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POSICIONAMIENTO ESTRATEGICO DE LOS REGISTROS PUBLICOS
• Esc. Federico Albín - Subdirector General de Registros
POSICIONAMIENTO ESTRATEGICO DE LOS REGISTROS PUBLICOS
• Sistema registral es herramienta para brindar seguridad jurídica.
• Evita clandestinidad y por tanto litigios.• Registros son garantes del derecho de
propiedad.• Importantes consecuencias jurídicas y
económicas para la colectividad.
Ubicación en órbita estatal:
• Dispersión de registros en diferentes ámbitos públicos y privados.
• Fuente fermental de cambios acerca de cual debe ser el papel del Estado:– juez y gendarme
– benefactor y asistencial “escudo de los débiles”
– desregulador y liberal
– regulador y facilitador de la empresa privada
– ¿?
ENTORNO:
• Realidad cada vez más incierta y compleja.
• Globalización y regionalismos abiertos (y también cerrados).
• Vertiginosas transformaciones de sociedades civiles y fuerzas mundiales.
• Fuerte presencia del denominado poder en la sombra.
• Impresionantes cambios tecnológicos.
• Estado y Registros deben adaptarse a dichas circunstancias sabiendo que no hay un modelo único para el cambio.
OBJETIVOS:
• Saber adaptarse y absorver los cambios y manejar su impacto.
• Que la institución registral esté siempre garantizada más allá del gobierno de turno.
• Adelantarnos a las futuras necesidades y requerimientos de la sociedad, con una organización registral flexible para ello.
• Satisfacer demandas crecientes del sector privado y público, con una organización al servicio del usuario o cliente y no de sí misma.
OBJETIVOS:
• Crear sistemas y procedimientos simples y flexibles, disminuir al máximo respaldo papel.
• Continuar proceso de tener tecnología de punta capaz de conectarnos -en tiempo real- con clientes internos y externos, nacionales y extranjeros.
• Centralizar la información y descentralizar la gestión y el poder de resolver.
• Tender a excelencia y a la obtención de normas ISO.
• Que el Estado garantice real funcionamiento del sistema con regulaciones idóneas, eliminando controles que desnaturalizan función.
TIEMPOS:
• Actual coyuntura pautada por un fuerte incremento normativo y múltiples requerimientos de usuarios y desafíos (proyectos).
• Dicha circunstancia ha llevado a mayor cohesión de los recursos humanos para alcanzar logros corporativos, lo cual es conveniente canalizar.
OBJETIVOS:
• Reformas se elaboran e implantan con lentitud porque generan resistencias.
• Debe existir interacción entre gobierno y demás actores, facilitada hoy por mayoría parlamentaria.
• Plazo: no más allá de la próxima instancia presupuestal.• Mejorar la organización registral a través de su capital social, con
amplia participación horizontal ( p.e. matricial).• Que la organización motive, capacite a su gente y genere “analistas
simbólicos” más que operarios.• Que asegure nivel de remuneración digno, de manera de asegurar la
adhesión y confianza en la organización, que permitan la continuidad de ésta.
PROBLEMAS ACTUALES
• Estructura jerárquica tradicional.
• Excesiva rigidez, lentos procedimientos: para elaborar “productos” y para impulsar cambios tecnológicos (licitaciones lentas hacen que la organización quede rezagada).
• En tiempos de constantes avances tecnológicos nuestros tiempos de respuesta -aunque han mejorado notoriamente- aún siguen siendo lentos comparativamente.
• No se ha logrado conectar a usuarios en general.
• No se dispone de autonomía financiera.
PROBLEMAS ACTUALES
• Carrera funcional erosionada: – retiros incentivados – pocas posibilidades de ascenso– criterios de calificación tienden a “igualar”– no existe remuneración por productividad ni
reconocimiento de diferencias en la actuación– No existe remuneración asociada a logro de objetivos.– Maslow.– DEBEMOS REPENSAR LA POSICION
ESTRATEGICA
REGISTROS PUBLICOS DENTRO DEL ESTADO
• Servicio descentralizado (por ley):
• Ventajas:– la tradición “estatista” de nuestro país.
– Mayor autonomía económica, financiera y decisoria.
– Mayor flexibilidad,
– Funcionarios públicos (no inamovibles).
– Confianza por la impronta estatal.
– Impediría duplicidad de registros (menores costes).
Servicio descentralizado:
• Desventajas:– difícil erradicar lentitud e ineficiencia en procesos que
parece congénita.
– principio de especialidad de entidades estatales las transforma en rígidas al cambio.
– La actuación a través de los procedimientos contables y financieros igualmente siguen siendo lentos.
– Directores de entes son cargos de particular confianza y cesan con coyunturas políticas, lo cual no contribuye a estabilidad del sistema.
REGISTROS PUBLICOS EN AMBITO PRIVADO.
• Concesión de servicio público. Administración transfiere poderes jurídicos, bajo su vigilancia y contralor, por cuenta y riesgo del concesionario.
• Ventajas:– creación de organización que funcionaría con flexibilidad de una
empresa privada, orientada por sus ganancias y no limitada por principio de especialidad.
– Mayor rapidez en dar respuesta a necesidades.– Relación laboral de derecho privado más flexible para adecuar
necesidades de personal.– Remuneraciones más competitivas con incentivos por productividad
y por logro de objetivos.
Ventajas:
• Los riesgos y externalidades deberían ser asumidas por los particulares.
• Elección del concesionario: a base de capacidad técnica, económica, financiera, redundará en mejor prestación del
servicio.
REGISTROS PUBLICOS EN EL SECTOR PRIVADO.
• Desventajas:• Se debería crear sistema de contralor y regulación idóneo,
eficiente y eficaz dentro de la esfera estatal.
• Al principio, podría generar desconfianza hacia un servicio en manos privadas, que luego se revertirá cuando los usuarios perciban la mayor eficiencia del servicio.
• Eventualmente, podría suponer al comienzo un aumento de los tributos registrales.
• Resistencia de algunos funcionarios a pasar al régimen de actividad privada (solución debe ser consensuada).
REGISTROS PUBLICOS COMO PERSONA PUBLICA NO ESTATAL
• Solución intermedia, se rige por Derecho Público pero actúa como empresa privada. Directorio tiene delegado del Estado (dirección y administración).
• Estado realiza un contralor intenso más que privados concesionarios. Existen experiencias importantes.
• Dirigidas por Directorios pluripersonales que representan diferentes sectores.
• Personal no público, pero se les aplica régimen de concesionarios de servicios públicos.
• Régimen presupuestal lo determina la ley de creación en cada caso.
REGISTROS PUBLICOS COMO PERSONA PUBLICA NO ESTATAL
• Ventajas.– Las mismas que para la empresa privada.
– Gozan de buen prestigio en nuestro país.
– El control estatal y que se rijan por Derecho Público las perfila como una solución atractiva, confiable y creíble.
– Descongestiona al Estado.
– Dota a la organización registral de autonomía patrimonial y flexibilidad privada.
REGISTROS PUBLICOS COMO PERSONA PUBLICA NO ESTATAL
• Desventajas.
– Dependientes no son empleados públicos, sino privados.
– Habría que buscar solución negociada: dar posibilidad a funcionarios de poder optar por permanecer en el Estado y ser redistribuidos dentro de la Administración Pública.
OTRAS ALTERNATIVAS:
• Sociedades de economía mixta.• Sociedades anónimas con participación estatal.• Personas públicas con fin especial:
– Francia: “offices”– Bélgica: “régies y administraciones
descentralizadas”– Italia: entes autárquicos.– Inglaterra: “public corporation”
PROPUESTA PREFERIDA.• El servicio civil hoy debe ser facilitador de la empresa
privada.
• Estado fuerte y regulador, pero no debe realizar en forma directa todos los cometidos.
• Lo importante no es lo cuantitativo sino la calidad en la atención de las necesidades de la población.
• Estado tiene capacidad limitada, cuando trata de hacer mucho con escasos recursos, los perjuicios son mayores que los beneficios.
Propuesta preferida. Continuación.
• Registros son servicio público para satisfacer necesidad colectiva de interés general.
• Debe incluir intervención estatal, pero no la realización misma de la actividad.
• Solución preferible: aquella que garantice no solo la autonomía técnica sino también de gestión.
• Debe incluir intervención estatal, pero no la realización misma de la actividad.
• Solución preferible: aquella que le de autonomía patrimonial y financiera.
Propuesta preferida. Continuación.
• La autonomía técnica sin autonomía patrimonial es una mera intención de deseo.
• No hay duda alguna que la persona pública no estatal compatibiliza el “modus operandi” de la empresa privada con los controles estatales inherentes al servicio público.
• Como sucedánea: cualquier solución que garantice la autonomía referida.
RECURSOS DISPONIBLES
• Económicos:– El patrimonio de la nueva entidad se integrará con los
actuales bienes afectados a la D.G.R.
– Los donados o cedidos por el Estado o particulares.
– Los aportados por usuarios corporativos importantes, usuarios del sistema.
– Así se aseguraría funcionamiento inicial.
RECURSOS DISPONIBLES.
• Financieros:– Funcionamiento dinámico de la entidad, se financiará
con precio a pagar por el servicio deducido el canon a pagar al Estado por concesión de servicio público (eventual).
– Habría que adecuar el precio de forma más justa, en función del principio de igualdad (porcentaje del monto del asunto).
– Hoy todos pagan lo mismo lo cual es una gran injusticia.
RECURSOS DISPONIBLES
– Financieros.– Otra gran inconsistencia lógica de nuestro
actual régimen: el destino de los fondos provenientes de la tasa registral (art. 368, Ley 16.736).
– Asistencia financiera de organismos multilaterales de crédito, para ayudar a soportar el período inicial de la reforma.
RECURSOS DISPONIBLES.
• Humanos.– Los funcionarios de la D.G.R. con los cuales habría que acordar
los mecanismos de reclutamiento y ascensos basados estrictamente en el mérito.
– Alcanzar pautas de productividad y remuneraciones basados en el logro de objetivos personales y corporativos.
– Convenio incluiría tal vez una permanencia mínima y mecanismos de capacitación permanente, tratando de formar empleados polivalentes.
– Se respetarán derechos adquiridos de quienes quieran permanecer en la Administración.
RESISTENCIAS. CONSENSOS.
• No hay proyectos que prosperen sin el aval de los actores involucrados; ni transformaciones posibles a pesar de la gente y en contra de su cultura organizacional.
• Por ello: generar consensos, dentro y fuera de la organización, a nivel político, gremial y demás niveles.
• Por eso la presentamos al plenario de funcionarios en primera instancia.
• Evitar discusiones basadas en preconceptos.
• Es previsible oposición gubernamental por actual destino de impuestos registrales.
RESISTENCIAS. CONSENSOS
• Debe lograrse una visión a largo plazo que va más allá de las consecuencias inmediatas.
• Aprovechar si es preciso financiamientos para planes estratégicos.
• Del actual destino hay que extraer al menos dos conclusiones:– mayor parte se destina a financiar sectores ineficientes (que
ofrecerán resistencia).
– El costo del servicio aunque la nueva entidad tuviera que pagar retribuciones personales, podría bajar sensiblemente.
METODOS DE IMPLEMENTACION
• Debe inscribirse en procesos consultivos con sociedad civil, sindicatos, empresas y organizaciones gubernamentales o no.
• Grupo negociador amplio que trate de convencer y no imponer.
• Amplio debate público sobre las prioridades básicas del sector registral.
• Tercerización bien implementada genera más beneficios económicos que los que se piensa, evita desvío de recursos.
METODOS DE IMPLEMENTACION
• Proceso transparente.
• Base consensuada a través de “contrato social” en el que se describan reformas normativas, descripción ampliada de cargos (polivalencia) y horizontalidad.
• A pesar del monopolio generar competencia entre Registros.
• Descentralización y delegación.
RIESGOS. EXTERNALIDADES. PROYECCIONES.
• La apertura y participación genera reivindicaciones ajenas al proceso.
• Globalización puede hacer que países sean más vulnerables, por lo que el Estado debería garantizar flujos de capital en caso de desestabilización de la macroeconomía al inicio (hacer frente a conmociones iniciales).
• Plan de capacitación y reciclaje de funcionarios afectados por inversión en tecnología.
• Balance entre el político y el experto.
COMUNICACIÓN SOCIAL
• Hay que buscar consensos a través de la comunicación.
• Para ello utilizar los códigos de los diferentes actores, para que sea bien entendido.
• Tratar de descifrar la declaración pública con la voluntad interna y oculta.
• Tratar de difundir al máximo ventajas del proyecto y evitar asperezas.
• Escuchar sugerencias que lo enriquezcan.
Controles del proceso.
• Identificar factores críticos y no esenciales y buscar equilibrio.
• Organización registral es compleja, el control debe ser integrador, de manera de lograr compatibilidad de las metas de individuos con objetivos generales.
• Trascendencia de la participación.
• Control debe ser eficaz, eficiente y oportuno.
• Apuntar a generar autocontrol.
• Indicadores que permitan medir cumplimiento de metas y realizar correcciones por desvíos eventuales.
CONCLUSIONES
• Sistema registral es un instrumento creado para servir a la colectividad para que haya certeza en las relaciones jurídicas.
• Debe ser eficiente, eficaz, que utilice tecnología de punta y que informe en tiempo real.
• Reforma debe orientarse a lograr ordenamiento uniforme, sistemático, científico, tecnificado, ágil, descentralizado y simple.
• Capaz de satisfacer necesidades de clientes y adaptarse al entorno con flexibilidad.
CONCLUSIONES
• Proponemos a corto plazo una nueva organización como persona pública no estatal, dotándola de la gestión de la empresa privada y el contralor público.
• Hay que dotarla de recursos económicos y financieros que la hagan realmente independiente y que baje los costos para los usuarios.
• No obstante, no deben cerrarse las puertas a la elección de otras de las alternativas presentadas.
• Una segunda etapa comprendería la agregación de otros registros dispersos en el Estado.
CONCLUSIONES
• Será necesario crear una amplia base de participación en busca de consensos.
• Lograr una visión de largo plazo que genere alineamientos por convicción y que ello se plasme en un gran acuerdo.
• La nueva organización deberá ser competitiva a nivel nacional e internacional y para ello hay que buscar mecanismos que eviten el estancamiento derivado del régimen de monopolio.
• La creatividad, la participación, el autocontrol y las propuestas creativas enriquecerán el proceso de cambio.