Posición de CONINDUSTRIA sobre el ingreso de VENEZUELA al

MERCOSUR La posición de Conindustria sobre el ingreso de Venezuela a MERCOSUR comprende el análisis de cuatro elementos fundamentales, a partir de los cuales se elaboran unas conclusiones y recomendaciones; de esta manera, el informe contiene los siguientes temas: 1.- La aplicación de políticas industriales y macroeconómicas en Venezuela 2.- El contenido del Protocolo de Adhesión y su impacto en algunos temas 3.- La balanza comercial entre Venezuela y los países miembros de MERCOSUR 4.- Evaluación del comercio de los sectores manufactureros venezolanos 5.- Conclusiones y recomendaciones generales Introducción y síntesis de los acontecimientos De 2006 a JUNIO 2012

El Protocolo de Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, suscrito el 4 de Julio de 2006, establece que es un instrumento para promover el desarrollo integral, enfrentar la pobreza y la exclusión social, basada en la complementación, la solidaridad y la cooperación. Asimismo, la República Bolivariana de Venezuela desarrollará su integración en el MERCOSUR conforme a los compromisos derivados de este Protocolo bajo los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio, reconocimiento de las asimetrías y del tratamiento diferencial, así como los principios de seguridad alimentaria, medios de subsistencia y desarrollo rural integral. Los compromisos asumidos en Julio de 2006, entrarían en vigencia cumplido con lo establecido en el Tratado para la constitución de un Mercado Común entre las Repúblicas de la Argentina, Federativa del Brasil, Paraguay y Oriental del Uruguay, denominado Tratado de la Asunción, el cual sobre la adhesión al Tratado en su artículo 20, establece: “La aprobación de las solicitudes será objeto de decisión unánime de los Estados Partes”. Este requisito –indispensable− no se llevó a cabo dado que el Congreso de la República del Paraguay no ha aprobado el ingreso de Venezuela; ello implica una cierta debilidad jurídica en el acceso de Venezuela que eventualmente pudiera tener consecuencias cuando se solvente la situación de Paraguay. Junio 2012

Los Presidentes de Argentina, Brasil y Uruguay, el 29 de Junio de 2012 con ocasión de la XLIII Reunión del Consejo del Mercado Común “reiteraron su condena a la ruptura del orden

democrático producida en la hermana república del Paraguay….. y decidieron suspender, en el marco del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático del MERCOSUR, el derecho de ese país a participar en los órganos del MERCOSUR”. Asimismo “se congratularon por el ingreso de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR….” y convocaron, para ello, a una reunión a los fines de la admisión oficial de Venezuela al MERCOSUR el 31 de Julio de 2012, en la ciudad de Río de Janeiro. La República del Paraguay introdujo una demanda ante el Tribunal Permanente de Revisión de MERCOSUR, en donde fue declarada inadmisible la demanda por cuanto esta debe ser autorizada por los demás estados de acuerdo con el reglamento.

1. LA APLICACIÓN DE POLITICAS INDUSTRIALES Y MACROECONOMICAS Como lo ha venido alertando Conindustria desde el 2002, en Venezuela se han establecido condiciones que amenazan la existencia de la actividad económica privada y el crecimiento de las inversiones orientadas al largo plazo. A través de lo que hemos denominado “el cerco a la industria” se han venido implantando una serie de políticas y medidas que afectan de manera importante a la industria nacional, que han reducido la capacidad productiva de las industrias existentes, han mermado sus posibilidades de inversión y de generar empleo y han producido la perdida de más del 36% del parque industrial con el que contábamos en 1998 y reducido a 350 mil puestos de trabajo industriales en el país. Se podrían mencionar muchas de estas medidas, por todos conocidas y denunciadas por CONINDUSTRIA, en innumerables documentos enviados a las autoridades competentes y mediante notas de prensa; por eso ahora, a titulo ilustrativo, solo mencionaremos algunas de las dificultades presentadas para producir, que de no revisarse y rectificarse, hacen inútil cualquier esfuerzo de integración del país:

• El control de cambios y la sobrevaluación permanente de la tasa de cambio. • La insuficiente cantidad de divisas para atender el mercado local y mucho menos el de

exportación. • El control de precios sin revisión periódica, mientras el Gobierno realiza directamente

más del 36% del total de las importaciones del país. • Los controles a la producción y distribución de productos, especialmente medicinas y

alimentos afectando la eficiencia y los costos logísticos de las empresas. • La inseguridad jurídica evidenciada en más de 1168 intervenciones de empresas en los

últimos años. • Las adjudicaciones directas de obras y contratos sin licitaciones. • La inamovilidad laboral permanente. • La modificación inconsulta de leyes laborales que afectan a todos los sectores, • La permanente conflictividad laboral.

• Las restricciones del Derecho a la Libertad Económica. • El aumento de la inseguridad jurídica y personal. • Los acuerdos internacionales suscritos, en donde se establece mecanismos favorables

de abastamiento de petróleo por pagos con importaciones de productos producidos en el país.

• La suscripción de acuerdos de cooperación con beneficios a terceros, superiores a los que tienen los productores nacionales.

• La proliferación de impuestos para fiscales. • El colapso de la infraestructura portuaria y vial incrementando de forma importante los

costos logísticos. • La falta de una cultura exportadora de los funcionarios públicos en los puertos y

aduanas del país.

Por los factores indicados es que se requieren cambios profundos en las políticas públicas que permitan mejorar la competitividad del país con el objeto de poder competir en condiciones de igualdad, estableciendo mecanismos que compensen las asimetrías existentes.

2. CONTENIDO DEL PROTOCOLO DE ADHESION, SUSCRITO EL 4 DE JULIO 2006 El análisis de este instrumento jurídico es importante, pues el mismo no ha sufrido ninguna modificación desde el año 2006, a pesar de que el ingreso de Venezuela se produce 6 años más tarde de lo que estaba originalmente previsto. De tal manera que evaluamos los compromisos establecidos en el Protocolo de Adhesión, haciendo las modificaciones de plazos y lapsos de acuerdo a lo originalmente establecido. Artículos 1 y 2 Venezuela adhiere al Tratado de Asunción, al Protocolo de Ouro Preto y al Protocolo de los Olivos. Tratado de Asunción: Establece la creación del MERCOSUR Protocolo de Ouro Preto: Establece su Estructura Institucional Protocolo de los Olivos: Establece las normas para la Solución de Controversias Estructura Institucional:

o Consejo del Mercado Común (CMC) Conducción política del proceso de integración, formado por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economía de los Estados Partes y se pronuncian a través de Decisiones.

o Grupo Mercado Común (GMC): Órgano ejecutivo. Se pronuncia mediante Resoluciones está integrado por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Economía y de los Bancos Centrales de los Estados Partes.

o Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM): Órgano técnico responsable por apoyar al Grupo Mercado común en lo que respecta a la política comercial del bloque. Se pronuncia mediante Directivas.

Órganos Consultivos:

o La Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC) órgano de representación parlamentaria, integrado por 16 parlamentarios de cada Estado Parte.

o El Foro Consultivo Económico Social (FCES) órgano consultivo representa los sectores de la economía y de la sociedad.

o Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) órgano permanente del Consejo Mercado Común (CMC), integrado por representantes de cada Estado Partes, y presidido por una personalidad política destacada, nacional de uno de los países miembros.

o Secretaría del Mercosur: brinda apoyo técnico a toda la Estructura Institucional del MERCOSUR, tiene carácter permanente y está ubicada en Montevideo, Uruguay.

Artículo 3. El Acervo Normativo debe ser adoptado a más tardar en cuatro (4) años a partir de la entrada en vigencia del Protocolo. El acervo normativo son las Decisiones, Resoluciones y Directrices y hasta el momento se han adoptado: AÑO / NORMATIVA DECISIONES RESOLUCIONES DIRECTRICES

1991 16 12 1992 11 67 1993 13 93 1994 29 131 1 1995 9 42 23 1996 18 156 19 1997 26 82 20 1998 23 78 16 1999 27 89 17 2000 70 95 14 2001 16 66 12 2002 32 58 10 2003 41 54 8 2004 54 41 6 2005 40 66 9 2006 38 72 12 2007 62 57 23 2008 59 71 34 2009 33 41 33 2010 67 58 33 2011 39 41 44 2012 26 26 13

Se trata de un cronológico de normas y desde luego muchas de ellas ya no están vigentes, pues han sido reemplazadas por otras, que tratan sobre los mismos temas, pero que de todas formas están contenidas en el cuadro anterior. Dado que el ingreso de Venezuela a MERCOSUR se hace efectivo el 06 de agosto 2012, el compromiso es que esté adoptada toda la normativa vigente en agosto de 2016. Artículo 4. Adopción de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM) y el Arancel Externo Común (AEC), a más tardar cuatro años a partir de la entrada en vigencia del Protocolo, es decir, igualmente para el 31 de julio de 2016 Actualmente en el MERCOSUR tienen establecido la excepción al AEC de 100 ítems para cada país. En cuanto a la nomenclatura del arancel, se aplicará el SISTEMA ARMONIZADO; y en este sentido, Mercosur está aplicando la Quinta Enmienda, de dicho sistema, en tanto que Venezuela aplica la Tercera Enmienda. Artículo 5. Establece los plazos máximos para alcanzar el libre comercio e Indica los años, algunos de los plazos ya están vencidos lo que significa que se establecerán nuevos plazos, a partir de la vigencia del Protocolo. Por lo tanto se supone que la aplicación del Programa de Liberación de:

o Argentina y Brasil a Venezuela, en vez de ser en el 2010 debe ser el 2016 o Uruguay a Venezuela : se planteaba 2013, ahora debe ser 2021 o Venezuela a Argentina, Brasil y a Uruguay: se planteaba 2012, (6 años), ahora debe ser

2018 Se indica además, que del Programa de Liberación se exceptúa a los “productos sensibles”, a los que el plazo podría extenderse hasta el 2014 (para todos los países) y sería entonces ahora hasta el 2020 Como se puede observar, en los productos sensibles, si el plazo es similar para todos los países, no existió reconocimiento de las asimetrías ni del tratamiento diferencial, como contempla el Protocolo de Adhesión. En este sentido es importante resaltar que los plazos para Venezuela, con excepción de la lista de sensibles, están vencidos, de allí que es importante la reprogramación y así cumplir con lo acordado en este Protocolo sobre el reconocimiento de las asimetrías y el tratamiento diferencial.

En cuanto a la aplicación del Régimen de Origen debe adoptarse el establecido en el ACE 59 o el vigente en el Tratado de Montevideo 1980 hasta tanto se concluya la adopción del mismo. Artículo 6. Las disciplinas del ACE 59 quedarán sin efecto a más tardar el 1 de Enero 2014, este plazo de igual manera debe ser modificado, con ciertos problemas, toda vez que el ACE59 ha continuado su proceso de desgravación. Artículo 7. Adhesión a los instrumentos internacionales y Acuerdos celebrados con los mismos en el marco del Tratado de la Asunción. El Grupo de Trabajo creado en el Artículo 11 definirá las condiciones con respecto a este punto. Artículo 8. Venezuela integrará la delegación del MERCOSUR en las negociaciones con Terceros. Artículo 9. Compromiso de aplicar medidas destinadas a impulsar la inclusión social y asegurar condiciones de vida digna para sus pueblos. Artículo 10. Venezuela adquiere la condición de Estado Parte a partir de la vigencia del Protocolo. Es decir, ahora sería a partir del 06 de agosto de 2012 Artículo 11. Creación del Grupo de Trabajo. Primera Reunión 30 días a partir de la suscripción del Protocolo. Concluirá sus tareas, a más tardar, en 180 días a partir de la citada reunión. Artículo 12. Entrará en VIGENCIA a los treinta días a partir del depósito del quinto instrumento de ratificación. Paraguay será la depositaria del presente Protocolo. Como ya sabemos, la fecha de vigencia del ingreso de Venezuela es ahora el 6 de agosto de 2012.

3. BALANZA COMERCIAL DE VENEZUELA CON LOS PAÍSES MIEMBROS DEL

MERCOSUR

• Balanza comercial con argentina

(Monto expresado en Miles de Dólares)

Año Exportaciones Importaciones Balanza

2000 23,259 226,601 -203,342

2001 22,355 226,782 -204,427

2002 12,527 151,414 -138,887

2003 11,754 141,810 -130,056

2004 207,177 299,455 -92,278

2005 91,195 403,718 -312,523

2006 396,281 650,705 -254,424

2007 13,441 1,101,444 -1,088,003

2008 11,493 1,119,455 -1,107,962

2009 2,861 869,884 -867,023

2010 7,722 903,816 -896,094

2011 6,108 972,787 -966,679

Fuente ALADI Como vemos, la balanza comercial de Venezuela con Argentina ha sido siempre deficitaria para Venezuela; lo que llama la atención es que el volumen del comercio total ha aumentado considerablemente, pero por las importaciones de Venezuela desde la Argentina, no por las exportaciones venezolanas, que más bien han descendido. A continuación se presenta dos cuadros elaborados por BANCOEX, con las importaciones y exportaciones por sector, el primero muestra las Exportaciones Venezolanas, en donde se indica el total exportado e importado durante los años 2006 al 2010 por sectores. No hay información disponible para el año 2011, pero como vimos en el cuadro anterior sobre la Balanza Comercial, no debe ser muy diferente al año 2010, puesto que las exportaciones venezolanas cayeron y las importaciones continúan incrementándose.

CUADRO I

Exportaciones de Venezuela hacia Argentina (expresado en dólares)

Sector 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010

Total 18.119.678 11.419.115 11.857.184 4.105.040 7.828.682 Agrícola y Vegetal 12.671 5.980 3.795 750 19.324 Bebidas y Tabaco 158.02 57.84 36.908 30.411 29.806 Material de Transporte 1.580.735 681.076 1.725.071 1.152.513 821.251 Material Eléctrico 3.497.110 1.760.710 2.054.463 303.503 228.471 Metales Comunes y manufacturas 5.144.494 4.287.848 5.090.260 610.536 1.741.261 Papel y Cartón 78.937 32.250 118.926 16.098 10.109 Piedra, Cerámica, Vidrio y 189.274 138.175 197.432 443 410 Plástico y sus Manufacturas 850.612 583.689 175.88 2.325 631.074 Productos Químicos 5.621.182 3.064.015 1.972.821 1.619.241 4.004.242 Fuente: INE. BANCOEX

CUADRO II Importaciones de Venezuela desde Argentina (expresado en dólares)

Sector 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL 682.578.426 1.173.567.077 1.137.479.484 873.907.321 923.532.344 Agrícola y Vegetal 128.329.022 202.943.936 180.724.187 211.935.958 150.301.783 Bebidas y Tabaco 4.078.444 6.541.510 11.252.159 6.426.934 3.405.921 Industrias Alimenticias 69.664.907 139.966.585 241.514.263 125.122.751 182.585.417 Madera, Corcho, Carbón Vegetal y Manuf. 726.707 2.902.098 1.852.294 1.534.750 126.502 Manufacturas Diversas 19.438.869 20.159.808 25.894.866 35.667.404 26.281.377 Material de Transporte 242.826.274 392.629.416 177.415.383 56.889.332 119.137.038 Material Eléctrico 55.159.738 121.166.656 156.317.034 168.981.355 163.591.976 Materias Textiles, Calzado y Manufacturas 7.185.717 12.727.902 12.191.244 6.734.403 7.562.354 Metales Comunes y sus manufacturas 34.723.806 128.093.270 161.553.262 74.389.133 92.671.214 Papel y Cartón 18.439.465 17.103.118 17.811.635 23.557.828 16.218.684 Piedra, Cerámica, Yeso, Vidrio 1.532.223 2.645.324 2.337.940 8.436.514 1.216.666 Pieles, Cueros y manufacturas 331.981 641.588 1.146.812 1.147.323 553.747 Plástico y sus Manufacturas 27.717.880 27.091.007 27.815.000 26.590.718 22.643.843 Productos Minerales 802.449 1.103.723 398.170 314.208 112.545 Productos Químicos 71.620.944 97.851.135 119.255.236 126.178.710 137.123.277

Fuente INE-Bancoex

Al observar las cifras de exportación de Argentina se aprecia que además de abastecer sus mercados tienen una política comercial destinada a proteger su mercado nacional a través de aplicación de restricciones a las importaciones, tales como: declaración exigida como condición para autorizar las importaciones, licencias para importar determinadas mercancías (calzado, ropa, juguetes, productos para bebés, etc.) y demora sistemática en la concesión de autorización de importación. Asimismo, tienen una agresiva política de exportaciones, a través de incentivos, devoluciones inmediatas de impuestos, etc., lo que claramente significa que cuenta con mecanismos de apoyo a la industria nacional.

• Balanza comercial con Brasil

(Monto expresado en Miles de Dólares)

Año Exportaciones Importaciones Balanza

2000 1,129,073 727,366 401,707

2001 674,936 974,976 -300,040

2002 588,445 755,454 -167,009

2003 259,634 555,489 -295,855

2004 164,685 1,238,357 -1,073,672

2005 259,489 1,994,914 -1,735,425

2006 571,146 2,973,077 -2,401,931

2007 168,822 3,927,641 -3,758,819

2008 111,722 4,174,219 -4,062,497

2009 48,674 3,334,845 -3,286,171

2010 96,508 3,129,114 -3,032,606

2011 88,511 2,322,449 -2,233,938

Fuente ALADI

En el caso de Brasil si se ha revertido la tendencia en cuanto al balance del comercio, que desde el año 2000 se ha hecho claramente favorable al Brasil y cada vez son menores las exportaciones que realiza Venezuela, que desde el año mencionado se han reducido en un 92%. Como en el caso anterior, a continuación se presenta dos cuadros elaborados por BANCOEX, el primero muestra las Exportaciones Venezolanas, en donde se indica el total exportado e importado durante los años 2006 al 2010 por sectores; de igual manera, la información para el año 2011 no está disponible, pero no debe ser muy diferente a lo ocurrido en el 2010 y también las exportaciones venezolanas siguen cayendo y las importaciones continúan incrementándose.

Exportaciones de Venezuela a Brasil (expresado en Dólares)

Sector 2006 2007 2008 2009 2010 Total 163.681.644 149.240.527 132.817.956 112.669.233 128.537.549 Agrícola y Vegetal 88.474 250 221.215 4.811 500 Bebidas y Tabaco 1.366 4.248 60.539 54.232 255 Industrias Alimenticias 313.489 192.795 279.827 0 0 Madera, Corcho, Carbón Veg. 848.511 3.823 1.194.246 498 500 Manufacturas Diversas 881.594 1.815.446 946.521 4.309.104 1.801.469 Material de Transporte 41.754.758 1.457.978 7.950.011 2.230.710 2.906.691 Material Eléctrico 4.156.592 4.216.387 7.301.563 4.766.601 3.476.717 Materias Textiles, Calzado y Man 429.226 364.098 625.707 81.858 170.041 Metales Comunes y sus manuf. 22.125.587 35.637.409 22.505.395 65.231.579 41.968.666 Papel y Cartón 555.587 6.694 7.845 41.672 594 Piedra, Cerámica, Vidrio y 10.943.382 4.074.239 6.005.002 973.514 6.832.598 Pieles, Cueros y manufacturas 210 31.857 117.064 0 213.733 Plástico y sus Manufacturas 15.998.194 14.966.615 10.605.494 2.581.095 2.103.847 Productos Minerales 44.997.600 56.355.958 63.974.155 17.317.193 51.478.950 Productos Químicos 20.587.074 30.112.730 11.023.372 15.076.366 17.582.988

Fuente: BANCOEX – INE

Importaciones de Venezuela desde BRASIL (expresado en Dólares)

Sector 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL 3.115.986.227 4.698.807.239 4.275.502.347 3.396.426.481 3.180.511.553 Agrícola y Vegetal 106.886.213 542.327.715 1.112.911.303 970.535.359 1.174.520.288 Bebidas y Tabaco 16.833.748 11.326.681 15.742.860 15.137.990 9.748.637 Industrias Alimenticias 75.844.707 414.331.111 170.705.459 251.637.284 171.187.231 Madera, Corcho, Vegetal y 23.433.299 30.056.532 42.679.145 35.008.547 13.505.313 Manufacturas Diversas 46.462.662 57.788.776 98.642.070 88.611.471 54.949.334 Material de Transporte 947.317.059 1.403.013.827 538.668.247 194.785.354 75.153.481 Material Eléctrico 1.045.921.703 1.096.865.555 1.098.075.263 732.557.751 520.474.639 Materias Textiles, Calzado y Manufacturas 84.604.372 134.332.840 135.479.083 96.252.220 70.864.468 Metales Comunes y sus manufacturas 255.859.371 323.686.767 276.679.837 219.635.432 215.711.464 Papel y Cartón 80.758.793 94.150.071 100.300.496 93.607.072 142.146.954 Piedra, Cerámica, Yeso, Vidrio y 36.963.733 58.569.243 48.230.945 60.940.750 27.336.497 Pieles, Cueros y manufacturas 2.288.254 2.954.245 4.680.397 2.210.731 2.152.939 Plástico y sus Manufacturas 133.509.281 187.469.688 222.873.912 226.450.650 240.710.928 Productos Minerales 15.947.225 20.316.331 38.339.470 17.124.390 15.522.708 Productos Químicos 243.355.807 321.617.857 371.493.859 391.931.480 446.526.673

Fuente: BANCOEX - INE Pero más allá de las cifras del comercio, debemos señalar que Brasil continúa siendo un país con numerosos obstáculos al comercio: aplican licencias de importación no automáticas, el mantenimiento de precios mínimos de importación, impuesto sobre productos industrializados, las estrictas reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias, las reglamentaciones técnicas y normas de calidad, barreras relacionadas con la propiedad intelectual y restricciones al transporte marítimo

En Abril de 2012, de acuerdo con informaciones de prensa1 el gobierno brasileño anunció la segunda etapa de medidas económicas para incentivar la producción industrial en ese país, la cual está concentrada en exoneraciones y disminución de impuestos para exportadores y una reducción de hasta 20% en las contribuciones patronales sobre salarios, así como más impuestos a las importaciones. También detalló un plan de compras gubernamentales que favorecerá la adquisición de productos nacionales y también un recorte de hasta 30 puntos porcentuales en el Impuesto sobre Productos Industrializados (IPI) para fabricación de automóviles que utilicen piezas nacionales o producidas en el Mercosur e inviertan en innovación en el marco del nuevo régimen automotor, que regirá entre 2013 y 2017

Arancel Externo Común

El Arancel Externo Común está diseñado de acuerdo a la producción nacional específicamente de Brasil y Argentina, en donde se observa que los niveles arancelarios van de 0 hasta 35%. El arancel está elaborado según la producción, para ello tienen desgloses arancelarios en donde se observa que en un mismo capítulo tienen niveles arancelarios que van de 0 a 20.

Veamos un ejemplo concreto para hacer la comparación con Venezuela; un caso de un producto químico, el Etilenglicol, que se produce en Venezuela:

AEC MERCOSUR

29094921 Etilenglicoles y sus éteres: Trietilenglicol 14 29094922 Etilenglicoles y sus éteres: Tetraetilenglicol 14

29094923 Etilenglicoles y sus éteres: Pentaetilenglicol y sus éteres 2

29094924 Etilenglicoles y sus éteres: Éter fenílico del etilenglicol 14

29094929 Etilenglicoles y sus éteres: Los demás 2

Arancel Venezolano

29094920 Trietilenglicol 10 29094960 Los demás éteres de los Etiglicoles 5

Como se observa el arancel del no producido en MERCOSUR está en 2% y lo producido en 14%; en el caso de Venezuela por grado de elaboración se tendrían todos los etilenglicoles en 10% y los demás éteres en 5% por no haber producción; lo que implicaría, en este último caso, un encarecimiento de las materia prima, de adoptarse el arancel de MERCOSUR. Adicionalmente, la comparación se hace más compleja por cuanto ellos, al igual que la mayoría

1 Ver http:/www.jornadanet.com/Opinion/n.php?a=2512 y La Nación de Argentina, miércoles 4 de abril de 2012

de los países del mundo, aplican la última Enmienda del Sistema Armonizado de Codificación Arancelaria (5ta. Enmienda) en tanto que Venezuela aplica actualmente la 3ra. enmienda.

De allí la importancia de que la apertura se realice por productos, como está negociado en el ACE59 incluyendo excepciones en productos producidos, e ir avanzando en la adopción de la última enmienda del Sistema Armonizado. Obviamente esto no es negativo, pero pasar de la 3ra a la 5ta enmienda significa una serie de ajustes en partidas y subpartidas arancelarias que hay que evaluar con mucho detenimiento para que no se perjudiquen algunas cadenas productivas.

Requisitos Específicos de Origen

Los requisitos específicos establecidos por el MERCOSUR por su complejidad, rigidez o alto costo de aplicación, podrían generar dificultades innecesarias para acceder a ventajas comerciales. Es conveniente que las normas de origen sean transparentes, objetivas, previsibles y de fácil administración. De allí la importancia −y nuestra propuesta− de trabajar con las normas de origen establecidas en el Tratado de Montevideo 1980.

El Acuerdo de Complementación Económica N° 59 (ACE59)

Este acuerdo, firmado en el marco del Tratado de Montevideo, que dio origen a la ALADI, merece especial consideración. Se firmó en el año 2004 y comenzó su vigencia en el año 2005; tenía procesos de desgravación para todos los productos, con algunas excepciones y se perfeccionaría el año 2018. Desde el 2005 se han ido desgravando sin que los exportadores venezolanos pudieran disfrutar de estos beneficios, dadas las restricciones y controles a los que está sometido para producir y exportar el sector productivo nacional. Es por ello, que proponemos que en el caso del Ingreso de Venezuela al MERCOSUR, para los productos con producción nacional es indispensable incluirlos en una lista de excepciones. Esta propuesta se basa en lo establecido en el Protocolo de Adhesión del Ingreso de Venezuela al MERCOSUR, de fecha 4 de Julio de 2006, el cual señala en su artículo 5: “Las Partes se comprometen a alcanzar el libre comercio en los siguientes plazos máximos…” − que no guardan relación con el ACE59, que quedaría superado con el el Protocolo de Adhesión firmado por Venezuela− “A estos efectos, el Grupo de Trabajo creado en el Artículo 11 de este Protocolo establecerá un programa de liberación comercial con sus respectivos cronogramas”, por lo tanto, consideramos que dado que los plazos establecidos en el Protocolo de Adhesión prescribieron, se deben establecer nuevos plazos para el programa de liberación comercial. Al estar el Grupo de Trabajo diseñando un nuevo cronograma de desgravación, tal como lo establece el Protocolo, los diferentes sectores productivos están enviando comunicaciones en donde presentan sus propuestas para el Programa de desgravación, normas de origen, requisitos de origen, salvaguardias, arancel externo común, nomenclatura, etc.

4. SECTORES INDUSTRIALES: EVALUACION DEL COMERCIO

A continuación se muestra, por sector industrial las importaciones y exportaciones totales y las procedentes de Argentina y Brasil, países dominantes de MERCOSUR y que se han visto favorecidos por el Ejecutivo Nacional en la relación comercial.

Impacto en los Sectores Industriales:

Con Brasil y Argentina nos encontramos que prácticamente producen y exportan, con mayores niveles de escala, competitividad e incentivos, los mismos productos que Venezuela. Lo que significa que fácilmente desplazan la producción venezolana del mercado interno. Eso ocurre en todos los casos en donde entran en relación comercial e integración, países de diferente grado y nivel de desarrollo. Por ello es que en los tratados de comercio se considera de manera objetiva el tratamiento especial o diferenciado que se pueda dar a la producción nacional entre los países para aminorar los perjuicios y que se puedan obtener beneficios dadas las condiciones tan asimétricas de competitividad existentes.

Como vimos en nuestro informe elaborado con ocasión del anuncio del ingreso de Venezuela a MERCOSUR hace 6 años, todos los sectores manufactureros venezolanos están en franca desventaja cuando se les compara con sus homólogos de Argentina y Brasil. No hay ninguna razón para pensar que esta situación haya mejorado en los últimos años, por el contrario, la industria ha venido perdiendo competitividad, mano de obra e inversiones debido a las políticas económicas del gobierno nacional de controles, intervención en la economía y vulneración de la seguridad jurídica y la propiedad privada.

Todos los sectores productivos venezolanos estarían en desventaja con relación a sus homólogos de Argentina y Brasil y adicional a los niveles de desarrollo de Argentina y Brasil, tenemos la falta de políticas nacionales para producir en Venezuela, trabas que sabemos que existen en estos países para ingresar a sus mercados y la enorme cantidad de requisitos exigidos por el Ejecutivo nacional y regional en Venezuela para producir internamente y exportar

En este informe, abordaremos la situación de los sectores desde la perspectiva del intercambio comercial, que complementa nuestro informe anterior que daba cuenta de la situación de asimetría en lo que a la producción se refiere.

2007 2008 2009 2010 2011Imp Totales Vzla 2,103,322 3,058,144 3,086,168 2,890,778 3.137.475Exp Totales Vzla 1,086,630 745,720 175,331 205,589 239.096

Imp Arg 25,431 27,498 24,159 21,875 30.495Exp Arg 5,517 6,724 3,957 6,086 13.382

Imp Br 64,385 89,659 80,390 134,770 129.080Exp Br 50,095 73,776 56,605 74,291 93.407Fuente: ALADI

2007 2008 2009 2010 2011Imp Totales Vzla 1,083,331 1,336,972 984,087 857,472 650,984Exp Totales Vzla 114,489 65,156 22,152 37,541 21,476

Imp Arg 17,166 19,544 17,271 20,819 23,746Exp Arg 165 62 55 118 289

Imp Br 64,385 89,659 80,390 134,770 129,080Exp Br 11,928 14,165 9,062 3,177 501Fuente: ALADI

2007 2008 2009 2010 2011Imp Totales Vzla 662,364 866,686 853,014 605,706 494,190Exp Totales Vzla 10,492 9,533 1,049 448 13

Imp Arg 5,869 6,085 8,164 8,057 12,490Exp Arg 0 6 1 0 0

Imp Br 67,002 84,566 72,018 86,198 111,378Exp Br 0 37 0 0 12Fuente: ALADI

SECTOR QUIMICO PETROQUIMICO

SECTOR PLASTICO

SECTOR PAPEL

Miles de US$

Miles de US$

Miles de US$

2007 2008 2009 2010 2011Imp Totales Vzla 682,188 421,768 269,972 129,298 93,788Exp Totales Vzla 1,605 3,885 3,066 777 254

Imp Arg 7,956 9,537 10,948 9,798 12,986Exp Arg 21 56 97 5 4

Imp Br 1,585 2,942 1,354 2,643 1,012Exp Br 0 28 0 0 0Fuente: ALADI

2007 2008 2009 2010 2011Imp Totales Vzla 891,669 1,222,021 1,158,540 576,03 363,902Exp Totales Vzla 17,354 21,196 7,084 6,465 2,197

Imp Arg 6,826 6,734 4,518 7,664 9,721Exp Arg - - - - -

Imp Br 56,643 47,383 47,462 56,539 84,765Exp Br 280 388 29 365 0Fuente: ALADI

2007 2008 2009 2010 2011Imp Totales Vzla 1,594,546 1,811,712 896,731 630,14 360,54Exp Totales Vzla 3,944 9,241 4,185 922 329

Imp Arg 4,137 4,568 3,23 2,012 2,967Exp Arg 0 0 13 0 0

Imp Br 15,573 14,247 4,742 3,703 5,544Exp Br 0 5 0 0 0Fuente: ALADI

SECTOR ARTES GRAFICAS

SECTOR TEXTIL

SECTOR CONFECCION

Miles de US$

Miles de US$

Miles de US$

5. RESUMEN, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES

Resumen sobre el Protocolo de Adhesión.

1. El acervo normativo, que debe ser adoptado a más tardar en cuatro (4) años, a partir de la entrada en vigencia del Protocolo, es: el Tratado de Asunción, las normas para la Solución de Controversias y las Decisiones, Resoluciones y Directrices. Hasta el momento se han adoptado: 749 Decisiones, 1.496 Resoluciones; y 336 Directrices.

2. Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM) y el Arancel Externo Común (AEC), debe adoptarse a más tardar cuatro años a partir de la entrada en vigencia del Protocolo. El AEC está hecho según la producción de Brasil y Argentina. Tienen niveles arancelarios que en un mismo capítulo van de 0 a 28% (0, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 26, 28) con la excepción del Automotriz, que es del 35%.

Propuestas:

1. Brasil y Argentina prácticamente producen y exportan, con mayores niveles de escala y competitividad, los mismos productos que Venezuela. Dados los niveles de desarrollo de estos países y sus políticas de incentivo a su producción nacional debe considerarse de manera objetiva revisar las políticas económicas y macroeconómicas de Venezuela, orientadas a la producción nacional, a fin de asegurarnos que tengamos las mismas políticas que aplican estos países para estimular la producción interna y las exportaciones. De esta forma se daría cabida a uno de los principios fundamentales del comercio internacional: el “Tratamiento Especial y Diferenciado” a países con evidentes asimetrías de competitividad.

2. Con relación a la competitividad nacional y en especial los problemas de infraestructura y puertos, que en diversos documentos hemos señalado, es urgente que las autoridades nacionales se avoquen a resolver estas dificultades y para ello permitan la participación de la inversión privada, tal como se plantea por ejemplo en la Ley General de Puertos, artículo 18: “Se considera de interés prioritario la inversión privada en la actividad portuaria, para lo cual la Autoridad Acuática incentivará la promoción y captación de capitales privados mediante alianzas estratégicas con los operadores u operadoras de puertos públicos.”

3. Tal como establece el acuerdo de MERCOSUR, los productos para los que tengamos producción nacional, deben ser incluidos en la Lista de Excepciones que contempla el Tratado.

4. Negociar el Arancel Externo Común (AEC), para evitar el encarecimiento de la materia prima en Venezuela, que repercutiría en toda la cadena productiva hasta llegar al consumidor final, puesto que la importación de materia prima que es producida por Brasil y Argentina puede llegar a 12% y 14%, en tanto que Venezuela la materia prima importada tiene un arancel del 5%.

5. Las normas de origen y los requisitos específicos deben ser transparentes, objetivos, previsibles y de fácil administración, por ello proponemos que se negocie con base en los requisitos de origen de la ALADI, organización a la que también pertenecen los países del MERCOSUR.

6. En cuanto a las restricciones al comercio, se debe evitar que estas amenacen la existencia de la actividad económica privada y al crecimiento de las inversiones orientadas al largo plazo. Dificultades para producir como: controles de cambios, de precios, invasiones, adjudicaciones directas de obras sin licitación, inamovilidad laboral, amenaza de expropiaciones e intervenciones de empresas, militarización de empresas intervenidas, restricciones del Derecho a la Libertad Económica, aumento de la inseguridad jurídica y personal, acuerdos suscritos en donde se establece mecanismos favorables de abastamiento de petróleo por pagos con importaciones de productos producidos en el país, suscripción de acuerdos de cooperación con beneficios a terceros, adopción de mecanismos de trueque, entre otros, pueden poner en peligro negociaciones favorables de acuerdo internacionales, que de otra manera serian beneficiosos.

Recomendamos, en consecuencia, que para avanzar en esta negociación o en cualquier proceso de integración, es indispensable definir una agenda comercial que beneficie la actividad privada; en donde se rescate el significado del derecho de propiedad y de sus garantías, se tenga seguridad jurídica, y se diseñen y promuevan las inversiones para atraer capital nacional y extranjero. Para lo cual proponemos crear un espacio para que trabajemos el gobierno y el sector privado en la definición de políticas de estimulo a la producción nacional, beneficiando la mano de obra venezolana, se apliquen políticas comerciales similares a las que tienen nuestros nuevos socios comerciales En síntesis, la posición de CONINDUSTRIA se puede resumir de la siguiente manera: Los tamaños de las economías no tiene mayor importancia, después de todo hay países pequeños, con economías más débiles que las de otros países con los cuales negocian acuerdos comerciales muy ventajosos. Lo que sí es importante es la evidente falta de competitividad de la economía venezolana, como se puede ver en las actuales cifras de la balanza comercial. Lo que tiene importancia es tomar en cuenta esta circunstancia, la falta de competitividad de la economía venezolana y las asimetrías con los principales socios de MERCOSUR, tomando en cuenta también las características, los defectos intrínsecos, del régimen jurídico de MERCOSUR, −hecho a la medida de sus socios principales− para negociar un acuerdo favorable para todas las partes, con base en el Principio de Trato Especial y Diferenciado vistas las asimetrías existentes con nuestros nuevos socios comerciales.

A N E X O S.

1

Caracas, 10 de Agosto de 2012 Ciudadano ELIAS JAUA MILANO Ministro del Poder Popular para la Agricultura y Tierra – MAT Su Despacho.-

Me dirijo a usted en nombre de la Asociación Venezolana de Molinos de Trigo (ASOTRIGO) y la Asociación Venezolana de Fabricantes de Pastas Alimenticias (AVEPASTAS) con la finalidad de hacer referencia al proceso de incorporación de Venezuela como miembro pleno del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), hecho acontecido el pasado 31 de julio de 2012.

Queremos destacar y reconocer la importancia que tiene para nuestro país los procesos de integración; sin embargo, muy respetuosamente, queremos manifestarle la gran preocupación que tenemos los representantes del sector vinculado al circuito integrado del trigo y productos derivados (industria molinera, panaderias, pastificios, industria galletera y alimentos balanceados para animales), en relación a dicho proceso, y aprovechar la oportunidad para alertar sobre las dificultades y vulnerabilidades que actualmente padece nuestro sector de cara a la incorporación al principal bloque productor de alimentos del mundo como es el MERCOSUR.

En los últimos años el sector agroalimentario venezolano han estado experimentado numerosos problemas que afectan la capacidad productiva de los mismos, como consecuencia de la aplicación de un gran numero de políticas públicas, la mayoría de ellas totalmente ausentes en el resto de los países del bloque MERCOSUR, que están desestimulando las inversiones y el desarrollo de la actividad productiva nacional, como es el caso de: las invasiones y expropiaciones, inseguridad personal, deterioro de la infraestructura vial y de servicios, decomisos, dificultades para acceder al financiamiento y al acceso a la tecnología, importación de transgénicos vs prohibición de su uso en el país, altas cargas administrativas, tributarias y portuarias, elevado incremento de las importaciones, etc; generando como resultado una caída importante de la producción nacional de alimentos y un aumento de los costos de producción.

De cara a este proceso de integración nos preocupa también la adopción por parte de Venezuela del Arancel Externo del MERCOSUR, lo cual implica una reducción arancelaria de aproximadamente 5 puntos porcentuales (promedio) para el sector, hecho que implica por un lado que hay que seguir desgravando arancelariamente al sector frente a los países del MERCOSUR, y por el otro frente al mundo.

2

Según el Protocolo de Adhesión al MERCOSUR, se establece en el artículo 6º que en enero de 2014, el Acuerdo de Complementación 59 (ACE 59) suscrito entre Venezuela, Colombia y Ecuador y los países del MERCOSUR quedará sin efecto, por lo tanto se presume que la fecha reservada para desgravar los productos sensibles que tienen un plazo máximo hasta el 2018, deberá reducirse al 2014, tal y como lo señala el artículo 5 del referido protocolo, o como mucho al 2016, que es el periodo máximo de cuatro años que tiene Venezuela para adoptar toda la legislación del MERCOSUR.

Por otro lado, también nos preocupa que dentro del MERCOSUR no están permitidas la aplicación de medidas de defensa comercial, como las salvaguardias, entre sus miembros, aunque si a terceros, lo que implica que las medidas de defensa comercial especiales (sector agrícola), que tenemos dentro del ACE 59 no podrán ser usadas en ningún caso, y contra ningún miembro del MERCOSUR, después del año 2014.

Adicionalmente, nuestra mayor preocupación es que se agrave con lo antes expuesto, la situación de empleo en general en todo el sector agroalimentario que cuenta con mas de 579.000 empleos directos y mas de 1.000.000 de empleos indirectos y en lo particular en nuestro circuito integrado del trigo que genera mas de 110.000 empleos (director e indirectos), elaborando productos con un alto contenido nutricional por un valor de la producción que supera los 4.000 millones de Bs, un valor agregado superior al 80%, calificados por el gobierno como bienes de primera necesidad incluidos dentro de la canasta alimentaria, dificultando así el cumplimiento de los principios de Soberanía y Seguridad Alimentaria en la población, de acuerdo a lo previsto en la Constitución Bolivariana en sus artículo 105 y 305 respectivamente, con las graves consecuencias que ello genera para el desarrollo del sector productivo nacional.

No podemos dejar de mencionar el balance comercial negativo que ha tenido Venezuela, frente al MERCOSUR, en los referidos sectores. En el caso de los países del MERCOSUR, el promedio de importaciones de los últimos 3 años en productos del sector agroalimentario (capítulos 1 al 22 del Arancel de Aduanas) es de aproximadamente US$ 2.030 millones, frente a nuestras exportaciones promedio de apenas U$$ 143.000. Asi mismo, para el año 2011, el PIB (Producto Interno Bruto) agrícola del MERCOSUR fue de 170.870,78 millones de dólares, en comparación con el venezolano que fue de 9.350,61 millones de dólares, representando apenas el 5,47% del PIB del MERCOSUR.

En tal sentido, queremos presentarles para la consideración del recién creado Grupo de Trabajo Ad Hoc por la Decisión CMC Nº 12/07, el cual tiene previsto reunirse los días 13 al 18 de agosto en la ciudad de Montevideo, las propuestas que se indican a continuación:

3

Inclusión de los productos del circuito integrado del trigo en las lista de excepciones y sensibles

Por las razones anteriormente expuestas, consideramos necesario incluir en la lista de excepciones y sensibles, a los productos del circuito integrado del trigo mostrados en las tablas anexas.

Propuesta de Cronograma de Desgravación de los Productos del Circuito Integrado del Trigo

Partida Arancelaria Descripción Arancel

de Vzla ACE 59 Arancel Actual

Cronograma de Desgravación 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

10011090 Trigo duro los demás 15 100 0 0 0 0 0 0 0 0 0

10019020 Los demás trigos 5 100 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10019030 Morcajo (tranquillón) 15 77 4,6 38% 46% 54% 54% 61% 69% 77% 100%

11010000 Harina de trigo o de morcajo (tranquillón).

20 77 4,6 38% 46% 54% 54% 61% 69% 77% 100%

11031100 Grañones, Sémola y Pellets de Trigo 20 77 4,6 38% 46% 54% 54% 61% 69% 77% 100%

11081100 Almidón de trigo 20 77 4,6 38% 46% 54% 54% 61% 69% 77% 100%

11090000 Glutén de trigo 20 77 4,6 38% 46% 54% 54% 61% 69% 77% 100%

19021100

Pastas alimenticias sin cocer, rellenar, ni preparar, que contengan huevo

20 60 8 27% 34% 40% 47% 54% 60% 67% 100%

19021900 Pastas alimenticias sin cocer, rellenar, ni preparar. Las demás

20 60 8 27% 34% 40% 47% 54% 60% 67% 100%

19022000

Pastas alimenticias rellenas, incluso cocidas o preparadas de otra forma

20 60 8 27% 34% 40% 47% 54% 60% 67% 100%

19023000 Las demás pastas alimenticias 20 60 8 27% 34% 40% 47% 54% 60% 67% 100%

19053100 Galletas dulces (con adición de edulcorantes)

20 60 8 27% 34% 40% 47% 54% 60% 67% 100%

19053200 Barquillos y obleas, incluso rellenos y waffles

20 60 8 27% 34% 40% 47% 54% 60% 67% 100%

19059010 Galletas saladas o aromatizadas 20 60 8 27% 34% 40% 47% 54% 60% 67% 100%

19059090 Los demás 20 60 8 27% 34% 40% 47% 54% 60% 67% 100%

4

Propuesta del Cronograma de Armonización del AEC con MERCOSUR frente a Terceros Países

Adoptar el arancel para terceros países al término de los cuatro años establecidos.

Partida Arancelaria Descripción

Propuesta de Armonización del AEC con MERCOSUR frente a Terceros

Países. 2013 2014 2015 2016

10011090 Trigo duro las demás 10 10 10 10 10019020 Los demás trigos 10 10 10 10 10019030 Morcajo (tranquillón) 15 15 15 10

11010000 Harina de trigo o de morcajo (tranquillón). 20 20 20 12

11031100 Grañones, Sémola y Pellets de Trigo 20 20 20 10 11081100 Almidón de trigo 20 20 20 10 11090000 Glutén de trigo 20 20 20 10

19021100 Pastas alimenticias sin cocer, rellenar, ni preparar, que contengan huevo

20 20 20 16

19021900 Pastas alimenticias sin cocer, rellenar, ni preparar. Las demas 20 20 20 16

19022000 Pastas alimenticias rellenas, incluso cocidas o preparadas de otra forma 20 20 20 16

19023000 Las demás pastas alimenticias 20 20 20 16

19053100 Galletas dulces (con adición de edulcorantes) 20 20 20 16

19053200 Barquillos y obleas, incluso rellenos y waffles 20 20 20 16

19059010 Galletas saladas o aromatizadas 20 20 20 16

De igual manera nos ponemos a la orden y disposición para poder exponerles con mayor detalle los argumentos aquí presentados con el fin de que en la negociación prevista en el Protocolo de Adhesión de Venezuela al MERCOSUR, se tome en cuenta la situación de nuestro sector y así realizar esfuerzos conjuntos y concertados que puedan contrarrestar y compensar los efectos asimétricos y desventajosos en nuestro sector frente al resto de los países del MERCOSUR. Atentamente,

Richard Dalke Montilla Director Ejecutivo de ASOTRIGO Y AVEPASTAS

Caracas, 10 de julio de 2012

Ciudadano Nicolás Maduro Moros

MINISTRO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES EXTERIORES

Ciudad.

Estimado Ministro Maduro:

Con relación al ingreso de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR, nos

dirigimos a usted para informar los resultados del estudio realizado por esta Cámara a

la industria automotriz del MERCOSUR respecto a la industria automotriz de nuestro

país, y solicitar su colaboración a fin de que tales resultados y sugerencias sean

analizadas y tomadas en consideración, para bien del empleo productivo, de la

industria y de nuestro país.

Como es de su conocimiento, esta Cámara ha estado estudiando permanentemente

al MERCOSUR respecto a Venezuela, desde que se iniciaron estas negociaciones y ha

ha informado y planteado sugerencias al Ejecutivo Nacional de manera oportuna.

Este nuevo estudio concluye en recomendar la ejecución de las siguientes cuatro

acciones de manera conjunta:

1. Mantener el cumplimiento de la política automotriz de Venezuela publicada

en octubre 2007

2. Excluir al sector automotor del ingreso de Venezuela como miembro pleno al

MERCOSUR

3. Detener el Programa de Liberación en el sector automotor del Acuerdo de

Complementación Económica Nº 59 (ACE 59)

4. No negociar el Régimen de Origen relativo a los “Requisitos Específicos de

Origen ara los Productos del Sector Automotor” ni sus preferencias arancelarias

contenido en el referido ACE 59

Las razones son las siguientes:

PRIMERO: En Venezuela está vigente una Política Automotriz cuyo objetivo es estimular

la producción nacional de autopartes y vehículos, para lo cual se establecen dos (2)

medidas fundamentales para alcanzar tal objetivo como lo es la licencia de

importación de vehículos y la incorporación de autopartes nacionales de 50% al 2013,

en el ensamblaje de vehículos.

Por ello Venezuela no debe adoptar Normas de MERCOSUR que impida aplicar, o

libere, las licencias para importar vehículos, caso contrario, los vehículos ensamblados

en el país y las autopartes venezolanas que incorporan, podrían ser sustituidos por

vehículos totalmente importados, que significaría una reducción mayor en la

producción nacional de autopartes y vehículos, y por ende del valor agregado

nacional y el empleo productivo.

Calle Los Laboratorios, Centro Empresarial Quórum, Piso 3, Ofc. 3-F; Los Cortijos de Lourdes, Caracas

Telf.: 0212 – 238.28.82 – 238.27.42 – Fax 0212- 235.98.05

favenpa@cantv.net – www.favenpa.org

De igual manera, Venezuela no debe adoptar una política automotriz o Normas de

Origen de MERCOSUR que reconozca como nacional las autopartes originarias o

fabricadas en MERCOSUR, ya que las autopartes venezolanas incorporadas en los

vehículos ensamblados en el país podrían ser desplazadas por autopartes de

MERCOSUR. Únicamente debe aplicarse la política automotriz de Venezuela 2007 en

Venezuela y el cumplimiento de la incorporación nacional únicamente debe ser

cumplido con autopartes producidas en Venezuela.

No hay forma que la industria automotriz de Venezuela pueda competir ni evite ser

desplazada por la industria automotriz de Argentina y de Brasil, por las enormes

asimetrías existentes, que resultan cada vez mayores:

ASIMETRÍAS EN LA PRODUCCIÓN DE VEHÍCULOS:

• Hace 20 años, Brasil produjo 10 veces más vehículos que Venezuela y

Argentina, 2 veces y media más.

• Hace 10 años, Brasil produjo 18 veces más y Argentina 2 veces más.

• En 2011, la asimetría creció más: Brasil produjo 34 veces más vehículos que

Venezuela y Argentina, 8 veces más.

26234

2 409

285 32

0446 45

8

305 35

0

236

159 16

9260 32

043

254

5 597

513

71782

9

1.07

4

1.39

11.

583 1.

633

1.80

0

2.06

7

1.57

3

1.35

71.

6911.8

17

1.79

2

1.82

8

2.31

7

2.53

1 2.61

1

1.98

0

3.21

6

3.18

3

3.64

8

3.40

6

92 9372

96 7115

7

129

7594

139

84 48110 15

5 172

172

13511

210

410

2

1992 1996 2000 2004 2008 1992 1996 2000 2004 2008 1992 1996 2000 2004 2008

Argentina

Brasil

Venezuela

ASIMETRÍAS EN PRODUCCIÓN DE VEHÍCULOS(Miles de vehículos)

ASIMETRÍAS EN LAS EXPORTACIONES DE AUTOPARTES AL MUNDO:

• Hace 20 años, Brasil exportó 30 veces más autopartes que Venezuela

• Hace 10 años, Brasil exportó 18 veces más y Argentina 5 veces más.

• En 2011, la asimetría se multiplicó: Brasil exportó 1.100 veces más autopartes al

mundo que Venezuela y Argentina, 200 veces más (2010).

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Venezuela Argentina Brasil

ASIMETRÍAS EN EXPORTACIONES DE AUTOPARTES

(USD Millones)

Las razones de tales asimetrías son la existencia de estímulos a la producción de

manera sostenida por décadas y políticas económicas que alientan el consumo

nacional y las exportaciones en MERCOSUR, por ejemplo:

MERCOSUR, fundamentalmente Argentina y Brasil han mantenido excluido

todo el sector automotor del programa de liberación de MERCOSUR, desde

que se creó, en 1991; el 28 de junio de 2006, renovaron esta exclusión al

suscribir el ACE 14 Protocolo 35, hasta el 30 de junio de 2008, entre muchos

otras negociaciones y programas.

En la década de los 90’s, Argentina y Brasil fortalecieron su industria automotriz:

restringiendo las importaciones de vehículos, promoviendo agresivamente las

inversiones, por más de 25.000 millones de dólares y apoyando firmemente las

exportaciones de productos automotores.

En la primera década del siglo XXI Brasil y Argentina establecieron planes que

acabaron con la inflación de dos dígitos y han mantenido el tipo de cambio

competitivo.

SEGUNDO: El Programa de Liberación del ACE 59 ha implicado disminuir cada año la

protección de la industria automotriz venezolana frente a Argentina y Brasil ya que

disminuye cada año el arancel de importación de las autopartes y los vehículos, que

desde la entrada en vigencia, en 2004, solo ha beneficiado a los productos

automotores de Argentina y Brasil, ya que ingresan fácilmente a Venezuela, mientras

que los productos automotores venezolanos no han resultado favorecidos, lo cual lo

demuestra el intercambio comercial registrado en los últimos seis años, basado en las

cifras del Instituto Nacional de Estadísticas “INE”.

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ne

s

Importaciones Exportaciones

INTERCAMBIO COMERCIAL SECTOR AUTOMOTOR

Argentina -VenezuelaImportaciones y exportaciones de Venezuela

Durante el período 2004-2011, el ingreso de autopartes y vehículos de Argentina a

Venezuela incrementó sustancialmente, totalizando USD 945,6 millones, mientras que

Venezuela solo exportó autopartes a Argentina, un total de USD 7,8 millones, en igual

período, que representa 0,8% de lo exportado por Argentina a Venezuela, con un

importante déficit comercial en el sector de USD 937,7 millones a favor de Argentina y

en detrimento de la producción nacional y los miles de trabajadores venezolanos.

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1998

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2011

US

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illo

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Importaciones Exportaciones

INTERCAMBIO COMERCIAL SECTOR AUTOMOTOR

Brasil-VenezuelaImportaciones y exportaciones de Venezuela

Más serio es el resultado con Brasil. El ingreso de autopartes y vehículos de Brasil a

Venezuela también incrementó durante el período 2004-2011: Brasil exportó productos

automotores a Venezuela por USD 3.965,9 millones y Venezuela solo exportó

autopartes a Brasil por un total de USD 24,1 millones, lo que representa 0,6% respecto a

lo exportado por Brasil a Venezuela, con otro déficit comercial en el sector de USD

3.941,8 millones a favor de Brasil y en detrimento de la producción nacional y los miles

de trabajadores venezolanos.

En conclusión, el programa de liberación del ACE 59 únicamente ha beneficiado a

Argentina y Brasil, y ha debilitando sobremanera la industria automotriz venezolana,

propiciando que productos que antes se fabricaban en Venezuela, se dejen de

hacer, para importarlos desde Argentina y Brasil.

Por estas razones, por las asimetrías que favorecen a Argentina y Brasil y

desfavorecen a la industria automotriz de Venezuela y debido a que el sector

automotor siempre ha sido excluido en el MERCOSUR, solicitamos excluirlo de la

negociación del ingreso de Venezuela como miembro pleno al MERCOSUR.

TERCERO: Antes de ingresar a MERCOSUR y continuar avanzando en el programa de

liberación del ACE 59, Venezuela requiere un período de transición de 5 a 10 años,

durante el cual se deben implementar medidas de estimulo a la industria automotriz

nacional que deben ser aplicadas simultáneamente, que le permita recuperarse y

crecer, las más importantes:

1. Bajar la inflación a un dígito que evite aumentar costos de nuestros productos y

elevar la competitividad internacional

2. Aumentar la productividad, mediante la reducción de la conflictividad laboral

y de los índices de ausentismo

3. Obtener, de manera expedita permanentemente, las solvencias, los

certificados de producción nacional y las divisas para importar las materias

primas, insumos, componentes y bienes de capital solicitados por la industria

nacional de autopartes según sus requerimientos de producción

4. Suministro seguro de aceros, aluminios y plásticos producidos por las empresas

básicas del Estado, en la cantidad y oportunidad requerida por la industria

nacional de autopartes, que permita volver a alcanzar cifras de

exportación de autopartes que para el 2006 totalizaron USD 265

millones en el año

5. Puertos con tiempos expeditos de desembarque y nacionalización para

importar y para embarcar para exportar

CUARTO: La industria automotriz venezolana requiere una política de largo plazo,

mientras dure el período de transición, antes indicado, que le permita prepararse y

fortalecerse, antes de insertarse en MERCOSUR. Las negociaciones con MERCOSUR

por ser países de mayor desarrollo que Venezuela, requieren mecanismos que

fortalezcan la industria automotriz venezolana, tales como la exclusión temporal, el

reconocimiento de asimetrías y mecanismos de intercambio compensado y/o AAP,

que complementen las industrias.

Por ello, la propuesta de excluir la industria automotriz venezolana de MERCOSUR, que

sugerimos:

1. Comprendería 236 subpartidas arancelarias: vehículos y autopartes. El de

MERCOSUR comprende 568.

2. Excluiría del programa de liberación del Protocolo de Adhesión de Venezuela

al MERCOSUR un total de 98 subpartidas arancelarias sensibles: 63 autopartes y

35 vehículos.

3. Detendría el avance del Programa de Liberación del ACE 59 para las

autopartes y vehículos sensibles, por el tiempo que dure la exclusión.

4. Para los productos automotores no sensibles, se aplicaría programa de

liberación gradual, anual y lineal.

5. La exclusión duraría hasta que se instrumenten las medidas oficiales nacionales

requeridas por el sector, para recuperar la competitividad y prepararnos; para

insertarnos o adoptar la política automotriz del MERCOSUR.

6. Culminado el período de exclusión, establecer asimetrías con Argentina y Brasil.

En caso que no acepten, mantener la exclusión.

7. Mientras dure la exclusión, se podrían importar vehículos de Argentina o Brasil,

con cero arancel, si exportan vehículos y/o autopartes venezolanos hacia

dichos países, por un valor FOB equivalente a dos veces el valor importado.

QUINTO: Solicitamos no negociar el régimen de origen del ACE 59, denominado

“Requisitos Específicos de Origen para los Productos del Sector Automotor”, (REO) ya

que la industria automotriz venezolana, tanto fabricantes de autopartes como el

ensamblaje de vehículos, no puede competir ni accesar a los mercados de Argentina

ni de Brasil, ni con el origen actual y menos con mayores exigencias de origen,

mientras que las industrias automotrices de Argentina y Brasil si lo pueden cumplir por

su muy alto nivel de desarrollo, ampliamente demostrado. Tampoco estamos

interesados en que se continúe el cronograma de liberación comercial a partir del

2011, necesitamos todo lo contrario, que se detenga la reducción de aranceles.

Estos REO del ACE 59 prevé que las exportaciones de productos automotores

venezolanos (andinos) hacia Argentina y Brasil (MERCOSUR) se pueden beneficiar de

las preferencias arancelarias, en ambos casos, de vehículos y autopartes, para lo cual

se analizará la continuación del cronograma de liberación comercial a partir de 2011.

Prevé que si se determina que se cumple con el aumento de materiales originarios

Venezuela (CAN) – Argentina y Brasil (MERCOSUR), se continuará con el programa de

desgravación arancelaria previsto, pero, si se determina que no se puede cumplir el

incremento de materiales originarios, se mantendrán, para el año 2012 y siguientes, los

valores máximo de contenido importado y las preferencias arancelarias mutuas

vigentes en 2011.

Por tan importantes razones, resultantes de este estudio, que solicitamos su

colaboración a fin de dar prioridad dentro de la negociación del ingreso de

Venezuela al MERCOSUR.

Al agradecerle altamente su atención y apoyo, quedamos de usted,

Atentamente,

José Luis Hernández Omar Bautista

Presidente de Junta Directiva Presidente Ejecutivo