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Por Qué Fracasan Los PaísesEAFIT, Medellín, Octubre 24, 2012
James A Robinson
Harvard
October 24, 2012
James A Robinson (Harvard) Por Qué Fracasan Los Países October 24, 2012 1 / 22
Introduction
¿Por qué algunos países son más ricos que los demás?
Figure: The evolution of average GDP per capita in Western O¤shoots, WesternEurope, Latin America, Asia and Africa, 1000-2000.
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Las raíces
Las raíces �América Latina
Juan Días de Solís explora el Río de la Pata en 1516 y Pedro deMendoza funda Buenos Aires en 1534.
Pero Solís y de Mendoza al no poder esclavizar y poner a trabajar alos indígenas cazadores-recolectores del área, Charrúas y Querandí,abandonaron la región hambrientos.
En 1537, Juan de Ayolas encuentra un grupo sedentario y másdensamente establecido llamado Guaraní, en el río Paraná enParaguay. Los Españoles reemplazaron exitosamente a la jerarquíaGuaraní, los esclavizaron y los pusieron a producir comida para ellos.
Un patrón muy similar a la colonización de los Aztecas y de los Incas.
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Las raíces
Las Raíces �Estados Unidos
Intentos de colonización de la Compañía de Virginia en Jamestown aprincipios del siglo XVII, tratando de recrear un régimen autoritario�extractivo�:
�Ningún hombre o mujer puede huir de la colonia haciadonde los indígenas, bajo pena de muerte.Quien robe un jardín, privado o público, o un viñedo o quien
robe mazorcas, debe ser castigado con la muerte.Ningún miembro de la colonia puede vender o dar algún bien
de este país a algún capitán o marinero para transportarlo fuerade la colonia, para su uso privado, con pena de muerte�
Pero la Compañía no fue exitosa . No pudo obligar a suscolonizadores Ingleses a trabajar en grupos y por bajos salarios.
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Las raíces
La Transición �Estados Unidos
La Compañía se cambió al �sistema headright�que dio a todos loscolonizadores 50 acres de tierra y prontamente derechos políticos(Asamblea General de 1619)
Eventos similares ocurrieron en Pensilvania, Maryland y las Carolinas.
La cadena de eventos que �nalmente llevaron a la Declaración deIndependencia y la Constitución de los Estados Unidos.
Las formas en que América Latina y América del Norte fueronorganizadas históricamente explican las diferencias en la forma comoestán organizadas hoy en día y los diferentes niveles de prosperidad ydesigualdad.
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Las raíces
Persistencia �Asignación de Tierras de Frontera
La forma en que las instituciones iniciales de América Latina yAmérica del Norte se reprodujeron durante el tiempo es ilustrado enla expansión de la frontera durante el siglo XIX.La caída en los costos de transporte y los expansión de los mercadosen Europa llevaron a un aumento del valor de la tierra en la frontera.En el caso de Estados Unidos hay toda una literatura académicaacerca de cómo la expansión de la frontera es la razón por la cuál lasociedad de los Estados Unidos es tan única �creo movilidad social,equidad y democracia.En el caso de América Latina, en casi todos los países hubo fronterasde expansión - pero esta expansión no estuvo asociada a mayormovilidad o equidad excepto en el caso de Costa Rica o Antioquia.La explicación es la forma como esta tierra fue asignada y gobernada.En los Estados Unidos las �Ordenanzas del Noroeste�de 1785 y el�Acto de las Granjas� llevo a una frontera más equitativa. La historiafue muy diferente en casi toda América Latina.
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Map 2
Las raíces
El Legado de los Tiempos de Colonia
Los efectos de la Mita, el sistema más grande de trabajo forzadodurante la Colonia en América Latina (Dell (2010) �Los EfectosPersistentes de la Mita Minera en Perú�)
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Las raíces
Entendiendo la Divergencia
Aún cuando la cultura (religión, actitudes, valores) y geografía no sonlos �mayores�determinantes de esta divergencia.
Gran parte de América Latina era tan rica que América del Nortehacia el siglo XVII.
La divergencia debido a la habilidad de Estados Unidos de tomarventaja de nuevas oportunidades económicas (la revolución industrial).
La �hipótesis de la ignorancia� tampoco explica la lógica de losacuerdos sociales que llevaron a la pobreza relativa �Cortés, Pizarro yAyolas no implementaron trabajo forzado y regimenes represivosporque ellos eran �ignorantes�acerca de sus implicaciones.
El rol central de las �instituciones�de�nidas de forma amplia comolas reglas que gobiernan el comportamiento económico y político.
Pregunta central: raíces históricas de las diferencias institucionales yla lógica de cómo estas instituciones no conducen al crecimiento.
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Conceptos Principales Instituciones Extractivas y Inclusivas
Hacía una Teoría de las Instituciones
Instituciones económicas extractivas: Falta de ley y orden.Derechos de propiedad inseguros; barreras de entrada y regulacionesque previenen el funcionamiento de los mercados y creando un�campo de juego�desnivelado.Instituciones políticas extractivas: Instituciones políticas queconcentran el poder en manos de pocos, sin límites, pesos ycontrapesos o Estado de Derecho.Instituciones económicas inclusivas: Derechos de propiedadseguros, ley y orden, mercado y apoyo del estado (servicios públicos yregulación) para los mercados; entrada libre o abierta para negociosnuevos; respeto a los contratos; acceso a educación y oportunidadespara la mayoría de los ciudadanos.Instituciones políticas inclusivas: Instituciones políticas quepermiten una participación amplia �pluralismo �con imposición derestricciones y pesos y contrapesos sobre políticos y Estado deDerecho.
También algún nivel de centralización para que los estados puedanefectivamente imponer la ley y el orden.
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Conceptos Principales Instituciones Extractivas y Inclusivas
Crecimiento Bajo Instituciones Inclusivas
Instituciones económicas y políticas inclusivas (o institucionesinclusivas) crean poderosas fuerzas hacía el crecimiento económico al:
Fomentando la inversión (debido a los derechos de propiedadestablecidos)Aprovechando el poder de los mercados (mejor asignación de losrecursos, entrada más e�cientes de las �rmas, habilidad de �nanciarnegocios que comienzan, etc.)Generando participación más amplia (educación, entrada libre yamplios derechos de propiedad).
Aspecto crucial acerca del crecimiento bajo instituciones inclusivas:inversión en nueva tecnología y destrucción creativa.
Pregunta central: Por qué son tan prevalentes las institucionesextractivas a través de la historia y aún hoy en día?
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Conceptos Principales La lógica de las Instituciones Extractivas
La Lógica de las Instituciones Extractivas
La tesis central es que el crecimiento es mucho más posible bajoinstituciones inclusivas que bajo instituciones excluyentes.
El crecimiento y las instituciones inclusivas que lo apoyan, van a crearganadores y perdedores. Por lo tanto hay una lógica de apoyarinstituciones extractivas y estancamiento.
perdedores económicos: aquellos quienes pierden sus ingresos, porejemplo, sus monopolios, debido a cambios en instituciones o laintroducción de nuevas tecnologías.perdedores políticos: aquellos quienes pierden su posición políticaprivilegiada, su monopolio político sin restricción, debido al crecimientoy las instituciones que lo apoyan.Las dos son importantes en la práctica, pero en particular losperdedores políticos son una barrera más fuerte en contra de laaparición de instituciones inclusivas y crecimiento económico.
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Conceptos Principales La lógica de las Instituciones Extractivas
Por Qué Fracasan las Naciones Hoy?
Instituciones extractivas
Éstas vienen en diferentes variedades
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The Pact of Sante Fé de Ralito, 23 July 2001
Don Berna Salvatore Mancuso
Conceptos Principales La lógica de las Instituciones Extractivas
Trabajo Fozado en Uzbekistán
En Septiembre 6 de 2006 2.7 millones de niños son sacados de lasescuelas de Uzbekistán. Una madre de dos de estos niños explica:
�Al comienzo de cada año escolar, aproximadamente alcomienzo de Septiembre, las clases en la escuela son suspendidasy en lugar de clases los niños y niñas son enviados a la cosechade algodón. Ellos no tienen �nes de semana libres [durante lacosecha]. Si un niño/niña es por alguna razón en su hogar, sumaestro/a se acerca y denuncia a los padres . Ellos le asignan unplan para cada niño/a, de 20 a 60 kg por cada día dependiendode la edad del niño/a.�
¿Por qué? Uzbekistán está bajo el corrupto régimen de Karimov.Los agricultores de algodón están forzados a plantar y deben vender amuy bajos precios. Falta de incentivos y bajos niveles de maquinaria.Uso de trabajo forzado como un substituto de incentivos para losagricultores.
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Rompiendo el Molde
Rompiendo el Molde
La historia no es destino.
Creando un conjunto de instituciones diferentes por lo general necesitauna pequeña o gran revolución política (como la Primavera Árabe).
Aún así, las revoluciones no necesariamente llevan a sociedades másinclusivas. Las revoluciones pueden reemplazar la elite extractiva deantes con una nueva (como en Méjico en los 1920�s o Bolivia en los1950�s).
Además, las instituciones inclusivas pueden ser construidas en muchasformas y por diferentes grupos de la sociedad.
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Rompiendo el Molde
Instituciones Extractivas en ColombiaInstituciones Políticas
Colombia ha sufrido históricamente de varias formas de institucionesextractivas.
1 Comparada con la mayoría de las sociedades de América Latina hadisfrutado una distribución más amplia de derechos políticos. Aunque lapolítica democrática ha sido muy imperfecta (Por ejemplo, en Octubrede 2011, 41 candidatos fueron asesinados durante las eleccioneslocales) y clientelista �que es un tipo de política no muy inclusiva.
2 El país ha sufrido de un estado central que ha sido incapaz de ejercerpoder en gran parte del territorio.
La naturaleza del estado en Colombia y cómo este se relaciona conlos actores no-estatales y la periferia necesita ser entendía mejor.Como lo dijo el jefe paramilitar Ernesto Báez recientemente:
�Cómo es posible que un pequeño estado independientefuncionara dentro de un Estado Legal como el nuestro?�
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Rompiendo el Molde
Instituciones Extractivas en ColombiaInstituciones Económicas
Colombia ha sufrido históricamente de varias formas de institucioneseconómicas extractivas
1 Varios monopolios y carteles aislados de competencia real, aumentanlos precios por encima de los de países vecinos.
2 Derechos de propiedad mal de�nidos o no existentes.3 De los 76 sindicalistas asesinados en el mundo en 2011 de acuerdo conla Confederación Internacional de Sindicalistas, 29 fueron asesinados enColombia.
4 Sistema de impuestos altamente regresivo. De acuerdo con elMinisterio de Hacienda, mientras que el 10% más rico paga 3% de susingresos en impuestos y el 10% más pobre paga el 8%.
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Rompiendo el Molde
Instituciones Extractivas en ColombiaInstituciones Sociales
Estos problemas institucionales básicos se dispersan en las normassociales, modelos de conducta y otro tipo de instituciones sociales queson disfuncionales.
La más obvia para un extranjero es el grado en que la violencia esreconocida como un método para resolver problemas �por ejemplo, elexilio reciente del Secretario de Movilidad en Cali debido a amenazasde muerte por proponer cambios drásticos al sistema de transporte.
Modelos de conducta disfuncionales: Tengo un estudiante de Cartago,Valle quien dice que los niños abandonan la escuela porque aspiranser como �Los Duros�.
Yo veo esto básicamente como una consecuencia de otras fallasinstitucionales mas bien que su causa principal �aunque trabajandodirectamente sobre estas puede hacer respuestas positivas.
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Rompiendo el Molde
Consecuencias de las Instituciones Extractivas
La debilidad del estado y otras instituciones extractivas han llevado aenormes problemas sociales.
1 La ausencia del estado ha llevado a la proliferación de diferentes gruposarmados (guerrilla y autodefensas) y a una guerra civil.
2 La política clientelista ha llevado a un desabastecimiento de bienespúblicos �e.g. carreteras en buen estado.
3 La naturaleza de las distorsiones en los precios relativos respiracontrabando y crea una ventaja comparativa en la ilegalidad (por lotanto la migración en masa al mundo de los negocios de la cocaína enColombia)
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Rompiendo el Molde
La Naturaleza del Problema
Fundamentalmente, estos son los problemas políticos acerca de laforma como las instituciones políticas funcionan y cómo el poder esdistribuido y ejercido en Colombia.
Muchas de las cosas que la gente cree que son la causa de losproblemas de Colombia son solamente un síntoma de estos. Como elescritor R.H. Moreno-Duran dijo:
�En Colombia, la política corrompe al narcotrá�co�
Pero hay muchas cosas de intervenir para mejorar esta situación tantoeconómica, política y socialmente.
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Rompiendo el Molde
Políticas Públicas para el CambioLa Política
En una sociedad con instituciones extractivas políticas, cómo se creanalternativas dentro de la agenda política?
La idea básica es que las instituciones extractivas son colectivamenteirracionales para la mayoría de las personas. En una democracia, si lagente puede identi�car y actuar sobre un interés colectivo, se puedeesperar que ellos van a apoyar a los políticos que ofrecen cambio.
Entonces el cambio es posible.
El cambio más importante en las instituciones políticas que esto puededesencadenar es seguramente tratar de que el estado funcione mejoral proveer los bienes públicos básicos como por ejemplo, el orden.
Debemos entender una mejor descripción de los problemas políticosque impiden el desarrollo de un estado más efectivo en Colombia.
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Rompiendo el Molde
Políticas Públicas para el CambioLa Economía
En 1975 los Cristianos Demócratas perdieron la maquinaria políticaen Nápoles. La causa es la política regional industrial que abriófábricas de carros en Nápoles. Estos proveyeron de trabajos bienpagos y perdieron el control político.El ejemplo de Nápoles y otros como este muestran que al mejorar lasoportunidades económicas de la gente puede desa�ar el poder de losgamonales o actores armados no estatales.La Guajira tiene equilibrio muy disfuncional es sostenido por la por laausencia total de las oportunidades económicas que no sea elcontrabando. Estos eventos llevan a que la gente colectivamenteapoyen un sistema que en última instancia extrae de ellos �pues noven o saben de otra alternativa.El sector privado puede ayudar a romper la tiranía de los actoresarmados no-estatales, como la guerrilla y las autodefensas, y tambiénde los gamonales, sobre la gente pobre, tan sólo con darles mejoresoportunidades económicas.James A Robinson (Harvard) Por Qué Fracasan Los Países October 24, 2012 21 / 22
Rompiendo el Molde
Políticas Públicas para el CambioLa Sociedad
Veo las normas sociales y creencias como el re�ejo del equilibrioinstitucional que la política crea. Sin embargo, también existe unarelación simbiótica con estas. Esto signi�ca que las políticas públicaspuede afectar a estas normas sociales y creencias.
1 Cambiar las normas sociales puede incrementar como la gente jovenvalora la educación y puede que esto haga más difícil para �Los Duros�que los recluten.
2 Mejorar las aspiraciones de las personas y las nociones de ciudadaníapuede llevar a que ellos se rehúsen a vender su voto.
3 Lograr que la gente sea conciente de sus derechos colectivos y de lasresponsabilidades quienes están en el poder de una democracia, puedecrear mayores demandas por bienes públicos.
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