CURSO SUPERIOR SOBRE CURSO SUPERIOR SOBRE AXUDAS DE ESTADOAXUDAS DE ESTADO

AS AXUDAS PÚBLICAS EN AS AXUDAS PÚBLICAS EN GALICIA.GALICIA.

Santiago de Compostela, 17 de decembro de 2007.Santiago de Compostela, 17 de decembro de 2007.

Antonio-Manuel López Miño.Antonio-Manuel López Miño.

TCE. T.VI. C. I. SECCIÓN II. ART. 87. AYUDAS OTORGADAS POR LOS TCE. T.VI. C. I. SECCIÓN II. ART. 87. AYUDAS OTORGADAS POR LOS ESTADOSESTADOS

1.1. Salvo que el presente Tratado disponga otra cosa, serán incompatibles Salvo que el presente Tratado disponga otra cosa, serán incompatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones.empresas o producciones.

3. Podrán considerarse compatibles con el mercado común:3. Podrán considerarse compatibles con el mercado común:

a)a) Las ayudas destinadas a favorecer el desarrollo económico de Las ayudas destinadas a favorecer el desarrollo económico de regiones en las que el nivel de vida sea anormalmente bajo o en las regiones en las que el nivel de vida sea anormalmente bajo o en las que exista una grave situación de subempleoque exista una grave situación de subempleo;;

c)c) Las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas Las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre que no actividades o de determinadas regiones económicas, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés comúncomún

Selectividade rexional: “Axudas outorgadas polos Estados Selectividade rexional: “Axudas outorgadas polos Estados membros.membros.

o XXXI Informe sobre a Política de Competencia da Unión Europea o XXXI Informe sobre a Política de Competencia da Unión Europea (2001), “(2001), “a primeira condición que se debe cumplir é que a axuda sexa a primeira condición que se debe cumplir é que a axuda sexa concedida por un Estado membro ou mediante fondos estataisconcedida por un Estado membro ou mediante fondos estatais”” . .

A axuda pode concederse directamente polas A axuda pode concederse directamente polas Administracións públicas Administracións públicas territoriais de calquera nivelterritoriais de calquera nivel, pois noutro caso a aplicación da norma , pois noutro caso a aplicación da norma comunitaria dependería da organización territorial de cada Estado ( Estado comunitaria dependería da organización territorial de cada Estado ( Estado central, os Länder, Rexións, Comunidades Autónomas, entes locaiscentral, os Länder, Rexións, Comunidades Autónomas, entes locais ..

Sentenza “International Fruit Company c. Produktschap voor vor Groenten Sentenza “International Fruit Company c. Produktschap voor vor Groenten en Fruit” (1971), dacordo coa cal:en Fruit” (1971), dacordo coa cal:

“ “Cando as disposicións do Tratado ou de Regulamentos recoñecen poderes Cando as disposicións do Tratado ou de Regulamentos recoñecen poderes ou impoñen obrigas aos EM aos efectos da aplicación do dereito ou impoñen obrigas aos EM aos efectos da aplicación do dereito comunitario, comunitario, a a cuestión de saber de qué xeito o exercicio destes poderes e a cuestión de saber de qué xeito o exercicio destes poderes e a execución destas obrigas poden ser encomendados polos estados a execución destas obrigas poden ser encomendados polos estados a determinados órganos, únicamente depende do sistema constitucional do determinados órganos, únicamente depende do sistema constitucional do estado”.estado”.

Selectividade rexional:Selectividade rexional: STXCE 6/9/06. C-88/03 STXCE 6/9/06. C-88/03. Azores. Azores las medidas adoptadas por una entidad territorial de un Estado miembro las medidas adoptadas por una entidad territorial de un Estado miembro

quedan incluidas, al igual que las adoptadas por el poder central, en el quedan incluidas, al igual que las adoptadas por el poder central, en el ámbito de aplicación de las disposiciones comunitarias en materia de ámbito de aplicación de las disposiciones comunitarias en materia de ayudas de Estado. ayudas de Estado.

para apreciar si es selectiva, ha de examinarse:para apreciar si es selectiva, ha de examinarse:

1.1. si la medida ha sido adoptada por dicha entidad en el ejercicio de si la medida ha sido adoptada por dicha entidad en el ejercicio de facultades lo suficientemente autónomas del poder centralfacultades lo suficientemente autónomas del poder central;;

a)a) es necesario que la autoridad territorial cuente, desde el punto de vista es necesario que la autoridad territorial cuente, desde el punto de vista constitucional, con un constitucional, con un estatuto político y administrativoestatuto político y administrativo distinto del distinto del Gobierno central;Gobierno central;

b)b) debe haber sido adoptada debe haber sido adoptada sin que el Gobierno central haya podido sin que el Gobierno central haya podido intervenir directamente en su contenidointervenir directamente en su contenido. .

c)c) Por último, las consecuencias financieras de la aplicación de un tipo Por último, las consecuencias financieras de la aplicación de un tipo impositivo reducido a las empresas localizadas en la región no deben verse impositivo reducido a las empresas localizadas en la región no deben verse compensadas por ayudas o subvenciones procedentes de otras regiones o del compensadas por ayudas o subvenciones procedentes de otras regiones o del Gobierno central. Es necesario que Gobierno central. Es necesario que la entidad infraestatal asuma las la entidad infraestatal asuma las consecuencias políticas y financieras de tal medidaconsecuencias políticas y financieras de tal medida. .

2.2. Debe también comprobarse si se aplica efectivamente Debe también comprobarse si se aplica efectivamente a todas las a todas las empresas establecidas o todas las producciones efectuadas en el empresas establecidas o todas las producciones efectuadas en el territorio sobre el que dicha entidad tenga competenciaterritorio sobre el que dicha entidad tenga competencia . .

Selectividade rexional: responsabilidade e cooperación.Selectividade rexional: responsabilidade e cooperación.

A xurisprudencia do TXCE é clara ao estimar que a A xurisprudencia do TXCE é clara ao estimar que a organización territorial interna de cada Estado é organización territorial interna de cada Estado é irrelevante para o Dereito Comunitario que, como o irrelevante para o Dereito Comunitario que, como o Dereito Internacional xeral considera Dereito Internacional xeral considera aos Estados aos Estados membros como únicos responsables das violacións membros como únicos responsables das violacións das súas normasdas súas normas, con independencia de que , con independencia de que materialmente estas violacións se produzan como materialmente estas violacións se produzan como consecuencia da actuación de órganos da consecuencia da actuación de órganos da Administración central ou das entidades territoriaisAdministración central ou das entidades territoriais

os procedementos perante o TXCE diríxense os procedementos perante o TXCE diríxense contra España.contra España.

Tórnase imprescindible artellar e desenvolver a Tórnase imprescindible artellar e desenvolver a colaboración entre as Administracións central e colaboración entre as Administracións central e

autonómicasautonómicas AcuerdoenmateriadeayudaspubliAcuerdoenmateriadeayudaspublicas.doccas.doc

Afectación ao intercambio entre os Estados membros.Afectación ao intercambio entre os Estados membros.

Para que concorraPara que concorra, abonda con que a empresa beneficiaria opere , abonda con que a empresa beneficiaria opere nun nun sector no que existe comercio entre os Estados membros, sector no que existe comercio entre os Estados membros, con con

independencia do tamaño ou ámbito do beneficiario independencia do tamaño ou ámbito do beneficiario Sentencia de Sentencia de 21 de xullo de 2005 (21 de xullo de 2005 (Administración do Estado e Xunta de GaliciaAdministración do Estado e Xunta de Galicia; C-; C-71/0471/04. Axudas á construcción e transformación navais):. Axudas á construcción e transformación navais):

1.1. independencia del carácter local o regional de los servicios prestados o independencia del carácter local o regional de los servicios prestados o de la importancia del ámbito de actividad de que se trate.de la importancia del ámbito de actividad de que se trate.

2.2. no existe un umbral o porcentaje por debajo del cual pueda considerarse no existe un umbral o porcentaje por debajo del cual pueda considerarse que los intercambios comerciales entre Estados miembros no se ven que los intercambios comerciales entre Estados miembros no se ven afectados. La cuantía relativamente reducida de una ayuda o el tamaño afectados. La cuantía relativamente reducida de una ayuda o el tamaño relativamente modesto de la empresa beneficiaria no excluyen a priori la relativamente modesto de la empresa beneficiaria no excluyen a priori la posibilidad de que se vean afectados los citados intercambios.posibilidad de que se vean afectados los citados intercambios.

Afectación ao intercambio entre os Estados membros.Afectación ao intercambio entre os Estados membros.

3.3. una ayuda de importancia relativamente escasa puede afectar a la una ayuda de importancia relativamente escasa puede afectar a la competencia y a los intercambios entre Estados miembros cuando el competencia y a los intercambios entre Estados miembros cuando el sector en el que operan las empresas beneficiarias se caracteriza por una sector en el que operan las empresas beneficiarias se caracteriza por una fuerte competencia.fuerte competencia.

4.4. Así, cuando un sector se caracteriza por un elevado número de pequeñas Así, cuando un sector se caracteriza por un elevado número de pequeñas empresas, una ayuda, aun cuando sea modesta desde el punto de vista empresas, una ayuda, aun cuando sea modesta desde el punto de vista individual, pero potencialmente abierta a todas o a una gran parte de las individual, pero potencialmente abierta a todas o a una gran parte de las empresas del sector, puede tener repercusiones en la competencia y los empresas del sector, puede tener repercusiones en la competencia y los intercambios entre Estados miembros.intercambios entre Estados miembros.

5.5. cuando una ayuda concedida por un Estado o mediante fondos estatales cuando una ayuda concedida por un Estado o mediante fondos estatales refuerza la posición de una empresa en relación con otras empresas refuerza la posición de una empresa en relación con otras empresas competidoras en los intercambios intracomunitarios, debe considerarse competidoras en los intercambios intracomunitarios, debe considerarse que la ayuda afecta a estos últimos, ya que , con la consecuencia de que que la ayuda afecta a estos últimos, ya que , con la consecuencia de que disminuyen con ello las posibilidades de las empresas establecidas en disminuyen con ello las posibilidades de las empresas establecidas en otros Estados miembros de prestar sus servicios en ese sector de otros Estados miembros de prestar sus servicios en ese sector de actividad en el mercado de dicho Estado miembroactividad en el mercado de dicho Estado miembro

ESTATÍSTICASESTATÍSTICAS

Axudas outorgadas pola Xunta de Axudas outorgadas pola Xunta de Galicia.Galicia.

Ano 2005Ano 2005

Número de convocatorias publicadas desde o ano Número de convocatorias publicadas desde o ano 1996 ata o 2005.1996 ata o 2005.

1996 1996 154. 154.

1997 1997 107. 107.

1998 1998 255.255.

1999 1999 269. 269.

20002000 320. 320.

20012001 270. 270.

20022002 364. 364.

20032003 340. 340.

20042004 356. 356.

20052005 268. 268.

G r áf ic o 1 .A x ud as e su bv e nc ió ns a n o 2 0 0 5. re s um o p o r c o ns e l le rí as e n º d e o r d es

0

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1 º tr im e s tre

2 º tr im e s tre

3 º tr im e s tre

4 º tr im e s tre

A n o 2 0 0 5

C a dro 4 . Resume po r C o ns e lle ría s e impo rte s

85801764

22009542

6016602

16.309.61213.390.832

64.682.581

12.517.223

69.965.456

3.156.2356.419.724

956.1922.333.430

120162130

250.00012127961494661

47669508

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20000000

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G ráfico 6 . A xudas e subv enc ións por sec tores 2005

E n t id a d e s L o c a is , A s o c ia c ió n s5 %

A g r ic u lt u r a1 8 %

E d u c a c ió n5 %

O u t r a s0 %

In d u s t r ia /C o m e r c io1 9 %

V iv e n d a1 %

P e s c a1 5 %

T u r is m o , C u lt u r a M e d io s

1 %

E m p r e g o e F o r m a c ió n3 6 %

E m ig r a c ió n0 %

Gráfico 7. Axudas e subvencións. Desglose sector industrial. 2005

Comercio16%

PEMEs8%

Minería2% I+D

26%

Medio Ambiente/Forestal

19%

Enerxía8%

Parques empresariais3%

Innovación Empresarial16%

Artesanía2%

Gráfico 9. Réxime xurídico aplicable as solicitudes de informe. 2005

non axudas de Estado

68%

axudas de Estado32%

PorénPorén, por importe…, por importe…

Gráfico 10. Réxim e xurídico aplicable ás solicitudes de inform e no 2005 D istribución por im portes

non axudas de Estado

37%

axudas de Estado

63%

AXUDAS DE ESTADO CON AXUDAS DE ESTADO CON FINALIDADE REXIONALFINALIDADE REXIONAL

Axudas compatibles: axudas de estado con finalidade Axudas compatibles: axudas de estado con finalidade rexional.rexional.

Artigo 87.3 a),c) TCE + Directrices sobre as axudas de Estado de Artigo 87.3 a),c) TCE + Directrices sobre as axudas de Estado de finalidade rexional para o período 2007-2013finalidade rexional para o período 2007-2013..

Art. 87.3.a).Art. 87.3.a). Las ayudas destinadas a favorecer el desarrollo económico Las ayudas destinadas a favorecer el desarrollo económico de regiones en las que el nivel de vida sea anormalmente bajo o en las que de regiones en las que el nivel de vida sea anormalmente bajo o en las que exista una grave situación de subempleoexista una grave situación de subempleo::

Rexións NUTS II Rexións NUTS II situación económica “moi desfavorable” en relación situación económica “moi desfavorable” en relación ao conxunto da CE ao conxunto da CE PIB/habitante < 75% da media comunitaria.PIB/habitante < 75% da media comunitaria.

Artigo 87.3.c). Artigo 87.3.c). Las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de Las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés comúninterés común

As rexións dun Estado membro desfavorecidas en relación coa As rexións dun Estado membro desfavorecidas en relación coa media media nacional.nacional.

Mapa (de axudas de Estado rexionais).Mapa (de axudas de Estado rexionais).

El conjunto de El conjunto de las regiones 87.3a) c) las regiones 87.3a) c) TCE de un Estado miembro que TCE de un Estado miembro que pueden optar a ayudas a la pueden optar a ayudas a la inversión regional con arreglo a las inversión regional con arreglo a las excepciones y límites de intensidad excepciones y límites de intensidad de las ayudas a la inversión inicial de las ayudas a la inversión inicial autorizados en cada regiónautorizados en cada región. .

También figuran las regiones que También figuran las regiones que pueden optar a conceder ayudas a pueden optar a conceder ayudas a pequeñas empresas de reciente pequeñas empresas de reciente creación.creación.

en los mapas de ayudas regionales en los mapas de ayudas regionales también se delimita el ámbito de también se delimita el ámbito de cualquier exención por categorías de cualquier exención por categorías de la obligación de notificaciónla obligación de notificación

No figuran los rexímenes de “ayudas No figuran los rexímenes de “ayudas de funcionamento”.de funcionamento”.

NUTS 1 3 millones 7 millones

NUTS 2 800 000 3 millones

NUTS 3 150 000 800 000

Axudas rexionais. Galicia: Intensidades. Mapa 2000-2006.Axudas rexionais. Galicia: Intensidades. Mapa 2000-2006.

NUTS_NAME NUTS0 NUTS1 NUTS2 NUTS_NAME NUTS0 NUTS1 NUTS2 NUTS3 STATUS AID_2000 87.3. NUTS3 STATUS AID_2000 87.3. AID_2001 AID_2002 AID_2003 AID_2001 AID_2002 AID_2003

AID_2004_2006AID_2004_2006

GALICIA 40,0 a 40,0 40,0 GALICIA 40,0 a 40,0 40,0 40,0 40,0 40,0 40,0 ESBESB

A CORUNA 40,0 a 40,0 40,0 A CORUNA 40,0 a 40,0 40,0 40,0 40,0 ESB40,0 40,0 ESB

LUGO 40,0 a 40,0 40,0 LUGO 40,0 a 40,0 40,0 40,0 40,0 ESB40,0 40,0 ESB

ORENSE 40,0 a 40,0 40,0 ORENSE 40,0 a 40,0 40,0 40,0 40,0 ESB40,0 40,0 ESB

PONTEVEDRA 40,0 a 40,0 40,0 PONTEVEDRA 40,0 a 40,0 40,0 40,0 40,0 ESB40,0 40,0 ESB

Equivalente de subvención Equivalente de subvención bruto (ESB).bruto (ESB).

A intensidade de axuda en ESB é A intensidade de axuda en ESB é o valor actualizado da axuda o valor actualizado da axuda expresado en porcentaxe do valor expresado en porcentaxe do valor actualizado dos custos actualizado dos custos subvencionables.subvencionables.

O importe O importe máximomáximo actualizado actualizado dos custos subvencionables que dos custos subvencionables que serán abonados coa axuda serán abonados coa axuda europea.europea.

O restante será abonado con O restante será abonado con fondos propios ou financiamento fondos propios ou financiamento externo.externo.

ESB

Mapa 2007-2013.Galicia. Situación e intensidades.Mapa 2007-2013.Galicia. Situación e intensidades.

NUT IINUT II PoboaciónPoboación

PIB/PIB/habitan-te / habitan-te / UE-25.UE-25.>60%;<75%>60%;<75%

IntensidadeIntensidade

GALICIAGALICIA 2.732.7002.732.700 69,29%69,29%

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30%30%

CASTILLA-CASTILLA-LA LA MANCHAMANCHA

1.729.9001.729.900 74,75% 74,75% / habitante / habitante

30%30%

Axudas rexionais. Características.Axudas rexionais. Características.

Especificidade: criterio Especificidade: criterio TERRITORIAL TERRITORIAL desenvolvemento das desenvolvemento das rexións máis rexións máis desfavorecidas mediante o desfavorecidas mediante o apoio ao investimento e ao apoio ao investimento e ao empregoemprego; en particular, ao ; en particular, ao animar ás empresas a animar ás empresas a crear crear novos establecementosnovos establecementos en en tales rexiónstales rexións..

TIPOS. TIPOS.

A. REXIONAL

INVESTIMENTO EMPREGO CREACIÓN P.E

grandes proxectos

OPERATIVAS

TIPOS

Axudas ao investimentoAxudas ao investimento

Concedidas para un proxecto de investimento Concedidas para un proxecto de investimento INICIALINICIAL::1.1. Creación dun novo establecemento.Creación dun novo establecemento.2.2. Ampliación dun establecemento existente.Ampliación dun establecemento existente.3.3. Diversificación da producción dun establecemento.Diversificación da producción dun establecemento.4.4. Transformación fundamental do proceso de producción do Transformación fundamental do proceso de producción do

establecemento.establecemento. Finalidade: Finalidade: incentivación de investimentos que doutro xeito non se incentivación de investimentos que doutro xeito non se

realizarían nas rexions asistidasrealizarían nas rexions asistidas

Axuda abrangue activos MATERIAIS e INMATERIAIS.Axuda abrangue activos MATERIAIS e INMATERIAIS. Garantías:Garantías:1.1. Formais: solicitude + aceptación escrita do Estado.Formais: solicitude + aceptación escrita do Estado.2.2. Cuantitativas: contribución mínima do interesado: 25%.Cuantitativas: contribución mínima do interesado: 25%.3.3. Mantemento do investimento ou dos postos de traballo durante un Mantemento do investimento ou dos postos de traballo durante un

prazo mínimo de 5 anos.prazo mínimo de 5 anos.