 (hab.)
Población
urbana
provincial
(%)
Población
urbana
(cant.
hab.)
Increment
o
población
2010-2020
(hab.)
Increment
o
población
urbana
2010-2020
(hab.)
Total
población
urbana al
2020
(habit.)
Población
total al
2020 (hab.)
Incremento
población
2020-2030
(hab.)
Incremento
población
urbana
2020-2030
(hab.)
Total
población
urbana al
2030 (habit.)
Población
total al 2030
(hab.)
CAPITAL 0,89 115.041 80,87 93.034 1019 824 93858 116060 1028 832 94690 117089
GENERAL ALVEAR 5,33 46.429 75,06 34.850 2475 1858 36707 48904 2607 1957 38664 51511
GODOY CRUZ 14,43 191.903 93,17 178.796 27684 25793 204589 219587 31678 29514 234103 251265
GUAYMALLEN 17,15 283.803 93,17 264.419 48663 45340 309759 332466 57007 53114 362873 389474
JUNIN 11,05 37.859 55,78 21.118 4183 2333 23451 42042 4646 2591 26043 46688
LA PAZ 9,82 10.012 78,63 7.872 983 773 8646 10995 1080 849 9495 12075
LAS HERAS 20,36 203.666 94,70 192.872 41462 39265 232137 245128 49903 47258 279395 295032
LAVALLE 13,57 36.738 29,09 10.687 4984 1450 12137 41722 5660 1646 13783 47381
LUJAN 20,18 119.888 81,62 97.853 24191 19745 117597 144079 29072 23729 141326 173151
MAIPU 19,20 172.332 74,75 128.818 33083 24730 153548 205415 39434 29477 183025 244850
MALARGUE 19,13 27.660 78,16 21.619 5293 4137 25756 32953 6305 4928 30684 39258
RIVADAVIA 9,43 56.373 57,89 32.634 5315 3077 35711 61688 5816 3367 39078 67504
SAN CARLOS 10,83 32.631 54,30 17.719 3533 1918 19637 36164 3915 2126 21763 40079
SAN MARTIN 13,39 118.220 69,38 82.021 15831 10983 93004 134051 17951 12454 105459 152002
SAN RAFAEL 8,86 188.018 69,47 130.616 16650 11567 142183 204668 18124 12591 154774 222792
SANTA ROSA 9,47 16.374 51,30 8.400 1550 795 9195 17924 1697 871 10066 19622
TUNUYAN 14,74 49.458 71,55 35.387 7290 5216 40603 56748 8364 5985 46588 65112
TUPUNGATO 20,96 32.524 40,46 13.159 6818 2759 15918 39342 8248 3337 19255 47590
13,26 1.738.929 1.371.874 251.007 202.562 1574436 1989936 1574436 1989936 1811061 2282472
Escenario
tendencial:
tomando el
valor promedio
de la variación
intercensal
entre los años
1960, 1970,
1980, 1991,
2001 y 2010
2010-2020 2020-2030
Elaboración propia en base a datos de INDEC y DEIE. Facilitados por SIAT (APOT).
Sobre los datos de incremento de la población a los años 2020 y 2030, se procedió a determinar
cuánta superficie demandarían los habitantes que se incorporarían en los años indicados. Esto
permitiría establecer la superficie que tendría que urbanizarse por departamento a fin de
satisfacer las futuras demandas de sus habitantes, en función de proyectar tendencialmente las
actuales lógicas de ocupación del territorio.
Elaboración propia en base a datos de INDEC y DEIE. Facilitados por SIAT (APOT)
67
Es decir, el impacto de este crecimiento poblacional tendría su expresión más contundente en la
demanda de suelo necesaria para resolver su asentamiento. En este sentido, si bien dicha
demanda variaría en su incidencia según la tipología de vivienda que se decidiera para el
asentamiento y esta podría, a su vez variar en el futuro, es posible asumir, a partir de la tendencia
más reciente de la extensión urbana, una demanda de densidad baja.
En la tabla siguiente, se muestra la superficie territorial que necesitaría anexarse para albergar el
incremento de población urbana que se produciría a los años 2020 y 2030.
Incremento parcial de superficie urbanizada por departamento entre 2010-2020 y 2020-2030
Departamento
Población al 2010
(hab.)
Superficie al 2011-12
(has)
Incremento
población urbana
2010-2020 (hab.)
Incremento superficie
intercensal 2010-2020
(has)
Incremento
población urbana
2020-2030 (hab.)
Incremento superficie
intercensal 2020-2030
(has)
CAPITAL 115.041 1426 824 12,63 832 12,75
GENERAL ALVEAR 46.429 918,78 1858 48,97 1957 51,59
GODOY CRUZ 191.903 2199,37 25793 317,28 29514 363,05
GUAYMALLEN 283.803 3746,49 45340 642,40 53114 752,56
JUNIN 37.859 421,77 2333 46,60 2591 51,75
LA PAZ 10.012 190 773 18,66 849 20,49
LAS HERAS 203.666 5130,95 39265 1044,56 47258 1257,21
LAVALLE 36.738 267,28 1450 36,26 1646 41,18
LUJAN 119.888 3698 19745 746,18 23729 896,74
MAIPU 172.332 2407 24730 462,08 29477 550,79
MALARGUE 27.660 431,84 4137 82,63 4928 98,44
RIVADAVIA 56.373 690 3077 65,05 3367 71,18
SAN CARLOS 32.631 372,57 1918 40,33 2126 44,70
SAN MARTIN 118.220 1433 10983 191,89 12454 217,59
SAN RAFAEL 188.018 3067,19 11567 271,62 12591 295,67
SANTA ROSA 16.374 351 795 33,23 871 36,38
TUNUYAN 49.458 594,44 5216 87,62 5985 100,53
TUPUNGATO 32.524 235,13 2759 49,29 3337 59,63
1.738.929 27580,81 202562 4197,30 236626 4922,23
Elaboración propia en base a datos de INDEC, DEIE y Dir. Provincial de Catastro. Facilitados por SIAT (APOT).
Incremento total de superficie urbana por departamento al 2020 y 2030, según hipótesis de crecimiento
Departamento
Población urbana
al 2010 (hab.)
Sup_urbana (ha.), según
catastro . Año 2011-12 Total población
urbana al 2020
(habit.) Superficie al 2020 (has)
Total población
urbana al 2030
(habit.) Superficie al 2030 (has)
CAPITAL 93.034 1426 93858 1438,63 94690 1451,38
GENERAL ALVEAR 34.850 918,78 36707 967,75 38664 1019,34
GODOY CRUZ 178.796 2199,37 204589 2516,65 234103 2879,71
GUAYMALLEN 264.419 3746,49 309759 4388,89 362873 5141,45
JUNIN 21.118 421,77 23451 468,37 26043 520,13
LA PAZ 7.872 190 8646 208,66 9495 229,15
LAS HERAS 192.872 5130,95 232137 6175,51 279395 7432,72
LAVALLE 10.687 267,28 12137 303,54 13783 344,71
LUJAN 97.853 3698 117597 4444,18 141326 5340,91
MAIPU 128.818 2407 153548 2869,08 183025 3419,87
MALARGUE 21.619 431,84 25756 514,47 30684 612,91
RIVADAVIA 32.634 690 35711 755,05 39078 826,24
SAN CARLOS 17.719 372,57 19637 412,90 21763 457,61
SAN MARTIN 82.021 1433 93004 1624,89 105459 1842,48
SAN RAFAEL 130.616 3067,19 142183 3338,81 154774 3634,47
SANTA ROSA 8.400 351 9195 384,23 10066 420,62
TUNUYAN 35.387 594,44 40603 682,06 46588 782,59
TUPUNGATO 13.159 235,13 15918 284,42 19255 344,05
1.742.568 27580,81 1574436 31778,11 1811061,178 36700,34
Elaboración propia en base a datos de INDEC, DEIE y Dir. Provincial de Catastro. Facilitados por SIAT (APOT).
En síntesis, sería necesario incorporar a la urbanización al año 2020 un total de aproximadamente
31.778,11 has. y de 36.700,34 has. más al año 2030, a nivel provincial.
68
Equipamiento social y vivienda.
El tema de equipamiento y vivienda constituyen temas importantes para el Ordenamiento
Territorial, debido a que su cantidad y localización pueden contribuir a alcanzar una mayor
equidad en la medida que la oferta esté acorde con la demanda poblacional.
Equipamiento Educativo
Estimación de la cantidad de establecimiento educativos necesarios en relación al incremento
poblacional para el año 2020 y 2030.
INCREM. INCREM.
N° HAB Escuelas Escuelas Centros Terciarios Total POBLAC. N° HAB Escuelas Escuelas Centros Terciarios Total POBLAC. N° HAB Escuelas Escuelas Centros Terciarios Total
(Año 2010) Primarias Secundarias Laborales 2010-2020 (Año 2020) Primarias Secundarias Laborales 2020-2030 (Año 2030) Primarias Secundarias Laborales
CAPITAL 115,041 89 72 9 28 198 1,019 116,060 1 1 0 0 2 1,029 117,089 1 1 0 0 2
GENERAL ALVEAR 46,429 72 13 4 4 93 2,475 48,904 4 1 0 0 5 2,607 51,511 4 1 0 0 5
GODOY CRUZ 191,903 104 35 6 7 152 27,684 219,587 15 5 1 1 22 31,678 251,265 17 6 1 1 25
GUAYMALLEN 283,803 123 60 3 4 190 48,663 332,466 21 10 1 1 33 57,008 389,474 25 12 1 1 38
JUNIN 37,859 37 10 4 0 51 4,183 42,042 4 1 0 0 6 4,646 46,688 5 1 0 0 6
LA PAZ 10,012 17 4 1 2 24 983 10,995 2 0 0 0 2 1,080 12,075 2 0 0 0 3
LAS HERAS 203,666 108 41 6 1 156 41,462 245,128 22 8 1 0 32 49,904 295,032 26 10 1 0 38
LAVALLE 36,738 56 12 4 1 73 4,984 41,722 8 2 1 0 10 5,659 47,381 9 2 1 0 11
LUJAN DE CUYO 119,888 66 30 3 2 101 24,191 144,079 13 6 1 0 20 29,072 173,151 16 7 1 0 24
MAIPU 172,332 87 31 3 1 122 33,083 205,415 17 6 1 0 23 39,435 244,850 20 7 1 0 28
MALARGUE 27,660 42 10 2 1 55 5,293 32,953 8 2 0 0 11 6,305 39,258 10 2 0 0 13
RIVADAVIA 56,373 46 7 4 3 60 5,315 61,688 4 1 0 0 6 5,816 67,504 5 1 0 0 6
SAN CARLOS 32,631 37 11 4 2 54 3,533 36,164 4 1 0 0 6 3,915 40,079 4 1 0 0 6
SAN MARTIN 118,220 84 23 4 2 113 15,831 134,051 11 3 1 0 15 17,951 152,002 13 3 1 0 17
SAN RAFAEL 188,018 188 51 6 9 254 16,650 204,668 17 5 1 1 22 18,124 222,792 18 5 1 1 24
SANTA ROSA 16,374 28 5 2 0 35 1,550 17,924 3 0 0 0 3 1,698 19,622 3 1 0 0 4
TUNUYAN 49,458 43 10 2 3 58 7,290 56,748 6 1 0 0 9 8,364 65,112 7 2 0 1 10
TUPUNGATO 32,524 30 10 1 1 42 6,818 39,342 6 2 0 0 9 8,248 47,590 8 3 0 0 11
1,738,929 1,257 435 68 71 1,831 251,007 1,989,936 166 56 8 6 235 292,539 2,282,475 192 65 9 6 272
DEPARTAMENTO
AÑO 2010 AÑO 2020 AÑO 2030
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Instituto CIFOT, FFyL, UNCuyo, con base en los datos de DiSIME. 2010
Equipamiento de Salud
Estimación de la cantidad de hospitales, micro hospitales, centros de salud y postas sanitarias
públicas en relación al incremento de la población para el año 2020 y 2030.
INCREM. INCREM.
N° HAB Posta Centro Hospital Micro Total POBLAC. N° HAB Posta Centro Hospital Micro Total POBLAC. N° HAB Posta Centro Hospital Micro Total
(Año 2010) Sanitaria de salud Hospital 2010-2020 (Año 2020) Sanitaria de salud Hospital 2020-2030 (Año 2030) Sanitaria de salud Hospital
CAPITAL 115,041 0 6 3 0 9 1,019 116,060 0 0 0 0 0 1,029 117,089 0 0 0 0 0
GENERAL ALVEAR 46,429 4 13 1 0 18 2,475 48,904 0 1 0 0 1 2,607 51,511 0 1 0 0 1
GODOY CRUZ 191,903 1 14 1 0 16 27,684 219,587 0 2 0 0 2 31,678 251,265 0 2 0 0 3
GUAYMALLEN 283,803 0 21 2 1 24 48,663 332,466 0 4 0 0 4 57,008 389,474 0 4 0 0 5
JUNIN 37,859 0 11 0 0 11 4,183 42,042 0 1 0 0 1 4,646 46,688 0 1 0 0 1
LA PAZ 10,012 0 2 1 0 3 983 10,995 0 0 0 0 0 1,080 12,075 0 0 0 0 0
LAS HERAS 203,666 0 18 3 0 21 41,462 245,128 0 4 1 0 4 49,904 295,032 0 4 1 0 5
LAVALLE 36,738 12 17 1 0 30 4,984 41,722 2 2 0 0 4 5,659 47,381 2 3 0 0 5
LUJAN DE CUYO 119,888 5 14 0 0 19 24,191 144,079 1 3 0 0 4 29,072 173,151 1 3 0 0 5
MAIPU 172,332 3 28 2 0 33 33,083 205,415 1 5 0 0 6 39,435 244,850 1 6 0 0 8
MALARGUE 27,660 2 11 1 0 14 5,293 32,953 0 2 0 0 3 6,305 39,258 0 3 0 0 3
RIVADAVIA 56,373 1 17 1 0 19 5,315 61,688 0 2 0 0 2 5,816 67,504 0 2 0 0 2
SAN CARLOS 32,631 5 9 1 0 15 3,533 36,164 1 1 0 0 2 3,915 40,079 1 1 0 0 2
SAN MARTIN 118,220 1 21 1 0 23 15,831 134,051 0 3 0 0 3 17,951 152,002 0 3 0 0 3
SAN RAFAEL 188,018 10 45 2 0 57 16,650 204,668 1 4 0 0 5 18,124 222,792 1 4 0 0 5
SANTA ROSA 16,374 1 7 1 0 9 1,550 17,924 0 1 0 0 1 1,698 19,622 0 1 0 0 1
TUNUYAN 49,458 2 12 1 0 15 7,290 56,748 0 2 0 0 2 8,364 65,112 0 2 0 0 3
TUPUNGATO 32,524 1 6 1 0 8 6,818 39,342 0 1 0 0 2 8,248 47,590 0 2 0 0 2
Total 1,738,929 48 272 23 1 344 251,007 1,989,936 6 37 1 0 46 292,539 2,282,475 7 43 3 0 54
DEPARTAMENTO
AÑO 2020 AÑO 2030AÑO 2010
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Instituto CIFOT, FFyL, UNCuyo, con base en los datos de DiSIME. 2010
69
Vivienda
Estimación de la cantidad de viviendas necesarias en relación al incremento poblacional para el
año 2020 y 2030.
INCREM. INCREM.
N° HAB TOTAL DE POBLAC. N° HAB TOTAL DE POBLAC. N° HAB TOTAL DE
(Año 2010) VIVIENDAS 2010-2020 (Año 2020) VIVIENDAS 2020-2030 (Año 2030) VIVIENDAS
CAPITAL 115,041 51,482 1,019 116,060 456 1,029 117,089 460
GENERAL ALVEAR 46,429 16,836 2,475 48,904 897 2,607 51,511 945
GODOY CRUZ 191,903 59,904 27,684 219,587 8,642 31,678 251,265 9,889
GUAYMALLEN 283,803 82,496 48,663 332,466 14,145 57,008 389,474 16,571
JUNIN 37,859 11,085 4,183 42,042 1,225 4,646 46,688 1,360
LA PAZ 10,012 3,124 983 10,995 307 1,080 12,075 337
LAS HERAS 203,666 55,705 41,462 245,128 11,340 49,904 295,032 13,649
LAVALLE 36,738 10,189 4,984 41,722 1,382 5,659 47,381 1,569
LUJAN DE CUYO 119,888 37,940 24,191 144,079 7,656 29,072 173,151 9,200
MAIPU 172,332 47,651 33,083 205,415 9,148 39,435 244,850 10,904
MALARGUE 27,660 8,659 5,293 32,953 1,657 6,305 39,258 1,974
RIVADAVIA 56,373 17,209 5,315 61,688 1,623 5,816 67,504 1,775
SAN CARLOS 32,631 9,686 3,533 36,164 1,049 3,915 40,079 1,162
SAN MARTIN 118,220 34,262 15,831 134,051 4,588 17,951 152,002 5,202
SAN RAFAEL 188,018 64,342 16,650 204,668 5,698 18,124 222,792 6,202
SANTA ROSA 16,374 5,098 1,550 17,924 483 1,698 19,622 529
TUNUYAN 49,458 14,673 7,290 56,748 2,163 8,364 65,112 2,481
TUPUNGATO 32,524 8,930 6,818 39,342 1,872 8,248 47,590 2,265
Total 1,738,929 539,271 251,007 1,989,936 74,329 292,539 2,282,475 86,477
DEPARTAMENTO
AÑO 2010 AÑO 2020 AÑO 2030
Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 2010
Los departamentos que demandarían la mayor cantidad de viviendas a construir esta en directa
relación con el incremento de habitantes para el año 2030, siendo Guaymallén, Las Heras y Maipú
los que más crecerían.
Escenarios alternativos.
El método que se utilizó para desarrollar los escenarios alternativos es el formulado por Peter
Schwartz, comúnmente conocido como el método de los ejes.
Se agruparon los factores críticos en dos dimensiones de futuro, que definieron los distintos
escenarios posibles (ejes cartesianos).
70
Fuente: Elaboración propia en base a documento “Pautas para realizar un trabajo con orientación prospectiva-estratégica”. Centro de Estudios prospectivo UNCuyo.
Escenario 1 – Escenario Deseado
CONDICIONES CONSECUENCIAS
Crecimiento de la población
Potenciar los centros urbanos existentes
OT en zona urbana e interfase
OT en zona rural
Aumento del mercado laboral
Incrementar la inversión en
infraestructura y equipamiento
Aplicar instrumentos de OT para mejorar
el acceso equitativo a los recursos
naturales
Mejorar el acceso a los servicios públicos
para acrecentar los niveles de
conectividad y accesibilidad.
Aumenta la conciencia ambiental
Aumento de la concentración de la
población en los centros urbanos (E2)
Aprovechamiento de la infraestructura
ociosa
Densificación de la superficie urbana
existente
Se incrementan las oportunidades de
vivienda, equipamiento y empleo en el
interior de la provincia
Reducción del NBI
Se mejora el PBG y generación de empleo
Se reduce la concentración de recursos y
disminuye los desequilibrios territoriales
Reducción al dualismo productivo y mayor
71
colectiva diversificación.
Se equilibra el desarrollo urbano en las
diferentes zonas del interior
Consolidación de las ciudades intermedias
y pequeñas.
Mejora en las condiciones de vida; se
reduce el porcentaje de NBI.
Uso más racional y sustentable de los
recursos naturales disponibles. Gestión
integrada de los recursos hídricos.
Escenario 2
CONDICIONES CONSECUENCIAS
Crecimiento de la población
Potenciar los centros urbanos existentes
OT en zona urbana e interfase
OT en zona rural
Aumento de la precarización laboral
Dificultades económicas para mejorar la
infraestructura y el equipamiento
Deterioro de las condiciones para acceder
a los servicios
Se incrementan las dificultades de
conectividad y accesibilidad
Aumento de la conciencia ambiental
colectiva
Concentración de actividades y recursos
Concentración del PBG en el Área
Metropolitana
Aumento de la concentración de población
en centros urbanos
Aumento del NBI
Disminución a nivel provincial y
concentración en el área metropolitana del
PBG
Concentración de actividades y recursos
Se desequilibra el desarrollo urbano en las
diferentes zonas del interior provincial
Se incrementa el dualismo productivo y se
concentración de la matriz productiva
Detrimento en las condiciones de vida.
Aumenta el porcentaje de NBI.
Deterioro de las recursos naturales.
Aumento de la demanda de agua en un
contexto de emergencia hídrica.
Crecimiento urbano difuso.
72
Incremento de la especulación inmobiliaria.
Concentración desordenada y
concentración en las interfases.
Sobredemanda de la infraestructura y
obsolescencia de las redes.
Escenario 3 – Escenario Tendencial
CONDICIONES CONSECUENCIAS
Inercia en la gestión del territorio
Creciente concentración de actividades y
recursos
Desequilibrios territoriales
Creciente inequidad social
Creciente deterior de las condiciones
ambientales
Creciente deterioro de las condiciones de
conectividad y accesibilidad
Incremento de la brecha en el Dualismo
productivo
Ausencia de una gestión integrada del
recurso hídrico
Concentración desordenada en los centros
urbanos
Fragmentación territorial en los espacios de
interfase
Sobredemanda de la infraestructura y
obsolescencia de las redes
Crecimiento urbano difuso
Altos costos en accesibilidad y dificultades
en conectividad
Aumento del NBI
Concentración del PBG en el Área
Metropolitana del Gran Mendoza.
Concentración económica y de recursos.
Crecimiento de la brecha entre ricos y
ricos.
Contaminación ambiental y deterioro de la
calidad de vida
Aumento de la demanda de agua en un
contexto de emergencia hídrica
Pérdida progresiva de fuentes de agua
Pérdida progresiva de suelos productivos
Incremento de la especulación inmobiliaria
73
Se incrementan los riesgos naturales por
las inadecuadas condiciones de ocupación
de suelo
Aumenta la concentración de la tierra
Se requiere de mayor superficie para la
unidad económica mínima.
Escenario 4
CONDICIONES CONSECUENCIAS
Se aplican instrumentos para mejorar la
gestión territorial y reducir sus
desequilibrios
Creciente concentración de recursos
Mejoran las inversiones en
infraestructura.
Diversificación de actividades económicas
Mayores presiones productivas sobre los
recursos naturales
Incremento en la brecha del dualismo
productivo
Mejora en la gestión hídrica. Fuerte
inversión en infraestructura para
maximizar su uso.
Mejora en la conectividad y accesibilidad
en zonas productivas.
Mejora en los niveles de empleo
Se potencia la ruralidad
Reducción del porcentaje de NBI.
Sobredemanda de la infraestructura y
obsolescencia de las redes.
Crecimiento urbano difuso.
Redistribución del PBG.
Aumento de la demanda de agua en un
contexto de emergencia hídrica
Incremento de la especulación inmobiliaria.
Incremento de los riesgos naturales por
inadecuada ocupación del suelo.
Se requiere de mayor superficie para la
unidad económica mínima.
Dificultades en el acceso a la vivienda.
Consolidación de las ciudades pequeñas y
medianas.
Débil desarrollo en la conectividad y
accesibilidad de los centros urbanos.
En función de lo analizado en el Escenario Tendencial, y los Escenarios alternativos, se visualiza
que el escenario apuesta se desprendería de contemplar el escenario 1 y el escenario 4. A partir
74
de este análisis, se desprende la necesidad de construir colectivamente el mencionado escenario
al 2030.
Enunciación de la Situación Deseada
La formulación de un Modelo Territorial Deseado debe responder a la detección de temas críticos
del territorio, que surgen al realizar un diagnóstico y componer un Modelo Territorial Actual y
resolverlos.
La enunciación de una Situación Deseada debe considerar la resolución o el camino de resolución
de los temas críticos, atendiendo los Ejes Estratégicos surgidos de los diagnósticos realizados, en
un proceso que incluya la participación de actores representativos del territorio y de sus diversos
gestores.
En el caso de Mendoza, este proceso se vivió durante la formulación del PED Mendoza 2030, y se
profundizó durante los talleres participativos y los diagnósticos de los distintos sub-sistemas que
componen el territorio.
Se pasará a continuación a la enunciación de esta Situación Deseada, apoyándose en la
descripción de temas críticos establecida en colaboración con el PID de la UNCuyo, a través del
cumplimiento de los distintos ejes estratégicos establecidos en el proceso participativo del PED
Mendoza 2030, validados oportunamente por el CPOT.
Mendoza implementa una adecuada gestión del territorio revirtiendo procesos previos
de inercia en la misma, a través de la formulación consensuada y la implementación consistente de
su Plan de Ordenamiento Territorial provincial y los correspondientes planes de Ordenamiento
municipales. Se implementan políticas de consolidación de un Estado fuerte, con mayores
elementos de federalismo interno, eficacia de gestión, transparencia y capacidad de regulación.
Los problemas recurrentes de debilidad en los marcos regulatorios, insuficiente planificación de las
diversas políticas provinciales y sectoriales, el excesivo centralismo institucional, la debilidad en las
funciones de control y regulación y el déficit presupuestario han sido revertidos significativamente.
La aplicación de definidas políticas en los diferentes ámbitos del Ejecutivo Provincial, Municipales y
de representación legislativa dan como resultado una coherente gestión territorial en un marco de
suficiencia presupuestaria. Se potencia la capacidad del Estado en sus diferentes niveles de
planificar, gestionar articuladamente, regular y controlar, facilitando la creación de mecanismos y
compromisos que favorecen los consensos necesarios para generar Políticas de Estado en los
temas principales. Se ha contribuido al fortalecimiento del régimen municipal para asegurar su
autonomía, promoviendo al mismo tiempo la representación igualitaria de los 18 departamentos
en la Legislatura. Se promueve que el sistema impositivo provincial sea equitativo, aliente la
inversión, la creación de empleo y la redistribución de ingresos en lo social y territorial, el
cumplimiento de las obligaciones fiscales es una conducta valorada socialmente. Se orientan las
regalías provenientes del aprovechamiento de recursos naturales no renovables hacia el desarrollo
sustentable de la provincia. Se promueve que el personal del Estado sea suficiente, idóneo, con
capacitación permanente y con un sistema de ingreso, evaluación y promoción transparente. El
75
Estado garantiza la protección y preservación de la integridad de los ecosistemas de la provincia y
sus bienes naturales.
En cuanto al aseguramiento de condiciones de desarrollo territorialmente equilibrado,
equitativo y sustentable, se ha logrado revertir una situación previa de creciente concentración de
actividades y recursos. La implantación de Políticas de Estado de amplio consenso, destinadas a
solucionar los procesos de migración rural hacia las ciudades, de especulación inmobiliaria debida
a la falta de planificación y previsión, en un marco de debilidad de marcos regulatorios específicos
y un proceso de gran concentración de personas, actividades económicas, sociales y culturales, así
como inversiones públicas y privadas con epicentro en el Gran Mendoza. Una política decidida de
complementación armónica de oasis y áreas no irrigadas, de montaña y planicie, potenciando las
riquezas de cada zona, permite desarrollar infraestructura y servicios que fortalezcan las
actividades productivas y el desarrollo de las regiones, integrando todo el territorio provincial y a
éste con el nacional e internacional. Se integra y desarrolla cada región de la provincia respetando
sus potencialidades y aptitudes, considerando las expectativas y necesidades de su población. Una
política de tierras estructurada a través de un Banco de Tierras provincial en la órbita de un
Ministerio de Tierras y Ambiente permite planificar el uso adecuado de las tierras de la provincia
considerando el acceso del suelo apto para habitar y para producir como un derecho efectivo para
todos los habitantes. Se potencia el desarrollo de los oasis tomando en cuenta sus efectos sobre las
zonas no irrigadas, asegurando el mantenimiento de condiciones que permitan el desarrollo
integral de ambas. Se impulsa el desarrollo sustentable de las tierras no irrigadas, promoviendo
alternativas productivas innovadoras adecuadas a sus condiciones, promoviendo la recuperación
del capital natural y social de estas zonas. Se fortalecen las infraestructuras, equipamientos y
servicios para que los centros urbanos intermedios y pequeños y las regiones menos pobladas sean
atractivos, reteniendo y atrayendo población e inversiones productivas para sus objetivos de
desarrollo. Se refuerza y articula la presencia del Estado y se potencia la radicación de población en
zonas de frontera para favorecer su desarrollo e integración. Se busca lograr un sistema urbano en
red en el que las ciudades y pueblos alcancen su complementariedad funcional. El rol del Estado en
las políticas de urbanización y de gestión de ciudades promueve la calidad de vida y la
minimización de la huella ecológica. Se utilizan con firmeza y racionalidad los instrumentos de
zonificación y plusvalía, buscando una expansión controlada sobre las tierras agrícolas del suelo
urbanizado, que posibilite un acceso equitativo y servido de los diversos sectores sociales,
minimizando la segregación socio-espacial fomentando la nivelación de posibilidades. Se
estructuran buenos sistemas de transporte público, espacios públicos, espacios verdes y
forestación urbana de calidad, con oferta cultural accesible para todos y patrimonio cultural
puesto en valor.
Respecto de las políticas atinentes al logro de la equidad social, se ha logrado un
importante avance en la reversión de la creciente inequidad social, originada en la desigual
distribución del ingreso, la inequitativa oferta de servicios básicos, la falta de respeto por las
vocaciones locales y la cultura de los pueblos, que repercutía con mayor fuerza en la falta de
integración y en la segregación económica, social, sanitaria, educativa y residencial de los sectores
76
más vulnerables de la población. La adopción de políticas activas tendientes a garantizar el pleno
ejercicio de los derechos esenciales de toda la ciudadanía en condiciones de equidad, redunda en la
generalizada redistribución de recursos para revertir la inequidad acumulada durante prolongados
periodos. Desde el Estado provincial y municipales, así como en la construcción de políticas de
Estado de extendido consenso entre los diversos sectores de la sociedad, se hace efectiva la
inclusión social de todos los ciudadanos y ciudadanas para lograr la cohesión social, a través del
trabajo decente, la educación, la salud, la vivienda en el hábitat digno, la cultura, la recreación y el
deporte y el ambiente sano. Se desarrollan políticas públicas integrales que mejoren la calidad de
los bienes y servicios sociales, los hacen accesibles a todos los ciudadanos y contribuyen
efectivamente a reducir las desigualdades en las condiciones de vida, tanto en términos sociales
como espaciales. Se diseñan e implementan políticas públicas que garantizan la inclusión
económica, política e institucional, profundizando la inversión social en el territorio y fortaleciendo
y promocionando la familia en sus diversas formas. Se institucionalizan políticas sociales integrales
y universales tendientes al cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y otros:
erradicar la pobreza extrema y el hambre; alcanzar la educación básica universal; promover el
trabajo decente; promover la equidad de género; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud
materna; combatir el VIH/Sida, la tuberculosis, el chagas; y asegurar un medio ambiente
sostenible. Se busca a través de políticas específicas el reposicionamiento del trabajo como
integrador social por excelencia, que posibilita la construcción de identidad, que permite el acceso
a los derechos y la asunción de obligaciones que representan un núcleo de inclusión y pertenencia
social. Se promueve activamente la educación como garante de la movilidad social ascendente y
generadora de oportunidades. Se promueve y regula, a través de la política de Tierras y el Banco de
Tierras de la provincia, el acceso a la tierra y al agua para la producción local de acuerdo a las
modalidades productivas de cada región, considerando la función social de la propiedad y la
potencialidad de las tierras fiscales y las tierras en situación de abandono. Se propende
activamente a la regularización dominial de las tierras para habitar y para producir en manos de
los sectores sociales de menores recursos en todo el territorio de la provincia, fortaleciendo la
inclusión y el asentamiento permanente de las familias en un hábitat adecuado.
Se aplican políticas activas y consensuadas en la promoción de un desarrollo
sustentable, que ha dejado atrás el creciente deterioro de las condiciones ambientales verificado
durante años, ocasionado por la ausencia de prevención, la deficiente planificación, los usos de
suelo diversos no regulados adecuadamente, el avance sin planificación ni regulación eficiente de
actividades extractivas, productivas y de servicios, basadas en el uso no sustentable de los recursos
naturales, sin una adecuada valoración de los mismos. Se ha generado una política de Estado en
cuanto a la implementación de estrategias para la preservación, conservación y el uso sustentable
de los bienes naturales, promoviendo un modelo de desarrollo sustentable en lo económico, lo
social, lo territorial y lo ambiental. Se organiza el sector energético para su reconversión gradual y
planificada de la matriz energética con una mayor participación de las energías limpias, de fuentes
renovables y tecnología local. Se orienta la producción de energía dentro del marco de la
recomendaciones formuladas por el Convenio Marco de Cambio Climático. La demanda energética
se reorienta hacia objetivos de ahorro y eficiencia. Se fortalece la lucha contra la desertificación a
77
través de la prevención, la recuperación y el control de las principales causas antrópicas. Se
preserva y conserva la biodiversidad, mejorando la representatividad de los ecosistemas en las
áreas naturales protegidas y asegurando su conectividad a través de corredores biológicos. Se
trabaja activamente para la recuperación del bosque nativo. Se busca conservar la diversidad de
los bienes naturales y culturales de cada región, incluyendo su dimensión paisajística, garantizando
y facilitando el acceso a todos los ciudadanos para su goce y disfrute. Se aplican políticas para
acordar participativamente las condiciones y los límites sociales, ecológicos y económicos del uso y
disfrute de los bienes naturales y culturales, asegurando la preservación de los mismos para las
futuras generaciones. Se propicia la realización de estudios de líneas de base que sustenten los
procesos de conservación, investigación, planificación y aprovechamiento de los bienes comunes.
Se aplican políticas de preservación de los suelos con potencialidad agraria, así como de los
agroecosistemas de valor medioambiental y paisajístico. Se busca aplicar políticas de
internalización de los costos ambientales incurridos en las diferentes actividades productivas, se
promueve la implementación de mecanismos de desarrollo limpio en procesos, tecnologías y
sistemas de gestión. Se considera el factor riesgo y la prevención en la planificación y la toma de
decisiones. Se vela por la conservación y puesta en valor del patrimonio cultural, tangible e
intangible.
Respecto a los temas de conectividad y accesibilidad, la implementación de políticas
planificadas y consensuadas ha permitido dejar atrás los problemas de las etapas previas a la
puesta en ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial. Se aplican políticas de gestión del
transporte y de la conectividad planificadas y continuadas en el tiempo. Se desarrollan planes de
inversión para infraestructura vial y de telecomunicaciones que aportan activamente a los
objetivos de desarrollo equilibrado del territorio provincial. Se favorece la accesibilidad y la
conectividad para el desarrollo local y la economía provincial. Las obras de infraestructura vial,
desarrolladas por la propia provincia y las que se ejecutan en coordinación con la nación, permiten
integrar el territorio, incorporando a la red de circulación vial eficiente a todas las localidades de la
provincia, poniendo especial énfasis en revertir el aislamiento tradicional de las localidades menos
pobladas y más alejadas, posibilitando de esta manera la incorporación de las mismas a procesos
de desarrollo económico activo, y la atracción de nueva población. Se favorece la competitividad
provincial impulsando del desarrollo de corredores multimodales y la logística asociada,
potenciando de esta manera las grandes obras de conexión internacional que vinculan MERCOSUR-
PACIFICO-ASIA, como son el Túnel de Baja Altura con conexión dual ferrocarril-vial que une
Uspallata-Los Andes y el Corredor Pehuenche. La terminación de la Ruta 40 como eje norte-sur, sus
conexiones con todas las localidades de su traza y los ejes transversales que son la Ruta 7 y la
nueva conectividad que une Malargüe con los puertos del Atlántico, y el nuevo corredor ganadero
que corre de norte a sur por el este provincial, configuran una conectividad física integrada para
toda la provincia. Se impulsa al mismo tiempo el desarrollo del sector ferroviario en el marco de la
multimodalidad y de la mejora de la conectividad de Mendoza, con la puesta en marcha del
ferrocarril a Buenos Aires, Malargüe-San Rafael-Mendoza, la interconexión ferroviaria de baja
altura a Chile, y numerosos ramales de servicio local interconectado. Se encara un proceso global
de reestructuración del transporte y las comunicaciones para que respondan a demandas
78
insatisfechas, mitiguen los desequilibrios e inequidades territoriales y respondan a criterios de
sustentabilidad ecológica. Se reestructura el transporte urbano e interurbano con parámetros de
eficiencia y accesibilidad, dando respuesta prioritaria a los históricos problemas de segregación de
la población de menores recursos.
El PPOT y los diversos Planes de Ordenamiento municipales y Sectoriales en aplicación
han dado como resultado la reversión exitosa aún en desarrollo de la dificultosa situación de
dualismo productivo previa. Está en desarrollo pleno una matriz productiva diversificada, basada
en el crecimiento de actividades tradicionales y nuevas, interrelacionadas en sólidas cadenas de
valor y encadenamiento productivos. La aplicación coherente de políticas de fomento productivo,
mediante la generación de soporte financiero, planificación, inversión en factores productivos,
conformación de encadenamientos productivos, junto a la implementación de soluciones respecto
a conectividad, servicios, infraestructuras y equipamiento que promueven la competitividad,
estrategias consensuadas de detección de mercados y logística, permiten promover un desarrollo
económicos-productivo sustentable y equitativo para todos los actores económicos. Se promueve
un modelo productivo que articula diversos actores en cadenas de valor integradas, creando de
esta manera oportunidades de supervivencia y desarrollo para los sistemas productivos y de
servicios de pequeña escala que afirman los procesos de desarrollo local y sus estilos de vida:
productores artesanales, agricultores familiares, puesteros, pueblos originarios, pequeños
chacareros, trabajadores agrarios sin tierra. Se concilian los imperativos de la competitividad con
la equidad, promoviendo el asociativismo de los diversos actores sociales y productivos
empoderándolos en los diversos ámbitos de negociación, concertación y articulación. Se alienta la
formación de redes en los componentes de las cadenas de valor, relacionando los ámbitos público,
de investigación y desarrollo y los actores económicos, favoreciendo de esta manera la interacción
I+D entre empresas, Estado y centros de investigación. Se desarrolla una política activa de
generación y desarrollo de parques tecnológicos, contribuyendo al desarrollo equitativo del
territorio en función de sus potencialidades y expectativas. Se busca y obtiene un balanceado
desarrollo entre actividades extractivas tradicionales y nuevas, y actividades de producción,
agregado de valor y servicios, logrando su desarrollo en condiciones de cuidado ambiental
adecuado. La renta generada por la explotación de recursos no renovables se invierte
eficientemente en solidificar el esquema productivo y económico general de la provincia. Se
optimizan las producciones tradicionales y se incorporan y estimulan nuevas actividades que
diversifican la matriz productiva: TICs, bienes de capital, metalmecánica, electrónica, química y
otras, estableciéndolas de acuerdo a las aptitudes y necesidades de las regiones. Se estimula la
evolución de nuevas cadenas de valor que amplíen la oferta en diversidad, complementariedad y
calidad. Se promueve el desarrollo competitivo de todas las actividades productivas y de servicios,
poniendo el énfasis en la generación de empleo de calidad y en la sustentabilidad económica,
social y ambiental.
Con especial atención se desarrolla una política de gestión integral del recurso hídrico,
en correspondencia con la fundamental conexión que su implementación adecuada tiene sobre el
éxito de las estrategias integrales del resto del PPOT. Esta política, intensificada a la par de la
79
implementación del PPOT, partiendo del momento de crisis del modelo tradicional de gestión
hídrica de la Provincia, puso énfasis en enfocar la gestión integral del recurso hídrico como
herramienta básica para el desarrollo estratégico y el ordenamiento territorial, reconociendo el
dominio público de las aguas. Se garantiza el acceso al agua como un bien público, con valor social
y carácter estratégico, fortaleciendo el sistema de administración participativa de los usuarios. Se
revisan las funciones, alcances, competencias y formas de relaciones institucionales para alcanzar
la integralidad de la gestión del recurso hídrico. Se reformulan de manera consensuada los
principales instrumentos legales que generan disfuncionalidades en la gestión integral del recurso
hídrico, asegurando la protección y los servicios ecológicos de los distintos ecosistemas. Se
implementan mecanismos para optimizar la asignación del recurso: balance hídrico, saneamiento
de derechos, reasignación de usos, entrega a la demanda. Se potencia y se logra la utilización
eficiente del agua para riego agrícola mediante la implantación masiva de sistemas modernos de
riego eficiente para los cultivos, eliminando en la mayor parte de los cultivos de la provincia el
sistema de riego gravitacional por manto. Se generan por mayor eficiencia en el uso y se ponen a
disposición los cupos necesarios del recurso para nuevas actividades económicas demandantes,
logrando al mismo tiempo la expansión de las diversas zonas irrigadas de la provincia,
fundamentalmente en el Oasis Sur. Se articula la gestión del recurso hídrico con la participación de
las demás políticas sectoriales, preservando la calidad y sustentabilidad de la provisión para todo
el territorio provincial y sus habitantes. Se pone especial cuidado en la preservación monitoreada
de las fuentes de recarga de acuíferos, y en el mantenimiento controlado de la calidad y cantidad
de los niveles de agua subterránea.
Objetivos
- Reducir los desequilibrios territoriales.
- Aplicar instrumentos de planificación, económicos, de ejecución y control.
- Fortalecer las inversiones en infraestructura, equipamiento y servicios.
- Potenciar los centros urbanos intermedios y pequeños.
- Fortalecer la Gestión Integral del Recurso Hídrico.
- Preservar y conservar la biodiversidad y áreas naturales.
- Desarrollar una matriz productiva diversificada.
- Reducir el dualismo productivo.
- Mejorar la conectividad y accesibilidad entre zonas irrigadas y no irrigadas.
80
81
III - PLAN DE ACCION
Directrices y estrategias integradas de intervención Ley 8051 - Artículo 1°- Objeto y Fines del Ordenamiento Territorial La presente ley tiene por objeto establecer el Ordenamiento Territorial como procedimiento político administrativo del Estado en todo el territorio provincial, entendido éste como Política de Estado para el Gobierno Provincial y el de los municipios. Es de carácter preventivo y prospectivo a corto, mediano y largo plazo, utilizando a la planificación como instrumento básico para conciliar el proceso de desarrollo económico, social y ambiental con formas equilibradas y eficientes de ocupación territorial.
MODELO AGROINDUSTRIAL
CON CLAROS SIGNOS DE
DESGASTE
Establecer el Ordenamiento
Territorial como Política de
Estado
Inercia en la Gestión Territorial
Desequilibrio territorial
Deterioro ambiental
Creciente inequidad social
Dualismo productivo
Objetivo
Que mediante el Desarrollo
Territorial Sustentable
Matriz Productiva
Competitiva
Equidad Social Sustentabilidad ambiental
Garantice formas eficientes y
equilibradas de ocupación
territorial, alcanzando el Equilibrio
Territorial entre los Oasis y las
Zonas no Irrigadas
En los cuadros celestes se resaltan las prioridades a ser
abordadas en función de los GRANDES PROBLEMAS.
También se pone en evidencia la relación entre las mismas.
Prioridades:
-Ordenamiento Territorial como Política de Estado
-Equilibrio Territorial entre Oasis y Zonas no Irrigadas
-Equidad Social
-Desarrollo Territorial Sustentable
-Matriz Productiva
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TEMA SITUACIÓN
ACTUAL CAUSA/S PRINCIPALES
UNIDADES DE ANÁLISIS
VARIABLES CLAVE DE INTERVENCIÓN
EJE ESTRATÉGICO PRINCIPAL -SITUACIÓN DESEADA-
DIRECTRICES (SUBEJES ESTRATÉGICOS)
Ordenamient
o Territorial
como Política
de Estado
Inercia en la Gestión del Territorio
- Debilidad institucional del Estado (provincial y municipal). (Debilidad en los marcos regulatorios, Marco normativo no concurrente: Entre las leyes de Loteo 4341, Ley de OT y Usos del Suelo 8051, la Ley de Preservación y Conservación del Ambiente 5961, Leyes de Piedemonte, Ordenanzas municipales. Avance de la urbanización sobre suelos agrícolas Falta de planificación, Excesivo centralismo institucional del Estado, Déficit presupuestario, Débil función de control y regulación)
POLÍTICA
ORGANIZATIVA
PARTICIPATIVA
-Articulación interjurisdiccional -Resapresentación política territorial -Coordinación interministerial e intersectorial -Función reguladora del Estado -Incidencia territorial de las políticas sectoriales -Recursos destinados al ordenamiento territorial -Grado de institucionalización del ordenamiento territorial -Superposición de competencias y funciones -Actualización y armonización normativa -Demandas sociales en torno al ordenamiento territorial -Participación ciudadana -Comunicación de la política de ordenamiento territorial
3- Consolidar un Estado fuerte: más federal, eficaz, transparente y regulador. 4. Fortalecer la participación ciudadana y la gestión asociada que articule a todos los sectores sociales 10. Desarrollar el territorio de manera equilibrada, equitativa y sustentable
Potenciar la atribución y la capacidad del Estado de planificar, gestionar articuladamente, regular y controlar.
Fortalecimiento de la sociedad civil y del compromiso público – privado en vistas de sentar las bases de la Gobernabilidad del territorio.
83
- Agudo proceso de concentración demográfica y económica en los "oasis”. Oasis que evidencian un crecimiento expansivo caracterizado por la baja densidad y alta dispersión de los tejidos residenciales, con manchas urbanas discontinuas y sin una planificación que lo regule. Esta expansión urbana está signada por el mercado de suelo. Este proceso expansivo suele entrar en conflicto con los usos rurales de las tierras ubicadas en el entorno y el avance sobre áreas de protección ambiental o con deficientes condiciones ambientales. Pocos o con escaso desarrollo de los centros urbanos de menor tamaño, las zonas centrales se ven saturadas en la provisión de equipamiento y servicios. Dificultad para acceder al suelo urbano servido, principalmente por parte de los grupos sociales de bajos y medios ingresos. Expansión urbana sobre zonas productivas y/o ambientalmente frágiles Macrocefalia del Gran Mendoza Débil ocupación territorial e infraestructura obsoleta o inexistente en zonas no irrigadas Desarticulación del territorio (baja conectividad y accesibilidad) EN LO URBANO se manifiesta una marcada macrocefalia de la metrópoli, una urbanización e industrialización concentrada en los oasis y una lenta jerarquización de ciudades intermedias debido a una insuficiente inversión pública en servicios, lo que plantea la inequidad en la provisión de servicios e infraestructura. Aparecen usos del suelo incompatibles, se fragmenta el territorio y mientras algunas zonas se valorizan otras se deprimen, deterioran e
POBLACIÓN Y ASENTAMIENTOS HUMANOS INFRAESTRUCTURA TERRITORIAL RECURSOS HÍDRICOS SUPERFICIALES Y SUBTERRÁNEOS
-Concentración de la población -Expansión urbana -Jerarquia de ciudades -Localidades rurales
Transporte e infraestructura vial
Sistema vial provincial Sistema de transporte de media y larga distancia
Telecomunicaciones Cobertura de fibra óptica
-Eficiencia Hídrica -Calidad del agua -Niveles de contaminación y salinidad -Tratamiento de aguas residuales -Acceso al agua -Derecho al agua -Esquema de gestión hídrica -Tecnificación en la eficiencia hídrica -Actualización normativa en materia de recursos hídricos -Competencias por el uso del agua -Cultura del agua Recursos Hídricos -Disponibilidad de recurso hídrico por cuenca -Infraestructura por cuenca -Registros de derecho de agua -Oferta y demanda
10- Desarrollar el territorio de manera equilibrada, equitativa y sustentable. 6. Promover el desarrollo económico-productivo sustentable y equitativo para todos los actores económicos 11. Enfocar la política provincial a la gestión integral del recurso hídrico como herramienta básica para el desarrollo estratégico y ordenamiento territorial, reconociendo el dominio público de las aguas y el derecho humano al agua 10- Desarrollar el territorio de manera equilibrada, equitativa y sustentable. 8. Promover la competitividad sobre la base de la innovación, la calidad del trabajo, la infraestructura adecuada y el capital social 3. Consolidar un Estado fuerte: más federal, eficaz, transparente y regulador 11- Enfocar la política provincial a la gestión integral del recurso hídrico como herramienta básica para el desarrollo estratégico y ordenamiento territorial, reconociendo el dominio público de las aguas y el derecho humano al agua. 1. Promover un modelo de
Integrar y desarrollar cada región de la provincia respetando sus potencialidades y aptitudes, así como las expectativas y necesidades de su población, considerando las particularidades de la oferta y las restricciones ambientales.
Proteger el territorio rural ante los cambios de uso no planificados en especial la interfase rural urbana ante el avance urbano espontáneo
Favorecer la accesibilidad y la conectividad para el desarrollo local y la economía provincial.
Adoptar la gestión integral de los recursos hídricos superficiales y subterráneos y la aplicación de criterios de equidad y eficacia en el uso, preservando su calidad y la sustentabilidad para todo el territorio provincial y sus habitantes; garantizando el agua como un bien público, con valor social y carácter estratégico
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Equidad
Social Creciente inequidad social
-Falta de integración de los sectores más vulnerables -No se respetan las vocaciones locales y las culturas de los pueblos -Inequitativa distribución del ingreso -Inequitativa oferta de servicios básicos - Dificultad para acceder al suelo urbano servido, principalmente por parte de los grupos sociales de bajos y medios ingresos. - Deficiente financiamiento del Sector Vivienda, que no atiende todas las necesidades.
CONDICIONES DE VIDA Y HABITAT
Condiciones de vida Nivel de Ingresos Necesidades Básicas Insatisfechas Coeficiente de Gini IDH
Equipamiento social Equipamiento Educativo Equipamiento de Salud Equipamiento de Seguridad
Servicios domiciliarios Cobertura de agua potable Cobertura de servicio eléctrico Cobertura de gas natural Cobertura de red cloacal Cobertura de servicios de residuos
Vivienda Tenencia de la vivienda Precariedad de la vivienda Defícit habitacional
Migración Interna entre los departamentos de Mendoza. Migración interdepartamental Crecimiento de la población por departamento
Jerarquía de localidades según nivel de complejidad de los equipamientos sociales
Accesibilidad a escuelas primarias/ y secundarias.
5- Garantizar el pleno ejercicio de los derechos esenciales a toda la ciudadanía 4. Fortalecer la participación ciudadana y la gestión asociada que articule a todos los sectores sociales 1. Promover un modelo de desarrollo sustentable en lo económico, lo social, lo territorial y lo ambiental
Hacer efectiva la inclusión social de todos los ciudadanos/as para lograr la cohesión social, a través del trabajo decente, la educación, la salud, la vivienda en el hábitat digno, la cultura, la recreación y el deporte y el ambiente sano.
85
Desarrollo
Territorial
Sustentable
Creciente deterioro de las condiciones ambientales
-Uso no sustentable de los recursos naturales -Falta de valoración de los recursos
CLIMA SUELO Y SUBSUELO RELIEVE BIODIVERSIDAD PAISAJE
-Productividad de suelos -Aridez -Desertificación -Salinización de suelos -Tierras abandonadas -Oferta de biodiversidad, biomas y provincias fitogeográficas -Áreas naturales protegidas -Valorización de bienes comunes naturales y culturales -Mitigación y gestión de los riesgos -Riesgos naturales -Oferta paisajística -Limitantes para la ocupación de suelos -Cambio climático -Energías Alternativas
12- Implementar estrategias para la preservación, conservación y uso sustentable de los bienes naturales y culturales. 1. Promover un modelo de desarrollo sustentable en lo económico, lo social, lo territorial y lo ambiental 4. Fortalecer la participación ciudadana y la gestión asociada que articule a todos los sectores sociales
Acordar participativamente las condiciones y los límites sociales, ecológicos y económicos del uso y disfrute de los bienes naturales y culturales, asegurando la preservación de los mismos para las futuras generaciones.
Preservar el capital natural de las áreas rurales de modo de mantener la funcionalidad del espacio rural natural.
86
Matriz productiva
Dualismo productivo
-Falta de integración productiva -Falta de planificación y previsión -Falta de inversión en factores productivos -Falta de políticas para encadenamientos productivos -Falta de servicios, infraestructuras y equipamientos que promuevan la competitividad de determinadas áreas y producciones
ACTIVIDADES ECONÓMICAS INFRAESTRUCTURA TERRITORIAL
Producto Bruto Geográfico (PBG) a nivel provincial y por departamento
Actividad agropecuaria:
Participación de la actividad agropecuaria en el PBG provincial
Tamaño de explotaciones agropecuarias (EAPs)
Uso agropecuario del suelo
Cambio de uso en el derecho de riego
Actividad industrial:
Participación de la actividad industrial en el PBG provincial
Número de industrias y tipo por departamento
Actividad minera:
Participación de la actividad minera en el PBG provincial
Zonas de concesión y explotación. (Volumen de producción)
Actividad petrolera:
Participación de la actividad petrolera en el PBG provincial.
zonas de concesión y explotación. (Volumen de producción)
Actividad comercial:
Participación de la actividad comercial en el PBG provincial.
Volumen y valor de las exportaciones
Actividad de servicios:
Participación de la actividad servicios en el PBG provincial
Actividad turística:
Ingresos generados por actividad turística
Número de visitantes
Sector energético e infraestructura asociada: Matriz energética.
Infraestructura eléctrica.
Infraestructura de las redes de combustibles de la provincia
Infraestructura de riego.
Infraestructura aluvional.
Infraestructura de agua potable
Infraestructura de servicio de cloacas
6- Promover el desarrollo económico-productivo sustentable y equitativo para todos los actores económicos. 1. Promover un modelo de desarrollo sustentable en lo económico, lo social, lo territorial y lo ambiental 7. Diversificar la matriz productiva para incrementar la capacidad de respuesta y la sustentabilidad del sistema productivo y favorecer el desarrollo local 11. Enfocar la política provincial a la gestión integral del recurso hídrico como herramienta básica para el desarrollo estratégico y ordenamiento territorial, reconociendo el dominio público de las aguas y el derecho humano al agua
Promover un modelo productivo que articule a los diversos actores en cadenas de valor integradas.
Expandir las alternativas de desarrollo promoviendo el uso equitativo del recurso hídrico y la complementariedad entre las actividades de las áreas rurales no irrigadas y las de las áreas irrigadas (VER: ESTE PUEDE IR EN EL TEMA DE EQUILIBRI
O TERRITORIAL TAMBIEN)
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Programas y Acciones
TEMA PROGRAMAS ACCIONES
Ordenamiento Territorial como
Política de Estado
-Fortalecimiento Institucional del Estado Provincial y Municipal
-Bases para la gobernabilidad local (objetivo: Fortalecer el capital social)- HAY MAS INFO EN EL PROYECTO.
-Modificación de los marcos normativos que responden a un modelo de Provincia pasado con la promoción de acciones integrales inclusivas que tengan en cuenta que la sustentabilidad ambiental la sustentabilidad social y económica y complementariedad de las tierras irrigadas y no irrigadas.
-Fortalecimiento Institucional de la APOT para el correcto desempeño como conductora del proceso de OT Provincial siendo el referente en la formulación de estas políticas.
-Optimización de los mecanismos que aseguran la asignación presupuestaria según lo previsto en la Ley 8.051.
-Propender a la existencia en todos los Municipios de áreas municipales con funciones exclusivas en OT que cuenten con equipo técnico, infraestructura, equipamiento y recursos suficientes para la formulación y gestión de los PMOT en donde se incorpora de forma integrada la planificación del desarrollo de zonas rurales.
-Revisión, reformulación y actualización del marco normativo provincial y municipal acorde a las directrices definidas en los respectivos planes de OT.
-Diseñar e implementar un plan de comunicación sobre Ordenamiento Territorial.
-Fortalecimiento de los Municipios para la elaboración del Plan Ordenamiento Territorial Municipal vinculado a un Plan
Estratégico de Desarrollo Local (PEDL).
Capacitación en planificación, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Local del personal municipal principalmente
de las áreas de Ordenamiento Territorial, Economía, Medio Ambiente y Social.
Financiamiento de recursos (humanos, materiales, talleres, comunicación, otros) para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Local y de Plan de Ordenamiento Territorial.
Capacitar en la formulación de proyectos, gestión de financiamiento y monitoreo de los mismos.
-Fortalecer el Poder de Policía del estado para una mejor aplicación, control y disponer de régimen sancionatorio eficaz.
-Facilitar la creación de mecanismos y compromisos que favorezcan los consensos necesarios para generar políticas de
Estado.
-Promover la representación igualitaria de los 18 departamentos provinciales en una de las cámaras legislativas
-Garantizar el derecho de los ciudadanos a acceder a la información vinculada a la gestión del Estado y la participación en los
ámbitos donde se traten temas de interés público.
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-Promover que el personal del Estado sea suficiente, idóneo, con capacitación permanente y con un sistema de ingreso,
evaluación y promoción transparente.
-Promover que el sistema impositivo provincial sea equitativo, aliente la inversión, la creación de empleo y la redistribución
de ingresos en lo social y territorial. El cumplimiento de las obligaciones fiscales debe ser una conducta social valorada.
Equilibrio Territorial entre Oasis y Zonas
no Irrigadas
-Herramientas para la Gestión del Territorio (Objetivo: sentar las bases para la prevención de los cambios de usos del suelo no planificados)- HAY MAS INFO EN EL PROYECTO.
-Fortalecimiento de un subsistema de nodos articuladores que estructure el territorio provincial. HAY MAS INFO EN EL PROYECTO.
-Banco de Tierras (Objetivo: en la órbita del Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno de la Provincia de Mendoza, quien debe poseer en custodia las tierras de la Provincia e implementar y hacer cumplir las Leyes que al respecto se han dictado e incrementar las mismas a través de las gestiones pertinentes para conseguir los remanentes de suelo y tierras de otras jurisdicciones Nacionales, Provinciales y Municipales para aunar en este Banco el número suficiente de superficie apta para la solución del hábitat urbano y rural, acorde la necesidad concreta histórica, actual y a generarse en el lapso previsto del presente PPOT). Esta propuesta está también contemplada en el proyecto de OT Rural de
-Acciones concretas para descomprimir la concentración de recursos (agua, suelo, población) en los oasis, mediante el incentivo para la diversificación de la matriz productiva, redistribución de derechos de agua para usos ecosistémicos y productivos de zonas no irrigadas y la promoción de nuevas actividades como el turismo. -Regularización en la tenencia de la tierra, la obtención de subsidios y créditos que les permiten producciones autogestionadas y rentables, como así también la mejora de los valores de su producción y la mejora en la infraestructura y la oferta de servicios, permite que los pobladores rurales se arraiguen a su tierra evitando el éxodo a las ciudades. -En las zonas de interfase rural urbana ha exigido una articulación del marco normativo y de política pública. Estas acciones permiten regular el avance del mercado en las zonas productivas y respetar la vocación de cada territorio.
-Trabajar con la normativa para el desaliento del crecimiento urbano hacia las periferias, potenciando el rol de las ciudades intermedias y castigando a los emprendimiento que promuevan la segregación residencial, mediante instrumentos fiscales e impositivos.
- Implementación de fuertes políticas de apoyo a pequeños productores en áreas de interfase rural urbana tendientes a aumentar la rentabilidad de producciones garantizando una mínima unidad económica que desincentive el avance urbano sobre pequeñas parcelas agrícolas.
-Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervención espontánea y crecimiento urbano descontrolado, ordenando las áreas ocupadas para reducir desequilibrios demográficos y espaciales defectuosos, producto de las acciones especulativas del crecimiento económico.
-Consolidar una red de centros de servicio rural y de pequeñas ciudades, dotados con infraestructura básica y actividades complementarias a la actividad agropecuaria, con una distribución más equilibrada de los centros, con una oferta de equipamientos sociales básicos que mejore las condiciones de vida de la población dispersa provincial.
-El plan de inversiones en infraestructura y servicios básicos2 debería estar orientado a la propuesta de nodos articuladores del territorio rural, priorizando aquellos departamentos con mayor proporción de necesidades básicas insatisfechas, a fin que posibilite mejorar las condiciones de vida de los pobladores rurales que incluyan inicialmente obras de infraestructura que mejoren la comunicación, el transporte, la dotación de agua y energía a fin minimizar los desequilibrios territoriales.
-La institucionalidad asociada a la planificación de los nodos, su fortalecimiento y plan de inversiones debe estar previamente definida y fortalecida para controlar procesos de asentamiento y crecimiento de los ejidos.
2 Servicios básicos: educación, salud, seguridad, vivienda, información y comunicaciones.
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Acceso al Agua y a la Tierra. -Preservación de suelos de alto valor agroecológico y acceso equitativo al suelo urbanizado y servido a los diversos sectores sociales minimizando la segregación socio-espacial y la apropiación privada de capital público.
-Desarrollo de una red de equipamiento y movilidad que cubre el territorio no irrigado basada en el fortalecimiento selectivo de ejes y nodos articuladores. Con esto se asegura a todos sus habitantes iguales oportunidades para su realización material, social y personal.
-Desarrollar en el contexto de las nuevas concesiones de transporte en el marco de un plan sectorial el mejoramiento del tránsito y transporte intra e interprovincial, garantizando a toda la población una buena accesibilidad a los equipamientos.
-Puesta en servicio en el marco de un Plan Maestro de Transporte modos de transporte público eficaces, rápidos y limpios, como alternativa al automóvil, impulsando el desarrollo del sector ferroviario de corta- media distancia, en el marco de la multimodalidad, la mejora de la conectividad, la tecnología y el sistema vial.
-Incorporación de los terrenos del Banco de Tierras al sistema de oferta existentes del Gobierno Nacional, Provincial y de la Banca Privada de Planes de financiamiento para construcción de viviendas, refacción y/o ampliación.
-La conformación del Banco de Tierras y la realización del Plan Intersectorial en total consonancia con el presente Plan Provincial de Ordenamiento Territorial – PPOT, asegurara la correcta inserción de los procesos de crecimiento urbano en los sectores que se establezcan para tal fin, sin ocupar suelo productivo y que ambientalmente resulten frágiles. El desequilibrio territorial deberá ser frenado con legislación acorde a cada caso que se detecte.
-Encarar un proceso de reestructuración del transporte y las comunicaciones para que respondan a demandas insatisfechas, mitiguen los desequilibrios e inequidades territoriales y respondan a criterios de sustentabilidad ecológica.
-Desarrollar el transporte ferroviario
-Favorecer la competitividad provincial impulsando el desarrollo de corredores multimodales y la logística asociada para aprovechar el vínculo MERCOSUR- PACIFICO- ASIA -Desarrollar infraestructura y servicios que fortalezcan las actividades productivas y el desarrollo de las regiones e integren todo el territorio provincial y éste con el nacional e internacional. -Fortalecer las infraestructuras, equipamientos y servicios para que los centros urbanos intermedios y pequeños y a las regiones menos pobladas sean atractivos, reteniendo y atrayendo población y las inversiones productivas para sus objetivos de desarrollo.
-Planificar el desarrollo de los oasis tomando en cuenta sus efectos sobre las zonas no irrigadas, asegurando que se generen o preserven las condiciones básicas para el desarrollo integral de ambas, considerando sus potencialidades y oportunidades diferenciales.
-Impulsar el desarrollo sustentable de las tierras no irrigadas, promoviendo alternativas productivas innovadoras adecuadas a sus condiciones. -Reforzar y articular la presencia del Estado y potenciar la radicación de población en zonas de frontera para favorecer su desarrollo y su integración.
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-Lograr un sistema urbano en red en el que las ciudades y pueblos alcancen su complementariedad funcional. -Fortalecer el rol del Estado en la promoción de ciudades que ofrezcan buena calidad de vida y minimicen su huella ecológica: bien zonificadas, con una expansión sobre las tierras agrícolas controlada, que permitan el acceso equitativo al suelo urbanizado y servido de los diversos sectores sociales y minimicen la segregación socio-espacial, con buenos sistemas de transporte público, espacios públicos y espacios verdes y forestación urbana de calidad, vida cultural accesible a todos y patrimonio cultural puesto en valor.
-El aumento de la eficiencia de conducción en el total de la red primaria y secundaria de riego y un alto porcentaje de la red terciaria, la inversión en tecnologías eficientes de aplicación a nivel intrafinca, la implementación de estrategias de gestión integrada y el fortalecimiento de la cultura asociada al uso eficiente del agua, para el desarrollo de un modelo estratégicamente sustentable de desarrollo provincial.
-Implementación de un sistema de distribución del agua a la demanda que incentiva el uso eficiente del recurso representando el verdadero valor del agua como capital de las actividades urbanas y rurales.
-Generar medidas que premien el uso eficiente y penalicen situaciones de mal uso.
-Potenciar el reuso de aguas residuales e incursionar en el uso de aguas alternativas.
-Apoyo a los productores para que realicen inversiones en mejoras de los sistemas de riego con tecnologías adecuadas a sus condiciones.
-Declarar áreas naturales protegidas de agua subterránea y construir obras para mantener y/o aumentar la recarga de los acuíferos.
-Implementar la gestión integrada del recurso hídrico, respaldada por la Ley de Aguas.
-Trabajar en los sistemas de captación, distribución y tratamiento de aguas residuales para que presentan un aceptable grado de eficiencia disminuyendo su incidencia en la contaminación de acuíferos.
-Profundizar la Gestión Integral de Residuos Sólidos disminuyendo el costo de manejo de los mismos.
-Mejoramiento sustancial de los sistemas de conducción y tratamiento de aguas residuales.
-Desarrollo y planificación de nuevas Áreas de Cultivo Restringidos Especiales - ACREs
-Fortalecer y mantener la estrategia de cegado de pozos en desuso desarrollado por el Departamento General de Irrigación.
-Unificar el manejo de agua superficial y subterránea en el marco de una Gestión Integrada del recurso Hídrico avanzado a la dotación volumétrica.
-Implementación de estrategias integrales de conservación de áreas de recarga de acuíferos (mantenimiento de caudales percolados y control de contaminantes).
-Mejoramiento y ampliación de la red de drenajes. Adicionalmente utilizar estas aguas con fin ecosistémico y productivo alternativo.
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-Incorporación del criterio de caudal ecológico en la Legislación de Aguas para la detención del proceso de degradación de humedales de planicies y altura generando oportunidades de desarrollo local a partir del uso sustentable de los recursos naturales de las áreas rurales y de la puesta en valor de los paisajes rurales y naturales a través del turismo planificado.
-Creación y fortalecimiento de figuras institucionales que administren los nuevos usos del agua (ej; inspecciones de Cauce para Lagunas de Guanacache).
-Fortalecer a los municipios con instrumentos legales y económicos (zonificación rural, englobamiento parcelario, contribución por valorización, etc.)
-Fortalecer el sistema de administración participativa de los usuarios.
-Asegurar el acceso al agua potable para todos en forma equitativa, distribuyéndola con criterios de universalidad y solidaridad.
-Revisar las funciones, alcances, competencias y formas de relaciones institucionales para alcanzar la gestión integral del recurso hídrico
-Reformular de manera consensuada los principales instrumentos legales que generan disfuncionalidades en la gestión integral del recurso hídrico, asegurando la protección del recurso y de los servicios ecológicos de los distintos ecosistemas de nuestra provincia sin afectar el principio de la inherencia del agua a la tierra
-Articular la gestión integral del recurso hídrico con otras políticas sectoriales.
-Implementar los mecanismos necesarios para optimizar la asignación del recurso: balance hídrico, saneamiento de los derechos, reasignación de usos, entrega a la demanda.
Equidad social
-Garantizar el acceso a la infraestructura básica (agua y saneamiento) y acceso a la electricidad y gas.
-Instrumentar como norma presupuestaria un mínimo de un 5% de los recursos para el mantenimiento y conservación de la infraestructura y equipamiento existente.
-Alcanzar el objetivo de que cada región cuente con educación superior especializada de acuerdo a las potencialidades productivas del territorio.
-Desarrollar políticas públicas integrales que mejoren la calidad de los bienes y servicios sociales y los hagan accesibles a todos los ciudadanos y que contribuyan efectivamente a reducir las desigualdades en las condiciones de vida, tanto en términos sociales como espaciales.
-Diseñar e implementar políticas públicas que garanticen la inclusión económica, política e institucional, profundizando la inversión social en el territorio y fortaleciendo y promocionando la familia en sus diversas formas.
-Institucionalizar políticas sociales integrales y universales tendientes al cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y otros: erradicar la pobreza extrema y el hambre; alcanzar la educación básica universal; promover el trabajo decente; promover la equidad de género; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/Sida, la tuberculosis, el chagas; y asegurar un medio ambiente sostenible.
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-Reposicionar el trabajo teniendo en cuenta que constituye un integrador social por excelencia, que posibilita la construcción de identidad, y que permite el acceso a los derechos y la asunción de obligaciones que permite constituirnos como sociedad.
-Promover la educación como garante de la movilidad social.
Desarrollo Territorial
Sustentable
Preservación del Capital Natural (Objetivo: Promover acciones de uso sustentable y preservación de los recursos naturales )- HAY MAS INFO EN EL PROYECTO. Oasis funcionales. (Objetivo: mantener la funcionalidad de las áreas de oasis).- HAY MÁS INFO EN EL PROYECTO.
-Identificar y trabajar en la recuperación de los ecosistemas representativos de la provincia.
Identificación de sitios a recuperar por actividades extractivas (actividad hidrocarburífera, minería no metalífera, petróleo, ladrilleras, áridos).
Identificación de humedales impactados o en riegos y análisis de estrategias para su sostenimiento o recuperación.
Identificación de ecosistemas estratégicos para la población rural degradados por actividades tales como agricultura, ganadería, recolección de leña, otros).
Formulación de proyectos de recuperación de áreas degradadas que incluyan la interacción con la población local (concientización, responsabilidades en el uso de los recursos).
-Definir y priorizar corredores turísticos para la conservación de los valores de los diversos componentes que lo constituyen.
-Elaborar un instrumento de compensación económica de servicios ecosistémicos
-Regular las regiones de áreas de piedemonte de PreCordillera y Cordillera central a través del Plan Especial de OT del Piedemonte.
-Disminuir los índices de los indicadores de degradación de tierras y sobrepastoreo por mejora en la tecnología de manejo de la ganadería en zonas áridas y la dotación de agua para producción en zonas no irrigadas.
-Trabajar con las comunidades locales acerca de buenas prácticas ambientales en el manejo de recursos naturales.
-Revisar la normativa vigente en materia de ANP para incorporar nuevas modalidades de protección y medidas para la preservación de servicios ecosistémicos en la Ley 6045 de Áreas Naturales Protegidas que involucran a la población en su mantenimiento como así también, nuevas herramientas de conservación.
-Desarrollar definitivamente los planes de manejo de la red de ANP, como Planes de Gestión, con criterio participativo e incluyente de las comunidades locales, construidos sobre la base de una visión y objetivos consensuados entre los diferentes actores y en el marco del Enfoque Ecosistémico.
-Trabajar en el diseño de estrategias de uso de los recursos naturales en las áreas de influencia de las áreas protegidas, con el objeto de mejorar la condición de vida de las comunidades locales, favorecer su arraigo y generar modelos de producción, bajo criterios de sostenibilidad ambiental, económica y social.
-Desarrollar en las áreas naturales protegidas una adecuada infraestructura de uso público que acompañe y fortalezca las estrategias de desarrollo turístico provincial.
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- Generar a través de iniciativas público – privadas del sector productivo estrategias de adaptación a los escenarios climáticos, mediante reconversión productiva y tecnológica que permiten diversificar la matriz productiva y minimizar los riesgos naturales. -Identificar y preservar suelos de alto valor agroecológico a la vez que se garantiza el acceso equitativo al suelo urbanizado y servido a los diversos sectores sociales minimizando la segregación socio-espacial y la apropiación privada de capital público. -Promover la recuperación del capital natural y social de las zonas no irrigadas. -Orientar las regalías provenientes del aprovechamiento de recursos naturales no renovables hacia el desarrollo sustentable de la provincia. - Proteger, preservar y garantizar la integridad de los ecosistemas de la provincia y sus bienes naturales -Reorganizar el sector energético para la reconversión gradual y planificada de la matriz energética con una mayor participación de las energías limpias, de fuentes renovables y tecnología local. -Orientar la producción de energía en el marco de las recomendaciones formuladas por el Convenio Marco de Cambio Climático -Reorientar la demanda energética hacia objetivos de ahorro y eficiencia. Fortalecer y efectuar la actualización permanente del Plan de Gestión Ambiental como órgano rector del desarrollo ambiental de la provincia -Implementar acciones concretas de mitigación y adaptación al cambio ambiental global -Fortalecer la lucha contra la desertificación a través de la prevención, la recuperación y el control -Preservar y conservar la biodiversidad mejorando la representatividad de los ecosistemas en las áreas naturales protegidas y asegurando la conectividad a través de corredores biológicos. -Recuperar el bosque nativo en el marco de la implementación de la Ley provincial 8195. -Considerar el factor riesgo y la prevención en la planificación y la toma de decisiones. -Propiciar la realización de estudios de líneas de base que sustenten los procesos de conservación, investigación, planificación y aprovechamiento de los bienes comunes -Velar por la conservación y puesta en valor del patrimonio cultural, tangible e intangible -Internalizar los costos ambientales de las actividades productivas. -Promover la implementación de mecanismos de desarrollo limpio: procesos, tecnologías y sistemas de gestión.
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Matriz productiva
Desarrollo Competitivo de las áreas rurales (Objetivos: Garantizar la rentabilidad, la equidad social y la preservación del medio ambiente de las áreas rurales)- HAY MÁS INFO EN EL PROYECTO.
-Promover y regular el acceso a la tierra y al agua para la producción local de acuerdo a las modalidades productivas de cada región, considerando la función social de la propiedad y la potencialidad de las tierras fiscales y las tierras en situación de abandono. Propender a la regularización dominial en todo el territorio de la provincia.
-Inserción de los productos locales de estas zonas en el mercado con requisitos de calidad y ambientales.
-Incrementar las actividades turísticas orientado a promover la economía regional relacionada la cultura local y el patrimonio natural de la zona.
-Desarrollo de actividades económicas en los oasis orientadas a proveer a las zonas no irrigadas de recursos para la producción (tales como pastura).
-Contener el proceso de subdivisión y de emigración pequeños productores gracias a una fuerte política de protección de áreas rurales y de fomento hacia pequeños productores y la consolidación de la unidad económica mínima para los diferentes cultivos en el territorio.
-Equilibrar las exigencias fiscales a partir de la revisión de la regulación de la actividad productiva de acuerdo a las características de los productores promoviendo una competencia justa entre productores y empresarios de diferentes escalas.
-Promoción y financiamiento de proyectos alineados con el POT que involucren:
Adaptación al cambio climático.
Complementariedad de producción oasis – zona no irrigada.
-Plan de inversiones para la dotación de energía y agua en áreas de radicación de industrias.
-Trabajar en el asociativismo como uno de los mecanismos que le permite la creación de valor a través de la solución de problemas comunes originados por falta de escala tales como: reducción de costos, incorporación de tecnología, mejora del posicionamiento en los mercados, acceso a mercados de mayor envergadura, capacitación de recursos humanos, incremento de productividad, acceso a recursos materiales y humanos especializados, desarrollo de economías de escala, disponibilidad de información y captación de recursos financieros con el fin de la optimización de estándares de calidad, el desarrollo de nuevos productos y ventajas competitivas.
-Implementación de políticas de promoción de cultivos y productos locales e industrialización rural en origen.
-Actualización de los instrumentos jurídico-institucionales para la administración hídrica e impulso del Plan Hídrico Provincial como herramienta complementaria del POT para mejorar la eficiencia global del sistema de riego repercutiendo en un aumento de la productividad agrícola e industrial, fortaleciendo las cadenas productivas, aumentando el empleo y diversificando la matriz económica provincial.
-Se adaptará un marco legal a los pequeños productores y empresarios de diferentes escalas y rubros que permite que la mayoría se encuentre alineado al marco legal aumentando las posibilidades de comercialización y acceso al crédito. También se adaptarán los estándares de calidad permitiendo que los pequeños productores implementen prácticas y accedan a certificaciones aumentando su competitividad.
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-Crear oportunidades de pervivencia y desarrollo para los sistemas productivos de pequeña escala que afirman los procesos de desarrollo local y sus estilos de vida (productores artesanales, agricultores familiares, puesteros, pueblos originarios, pequeños chacareros, trabajadores sin tierra)
-Conciliar los imperativos de la competitividad con la equidad.
-Alentar la formación de redes en los componentes de las cadenas de valor (interacción de los ámbitos públicos, de investigación y desarrollo y actores económicos).
-Favorecer la interacción investigación y desarrollo (I+D) –empresa- Estado, impulsando el proceso de innovación.
-Apoyar el desarrollo de parques tecnológicos.
-Contribuir al desarrollo equitativo del territorio en función de sus potencialidades y expectativas. Favorecer la formación de clusters.
-Impulsar políticas de Estado para la atracción de inversiones generadoras de empleo decente y capaces de complementar y agregar valor a las cadenas productivas de Mendoza y desarrollar sectores no tradicionales, garantizando la sustentabilidad.
-Optimizar las producciones tradicionales e incorporar nuevas actividades a la matriz productiva (TICs, bienes de capital, metalmecánica y otras), instalándolas de acuerdo a las aptitudes y necesidades de las regiones.
-Alentar la diversificación de las cadenas de valor tradicionales a través del desarrollo de nuevos productos y servicios. Al mismo tiempo, estimular la evolución de nuevas cadenas de valor que amplíen la oferta en diversidad, -complementariedad y calidad.
-Ampliar y desarrollar la oferta turística para aumentar la capacidad de atracción y permanencia de los visitantes.
-Promover el desarrollo competitivo de bienes de capital y servicios que se integren transversalmente al sector industrial local que apoyen y se integren a la matriz productiva.
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Instrumentos para alcanzar la concreción del Plan Provincial de Ordenamiento
Territorial
La Ley 8051 promueve la elaboración y contempla la aplicación de instrumentos que sirvan
para la implementación de la política de ordenamiento territorial a nivel provincial y municipal.
Se concibe como instrumentos del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial a las
herramientas que deberán utilizarse para alcanzar, en forma satisfactoria, la concreción de
dicho plan.
Los instrumentos se clasifican en cuatro tipos:
a) Instrumentos de ordenamiento territorial o planificación
b) Instrumentos económicos
c) Instrumentos de gestión, ejecución y control
e) Instrumentos de coordinación
INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL O PLANIFICACIÓN
Zonificación:
Uno de los principales instrumentos de ordenamiento o planificación del Plan Provincial de
Ordenamiento Territorial es la Zonificación, de acuerdo a lo previsto en la ley Nº 8051 en su
artículo 15.
El plan deberá establecer los criterios generales para que los municipios realicen una
zonificación de su territorio conforme a sus potencialidades y limitaciones y las
compatibilidades e incompatibilidad que generan las actividades socioeconómicas.
Tal zonificación deberá servir como un instrumento de regulación y control de los usos del
suelo y estará asociada a los instrumentos que inciden en las operaciones de mercado de
tierras.
Para efectuar la zonificación del territorio municipal se procederá primero a delimitar la unidad
urbana, las áreas de transición o interfase urbana-rural, las áreas rurales y otras sujetas a
normativas especiales.
Luego se procederá a subdividir cada unidad o área según los usos y conforme a la aptitud del
lugar, la capacidad de carga, la existencia o no de amenazas naturales y antrópicas o de
tecnología, así como espacios de valor arqueológico o ambiental, la compatibilidad o
incompatibilidad entre los usos del suelo y los patrones de asentamiento.
Criterios de ordenamiento para delimitar y zonificar la unidad urbana
A los efectos de la zonificación entiéndase por unidad urbana, el área en la que predominan las
actividades terciarias y residenciales u otras compatibles con este destino. Se trata de áreas de
alta densidad poblacional. Para su delimitación se establecerá como límite la distancia de 700
metros entre edificación y edificación para áreas metropolitana y 300 metros para otras
unidades menores. Para su zonificación se deberán tener en cuenta la unidad mínima, los
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criterios definidos en el artículo 15 de la Ley Nº 8051 (inciso a, b, c, d) y los establecidos en el
presente Plan Provincial de Ordenamiento Territorial.
Criterios de ordenamiento para delimitar y zonificar las áreas de transición o interfase
urbana-rural
A los efectos de la zonificación entiéndase por áreas de transición o interfase urbana-rural
aquellas ubicadas entre la unidad urbana y las zonas rurales en tierras irrigadas o no irrigadas.
Se considerará la multifuncionalidad, la densidad media poblacional, las posibilidades de
expansión urbana, o limitaciones a las mismas, la presencia de espacios con vocación rural,
industrial o de servicios especiales que por sus dimensiones no pueden estar dentro de la
unidad urbana. Para su delimitación se deberá establecer como límite interior el definido para
la unidad urbana y como límite exterior el límite de unión entre las zonas de influencia de 300
metros que media a partir de las últimas edificaciones urbanas Para su zonificación se deberán
tener en cuenta los espacios urbanizados, urbanizables y no urbanizables, los de aptitud para
la producción agropecuaria, los regímenes especiales para los espacios de extracción minera
y/o petrolera, las reservas naturales u otros usos no contemplados en este reglamento. La
clasificación de los usos del suelo se realizará conforme a los criterios técnicos-científicos
establecidos en el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial.
Criterios de ordenamiento para delimitar y zonificar las áreas rurales
A los efectos de la zonificación entiéndase por áreas rurales aquellas en las que la actividad
predominante es la agricultura o ganadería en tierras irrigadas y no irrigadas. Se considerará su
multifuncionalidad, la densidad baja poblacional, la presencia de centros de servicios rurales o
de actividades que se desarrollan bajo regímenes especiales. Para su delimitación se deberá
establecer como límite interior el definido para las áreas de transición o interfase urbana-rural
y el límite exterior será definido conforme a la presencia de actividad agropecuaria y la
presencia de otras áreas delimitadas según regímenes especiales para los espacios de
extracción minera y/o petrolera, las reservas naturales u otros usos no contemplados en este
reglamento.
Para su zonificación se deberán tener en cuenta de aptitud del suelo, la disponibilidad de agua,
el tipo de riego, la incorporación de tecnología, las formas de tenencia de la tierra, la
infraestructura, la capacidad de carga, los regímenes especiales para los espacios de extracción
minera y/o petrolera, las reservas naturales u otros usos no contemplados en este reglamento.
La clasificación de los usos del suelo se realizará conforme a los criterios técnicos-científicos
establecidos en el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial.
Criterios de ordenamiento para delimitar y zonificar otras áreas sujetas a regímenes
especiales
A los efectos de la zonificación entiéndase por otras áreas sujetas a regímenes especiales,
aquellas destinadas a extracción minera y/o petrolera, las reservas naturales, las tierras
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asignadas a pueblos originarios. Su delimitación se hará conforme a los regímenes especiales
que las reglamentan y aquellos acuerdos que se generen según la concurrencia de
competencias jurisdiccionales, especialmente las provinciales y municipales. La clasificación de
los usos del suelo se realizará conforme a los criterios técnicos-científicos establecidos en el
Plan Provincial de Ordenamiento Territorial.
Lineamientos para la elaboración de Códigos Normativos de Ordenamiento Territorial a
escala departamental
La elaboración de Códigos normativos a nivel departamental se entiende como un instrumento
básico para ordenar la totalidad del territorio a escala municipal.
A tal fin, los municipios deberán realizar sus propios Códigos normativos destinados a ordenar
y regular su territorio acorde a los principios establecidos en el presente Plan Provincial de
Ordenamiento Territorial.
A tal fin, los Códigos de Ordenamiento Territorial a escala departamental deberán contemplar
los siguientes contenidos generales:
I. Disposiciones preliminares
Deberán comprender:
1.1. Objeto y ámbito de aplicación.
1.2. Definiciones.
1.3. Zonificación de la totalidad del departamento. Se estima necesario considerar los
siguientes tipos de zonas:
1.3.1. Áreas Urbanas:
En ellas se distinguirán:
Sub-Áreas Urbanizadas
Sub-Áreas Urbanizables
1.3.2. Áreas de Interfase:
En ellas se distinguirán:
Sub-Áreas Urbanizadas
Sub-Áreas Urbanizables
Sub-Áreas No Urbanizables
1.3.3. Áreas Rurales
En ellas se distinguirán:
Sub-áreas de producción agrícola
Sub-áreas de producción ganadera
Etc.
1.3.4. Áreas sujetas a regímenes especiales:
En ellas se distinguirán:
Sub-áreas de extracción petrolera
Sub-áreas de extracción minera
99
Sub-áreas de reservas naturales
Sub-áreas de bosques nativos
Sub-áreas asignadas a pueblos originarios
II. Disposiciones generales
Deberán comprender las normas generales respecto de:
Usos del suelo: determinan las disposiciones respecto del uso rural, urbano y de
interfase.
Subdivisiones del suelo: establecen normas generales respecto a urbanización y
parcelación, amanzanamiento y su relación con el trazado vial, dimensiones,
trazado, mensura y amojonamiento de parcelas; urbanizaciones especiales.
Se determinan las características de diseño de la red vial: dimensiones, tratamiento
de las superficies de rodamiento de calzadas y aceras, espacios verdes en veredas,
espacios para estacionamiento, bulevares, …
Se establecen estándares de espacio para equipamiento, espacios verdes e
infraestructura.
Se determinan características paisajístico-ambientales sobre: forestación urbana,
mobiliario urbano, tipos de iluminación, anuncios publicitarios.
Formas de ocupación del suelo: determina disposiciones generales, superficies
edificables, alturas, retiros y superficies de estacionamiento.
Condiciones particulares de la edificación: establecen criterios sobre características
tipológicas, el tratamiento de las fachadas en su totalidad (incluyendo la quinta
fachada), estrategias bioclimáticas, condiciones de aislamiento acústico, térmico,
principalmente).
Patrimonio del suelo: establecen mecanismos para lograr un fondo inmobiliario
urbanístico.
III. Disposiciones especiales
Norman las características particularizadas de cada una de las Áreas y Sub-áreas que
comprende la superficie departamental.
Para ello deberán definirse “patrones de asentamiento” en cada una de las Sub-áreas
establecidas, definidos a partir de la distinción de áreas homogéneas. En función de ello,
se definirán patrones de asentamiento: residenciales (de baja, media y alta densidad),
industriales, comerciales, etc.
La definición de las disposiciones que contendrán los patrones de asentamiento deberán
responder al modo de ocupación del suelo definido en el Modelo deseado del presente
Plan Provincial de Ordenamiento Territorial. El mismo se define como concentración de la
población en los centros urbanos existentes potenciando la ocupación de los medianos y
pequeños de la jerarquía provincial, evitando el crecimiento por extensión de las actuales
manchas urbanas, lo que conlleva a elegir un modelo de ciudad compacta propiciando el
crecimiento por densificación de los actuales núcleos urbanos.
Cada patrón de asentamiento deberá contener los siguientes aspectos:
100
PATRÓN DE ASENTAMIENTO:
Denominación: residencial (de baja, media y/o alta densidad).
1. Carácter: breve descripción de la finalidad, especificación de la densidad
poblacional y habitacional esperada, etc.
2. Delimitación
3. Usos del suelo:
Dominante
Complementario
Condicionado (definir requisitos)
No permitido
4. Subdivisión del suelo:
Amanzanamiento: largo, ancho, orientación predominante.
Parcelamiento: largo, ancho, orientación predominante.
5. Ocupación del suelo
FOS (factor de ocupación del suelo)
FOT (factor de ocupación total)
Retiros: frontal, de fondo, laterales.
Alturas de la edificación
Cantidad máxima de unidades habitacionales por lote.
6. Condiciones de la ocupación
Requisitos de la infraestructura
Requisitos de la red vial
Requisitos de equipamiento
Requisitos ambientales (según fragilidad ambiental de la sub-área,
estrategias bioclimáticas, asoleamiento, muros y terrazas verdes,
porcentaje de suelo absorbente, reutilización de efluentes domiciliarios,
porcentaje de espacios verdes,
Requisitos de la edificación: características tipológicas; tratamiento de
fachadas, de veredas, de los retiros dela construcción, de cercas y muros
divisorios, etc.
IV. Disposiciones orgánicas y procedimentales
Establecen el órgano de aplicación y los procedimientos y tramitaciones respecto de todo
lo normado. Posibilidad de creación y/o fortalecimiento de un Consejo Asesor respecto de
la aplicación del Código.
101
V. Disposiciones punitivas
Determinan las infracciones relativas a las normas establecidas y las sanciones
correspondientes.
VI. Disposiciones complementarias
Indican las normas que quedan derogadas, las normas transitorias, plazos, etc.
VII. Anexos
Contendrá, entre otros temas, Glosario de términos:
Se procederá a especificar las definiciones de los principales conceptos que se utilizarán
en los Códigos de Ordenamiento Territorial a escala departamental.
Entre ellos:
Suelo urbano o urbanizado: es el tejido urbano preexistente.
Suelo urbanizable: son los terrenos, normalmente de carácter periurbano o rural,
destinados a ser urbanizados para la absorción de nuevos asentamientos de población y la
implantación de actividades productivas y de servicios. Se considera necesario distinguir
entre suelo urbanizable programado y no programado.
Suelo no urbanizable: se califica como suelo no urbanizable a aquél que por sus
cualidades intrínsecas (características de suelo, fauna o flora, paisaje, cursos y masas de
agua), medio ambiente natural, yacimientos arqueológicos y restos histórico-artísticos, o
por su interés agrícola, ganadero o forestal debe ser protegido. En función de cada uno de
estos parámetros se establecerán áreas de protección.
El planeamiento general, a través de sus normativas, determinará las condiciones para la
efectiva protección y conservación de las áreas escogidas. También determinará las
condiciones de edificación para evitar la formación espontánea de núcleos de población.
Instrumentos Económicos
En la Ley N° 8051/09 de Ordenamiento y Usos de Suelo de la provincia de Mendoza establece
el Ordenamiento territorial como política de estado y bajo esta normativa se determinarán los
lineamientos necesarios para gestionar el territorio. El objetivo principal es elaborar dichos
lineamientos referidos a instrumentos económicos posibles de aplicar en los Planes de
Ordenamiento Territorial para regular el mercado de suelo. Esto se enmarca en el capítulo 10:
“De las medidas económicas y tributarias para el ordenamiento territorial”.
Los Instrumentos Económicos conforman un sistema de incentivos que pretende hacer
efectiva la zonificación, logrando mayor equidad social y equilibrio territorial. Estas
herramientas regularán o guiarán las decisiones y comportamientos económicos de los
agentes hacia los objetivos de un desarrollo sostenible. Se podrán utilizar
complementariamente entre ellos:
Unidad mínima económica:
En el marco de la Ley Nº 8.051 de Ordenamiento y Usos de Suelo, en el Artículo Nº 21, dentro
de los contenidos básicos de los planes de ordenamiento territorial, se contempla:
102
“Reglamentar y elaborar las normas referidas a la implementación de la unidad económica de
acuerdo a las previsiones de los Artículos Nº 2326 y 3475 del Código Civil”.
Unidad Mínima: Es una medida de superficie mínima, que garantiza o promueve los principios
de Ordenamiento del territorio, para cada zonificación de los usos del suelo a escala provincial
y municipal.
Plusvalía:
Según la Ley Nº 8.051, en el capítulo 10° “de las medidas económicas y tributarias para el
ordenamiento territorial”, en el art.54 inciso b; se cita adecuar los instrumentos fiscales para la
corrección de las distorsiones generadas por la especulación inmobiliaria, la debida
internalización de las externalidades y la recuperación de la plusvalía.
Plusvalía: Son aquellos incrementos del valor inmobiliario, generados a través de las acciones
públicas ejercidas por el Estado y atribuibles a los esfuerzos de la comunidad pero, percibidos
por el sector privado (art.54 inciso b).
Pago por servicios ambientales:
Mecanismo de compensación económica a través del cual los beneficiarios o usuarios del
servicio, que no son los propietarios, hacen un pago a los proveedores o custodios del servicio
(que en muchos casos son los propietarios). Es el cobro de una externalidad positiva. Ej. En
Mendoza Bosques Nativos.
Régimen de promoción:
Adecuación de instrumentos fiscales para fomentar la inversión y la eficiencia en las
actividades productivas, generando un mayor equilibrio y equidad en el territorio provincial,
desalentando las actividades especulativas, pero alentando el desarrollo sustentable (art 54,
inciso c).
Impuesto inmobiliario:
Cálculo del avalúo fiscal a través de mecanismos que se adecúen al funcionamiento del
mercado inmobiliario.
Instrumentos de gestión, ejecución y control
El Plan Provincial de Ordenamiento Territorial ha determinado un conjunto de instrumentos de
gestión que permiten la puesta en marcha, la ejecución, el seguimiento y el control de las
acciones de usos y ocupación del territorio provincial, teniendo en cuenta las competencias y
relaciones de cooperación institucional nación-provincia y provincia-municipio, al igual que las
relaciones público-privado, los procedimientos administrativos para la implementación de la
Evaluación de Impacto Territorial, la Evaluación de Impacto Ambiental y la Evaluación
103
Ambiental Estratégica conforme a lo establecido en la ley 8051, los Códigos de ordenamiento
territorial a escala departamental, el Código de Minería y en general todo el derecho positivo
vigente que resulte aplicable.
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE)
El objetivo de aplicar esta evaluación es el de conseguir un elevado nivel de protección del
medio ambiente y contribuir a la integración de los aspectos medioambientales en la adopción
y preparación de planes y programas con el fin de promover un desarrollo sostenible,
garantizando la realización de una evaluación medioambiental de determinados planes y
programas que puedan tener efectos significativos en el medio ambiente. Autores como
Herrera y Bonilla (2008), plantean que la EAE es un instrumento de apoyo para la
incorporación de la dimensión ambiental a la toma de decisiones estratégicas, las que
usualmente se identifican con políticas, estrategias, planes o programas, y como tal es un
procedimiento de mejora de estos instrumentos de planificación.
Es un instrumento de apoyo para la toma de decisiones que se desarrolla en la forma de un
proceso, se aplica a decisiones de naturaleza estratégica, normalmente traducida en políticas,
planes y programas, y también de decisiones de localización estratégica de grandes proyectos
(Partidário, 2008). Dentro de este contexto la EAE actúa preferentemente sobre el proceso de
construcción y elaboración de las políticas, planes y programas y no sobre el resultado.
Por estrategia, se entiende las principales líneas de acción que permiten alcanzar objetivos de largo plazo, en el marco de principios o supuestos establecidos (Partidário, 2008). Dentro de este contexto la EAE actúa preferentemente sobre el proceso de construcción y elaboración de las políticas, planes y programas, y no sobre el resultado. En la EAE las acciones causantes de impactos son aquellas que pueden afectar negativa o positivamente las intensiones de desarrollo, es decir a la definición del concepto de desarrollo, del modelo territorial pretendido, o a un modelo económico y social con objetivos y metas definidos, y en los cuales se tiene una visión de largo plazo. Por tanto la EAE deberá “mantenerse siempre enfocado en los impactos resultantes del concepto y estrategia de desarrollo representado por ese conjunto de acciones, y nunca por los impactos resultantes década una de las acciones que constituyen la solución de implementación del plan o programa” (Partidário, 2008). La gran diferencia entre la EAE y la EIA, es que la primera no es un método de predicción y solución de impactos, es un instrumento de mejora estratégica de la planificación en los cuales se desarrollan modelos de intervención integrada donde priman los criterios de utilización más racional y eficiente, y menos destructiva de los recursos. En síntesis se puede establecer que el objetivo fundamental no es la identificación de efectos de la planificación sobre el medio ambiente, sino lograr modelos de planificación que tengan un mayor potencial de desarrollo efectivo de los objetivos ambientales y de sostenibilidad, no puede entenderse por la EAE como una anticipación de los posteriores de EIA. Se debe mencionar que al día de hoy no hay una metodología claramente definida y unánimemente aceptada para desarrollar la EAE, pero se ha estimado que es recomendable realizarla en aquellos planes y programas que tengan efectos significativos en el medio ambiente y específicamente en áreas como: agricultura, ganadería, silvicultura, acuicultura, pesca, energía, minería, industria, transporte, gestión de residuos, gestión de recursos
104
hídricos, ocupación del dominio público, telecomunicaciones, turismo, ordenación del territorio urbano y rural o usos del suelo. Como antecedente más notorio de este instrumento se toma la referencia de la Ley Española 9/2006, para determinar la oportunidad de realizar una EAE estaría bajo un amplio número de criterios, los cuales serán objeto de una reglamentación posterior a este Plan. Otro antecedente de alcance local es la experiencia de EAE que está desarrollando el Departamento General de Irrigación con participación de la APOT con financiamiento de FAO.
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es un instrumento de gestión pública y por lo tanto un procedimiento administrativo que trae implícita la capacidad de proponer exigencias y responsabilidades en los distintos niveles del propio estado y sobre todo de los sectores privados en su accionar con respecto al medio ambiente. Como herramienta de análisis es una comparación entre el estado de situación del ambiente antes de una intervención o instalación de un proyecto, sea urbano, industrial, de gran escala, medio o pequeña, y de la situación del mismo medio con el proyecto instalado y operando. Las metodologías para realizarla son diversas y muy variadas, pero todas ellas tienen o deberían tener el objetivo de “Identificar relaciones causa efecto, predecir cuantitativa y cualitativamente, valorar o interpretar y prevenir el impacto ambiental de una acción o acciones provenientes de la ejecución de un proyecto en el caso en que éste se ejecute, a fin de contribuir a la toma de decisiones, basada en procedimientos explicitados legalmente, sobre las incidencias ambientales del proyecto”. En Mendoza, la EIA se encuentra regulada por un marco legal-administrativo plasmado en la Ley 5961, que tiene vigencia desde el año 1992. Existen amplios antecedentes en la materia tanto a nivel local como internacionales. En la Ley 5.961 se establece el procedimiento de EIA y sus etapas, alcances y contenido están detallados en el decreto reglamentario 2109/94. Cuando las consecuencias o efectos del proyecto o actividad sean susceptibles de afectar a más de una jurisdicción territorial, la presentación se realizara por ante el Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales, el cual convocara a los municipios implicados, con el objeto de presentar una sola D.I.A. en cuya evaluación intervengan los entes u organismos potencialmente afectados. La autoridad de aplicación podrá requerir además, cuando las características de la obra o actividad lo hagan necesario, y con el objeto de obtener mayores datos y precisiones, manifestaciones especificas de impacto ambiental, de conformidad con lo que establezca la reglamentación. Las manifestaciones tendrán carácter de declaración jurada y serán suscriptas por profesionales idóneos en las materias que comprendan y debidamente habilitados.
EVALUACIÓN DE IMPACTO TERRITORIAL
La Evaluación de Impacto Territorial (EIT) es un instrumento cuyo desarrollo y aplicación vienen recomendados por la Estrategia Territorial Europea (ETE), aprobada en 1999. Es un documento técnico complementario de todos los instrumentos de ordenación territorial. Se puede definir la Evaluación de Impacto Territorial como el “Conjunto de estudios, análisis y propuestas encaminados a predecir y valorar la posible incidencia, espacialmente concretada y diferenciada, de una actuación o serie de actuaciones sobre un ámbito espacial determinado y
105
a optimizar su contribución a unos objetivos de desarrollo predefinidos.” (Pallardó Comas, E., 2001). Según la Ley Asturiana (Ley 1/87 del Principado de Asturias de 30 de marzo de 1987) se considera actuaciones con impacto o incidencia territorial a “aquellas que las directrices de ordenación o las normas sectoriales correspondientes definan con éste carácter por suponer una transformación en la estructura del territorio de sus condiciones naturales, por su finalidad de preservar o restaurar dichas condiciones, por afectar al sistema de núcleos de población y sus interrelaciones o por incidir en la distribución territorial de equipamientos, servicios o infraestructuras.” Define además Evaluación de Impactos como “el conjunto de estudios o análisis encaminados a predecir, valorar y adecuar la posible incidencia que una actuación, o grupo de actuaciones, haya de tener sobre un ámbito determinado”. Se consideran dos tipos de evaluaciones: - Evaluación de Impacto Ambiental (EIA): referida al posible impacto sobre el medio ambiente, natural o edificado. - Evaluación de Impacto Estructural (También llamada de Impacto Territorial): referida al análisis de los costos y beneficios económicos y sociales derivados directa o indirectamente de la actuación prevista, así como su incidencia en los núcleos de población, infraestructuras, equipamientos y servicios. Esta actuación estará identificada en una determinada escala geográfica y temporal. Además es importante que el análisis del impacto se realice según unos objetivos de desarrollo pre –establecidos que se configuran como los parámetros a tener en cuenta para determinar la influencia o no de la actuación. Es decir, la actuación debe tener una envergadura tal que influya en el modelo de desarrollo territorial, por lo cual es necesario realizar la evaluación de impacto. El Estudio de Impacto Territorial (EIT) es el documento que permite estudiar, desde el punto de vista socioeconómico, territorial y ambiental las actuaciones del Plan de Ordenación territorial y la capacidad que tienen éstas para intervenir en el Modelo Territorial propuesto. Es importante determinar que en el marco del proceso de ordenamiento territorial se pueden someter a EIT tanto planes como programas y proyectos, con la salvedad que serán objeto de análisis aquellos que puedan influir en el Modelo de desarrollo o modelo territorial deseado propuesto desde la gestión. La evaluación de efectos o impactos territoriales (EIT) de los distintos proyectos o actuaciones, contempla una dimensión distinta y complementaria de lo que debe ser contenido en una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y su contenido será reglamentado por una norme especifica del Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales luego de la probación del presente Plan. La constatación de que determinados proyectos, actuaciones y, sobre todo, planes o estrategias productivas, urbanísticas o territoriales, producen modificaciones estructurales muy significativas en las actividades socioeconómicas y en la forma en que la sociedad se organiza, se interrelaciona y ocupa y transforma el territorio; es decir, en lo que se entiende como el modelo territorial característico de un determinado territorio. Aspectos que ni eran ni podía ser adecuadamente tratados ni considerados en la EIA. Las consecuencias de estos cambios estructurales en la organización socioeconómica y territorial no pueden definirse como críticas en el mismo sentido que se consideran los efectos ambientales sobre un ecosistema, y por tal motive meren un análisis particular para dimensiones tales efectos.
106
CONSIDERACIONES GENERALES RESPECTO A LAS EVALUACIONES
La Evaluación Ambiental Estratégica como marco de la Evaluación de Impacto Territorial El objetivo de la EAE es prevenir el deterioro del medio ambiente, evaluando planes y programas que se van aprobando para analizar que sean adecuados desde la perspectiva de la sostenibilidad del desarrollo. Por ello, debe analizar los efectos ambientales de cada Plan o Programa en comparación con los derivados de otras alternativas distintas a las planificadas o programadas, e introducir las medidas correctoras, o compensadoras, que corrijan las consecuencias ambientales no deseadas, o peores que en las alternativas desechadas. Sin embargo, no puede olvidarse que los efectos de toda actuación son más amplios que los ambientales ya que incluyen consecuencias socioeconómicas y territoriales que pueden compensar unos ciertos efectos ambientales negativos, siempre y cuando su nivel no sea crítico. Estos efectos que se consideran en la EIT deben tenerse en cuenta en la evaluación de Planes y Programas, y la EAE puede ser el marco adecuado que permitiría establecer pautas integradas de evaluación multicriterio, donde unos efectos puedan compensarse con otros, definiendo, en todo caso, qué medidas correctoras o precauciones hay que incorporar a las actuaciones seleccionadas en el plan o programa, para asegurar que sus efectos ambientales sean aceptables. La EAE es un procedimiento que antecede – y no sustituye – a la EIA que, en cada caso, corresponderá abordar para cada uno de los proyectos y actuaciones considerados en el plan o programa. Por tanto sería importante que el documento resultante de la consulta a expertos que deriva de la Evaluación de Planes y Programas, también se definiera qué proyectos o actuaciones deberían ser objeto de una EIT, por la magnitud o significación de los efectos socioeconómicos o territoriales esperables para éstos. La Evaluación de Impacto Territorial es un complemento de la Evaluación de Impacto Ambiental. La EIT se incluye como instrumento de Ordenamiento Territorial en el marco de la Ley Nº 8051 de Ordenamiento Territorial y usos del suelo. Teniendo en cuenta los procedimientos administrativos existentes en el marco de la EIA, la realización de EIT estará determinada, como se estableció anteriormente, para ciertas actuaciones territoriales que exceden el análisis de la EIA, según los parámetros establecidos en la Ley N°8.051. Complementariamente a los instrumentos mencionados será necesario dotar a la APOT de un conjunto de procedimientos administrativos, los que también asumen la categoría de instrumentos de gestión, ejecución y control, para el ejercicio del Poder de Policía. Estos procedimiento deberán incluir protocolo para inspecciones de campo, auditorias, dictámenes y emitir resoluciones, entre otros.
Instrumentos delineados en Proyecto “Ordenamiento Territorial rural. Directrices
para el Ordenamiento Territorial de las Áreas Rurales de Mendoza”. Programa de
fortalecimiento Institucional de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la
Inversión Pública – Préstamo CAF 7353
ENGLOBAMIENTO PARCELARIO
Definición:
La fusión o unificación de
parcelas colindantes que por sí
Propuesta de aplicación:
La aplicación de esta herramienta necesita que previo a su
reglamentación se establezcan zonificaciones rurales y
107
mismas no configuran la unidad
agropecuaria de explotación
económica de la zona, con el fin
de posibilitar su reconformación
parcelaria para propender al
aumento de la productividad
agropecuaria y un
aprovechamiento económico
conveniente
restricciones, y que en especial se identifiquen tierras
irrigadas con prioridad de preservación y restitución.
Puede ser voluntario o forzoso. En ambos casos, la
propuesta de englobamiento de dos o más parcelas debe
además incluir un proyecto de explotación agropecuaria
con su proyección a mediano plazo, por ejemplo, 3/5 años.
Los proyectos de englobamiento deben ser aprobados por
ordenanza municipal. El englobamiento voluntario deberá
incluir en su presentación una evaluación del impacto
ambiental en donde se incluya el impacto territorial del
proyecto. Requiere de una normative municipal la cual
puede incluir medidas de estímulos para el englobamiento
voluntario. En el caso de englobamiento forzoso se
recomienda establecer que el beneficiario puede gozar de
las medidas de estímulos al englobamiento voluntario por
un plazo de tiempo, prescripto el mismo se realizará la
expropiación. Un englobamiento se considerará concluido
al completarse la operación de mensura correspondiente y
cuando el plano resultante esté registrado en la Dirección
General de Catastro.
Complementariamente, es necesaria la implementación de
medidas de reactivación y estímulo productivo para las
tierras englobadas.
CONTRIBUCIÓN POR VALORIZACIÓN (CAPTACIÓN DE PLUSVALÍA)
Contexto:
La Ley de Ordenamiento
Territorial y Usos del Suelo, en
una de las clausulas más
innovadoras y actuales, amplía
de manera explícita el derecho
legítimo del Estado de recuperar
la plusvalía de las distintas
intervenciones urbanas (y no
sólo por obras públicas), al
permitir la adopción de medidas
tendientes a captar plusvalía. En
su art 54, inc. b) establece que,
en lo que respecta a medidas
económicas y tributarias para el
ordenamiento territorial, la
Propuesta de aplicación:
1. En el marco de los Planes de Ordenamiento
Territorial Municipales, previstos en el artículo 7 de la Ley
N° 8051 de ordenamiento territorial de Mendoza, así como
los restantes planes y programas mencionados en dicho
artículo deben, entre otros puntos:
a) Establecerce zonificaciones y límites para sectores
industriales o urbanos.
b) Establecerce categorías de aptitud agrícola, es
decir, de tierras irrigadas con prioridad de preservación y
restitución.
c) Sancionarse el cambio de uso de tierras irrigadas
no permitido, y limitar el otorgamiento de permisos por
cambio de usos.
108
Autoridad de Aplicación deberá
coordinar con los demás
Ministerios diversas acciones,
siendo una de ellas “adecuar los
instrumentos fiscales para la
corrección de las distorsiones
generadas por la especulación
inmobiliaria, la debida
internalización de las
externalidades y la recuperación
de la plusvalía. Entiéndase por
plusvalía: aquellos incrementos
del valor inmobiliario, generados
a través de las acciones públicas
ejecutadas por el Estado y
atribuibles a los esfuerzos de la
comunidad pero, percibidos por
el sector privado”.
El artículo 41 de la Ley Nº 8051,
establece la creación de la
Agencia Provincial de Desarrollo
Territorial como organismo
desconcentrado en el ámbito de
la Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable.
d) Declarar las zonas donde no se podrá admitir
cambio de uso de suelo.
e) Declarar a determinadas zonas cuyo suelo se
encuentre total o parcialmente inactivo, como de
provisión prioritaria de servicios y equipamiento
comunitario.
f) Implementar el procedimiento de evaluación del
impacto ambiental con la inclusión de la evaluación del
impacto territorial (EIT) y la obligación de incorporar, a
cargo del evaluador, el cálculo de la contribución por
impacto.
g) Fortalecer a la APOT para que evalúe y verifique el
cálculo de la contribución por impacto realizado por el
proponente.
2. Ampliar la figura tributaria de la contribución por
mejoras prevista en la legislación provincial que establece
el régimen municipal y, de manera acorde en los códigos
tributarios municipales, ordenanzas tributarias y sus
reglamentaciones, a una nueva figura más amplia de
captación de plusvalías, denominada Contribución por
Valorización.
3. Establecer que el hecho imponible de la
mencionada contribución, es decir la situación o
circunstancia generadora de plusvalía, es la intervención
del Estado Municipal, financiando total o parcialmente,
ejecutando por sí o por terceros, cuando la mencionada
intervención comprenda alguna o algunas de las siguientes
acciones:
a) Ejecución de obras de infraestructura en servicios y
equipamiento comunitario en las áreas rurales y en la
interfase rural – urbana.
b) Incorporación de suelo rural a suelo de expansión
urbana o la consideración de parte del suelo rural como
suburbano. Incluye permisos de subdivisión del suelo.
c) Establecimiento de modificaciones del régimen de
uso del suelo (cambio de zonificación).
d) Autorizaciones que permitan transformar áreas
periurbanas abiertas en cerradas.
Se profundiza además sobre Valorización por Ejecución de
109
Obras y por Permisos.
REAJUSTE DE SUELO (captación de plusvalía)
Contexto y definición:
La ley de Loteo y
Fraccionamiento de Mendoza
(Ley N° 4341 de 1979 y
modificatorias) establece en su
artículo 6° los aspectos
vinculados con las donaciones de
terrenos, estableciendo que por
todo loteo deberán donarse a la
municipalidad u organismo
correspondiente, las superficies
destinadas a calles, ensanches,
avenidas, caminos para
peatones, ochavas y espacios
libres establecidos en el artículo
26 de la ley3. Si se trata de
fraccionamientos, deberá
donarse las superficies
destinadas a ensanche de calles
si los hubiere.
El Reajuste de Suelo, como figura
de los propietarios asociados
como urbanizadores se usa en
Colombia, España, Francia y
Alemania y Japón, entre los
principales. Se ha utilizado como
instrumento de reconstrucción y
para evitar la segregación
residencial socioeconómica, es
decir facilita el acceso de
hogares de un determinado nivel
socio económico a
infraestructura y equipamiento
necesario. En Argentina, la
reciente sanción de la Ley de
Hábitat en la Provincia de
Buenos Aires ha incorporado la
Propuesta de aplicación:
1. Incorporar en la legislación provincial la figura del
Reajuste de Suelo. La normativa provincial deberá
determinar los criterios y los procedimientos para su
caracterización, delimitación y aprobación posterior.
2. Los Planes de Ordenamiento Territorial
Municipales deben prever las posibles zonas donde se
podrán aceptar proyectos de ordenamiento territorial que
usen la figura de Reajuste de Suelo y los proyectos que
incluyan el reajuste deben ser sancionados por normativa
municipal, siempre y cuando se ajusten a los criterios y
procedimientos de la normativa provincial y a lo
establecido en los Planes de Ordenamiento Territorial
Municipales.
3. Los proyectos de ordenamiento territorial que
requieran la utilización del mecanismo de Reajuste de
Suelo podrán ser desarrollados por grupos de propietarios
asociados, directamente por entidades públicas o
mediante formas mixtas de asociación entre el sector
público y el sector privado y deberán ser presentados con
copia a la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial
que se expedirá sobre la admisibilidad del proyecto y
propondrá en cada caso las condiciones de
equidistribución de costos y beneficios. La mencionada
presentación deberá incluir una evaluación del impacto
ambiental (incluyendo el territorial) del proyecto.
4. En cualquiera de los casos, se deberá adoptar el
criterio que una vez aprobado por la normativa, la
instrumentación del Reajuste de Suelo debe ser forzosa, es
decir, constituirse en una intervención obligatoria
(ejercicio de un deber del propietario) con expropiación
forzosa si no participa. Si algún propietario del suelo no
desea quedarse en el área de intervención pueden acceder
a una compensación monetaria para irse a otra zona.
5. La figura del reajuste puede ser de dos tipos:
reajuste para la urbanización ó para el desarrollo rural:
3 Según el artículo 26 de la Ley N° 4341, todo loteo cuya superficie exceda los 20.000 m2 deberá contar
con una extensión que pueda destinarse a equipamiento escolar, asistencial, de seguridad, recreativa u
otros destinos que fueren necesarios.
110
figura del reajuste en áreas
urbanas, pero no hay aún casos
de aplicación, por otro lado, la
figura está prevista en el
anteproyecto de ley nacional de
planificación y ordenamiento
territorial4. En ambos casos la
normativa no establece un
criterio de equidistribución.
El Reajuste de Suelo se definirá
como el sistema mediante el cual
los propietarios de predios -
privados o públicos- en un área o
zona debidamente determinada,
transfieren su respectivo
derecho de propiedad a una
entidad promotora o le permiten
que bajo cualquier modalidad
jurídicamente posible, utilice y
ocupe temporalmente sus
inmuebles, para desarrollar o
llevar a cabo un plan específico
de construcción, ampliación,
reposición y mejoramiento de
edificios y/o de infraestructura
básica, con la obligación de una
vez concluidas las obras,
redefinir las unidades prediales y
realizar las operaciones de
transferencia de dominio de
carácter compensatorio para los
propietarios originales .
a. Reajuste de Suelo para urbanización: será de
utilización cuando se requiera la reconformación de la
estructura parcelaria existente en los casos de creación o
ampliación de núcleos urbanos en áreas de expansión del
tejido urbano (no irrigadas o irrigadas con admisión de
cambio de uso) y en los casos de renovación,
reestructuración o transformación de sectores en áreas
urbanas o periurbanas, incluyendo los de regularización de
asentamientos precarios y condominios. Podría limitarse a
propietarios que pertenezcan a sectores medios bajos y
para pequeños propietarios rurales que aglutinan sus
tierras para urbanizarlas.
b. Reajuste de Suelo para desarrollo rural: el
mecanismo de reajuste de suelo para desarrollo rural será
de utilización cuando se requiera la reconformación de la
estructura parcelaria existente en los casos que sea
menester recuperar o reactivar la actividad productiva del
área a la vez que esta se realice con un buen nivel de
infraestructura y tecnología. Las obras de recuperación o
reactivación serían, por ejemplo, la construcción de obras
de infraestructura de drenaje del suelo, de riego,
canalizaciones, riego por goteo, etc
7. Los propietarios deben aportar el suelo necesario
para la construcción de las redes de infraestructura y
equipamientos públicos, mediante una cesión de suelo a
Municipios. La cesión del suelo para infraestructura y
equipamiento, este último de corresponder de acuerdo a
las dimensiones del proyecto, es obligatoria y la tierra debe
ser dada de manera gratuita.
8. Pudiéndose emplear diversas fuentes de
financiamiento, como por ejemplo, los recursos específicos
previstos en artículos 52 y 53 de la Ley de Ordenamiento
Territorial. No obstante, debido a que el objetivo es que el
reajuste de tierra actúe como instrumento de captación de
plusvalía, la mayor parte de las obras deberían financiarse
con los aportes de los propietarios.
9. Los aportes de los propietarios pueden ser
financiados de diferentes modos: mediante la cesión de
suelo al constructor, es decir, la venta del suelo para
pagarle (venta equivalente a los costes de urbanización).
4 Anteproyecto de ley nacional de planificación y ordenamiento territorial, Versión aprobada por la VII
Asamblea de COFEPLAN -San Miguel de Tucumán, 1ero de noviembre de 2012
111
En el cálculo de este valor de venta o cesión se debe
realizar en función del valor del suelo ya urbanizado o
mejorado. Alternativamente, puedan ser financiados por
los propios dueños en dinero o total o parcialmente por un
inversionista externo (público o privado).
10. El beneficio a adjudicar habrá de ser proporcional
al aporte de cada adjudicatario. Este es el criterio más
objetivo de reparto de beneficios y cargas, aunque la
parcelación resultante de la zonificación va a obligar a que
existan diferencias de aprovechamiento en las
adjudicaciones en exceso o en otras situaciones por
defecto que se habrán de valorar e indemnizar a los
adjudicatarios.
11. Una vez identificados y valorados los costos y los
beneficios, el reparto de los beneficios del reajuste tendrá
en cuenta los porcentajes de participación en suelo (según
la valoración inicial) y los porcentajes de participación en
inversión para cargas. Es decir, las restituciones del suelo
se hacen en función del prorrateo de los aportes de suelo y
dinero, salvo cuando ello no fuere posible, caso en el cual
se hará la correspondiente compensación económica.
12. La valuación del suelo antes y después de la
intervención implicará el desarrollo de metodologías de
valuación de las tierras e inmuebles aportados, la cual
deberá tener en cuenta la normativa urbanística o rural
vigente antes de la delimitación del proyecto, los criterios
de valoración de los predios resultantes, que se basarán en
los usos y aprovechamientos previstos en el plan
particularizado, y los costos de la infraestructura y
equipamiento. Todos los lotes deben ser valuados dos
veces: antes del reajuste de suelo (valor de inicio) y
después del reajuste de suelo (valor de redistribución). El
organismo encargado técnicamente de aplicar el sistema
especial de valuación es la Agencia Provincial de
Ordenamiento Territorial.
13. Los predios reasignados deberán estar situados en
un lugar próximo al de las antiguas propiedades de los
mismos titulares. El principio de proximidad es criterio de
la justicia distributiva que en ocasiones va a ser imposible
respetar, sea por diferencias de adjudicación o por tratarse
de propietarios de suelo ajeno a la unidad de ejecución
que compensan en la misma.
14. Será indemnizable el valor de las plantaciones,
112
instalaciones, construcciones y usos legalmente existentes
en los terrenos originarios que sean incompatibles con la
ordenación urbanística o el proyecto de desarrollo
agropecuario.
15. El Poder Ejecutivo provincial y los Municipios
podrán asociarse con otras entidades públicas y/o con
personas físicas o jurídicas privadas por iniciativa de
cualquiera de éstos, para desarrollar en conjunto áreas
mediante el sistema de Reajuste de Suelo, mediante una
modalidad jurídicamente posible, utilice y ocupe
temporalmente sus inmuebles, con el fin exclusivo de que
desarrolle y lleve a cabo un plan específico de
construcción, ampliación, reposición y mejoramiento de
infraestructura básica.
16. El sistema comprenderá las siguientes fases:
a. Identificación y evaluación de la presencia de
propietarios de la tierra y de los residentes en el área.
b. Formulación del diseño conceptual del proyecto de
ordenamiento territorial que use la figura de reajuste de
suelo, donde se defina claramente como se alcanzarán los
objetivos del desarrollo a través del reacondicionamiento y
reajuste de los terrenos.
c. Definición del área de intervención del proyecto de
ordenamiento territorial que use la figura de Reajuste de
Suelo.
d. Formulación del proyecto y de los reglamentos de
implementación.
e. Audiencia pública participativa de modo previo a
su aprobación.
f. Aprobación, mediante ordenanza, del proyecto de
ordenamiento territorial que usen la figura de reajuste de
tierras.
g. Creación de un consejo del proyecto.
h. Preparación del anteproyecto de diseño definiendo
la ubicación de las nuevas infraestructuras públicas y los
terrenos de replanteo.
i. Descripción de cada una de las parcelas y su
aprovechamiento, con especificación de su titularidad y de
las cargas y gravámenes sobre las mismas y, en su caso, de
sus datos registrales.
113
j. Aprobación, mediante ordenanza, del proyecto de
reconformación de lotes.
k. Inicio de la implementación del proyecto.
l. Construcción de las obras de infraestructuras.
m. Identificación de los lotes y registro de los
terrenos, edificios y demás obras.
n. Recaudación y pago de compensaciones.
17. Los procedimientos deben permitir una activa
participación de todos los propietarios del suelo, así como
también diferentes mecanismos para la toma de
decisiones y para resolver conflictos entre los propietarios.
18. El proyecto particularizado de reajuste de suelo
debe ser compatible con las determinaciones del
Ordenamiento Territorial y establecer:
a. la modalidad jurídica mediante la cual la entidad
gestora utilizará y ocupará temporalmente los terrenos
con el fin de desarrollar y llevar a cabo el plan específico de
construcción;
b. los usos y aprovechamientos de suelo que se
darán, por ejemplo, uso principal, vivienda, etc.;
c. los tipos de aportes y cesiones que deben hacer los
propietarios;
d. los mecanismos para la financiación de los costos
de la urbanización o del desarrollo rural;
e. la metodología de estimación de la distribución
equitativa de las cargas y los beneficios de la operación
para cada parte integrante de la misma;
f. las etapas y plazos incluidos en los procedimientos
para la implementación del proyecto;
g. los roles de las entidades involucradas, los
mecanismos de interacción y participación en el proceso
de reajuste;
h. la definición del espacio geográfico y de las
temporalidades en que se harán efectivas las obligaciones
de cada una de las partes.
La factibilidad de implementación del reajuste del suelo se
sostiene a partir de que este instrumento constituye la
respuesta más ajustada a las situaciones de hecho
114
generadas por la aparición de la figura de los condominios
privados en zonas de interfase rural urbana. En efecto,
estos terrenos en condominio no son sustentables en el
mediano plazo sino cuentan con infraestructura que los
abastesca (agua, cloacas, vialidad). Es en el momento
donde aparece esta demanda al sector público en la figura
del Municipio donde la respuesta atinada es el reajuste del
suelo a cambio de obras que finalmente valorizarán y
harán sustentables los predios en cuestión. Su aplicación
depende de su inclusión específica en la normativa
provincial y los planes de ordenamiento territorial
municipales.
115
CARTERA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Cartera de Programas y Proyectos
Introducción
Mendoza desde sus orígenes moldeo el desierto acorde el recurso hídrico existente, convivio con la naturaleza disponiendo de lo necesario para vivir, desarrollando las comunidades originarias un uso sustentable de los recursos, cultivaban a través de un sistema de riego basado en canales y acequias; convivían con la flora y fauna autóctona, de la que adicionalmente se nutrían.
La colonia provocó el desarrollo en la ganadería, explotación de algunos minerales y la población fue creciendo paulatinamente acorde el desarrollo económico de las nuevas producciones agrícolas en base al camino y al agua.
La actividad humana, su desarrollo productivo, agrícola, ganadero, científico, tecnológico forjaron cambios en las manifestaciones de vida, cantidad y calidad de los recursos naturales y culturales. Con una impronta de comunicación este, oeste y norte en lo comercial que potencio a esta población a ser el polo estructurador del oeste nacional. La constitución nacional de 1853 represento sin duda la plasmación normativa de esta nueva concepción, y lo que se ha dado en denominar el proyecto de la generación del 80. La libre navegación de los ríos y la eliminación de las aduanas interiores generaron nuevas posibilidades de intercambio comercial y formación de mercados.
La necesidad de reacción ante el terremoto de 1861 y las consecuencias sanitarias internas y externas que afectaron a la Provincia obligaron a tomar decisiones planificadas de regulación y control que terminaron por generar una nueva ciudad que tuviera en cuenta los aspectos sanitarios y de riesgo. Mendoza comenzó el siglo XX saneando su situación de crisis sanitaria y habitacional delineando una ciudad de las grandes plazas, amplias calles, generosa arboleda e incipiente parque público al oeste, que marcaría el carácter destacado de la Mendoza actual.
Un oasis en pleno desierto. El resto de la provincia a través de sus aglomeraciones humanas y residencias, fueron generando villas cabeceras acorde la cercanía a la misma ciudad, siempre en relación al camino y el agua. Provocando además poblados aislados en las postas o cruces de caminos productivos y/o poblaciones de defensa ante la incursión de las poblaciones originarias, que conformaron en el tiempo las distintas villas cabeceras de los municipios con la división política que conocemos.
Desierto, camino y agua… ligado a la producción y asentamientos humanos fueron los elementos estructuradores del territorio.
El vínculo entre desertificación y asentamientos humanos parece ser un concepto de aplicación general, y la FAO propone la definición siguiente para expresarlo con mayor claridad: … “Conjunto de factores geológicos, climáticos, biológicos y humanos que provocan la degradación de la calidad física, química y biológica de los suelos de las zonas áridas y semiáridas poniendo en peligro la biodiversidad y la supervivencia de las comunidades humanas”.
116
“Se requiere la reformulación consensuada de los principales instrumentos legales para que contemplen las necesidades de todos los habitantes, no sólo los del oasis.
El modelo de desarrollo elegido excluye a los territorios no irrigados y a sus actores. Hubo voluntad de transformación sólo de un sector de las tierras secas: el oasis, utilizando a las tierras secas no irrigadas como proveedoras de recursos y mano de obra.
Para llegar a recuperar y hacer productivas las tierras secas se necesita planificación, conocimiento, la participación y, fundamentalmente, la conciencia de los mendocinos y mendocinas de que vivimos en tierras secas. El oasis es tierra seca irrigada. El desierto es tierra seca no irrigada. La perspectiva es luchar contra el desequilibrio territorial. (Extraído del documento final del Foro de Desarrollo Sustentable de las Tierras Secas, Mendoza, Marzo 2010)…
Población Crecimiento demográfico: En lo urbano se manifiesta una marcada concentración humana de la metrópoli, (el 85% de la población vive en ciudades), urbanización e industrialización concentrada en los oasis y una lenta jerarquización de ciudades intermedias debido a una insuficiente inversión pública en servicios, lo que plantea la inequidad en la provisión de servicios e infraestructura. Aparecen usos del suelo incompatibles, se fragmenta el territorio y mientras algunas zonas se valorizan otras se deprimen, deterioran e involucionan. Aparece los fenómenos de las urbanizaciones cerradas, y con ellas segregación socio-espacial y se acentúa el problema del avance urbano sobre las tierras productivas. Los procesos críticos referidos a Hábitat y Territorio:
1- Dificultad para acceder al suelo urbano servido, principalmente por parte de los grupos sociales de bajos y medios ingresos. 2- Deficiente financiamiento del Sector Vivienda, que no atiende todas las necesidades. 3- Debilidad institucional del Estado (provincial y municipal) 4- Expansión urbana sobre zonas productivas y/o ambientalmente frágiles y desequilibrio territorial.
117
CUADRO DEMOSTRATIVO DEL DEFICIT HABITACIONAL EN LOS SECTORES DE MENORES RECURSOS, CON PROBLEMAS FINANCIEROS, ETC… TODOS AQUELLOS QUE NO PUEDEN INGRESAR AL SISTEMA ACTUAL DE OFERTA DE SOLUCIONES.
1- Dificultad para acceder al suelo urbano servido, principalmente por parte de los grupos sociales de bajos y medios ingresos: Ante la dificultad expresada y graficada de acceso al suelo para solución del hábitat, y el alza de los precios del suelo ante la demanda de los planes nacionales y provinciales; a los efectos de desacelerar los procesos especulativos; se crea el BANCO DE TIERRAS en la órbita del Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno de la Provincia de Mendoza, quien debe poseer en custodia las tierras de la Provincia e implementar y hacer cumplir las Leyes que al respecto se han dictado e incrementar las mismas a través de las gestiones pertinentes para conseguir los remanentes de suelo y tierras de otras jurisdicciones Nacionales, Provinciales y Municipales para aunar en este Banco el número suficiente de superficie apta para la solución del hábitat urbano y rural, acorde la necesidad concreta histórica, actual y a generarse en el lapso previsto del presente PPOT. Sera la Dirección de Desarrollo Territorial la encargada de generar el Banco de Tierras con las actuales en jurisdicción de la Provincia, debiendo efectuar el relevamiento de las tierras vacantes, hacer el estudio de títulos y determinar las jurisdicciones para gestionar ante los Organismos que sea necesario el traspaso a la Provincia de los mismos. La Estructura existente del Ministerio, deberá coordinar, además, con todas las Áreas o Direcciones que tengan algún componente Tierras en su ámbito y/o funcionamiento, posibilitando de inmediato comenzar a trabajar ordenadamente en la conformación del Banco depurado técnica y administrativamente, acorde los alcances del presente Plan Provincial de Ordenamiento Territorial.
La Dirección de Desarrollo Territorial – DDT, deberá crear un Manual de Procedimientos Administrativos que comprenda todas las administraciones y tramitaciones de las Leyes de Arraigo y Colonización, Programas en curso, así como cualquier otra figura legal administrativa que exista y/o se legisle y sea atinente al manejo y destino del suelo provincial, acotando al máximo la burocracia administrativa
118
y optimizando los tiempos, otorgando responsabilidades de cada área que comprenda el circuito técnico, administrativo y de control. La Dirección de Desarrollo Territorial – DDT, tendrá como tareas específicas:
Relevamiento de tierras posibles
Relevamiento de necesidades poblacionales
Coordinación Interinstitucional
Estudio de títulos
Tratamiento de aspectos judiciales de las mismas
Efectivizar las solicitudes de Terrenos Nacionales
Efectivizar las solicitudes de los Municipales para puesta a disposición
Localización de los remanentes Provinciales
Saneamiento Legal y Titularización a la Provincia
Conformación del Banco de Tierras
Elaboración del Plan Comunicacional para información a la ciudadanía
Hacer cumplir las leyes que existan y se creen al respecto. Alternativas de tipos de terrenos del que se puede nutrir el banco:
Jurisdicción TIPOS DE TERRENOS - POSIBLES
PROVINCIA
DDT: LIBRES CON POSEEDORES LEGITIMOS CON POSEEDEORES NO REGISTRADOS EN LITIGIO
En posesión de distintos Ministerios * Se debe hacer el relevamiento y ver los que estén libres de uso y destino… para hacer el traspaso al Banco de Tierras.
Ver los Terrenos de la DAABO (Dirección De
Administración De Activos Ex
Bancos Oficiales) Y EL RUPI
(Registro Único Propiedad de Inmuebles)
DDT… PROSAP
DECRETO 276/13 - lo dispuesto por la
Ley Nacional N° 24374 y la adhesión de la Provincia de
Mendoza al Programa de
Regularización Dominial a través de
la Ley N° 8475
MUNICIPALES libres de uso por HCD traspaso a la Provincia
Posibilidad: Convenio con los Municipios para dotarlos de Equipamiento a cambio de terrenos. Hay terrenos recibidos de la Ley de Loteos para Equipamiento Urbano, una parte se puede destinar a viviendas y la Provincia construye a cambio el equipamiento (Plaza, Centro de Salud, etc.). Se debe legislar al respecto.
NACIONALES
Propiedad de ABE - Administración de Bienes del Estado
Propiedad de ADIF - Administración de Infraestructura Ferroviaria… Terrenos libres del uso ferroviario.
DNV - Dirección Nacional de
Vialidad Otros…
PRIVADOS
Posibles: Tierras con Deuda al Estado Provincial que hayan superado el avalúo fiscal…
Por expropiación. Por Donación.
119
NOTA: Se deja constancia que los terrenos serán Urbanos, Rurales y de zonas No irrigadas. Cada uno tiene su particularidad, condiciones y tipo para Vivienda única, vivienda rural mas cultivo y vivienda rural mas producción - Existe la posibilidad de conformar Colonias Agrícolas de Producción (viviendas privadas mas Cultivo comunitario), esto teniendo en cuenta las zonificaciones municipales que a veces en zonas de cultivo no se permite la vivienda en forma de barrio y/o agrupadas, con este formato no se altera el concepto de producción y se arraiga al productor con una posibilidad comunitaria de producción, para esto se deben organizar en una ONG que los agrupe y organice.
La Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial - APOT, deberá una vez conformado el Banco de Tierras:
Elaborar el Plan Intersectorial de Tierras de la Provincia acorde el Art. 7 de la Ley 8051
Efectivizar la evaluación Ambiental Estratégica del Plan
Elaborar el Plan Comunicacional para información a la ciudadanía
Efectivizar los Talleres de validación Regionales
Efectivizar los procesos de Consulta y Audiencia Pública del Plan
Articular con cada Municipio para refrendar por el Ejecutivo y los HCD el Plan.
Elaborar los Proyectos individuales y específicos, por parte del Comité Ejecutivo y Equipo Técnico de APOT y DDT para cada terreno que se destine al presente Plan, siempre en el marco del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial -PPOT.
2- Deficiente financiamiento del Sector Vivienda, que no atiende todas las necesidades. Una vez conformado el Banco de Tierras Provincial, elaborado el Plan Intersectorial y los Proyectos específicos para cada terreno atendiendo la necesidad de hábitat provincial histórico, presente y futuro en el marco del presente PPOT, se dispondrá de los respectivos terrenos para incorporarlos al sistema de oferta existentes del Gobierno Nacional, Provincial y de la Banca Privada de Planes de financiamiento para construcción de viviendas, refacción y/o ampliación. Otorgando a los beneficiarios los terrenos acorde sea su figura legal, privada y/o comunitaria para la obtención del financiamiento que desee y tenga posibilidades acorde su condición, mediante el procedimiento que se establezca por parte de la Dirección de Desarrollo Territorial – DDT y que deberá presentar los Proyectos de adecuación de las Leyes de Arraigo y Colonización, respecto a los alcances del Plan Intersectorial que se formule. Dentro del sector de necesidades habitacionales insatisfechas, existe un número de familias que no poseen condición económica financiera para el acceso al financiamiento ofrecido en el mercado. El Gobierno Provincial, estudiara cada caso en particular con las Dependencias creadas para tal fin y establecerá el mecanismo en particular y el financiamiento para cada familia y/o grupos de familias que haya que radicar y/o erradicar, así como la atención de asentamientos inestables con NBI comprobables. Siendo atribución del Estado Provincial el establecer con fondos propios y/o de otras fuentes de financiamiento, la creación de subsidios que contengan a estas familias con imposibilidad de inclusión económica financiera al sistema.
3- Debilidad institucional del Estado (provincial y municipal) La conformación del Banco de Tierras y la realización del Plan Intersectorial, otorgara al Estado Provincial y a cada Municipio (que avalara el Plan a través del Ejecutivo y los respectivos Honorables Concejos Deliberantes), una herramienta técnico
120
administrativa que los fortalecerá de inmediato, pudiendo dar respuestas a las necesidades del hábitat en lo urbano y rural.
4- Expansión urbana sobre zonas productivas y/o ambientalmente frágiles y desequilibrio territorial. La conformación del Banco de Tierras y la realización del Plan Intersectorial en total consonancia con el presente Plan Provincial de Ordenamiento Territorial – PPOT, asegurara la correcta inserción de los procesos de crecimiento urbano en los sectores que se establezcan para tal fin, sin ocupar suelo productivo y que ambientalmente resulten frágiles. El desequilibrio territorial deberá ser frenado con legislación acorde a cada caso que se detecte. A partir de la década de los ’90, se al Estado se lo considero como ineficiente para gestionar y administrar, se otorgó al privado potestades que le eran propias al Estado. Ante la ausencia de adecuación de las Leyes y normativas regulatorias del territorio, a falta de una Ley de Ordenamiento Territorial, el crecimiento territorial estuvo en manos del Empresariado privado y de particulares que con clara especulación inmobiliaria, fue tentando a un sector agropecuario deprimido económicamente por las condiciones económicas financieras de las crisis acontecidas y de público conocimiento del País. Familias desmembradas por la crisis donde los jóvenes emigraban en búsqueda de otros objetivos de estudio y laborales ajenos a las tareas silvo pastoriles, dejando a sus padres, muchos ya envejecidos, endeudados y por sobretodo agotados por las constantes circunstancias de las externalidades que lo afectaban en lo particular. Estas situaciones fueron aprovechadas por el sector inmobiliario que adquirió innumerables fincas en plena producción para cambiar su uso a lo Residencial, ubicadas en interfaces urbano rural, donde cuentan con la posibilidad de los servicios, infraestructura, transporte y la cercanía a los núcleos urbanos. Por otra parte los tiempos burocráticos y de gestión de la Ley 4341 de Loteos y Fraccionamientos, su falta de adecuación a los tiempos que se vivían, posibilito otras formas de gestión de fraccionamientos y loteos que contemplados en la Ley, anulaban los procesos de control municipal sobre las zonificaciones creadas por Ordenanzas que eran ignoradas, efectuando fraccionamientos sucesivos y/o fraccionamientos rurales con lotes de 1000 a 2000 m2 y pasaje comunero sin servicios por considerarse que serian destinados a producción. Esto nunca sucedía bajo la máscara productiva se cernían viviendas o casa quintas en sectores de calidad productiva extrema y con derecho de riego por parte de DGI. Los Municipios durante años pregonaban el respeto de los certificados municipales de zonificación de sus territorios, pero como eran dictaminados por ordenanzas, la Ley prevalecía sobre ellas y se siguió avanzando sobre tierras de cultivo. Una nueva figura permitida por el Código Civil se comenzó a aplicar en la compra venta de las propiedades rurales y es el Condominio. Esta figura evita las normas municipales y además tampoco pasa por la Dirección de Catastro de la Provincia. Se hace la distribución de porcentajes de Dominio en una escritura realizada en un estudio de Escribano Publico. La Provincia y Municipio se enteran de la posibilidad de un condominio cuando por parte del Registro de la Propiedad llega el informe a la
121
Comuna y Provincia, la división se provoca y el paso siguiente es la construcción de viviendas. La falta de adecuación de las Leyes y Ordenanzas, debilitó el Poder de Policía del Estado Provincial y Municipal, dejando sin instrumentos de control y sanción a los entes públicos en beneficio del avance de la especulación inmobiliaria descontrolada y sin límites. El siguiente cuadro intenta mostrar los distintos tipos de intervenciones en el territorio y las alternativas de control y regulación por parte de los Organismos Estatales que tienen que ver con el desarrollo del territorio:
Los SI son controles efectivos de estos Organismos Estatales.
Los NO establecen los vacios legales y normativos para cada tipo de intervención en el territorio.
Lo optimo es legislar para que cada casillero tenga un SI, allí en cada caso el estado Provincial y/o Municipal estaría enterado y aplicaría las regulaciones, controles y sanciones que correspondieran integralmente.
LEY 5961
Pedir Certif. Municipales
Informes Sectoriales
Todo debe pasar por Municipio y Catastro
Loteo Fraccionam. Sucesivo
Loteo o Barrio Cerrado
Condominio Fraccionam. Rural
Consejo de Loteo
Municipio
D. Catastro
Escribania
Inspección de Obras x Mun.
CategorizaciónAmbiental
Irrigacion
Hidraulica
Rentas Municipio
ATM
CertificadoMunicipal
Servicios
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO NO
SI NO SI NO NO
SI SI SI NO SI
SI SI SI NO NO
SI SI SI SI SI
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO SI
SI SI SI NO SI
SI SI SI SI SI
Hay que reglamentar
Res. 14 A
B
C
E
DDonaciones de calles y servidumbres al inicio del tramite y obligacion municipal de inscripcion inm ediata
A
B
C
E
D
La Resolucion N’ 14 y las Notas al EPRE y EPAS, reducira las posibilidades de clandestinidad en los Condominios.
La obligatoriedad de informes sectoriales o certificaciones de Irrigación e Hidráulica.
La obligatoriedad de Categorizar Ambientalmente, para saber si debe ajustarse a la Ley 5961.
La obligatoriedad de las Prestadoras de Servicios de solicitar el Certificado Municipal que indique el permiso para cualquier emprendimiento, sin este Certificado NO se puede iniciar ningún tramite de factibilidad d e servicios y mucho menos conectar.
El Condominio se encuentra permitido por el Código Civil, Desde la Provincia se debe reglamentar po r Ley, una propuesta es provocar la adecuación a los usos y actividades no contempladas de la Ley de Loteos y dentro de ella reglamentar los Condominios.
Loteo Fraccionam. Sucesivo
Loteo o Barrio Cerrado
Condominio Fraccionam. Rural
Consejo de Loteo
Municipio
D. Catastro
Escribania
Inspección de Obras x Mun.
CategorizaciónAmbiental
Irrigacion
Hidraulica
Rentas Municipio
ATM
CertificadoMunicipal
Servicios
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO NO
SI NO SI NO NO
SI SI SI NO SI
SI SI SI NO NO
SI SI SI SI SI
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO SI
SI SI SI NO SI
SI SI SI SI SI
Hay que reglamentar
Res. 14 A
B
C
E
DDonaciones de calles y servidumbres al inicio del tramite y obligacion municipal de inscripcion inm ediata
A
B
C
E
D
La Resolucion N’ 14 y las Notas al EPRE y EPAS, reducira las posibilidades de clandestinidad en los Condominios.
La obligatoriedad de informes sectoriales o certificaciones de Irrigación e Hidráulica.
La obligatoriedad de Categorizar Ambientalmente, para saber si debe ajustarse a la Ley 5961.
La obligatoriedad de las Prestadoras de Servicios de solicitar el Certificado Municipal que indique el permiso para cualquier emprendimiento, sin este Certificado NO se puede iniciar ningún tramite de factibilidad d e servicios y mucho menos conectar.
El Condominio se encuentra permitido por el Código Civil, Desde la Provincia se debe reglamentar po r Ley, una propuesta es provocar la adecuación a los usos y actividades no contempladas de la Ley de Loteos y dentro de ella reglamentar los Condominios.
Loteo Fraccionam. Sucesivo
Loteo o Barrio Cerrado
Condominio Fraccionam. Rural
Consejo de Loteo
Municipio
D. Catastro
Escribania
Inspección de Obras x Mun.
CategorizaciónAmbiental
Irrigacion
Hidraulica
Rentas Municipio
ATM
CertificadoMunicipal
Servicios
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO NO
SI NO SI NO NO
SI SI SI NO SI
SI SI SI NO NO
SI SI SI SI SI
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO SI
SI SI SI NO SI
SI SI SI SI SI
Hay que reglamentar
Res. 14 A
B
C
E
DDonaciones de calles y servidumbres al inicio del tramite y obligacion municipal de inscripcion inm ediata
A
B
C
E
D
La Resolucion N’ 14 y las Notas al EPRE y EPAS, reducira las posibilidades de clandestinidad en los Condominios.
La obligatoriedad de informes sectoriales o certificaciones de Irrigación e Hidráulica.
La obligatoriedad de Categorizar Ambientalmente, para saber si debe ajustarse a la Ley 5961.
La obligatoriedad de las Prestadoras de Servicios de solicitar el Certificado Municipal que indique el permiso para cualquier emprendimiento, sin este Certificado NO se puede iniciar ningún tramite de factibilidad d e servicios y mucho menos conectar.
El Condominio se encuentra permitido por el Código Civil, Desde la Provincia se debe reglamentar po r Ley, una propuesta es provocar la adecuación a los usos y actividades no contempladas de la Ley de Loteos y dentro de ella reglamentar los Condominios.
Loteo Fraccionam. Sucesivo
Loteo o Barrio Cerrado
Condominio Fraccionam. Rural
Consejo de Loteo
Municipio
D. Catastro
Escribania
Inspección de Obras x Mun.
CategorizaciónAmbiental
Irrigacion
Hidraulica
Rentas Municipio
ATM
CertificadoMunicipal
Servicios
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO NO
SI NO SI NO NO
SI SI SI NO SI
SI SI SI NO NO
SI SI SI SI SI
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO SI
SI SI SI NO SI
SI SI SI SI SI
Hay que reglamentar
Res. 14 A
B
C
E
DDonaciones de calles y servidumbres al inicio del tramite y obligacion municipal de inscripcion inm ediata
A
B
C
E
D
La Resolucion N’ 14 y las Notas al EPRE y EPAS, reducira las posibilidades de clandestinidad en los Condominios.
La obligatoriedad de informes sectoriales o certificaciones de Irrigación e Hidráulica.
La obligatoriedad de Categorizar Ambientalmente, para saber si debe ajustarse a la Ley 5961.
La obligatoriedad de las Prestadoras de Servicios de solicitar el Certificado Municipal que indique el permiso para cualquier emprendimiento, sin este Certificado NO se puede iniciar ningún tramite de factibilidad d e servicios y mucho menos conectar.
El Condominio se encuentra permitido por el Código Civil, Desde la Provincia se debe reglamentar po r Ley, una propuesta es provocar la adecuación a los usos y actividades no contempladas de la Ley de Loteos y dentro de ella reglamentar los Condominios.
Loteo Fraccionam. Sucesivo
Loteo o Barrio Cerrado
Condominio Fraccionam. Rural
Consejo de Loteo
Municipio
D. Catastro
Escribania
Inspección de Obras x Mun.
CategorizaciónAmbiental
Irrigacion
Hidraulica
Rentas Municipio
ATM
CertificadoMunicipal
Servicios
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO NO
SI NO SI NO NO
SI SI SI NO SI
SI SI SI NO NO
SI SI SI SI SI
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO SI
SI SI SI NO SI
SI SI SI SI SI
Hay que reglamentar
Res. 14 A
B
C
E
DDonaciones de calles y servidumbres al inicio del tramite y obligacion municipal de inscripcion inm ediata
A
B
C
E
D
La Resolucion N’ 14 y las Notas al EPRE y EPAS, reducira las posibilidades de clandestinidad en los Condominios.
La obligatoriedad de informes sectoriales o certificaciones de Irrigación e Hidráulica.
La obligatoriedad de Categorizar Ambientalmente, para saber si debe ajustarse a la Ley 5961.
La obligatoriedad de las Prestadoras de Servicios de solicitar el Certificado Municipal que indique el permiso para cualquier emprendimiento, sin este Certificado NO se puede iniciar ningún tramite de factibilidad d e servicios y mucho menos conectar.
El Condominio se encuentra permitido por el Código Civil, Desde la Provincia se debe reglamentar po r Ley, una propuesta es provocar la adecuación a los usos y actividades no contempladas de la Ley de Loteos y dentro de ella reglamentar los Condominios.
Loteo Fraccionam. Sucesivo
Loteo o Barrio Cerrado
Condominio Fraccionam. Rural
Consejo de Loteo
Municipio
D. Catastro
Escribania
Inspección de Obras x Mun.
CategorizaciónAmbiental
Irrigacion
Hidraulica
Rentas Municipio
ATM
CertificadoMunicipal
Servicios
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO NO
SI NO SI NO NO
SI SI SI NO SI
SI SI SI NO NO
SI SI SI SI SI
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO NO
SI SI SI NO SI
SI SI SI NO SI
SI SI SI SI SI
Hay que reglamentar
Res. 14 A
B
C
E
DDonaciones de calles y servidumbres al inicio del tramite y obligacion municipal de inscripcion inm ediata
A
B
C
E
D
La Resolucion N’ 14 y las Notas al EPRE y EPAS, reducira las posibilidades de clandestinidad en los Condominios.
La obligatoriedad de informes sectoriales o certificaciones de Irrigación e Hidráulica.
La obligatoriedad de Categorizar Ambientalmente, para saber si debe ajustarse a la Ley 5961.
La obligatoriedad de las Prestadoras de Servicios de solicitar el Certificado Municipal que indique el permiso para cualquier emprendimiento, sin este Certificado NO se puede iniciar ningún tramite de factibilidad d e servicios y mucho menos conectar.
El Condominio se encuentra permitido por el Código Civil, Desde la Provincia se debe reglamentar po r Ley, una propuesta es provocar la adecuación a los usos y actividades no contempladas de la Ley de Loteos y dentro de ella reglamentar los Condominios.
122
La falta de ética y cuidado de nuestras zonas de cultivo encontrando resoluciones legales en las vetas y falencias de la propia normativa, ha generado un deterioro irrecuperable de las zonas que otrora eran productivas, cambiando el uso a Residencial, donde el Estado hizo inversiones afines a lo productivo y otorgo derechos de riego según la Ley de Aguas. PIEDEMONTE AREA METROPOLITANA Situación: Idéntico proceso de crecimiento ha tenido el piedemonte respecto a la interface urbana rural, manteniendo un fuerte y sostenido proceso de urbanización sobre tierras de alta fragilidad ambiental. El piedemonte es un territorio distinto a la llanura irrigada, en el ubican gran cantidad de cauces aluvionales, con un incremento en la pendiente natural del terreno, diversidad de formaciones geomorfológicas y fragilidad enunciada; que requieren respuestas urbanísticas especiales para su ocupación. Sin embargo ha sido impactada de la misma manera que la zona de interface urbana rural. En la publicación “PLANIFICACION Y GESTION DEL PIEDEMONTE AL OESTE DE LA CIUDAD DE MENDOZA. UN ASUNTO PENDIENTE”, por Elena Abraham, Fidel A. Roig, Mario Salomón, Laboratorio de Desertificación y Ordenamiento territorial IADIZA, Unidad Botánica y Fitosociología IADIZA. Se estudia a fondo el sector en todos sus aspectos, determinando la necesidad de un análisis integral que conlleve a un código urbano adaptado a las condiciones especificas del piedemonte, considerando a demás los riesgos aluvionales y de recarga de acuíferos. La normativa vigente para piedemonte es la Ley 4886/83, la Ley 5804/91 y Decreto reglamentario 1077/95. Este decreto, determina pautas de manejo para el piedemonte de la precordillera al oeste del Gran Mendoza. Establece una zonificación en 3 categorías:
Zona de mayor naturalidad
Zona de amortiguación o transición
Zona de expansión urbana inminente
Con un detalle de usos permitidos, restringidos y prohibidos. El Decreto 1077/95 crea la Comisión Reguladora del Piedemonte, conformada por miembros permanentes:
Municipio de Las Heras
Municipalidad de Capital
Municipalidad de Godoy Cruz
Municipalidad de Lujan de Cuyo
Dirección de Desarrollo territorial (ex DOADU)
Dirección de Hidráulica
Estableciendo además la participación de miembros no permanentes (17 posibles en total)
A los efectos del control del Estado Provincial y Municipal, la legislación para completar el cuadro antes enunciado, permitirá un control efectivo y cumplimiento de las Leyes vigentes. El trabajo ejecutado establece un relevamiento por cuencas, analizando los distintos asentamientos y los factores de riesgo que no hayan sido tenidos en cuenta. Provocar la notificación de las anomalías detectadas, congelar el crecimiento urbanístico y legislar a través de un Plan Especial de Piedemonte que contenga el estudio de todo el Piedemonte Provincial
123
acorde sus características internas por cuencas y usos permitidos; estableciendo patrones de asentamientos específicos para cada uso y/o actividad.
Fortalecimiento Institucional La falta de adecuación de las Leyes deja al Estado sin Poder de Policía efectivo sobre las situaciones que debe controlar y regular. Por ello la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial – APOT, la Dirección de Desarrollo Territorial – DDT y el consejo Provincial de Ordenamiento Territorial – CPOT, a través de la Comisión Ad Hoc de Proyectos Legislativos deberá elaborarlas modificatorias y proyectos de Ley necesarios a los efectos de fortalecer al estado Provincial de las externalidades no contempladas en la cartera de Leyes que regulan actualmente el territorio. Siguiendo con los procedimientos reglamentarios del CPOT para luego por intermedio del Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales sean remitidos a la Honorable Legislatura los respectivos Proyectos de Reforma y/o Proyectos de Leyes nuevas que den el marco necesario para el control, regulación y sanción al ejecutivo en pos de afianzar el cumplimiento del presente Plan.
La totalidad del territorio está bajo una norma Nacional y/o Provincial, hay que fortalecer el Poder de Policía del estado para una mejor aplicación, control y disponer de régimen sancionatorio eficaz.
124
Por sobretodo se tendrá en cuenta el Capitulo 12 de la Ley 8051 en el art. 69, debiendo reformularse una nueva Ley 4341 de Fraccionamientos y Loteos, teniendo en cuenta la problemática territorial expresada y que asegure el cumplimiento del presente Plan:
. Reglamentar los Condominios
. Fraccionamientos Rurales deben respetar zonificaciones municipales
. Establecer limite al fraccionamiento sucesivo.
. Pudiendo solicitarse espacio de Equipamiento cuando supere 2ha.
. Entre otras situaciones que evalúe la Comisión, oportunamente. Acorde lo expresado, se prevé el estudio en particular y la ejecución de la propuesta de Reforma para adecuarlas a la realidad que afecta el territorio, las siguientes Leyes, a través de la Comisión antes expresada así como cualquier otra que se crea conveniente a los efectos de resguardar los alcances del presente Plan y la misma Ley 8051:
Ley 5804 – de Piedemonte (Efectivizar el análisis por cuenca y en base a los antecedentes establecer los límites y condicionantes de zonas).
Ley 6086 – de Arraigo de Puesteros
Ley 4711 – de Colonización
Ley 7722 – de Minería (evaluar su adecuación a la matriz productiva provincial en forma sustentable al ambiente y en los sectores que se determine y a la escala que se dictamine)
Ley de Aguas – (ya se encuentra en proceso de estudio), etc.
125
PROMOVER LA
ASOCIACIONADQUISICION
CATASTRO Cambio de la
estructura predial
MERCADO
INMOBILIARIO
COMPENSACION Premios al
cumplimiento
CARGASPos ibi l idades de
FINANCIAMIENTO
Constitucion Nacional YPF AABE
Codigo Civil FFCC ADIF
Ley 12913 Zonas y
Ley 18575 Áreas de
Ley 14027 Frontera
BANCO NACIONDIRECCION
NACIONAL DE
VIALIDAD
Venta de Servicios
AmbientalesBanco Naciòn
Ley 26737 Régimen de
Proteccion a l Dominio
Nacional sobre la propiedad
poses ion o tenencia de las
tierras rura les .
Càmara
Argentina de la
Construccion
Remanentes
s in uso de
Empresas del
Estado
Bonos, Letras de
Cambio, Acciones…ANSES
Ley 26331 Bosques Nativos PROCREAR
PED Plan Estrat. De Desarrol lo
PEA 2020 Plan Estrat. Al imentario Expropiaciòn
Plan Federal Estratégico de Turismo
Sustentable 2016 - MINTURBanca Privada con
financ. Inmobil.
Enajenacion
Forzosa
Financiamiento
Externo
Plan Estratégico Industria l
Argentina 2020
Plan Estratégico Argentina
Innovadora 2020 del MINCyT
Plan Energético Nacional 2004 - 2016 Privados
Plan Estratégico Nacional de
Energía Eól ica
Plan Nacional de Telecomunicaciones
Argentina Conectada"
PROCREAR y otros… Otros…
INSTRUMENTOS PARA LA GESTION DEL SUELOINATRUMENTOS DE REPARTO
DERECHOS Y OBLIGACIONES
INTEGRACION DE INSTRUMENTOS TERRITORIALES
INSTRUMENTOS PARA
GESTION Y PLANIFICACION
NACIÓNEmpresas
Nacionales y/o
Internacionales
Donaciones
Por asociaciòn
y Acuerdos
entre Estado y
Privados
otros…
otros… Control de la
especulacion
inmobiliaria
Relevamiento de
suelo ofertado a
nivel nacional
Regulacion de la
oferta de creditos
para compra de
terrenos acorde la
disponibilidad
Anuncios de
Proyectos acorde
el ajuste de los 2
puntos anteriores
Desarrollo
prioritario de los
Planes,
Programas o
Proyectos por
orden de
preferencia
Tesoro de la Nacion
Coparticipaciòn
Nacional
ANR - Aportes no
Reembolsables
Distribucion
equitativa de
cargas acorde el
nivel de
cumplimiento
Regimen
sancionatorio por
incumplimientos
en acuerdo
Nacion Provincia
dentro de los
Planes,
Programas y
Proyectos
Excenciones
tributarias
Reconocimientos
en la Plusvalias
Subsidios
Fondos
compensatorios
ambientales y
urbanisticos
126
PROMOVER LA
ASOCIACIONADQUISICION
CATASTRO Cambio de la
estructura predial
MERCADO
INMOBILIARIO
COMPENSACION Premios al
cumplimiento
CARGASPos ibi l idades de
FINANCIAMIENTO
Recursos Propios
Ley de Aguas
Ley 8051 - de OTyUS DDT
Ley 4341 - de Loteos y Fraccionam.
Ley 5804 - Piedemonte Bonos Especificos
Ley 6045 - Areas Protegidas
Ley 6086 - Arra igo de Puesteros DAABO
Ley 4711 - Colonizacion PROSAP
Ley 6920 - Reconoc. Pueblo Huarpe Decreto 276/13
Ley 8195 - Bosques Nativos
Ley 7526 - Hidrocarburos
Ley 7722 - Mineria Donaciones
Ley 6082 - Tráns i to y Transporte Expropiaciòn Canje de Deuda
Ley 8385 - de Minis terios y otras…
Decretos
Planes, Programas y Proyectos otros…
Ley 1077 - Orgánica de Municipios Propios
Ordenanzas Privados
Codigos de Construcción Delegaciones Donaciones
Planes de Ordenam. Municipal Expropiacion
Decretos Municipales
PROVINCIA
Agencias de
Capita l Mixto
Prov. + Privado
Empresas
Inmobi l iarias
Cooperativas
Federaciones
Càmaras
Empresaria les
Acuerdos Inter
insti tucionales
Adecuaciòn
Catastral y titulos
otros…
Consejos
Profes ionales
Colegios
Profes ionales
Banco de
Tierras
Direccion
Provincia l de
Via l idad
Remanentes de
los Minis terios
Enajenacion
Forzosa
Uniones
Vecinales
Unidad de
Gestion Local
Unificacion
parcelaria
privada
Integraciòn
Inmobi l iaria
Reglamentar los
condominios
Adecuacion
Catastral y titulos
otros…
Con la creacion
del Banco de
Tierras se
descomprime la
especulacion
inmobiliaria
aportando tierras
para los Planes,
Programas y
Proyectos
existentes para
soluciones al
habitat urbano y
rural
Control de la
especulacion
inmobiliaria en
acuerdos
Provincia +
Municipios +
Camaras
Inmobiliarias, etc.
Subsidios
Reconocimientos
en las Plusvalias
Distribucion
equitativa de
cargas acorde el
nivel de
cumplimiento
Regimen
sancionatorio por
incumplimientos
en acuerdo
Provincia y
Municipios dentro
de la Ley,
Decretos, Planes,
Programas y
Proyectos,
afianzado con
Ordenanzas
reguladoras y
sancionatorias
Inhibiciones
administrativas y
economicas
Excenciones
Impositivas
INTEGRACION DE INSTRUMENTOS TERRITORIALES
INSTRUMENTOS PARA
GESTION Y PLANIFICACION
INSTRUMENTOS PARA LA GESTION DEL SUELOINATRUMENTOS DE REPARTO
DERECHOS Y OBLIGACIONES
Financiamiento
Externo (ANR -
Reenvolsables)
Participacion en
Plusvalia
Venta de Derechos
de Construcciòn
Captaciòn y
Administraciòn de
Fondos Privados por
parte del Estado con
aporte porcentual
pactado a los
accionistas
Coparticipacion
Provincia Municipio
Tarifaria
Impositiva
Acuerdos
Provinciales y
Municipales para
reconocimientos
de Tasas, sellados
y Aforos
otros…
MUNICIPIOS
Acuerdos Inter
insti tucionales
127
Fortalecimiento de Localidades La imagen de presente, fruto del diagnóstico efectuado, donde se analizan las tendencias de las problemáticas y se construye para ellas una imagen de futuro, hace viable la formulación de los lineamientos de política en planes, programas y proyectos definidos para la mejora y construcción de la Mendoza deseada. A partir de los procesos críticos, se generó el árbol de problemas sintetizado, analizando:
Inercia en la gestión del territorio
Creciente concentración de actividades y recursos – desequilibrios territoriales
Creciente inequidad social
Creciente deterioro de las condiciones ambientales
Crecientes problemas de conectividad y accesibilidad
Dualismo productivo
Gestión Hídrica
Resultando ejes prioritarios a abordar según los problemas enunciados: 1. Equilibrio Territorial en oasis y zonas no irrigadas 2. Ordenamiento Territorial como Política de Estado 3. Matriz Productiva 4. Desarrollo Territorial Sustentable 5. Equidad Social
Las Directrices generadas para la resolución de los ejes prioritarios propuestos son:
Potenciar la atribución y la capacidad del Estado de planificar, gestionar articuladamente, regular y controlar el territorio.
Es función del Estado Provincial acordar participativamente las condiciones y los límites sociales, ecológicos y económicos del uso y disfrute de los bienes naturales y culturales, asegurando la preservación de los mismos para las futuras generaciones:
“Desarrollar el territorio de manera equilibrada, equitativa y sustentable”
“Igualdad de calidad de vida a todos sin importar su localización”.
“Desarrollar cada región respetando sus potencialidades, expectativas y necesidades de su población”.
Liderar una armoniosa redistribución poblacional y económica provincial proponiendo a todos los actores sociales un octágono virtuoso que genere sinergia en las Localidades existentes que por distintas circunstancias han ido perdiendo su capacidad de contener a sus habitantes, acorde las distintas crisis económicas y/o por la desaparición del ferrocarril entre otras causas:
Diversificación Económica, Pymes
Producción alimentaria y nutrición (agroindustria de alta calidad, cultivos y ganadería en todas sus formas)
Identidad Cultural- Ambiental - Conocimiento
Turismo Cultural, Ecológico, de Salud, Deportivo, de Negocios, Congreso y Convenciones, Estudiantil, Naturalista, Aventura (aire, agua y tierra); Ecoturismo, Arqueológico, Religioso,
128
Rural, Gastronómico, Deportivo, etc. En un Sistema organizado de la Oferta Turística, tomando en cuenta los principales atractivos naturales y culturales, interrelacionados. La Provincia cuenta con 35 circuitos turísticos en todas las regiones.
Diseño Apropiado del Hábitat, asociado con el “Programa de Regularización Dominial” destinado a familias que no han podido acceder a las escrituras de sus viviendas, o a cualquiera de las formas de regularización dominial contempladas en las Leyes de Arraigo y Colonización.
Educación y Tecnologías apropiadas (Ciencia, Tecnología e Innovación)
Desarrollo Energético, prevaleciendo las fuentes alternativas.
Desarrollo de la actividad extractiva en cualquiera de sus formas permitidas con alto grado de control técnico ambiental y con amplio consenso social.
Producción, Promoción e Inclusión como ejes centrales relacionados y el ambiente como concepto transversal, el acceso a la vivienda como acción prioritaria. El proceso de ordenamiento del territorio, a su vez, tiene por objeto el manejo de conflictos por el uso del territorio y su elementos constituyentes, para poder así asignar usos del mismo de una manera adecuada, basada en el conocimiento de sus potencialidades y de sus limitaciones, y por sobre todo teniendo en cuenta el factor social y aquellos otros que, necesariamente, son imprescindibles de proteger como determinados ecosistemas, especies o paisajes. Se entiende por:
Territorio a la extensión de tierra que pertenece a la Provincia con su división política. Extensión de espacio que pertenece a un estado.
La tierra, como bien y recurso escaso, es considerada como elemental para la subsistencia de muchas familias, siendo un factor de alto potencial económico para quienes están vinculados a la industrialización y/o actividad agropecuaria. Desde la perspectiva del Estado en su papel de promotor del desarrollo rural sostenible y resolviendo las demandas sociales e materia de hábitat y desarrollo.
En general, la tierra degradada es lentamente renovable; su tasa de degradación excede su tasa natural de regeneración. En términos prácticos, esto significa que la tierra que se pierde por degradación no es naturalmente reemplazada dentro del lapso de una vida humana, dando lugar así a una pérdida de oportunidades para las siguientes generaciones. Tornándose irrecuperable ante el cambio de uso no previsto (ej.: de agrícola a residencial).
La creciente demanda que pone sobre la tierra una tasa de crecimiento de la población sin precedentes y las consecuencias que ello causa. Los factores externos relacionados con el cambio global también están siendo una limitación para el manejo sostenible de la tierra.
La diferencia en acceso a la tierra en relación a las necesidades de la población son más importantes que los totales globales. Basada en una evaluación del potencial de producción de la tierra disponible y la proyección de crecimiento de población, por eso la tierra es tomada como bien y recurso escaso.
La diversidad ecosistémica de un territorio, los recursos naturales y las actividades humanas que allí se desarrollan, están estrechamente relacionados espacial y funcionalmente; la interacción es
129
constante y se afectan mutuamente. Esas funciones o beneficios que se obtienen del medio natural, se denominan Servicios Ambientales o Base Natural de Sustentación. Se pueden considerar:
Servicios de provisión: Alimento, medicinas naturales, agua, fibras, recursos genéticos.
Servicios de regulación: calidad del aire, regulación del clima, regulación del agua, control de erosión, control de plagas, mitigación de riesgos.
Servicios culturales: identidad y diversidad cultural, Valores espirituales, conocimiento, recreación.
Servicios de soporte: producción de oxígeno, formación del suelo, reciclaje nutrientes, polinización. (Plan Forestal)
Entre las prácticas que se llevan a cabo en un determinado lugar, se pueden distinguir tres instancias:
Prácticas de autoabastecimiento: alimentos, agua, leña, bienestar espiritual.
Prácticas para la generación de ingresos: agricultura, ganadería forestación, turismo rural, artesanías.
Prácticas para garantizar servicios ecosistémicos de interés regional: calidad y regulación del agua, conservación de la biodiversidad, captura de carbono.
A partir del análisis integrado del uso, manejo y ocupación del territorio, se orienta el proceso de ordenamiento territorial de los Distritos y Localidades, para establecer usos sustentables. Se trata entonces de identificar, delimitar y normatizar:
• Las áreas adecuadas para la producción económica, la localización y distribución de la infraestructura y asentamientos humanos,
• las áreas que deben ser protegidas por su riqueza ambiental, • las zonas con restricciones de uso por amenazas naturales y antrópicas.
Estos Nodos y/o Localidades deberán ser favorecidas con los mecanismos de promoción que la Provincia posee para su consolidación, con créditos a bajas tasas, muy por debajo de las tasas de mercado, con líneas de créditos para cosecha y acarreo de frutales y olivo, maquinaria industrial, malla antigranizo, recupero de IVA para exportadores, desarrollos informáticos, inversión rural, transporte, etc... Con la idea de contribuir al desarrollo sustentable en agricultura, alimentos biotecnológicos, biopesticidas, medicina, fármacos y vacunas biotecnológicas. Crear Centros de Industrialización para aumentar el valor agregado, gestionado por asociaciones de cooperativas de productores frutícolas.
El Sistema de Localidades posee infraestructura y equipamiento instalado, que debe ser refuncionalizado, esta ocioso por el proceso de desarraigo que sufrieron, hacen uso de su capacidad instalada a medias por la baja densidad poblacional, con poca inversión se pueden dejar óptimas para una densificación relativa y programada, que sea sustentable acorde la relación con la matriz productiva que pueda desarrollarse para la captación de valor agregado a su población, favoreciendo el arraigo.
Se deberán considerar las tierras que fueron entregadas y las que están en proceso de entrega a las Comunidades Originarias, a través del reconocimiento histórico efectuado por la Provincia, también como elemento estructurante del territorio, por su extensión, tipo de uso y actividades.
130
A nivel nacional las Comunidades Originarias plantean fundamentalmente como eje el Reconocimiento de Identidad de Origen; el Derecho a la Dignidad Humana; los Derechos Colectivos y la discusión a la tenencia comunitaria definitiva de sus tierras. El Ordenamiento Territorial tiene como objetivo: “gestionar el desarrollo integral de los pueblos originarios en la Provincia y en cada Departamento donde se gestionen planes, programas y proyectos que mejoren su calidad de vida” desarrollando actividades productivas y de desarrollo humano para estos pueblos, evitando conflictos legales en consonancia con las leyes ya sancionadas en Mendoza y Nación al respecto. Es la dimensión territorial, como la dimensión estratégica de incorporación de las Comunidades Originarias reconocidas por el INAI como tales.
Fortalecimiento de nodos Estructuradores del territorio:
Es Objetivo del presente Plan el “fortalecimiento de subsistema de nodos articuladores que
estructuren el territorio provincial”, cuyo principal objetivo es consolidar una red de centros de
servicio rural y de pequeñas ciudades, dotado con infraestructura básica y actividades
complementarias a la actividad agropecuaria, con una distribución más equilibrada de los centros,
con una oferta de equipamientos sociales básicos que mejore las condiciones de vida de la
población dispersa provincial. El fundamento de esta acción es la de proponer un esquema que
guíe las inversiones futuras en el territorio no irrigado de manera de concentrarlas en ciertos
puntos del territorio de manera de potenciar su impacto. Se seleccionaron con ese objetivo un grupo de pequeños centros existentes, en donde se tuvo como criterio:
parajes con algún equipamiento aislado (al menos dos) o por ser consignados en el registro provincial
puntos que tienen que ver con concentraciones de puestos y/o,
cruces de vías de movilidad.
localidades con baja tasa de crecimiento poblacional e índices de despoblamiento
131
132
FORTALECIMIENTO DE NODOS ARTICULADORES DEL TERRITORIO
Cabecera Departamental
Nodo/Localidad
Región Departamento Acción IEyS
a desarrollar
o fortalecer
Perfíl
Productivo
Guaymallén Norte GUAYMALLÉN Densificación Urbana ---------------------- ------------------------
Puente de Hierro Norte GUAYMALLÉN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía II
CS Agro silvo pastoril Turístico
La Primavera Norte GUAYMALLÉN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía II
CS Agro silvo pastoril Turístico
Km. 8 Norte GUAYMALLÉN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía II
CS Agro silvo pastoril Turístico
Godoy Cruz Norte GODOY CRUZ Densificación Urbana ---------------------- ----------------------
El Pozo Norte GODOY CRUZ
Radicación y fortalecimiento
Deporte – salud – educación
Cultura ---------------------
Las Heras Norte LAS HERAS Densificación Urbana ---------------------- ----------------------
133
Uspallata Norte LAS HERAS
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía II
CS Agro silvo pastoril Turístico Arqueológico
Blanco Encalada Norte LAS HERAS
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
EGB+polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Jocoli Norte LAS HERAS
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
conectividad Agro silvo pastoril Turístico
Polvaredas Norte LAS HERAS
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
EGB+polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Puente del Inca Norte LAS HERAS Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
CS Gastronómico Artesanal Turístico
Punta de Vacas Norte LAS HERAS
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
CS Agro silvo pastoril Turístico
Capdeville Norte LAS HERAS
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
EGB+polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Papagayos Norte LAS HERAS
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
CS Agro silvo pastoril Turístico
Los Penitentes Norte LAS HERAS
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
EGB+polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Las Cuevas Norte LAS HERAS
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
EGB+polimodal y conectividad
Gastronómico Artesanal Turístico
El Algarrobal Norte LAS HERAS
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
EGB+polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Villavicencio Norte LAS HERAS Consolidación de Paraje CS y EGB Agro silvo pastoril
Lujan de Cuyo Norte LUJAN DE CUYO Densificación Urbana ---------------------- ----------------------
Potrerillos Norte LUJAN DE CUYO
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía II Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
Ugarteche Norte LUJAN DE CUYO
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jerarquía II
Técnica Agropecuaria
Agrícola
El Carrizal Norte LUJAN DE CUYO
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jerarquía I
Polimodal Agrícola Turístico
Agrelo Norte LUJAN DE CUYO
Fortalecimiento centro urbano
CS Agro silvo pastoril Turístico
Costa Flores Norte LUJAN DE CUYO
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
EGB+polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Las Vegas Norte LUJAN DE CUYO
Consolidación de Paraje
CS y conectividad Agro silvo pastoril Turístico
El Salto Norte LUJAN DE CUYO
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
CS Agro silvo pastoril Turístico
Las Compuertas Norte LUJAN DE CUYO
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
EGB+polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Cacheuta Norte LUJAN DE CUYO
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
conectividad Agro silvo pastoril Turístico
134
Perdriel Norte LUJAN DE CUYO
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
conectividad Agro silvo pastoril Turístico
Mendoza Norte CIUDAD DE Densificación Urbana --------------------- ---------------------
Maipú Norte MAIPÚ Densificación Urbana --------------------- ---------------------
Fray Luis Beltrán Norte MAIPÚ
Consolidación de Paraje
CS y conectividad Agro silvo pastoril Turístico
San Roque Norte MAIPÚ
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
CS Agro silvo pastoril Turístico
Villa Teresa Norte MAIPÚ
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
EGB+polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Cruz de Piedra Norte MAIPÚ
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
conectividad Agro silvo pastoril Turístico
El Pedregal Norte MAIPÚ
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
conectividad Agro silvo pastoril Turístico
Barrancas Norte MAIPÚ
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
conectividad Agro silvo pastoril Turístico
Rodeo del Medio Norte MAIPÚ
Consolidación de Paraje
CS y conectividad Agro silvo pastoril Turístico
Lavalle Norte LAVALLE Densificación Urbana --------------------- ---------------------
Pueblo Huarpe Milcallac Norte LAVALLE
Consolidación de Paraje
CS y conectividad Agro silvo pastoril Turístico
Villa Tulumaya Norte LAVALLE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
CS Agro silvo pastoril Turístico
Jocolí Viejo Norte LAVALLE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
EGB+polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
3 de Mayo Norte LAVALLE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
conectividad Agro silvo pastoril Turístico
Ing. Gustavo André
Norte LAVALLE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
conectividad Agro silvo pastoril Turístico
La Pega Norte LAVALLE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
conectividad Agro silvo pastoril Turístico
El Vergel Norte LAVALLE
Consolidación de Paraje
CS y conectividad Agro silvo pastoril Turístico
El Paramillo Norte LAVALLE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
CS Agro silvo pastoril Turístico
Las Violetas Norte LAVALLE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
EGB+polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
El Retiro Norte LAVALLE
Consolidación de Paraje
CS y conectividad Agro silvo pastoril Turístico
San Jose Norte LAVALLE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
CS Agro silvo pastoril Turístico
Asunción Norte LAVALLE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
EGB+polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
San Miguel Norte LAVALLE
Fortalecimiento centro urbano de
conectividad Agro silvo pastoril Turístico
135
apoyo rural Jeraquía I
El Retamo Norte LAVALLE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
conectividad Agro silvo pastoril Turístico
Arroyito Norte LAVALLE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
conectividad Agro silvo pastoril Turístico
Santa Rosa Este SANTA ROSA Densificación Urbana --------------------- ---------------------
Las Catitas Este SANTA ROSA
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Ñacuñán Este SANTA ROSA
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Comandante Salas Este SANTA ROSA Consolidación de Paraje
CS y EGB y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
La Dormida Este SANTA ROSA
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
San Martin Este SAN MARTIN Densificación Urbana --------------------- ---------------------
Tres Porteñas Este SAN MARTIN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Alto Verde Este SAN MARTIN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Chapanay Este SAN MARTIN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Montecaseros Este SAN MARTIN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Chivilcoy Este SAN MARTIN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Nueva California Este SAN MARTIN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Alto Salvador Este SAN MARTIN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Junín Este JUNIN Densificación Urbana --------------------- ---------------------
Los Barriales Este JUNIN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Medrano Este JUNIN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Philips Este JUNIN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Ingeniero
Giagnoni Este JUNIN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Rodriguez Peña Este JUNIN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Rivadavia Este RIVADAVIA Densificación Urbana --------------------- ---------------------
136
Medrano Este RIVADAVIA
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
La Florida Este RIVADAVIA
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Los Campamentos Este RIVADAVIA
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
La Central Este RIVADAVIA
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
El Mirador Este RIVADAVIA
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Santa María de
Oro Este RIVADAVIA
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
La Libertad Este RIVADAVIA
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Reducción de
Abajo Este RIVADAVIA
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Los Arboles Este RIVADAVIA
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Mundo Nuevo Este RIVADAVIA
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
La Esperanza Este RIVADAVIA
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Andrade Este RIVADAVIA
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
La Paz Este LA PAZ Densificación Urbana --------------------- ---------------------
Desaguadero Este LA PAZ
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Villa Antigua Este LA PAZ
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Tunuyán Centro TUNUYAN Densificación Urbana --------------------- ---------------------
Vista Flores Centro TUNUYAN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Colonia Las Rosas Centro TUNUYAN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Campo Los Andes Centro TUNUYAN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Los Sauces Centro TUNUYAN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
El Manzano Centro TUNUYAN
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Tupungato Centro TUPUNGATO Densificación Urbana --------------------- ---------------------
137
San Jose Centro TUPUNGATO
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Cordón del Plata Centro TUPUNGATO
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
El Peral Centro TUPUNGATO
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
La Arboleda Centro TUPUNGATO
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
San Carlos Centro SAN CARLOS Densificación Urbana --------------------- ---------------------
La Consulta Centro SAN CARLOS
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Eugenio Bustos Centro SAN CARLOS
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Pareditas Centro SAN CARLOS
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Chilecito Centro SAN CARLOS
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
General Alvear Sur GRAL. ALVEAR Densificación Urbana --------------------- ---------------------
Carmensa San Pedro del Atuel Sur GRAL. ALVEAR
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Los Compartos Sur GRAL. ALVEAR
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Bowen Sur GRAL. ALVEAR
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Los Huarpes Sur GRAL. ALVEAR Consolidación de Paraje CS y EGB
Agro silvo pastoril Turístico
Corral de Lorca Sur GRAL. ALVEAR
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal Conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Cochicó Sur General Alvear
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
San Rafael Sur SAN RAFAEL Densificación Urbana --------------------- ---------------------
El Nihuil Sur SAN RAFAEL
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía II Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
El Sosneado Sur SAN RAFAEL
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
Punta del Agua Sur SAN RAFAEL
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
Monte Coman Sur SAN RAFAEL
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
Real del Padre Sur SAN RAFAEL
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
138
Villa Atuel Sur SAN RAFAEL
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
Villa Atuel Norte Sur SAN RAFAEL
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
Goudge Sur SAN RAFAEL
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
25 de Mayo Sur SAN RAFAEL
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
Cuadro Benegas Sur SAN RAFAEL
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
Salto de las Rosas Sur SAN RAFAEL
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
Rama Caída Sur SAN RAFAEL
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
Pobre Diablo Sur SAN RAFAEL
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
La Llave Nueva Sur SAN RAFAEL
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
Jaime Prats Sur SAN RAFAEL
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
Capitán Montoya Sur SAN RAFAEL Fortalecimiento centro urbano de Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
El Tropezón Sur SAN RAFAEL
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
Las Malvinas Sur SAN RAFAEL
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
Los Reyunos Sur SAN RAFAEL
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
Malargüe Sur MALARGUE Densificación Urbana --------------------- ---------------------
Carapacho Sur MALARGUE Consolidación de Paraje CS y EGB
Agro silvo pastoril Turístico
Matancilla Sur MALARGUE Consolidación de Paraje
CS y EGB y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Malal Ranquil Sur MALARGUE Consolidación de Paraje
CS y EGB y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Pata Mora Sur MALARGUE Consolidación de Paraje CS
Agro silvo pastoril Turístico
Los Ramblones Sur MALARGUE Consolidación de Paraje CS y EGB
Agro silvo pastoril Turístico
Potrero Sur MALARGUE Consolidación de Paraje CS y EGB
Agro silvo pastoril Turístico
Carapacho Sur MALARGUE Consolidación de Paraje CS y EGB
Agro silvo pastoril Turístico
Matancilla Sur MALARGUE Consolidación de Paraje
CS y EGB y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Malal Ranquil Sur MALARGUE Consolidación de Paraje
CS y EGB y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Pata Mora Sur MALARGUE Consolidación de Paraje CS
Agro silvo pastoril Turístico
139
El Alambrado Sur MALARGUE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Agua de Toro Sur MALARGUE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I CS
Agro silvo pastoril Turístico
Las Loicas Sur MALARGUE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I Polimodal
Agro silvo pastoril Turístico
El Alambrado Sur MALARGUE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Agua Escondida Sur MALARGUE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Las Leñas Sur MALARGUE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I
Polimodal y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Bardas Blancas Sur MALARGUE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I CS
Agro silvo pastoril Turístico
Ranquil Norte Sur MALARGUE
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jeraquía I CS y conectividad
Agro silvo pastoril Turístico
Zon
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Respecto al polígono de conflicto por límites entre Municipios de Las Heras, Lujan de Cuyo y Godoy
Cruz, se propone conformar un acuerdo de partes a los efectos de legislar en común respecto al
sector, fijando pautas claras de asentamiento comunes a todas las comunas, a la espera de la
resolución judicial respectiva
Jocoli Norte
Lavalle-Las Heras
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jerarquía III
Polimodal y Técnica Agropecuaria Agrícola
Costa de Araujo Norte Lavalle
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jerarquía III
Polimodal y Técnica Agropecuaria Agrícola
Colonia Segovia Norte Guaymallén
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jerarquía II
Técnica Agropecuaria Cinturón verde
Los Corralitos Norte Guaymallén
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jerarquía II Polimodal Cinturón verde
Tres Porteñas Norte San Martín
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jerarquía II
Técnica Agropecuaria Agrícola
Russell Norte Maipú
Fortalecimiento centro urbano de apoyo rural Jerarquía II Polimodal
Servicio para el uso agrícola e industrial
NOTA: EL LISTADO DE NODOS Y LOCALIDADES ESTRUCTURANTES CORRESPONDE A LA CONJUNCIÓN DE LOS TRABAJOS REALIZADOS POR ARQ. MARIO J. VALENCIA (CONSULTOR INFRAESTRUCTURA Nº 10) Y DEL ING. AGRIM. LUIS ALBERTO MARTIN (U. MAZA).
Cada Localidad y/o Nodo deberá ser estudiado en particular dentro del Plan Intersectorial a realizarse, coordinando con cada Municipio a los efectos de aunar criterios de valoración de los
140
propuestos y la posible inclusión de otros que se determinen como convenientes a los efectos de potenciar la descentralización y fortalecimiento de Localidades deprimidas. Muchas de estas entraron en un marcado despoblamiento luego de la desaparición del FFCC, por ello la conectividad, la comunicación y el mismo FFCC serán atractores principales, junto con el análisis de la matriz productiva del sitio, para provocar el resurgimiento y fortalecimiento de las mismas.
Plan de Obras Estructurantes del Territorio: Objetivo General El objetivo general de este Plan, es la definición de una cartera de proyectos, para fortalecer a través de la provisión y gestión de infraestructura un desarrollo integral y sustentable de Mendoza que potencie su ubicación estratégica en el corredor central y la Región centro Cuyo, consolidándola como un nexo y plataforma logística hacia el Pacífico Sur, además de poner en valor sus recursos naturales, especialmente sus Recursos Hídricos y Energéticos, y haciendo foco en áreas estratégicas como la Conectividad, los Equipamientos y Servicios básicos, incorporando sus espacios urbano-rurales (Oasis y Zonas no irrigadas) en un proceso de desarrollo integrado, equitativo y sustentable.
Objetivos Especificos
Identificar proyectos que contribuyan a la implementación de las directrices de ordenamiento
territorial rural y priorizar aquellos que tengan mayor impacto en el logro de las mismas.
Directriz 1: Proteger el territorio rural de los cambios de uso no planificados en especial la
interface rural urbana ante el avance urbano no planificado.
Directriz 2: Creación y fortalecimiento de un subsistema de nodos articuladores que
estructure el territorio provincial.
Directriz 3: Preservar el capital natural de las áreas rurales de modo de mantener la
funcionalidad del espacio rural natural.
Directriz 4: Expandir las alternativas de desarrollo promoviendo el uso equitativo del
recurso hídrico y la complementariedad entre actividades de las áreas rurales no irrigadas
con las irrigadas.
Directriz 5: Fortalecimiento de la sociedad civil y el compromiso público – privado en vistas
de sentar las bases de la Gobernabilidad del territorio rural.
Metodologia Con la identificación de una cartera de proyectos estratégicos , se busca fortalecer la gestión del Gobierno Provincial, aportando a una planificación estratégica, integrada y participativa que apoye el proceso de toma de decisiones de inversión y así lograr un impacto directo, racional y previsible hacia el modelo deseado de Provincia, en los proyectos de presupuesto Nacional, Provincial y Municipal.
141
El proceso para el relevamiento inicial, se realizó a través de reuniones personalizadas y mesas de trabajo con los principales referentes políticos y técnicos de las diversas áreas de IEyS, categorizadas de acuerdo a los procesos críticos identificados y sus respectivas directrices.
El núcleo central de la tarea se focalizó en la visión político-estratégica del MIyE, a través de la Subsecretaría de Obras Públicas, y en este marco se desarrolló el relevamiento de la información mediante el “barrido” de los distintos programas de carácter nacional, provincial y municipal, detallando los correspondientes proyectos por área de intervención, jurisdicción y alcance territorial, alineados a los requerimientos de los procesos críticos identificados.
Este proceso permitió ir construyendo una mirada prospectiva consensuada, respecto de la forma en que entendemos e imaginamos una ruralidad integrada de Mendoza en el mediano y largo plazo, de modo de construir una visión focalizada en el vínculo infraestructura/territorio, identificando las IEyS según determinados niveles ó categorías :
Nivel 1: Estructurantes del territorio por grado de complejidad e impacto territorial determinante.
Nivel 2: Complementarias de las primeras. Con requerimientos específicos por zona o departamento en el corto, mediano plazo.
Nivel 3: Principales déficits y requerimientos de IEyS, en los nodos a crear y fortalecer del subsistema de nodos articuladores del territorio para consolidar una red de centros de servicio rural y de pequeñas ciudades de apoyo al sector agropecuario.
El producto final es una cartera de proyectos, con distintos grados de avance, ordenados en categorías, evaluados y priorizados mediante una matriz multicriterio e impactos cruzados.
Áreas de Intervención El resultado de los análisis de requerimientos del territorio, señalan necesidades de IEyS caracterizadas según determinadas áreas de intervención y asociadas a los diversos procesos críticos y directrices: 1.-Conectividad y Logística: generalmente debidas a la concentración y crecimiento urbano no planificado de las zonas irrigadas, al crecimiento de actividades productivas propias de la región, al impacto no planificado del flujo vehicular en tránsito de carácter internacional; al aislamiento de grandes porciones de territorio en zonas no irrigadas.
2.- Recursos Hídricos, referidas a la falta de obras que otorguen sustentabilidad a los sistemas productivos y soporte al crecimiento agropecuario y otras actividades productivas, incluyendo y promoviendo las zonas no irrigadas y los mayores requerimientos de uso social y ecológico, y la consideración de impacto por riesgo aluvional y previsibilidad de cambio climático. 3.- Energía: relacionadas con necesidades habitacionales y productivas y el desarrollo de energías limpias no convencionales basadas en la potencialidad que otorgan la cantidad de recursos naturales renovables y no renovables (Hidricos, mineros, climáticos,..) 4.- Equipamiento y servicios, en referencia a la necesidad de equiparar en derechos y oportunidades a todos los habitantes más allá de su localización geográfica, no con acciones paliativas a sus déficit de equipamiento y servicios, sino con políticas integradas de inclusión en un modelo estratégico de desarrollo provincial.
142
Resultados esperados
Sector Transporte-Conectividad-Logística: Las nuevas concesiones de transporte en el marco del plan maestro sectorial mejora el tránsito y transporte intra, interprovincial e internacional, garantizando a toda la población buena y equitativa accesibilidad a los equipamientos. Mejora el estado de los caminos rurales, merced a nuevas inversiones, al trabajo mancomunado de mantenimiento, con las organizaciones de productores y consorcios viales (ganaderos, petroleros, mineros,..) y el desarrollo del programa de conectividad vial y ferroviaria de los “nodos articuladores”, fortalecidos con acceso a telefonía, internet, radio y televisión como productos del “Programa Argentina Conectada”. Se desarrolla la red de equipamiento y movilidad que cubre el territorio no irrigado basada en el fortalecimiento selectivo de ejes y nodos articuladores del territorio. El Plan Maestro de Transporte pone en servicio modos de transporte público eficaces, rápidos y limpios, como alternativa al automóvil, impulsando el desarrollo del sector ferroviario de corta- media y larga distancia (Metro tranvía y Reactivación de Ramales) ,en el marco de la multimodalidad, la mejora de la conectividad, la tecnología y el sistema vial jerarquizado y puesto en valor a partir de importantes obras de infraestructura como los anillos de Circunvalación del Área Metropolitana, las autopistas doble vía (Ruta 7, 40, 143), las variantes (Palmira Uspallata, Tunuyán, San Rafael) y la conectividad N-S de toda la llanura oeste de Mendoza en una malla planificada de 50Km. Por otro lado, la normativa desalienta el crecimiento urbano hacia las periferias, potenciando el rol de las ciudades intermedias y desalentando a los emprendimiento que promuevan la segregación residencial, mediante instrumentos fiscales e impositivos. La actividad logística y de servicios crece de manera sustancial aumentando las cargas y los servicios asociados a ellas, contando con la expansión desarrollada de los TIL (Terminal Intermodal Logística) como el PASIP- TIL Aeropuerto-Puerto Seco- TIL Malargue y S. Rafael. La actividad logística está estrechamente vinculada a las cargas internacionales e interregionales y proyecta un crecimiento a partir del desarrollo de la infraestructura de conectividad ferroviaria nacional, provincial y especialmente el Trasandino de baja altura con Chile, y de conectividad ferroviaria Mendoza-Retiro ( bioceánico Norte) y Unión –Pacifico (Bioceánico Sur), considerando también tanto las mayores toneladas de exportación de la actividad económica del sistema agroalimentario argentino, como también el desarrollo de la explotación minera (R.N. Nº 149 -Uspallata-Lte. San Juan y R.N. Nº 153 -Los Berros - Yalguaraz) y petrolera, todo ello promovido por la creciente apertura de los mercados del Pacífico.
Sector Recursos Hídricos: La actividad del sector agropecuario de las ZI y ZNI, crece de manera importante aumentando su productividad a partir de la mayor cantidad de hectáreas cultivadas (148.000hs), producto de los proyectos de Modernización de los Sistemas de Riego (Lujan Sur, BRL) y el uso de tecnologías modernas en aplicación (Sistemas presurizados,..),intervenciones en la red (Impermeabilizaciones, entubamientos, reservorios..) y mejora en la gestión integrada del recurso. Esta tendencia se ha visto fortalecida y ha contribuido a generar mayor actividad y diversificar la matriz económica, potenciando zonas como el Valle de Uco, la zona Sur y Uspallata, debido al desarrollo de las obras de nuevos diques que ha duplicado la capacidad de embalse y regulación, entre ellos Los Blancos y Portezuelo del Viento y su obra complementaria de Trasvase de aguas del Rio Grande al Atuel que logra incorporar 60.000 nuevas has. de tierras no irrigadas. Esta situación se complementa con la construcción de los acueductos ganaderos que aporta a la
143
disminución de indicadores de degradación de tierras y sobrepastoreo por mejora en la tecnología de manejo de la ganadería a secano y la dotación de agua para producción en zonas no irrigadas. De esta forma las actividades productivas de las zonas no irrigadas se integran a los circuitos más desarrollados de la economía provincial, fortalecidos por la promoción y desarrollo de actividades económicas en los oasis orientadas a proveer a las zonas no irrigadas de recursos para la producción ganadera (Pasturas y alimentos balanceados) que se complementan con depósitos y silos distribuidos estratégicamente y cogestionados por organizaciones de productores. La obra de optimización y puesta en valor del Canal Cacique Guaymallén ha posibilitado el reordenamiento y reequilibrio del Oasis Norte y el Área Metropolitana de Mendoza, repotenciando el eje Norte y restando presión inmobiliaria sobre las tierras de alto valor agroecológico de Lujan, Maipú y el piedemonte. Con esta obra, más la concreción de las presas y colectores (Chacras-Sosa – Trasvases de cuencas y Colectores escudo) se ha completado el sistema de defensa aluvional del área metropolitana y San Rafael, posibilitando el uso productivo de las aguas pluviales.
Sector Equipamiento y Servicios: Se planifica el desarrollo de la expansión urbana tomando en cuenta sus efectos sobre las zonas irrigadas y no irrigadas, asegurando que se generen o preserven las condiciones básicas para el desarrollo integral fortaleciendo, completando y ampliando de un modo eficiente y sustentable las infraestructuras, equipamientos y servicios de ambas, considerando sus potencialidades y oportunidades diferenciales. Se han preservado suelos de alto valor agroecológico a la vez que se garantiza el acceso equitativo al suelo urbanizado y servido a los diversos sectores sociales minimizando la segregación socio-espacial y la apropiación privada de capital público. Se ha desarrollado una red de equipamiento y movilidad multimodal concertada (Vial-FFCC) que cubre el territorio (ZI y ZNI) basada en el fortalecimiento selectivo de ejes y nodos articuladores, mejorando sustancialmente la accesibilidad a los equipamientos sociales, producto de una planificación articulada entre la D. Transporte, DPV, Municipios y Ministerios. Cada región cuenta con educación superior especializada de acuerdo a las potencialidades productivas del territorio. El Sistema Integrado Regional de Salud, ha posibilitado articular los distintos niveles de complejidad con importantes inversiones en Infraestructura hospitalaria regional (Hospital Central, Hospital de Luján, Hospital Schestakow, Centro Regional de Politraumas y Recuperación de Alta Complejidad, Maternidad Hptal. Lagomaggiore, UDI -Unidades de Diagnostico Intensivo-, LAPROMED), completando la Red de Telemedicina, Movilidad Sanitaria e intercomunicado mediante la optimización del sistema TETRA. Se ha fortalecido el equilibrio y equidad territorial mediante el Sistema de Centralidades, potenciando centros y parajes existentes y creando nuevos centros, en una malla de conectividad territorial básica de 50km., que sustenta una red jerarquizada de Equipamientos, superando el criterio de paliar déficits de IEyS, por el de incluirlos en un modelo de desarrollo y crecimiento que asegure a todos sus habitantes igualdad de oportunidades para su realización material, social y personal. La actividad de servicios turísticos tiende a aumentar partir de la necesidad de esparcimiento y descanso con calidad de vida que demandan 15M de habitantes, concentrados en un área de 600Km. con epicentro en Mendoza, promovido por el mejoramiento de la oferta turística y servicios en relación con sitios patrimoniales históricos, arqueológicos, naturales, deportivos y culturales, congresos y eventos, sumado al crecimiento del turismo internacional.(Construcción de la Villa Olímpica, Predio Ferial,..) Los objetivos estratégicos de diversificación económica, suma de valor agregado e I+D, se refleja en importantes espacios para IEyS industriales como: Parque Tecnológico (TICS)- G. Cruz-,Parque
144
Tecnológico e industrial de Malargue y G. Alvear, PASIP y la optimización de la Planta de acopio y compactación de envases de agroquímicos –S.Martín.
Sector Energético: La Provincia en concordancia con la política Nacional, desarrolla un programa que plantea una paulatina transición de la matriz energética, dándole mayor importancia a la energía nuclear, la hidroeléctrica y las energías renovables y alternativas (biocombustibles, eólica, solar y pequeños aprovechamientos hidroeléctricos) por el lado de la oferta y al uso racional y eficiente de la energía disponible por el lado de la demanda En materia de energía eléctrica, el 55 % de la energía generada en la Provincia se obtiene a partir de la hidráulica de sus ríos, aunque sólo ha aprovechado el 20 % del potencial hidráulico que posee. En este marco estos son algunos proyectos importantes de la potencialidad energética provincial:
Complejo Hidroeléctrico Los Blancos
Complejo Hidroeléctrico Portezuelo del Viento
Trasvase Rio Grande al Rio Atuel y Repotenciación del Complejo Nihuil.
Cordón del Plata (C. Hidroeléctrico-Aguas arriba de Potrerillos S/ Río Mendoza)
El Baqueano (C. Hidroeléctrico-Entre Agua del Toro y Los Reyunos sobre el Diamante)
Presa San Alberto- Uspallata
Presa Arroyo Yaucha
Aprovechamientos Hidroeléctricos Menores: permitirían mejor distribución de la energía eléctrica en el territorio (Ident. 34 - Pot.160 GW y 700 GWh/año- Energía)
Parques solares de Lujan y Lavalle (PPE). (Una superficie de 1 Km2 en Lavalle produciría el equivalente a la totalidad de la energía eléctrica demandada por la Provincia)
Parque Petroquímico Mendoza-Luján
Programa de Financiamiento de Aerogeneradores (MICyT)
Sistemas interconectados: 1) Gran Mendoza y Cruz de Piedra; 2)Parque Industrial Petroquímico y Luján de Cuyo; 3)Nihuil IV y San Rafael-.
Explotación áreas petroleras: 1.Pampa del Tigre, 2. La Mora, 3.Bañado del Atuel, 4.Sierra del Nevado, 5.Puelén, 6.Cerro Manzano, 7.Las Leñas, 8.Lindero de Piedra, 9.Sierra Azul, 10.Calmuco, 11.Agua Botada, 12.Vaca Muerta.
La actividad minera, es otra de las potencialidades de la provincia que a futuro generará actividad económica y aumento importante de flujos de transporte, que ya es motivo de importantes iniciativas, como la terminación de la R.N. Nº 149 y proyecto de la R.N. Nº 153. El desarrollo de las explotaciones mineras tendrá un importante impacto en el crecimiento del PIB provincial, impactando además en las toneladas de carga que deberán desplazarse para su exportación por los puertos del Pacífico. El sector minero debe considerarse a futuro como uno de los más importantes en el desarrollo económico de la logística en la cadena de abastecimiento, los proveedores y las cargas a generar.
Listado de proyectos identificados (Indicación de proyectos con impacto en zona rural)
I. Proyectos Estructurantes del Territorio
II. Proyectos Complementarios
145
III. Proyectos de Fortalecimiento de Nodos y Localidades I.- PROYECTOS ESTRUCTURANTES
PROYECTOS ESTRUCTURANTES / MODELO DESEADO 2030-
INCIDENCIA EN ZONA RURAL
I.- CONECTIVIDAD
1. Anillos de Circunvalación. x
2. Doble vía Rivadavia
3. Doble vía San Rafael - General Alvear
4. Variante Palmira x
5. Variante San Rafael
6. VarianteTunuyán
7. Pareditas – El Sosneado
8. Doble vía R40 –San Juan
9. Anchoris-Tunuyan (Doble vía)
10. R.N. Nº 149 (Uspallata-Lte. San Juan)
11. R.N. Nº 153 (Los Berros - Yalguaraz)
12. Corredor Internacional Paso Las Leñas
13. Corredor Internacinal Paso Pehuenche x
14. Ferrocarril trasandino y Túnel a Baja Altura-Corredor Andino
15. MTM 2° y 3° Etapa
16. Rehabilitación, optimización y utilización de infraestructura FFCC x
17. Remodelación Terminal de Omnibus
18. RP Nº 206 - RN Nº 146 - R.P. Nº 203 San Rafael x
19. R.N. Nº 188 (Gral. Alvear - Malargue) x
20.R.P. Nº 81 (Doble vía-Panamericana) y Corredor del Oeste-4ta. Etapa-
21. R.P. Nº 82 (Túnel Potrerillos- Ruta 7)
22.Plan de telecomunicaciones “Argentina Conectada”
II.-RECURSOS HIDRICOS
23. Desarrollo y Optimización Canal Cacique Guaymallén-Mendoza Norte x
24. Sistema Presas Chacras-Sosa (Colectores Blanco Encalada II- Sosa - Chacras y trasvases Papagallos-Frias y Maure-Chacras)
x
25. Presa San Alberto- Uspallata x
26. Complejo Hidroelectrico Los Blancos x
27. Presa Río Las Tunas y arroyo Santa Clara. x
28. Complejo Hidroeléctrico Portezuelo del Viento x
29. Proyecto de modernización del riego: Montecomán/Gutiérrez/ El Ñango. (BRL)
30. Modernización del Sistema de Riego Lujan Sur x
146
II.- Proyectos complementarios
A.- RECURSOS HIDRICOS DIRECTRIC Procesos DPTO PROYECTOS Nivel 2
31. Acueducto Ganadero (700.000 has. / Suroeste de Mendoza) x
32.Trasvase Rio Grande al Rio Atuel. x
33. Presa Arroyo Yaucha x
34. Cordón del Plata (Hidroeléctrica-Aguas arriba de Potrerillos S/ Río Mendoza) x
35. El Baqueano (C.Hidoelectrica-Entre Agua del Toro y Los Reyunos - Rio Diamante)
x
III.- EQUIPAMIENTOS
36. Hospital Central
37. Hospital de Luján
38. Hospital Schestakow x
39.Centro Regional de Politraumas y Recuperación de Alta Complejidad
40. Maternidad Hospital Lagomaggiore
41. UDI (Unidades de Diagnostico Intensivo) x
42. LAPROMED (Laboratorio de Producción de Medicamentos)
43. Campus universitario en La Colonia. (Junín-S. Martin-Sta. Rosa) X
44.Fortalecimiento del Sistema de Centralidades (Conectividad,Equipamiento,Servicios)
X
45. Ciudad Judicial Mendoza
46. Predio Ferial Mendoza
47. Villa Olímpica
48. Planta de acopio y compactación de envases de agroquímicos
49. Parque Tecnológico (TICS) G. Cruz
50. Parque Tecnológico e industrial zona Sur-Malargue- x
51. Parque Industrial y Tecnológico General Alvear x
52. PASIP (Parque Servicios Industriales Palmira) x
IV.- ENERGÍA
53. Parque Petroquímico Mendoza-Luján
54. Programa de Financiamiento de Aerogeneradores (MICyT)
55. Parques solares de Lujan y Lavalle (PPE) x
56. Sistemas interconectados: Gran Mendoza y Cruz de Piedra; Parque Industrial Petroquímico y Luján de Cuyo; Nihuil IV y San Rafael-.
57. Explotación áreas petroleras: Pampa del Tigre, La Mora, Bañado del Atuel, Sierra del Nevado, Puelén, Cerro Manzano, Las Leñas, Lindero de Piedra, Sierra Azul, Calmuco, Agua Botada, Vaca Muerta.
58. Complejo Hidroeléctrico Los Blancos, Complejo Hidroeléctrico Portezuelo del Viento, Complejo Hidroeléctrico El Baqueano, Complejo Hidroeléctrico Cordón del Plata.
x
59.- Ampliación Gasoducto Beazley- Zona Este Mendoza-
147
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Gral. Alvear
REPARACION CANAL MARGINAL DEL ATUEL
CANAL DOCTOR BOSCH – CONSTRUCCION DE RESERVORIO REGULADOR DEL SISTEMA DE RIEGO.
CANAL LOS ANGELES - MODERNIZACION SISTEMA DE RIEGO
CANAL NORTE – REVESTIMIENTO DE UN TRAMO – CUARTA ETAPA
CANAL MATRIZ NUEVO ALVEAR – RAMA INGENIERO LANGE – REVESTIMIENTO DE UN TRAMO – PRIMERA ETAPA
Guaymallén
Reparación y Mantenimiento dique Algarrobal
Mantenimiento Diques Derivadores de CSM y de CCG
Cambio de ubicación de toma Ramo González de Rama Algarrobal
Revestimiento Rama Mathus Hoyos -4a Etapa- y revestimiento Hijuela Tapón Mayán -4a etapa-
Entubamiento Hij. Sánchez 2ªetapa
Junín
Reparación Compuertas Cámaras Desripiadoras - Dique Tiburcio Benegas
Reparación Obra Civil - Descargador Canal Marginal - Descargador Andrade
Impermeabilización Rama Moyano derivada del canal Matriz Constitución - 1ra Etapa
La Paz
Revestimiento Canal Santa Rosa La Paz
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Reparación Losas Canal Santa Rosa - La Paz.
Impermeabilización Rama Norte La Paz
Las Heras
Reparación y Mantenimiento dique Algarrobal
Defensa aluvional Planta de Tratamiento líquidos Cloacales Campo Espejo
Rehabilitación/Optimización Planta Campo Espejo -Acres de Invierno-
Revestimiento Hijuela Paramillo
Construcción de aforadores y trampas de basura en sistema de riego de la 1ra. Zona
Lavalle
Construcción aforador Cl. Del Alto y revestim. Cl. San Alberto
Redes Terciarias 5ta Zona
Redes Secundarias 4ta zona - Jocolí
Redes Secundarias 4ta zona - Tulumaya Esteban
Reparación de juntas, fisuras, grietas y losas en 5º y 6º tramos del Canal San Martín
Mantenimiento Diques Derivadores de CSM y de CCG
Revestimiento Canal Auxiliar Tulumaya
Rehabilitación y Optimización ACRE Paramillos- Cultivos de
148
invierno.
Recuperación del sistema de El Desaguadero y del Bebedero
Creación de TECNICATURA EN GESTION DE RECURSOS HIDRICOS
Luján de Cuyo
Revestimiento y cambio de traza Hijuela Confín
Rehabilitación/Optimización Planta Paramillos -Acres de Invierno-
Dique Cipolletti: compuertas desripiadoras
Dique Cipolletti: compuertas cámara desarenadora
Bacheo de 1º y 2º tramo canal San Martín
Mantenimiento Diques Derivadores de CSM y de CCG
Entubamiento y cambio de traza Hij. Solanilla
Revestimiento Canal Flores 3ªetapa
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Solución aluvional tres esquinas, calle Olavarría-Distrito Perdriel.
Maipú
Construcción de aforadores y trampas de basura en sistema de riego de la 1ra. Zona
Entubamiento Rama Norte Canal Compuertas
Reparación integral del Puente Canal Paso de las Piedritas.
Bacheo de 1º y 2º tramo canal San Martín
Reparación de juntas, fisuras, grietas y losas en 3º tramo del Canal San Martín.
Mantenimiento Diques Derivadores de CSM y de CCG
Rev Rama Isla Grande del Canal Céspedes
Revestimiento Cl. Barrancas
Revestimiento Canal Lunlunta
Malargue
Reparaciones en Dique y Canal Matriz C. Colorada
Entubamiento Hij. Nueva Coria
Rectificación Canal Matriz Cañada Colorada
Obras de medición en Puntos críticos de la red.(2PUNTOS 1 EN LA HIJ VIRGEN DE LOS VIENTOS y LAS CHACRAS – MARGEN DERECHA RÍO MALARGÜE)
Rectificación y Entubamiento Canal Molino
Rectificación Canal Centro Unificado 2do Tramo
Rivadavia
Ampliación Descargadero, Centro Unificado
Recrecimiento Carrizal
Revestimiento Nuevo Gil
Impermeabilización Hijuela nº 2 - Cl. Nuevo Gil
Impermeabilización 2do Tramo Canal San Isidro - Rama Mundo Nuevo
Impermeabilización VIII Etapa Canal Chacabuco
San
Impermeabilización Canal Otoyanes - 4ta Etapa
Reparación de Juntas y Losas - Canal Reducción Los Andes
REVESTIMIENTO CANAL RINCON
149
Carlos INSPECCION YAUCHA AGUANDA UNIFICADA - REVESTIMIENTO HIJUELA MONTENEGRO - EXP. Nº 9614 - SS
HIJ. VILUCO REVESTIMIENTO DE UN TRAMO - EXP. Nº: 9689 - SS
REFUNCIONALIZACION DIQUE YAUCHA
CANAL UCO - ETAPA 01
RECONSTRUCCIÓN TOMAS E IMPERMEABILIZACIÓN EN PASO DE LAS CARRETAS-EXPTE. Nº 9922/SS
San Martín
Creaciòn de TECNICATURA EN GESTION DE RECURSOS HIDRICOS
REVESTIMIENTO CANAL UCO 2º y 3º ETAPA
Redes Terciarias 6ta Zona
Chimbas
Reparación de juntas, fisuras, grietas y losas en 5º y 6º tramos del Canal San Martín
Reparación integral del Puente Canal Paso de las Piedritas.
Mantenimiento Diques Derivadores de CSM y de CCG
Impermeabilización Tramo Rama Norte Alto Verde
Impermeabilización Tramo Canal Chimba
Impermeabilización Tramo Hijuela 22 - Rama Sur Alto Verde
Tapado Rama Norte Alto verde entre Calles Lavalle a Salta
Impermeabilización Tramo Hij Molina - Ramo Colonia - Hijuelas Directas del Cl. San Martín.
San Rafael
Impermeabilización Hijuela Norte - Rama Nueva California
Impermeabilización Tramo Hijuela 8va Ñango - Rama Montecaseros
Obras de Mantenimiento (Río DIAMANTE)
Canal Pavez – Impermeabilización de 850 m
REPARACION DE COMPUERTAS DE LA CAMARA DESARENADORA LA OLLA.
MODERNIZACION TOMA CANAL ING. BABACCI.
Canal Resolana – Impermeabilización de 750 m
CANAL MATRIZ CORREAS - REVESTIMIENTO DE UN TRAMO - 2da. Etapa.
REVESTIMIENTO CANAL SALAS 1º TRAMO
CANAL LAS PAREDES – IMPERMEABILIZACIÓN DE 2.000 m entre hijuelas 6 y 8
CANAL MATRIZ BABACCI – REVESTIMIENTO DE UN TRAMO - 2da Etapa
HIJUELA ESPAÑOLA
CANAL CUBILLOS -REVESTIMIENTO Y UNIFICACIÓN DE HIJUELAS CALLE QUIROGA Y ARANCIBIA
Canal Rama Caída González – Impermeabilización de 500 m Canal Cortaderal – Impermeabilización de 500 m
Canal Vidalino – Rehabilitación Cauce Abandonado
150
Red Primaria – Reparaciones Varias en Red Primaria
Canal Cuadro Nacional – Impermeabilización de 1.000 m
CANAL MATRIZ REGUEIRA – REVESTIMIENTO DE UN TRAMO – TERCERA ETAPA
CANAL MATRIZ NUEVO ALVEAR - TRAMO RINCON DEL INDIO - LA OLLA - REPARACION Y MANTENIMIENTO - SEGUNDA ETAPA
Canal Toledano – Impermeabilización de 2.100 m
Canal Rama Caída – Impermeabilización de 2.000 m
Ejecución Colectores escudos aluvionales maestros San Rafael -
Santa Rosa
Creación de TECNICATURA EN GESTION DE RECURSOS HIDRICOS
Canal Santa Rosa La Paz
Reparación Losas Canal Santa Rosa - La Paz.
Impermeabilización Tramo Rama Dormida
Impermeabilización 9no Tramo Canal Santa Rosa
Tunuyán Aprovechamiento hidroeléctrico Los Blancos
Río Mendoza
Obras de medición en 25 puntos críticos /Reparación, rehabilitación o nuevos en toda la red del Río Mendoza.
Río Tunuyan. Inf
Obras de medición en 20 Puntos críticos /Rehabilitados o nuevos en toda la red del Río Tunuyán Inferior
Obras de medición en 10 Puntos críticos /Rehabilitados o nuevos en toda la red del Río Tunuyán Superior
Obras de medición en 10 Puntos críticos /Rehabilitados o nuevos en toda la red del Río Tunuyán Superior
Rio Diamante
Obras de diez puntos/secciones de aforo en toda la red partición en cabecera y fin de canales matrices. Rio Diamante.
B.- CONECTIVIDAD
DIRECTRIZ PROCESO CRITICO DPTO. PROYECTOS
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Calle Centenario
Enripiado calles en Distrito San Pedro del Atuel
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R.P. Nº 60: Philips - R.P. Nº 71
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Ampliación servicio de Trolebuses- Ramal Dorrego-
La P
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R.P. Nº 50 (Las Catitas-La Paz)
Compactación y enripiado de ruta ganadera Nº 77
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151
Variante RN 7 - Villa de Uspallata
Lava
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Construcción Puente vehicular sobre Rio Mendoza
RP 51 Norte : RN 7 – RN 142 (El Encón) Lavalle
RP77 y RP34 -Ruta ganadera Noreste(S.Martin,Lavalle,Sta.Rosa,La Paz)
RP Nº 153 - La Josefa - R.P. Nº 51-Lavalle
Lujá
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Corredor Alto Agrelo, tramo RNNº7 – RPNº86
R.P. Nº 86 Luján - Tupungato
Anillos de Circunvalación Este, Sector "A" (R.P. Nº 60 - Calle Castro Barros) Luján - Maipú
Ciclovía Guardia Vieja - Vistalba y Ciclovía de la Montaña - Las Compuertas - Cacheuta
R.P. Nº 61 : R.P. Nº 16 /R.P. Nº 62 (Lujan Rivadavia)
Acceso Sur (Condor-Lujan de Cuyo)- Tercera vía.
R.P. Nº 82 (Túnel Potrerillos)
RP 87- Tramo S. Peña/RP 84
RP 84- Tramo RP87/ RN7
Corredor del Oeste Tramo IV:Tramo: Nudo R.N. Nº 40 - R.P. Nº 81, Segunda Etapa Doble via.
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R.P. Nº 16 : R.P. Nº 15 /R.P. Nº 61
RP15 (Caminos del Vino)
Mai
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R.P. Nº 60 - Calle Urquiza - R.P. Nº 61
RP4- Tramo Venezuela/Carril Maza (G.Cruz-Maipu)
RP5- Carril Urquiza.
Carril Gómez
Carril Ponce
Mal
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R.P. Nº 222: Progresiva 10,000 - Las Leñas
RN N° 40 Tramo Bardas Blancas – RP N° 221 -Pavimentación- Malargüe
RP N° 186 - R.N. Nº 40 / Acceso Laguna Llancanello
Tramo Arroyo Loncoche/Rio Malargue
Variante a ciudad de Malargue (RN 40)
Riv
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R.P. Nº 61 - R.P. Nº 62 - R.N. Nº 7- Rivadavia - San Martín
R.P. Nº 60 (Phllips-RPN° 71)
R.P. Nº 71
San
Car
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Ciclovía Ruta 92, desde calle Tregea a Furlotti. - Construcción de pavimentos de H° para circulación peatonal y bicicletas + C-B-C.
Ciclovía Ex Ruta Nac Nº 40 desde R.P. Nº 95 a Calle Don Bosco
Puente Vehicular Arroyo Aguanda
Variante RN 40 - Zona bajo riego y urbana - San Carlos
Ensanche puente arroyo Yaucha
Constitución de la Ruta 40 como una “vía escénica” (Entre km. 3.000 al 3.170)
San
Mar
tín
Lateral Ruta 7 - Acceso San Martin
R.P. Nº 43 (Costa Canal Montecaseros)
R.P. Nº 62 - R.N. Nº 7 (Rivadavia- San Martin)
Reconstrucción Corredor Centro-Norte Etapa II:RP 41, 60 y 61 comunica Maipú, San Martín, Junín y Rivadavia:
152
- R.P. Nº 41 -R.N. Nº 7 - Prog. 5000 / Calle Mora - R.P. Nº 34 -RP60: calleUrquiza a RP 61. EjeEste-Oeste y alternativa a RN 7 al Sur,usada por carga pesada y conexión de polos productivos Sur y Este de la Provincia. -RP61: RP62 (acceso Dique Carrizal) a RP60 (conexiónoasisproductivo Centro y Este y alternativa entre Luján de Cuyo y la zona Este de laProvincia.
Construcción de pasarelaspeatonales RN 7 (km. 1.000,7, a la altura de lacalle Pedro Vargas- Montecaseros)
San
Raf
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Construcción de ciclo vías:calle Rawson (desde 12 de Octubre a José Celestino Elvira), Calle Zapata(Tirasso a Callao y Tirasso y EmilioMitre) Deán Funes (entre Irigoyen y Los Filtros).Nueva terminal de ómnibus y zona universitaria- parque Juan Domingo Perón, Centro de Congresos.Cuadro Nacional (por Mitre entre Estanislao Salas y Pedro Segura); en Salto de Las Rosas (cruce de 3 Esquinas y el club San Martín), en Real del Padre (calle Chaco entre las rutas 143 y 171) y Rama Caída (Cubillos camino al Valle Grande).
R.N. Nº 188
RP173-Tramo RN 143 7 Valle Grande.
R.P. Nº 171 (Desvio Real del Padre)
RP 150- Tramo RN 143 / RP 191
Reparación y rehabilitación del Túnel de Los Reyunos
Construcción Puente Badén sobre el Río Diamante entre Ruta Nº146 (Goudge) y calle La Costa (Cuadro Nacional)
San
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Parador camiones en Ñacuñan
Construcción 11 refugios de pasajeros.
RP71-Tramo RN7/RP62 –Sta.Rosa-Rivadavia (Vincula Sta. Rosa-Junin,S.Rafael.G.Alvear)
R.P. Nº 50 (Las Catitas-La Paz)
ConstCiclovía La Dormida y Las catitas
Puente colgante sobre Río Tunuyan
R.P. Nº 153 - Progresiva 16000/Progresiva 38600 y Progresiva 67150 /Progresiva 74622
Tun
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Construcción Ciclo vía Calle La Argentina
Recuperación Puente Ruta 40 Vieja sobre Arroyo Claro
Construcción Puentes Sobre Arroyo Claro
Construcción Ciclo vía Calle Irigoyen
Tup
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R.P. Nº 86 - R.P. Nº 15 / Acceso Tupungato
R.P. Nº 89: San José - La Carrera (Tupungato-Lujan)
Construcción de aeropuerto en Tupungato (Cordón del Plata)
C.- EQUIPAMIENTOS
DIRECTRIZ PROCESO CRITICO DPTO PROYECTOS
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Puesta en valor Cine-Teatro Gran Rex (Provincializar)
Rehabilitación Club Social y Deportivo Asosiación deportivo Anzorena
Construcción Museo Sanmartiniano. (Parque Cívico)
Construcción 1103 viviendas del Programa PROCREAR
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Rehabilitación Club Andino Mendoza
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Programas de Viviendas IPV: 47 Viv. (15 viv. Prog.SocioComunitario Rural / 2 viv. Prog. Habitat Rural / 30 viv. Prog. Rural Individual)
Matadero-Frigorifico Porcino Municipal
Plaza Alvear Oeste - (Prog. Espacios Verdes)
UDI- Bowen
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C.S.N° 17- Carlos Evans
UDI - Corralitos (Readaptación de Microhospital Municipal)
Programas de Viviendas Rural Individual (En ejecución). IPV
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Biblioteca Popular
Ampliación Polideportivo La Colonia
Campus universitario (Edificio ferrocarril) en La Colonia. (Junin-S.Martin-Sta. Rosa.
Rehabilitación ex Cine Cervantes.
Programas de Viviendas IPV: 27 Viviendas Programa Rural Individual.
La P
az Programas de Viviendas IPV: 25 Viv. (15 viv. Prog.SocioComunitario Rural /
4 viv. Prog. Habitat Rural / 6 viv. Prog. Rural Individual)
UDI - La Paz
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CEDRYS en El Pastal
Ampliación hospital Carrillo: Internación, Terapia intensiva, neonatología, salas de parto y quirófanos.
Const CEDRYS en Bº Jarillal.
Const. Cedrys Bº Las Compuertas
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S.P.R.J. Cacheuta
Programas de Viviendas Rural Individual (En ejecución). IPV
UDI - Uspallata
Lava
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UDI - Costa de Araujo
Rehabilitación Cicles Club Lavalle
Hospital SICOLI
Biblioteca Popular
Programas de Viviendas IPV: 75Viv. ( 50Prog. Rural Individual / 25 Prog. SocioComunitario Rural)
Luja
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Programas de Viviendas IPV: 19Viv. del Programa Rural Individual.
CIC RURAL UGARTECHE -
Rehabilitación Club Social y Deportivo Lujan
Complejo Penitenciario Menores Adultos: construcción-Almafuerte
154
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Mai
pú
Biblioteca Popular
Recuperación solar histórico “Casa de los Molina” (SXIX), sobre la ruta Provincial 50, Rodeo del Medio, límite con General Ortega.
Programas de Viviendas IPV: 19Viv. del Programa Rural Individual.
Construcción 940 viviendas del Programa PROCREAR
UDI - Fray L. Beltran
Construcción pileta de Natación, Núcleo Sanitario y Cierre Olímpico - San Roque.
Mal
argu
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Programas de Viviendas IPV: 10Viv. del Programa Rural Individual.
Silos p/alimento balanceado a Asociaciones agrícola-ganaderas: La Junta, El Alambrado de Coihueco Norte , Unión vecinal el Manzano
Campo Deportivo (Hockey)
Establecimiento modelo: captura y aprovechamiento sustentable de guanacos (Cooperativa PayúnMatrú)
Construcción 2º etapa Hospital: Quirofanos, Sala de Parto, Internación, neonatología, pediatría y terapia intensiva.
Construcción 380 viviendas del Programa PROCREAR
Biblioteca Popular
Riv
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Biblioteca Popular
San
Car
los
Programas de Viviendas IPV: 60Viv. del Programa Rural Individual.
Primera etapa del Microhospital La Consulta
Biblioteca Popular
San
Mar
tín
Puesta en valor Cine- Teatro Monumental.
Construcción 400 viviendas del Programa PROCREAR
Rehabilitación Club Montecaseros
Campus universitario (Edificio ferrocarril) en La Colonia. (Junin-S.Martin-Sta. Rosa.
Programas de Viviendas IPV: 15 Viviendas (10 Viv. Del progr. Socio-comunitario Rural - 5 Viv. del Programa Rural Individual)
C.E.O. ZONA ESTE (Centro Estrategico de Operaciones)
San
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Rehabilitación Club Centro de Cazadores y Pescadores
Programas de Viviendas IPV: 8 Viviendas del Programa Rural Individual.
Construcción 220 viviendas del Programa PROCREAR
Remodelación de Plazas: Capitán Montoya y Salto de las Rosas
Polideportivo Villa Atuel
Polideportivo Real del Padre
Museo de Historia Natural
Fabrica de Pulpas en Parque Industrial- Cuadro Nacional.
Unidad de cuidados intermedios para la atención de personas que sufran quemaduras.Hospital Schestakow,
Ampl Centro de Salud 162 Balde de Piedra
Centro Integrador Comunitario de Cuadro Benegas.
S a n t a R o s a Rehabilitación Club California del Este
155
Biblioteca Popular
Programas de Viviendas IPV: 38 Viviendas (25 Viv. Del progr. Socio-comunitario Rural - 13 Viv. del Programa Rural Individual)
Construcción 88 viviendas del Programa PROCREAR en La Dormida.
Campus universitario (Edificio ferrocarril) en La Colonia. (Junin-S.Martin-Sta. Rosa.
Cordón cuneta banquina en Bº La Costanera - calles varias Las Catitas
Biblioteca Popular
Tun
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Constr. Playón deportivo El Algarrobo
Construcción S.U.M. y Playón Deportivo La Primavera
Registro Civil y CDR en Colonia Las Rosas
Ampliación servicio de Emergencias . Hospital Scaravelli.
Programas de Viviendas IPV: 25 Viviendas del Programa Rural Individual.
Tup
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Construccion Hospital Gral Las Heras
TERMINACION EDILICIA CENTRO UNIVERSITARIO
Biblioteca Popular
UDI - TUPUNGATO
Programas de Viviendas IPV: 28 Viviendas (10 Viv. Del progr. Socio-comunitario Rural - 18 Viv. del Programa Rural Individual)
Estadio cubierto
D.- SERVICIOS
DIRECTRIZ PROCESO CRITICO DPTO. PROYECTOS
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Conversion de L.A.M.M. 19,05 KV a L.A.M.T. 33 KV desde Ruta Nac. 143 y Provincial 190 hasta Cochicó
Ampliación PRM de Gas La Mora
Red de Gas Natural en paraje El Desvio.
Colector pluvial Alvear Oeste - saneamientos
Tendido del sistema cloacal:Barrio Antolín, avenida Libertador Norte, Uspallata e Ingeniero Lange.
Ampliacíon red de agua potable –Distrito San Pedro del Atuel
Adquisición De Material Eléctrico Para Derivaciones Monofilares
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Proyecto de rehabilitación, optimización y desarrollo Mendoza Norte.
156
Red Gas calle BUENOS VECINOS ( Entre Buena Nueva y Ferrari)
Iluminación Calle SEVERO DEL CASTILLO
Iluminación Calle TIRASSO
Red Cloaca LOS CORRALITOS
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Red Cloaca LAURIENTE
Red Cloaca LOTEO LUJAN
RED COLECTORA DESAGUES CLOACALES EN Bº LOTEO ALTOVERDES
RED DISTRIBUIDORA DE AGUA POTABLE EN Bº LOTEO ALTOS VERDES
RED DISTRIBUIDORA DE AGUA POTABLE PARA EL BARRIO LAURIENTE Y BARRIO LUJAN- RODEO DE LA CRUZ
Red de Gas calle Severo del Castillo
Dir
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Plan Provincial "Gas natural para Todos" (25.000 conexiones)
Red de Gas La Primavera 1a etapa
Jun
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Plan "Comuna -Vecino" (Cloacas Barrio Minetto /Extención de 2.500 mts., desde Barrio Belgrano)
Las
Her
as
Red Eléctrica BARRIO EL PASTAL - Instalación de alumbrado Público - Conectando integramente a la urbanización departamental
Red Eléctrica BARRIO LA POLVOSA - Instalación de alumbrado Público - Conectando integramente a la urbanización departamental
Red Eléctrica BARRIO ALTOS VERDES - Instalación de alumbrado Público - Conectando integramente a la urbanización departamental
Red Eléctrica BARRIO SAN FRANCISCO - Instalación de alumbrado Público - Conectando integramente a la urbanización departamental
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Red de Gas Algarrobal Bajo
Red Eléctrica BARRIO ROMERA - Instalación de alumbrado Público - Conectando integramente a la urbanización departamental
Acondicionamiento río seco San Isidro y Casa de Piedra
Conectividad voz /datos:Municipalidad; Deleg. Munic., Ctros.
de Salud, Gimnasios Municip.; CEDRYS; Jardines
Matern.,Bibliotecas Popul.
Refuncional.Villa Pte. del Inca: conservación Monumento Natural,redes:cloacal,eléctrica, agua; ctro. de interpretación; baños públicos.
157
Colocación de siete antenas a lo largo del Corredor Internacional para mejora de comunicación en RN7 a través del sistema Tetra (Alma Fuerte, Los Álamos, Cerro Negro, Uspallata, Polvaredas, Punta de Vacas y Horcones)
Red de Gas El Challao
Proyecto de rehabilitación, optimización y desarrollo Mendoza Norte.
Construcción Puentes sobre Colector Los Ciruelos
Red de Gas Sierras de Encalada.
Sistema de Agua potable p/ Zona Algarrobal (Perforaciones Pedro Pascual Segura y Hospital Gailhac )
ESTACION DE BOMBEO, CUADRO DE MANIOBRAS Y EXTENSIÓN DE RED EN CALLES Sdor CIVIT Y QUINTANA- EL AGARROBAL
ESTACION DE BOMBEO, CUADRO DE MANIOBRAS Y EXTENSIÓN DE AGUA POTABLE Bº PLUMERILLO SUR
Lava
lle
Instalación de 700 luminiarias montadas sobre columna de hierro en rutas rurales que inteconectan localidades o conglomerados urbanos (Calle San Martín, Calle Dorrego, Ruta Provincial 24, Ruta Provincial 34, Calle La Administración, Calle El Carmen, Calle El Plumero, Calle Urquiza)
Proyecto de rehabilitación, optimización y desarrollo Mendoza Norte.
Adquisición De Material Eléctrico Para Derivaciones Monofilares.
Acueducto del desierto. Pozo Semenauta (San Miguel-Lagunita- El Retamo-El Forzudo)
Plan Integral de Limpieza de Arroyos y Colectores
Red de Gas Natural – Jocolí y Jocolí Viejo.
Interconexión Monofilar 19 Kv La Majada-Lavalle-Mendoza
Planta Compresora de Gas Mendoza Norte
Suministro Energía Eléctrica La Asunción-IADIZA
La P
az
Red de gas Natural.
Ampliación Gasoducto Beazley- Zona Este Mendoza-
Adquisición De Material Eléctrico Para Derivaciones Monofilares.
Lujá
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o RED DE AGUA Bº EL REMANSO - Distrito de EL Carrizal.
PERFORACIONES PARA AGUA POTABLE EN CARRODILLA Y
158
AGRELO -
Red cloacal p/Pedriel y Agrelo (3.000 conexiones)
RED DE AGUA Bº COSTA ESPERANZA - Sur del distrito de Agrelo.
Suministro Energía Eléctrica Las Avispas Cacheuta
PROVISION DE AGUA POTABLE - AGRELO
Mai
pú
Iluminación de Ruta Provincial Nº 14 desde Rio Mendoza hasta calle Gardella, Distrito Barrancas - Obras de Urbanización
Iluminación de Ruta Provincial Nº 33 desde Acceso Este hasta ruta provincial 20, Rodeo del Medio - Obras de Urbanización
Iluminación de Ruta Provincial Nº 60 desde calle Maza hasta Calle Pueyrredón - Obras de Urbanización
Expanción de Red Distribuidora Agua, Calle Los Alamos, Distrito Fray Luis Beltran - Obras de Urbanización
Construcción de Sistema Colector Ozamis Sur, entre Espejo y Ruta Prov. Nº 60, Distrito de Russell - Obras de Urbanización
Construccion de Colector Cloacal Calle J. Ruiz entre Tropero Sosa y Correa - Obras de Saneamiento
Renovacion Red Colectora Cloacal Calle Los Ingenieros - Luzuriaga - Obras de Saneamiento
Extension Nexo Agua Potable Tramo III Planta Potabilizadora Lunlunta - Obras de Urbanización
Red Colectora Cloacal y conexiones domiciliarias: Bº Villa Pilita, AMUPE II y Nuevo Siglo, Calle Perito Moreno y Urquiza en Russell -
Red de Gas Ruta 60- Russel
Gasoducto Paralelo Mza Sur- V1
Gasoducto Paralelo Azcuénaga
Red de Gas Colonia Bombal 2a etapa
Red de Gas Sta Blanca
REFUERZO AGUA POTABLE "EL PEDREGAL"
Mal
argu
e
LAMT Malargue-Bardas Blancas
LAMT Malargue-Bardas Blancas -La Batra
Remodelación de la E.T. Malargüe (BARDAS BLANCAS- EL MANZANO - EL ALAMBRADO - CARAPACHO - LAS SALINILLAS - EL CORTADERAL)
Abastecimiento Eléctrico A La Antena De Espacio Profundo Estación Espacial Europea
Construcción de LAMT en 13,2 Kv para Suministro Eléctrico al Observatorio Pierre Auger Desde C° Los Leones Hasta C° Los Morados
REUBICACION OBRA TOMA DE AGUA Y CONSTRUCCION
159
NUEVA PLANTA POTABILIZADORA LAS LOICAS
CONSTRUCCION NUEVO SISTEMA DE CAPTACIÓN DE AGUA Y CONDUCCION DE AGUA A PLANTA EXISTENTE- BARDAS BLANCAS
Ria
vvad
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LAMT 13,2 KV I.S.C.A.M.E.N - Km23 c/Sta. Rosa
Alumbrado RP Nº62/380 lumin.-14 km entre casco urbano La Reducción/Libertad.
Compra mat para Ampl. Red gas nat.dom. La Reducción
Compra de materiales para Ampl. Red gas nat.dom. Los Arboles
Planta de Tratamiento de Excretas Domiciliarias - La Central
San
Mar
tín
Red de Gas Alto Verde 1a Etapa
Red de Gas Costa Canal Montecaseros
Red gas carril Norte entre costa canal Montecaseros y Lavalle
Red gas carril Norte.Dto Buen Orden
San
ta R
osa
Adquisición De Material Eléctrico Para Derivaciones Monofilares.
Red de Gas ISCAMEN
LAMT CATITAS - ARROYITO c/Lavalle
Construcción Red Cloacal en Villa Cabecera.
Ampl red de gas natural calles Arena y Ruta 50
Constr.perforación, tanque elevado y red agua potable Colonia Norte
San
Raf
ael
Adquisición De Material Eléctrico Para Derivaciones Monofilares.
Reacond. Gasoducto La Mora- San Rafael
Acueducto Ganadero Monte coman- La Horqueta-
Obra Eléct. Esc. La Pintada -San Rafael-
Línea 33 KV Punta de Agua - Agua Escondida
Nodo 33 KV Monte Comán - Real Del Padre
Tendido de Línea aérea de media tensión 33Kv (Loma amarilla-Km 722 ruta nacional nº40)
Obra Adquisición de Transformadores de Distribución En 33 Kv Punta De Agua
Adquisición De Material Eléctrico Para Derivaciones Monofilares Domiciliarias (Monte Coman)
Reacond. Gasoducto La Mora- San Rafael
Optimización servicio cloacal sector norte de la ciudad de San
160
Rafael. Planta de tratamientos cloacales de Los Dos Álamos, Cuadro Nacional.
Sistema integral Saneamiento Cañón del Atuel
Planta de Tratamiento de Efluentes Cloacales El Nihuil
Extensión Red de agua Villa Atuel
Red de Gas Villa Atuel
Tup
un
gato
Tendido de acueducto en Distrito Las Carreras
Red de Gas Gualtallari
Red de Gas El Peral
Red de Gas La Arboleda
Rehabilitaciòn, optimizaciòn y ampliación RED DE AGUA POTABLE -
Obras del Departamento General de Irrigación Por PROSAP - El PROGRAMA DE SERVICIOS AGRICOLAS PROVINCIALES: implementa, a nivel
provincial y nacional, proyectos de inversión pública social y ambientalmente sustentables, incrementando la cobertura y la calidad de la infraestructura rural y de los servicios agroalimentarios. PROYECTOS EN EJECUCIÓN:
Acuerdo de Servicios de Consultorías UTF con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) –PROSAP- Departamento General de Irrigación de la Provincia de Mendoza-DGI
Caminos Rurales de la Provincia de Mendoza
Modernización de la Red Terciaria del Tramo Inferior del Río Mendoza - V Sección
Modernización del Sistema de Riego Canal Matriz Nuevo Alvear
Modernización Sistemas de Riego Canal San Martín-Canal Norte – Río Tunuyán Inferior
Modernización y Unificación del Sistema de Riego Canales Socavón y Frugoni Marcó
Proyecto Integral Naciente - Chachingo - Pescara
Regularización Dominial de la Tierra Rural y el Desarrollo Productivo PROYECTOS EJECUTADOS
Ampliación de Barreras Sanitarias
Conectividad Rural
Electrificación Rural
Manejo Integrado de Carpocapsa y Grafolita en Montes Frutales
Modernización del Sistema de Riego Arroyo Grande
Modernización del Sistema de Riego Constitución - Medrano
Modernización del Sistema de Riego Independencia-Cobos
Modernización del Sistema de Riego Río Las Tunas
Proyecto Integral Reducción – Los Andes
Rehabilitación del Área de Riego de Constitución
Rehabilitación del Área de Riego de Montecaseros
Rehabilitación del Tramo Inferior del Río Mendoza
161
Resto del Programa de Riego PROYECTO EN FORMULACIÓN
Modernización de la Red Terciaria del Tramo Inferior del Río Mendoza - VI Zona
MINISTERIO DE SALUD Programa Federal Incluir Salud
Programa Provincial de Inmunizaciones
MINISTERIO DE SEGURIDAD
Plan Integral de Seguridad
para la Provincia de Mendoza PROGRAMA ESTRATEGICO PARA EL REDIRECCIONAMIENTO de las
ACCIONES POLICIALES DE SEGURIDAD
PROGRAMA VECINOS VOLUNTARIOS DE SEGURIDAD –
MINISTERIO DE INRAESTRUCTURA
PLAN ENERGÉTICO MENDOCINO 2011 - 2040
PROMEBA
Subprograma de Urbanización de Villas y Asentamientos
Programa “Lote con Servicios”
PROGRAMA EMPLEARTEC
programa
"Gas natural para todos''. PROGRAMA FEDERAL PLURIANUAL
CONSTRUCCION VIVIENDAS
MINISTERIO DE DEPORTES
PRODAP
TENIS PARA TODOS
HOCKEY PARA TODOS
PROGRAMA VOLUNTARIADO DEPORTIVO
JUEGOS NACIONALES EVITA
DEPORTE ABIERTO
TURISMO SOCIAL
APRENDE JUGANDO
MENDOZA SE INTEGRA
SUMATE AL VERANO
ESPIRITU DEPORTIVO BARRIAL
PROYECCION DEPORTIVA 2020
PROGRAMA PARA APOYO A FEDERACIONES, ASOCIACIONES Y CLUBES
162
PROGRAMA DE APOYO A DEPORTISTAS MENDOCINOS
MINISTERIO DE EDUCACION
Programa Integral para la Igualdad Educativa – PIIE.
Centros de actividades juveniles – CAJ.
CEPLIM- Centro de Promoción de la lectura y de la información de Mendoza. Centros de Desarrollo Profesional Docente.
Evaluar entre todos para mejorar entre todos.
EduRed Mendoza.
CONECTAR IGUALDAD
proyecto “Educación, Tics e Inclusión”
Proyecto Glaciares. Programa 2Mp CONAE
Nutrición en las plantas y en los seres humanos
MINISTERIO DE TRABAJO
Programa de Recuperación Productiva
Programa de Sostenimiento del Empleo frente a Emergencia Climática.
Programa de Sostenimiento del Empleo por Emergencia Productiva.
MINISTERIO DE CULTURA Programa Provincial de Orquestas Infantiles y Juveniles
MINISTERIO DE TURISMO
Programa Buenas Prácticas: Potrerillos/Uspallata, con 15 distinguidos
- Directrices de Bodegas: Godoy Cruz, Luján, Maipú, Tupungato, San Martín y San Rafael, con 22 distinguidos.
- Directrices de Turismo Familiar: Tunuyán. Fecha de evaluación: 16 al 18 de diciembre.
- Directrices de Gestión Ambiental: Maipú. Fecha de evaluación: 12 al 15 de diciembre.
- Club de Excelencia: en proceso de implementación.
MINISTERIO DE TIERRAS, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Plan Provincial de Forestacion Programa de reconversión laboral de basurales a cielo abierto Programa de Produccion mas Limpia - PYMES Programa Bosques Nativos PROSAP - Regularizacion Dominial
DEPARTAMENTO GENERAL DE IRRIGACION Programa Ciudadanía del Agua
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL POLÍTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
163
POLÍTICA DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE NIÑEZ, ADOLESCENCIA FAMILIA.
POLÍTICA DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LA JUVENTUD.
POLÍTICA DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
POLÍTICA DE PROMOCIÓN PROTECCIÓN y RESTITUCIÓN DE LOS DERECHOS DE LA MUJER
POLÍTICA DE PROTECCIÓN INTEGRAL AL ADULTO MAYOR
POLÍTICA DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
CONSORCIO DE GESTIÓN LOCAL
EMPRENDEDORES SOCIALES
ESQUINA A LA ESCUELA
ESQUINA AL TRABAJO
ESQUINA A LA UNIVERSIDAD
MENDOZA CON VOS SIEMPRE
SISTEMA DE ALTA A PROGRAMAS SOCIALES
ATLAS DIGITAL
SISTEMA MDH MÓVIL
MENDOZA ACCESIBLE
MINISTERIO DE HACIENDA PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN MUNICIPAL - U.F.I.
Condiciones Ambientales
Calidad de Aire En el área central del Gran Mendoza, el 70% de las emisiones de los contaminantes principales provienen de las fuentes móviles. Las fuentes fijas como las zonas industriales, localizadas sobre la periferia del área urbana, contribuyen con el otro 30%. En estas zonas existen refinerías de petróleo, industrias petroquímicas y de producción de energía en el suroeste, mientras que industrias productoras de cemento se ubican en el extremo norte. Otras actividades como las agroindustrias se localizan hacia el este de la ciudad. La Dirección de Protección Ambiental - DPA dependiente del Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Renovables realiza mediciones de variables sobre la calidad del aire y la contaminación urbana producida por los vehículos. “Estas mediciones nos permiten tomar las medidas correctivas
y preventivas necesarias” y “son una prioridad para intensificar los controles debido al incremento de la plaza automotriz en los últimos años en Mendoza”.
La Provincia de Mendoza por Ley 5100/86, adhiere a la Ley Nacional N° 20.284, que establece las normas generales para la preservación de los recursos del aire. Decreto Reglamentario 2404/89.
Calidad de agua La Calidad de agua en la Provincia de Mendoza es controlada principalmente por el Departamento General de Irrigación. Objetivos:
164
• Control de contaminación • Caracterización trófica de los embalses • Generación de una base de datos de las variables colectadas en el terreno
Actividades: • Red de monitoreo de variables físicas, químicas y microbiológicas. ≈ 60 sitios de muestreo por cuenca (asociados a Q). Frecuencia estacional. • Red de monitoreo de agua subterránea. Profundidad, salinidad, contaminantes, etc. • Caracterización trófica de los 6 embalses de la provincia. Medición y análisis de variables físicas, químicas y biológicas. • Red de monitoreo de variables físicas, químicas y microbiológicas en cada una de las cuencas ( rio Mendoza, Tunuyán, Diamante y Atuel) • Se colectan datos en cursos de agua tal como: ríos, arroyos, canales, acequias, Desagues y drenajes • Frecuencia de muestreo estacional • Variables que se miden son: Temperatura, conductividad, Ph, iones mayoritarios, demanda química de oxígeno (DQO), demanda biológica de oxígeno (DBO)
Red de monitoreo de freatímetros: • Altura, temperatura y conductividad • Muestreo de agua subterránea (pozos) • Según el objetivo específico se realizan determinaciones Analíticas
Calidad de suelo Existen dos tipos de contaminación que pueden repercutir en la estructura y formación del suelo: contaminación natural (que frecuentemente es endógena) y la contaminación antrópica (totalmente exógena).
La contaminación del suelo por las actividades humanas.
La contaminación del suelo puede tener una amplia variedad de causas. Algunos de los motivos más frecuentes son:
• El uso de pesticidas en la agricultura • La ruptura de tanques de almacenamiento subterráneo • Filtraciones desde zonas de rellenos sanitarios o vertederos • Acumulación directa de desechos de productos industriales
Los químicos más comunes que son responsables de la contaminación del suelo son:
• Derivados del petróleo, pesticidas, solventes y otros metales pesados. Éste fenómeno es una consecuencia del alto grado de industrialización, la cada vez más creciente utilización de químicos y la falta de gestión y control por parte de las empresas como el desconocimiento de los productores de qué tipo de productos usar para una mejor prestación.
165
La vulnerabilidad del suelo y la escasez de agua representan los riesgos más graves para lograr un
desarrollo armónico. El 75% de los residuos domiciliarios recolectados va a parar a vaciaderos de
mínimo control. Por este motivo desde el Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales se
ha adherido al Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU), que depende
de la Gerencia de Asistencia Tecnológica para la Demanda Social. Fue creado para asistir a los
municipios de todo el país que requirieran asistencia tecnológica, tanto la proveniente de las
tecnologías duras como de las tecnologías blandas, para aplicarlos a la gestión de los residuos
sólidos urbanos (RSU) en sus respectivos ámbitos. En este ámbito se ha trabajado en forma
interinstitucional para crear los correspondientes Consorcios Municipales del este, metropolitano,
Valle de Uco y en forma individual los Municipios de Malargüe, General Alvear y San Rafael.
Dentro del Área Metropolitana: Capital; Godoy Cruz; Las Heras; Guaymallén; Lujan de Cuyo y Maipú… existen aproximadamente 790 Ha. de espacios verdes, en sus distintas formas (parques, paseos, bulevares, plazas, jardines).
Plan Forestal En el Área Metropolitana se concentra el 60% de la población de toda la Provincia. La Organización Mundial de la Salud – OMS – estipula como proporción mínima de espacio verde por habitante 9m2./hab., fijando como optimo de 10 a 15 m2./hab. Tengamos en cuenta que la OMS establece estos parámetros en forma general, para todo el planeta… pero nuestro territorio asimila a un DESIERTO… toda la masa forestal es producto de una decisión higienista de 1886 en adelante, luego de un fuerte terremoto y problemas de salubridad urbana serios.
Mendoza – Área Metropolitana
166
La OMS establece como valor mínimo 9 m2./hab. y marca como optimo 10 a 15 m2/hab. Mendoza se acerca al 12,5 m2./hab. Con un recurso hídrico en crisis, con suelos pobres, donde lo cultural pretende prados ingleses de verde, que son la antítesis de lo que debiéramos pretender para nuestra Mendoza. Estamos a la altura del 5% de la Ciudades que cumplen con estos parámetros y que poseen mejor suelo y abundante agua. El Plan Forestal que se encuentra en plena implementación con la jerarquización de todos los viveros que se encontraban en los ámbitos de la Provincia, la inclusión de los Municipales y algunos privados, se ha potenciado la creación de estacas y forestales para abastecer una implantación de impacto ambiental futuro… tratar de poner en stock una masa de forestales que marque un impacto a futuro en lo ambiental, tomando como base 10 años. La planta de los forestales, tipo y cantidad se rige por su: funcionalidad, riesgo, calidad visual, naturalidad, adecuación al tipo de suelo, por sus valores culturales y ecológicos, etc. Su ubicación además se regirá por el tipo de enraizamiento, crecimiento, longevidad, reproducción y, sanidad. Valorando su aporte en un periodo de 10 años, cuando adquiere su porte maduro, para contribuir a los 10 m3 de vegetación por habitante que se recomienda, considerando el verde volumétrico. Mendoza también cumple con estos índices recomendados y hay que mantener esta proporción y tratar de aumentarla para un mejor vivir del mendocino. Se debe tomar en cuenta:
las áreas de amortiguación para sectores industriales, para mitigar los factores ambientales como el viento (cortinas),
para amortiguar el polvo atmosférico en zonas de gran movimiento de suelo (masas de forestales),
a los efectos de contribuir a la matriz productiva de la Provincia, destinadas a la madera para la producción,
a los forestales para dotar a los acres de tratamiento de efluentes cloacales,
a los forestales para fijar el suelo o disminuir el nivel de las napas freáticas. El Gran Mendoza está bien en los estándares de la OMS, acorde sus recomendaciones, debemos fortalecer y cuidar, que el equilibrio que se generó durante años de la superposición de las tramas vial, de riego y la forestal, para que sigan coexistiendo armónicamente y en equilibrio. Combatiendo la contaminación, los RSU, determinando los tipos de acequias más convenientes para una mejor absorción de agua al volumen radicular del forestal, podas controladas y adecuadas a cada especie, etc. Nuestro índice volumétrico de vegetación activa es alto, en los oasis y acorde las distintas características de la Provincia, poseemos una elevada superficie de áreas y zonas protegidas ambientalmente, incidimos en la protección y hacemos aporte efectivo del cuidado de los bosques nativos. Cerca del 35% del territorio Provincial se encuentra en ámbito protegido y de resguardo ambiental.
167
Acorde la condición del territorio de tierras secas, donde se destacan zonas de tierras secas irrigadas y no irrigadas, se recomienda para el parquizado, plazas y espacios verdes en general se use flora autóctona que no requieren altos índices de riego para su subsistencia. Se deberá favorecer la creación de invernaderos para el cultivo de plantas de bajo consumo hídrico para forestar espacios públicos, jardines y canteros, y ornamentar rutas y caminos sin infraestructura para riego, muchas especies autóctonas de Mendoza, con un mínimo aporte de agua, mejoran considerablemente su tamaño y su aspecto decorativo. Algunos Municipios ya han legislado al respecto. (San Rafael – Ord. Nº 11450).
168
SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Planillas conteniendo Variables e Indicadores para el Seguimiento y Monitoreo del Plan Provincial de
Ordenamiento Territorial:
- Para el Sub-sistema físico-natural:
169
Dimensión Sub-dimensión Variables Operacionalización Cartografía Jurisdicción Tipo de variable Fuente de Información
Territorio
Superficie según zona
urbana, rural y secanoKm2 y % sobre el total Sí Provincia Cuantitativa Dir. De Catastro
Población en zona
urbana, rural y secano Cantdad de hab en % , hab/m2 Sí Provincia Cuantitativa Dir. De Catastro
% y superficie total por usos SI Provincia Cuantitativa Dir. De Catastro
% de territorio ocupado por pablación rural y
urbanaSI Provincia Cualitativa Dir. De Catastro
Balance Hídrico(hm3 asignados / hm3
disponibles por cuenca)NO Provincia Cualitativa Dpto. Gral Irrigación
% de agua asignados por usos(hm3 asignados a
cada uso)NO Provincia Cuantitativa Dpto. Gral Irrigación
stress (m3/ hab/ año) NO Provincia Cuantitativa EPAS
Numero de arboles por habitante en zona
urbanaSí
Prov./MunicCualitativa Dir. de Rec. Nat.
Superficie en Has destinadas a la conservación SI Provincia Cuantitativa Dir. de Rec. Nat.
Riqueza y endemismo de flora y fauna NO Provincia Cualitativa Dir. de Rec. Nat.
% de retroceso de los principales glaciares SI Provincia Cuantitativa Dir. de Rec. Nat.
Temperatura anual promedio Sí Provincia Cuantitativa Dir. de Rec. Nat.
Variaciones en las precipitaciones medias
anualesSI Provincia Cuantitativa Dir. de Rec. Nat.
Usos de suelo
Usos del agua
Flora y Fauna
Factores atmosfericos
FISICO-
NATURAL
UARRecursos
Naturales
Clima
170
- Para el Sub-sistema Socio-Económico:
Dimensión Sub-dimensión Variables Operacionalización Explicación Observaciones Cartografía Jurisdicción Tipo de variable Categorías Frecuencia Fuentes de informac.
Migración Interna entre
los departamentos de
Mendoza. Migración
intradepartemental
Se busca la movilidad y los flujos migratorios entre
departamentos rurales y urbanos. Se busca conocer el
flujo migratorio dentro de cada departmento para
observar el éxito del O.T Rural y el grado de
concentración de las ciudades intermedias o cabeceras
departamentales.
Busca conocer los procesos de exodo
rural y concentración urbana. NO Provincia Cuantitativa 0 a 1 10 Años Censo Nacional
Crecimiento de la
población por
departemento
Se busca conocer sí el crecimiento pobración esta
relacionado con una variable economica, habitacional,
empleo, etc.
NO Municipio Cuantitativa 0 a ∞ 10 Años
Censo Nacional y
Estadisticas
Económicas de la
Provincia
NBI y Empleo
El porcentaje de NBI y Empleo son indicadores directos
de desarrollo y a nivel local reflejan proceso en el
territorio.
NO Municipio Cuantitativa 0 a ∞ Anual
Censo Nacional y
Estadisticas
Económicas de la
Provincia
Jerarquía de localidades
según nivel de
complejidad de los
equipamientos sociales
Equipamiento para salud de mediena y alta
complejidad. Sistema de comunicaciones.
EN DUDA POR LAS CATERIAS DE
TERRITORIO QUE DE DEB FORMAR Y
MEDIR
SÍ Municipio Cualitativa 10 Años
Seguimiento de la
Dirección de
Municipalidades
vinculadas a los
Ministerios de Salud
e Infraestructura.
Accesibilidad a escuelas
primarias y secundarias.
la cercania de las escuelas primaria y el acceso a la
eduación secundaria favoren el arraigo el zonas
rurales. En tanto que en zonas urbanas esta variable
tiene incidencia directa en la política de movilidad.
Este indicador refleja la necesidad de
inversión público en materia de
infreaestructura de transporte,
escolar y su equipamiento asociado.
SÍ Provincia Cuantitativa 0 a 1 5 Años
Presupuesto de la
Provincia y
Ministerio de
Infraestructura.
Equipamiento de salud y
seguridad.
Busca explicar la tasa de morbilidad y paralelamente el
indice de delito.
Ambos indicadores reflejan la
presencia del Estado en el territorioSÍ Municipio Cuantitativa 0 a 1 5 Años
Ministerio de Salud y
Ministerio de
Seguridad
Coberturas de la red de
servicios básicos
domiciliarios
Busca conocer la calidad de vida de la población en el
los distontos puntos de territorio.
Hace referencia el equipamiento
basico los barrios y los
emplazamientos particulares tanto en
zonas urbanas como rurales.
Sí Municipio Cuantitativa 0 a 1 5 Años
Ministerio de
Infraestructura y
Municipios
Dinámica
Demográfica
Equipamiento
Social
SocialSOCIO
ECONOMICO
171
Producto Bruto
Geográfico (PBG) a nivel
provincial y por
departamento
Este indicador tiene como objetivo conocer la forma
equitativa la distribución de los factores de desarrollo
económico (tierra, capital, trabajo, empresa).
El PBG es el valor total de la riqueza
generada a nivel provincialSí Provincia Cuantitativa 0 a 1 DEIE
Actividad agropecuaria:
Participación de la
actividad agropecuaria en
el PBG provincial
Se considera el sistema de explotación de la tierra
agricola y pecuario.
El objetivo es lograr un desarrollo
equitativo y sostenible
(compatibilidad de usos del suelo)
Sí Municipio Cuantitativa 0 a 1 Anual
Sistema de mesa de
entrada de la
Legislatura
provincial.
Tamaño de explotaciones
agropecuarias (EAPs)
Revela el regimen de trabajo y junto con otros datos
como tipo de cultivo. Indica la rentabilidad de una
determinada explotación
Los sectores más vulnerables son los
viven en EAPs pequeñas de baja
rentabilidad y regimen de tenencia de
la tierra de tipo minifundista.
Sí Municipio Cuantitativa 0 a 1 Anual
ordenanzas
(secretaria del CD) o
resoluciones del
SAyDS. Digesto
municipal
Uso agropecuario del
suelo
El proposito es determinar la importancia relativa de
los distintos usos de suelo agricola, por departamento,
iintentando captar una diferencia entre cultivos bajo
riego y en zonas no irrigadas.
Es util para determinar los tipos de
cultivos predominantes en la
provincia y por departamento.
NO Provincia Cualitativa 5 Años
Revisión del PET, de
la Ley del PPOT y de
las Ordenanzas de los
PMOT.
Cambio de uso en el
derecho de riego
Refleja los cambios en el uso del suelo mediante la
demanda de agua
El agua es una forma de apropiación y
distribución de la riqueza. El cambio
de los derechos de agua refleja
indirectamente las transformación del
oasis.
NO Provincia Cuantitativa 0 a 1 5 AñosLey de presupuesto
de la provincia
Actividad industrial:
Participación de la
actividad industrial en el
PBG provincial
Hace referencia al conjunto de procesos que tiene
como objetivo transfoprmar la materia prima en
bienes terminados. Para lo cual confluyen varios
elemntos como la formación profesional,
equipamiento, etc.
Al O.T le interesa la actividad
industrial en aspectos relativos a la
localización y los patrones de
concentración espacial, al igual que la
producción, empleo, comercialización
y los impactos territoriales de dicha
actividad.
NO Provincia Cuantitativa 0 a ∞ Anual
Ley de presupuesto
de la provincia /
Presupuesto
ejecutado de la
provincia
Número de industrias y
tipo por departamento
El Grado de Concentración Industrial ( Coeficiente de
redistribución Industrial): Muestra la dinamica de una
rama en un periordo de tiempo a otro.
Desagregar el PBG industrial por
departamento permitira observar
como evoluciona el equilñibro
terrotorial a nivle provincial.Este
indicador refleja la necesidad de
inversión público privado para la
NOProvincia/
MunicipioCuantitativa 0 a 30 5 Años
Encuesta telefónica a
la población objetivo
Actividad minera
provincial: Participación
de la actividad minera en
el PBG provincial
Incluye la explotación primaria hasta la producción de
elemntos puros y de compuestos y de compuestos de
origen mineral.
Conocer el potencial minero de
Mendoza y las limitaciones
ambientales y sociales para un
desarrollo sustentable.
NOProvincia/
MunicipioCuantitativa Anual
Encuesta telefónica a
la población objetivo
Zonas de concesión y
explotación. (Volumen
de producción)
Numero de zonas y KM cuadrados que comprende.Se busca monitorear el impacto
territorial de dicha actividad.Sí
Provincia/
MunicipioCualitativa 0 a 18 Anual
Revisión de las
ordenanzas de
aprobación del
organigrama
Actividad petrolera:
Participación de la
actividad petrolera en el
PBG provincial.
Conocer el potencial petrolero de
Mendoza y las limitaciones para el
desarrollo.
SI Provincia Cuantitativa 0 a ∞ Anual
Boletín Oficial de la
provincia. Decretos
aprobatorios de los
convenios y
acuerdos.
zonas de concesión y
explotación. (Volumen
de producción)
Se observa una tendencia productiva decreciente en la
ultima decada lo que refleja una clara merma en las
reservas petroliferas, lo obliga a redefinier la matriz
productiva de Mendoza.
Por tratarse de una actividad
extractiva tiene una sería de impactos
en el territorio, tanto desde los
aspectos económicos como
SíProvincia /
MunicipioCualitativa Anual
Legislación vigente
(8051, 5961, 7722)
Actividad comercial:
Participación de la
actividad comercial en el
PBG provincial.
Proceso cuyo objetivo es hacer llegar los bienes desde
el productor al consumidor.
La comercialización involucra
actividades como la compra-venta al
por mayor y al por menor, publicidad,
pruebas de venta, información de
mercado, transporte, almacenamiento
NO Provincia Cuantitativa 0 a ∞ Anual
Actas de las
reuniones de los
respectivos espacios
Volumen y valor de las
exportaciones
Comprender la dinamica de comercial de Mendoza en
la modalidad de comercio exterior.Sí
Provincia /
MunicipioCuantitativa 0 a ∞ Anual
Estatutos disponibles
en la Dirección de
Personas Jurídicas Actividad de servicios:
Participación de la
actividad servicios en el
PBG provincial
Busca comprer la dinamica de concentración comercial
a nivel terrotorial.Anual
Actividades
EconómicasEconómico
SOCIO
ECONOMICO
172
- Para el Sub-sistema político-institucional:
Dimensión Sub-dimensión Variables Operacionalización Explicación Observaciones Cartografía Jurisdicción Tipo de variable Fuentes de información
Cooordinación vertical
(Relación Nación - Provincia)
Cantidad de recursos presupuestarios asignados por la
Nación a actividades de impacto territorial /
Presupuesto Ordinario de la provincia.
Se busca conocer el nivel de coordinación
(Nación/Provincia) para la gestión de programas en el
territorio provincial.
Entiendase como actividades con impacto territorial
(proyectos de energía, de infraestructura vial,
vivienda, agua y saneamiento).
NO Provincia CuantitativaLey de presupuesto de la Nación / Ley
de presupuesto de la Provincia
Coordinación Vertical ( Relación
Nación- Provincia)
Cantidad de recursos extrapresupuestarios asignados
por fondos internacionales.
Busca conocer el grado de vinculación de política de OT
con las tendencias mundiales y la relevancia de su
contenido
Entiendase omo actividad de cooperación
internacional para fortalecer los objetivos del Plan
de OT
NO Provincia Cuanti y CualiProgramas y lineas de
financiamiento.
Cooordinación vertical
(Relación Provincia - Municipio)
Cantidad de recursos presupuestarios ejecutados por
medio de convenios específicos y acuerdos celebrados
con la provincia para actividades de impacto territorial.
Se busca conocer el nivel de coordinación
(Provincia/Municipio) para la ejecución de programas
en el territorio municipal.
Entiendase como actividades con impacto territorial
(proyectos de energía, de infraestructura vial,
vivienda, agua y saneamiento).
NO Municipio CuantitativaSistema argentino de Información
jurídica
Cooordinación vertical
(Relación Nación - Municipio)
Cantidad de recursos presupuestarios ejecutados por
medio de convenios específicos y acuerdos celebrados
con la nación.
Se busca conocer el nivel de coordinación
(Nación/Municipio) para la ejecución de programas en
el territorio municipal.
Entiendase como actividades con impacto territorial
(proyectos de energía, de infraestructura vial,
vivienda, agua y saneamiento).
NO Municipio CuantitativaSistema argentino de Información
jurídica
Coordinación horizontal
(Relación Municipio -
Municipio)
Convenios específicos y acuerdos celebrados entre los
municipios participantes.
Con esta variable se intenta lograr el seguimiento de
los apoyos y desarrollos territoriales impulsado entre
municipios. Se debe analizar el área de influencia del
documento aprobado.
Los convenios o acuerdos deben ser celebrados por
todos lo municipios participantes.SÍ Municipio Cualitativa
Seguimiento de la Dirección de
Municipalidades del Ministerio de
Trabajo, Justicia y Gobierno.
Nivel de representación en la
Legislatura Provincial
Cantidad de representates por departamento /
Cantidad de representantes totales en la Legislatura
provincial.
La participación en los órganos de gobierno es un
elemento que permite conocer la importancia en la
definición de las políticas públicas provinciales.
Se deben contemplar las bancas en la Cámara de
Diputados y en la Cámara de Senadores de la
provincial de Mendoza.
SÍ Provincia Cuantitativa
Página web de la Cámara de
Diputados y Página web de la Cámara
de Senadores de la provincia.
Nivel de representación en los
Concejos Deliberantes
Cantidad de representates por distrito / Cantidad de
representantes totales en el Consejo Deliberantes.
La participación en los órganos de gobierno es un
elemento que permite conocer la importancia en la
definición de las políticas públicas municipales.
SÍ Municipio CuantitativaPágina web del Honorable Consejo
Deliberante.
Nivel de participación en las
decisiones legislativas
provinciales
Cantidad de proyectos presentados en la legislatura
para realizar actividades en el municipio / Cantidad
total de proyectos presentados en la legislatura
provincial
Esta variable tiene como objetivo complementar a las
descriptas de forma inmediata anterior. Dado que el
sólo estar presentes en los órganos de gobierno no es
suficiente, sino que esta presencia debe tener
importancia efectiva.
Al hacer referencia a "proyectos" se habla de
proyectos legislativos que sean expedientesSí Municipio Cuantitativa
Sistema de consulta de expedientes
legislativos de la Legislatura
provincial
Nivel de participación en las
decisiones legislativas
municipales
Cantidad de proyectos presentados en el Concejo
Deliberantes para realizar actividades en el distrito /
Cantidad total de proyectos presentados en el Concejo
Deliberantes
Esta variable tiene como objetivo complementar a las
descriptas de forma inmediata anterior. Dado que el
sólo estar presentes en los órganos de gobierno no es
suficiente, sino que esta presencia debe tener
importancia efectiva.
Al hacer referencia a "proyectos" se habla de
proyectos legislativos que sean expedientesSí Municipio Cuantitativa
Secretaría permanente del Honorable
Concejo Deliberantes
Relaciones entre el Poder
Ejecutivo y el Poder Legislativo
Número de proyectos de ley aprobados por en el P.L.
que hayan sido iniciativa del P.E. / Cantidad de
proyectos de ley presentados en la Legislatura en el P.E.
Con esta variable se puede conocer la proactividad del
P.E. y su visión acerca de la posibilidad de concretar
sus decisiones por medio leyes provinciales.
Sí Municipio CuantitativaSistema de mesa de entrada de la
Legislatura provincial.
Función reguladora del Estado
en relación con su territorio
Número de proyectos aprobados por EIA y/o EIT /
Número total de proyectos y actividades habilitadas.
Para la presente variable se entiende que un nivel
bajo de excepciones en relación de obras totales
expresa la capacidad del municipio de regular sus
actividades.
Sí Municipio Cuantitativa
ordenanzas (secretaria del CD) o
resoluciones del SAyDS. Digesto
municipal
Articulación y coordinación
Institucional
Articulación de planes nacionales, provinciales y
municipales de ordenamiento territorial
La coherencia o incoherencia entre las directrices de
los planes territoriales de los diferentes niveles de
gobierno es central para identificar similitudes y
contracciones en los desarrollos territoriales a futuro.
NO Provincia CualitativaRevisión del PET, de la Ley del PPOT y
de las Ordenanzas de los PMOT.
PolíticaPOLITICA-
INSTITUCIONAL
173
BIBLIOGRAFÍA
Este documento del PPOT ha trabajado con los siguientes documentos de base, los cuales son
productos de consultoría, financiamientos realizados específicamente para aportar a la
elaboración del documento PLAN. Otros trabajos Inéditos han sido incluidos como parte del
proceso de elaboración temática que ha abordado la Agencia Provincial de Ordenamiento
Territorial desde 2011.
DOCUMENTOS DE BASE
-Diagnóstico y Elaboración del Modelo Territorial Actual y Deseado Provincia de Mendoza. 2006
Gobierno de Mendoza. Documento Síntesis
-PET-Argentina 2016. 2007. Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública,
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
-Síntesis diagnóstica del modelo de organización territorial. Mendoza, Argentina. Subsistema socioeconómico. 2013. Ordenamiento Territorial para un Desarrollo Sustentable. Proyecto de Investigación y Desarrollo | PID 08/2009. CIFOT-MOT - UNCUYO
-Modelo Territorial Actual, Mendoza, Argentina. Subsistema Físico - Biológico o Natural de la provincia de Mendoza. 2013. Ordenamiento Territorial para un Desarrollo Sustentable. Proyecto de Investigación y Desarrollo | PID 08/2009. LaDyOT-CONICET-MENDOZA
-Modelo Territorial Actual, Mendoza Argentina, Subsistema Político-Institucional de la Provincia de Mendoza, 2013. Ordenamiento Territorial para un Desarrollo Sustentable. Proyecto de Investigación y Desarrollo | PID 08/2009. ICA -CIFOT-MENDOZA
-Ordenamiento Territorial Rural. Directrices para el Ordenamiento Territorial de las Áreas Rurales de Mendoza. Programa de Fortalecimiento Institucional de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública – Préstamo CAF 7353
-Plan Estratégico Territorial de la Región del Río Colorado. Provincias de Mendoza, Neuquén, La Pampa, Río Negro, Buenos Aires. Tercer Informe de Avance. Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública- Programa de Fortalecimiento Institucional. Préstamo CAF 7353
Cumaodo, M.; Villegas, R.; Lazzaro, A.; Tagua, M. 2013. Clasificación del Territorio y Zonificación. Sistema de Información Ambiental Territorial-Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial
Cumaodo, M.; Villegas, R.; Lazzaro, A.; Tagua, M. 2013. Oasis Productivos de Mendoza. Sistema de Información Ambiental Territorial-Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial
Kanashiro,C.; Roitman S.; Becerra,A.; Antón, C.; Jofré, C.; Videla, D.; Liceda, S. 2012. Habitat y
Territorio, Documento elaborado en conjunto con la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial
y el área de Planificación Estratégica, del Instituto Provincial de la Vivienda.
BIBLIOGRAFÍA DE REFERENCIA
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174
árida. Provincias de Mendoza, San Juan y La Rioja. Junta de Gobierno de Andalucía, Universidades y Centros de Investigación de la Región Andina Argentina, Mendoza. Torres, L., E. Montaña. E. Abraham, E. Torres y Pastor G. (2003). La utilización de indicadores socio-económicos en el estudio y la lucha contra la desertificación. Instituto Interdisciplinario de América Latina y El Caribe. Disponible en: http://www.tau.ac.il/eial/current/torres.html
Torres, Eduardo, Elena ABRAHAM, Laura TORRES y Cecilia RUBIO (2008). El poder del agua en las
tierras secas de Argentina. En: ABRAHAM, E. y A. FERNANDEZ CIRELLI (Ed.) Indicadores y
tecnologías apropiadas de uso sustentable del agua en las tierras secas de Iberoamérica. Serie El
agua en Iberoamérica, Vol. XIII, CYTED, Proyecto XVII.1, Mendoza, Ed. CD: 159-168.
Fasciolo, Graciela Elena (coord.), Futuro ambiental de Mendoza:
escenarios, EDIUNC, Mendoza, 2011
Anteproyecto de reglamento para la elaboración y aprobación del plan provincial de
ordenamiento territorial-Ley 8051. PID 08/2009 Ordenamiento territorial para un desarrollo
sustentable. ICA, UNCuyo. 2013.
Análisis descriptivo de indicadores habitacionales. Instituto Provincial de la Vivienda. Min. de
Infraestructura, Gob. De Mendoza. 20013.
Prospektiker, Instituto Europeo Prospectiva y Estrategia. Curso de formación en Prospectiva
Estratégica. Santa Fe de Bogotá, DC. 1995.
175
ANEXOS
ANÁLISIS DE ÁRBOL DE PROBLEMAS
176
ANÁLISIS FODA: Subsistema físico biológico: tomado del PID y del proyecto
de OT Rural
CLIMA
FORTALEZAS
-Fuerte índice de heliofanía.
-Reservas hídricas en Cordillera:
glaciares y nieves perennes aseguran
un abastecimiento regular.
-Acciones pasivas (seguros y mallas) y
activas (siembra en nubes) desde el
sector público y el privado para
mitigar los riesgos que ocasiona el
granizo.
OPORTUNIDADES
-Alta potencialidad para el desarrollo y
el uso de energías alternativas: solar
en toda la provincia, eólica sobre todo
en el oeste y el sur.
-Clima favorable para el desarrollo de
actividades agropecuarias
tradicionales y no tradicionales, baja
incidencia de enfermedades y plagas
agrícolas.
-Cambio climático: la región patagónica
y la franja Oeste de Mendoza y San
Juan al pie de la cordillera aparecen
como hipotéticos reductos donde se
pueda atemperar el calor sobre los
viñedos.
-Promoción de cultivos de menor
vulnerabilidad al riesgo climático.
-Instalación de empresas de
producción de mallas antigranizo y
otras tecnologías para la disminución
de la vulnerabilidad a los riesgos
climáticos.
DEBILIDADES AMENAZAS
177
-La sequia, el granizo, las heladas y el
viento Zonda, así como tormentas
de nieve en las montanas y los
procesos de inversión térmica en las
zonas de contacto entre piedemonte
y llanura estacional en el frente
cordillerano que favorece el
estancamiento y la contaminación del
aire, son condicionantes climáticos al
desarrollo productivo y a los
asentamientos humanos. La
ocurrencia de heladas tempranas y
tardías y los daños ocasionados por la
caída de granizo como las principales
causas de pérdidas en la producción
agrícola. Otros eventos como los
aluviones y la ocurrencia de viento
zonda, provocan daños tanto en la
agricultura como en la
infraestructura pública y privada y la
seguridad de la población en general.
La ocurrencia de ciclos de sequía, si
bien afectan a los demás sectores, el
sector de producción a secano es
especialmente sensible al afectarse la
producción de forrajes y el
abastecimiento de agua para ganado
y aún para la población dispersa. La
agricultura bajo riego, presenta
menor sensibilidad a este factor,
debido a que la fuente de agua
superficial, que son los ríos de
montaña, no depende tanto de las
precipitaciones estivales, sino de las
precipitaciones níveas en la
cordillera.
-Escasez y variabilidad de las
-Cambio climático: Incertidumbre por
el comportamiento climático a largo
plazo, ante la posibilidad de cambios
climáticos a escala global. Especial
atención a la sequía. Las proyecciones
de cambio climático están mostrando
que, en la mayor parte de nuestro país
están aumentando las temperaturas
mínimas y las máximas, tendencia que
se estima va a mantenerse. En el caso
de la Provincia de Mendoza, los
modelos están mostrando un aumento
de la precipitación en el llano, pero con
una disminución de las precipitaciones,
incluso níveas, en el Oeste, próximo a
la Cordillera. se menciona que el
problema de mayores dimensiones en
Mendoza sería que continúe la ya
marcada disminución de los glaciares, y
que cambie la isoterma de cero grado,
línea que marca el comienzo de la
formación de nieve en la montaña. La
isoterma está moviéndose hacia
mayores altitudes, resultando en
menos nieve disponible para el
deshielo estival. De acuerdo a la
opinión de especialistas en el tema, una
intensa radiación solar, temperaturas
más altas y menor disponibilidad de
agua para el riego, serían las amenazas
para la estabilidad de la vitivinicultura
argentina, que asoman detrás de los
pronósticos de cambio climático del
Hemisferio Sur.
178
precipitaciones.
Apartado tomado de Jorge Chambuleyron en el Diagnostico del Entorno Geográfico y Ambiental
(Abraham et al, 2001), realizado para el Consejo Empresarial Mendocino, Plan Estratégico 2010.
RECURSOS
HÍDRICOS
SUPERFICIALES
Y
SUBTERRÁNEOS
FORTALEZAS
-Los acuíferos subterráneos son
utilizados para complementar las
fuentes superficiales en riego y agua
potable, y son la principal fuente de
agua para el sector industrial. Es la
provincia con mayor explotación de
aguas subterráneas en el país,
contando con 18.344 perforaciones
registradas desde 1954.
-Existen instrumentos legales que
permiten la administración del
recurso hídrico (Ley de Aguas), y una
sociedad que valora el agua por su
importancia vital para el desarrollo
en los oasis. El Departamento
General de Irrigación ha
reglamentado normas de control de
contaminación de aguas superficiales
y subterráneas (el DGI lleva un
control estricto de los vertidos
realizados por cada establecimiento,
inscripto en el Registro Único de
Establecimiento (RUE), que
contemplan la imposición de áreas o
zonas de protección hídrica,
regulando las actividades que allí se
realicen como también reservas y
vedas en acuíferos que merezcan una
protección especial y determinada.
OPORTUNIDADES
-La Ley de Aguas puede ser
reformulada, para incluir los aspectos
que no estuvieron contemplados
oportunamente en su promulgación
(año 1884), tales como: usos diversos
además de la irrigación, la
problemática de las aguas
subterráneas, el manejo conjunto, las
necesidades ambientales (caudales
ecológicos, protección de cuencas,
etc.), reasignaciones en los derechos y
en los usos, otras organizaciones, las
políticas intersectoriales, y
fundamentalmente la gestión integral
del recurso hídrico: “proceso”,
“equidad”, “eficacia” y
“sustentabilidad” para que contemple
las necesidades de todos los
habitantes, no solo los del oasis.
-A través de una gestión integrada del
recurso hídrico se pretende lograr la
consolidación y el fortalecimiento de la
administración por cuenca, como
modelo de la gestión hídrica.
-Acueductos ganaderos.
179
- El DGI realiza fuertes campañas de
concientización masiva a través de
distintos medios de comunicación.
-Lanzamiento por parte del DGI del
Plan Agua 2020 orientado a la
eficiencia, actualización de la ley de
aguas, calidad, mejores técnicas
disponibles, cultura del agua.
-Actualmente parte de los efluentes
cloacales están tratados y son
utilizados como fuente de agua para
riego en áreas de cultivos
restringidos especiales (ACRE) y bajo
normas de manejo dadas por la
Organización Mundial de la Salud
(OMS).
-El DGI y la Secretaria de Ambiente se
encargan de los controles y
monitoreo a las distintas áreas
petroleras.
-Ley Nacional de Inventario de
Glaciares. Inventario de glaciares en
Mendoza.
-Extensas zonas de nacientes de
cuencas bajo conservación.
-Reservas hídricas en cordillera:
-Desarrollo de estrategias de
conservación posible de ecosistemas
acuáticos.
-Estudios agroecológicos de las zonas
no irrigadas para identificación de
fuentes de agua subterránea de calidad
que determinan oportunidades para
nuevos desarrollos productivos.
-Captación y conducción de aguas
aluvionales de lluvia y drenes.
-Gran potencialidad en el incremento
de la eficiencia de uso para riego.
-Potencial incremento en la oferta con
proyectos de infraestructura como el
Trasvase del Río Grande al Atuel.
-Desarrollo de ACRES de invierno y
expansión de ACRES de invierno sobre
terrenos actualmente irrigados con
agua subterránea para disminuir su
uso, especialmente en el oasis norte de
modo de liberar su parte del recurso.
-Planificación de actividades de
acuerdo al riesgo de afectación del
recurso hídrico superficial y
subterráneo. Zonificación por riesgo de
contaminación.
180
glaciares y nieves perennes que
aseguran un abastecimiento regular.
-Sistematización del recurso hídrico
superficial, importante
infraestructura hídrica, fuerte
legislación y estructura técnico-
administrativa para el manejo.
-Organismos científico técnicos
dedicados al recurso hídrico
específicamente destacados en la
región como el INA (Instituto
Nacional del Agua).
-Entrega y cobro de agua por volumen.
-Fortalecimiento en el manejo de RSU y
efluentes.
-Créditos para la tecnificación del riego.
-Cegado de pozos en desuso.
-Preservación de zonas de recarga
(mantenimiento de caudales
percolados y control de
contaminantes).
DEBILIDADES
-Las características naturales del
agua superficial implican ciertas
restricciones en cuanto al uso.
Teniendo en cuenta únicamente la
conductividad eléctrica del agua, se
la clasifica como de peligrosidad
salina moderada (C2) a peligrosidad
salina mediana (C3).
-Existen superposiciones entre
distintos organismos provinciales en
el control de los diferentes aspectos
vinculados con la calidad del recurso
y sus impactos ambientales
AMENAZAS
-Proyecciones para el año 2020,
indican que la escasez se acentuara con
el crecimiento poblacional, contando
esa área con un estimado de 1.150
m3/año/hab.
-Los acuíferos subterráneos son
utilizados para complementar las
fuentes superficiales en riego y agua
potable, y son la principal fuente de
agua para el sector industrial. Es la
provincia con mayor explotación de
aguas subterráneas en el país,
contando con 18.344 perforaciones
registradas desde 1954.
181
-Dispersión y grandes distancias para
el abastecimiento tradicional de
agua.
-Competencia de uso entre los oasis
y las zonas no irrigadas. Consumo del
agua en la cuenca alta y media de los
ríos.
-La legislación de agua está
desactualizada y no contempla por
ejemplo un uso ecosistémico.
-Baja eficiencia en el uso.
Aproximadamente el 51% de los
cultivos de la Provincia se riegan por
surco, sistema superficial ineficiente.
-Insuficiente reuso de efluentes.
-Desarrollo territorial
desequilibrado, inequitativo y
excluyente a causa del uso del
recurso hídrico en torno a los oasis.
-No se realizan pagos por servicios
hidrológicos ambientales de las
áreas de conservación.
-Población sin conciencia sobre el
uso responsable del recurso y el
cuidado de su calidad.
-Las actividades agrícola, industrial,
petrolera, minera y aquellas
provenientes de asentamientos
humanos, que se desarrollan en
algunas zonas de la provincia, afectan
la calidad del recurso hídrico limitando,
en algunos casos, sus usos posibles.
Esta problemática ambiental es aun
más notoria para el caso de las aguas
subterráneas, debido al tiempo
requerido para su recuperación
potencial. Entre los tipos de
contaminación más frecuente se
destacan: contaminación industrial,
contaminación cloacal, contaminación
petrolera y minera, contaminación por
agroquímicos, contaminación salina,
contaminación urbana, contaminación
de los espejos de agua.
- En Mendoza aun no se encuentran en
funcionamiento los grandes
emprendimientos mineros
proyectados, por lo que, si estos se
ejecutan, serán necesarios fuertes
controles ambientales y una estricta
planificación en el consumo del agua.
-En la medida que no se tome una
conciencia colectiva sobre el cuidado
de la calidad del agua, se está
produciendo una reducción del
potencial productivo basado en el
recurso.
-Retroceso de glaciares en los últimos
182
-Elevados costos de extracción del
agua subterránea.
-Sobreexplotación de acuíferos.
-Niveles de agua subterránea
fuertemente afectados en su calidad.
40 años y decrecimiento del caudal de
los ríos en un 12%.
-Imposibilidad de gestión adecuada del
recurso superficial por la presencia de
residuos y efluentes en el sistema.
-Uso indiscriminado de agroquímicos.
-Incremento del costo de la energía.
-Competencias por los distintos usos.
RELIEVE,
SUBSUELO
Y PAISAJE
FORTALEZAS
-La gran heterogeneidad y variedad
de geoformas organizan una oferta
excepcional para las actividades
turísticas, educativas, científicas,
deportivas y de recreación durante
las cuatro estaciones del año.
-Existen sitios de gran atracción a
escala internacional, como el
Aconcagua y otros picos andinos, los
volcanes de la Payunia y los
humedales (Llancanelo, Guanacache);
como también paisajes excepcionales
como el kárstico de Malargüe.
-La relación relieve – escurrimiento
OPORTUNIDADES
-Puesta en valor de grandes porciones
del territorio con recursos no
tradicionales.
-Educación para la valoración y
conservación del paisaje.
-Planificación en torno a riesgo.
183
posibilita el aprovechamiento hidro-
energético en los principales ríos que
descienden desde la cordillera.
-Oferta importante del subsuelo:
minería, petróleo, posibilidades de
desarrollar energía geotérmica en
Payunia.
-Legislación adecuada para vías
panorámicas (Ley N° 6045).
DEBILIDADES
-El 50% del territorio con alturas
mayores de 1000 m s.m., ofrece
dificultades para el desarrollo de
infraestructura y equipamiento,
especialmente en las zonas de alta
montaña.
-Bajo los 4000 m s.m. se produce
congelamiento estacional del suelo
que dificulta el mantenimiento de las
fundaciones de edificios, las redes de
infraestructura, la conducción y
tratamiento de los efluentes líquidos
y el mantenimiento de las vías de
circulación, entre otros factores.
-En las planicies pedemontanas, el
factor de erosión es la lluvia que se
potencia con la pendiente y la alta
deleznabilidad de los materiales
AMENAZAS
-El sustrato geológico y la dinámica de
los procesos geomorfológicos, en
relación con los asentamientos
humanos, determinan los riesgos
naturales: sísmico, volcánico, erosivos
(aluvionales, remoción en masa,
eólicos). (amenaza o debilidad?).
-Degradación significativa del paisaje.
-Desaprovechamiento de fuentes
genuinas de energía y otros recursos
naturales.
184
superficiales.
Aumento del riesgo aluvional por el
avance de la agricultura y la
urbanización no planificada sobre
áreas de piedemonte tras la
degradación de su cobertura vegetal,
pérdida de la capacidad de
infiltración del suelo y alteración de
drenajes naturales.
-La energía del relieve potencia los
procesos de erosión-sedimentación,
aumentando los riesgos aluvionales,
de inundación, de remoción en masa
y de acción eólica.
-Insuficiente planificación y
desarrollo de infraestructuras en
torno a riesgos naturales.
SUELO
FORTALEZAS
-La acción "de a pares" de los
grandes aparatos fluviales en un
modelo mesopotámico, ha generado
una oferta excepcional de suelos que
sustentan los oasis productivos y
pueden superar las limitantes
climáticas mediante la irrigación.
-En las zonas montañosas la
existencia de valles intermontanos,
suelos orgánicos vinculados a vegas
OPORTUNIDADES
-Promover estrategias de manejo de
suelo para zonas de alta vulnerabilidad
como por ejemplo las áreas no irrigadas
o el piedemonte para actividades
agrícolas, ganaderas y extractivas que
eviten la pérdida y/o afectación de
suelos productivos o naturales de
especial valor sistémico.
-Protección de áreas de importante
valor productivo frente al avance de
185
y/o mallines, permiten sustentar
asentamientos y actividades
productivas tradicionales y son la
base para el sostenimiento del
ecosistema altoandino.
urbanizaciones teniendo en cuenta
como criterio la calidad del suelo, la
infraestructura invertida y la incidencia
de riesgos climáticos.
-Posibilidad de saneamiento de suelos
con problemas de salinización y
drenaje.
-Estudios agroecológicos para ampliar
la frontera agrícola-ganadera tras
aumento de la oferta tras mejorar la
eficiencia.
DEBILIDADES
-El Índice de productividad de los
suelos de la provincia es muy bajo,
siendo uno de los principales factores
limitantes el clima ya que limita la
formación y evolución de los suelos,
lo que incide a su vez en su fragilidad
y vulnerabilidad frente a diferentes
impactos.
-Baja cobertura de la red de drenaje.
AMENAZAS
-El 60% de los oasis presenta procesos
de degradación de suelos en mayor o
en menor grado. En estos procesos el
hombre tiene una participación activa:
labranza, remoción del suelo,
mecanización, monocultivo, adición de
materiales, sistematización, riego,
drenaje, fertilización, efluentes
industriales y cloacales, etc.
-En áreas sometidas a riegos intensivos
por gravedad con bajas eficiencias de
aplicación y con drenaje restringido o
nulo se produce salinización. El
anegamiento de los suelos, con la
consecuente pérdida de la
productividad por falta de aireación y
ascenso de sales, presenta como
consecuencia los procesos de
186
salinización. Estos problemas se
agravan cuando, por ascenso capilar se
eleva la capa freática por un drenaje
natural deficiente. Si se riega con aguas
subterráneas contaminadas, también
se produce salinización.
-Pérdida de áreas agrícolas con suelos
de alto valor por crecimiento urbano no
planificado.
-La vulnerabilidad a la desertificación
en nuestra provincia es alta y muy alta
en prácticamente todos sus
ecosistemas, destacándose por sus
valores críticos los altos Andes, las
planicies aluviales del NE y la depresión
de Llancanelo.
En todos los ecosistemas la acción
devastadora de los incendios de
campos condiciona y acelera los
procesos de desertificación como
también el sobrepastoreo y la
deforestación.
-Destrucción de vegas y mallines en
zonas montañosas por sobrepastoreo,
usos turísticos e infraestructura.
-Impacto significativo a través de la
extracción de áridos, producción de
ladrillos y otras actividades extractivas.
-Incendios en zonas no irrigadas y
187
piedemonte.
BIODIVERSIDAD
FORTALEZAS
-La cantidad y heterogeneidad de los
ecosistemas de Mendoza muestran
una importante riqueza
biogeográfica. De este modo,
Mendoza, al ser una zona de
contacto y transición entre diversos
biomas y Provincias fitogeográficas,
presenta una alta oferta de
biodiversidad.
-En la Provincia se encuentran
resguardadas por la Ley Nº 6045
“áreas naturales protegidas”,
aproximadamente casi 2.000.000 de
hectáreas (más del 12 %- 15% para
OT rural del territorio mendocino). El
Sistema Provincial de Áreas Naturales
Protegidas está integrado por 16
reservas de diferente categoría
incluyendo una reserva privada. . Fue
el primer sistema provincial en
establecerse y ser gestionado en el
país. Económicamente presenta
mecanismos de autofinanciamiento a
través de la implementación del
Fondo Permanente de las Áreas
Protegidas. En el ámbito biológico, en
las ANP están representadas todas
las ecorregiones de la Provincia,
contándose también algunos
ecosistemas particulares y
monumentos naturales.
-La Ley provincial 8195 de OTBN
OPORTUNIDADES
-Uso sustentable de especies nativas
de flora y fauna, como estrategia
productiva para los pobladores de las
tierras secas no irrigadas.
-Se identifican en la provincia
ecosistemas de gran interés para la
conservación que aún no han sido
incorporados a la red de ANP.
-Es indispensable el relevamiento
integral de los humedales de la
provincia, el cual tiene avances
realizados por la Dirección de Recursos
Naturales y otros como la Universidad
de Congreso y establecer un inventario
de humedales de la provincia y un plan
estratégico para su manejo.
-Hacer las “cuentas patrimoniales”
para proteger y valorar nuestra
biodiversidad.
-Actualizar y mejorar el sistema de
planificación y gestión de las ANP.
-Posibilidad de reforestación de
grandes áreas con bosques nativos
(algarrobo).
188
protege más de 2 millones de has de
bosque en la provincia.
-Para el manejo de estas áreas y para
las actividades de control de caza,
pesca, flora nativa y forestación se
cuenta con el Cuerpo de
guardaparques provinciales
capacitados en su mayoría con la
Tecnicatura en Conservación de la
Naturaleza, inspectores profesionales
y técnicos de la Dirección de Recursos
Naturales Renovables.
-Destacable es el valor alto de
singularidad del Monte. Este
complejo eco-regional no es
compartido con ningún otro país. Por
consiguiente, las Provincias que
presentan el Monte en Argentina son
las únicas responsables de su
conservación en el mundo, y los
esfuerzos necesarios de protección
son medios a altos.
-Oferta del sector científico y
educativo (recursos humanos e
institucionales) para la generación de
conocimiento.
-Sensibilización de la sociedad en
relación con la conservación.
-Presencia de OSC que con sus
acciones promueven la respuesta de
-Conservación de corredores
biológicos.
-Recuperación de áreas degradadas
por actividades extractivas.
-Necesidad de generar una red
definitiva de espacios naturales
considerando criterios territoriales
integrales surgidos de una planificación
y que contemplen otras
potencialidades del territorio.
-Necesidad de desarrollo y
actualización de todos los planes de
manejo de las ANP.
-Cobro por los servicios ecosistémicos
de las ANP para que vuelva con gestión,
administración e infraestructura que
garanticen su funcionamiento.
-Inclusión de la población rural en el
uso sustentable de los recursos
naturales de las ANP con criterios de
sustentabilidad (tipo MAB).
189
los mecanismos estatales hacia la
conservación, generando inclusive
jurisprudencia legal a nivel local y
nacional.
DEBILIDADES
-La falta de información no permite
elaborar indicadores como: cantidad
de especies amenazadas, índice de
biodiversidad, índice de áreas
protegidas en relación con áreas
degradadas, fragmentación y
reducción de hábitat, etc. que se
usan comúnmente para un
diagnóstico ambiental.
-Salvo algunos emprendimientos
puntuales, no se han desarrollado
iniciativas relevantes de desarrollo
local.
-Es necesario completar la red con
sitios claves contemplando
estrategias de conectividad natural a
través de la constitución de
corredores ecológicos.
-En lo patrimonial es preocupante la
AMENAZAS
-Los recursos de la biodiversidad han
sido afectados por la presión
antrópica, presentando diversos
estadios de degradación. Pérdida y
degradación del patrimonio por uso
extractivo, abusivo y no sustentable, de
los recursos, reducción del hábitat y
competencia con especies exóticas.
-Falta de conocimiento de los valores
de sustentabilidad de nuestro
patrimonio.
-Se percibe a las ANP solo como
ámbito de restricciones y no como
herramientas para el desarrollo
sostenible.
-Se visualiza que el gran objetivo de
conservación de la red ha sido la de
conservación de los servicios
hidrológicos de la región, donde el
objetivo de conservación ha sido en
190
degradación de sitios críticos.
-La distribución hídrica no contempló
el mantenimiento de un caudal
ecológico en los sistemas
hidrológicos. Esta situación generó
un impacto relevante en los
ecosistemas hídricos. La Provincia
Mendoza, aguas debajo de los diques
derivadores no posee ríos con
caudales permanentes relacionados
con el estiaje natural, sino que los
mismo son esporádicos vinculados a
excedentes o a criterios de
distribución. A nivel de humedales, se
destaca el amplio impacto sobre los
sistemas de lagunas de Guanacache,
compartidas por Mendoza, San Juan
y San Luis, alimentadas por el río
Mendoza y San Juan, los bañados del
Atuel, lo que motivó un prolongado
conflicto entre las provincias de la
Pampa y Mendoza.
-La red de ANP presenta escasas
estrategias para promover usos
sustentables en el territorio como
criterios de reserva MAB. Además,
cuenta con escasa infraestructura
para el manejo integral y el uso
público que no es acorde con la
potencialidad excepcional de la
oferta de los ambientes naturales.
Finalmente, la red de ANP, ha tenido
históricamente una impronta más de
control que de desarrollo territorial.
parte motivado a partir de la limitación
del desarrollo de otras posibilidades de
crecimiento de actividades económicas
como la minería metalífera. Esta
decisión es altamente relevante
respecto de la economía presente y
futura de la provincia.
-Alteración de los sistemas de vegas
(humedales de altura de alta
productividad), a partir de diferentes
procesos: extracción histórica minera
para el uso de turba, sobrecarga
ganadera, especialmente a través de la
ganadería transhumante en el centro
sur provincial.
-Un aspecto relevante en el ámbito
rural es la degradación sistemática del
arbolado público. La pérdida del
arbolado implica también la pérdida de
los valores culturales que dieron
nacimiento a la Mendoza de hoy. Esto
responde a aspectos sociales e
institucionales.
-Fragmentación de hábitat y
desvinculación integral del territorio.
-Las especies nativas de valor
cinegético como camélidos, zorros,
armadillos, ñandúes, armadillos,
coipos, pumas siempre están
fuertemente afectadas aunque hay
mecanismos de control específicos.
Igualmente la pérdida de humedales
191
afectó fuertemente la avifauna, fauna
ictícola, mamíferos de agua como los
coipos, entre otros.
-Inexistencia de corredores biológicos
bajo estrategias de conservación.
HAY UN ELEMENTO MÁS EN OT RURAL AL QUE LE HAN DADO ENTIDAD PROPIA Y QUE ES
DESERTIFICACIÓN.
LA TEMÁTICA DE RIESGO. A CONTINUACIÓN ALGUNAS CONSIDERACIONES DEL PROYECTO DE OT
RURAL:
-Generar una propuesta de riesgo ambiental para ser considerada en el ordenamiento territorial,
requiere por un lado una interpretación de los factores naturales y antrópicos de riesgo y por otro
la determinación de vulnerabilidades. El cálculo del riesgo se simplifica en la siguiente ecuación: R
= P x V.
-Desde el medio ambiente rural cuáles serían los factores de riesgo a considerar y cuál sería su
ponderación o priorización a los fines de elaborar un índice.
-A continuación se presentan factores de riesgos y de vulnerabilidad en ámbitos rurales y
naturales que deben ser considerados dentro de los análisis de riesgo y los índices propuestos:
Dentro de los riesgos naturales pueden destacarse:
Riesgos climáticos: sequías, granizo, vientos, extremos térmicos.
Aluviones y avalanchas
Terremotos
Volcánicos
Respecto de los riesgos vinculados a actividades humanas pueden destacarse:
Contaminación
Incendios
Sobreexplotación de recursos
Otros
Los factores de vulnerabilidad críticos en ámbitos rurales cultivados:
Agua superficial
Agua subterránea
192
Suelos
Aire
Producción
Población
Ambiente rural
En zonas naturales y rurales no irrigadas
Ecosistemas
Sistemas hidrológicos
Población rural dispersa
Ganado
193
FODA Resumen preliminar Subsistema Socioeconómico SINTETIZADO EN
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Componente: Población y asentamientos humanos
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Problemas
El 81% de la población de la provincia está viviendo en centros urbanos, lo que aumento las migraciones campo-ciudad. Las mayores densidades de población se encuentran en los departamentos del Área Metropolitana de Mendoza, en el oasis norte. El Oasis norte sigue manteniendo en el último censo 2010 altas tasas de crecimiento poblacional dejando relegados el oasis sur y la región Este. Existe una tendencia de crecimiento en las áreas rurales la cual es decreciente, principalmente en el caso de la población dispersa.
Potencialidades
Crecimiento poblacional: A nivel provincial en el Censo 2010 mantiene un crecimiento moderado solo del 10%. Los crecimientos poblacionales más altos se dieron fuera del AMM, especialmente en Malargüe, Tunuyán, San Carlos, Tupungato y Lavalle. Los puestos se encuentran casi en su totalidad en las áreas no irrigadas. Para el año 2010 han cobrado importancia las ciudades entre 10.000 y 50.000 habitantes, grupo dentro del cual se encuentran la mayoría de las cabeceras departamentales, tal es el caso de Tupungato, Villa Tulumaya (Lavalle), San Carlos y Malargüe. También se destacan las ciudades que poseen entre 2.000 y 10.000 quienes han tenido un crecimiento relativo notable.
Urbano Rural
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Problemas
Las condiciones de vida críticas y deficitarias en zonas urbanas se están concentrando en áreas de gran dinamismo económico: Luján de Cuyo, Guaymallén, San Rafael y Malargüe. Igualmente en municipios poco dinámicos: Las Heras, Lavalle, General Alvear y La Paz..
En las zonas rurales las condiciones de vida críticas se están concentrando en áreas de gran dinamismo económico: Malargüe, Luján de Cuyo, Guaymallén y Maipú. Igualmente en municipios poco dinámicos: Lavalle, Las Heras y General Alvear.
Potencialidades
En los departamentos donde existen fuertes rezagos económicos históricos sus condiciones vida urbana marcan una tendencia de grandes mejoras: Tupungato, San Carlos, Rivadavia y Junín. En el Área Metropolitana, Capital marca la mayor diferencia con buenas condiciones de vida.
La Paz y Santa Rosa a pesar de sus fuertes rezagos económicos y problemas deficitarios en las zonas urbanas tienen las mejores condiciones de vida rural.
Componente: Equipamiento social, servicios básicos domiciliarios y viviendas
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En algunas zonas la población rural dispersa es muy significativa pero no tiene cobertura en equipamientos básicos. Existe un fuerte desequilibrio en la prestación y acceso a los servicios públicos. Déficit cuantitativo y cualitativo (aproximado) de vivienda se encuentra asciende a 113.797 viviendas. La región del Valle de Uco junto a Capital, Santa Rosa y Lavalle son departamentos donde superan el 40% de los no propietarios de viviendas, todos están por encima del promedio provincial. La mayor cantidad de viviendas precarias se ubican en el Valle de Uco, Lavalle y Malargüe
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Potencialidades La mayor cobertura de servicios públicos la tienen la población urbana y rural concentrada, en algunas zonas esta población cuenta con equipamientos educativos terciarios.
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Problemas
El déficit cuantitativo y cualitativo (aproximado) de vivienda se encuentra en 113.797 viviendas. La región del Valle de Uco junto a Capital, Santa Rosa y Lavalle son departamentos donde superan el 40% de los no propietarios de viviendas, todos están por encima del promedio provincial. La mayor cantidad de viviendas precarias se ubican en el Valle de Uco, Lavalle y Malargüe
Potencialidades Las mejores condiciones de vivienda se presentan en los departamentos de Junín y el AMM.
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Problemas
Sólo cuatro departamentos a nivel provincial tienen un promedio de cobertura de servicios públicos domiciliarios superior al 80%: Godoy Cruz, Capital, Guaymallén, Las Heras. Existen porcentajes críticos en las coberturas en Lavalle y Santa Rosa. La cobertura de servicios públicos domiciliarios no alcanza el 40%.
Potencialidades La mayor cobertura de servicios públicos se encuentra en el AMM
Componente: Actividades económicas
PB
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Problemas
Concentración de PBG y empleo en el oasis norte, principalmente en la actividad terciaria. En algunos departamentos existe una relación inversa entre el valor del PBG y la generación de empleo. Las actividades del sector agropecuario no son representativas a nivel de empleo ni productividad, si bien existen departamentos que dependen del desarrollo de dicha actividad. Decrecimiento del sector agropecuario y sector construcción en el periodo 2006-2010.
Potencialidades
Elevada productividad en sectores claves: industria manufacturera, comercio. Crecimiento del sector minas y canteras en el periodo 2006 – 2010. Gran representatividad del sector servicios y comercio, hoteles, restaurantes (act. turística).
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Problemas
Sector con menor participación en el PBG provincial. Municipios que dependen en gran medida del sector rural pero la actividad no es representativa en el PBG provincial. Perdida de suelo agrícola por urbanización. No hay sucesiones de tierra y son vendidas al mercado inmobiliario o son compradas y absorbidas por EAPs de mayor tamaño. En el periodo 2002 - 2008 hay una disminución de la EAPs menores a 5has. Baja rentabilidad de las pequeñas unidades productivas. Falta de tecnologías que mejoren la rentabilidad de las pequeñas unidades productivas.
195
Cría de ganado porcino en áreas urbanas, tal vez como ganado de subsistencia o alimentación familiar.
Potencialidades
Las pequeñas EAP generalmente desarrollan cultivos hortícolas. En terrenos medianos, entre las 10 a 50 has. hasta más de 100, abundan los emprendimientos frutícolas y vitícolas. Las EAPs de más de 1.000 has. en general son emprendimientos ganaderos extensivos: bovinos y caprinos. Ganado porcino o cría de aves de corral se desarrollan en pequeñas extensiones dentro del oasis. La cría de ganado bovino es la más representativa para la provincia. Los departamentos con mayor actividad bovina están asociados a grandes zonas de secano donde predominan los pastizales: La Paz, Rivadavia y General Alvear principalmente. Existe un aumento considerable de cabezas de porcino, relacionado con el avance de la soja sobre las tierras ocupadas por vacunos. Concentración de ganado porcino en áreas irrigadas. Los departamentos con perfiles agrícolas corresponden a los departamentos del Oasis Norte y Valle de Uco, mientras que aquellos netamente ganaderos son Santa Rosa y La Paz.
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Problemas
Concentración de la actividad en el oasis norte. Industrias cercanas o insertas dentro del entramado urbano. Falta de planificación para la instalación de industrias. Falta de infraestructura y servicios para la actividad. Desigual distribución espacial de la actividad industrial con mayor concentración en: Godoy Cruz, Guaymallén, Las Heras, Luján de Cuyo, Maipú y San Rafael. En departamentos como Godoy Cruz, Junín, Rivadavia, Lavalle, Santa Rosa, La Paz, Tupungato, Malargüe y Luján de Cuyo se presenta una especialización en una sola rama de actividad industrial.
Potencialidades
12 parques industriales en actividad o en proyecto de creación. Las ramas de actividad más representativas a nivel industrial son: la vitivinícola, alimentos y metalmecánica. A nivel provincial el mayor número de establecimientos industriales vitivinícolas se ubican en San Martín; los alimentos en San Rafael y AMM; en metalmecánica se ubican en AMM especialmente en Godoy Cruz. Alta diversificación industrial en los departamentos de: Guaymallén, Maipú, San Martín, San Carlos, Tunuyán, General Alvear, San Rafael y Las Heras. Tunuyán ha sido el caso más importante de reestructuración industrial a nivel regional.
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Problemas
Se trata de recursos no renovables y en algunos casos estratégicos. Fuerte resistencia social debido a los impactos negativos en el ambiente. La gran minería consume grandes cantidades de agua y tiene riesgos de contaminación, usa grandes cantidades de energía y los beneficios económico-sociales no son relevantes. La mayoría de las empresas locales dedicadas a la explotación de minerales no metalíferos para la industria minera son PyMES. Proyectos paralizados debido a que la minería metalífera “está prohibida" por la Ley N°7722/2007. Gran especulación en la registración y comercialización de los cateos.
196
Potencialidades
Existencia de yacimientos metalíferos, no metalíferos y rocas de aplicación. Normativas facilitan la inversión minera. Normativas que limitan las actividades con mayor riesgo. El sector señala un crecimiento del 109% entre 2002 y 2010. Proyectos en etapa de factibilidad. Presencia de servicios relacionado con la explotación de petróleo. Existencia de yacimientos de minerales no metalíferos de tipo industrial (arcilla y colín para producción de cerámica, cementos, refractarios, lodos de perforación, clarificación de vinos, etc. Posee uno de los principales reservorios de cloruro de potasio a nivel mundial. Es la principal provincia productora de talco del país.
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Problemas
Existe una tendencia productiva decreciente en la última década en cuanto a las reservas disponibles. Falta de inversiones por parte de las empresas petroleras. Falta de regulaciones y exigencias estatales a la exploración ha dado como resultado una disminución en el horizonte de reservas. La combinación de escasas inversiones en exploración, modalidades de explotación hasta agotar pozos. Los recursos más afectados por la contaminación son los suelos y los recursos hídricos, superficiales y subterráneos, por derrame de agua coproducida e hidrocarburos, especialmente en la Cuenca Cuyana.
Potencialidades
Presencia de dos cuencas petroleras (Cuyanas y Neuquina). Participación importante en el PBG provincial, especialmente lo referente a refinación de petróleo. Recientes descubrimientos de hidrocarburo no convencional yacimiento Vaca Muerta en el sur provincial conocen con precisión las reservas que podría proporcionar
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Problemas
La actividad está concentrada en el AMM y marca al departamento de Capital como enclave comercial. Las disparidades en la actividad se demuestra con la representación departamental en rubro comercial sólo Capital aporta 61% siguiéndole en importancia Godoy Cruz con 8,5% y San Rafael con 7,09%, el resto su participación se sitúa entre el 0,047% y el 3,7%. A pesar del dinamismo de la actividad comercial en el departamento de Capital su mano de obra no está empleada en comercio. La zona noreste a nivel provincial es la más rezagada en esta actividad con un aporte en el PBG de solo el 0,68%.
Potencialidades
Las actividades comerciales a nivel provincial aportan al PBG cerca del 23,61%. Fuera del AMM existen posibilidades importantes para la actividad comercial sobre todo en los departamentos de San Rafael, San Martín y Tunuyán. En el comercio interno de la provincia las actividades principales y dinámicas son: alimentos y bebidas, venta de comercio minorista y mayorista, autopartes y combustible, restaurantes y hoteles. La provincia posee ventajas competitivas (localización) e infraestructura para el comercio exterior. Mendoza, en relación al MERCOSUR, es punto de conexión con el pacífico destacado. La provincia es una receptora importante de servicios, logística y transporte. ACTIVIDAD DE SERVICIOS
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Problemas
La oferta y la demanda turística aumentan pero no se logra vincular los circuitos ni se genera efectos en cadena en las zonas involucradas. Existe una lógica negativa en toda la provincia en la cual los turistas visitan las bodegas, pero no tienen contacto con la gente del lugar. El gasto promedio es de $390 por día por turista, y la provincia se ubica por encima de la media nacional de $300. El turismo en la provincia se ve afectado fuertemente cuando el flujo de turismo internacional disminuye (en especial el europeo y americano). Alta carga impositiva que soportan los alojamientos formales, con respecto a
197
los hoteles informales (estimativo: de 7.000 a 10.000 camas no registradas).
Potencialidades
Esta actividad es una de las más dinámicas en la economía regional. Para el 2010 el número de establecimientos turísticos han aumentado en más de 100%. La provincia ha tenido un crecimiento de 56% más de visitantes entre 2002 y 2010. Pasó de 1.183.732 a 2.096.838 en 2010. La provincia de Mendoza capta la mayor parte del turismo orientado a la exploración del mundo vitivinícola. Los atractivos turísticos y circuitos existentes se promocionan desde los entes oficiales: Circuito Ciudad de Mendoza, Circuito Productivo-Turístico, Circuito Turístico-Minero, Circuito Turístico-Ganadero.
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Problemas
A nivel provincial existe una desigualdad importante en el desarrollo de la actividad entre Capital, Guaymallén, y Godoy Cruz, estos sumandos aportan un 48%, seguidos de San Rafael con 9,41% y Las Heras con 8,12% el resto de departamentos varían entre 6,8% como valor máximo y 0,32% como valor mínimo.
Potencialidades
Los servicios privados (servicios a empresas) representan un valor significativo al PBG provincial del 15 %. Fuera del AMM tiene importancia la actividad en la Zona Sur (14, 06% aporte al PBG) y en el Este (9,89%). En el rubro de servicio existen las actividades relacionadas con la explotación de minas y canteras, sector electricidad, agua y gas, construcciones y servicios comunales, personales y sociales, que representa el 41% del PBG provincial. Las actividades relacionadas con la explotación de minas y canteras, sector electricidad, agua y gas, construcciones y servicios comunales se encuentran bien distribuidas en términos espaciales. Malargüe aporta el 25%, seguido de Luján de Cuyo y Capital con 10%. Destacan los departamentos de Guaymallén, San Carlos, Rivadavia, los cuales tienen una representación entre el 6 y 7% respectivamente.
Componente: Infraestructuras territoriales
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Problemas
La provincia se considera una exportadora neta de energía ya que la producción sobrante se exporta a otras provincias a través del sistema nacional integrado. La mitad de la producción energética de la provincia depende del caudal de sus ríos, por lo tanto existen épocas del año en donde la provincia es importadora de energía. El consumo interno ha ido aumentando lo cual aumenta la dependencia de la importación energética. No se han incorporado nuevos proyectos hidroeléctricos generadores que aporten mayor cantidad de energía. Los usos que mayor cantidad de energía demandan son el industrial, residencial, comercial y el riego agrícola.
Potencialidades
La matriz energética se constituye de dos alternativas importantes: las centrales térmicas (53%) y las hidroeléctricas (47%). La tendencia de la demanda energética ha ido en aumento, situación que tiene estrecha relación con el crecimiento económico sostenido que ha mantenido el país en los últimos 10 años. Existe posibilidad de aprovechamiento de energías renovables como la energía eólica, solar, geotérmica y biomasa. INFRAESTRUCTURA DE LAS REDES DE
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Problemas
Las ventajas de la infraestructura de combustible son aprovechadas al máximo en los oasis donde se concentra la mayor cantidad de población e industrias dejando relejadas otras áreas de la provincia. Existen 255 estaciones de servicio de combustible en la provincia de las cuales la mayor parte se encuentran concentradas en el AMM.
Potencialidades
En los yacimientos existen distintas áreas donde se realiza el venteo de gas, el mismo consiste en el no aprovechamiento del gas surgente de un pozo de producción de petróleo. Existencia de 1 poliducto el cual es operado por YPF y une el sistema de oleoductos que van hacia la destilería de Luján de Cuyo y desde allí a los centros de consumo del centro y este del país, siguiendo la ruta nacional N° 7. Existencia de dos oleoductos. El oleoducto denominado B 104-RLC, que desde la planta B 104 (Barrancas) transporta el crudo de Vizcacheras, La Ventana y Barrancas a Refinería. Y un oleoducto troncal que proviene de los yacimientos neuquinos y se denomina Puesto Hernández -Refinería Luján de Cuyo. Mendoza es la sexta provincia productora con cerca de 900 M m3/año.
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Problemas
Déficit hídrico para algunas actividades (riego) en la cuenca del Río Mendoza. Falta efectivizar el sistema de riego para mejor ahorro del recurso. Otras cuencas se encuentran subutilizadas en su potencial hídrico e hidroeléctrico. Desproporcionada demanda satisfecha para los usos agrícolas (pese a representar una actividad fundamental en la provincia). Datos muy marcados en la Cuenca del Río Mendoza, las cuencas del Río Tunuyán se encuentra algo más diversificada, pero aun con un fuerte peso de la demanda por usos agrícolas. Los casos de las cuencas del Río Diamante y Atuel muestran una gran diversificación de la demanda, pero sigue la agricultura acaparando un peso demasiado importante. La cuenca del Río Malargüe es la mejor diversificada y donde las demanda están más estructurada, si bien hay un leve predominio del sector agrícola existe un reparto de peso de la misma, que le da una mayor equidad y sostenibilidad a dichas demandas. Desconocimiento de la demanda de agua subterránea y por tanto imposibilidad de cierre de balance de forma correcta. Este es un factor que se repite en todas las cuencas hidrogeológicas de la provincia de Mendoza. Desajuste general en el cierre de los balances por cuencas. Falta de tratamiento integrado entre las aguas subterráneas y superficiales como un todo, que permitan llevar a una situación de balance hídrico general por cuenca hidrográfica y por ende a nivel provincial. Salinización de acuíferos someros (primer nivel) y semiprofundo (segundo nivel). Cuenca Norte al este del Río Mendoza (más de 5.5 ds.m-1 de CE) en el acuífero somero y para los acuíferos semiprofundos a medida que nos desplazamos al este (Santa Rosa, La Paz) se alcanzan valores de 4 ds.m-1 de CE. En general los problemas de las aguas subterráneas mendocinas se vinculan a la cantidad y calidad de las mismas, en las cuencas Norte, Centro y Sur el desarrollo de cultivo intenso bajo riego ha provocado la salinización del acuífero somero o (freático) donde existe cierto grado de confinamiento. Las sales disueltas que suelen traer los ríos, más los retornos de riegos, sumados a las sales recogidas en el perfil del suelo que exploran las raíces de las plantas regadas, se incorporan al acuífero somero haciendo perder sus aptitudes.
Potencialidades
Se puede aprovechar la disponibilidad de las otras cuencas (que no son del Río Mendoza) tanto para consumo como para otros usos y generación de energía. Generación de mayor cantidad de hidroenergía que la actual. Cuencas del Río Diamante y Atuel tienen excedentes de aguas superficiales, los cuales pueden ser trasladados o reubicados en las cunecas deficitarias próximas. Cuenca del Río Malargüe, tiene un equilibrio en sus balances, es factible utilizar sus mecanismos para implementar a otras cuencas que se encuentra en déficit.
199
Vinculación de la demanda a los diferentes usos, lo que permite cuantificar la productividad del recurso hídrico y potenciar las posibles áreas, generando mayor equidad y sostenibilidad general. Exploración y explotación de cuencas hidrogeológicas de entidades menores, en las cuales existe un potencial de recursos hídricos subterráneos importantes. Estas cuencas son: Yalguaraz, Uspallata, Valle medio del Río Tunuyán, Cuenca del Río Malargüe, y Cuenca del Río Colorado. La infraestructura hidráulica de la provincia la conforman diques, embalses y canales, los cuales tienen la relación de multipropósito en las distintas regiones y soportan las estructuras de riego, generación de energía, depósitos de agua para el consumo de la población. La infraestructura aluvional construida en las distintas cuencas cumple la función de disminuir las exposición ante la amenazas de aluviones.
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Problemas
Baja densidad de rutas fuera de los oasis de la provincia. Falta de integración con ejes viales principales con los departamentos más rezagados económicamente. Falta de información adecuada y sistematizada para estudios en profundidad (sobre todo en servicio de media y larga distancia). No se cuenta con una planificación integral del servicio (todos los análisis/planes son sectoriales sin considerar la transversalidad del servicio o la coordinación entre modos). Las frecuencias del servicio son inadecuadas, escasas.
Potencialidades
Paso del corredor bioceánico por Mendoza. Inversiones en la RN N°40 en el oasis norte, en el paso Pehuenche como alternativa a la conexión Atlántico-Pacífico, y en la RN N° 188. Refuncionalización de la infraestructura vial para agilizar los flujos de transporte en la RN N°7. En lo urbano la licitación del año 2015 es una gran oportunidad para planificar integralmente el servicio (adecuarlo al sistema urbano y coordinarlo modalmente). En lo institucional existe gran disposición de las empresas operadoras para mejorar el servicio, considerando siempre la rentabilidad de las mismas. En la provincia el servicio puede apoyar o facilitar el equilibrio territorial. La movilidad es una dimensión del territorio que favorece los procesos de desarrollo económico y social.
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Problemas Muy baja cobertura de fibra óptica a nivel provincial.
Potencialidades Los tendidos de fibra y radio de la fibra óptica en la provincia están priorizandos en los dos ejes de mayor conectividad, la ruta 7 (corredor bioceánico) eje oeste - este y la ruta 40 eje norte-sur.
200
FODA POLITICO INSTITUCIONAL
Se ha estructurado el análisis FODA en torno a 5 dimensiones de abordaje temático. Estas
son las siguientes:
1º Ejecutivo Provincial.
2º Municipio.
3º Políticas Públicas.
4º Presupuesto.
5º Representación Legislativa.
Fortalezas:
1. El O.T. es una política pública específica que es adoptada (o definida) por el
Gobierno Provincial y que surge como respuesta a una serie de demandas
planteadas por la sociedad en torno a la necesidad de intervenir en el territorio
para ordenar su uso y ocupación hacia un modelo sustentable.
2. Del análisis de los principales proyectos ejecutados y proyectados en el periodo 2012 –
2013, se evidencia la fuerte apuesta de la gestión en mejorar la integración territorial de
sus tres oasis productivos. Existen fuertes recursos provinciales y nacionales destinados al
desarrollo y mejoramiento de la conectividad de un modelo territorial basado en el
aprovechamiento de los tres oasis, donde se concentra la mayoría de las actividades
productivas y se asienta más del 95% de la población.
3. El Gobierno Nacional se encuentra desarrollando, en acuerdo con el Gobierno de
Mendoza, múltiples proyectos de obras que producirán un impacto directo en la reducción
de los desequilibrios territoriales históricos. Obras como Portezuelo del Viento, Paso
Pehuenche, Pavimentación de ruta Nacional Nº 40, ect.
4. La Ley 8.051 promueve y canaliza la participación ciudadana para garantizar
gobernabilidad.
5. EL Plan Estratégico Territorial (PET) es uno de los instrumentos de concreción de la
Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y una guía para el
despliegue de la inversión pública en el territorio.
Oportunidades:
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1. Es imprescindible definir algún programa de actuación en forma consensuada
entre la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable y los municipios.
2. Es necesario dirimir las competencias concurrentes para evitar contradicciones o vacios
legales.
3. A escala metropolitana, la intermunicipalidad constituye una dimensión horizontal-
vertical, en la cual las relaciones no son de jerarquía sino de complementación y
coordinación. Por lo tanto, resulta necesario que desde el Derecho se reconozcan los
distintos niveles de complejidad de los modelos intermunicipales que suponen la
construcción de una nueva institucionalidad sobre la base de acuerdos voluntarios entre
los gobiernos locales que conforman el área metropolitana, pero manteniendo su
autonomía y legitimidad política, tal como lo establece la Constitución de la Provincia.
4. El Plan para el Área Metropolitana.
5. El Poder Ejecutivo Provincial tiene una incidencia territorial directa mediante una
amplia red de acciones que abarcan desde las estrategias o proyectos de redes viales,
acciones e intervenciones hídricas, programas de conservación ambiental, programas de
vivienda, obras de saneamiento, instalaciones hospitalarias e infraestructura edilicia para
la seguridad pública, entre otras acciones y programas que deberán incorporar la visión
del O.T la toma de decisiones.
6. El proceso de descentralización iniciado en la década del 70 y profundizado en la del
90, pone al Municipio como receptor directo de las demandas locales y de este modo,
como protagonista de la planificación y gestión territorial local.
7. El proyecto de Ordenamiento Territorial de la Cuenca del Río Colorado impulsado por
Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública de la Nación, podría
significar un impacto territorial para el desarrollo del Sur Provincial.
8. Como parte de la red institucional nacional que acompañan la planificación y gestión
del Ordenamiento Territorial Provincial se encuentran varios organismos nacionales,
con delegaciones en Mendoza: INTA; INTI, Subsecretaría de Agricultura Familiar de la
Nación, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de Nación. INA, IANIGLA, IADIZA,
INCIUSA.
Debilidades:
1. Hasta fecha no se vislumbra un claro Programa de Actuación Político-
Administrativa para intervenir en el territorio.
2. Se requiere de una producción administrativa de actos formales finales que conduzcan al
ordenamiento territorial, estableciendo así un nexo directo, jurídico o de facto, entre los
grupos-objetivo de la política pública y los organismos públicos competentes para la
implementación.
202
3. Existen múltiples instancias de competencias concurrentes que pueden trabar el
proceso de toma de decisiones.
4. No hay todavía un funcionamiento efectivo que refleje la articulación perfecta que debe
darse entre el CPOT y la Agencia. Sin embargo, al analizar las competencias del CPOT se
percibe que es muy fuerte la dependencia institucional que le genera a la Agencia. Si a ello
sumamos el carácter de la misma como Organismo desconcentrado, resulta que carece de
personería jurídica propia y no tiene atribuciones para el manejo de recursos.
5. La APOT carece de autonomía y autarquía para la toma de decisiones.
6. Las funciones directivas y las técnicas que tiene la Agencia son de una gran relevancia,
pero que en gran parte su efectivo cumplimiento depende de otros organismos con los
que tiene que coordinar.
7. La representación política de los municipios en las dos Cámaras de la Legislatura de la
Provincia no se rige por el criterio de la jurisdicción, o sea la división política municipal,
sino que lo hace a través de los Distritos Electorales, cada uno de los cuales está
compuesto por varios municipios con enormes diferencias económicas, sociales y
territoriales. Existe una gran disparidad en el número de representantes que tienen los
distintos municipios, situación que tiene impactos en el desequilibrio territorial. En el
mapa 1 se refleja esta desigualdad representativa. Es muy importante señalar que los
Municipios de Lavalle, Santa Rosa y San Carlos (las paz) no tienen representación
política en la Legislatura de la Provincia. Es decir que el 35% del territorio provincial parece
de voz y voto en la Legislatura Provincial, significando serios conflictos al desarrollo
socioeconómico de la zona Noreste de la provincia tal como se señaló en el informe del
subsistema socioeconómico. (Modelo Territorial Actual, 2013). Por su parte, el área
Metropolitana de Mendoza concentra el 56% de los representantes en ambas cámaras.
MAPA
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8. La desarticulación institucional (Dirección de Catastro – Municipios – Proveedores de
servicios, Departamento General de Irrigación, otros), sumada los vacíos normativos,
desactualización de la legislación vigente, la insuficiente capacidad de regulación del
estado sobre el mercado (inversión privada) y las dificultades para ejercer el poder de
policía derivan en una creciente urbanización de las tierras productivas.
9. Inexistencia en algunos Municipios de áreas específicas con competencias y funciones
en materia de Ordenamiento Territorial. Si bien estos han asumido estas funciones, ya
sean obligados por la realidad o por la ley 8.051, las mismas se han asignado a
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diferentes áreas, ocurriendo una fragmentación de las mismas, falta de conducción y
coordinación en las políticas territoriales locales.
10. Planificación del espacio urbano y rural de manera desarticulada en un mismo
municipio. Existe una priorización en los temas urbanísticos relegando procesos
rurales y su complementariedad.
11. Escasa asignación presupuestaria para Ordenamiento Territorial. Actualmente los 18
Municipios cuentan con los 200 mil pesos asignados por la Provincia a cada uno para la
creación de áreas de OT, incorporación y capacitación de personal técnico. Sin
embargo en algunos no se ha destinado la totalidad del monto a estas áreas y no
existe aportes adicionales Municipales para tales fines.
12. Insuficiente generación de alianzas estratégicas entre Municipio y actores claves del
territorio local para fortalecer y potenciar las políticas territoriales.
13. Falta de definición de los procedimientos de control, sanciones y reglamentación
complementaria de la Ley 8.051.
14. Mendoza carece de una visión regional para cuyo y el desarrollo de estrategias
productivas interregionales.
Amenazas:
1. Es enorme la cantidad de organismos de la Administración Central que tienen
competencias que se superponen entre sí y –al mismo tiempo y en algún/as
funciones con las de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable- sería
necesario estudiar en particular cada una de estas superposiciones o
solapamientos de competencias, buscar los instrumentos más idóneos para
superarlos y hacer que todos ellos formen un verdadero “sistema” que funcione
articulada y complementariamente. Este objetivo no podrá lograrse sólo a partir
del funcionamiento del Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial, porque
aunque sea un ámbito de articulación que funcione en forma perfecta, van a
persistir las competencias superpuestas y eso otorga facultades a múltiples actores
públicos, que no tienen la cultura ni la experiencia de trabajar en O.T.
2. Para superar los solapamientos de competencias será necesario, en el momento en que el
Poder Ejecutivo advierta las dificultades sobrevinientes para el Plan de Ordenamiento
Territorial, analizar estructura, dependencia y funciones de cada Organismo e introducir
mediante norma legal las modificaciones que fueran necesarias para que la Ley 8051
pueda ser cabal y correctamente aplicada y el Plan de Ordenamiento Territorial un
instrumento superador de la situación que actualmente presenta la Provincia.
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3. En el caso del Área Metropolitana de Mendoza es importante destacar que este territorio
constituye un ejemplo concreto de la desarticulación entre las políticas de uso del suelo de
los seis municipios que lo componen, situación que ha impactado fuertemente en todos
los sectores, servicios, infraestructura y finalmente en la calidad de vida de la población,
todas situaciones de la Ley 8051.
4. La magnitud de las competencias de la APOT es enorme, la jerarquía institucional relativa
o débil y su gestión debe enmarcarse en una Administración Pública totalmente
fragmentada, con una cultura de aislamiento y falta de comunicación profunda y
enraizada.
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Anexo Cartográfico
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