posconflicto rural: institucionalidad y...
TRANSCRIPT
POSCONFLICTO RURAL: Institucionalidad y territorios
Andrés Bernal Morales – Contralor Delgado para el Sector Agropecuario
Colombia rural
Según el Índice de Ruralidad del Informe Nacional de Desarrollo Humano, Colombia es más rural de lo que se piensa:
El 75% de los municipios son rurales, ocupan el 94,4% de la superficie del país.
En ellos habita el 31,6% de la población total
Obstáculos para el desarrollo rural
Atraso Rural
Alto índice de
NBI Dispersión de la inversión Pública
en el sector Rural
Escasa Provisión de Bienes y Servicios
Usurpación de tierras del
Estado Inadecuada Distribución
de la Propiedad
Rural
Informalidad de la
Propiedad Rural
Insuficiente uso de la aptitud agrícola
del suelo
Ausencia de política integral
para grupos étnicos
Inversión del sector agropecuario Periodo 2010-2014 (10 billones trescientos cincuenta y
dos mil millones. ($10.352 millones)
En subsidios la suma de cinco billones setecientos veintitrés mil millones ($5.723.000 millones) equivalente al 55.2% del total del presupuesto de inversión, a través principalmente de los siguientes Programas: Agro Ingreso Seguro AIS-DRE, Vivienda de Interés Social Rural, Programas de Reactivación Cafetera, Asistencia Técnica, Créditos y Apoyos a microempresas.
Bienes y servicios para la productividad: Riego y drenaje
2.500.000
9.800.000
7.600.000 6.411.263
1.300.000
6.500.000
1.100.000 1.200.000
-
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
Chile México Colombia Perú
Área Potencial Regable Área bajo Irrigación
19% 14%
66%
No ha habido construcción de pequeños y medianos embalses para regulación y riego desde 1994
No existen mecanismos financieros que permitan la inversión de privados para ofrecer los servicios.
No existe control a la Administración, Operación y Mantenimiento de los Distritos
Inadecuada distribución de la propiedad. Elevada concentración de la
propiedad: La pequeña propiedad representan el 68% de los predios, pero tienen sólo el 3.1% de la superficie catastral Gini por concentración de la propiedad rural según PNUD: 0,85 lo que indica que la mayoría de los predios rurales son microfundios. Aumento de los microfundios: Más del 80% de los predios en Colombia tienen una extensión menor a 1 UAF
80,49%
13,66%
4,99% 0,86%
Porcentaje de Predios por tipo de Tenencia de UAF en el Total Nacional (2009)
Microfundio
Pequeña Propiedad
Mediana Propiedad
Gran Propiedad
Cómo se dio la usurpación de tierras del Estado? 1) Aclaraciones de linderos que incorporan baldíos;
2) Falsas tradiciones;
3) Adjudicaciones ilegales;
4) Sentencias judiciales no oponibles a la Nación;
5) De hecho, mediante modificación de condiciones
ambientales (VGr. desecamiento de lagunas y ciénagas).
Informalidad en la propiedad
• 48% de los 3´718.000 predios rurales inscritos en el catastro nacional no tiene títulos registrados.
• 26% de los predios existentes en Catastro (3.3 millones) están ocupados sin título de propiedad registrado o contrato que sustente su ocupación
• Aprox. 1.7 millones de predios rurales no tiene títulos ciertos
Vocación Vs Uso del suelo.
11,9
21,1
21,5
0,4
39,2
3,8
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0
Forestal productora
Ganadería
Agricultura *
Uso Actual Uso Potencial Millones de Hectáreas
Fuente: IGAC y CORPOICA (Potencial) - Ministerio de Agricultura - 2012 * De la superficie en Uso Actual, cerca de 900 mil hectáreas están dedicadas a cultivos transitorios, sobre las cuales se realizan hasta dos siembras al año , lo que representa un área cultivada anual cercana a los 4,7 millones de hectáreas.
Proceso de paz y Reforma Rural Integral ¿Por qué el desarrollo agrario integral?
Reforma Rural Integral: «debe ser el inicio de
transformaciones estructurales de la realidad rural y agraria de Colombia con equidad y democracia, contribuyendo así a la no repetición del conflicto y a la construcción de una paz estable y duradera»
Retraso rural, brecha entre el país rural y el urbano. Gasto mensual en alimentos: (OSAN) 34% hogares rurales 16% zona urbana
Razones de un acuerdo agrario
“El conflicto nación en el campo y se alimenta de un largo problema de carácter agrario”.
“El país ha vuelto a poner en primer lugar en la agenda el Desarrollo Rural y la Equidad”:
“Razones de ética política: reformas con o sin acuerdo”.
Agenda de 5 puntos + 1. (Agrario, el único con anatomía)
Razones de un acuerdo agrario ¿11 millones de colombianos como la nueva clase media?
El eslabonamiento del conflicto comienza en el campo y
afecta a las ciudades.
La tierra vestida.
Transformación y dignidad: economía campesina y paradigmas de la eficiencia económica.
Razones de un acuerdo agrario Visión integral de los conflictos sociales (paro agrario):
debilidad técnica, ausencia del discurso nacional y aumento de las protestas. 1385 protestas en 2013. Incremento del 12% 67% por temas emergentes regionales (cafeteros,
transportadores) 2014 disminuyeron por ser año electoral.
La tierra vestida.
Punto de partida ¿Por qué el desarrollo agrario integral?
Espacio y territorio. ¿Qué se va a hacer, con quienes? ¿Cómo se toman hoy en día las decisiones de política pública, a quienes involucran?
Punto de partida ¿Por qué el desarrollo agrario integral?
¿Cuáles dimensiones de territorio están involucradas? 1. Ordenamiento territorial: Silvicultura? Forestal? Acuicultura? 2. Geográfico: La forma de medirlo, mapeo. 3. Como objeto de posesión: mecanismos de protección, acciones policivas efectivas. ¿Cuál tierra me pertenece? 4. Simbólico: ¿Cuál es la tierra a la que pertenezco?
Punto de partida ¿Por qué el desarrollo agrario integral?
Enfoque territorial: generación de acuerdos para
organizar la producción y se eliminan diferencias en materia competitiva.
Desagriculturización de la política rural : Nueva ruralidad.
Institucionalidad: Ausencia manifiesta del Estado. Reformas del 2003, la implosión del sector agropecuario. Ley 1152 de 2009. ¿Enfoque territorial actual en la ley 160 de 1994? ¿Participación ciudadana y sistemas de coordinación?
Proceso de paz y Reforma Rural Integral 3 momentos, en breve. Antes, durante y después. Reconocimientos del conflicto – Ajustes en la política. Carpintería: Fijación de reglas, ajustes metodológicos,
mecanismos de participación.
Antecedentes – Programa agrario
Gobierno FARC (64)
No se prevé la confiscación.
Apoyos directos y subsidios para AT.
Formalización que está prevista en el proyecto de ley para los sujetos de programas de dotación de tierras.
Tierra gratuita, confiscación y redistribución de la propiedad.
Ayuda técnica, infraestructura, herramientas y debida explotación económica de la tierra del beneficiario de reforma agraria.
Colonos, ocupantes, arrendatarios, aparceros, terrazgueros, agregados, recibirán los títulos correspondientes de propiedad de los terrenos que exploten (latifundios)
Antecedentes – Programa agrario
Gobierno FARC
Respeto a la propiedad privada y promoción de alianzas público privadas.
Comercialización , sistema de compras públicas, garantía de precios
Respeto a los campesinos ricos que trabajen directamente la tierra. (64)
Se garantizarán precios básicos remunerativos y de sustentación para los productos agropecuarios. (64)
Antecedentes – Programa agrario
Gobierno FARC
No a la confiscación de propiedad extranjera.
Figura de la extinción del derecho de dominio agrario para las tierras inexplotadas o que vulneren normas ambientales. Criterios de tenencia eficiente – UAF.
Desarrollo Rural con enfoque territorial.
Confiscación de tierras a compañías extranjeras. (82)
Respeto a propiedad privada hasta 1500 ha, tecnificadas con al menos 100 trabajadores con salarios justos (82).
Plan de desarrollo rural elaborado con la comunidad (93).
Antecedentes – Programa agrario
Gobierno FARC
Extinción del derecho del dominio con fines de reforma agraria (96)
Recuperación de tierra del narcotráfico con fines de reforma agraria.
La negociación: 4 pilares. 1. Acceso y uso de la tierra: “si se quiere reducir la
pobreza en el campo, el 80 esta en el campo mismo”. - Fondo de tierras. - Estabilización de los derechos de propiedad (justicia
agraria). Zonas grises. - Aplicación de los procedimientos agrarios. - Cese del desplazamiento forzado. - Restitución de tierras.
La negociación: 4 pilares. (…) Acceso y uso de la tierra. - “Un sistema de incentivos que lleve a un mejor uso de la
tierra, una mejor planeación de los recursos en el territorio”.
- Catastro rural, componentes tributarios, fiscal y de derecho. (Inexplotación).
- Reconversión. - Cierre de la frontera agrícola. - Resolución de conflictos de uso. (Zonas grises).
La negociación: 4 pilares. 2. Programas de desarrollo rural con Enfoque Territorial. - Fracasos de los planes de consolidación territorial. - Estructuras y programas que compitan con la ilegalidad
remanente. - Institucionalidad para integración de regiones, promoción
de organizaciones, desarrollo de economía campesina y familiar.
- Mecanismos de participación.
La negociación: 4 pilares. 3. Planes nacionales.
- ¿Cómo nivelar la educación, infraestructura, vías terciarias,
salud, vivienda, agua potable, formalización laboral? - “Una meta que en 10 años jamás se ha hecho”: GN.
La negociación: 4 pilares. 4. Seguridad (soberanía alimentaria)
- Más producción de alimentos, mejor producción, más
control y supervisión sobre la seguridad alimentaria. - Seguridad alimentaria como elemento transversal de
política. - Promoción de mercados locales regionales, apoyos
directos a productos de la economía campesina. - Impacto sobre la pobreza rural. “Se deben tejer alianzas entre medianos, grandes, pequeños para que sea un círculo virtuoso”.
Implementación y retos Movilizaciones agrarias: Catatumbo, paros agrarios. Ejecutorias, coherencia en materia de política. Reformas institucionales. Soporte internacional. ¿Cultivos de uso ilícito o ilícitos? ¿Instrumentos punitivos
para la reforma agraria? Zonas grises, presencia institucional: Acceso a la justicia.