ponencia master unión europea. uab. 30.11.2011. la inmigración en el siglo xxi. retos y desafíos

Eduardo Rojo Torrecilla.

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Autónoma de Barcelona.

La inmigración en el Siglo XXI: retos y desafíos. El marco internacional, de la Unión Europea y

español.

1 Ponencia Máster UAB. 30.11.2011.

Cuestiones previas (en atención a los/as estudiantes del Máster).

1. Conclusiones del Consejo (28.11). Modernización de la enseñanza superior. http://bit.ly/sZD4Kh

- Importancia del desarrollo del Espacio Europeo de Investigación. Facilitar la movilidad internacional de estudiantes, investigadores y personal.

Consolidación del triángulo del conocimiento (educación, investigación e innovación”) para que la educación superior “pueda contribuir a la creación de empleo, a reformar las estructuras de gobierno de financiación y a aumentar su atractivo internacional”.

Ponencia Máster UAB. 30.11.2011. 2

http://bit.ly/sZD4Kh

“Atraer a los mejores estudiantes, profesores e investigadores defuera de la UE, y establecer nuevas formas de cooperación transfronteriza son requisitos previos para hacer del Espacio Europeo de Enseñanza Superior y del Espacio Europeo de Investigación destinos atractivos en la competición mundial por el conocimiento y el talento”.

OIM (2010). 3,7 millones de jóvenes estudian en un paìsextranjero (1/6 de nacionalidad china).


2. Conclusiones del Consejo (28.11). Valor de referencia aplicable a la movilidad en formación. http://bit.ly/tRFO9X

Enseñanza superior.

“Para 2020, como promedio de la UE, al menos el 20 % de los graduados de enseñanza superior debería haber pasado un período de estudios o formación de nivel superior (inclusive períodos de prácticas) en el extranjero, que represente un mínimo de 15 créditos ECTS o que dure tres meses como mínimo”.


http://bit.ly/tRFO9X

I. Introducción. Fenómeno migratorio: uno de los rasgos socio-económicos más relevantes de la actualidad.

Uno de los factores que más potencia la emigración es el conocimiento de la realidad, la "mundialización de la información" que permite visualizar la riqueza (ciertamente no para todos) de las sociedades desarrolladas, y también las desigualdades existentes (Países del Norte: 33.400 dólares USA de renta per cápita. Países del Sur: 6.200).

En el ámbito internacional se constata la estrecha relación entre inmigración y empleo. La OIT destaca que los trabajadores migrantes y sus familias representan cerca del 90 % del total de migrantes internacionales.


La relación entre la inmigración y el empleo es una de las características más relevantes que afectan a la realidad económica y social del territorio español.

Es un elemento destacado de diferenciación respecto de nuestro marco de análisis de la realidad económica y social con respecto al de una década atrás,

Los extranjeros (básicamente los ciudadanos extracomunitarios) suponen más del 10 % del total de afiliados a la Seguridad Social el mes de octubre de 2011 (1.785.362 personas).



II. Preguntas para debate.

1. ¿Qué política de inmigración a escala mundial y de la UE debe hacerse para abordar la nueva realidad?

2. ¿Cómo impactan en el debate sobre la inmigración los cambios políticos acaecidos en varios Estados de la UE en la últimas elecciones legislativas?

3. ¿Qué incidencia tendrá sobre la política de inmigración, y su normativa reguladora, los procesos de reagrupación familiar?


4. ¿Qué medidas hay que adoptar para garantizar el cumplimiento de la normativa laboral y de Seguridad Social para los trabajadores extranjeros (en situación regular o irregular) en el mercado de trabajo?

5. ¿Qué inmigración, cualificada o no, se demanda por los países europeos, y cómo conjugar las necesidades de mano de obra en dichos países con la evitación de la fuga de cerebros de los países de origen?


6. ¿Cómo mejorar los mecanismos de contratación en origen para garantizar que los procesos migratorios se desarrollen de forma regular y ordenada, y que las personas inmigrantes dispongan de la formación y cualificación necesaria para prestar un trabajo acorde con sus conocimientos?

7. ¿Se encuentra la población autóctona preparada para asumir que, según los estudios realizados en los últimos años, la presencia de la inmigración en el mercado de trabajo español, seguirá siendo importante y con previsión de crecimiento a medio plazo?

III. Una mirada general a la inmigración. .

1. OECD. Tackling the Policy Challenges of Migration: Regulation, Integration, Development. http://bit.ly/uvAKyO

“How can flows be regulated – or is that even possible?

Once immigrants have arrived in the receiving countries can theybe integrated and if so how?

What is the nexus between migration and development in the immigrants’ home countries?


http://bit.ly/uvAKyO

Immigration policies should not be seen in isolation from others, such as those affecting agriculture, labour, trade and development. There are policy trade-offs to be made in the areas, for example, of trade and protectionism.

Developing countries need to recognise that emigration brings social costs as well as financial benefits”.


2. The Economist. Weaving the world together. Mass migration in the internet age is changing the way that people do business. http://econ.st/sbwitl

“Diasporas have been a part of the world for millennia. Today twochanges are making them matter much more. First, they are far bigger than they were. The world has some 215m first-generation migrants, 40% more than in 1990. If migrants were a nation, theywould be the world’s fifth-largest, a bit more numerous than Brazilians, a little less so than Indonesians”.


http://econ.st/sbwitl

“Second, thanks to cheap flights and communications, people can now stay in touch with the places they came from. A century ago, a migrant might board a ship, sail to America and never see his friends or family again. Today, he texts his mother while still waiting to clear customs.

He can wire her money in minutes. He can follow news from his hometown on his laptop. He can fly home regularly to visit relatives or invest his earnings in a new business”.


“While some migrants settle down, others study or work abroad for a while and then return home, and others go first to one place, then another.

“People don’t have to choose between countries,” says Kathleen Newland of the Migration Policy Institute in Washington, DC. “They can keep a foot in two or more.” Their ceaseless circulation spreads ideas and expertise as the body’s blood spreads oxygen and glucose”.


3. Informe del Comité Económico y Social Europeo. “Inmigración y cooperación en la región euromediterránea”. http://bit.ly/rwsjik

“En la actualidad, el problema de la inmigración ha adquirido unas dimensiones importantes, sobre todo debido a los notables cambios políticos y sociales acaecidos en Europa Oriental y en los Balcanes y, en épocas más recientes, en los países de África.

Un análisis de las causas económicas de la inmigración revela en quéforma el diferencial de paro ha continuado perjudicando a los países del Mediterráneo meridional y oriental en comparación con los países de la UE durante los años de crisis, aun cuando en la mayoría de los primeros, el PIB estaba mejorando antes del inicio de losacontecimientos sociales y políticos”.

http://bit.ly/rwsjik

Pilares a tener en cuenta en una política común europea de inmigración:

A) Regulación en materia de inmigrantes económicos.

B) Disposiciones para refugiados políticos y solicitantes de asilo.

C) Integración socioeconómica de los inmigrantes.

D) Cooperación con los países de origen y responsabilidad compartida en cuanto al retorno de los inmigrantes.

IV. Datos OIT/OIM 2010.

214 millones de migrantes internacionales (3 % de la población mundial). 195 millones en 2005.

128 millones residen en países desarrollados y 86 millones en los países en desarrollo.

Trabajadores migrantes: 105 millones.

Trabajadores migrantes + sus familias: 90 % del total de migrantes internacionales.

“No se han documentado hasta el momento aumentos importantes en la migración de regreso de los países desarrollados”.


Ajuste (¿reducción?) de los flujos migratorios a la situación económica.

A) Reducción de cuotas numéricas (contingente).

B) “Mediciones más estrictas del mercado de mano de obra”(CODC).

C) Limitaciones para cambiar de estatuto o renovar permiso de trabajo.

D) Limitaciones en los procesos de reagrupación familiar o acceso como refugiado.

E) Promoción de la migración de retorno.


En síntesis:

La crisis económica ha reducido, pero no ha hecho desaparecer, las corrientes migratorias hacia los países desarrollados.

La crisis ha afectado de forma intensa a la población inmigrante, básicamente la masculina, en los países de acogida.


V. OIT. Un enfoque de las migraciones laborales basados en derechos.http://bit.ly/uUgg5k

Integrar e incorporar las migraciones laborales en las políticas nacionales de empleo, de mercado de trabajo y de desarrollo.

Extender los análisis de la contribución de las migraciones laborales y de los trabajadores migrantes a las economías de los países de destino, incluidas la creación de empleo, la formación de capital, la cobertura de seguridad social y el bienestar social.

Promover el papel positivo de las migraciones laborales en el fomento o la intensificación de los procesos de integración regional.


http://bit.ly/uUgg5k

Promover y ofrecer incentivos para la creación y el desarrollo de empresas, incluida la puesta en marcha de iniciativas empresariales transnacionales y microempresas por los trabajadores y las trabajadoras migrantes, tanto en los países de origen como de destino.

Proporcionar incentivos para promover la inversión productiva de las remesas en los países de origen.

Reducir los costos de las transferencias de remesas, inclusive mediante la facilitación de unos servicios financieros accesibles, la reducción de las comisiones por transacciones, el suministro de incentivos fiscales y la promoción de una mayor competencia entre las instituciones financieras.


Adoptar medidas para mitigar la pérdida de trabajadores con calificaciones decisivas, entre otras cosas mediante la elaboración de directrices para un reclutamiento ético.

Adoptar políticas para alentar las migraciones circulares y de retorno y la reintegración en los países de origen, por ejemplo mediante la promoción de programas de migraciones laborales temporales y políticas favorables a la concesión de visados de circulación.


Facilitar las transferencias de capital, calificaciones y tecnología por los trabajadores migrantes, entre otras cosas mediante el ofrecimiento de incentivos.

Promover los vínculos con las comunidades transnacionales y las iniciativas empresariales.


VI. Unión Europea. Datos a 1 de enero de 2010.

32,5 millones de personas extranjeras (6,5 % del total de la población).

11,9 millones (37 %) son ciudadanos de otros Estados UE.

75 % se concentran en cinco Estados: Alemania, España, Reino Unido, Italia y Francia.

Media de edad: 34,3 años (nacionales: 41,2 años).

Adquisición de la nacionalidad de un Estado UE: 776.000 personas en 2009.


10 comunidades extranjeras más importantes en la UE.

Turquía (7,5 % del total de extranjeros).

Rumania (6,2 %). Marruecos (5,8 %).

Polonia (4,6 %) , Italia (4,0 %).

Albania (3,2 %). Portugal (3,1 %).

Reino Unido (2,9 %). Alemania (2,5 %)

China (2,1 %).


Key EU migratory statistics.

http://bit.ly/sonDUd

“In 2010, of the total 501 million population in the EU-27, some 20.1 million were citizens of a non-EU27 country (4% of the total population).

The largest numbers of third-country nationals in the EU as a whole are from Turkey (approx. 2.4million), Morocco (approx. 1.8million) and Albania (approx. 1million).


http://bit.ly/sonDUd

Two million first residence permits were issued to third country nationals in the EU in 2009, 8% less than in the previous year. The number of permits issued for remunerated activities represented 24% of the total number of permits issuedin 2009, against 27% for family reasons, 22% for study and another 27% for various other reasons (protection-related, residence without the right to work, etc).

Debate en la UE sobre el derecho de reagrupación familiar. LibroVerde de la Comisión (15.11) http://bit.ly/rDT6qU

In 2009, 776 000 persons acquired citizenship of an EU27 Member State. These new citizens came mainly from Africa (29% of the total number of citizenships acquired), Asia (24%), non-EU27 Europe (22%), North and South America (15%).


http://bit.ly/rDT6qU

Irregular immigration and return

Provisional figures for 2010 indicate that around 394 00 personswere refused entry.

In 2010, 63% (i.e. about 20 000 detections) of illegal border-crossings into the EU were detected in 3Q2010 at the Greek/Turkey land border.

Provisional figures for 2010 indicate that the number of irregularly staying third country nationals apprehended in the EU-27 was around 520 000 (less than in 2009 which was around 570 000).

Provisional figures for 2010 indicate that Member States returned around 230 000 third country nationals (slightly less than in 2009 when it was around 250 000).



VII. PACTO EUROPEO DE INMIGRACIÓN Y ASILO. OCTUBRE DE 2008.

http://bit.ly/ghaRCb

A) Organización de la inmigración legal, teniendo en consideración las necesidades, las prioridades y las capacidades de acogida determinadas por cada Estado miembro, y favorecer la integración.

http://bit.ly/ghaRCb


Puesta en práctica una política de inmigración escogida, especialmente en función de las necesidades del mercado de trabajo y concertada…

.. teniendo en consideración el impacto que pueda tener sobre los otros Estados miembros.

… , pero política, al fin y al cabo, decidida por cada Estado y

que debe respetar, en cualquier caso, el principio de la preferencia comunitaria para el empleo.


B) Lucha contra la inmigración irregular, asegurando en especial el retorno a su país de origen, o a un país de tránsito, de los extranjeros en situación irregular.

Se pretende que cada Estado reconozca las decisiones de retorno adoptadas por otro Estado miembro, y se plantea la necesidad de establecer acuerdos de readmisión, ya sean de ámbito comunitario o propios de cada Estado, con los países de los que proviene el mayor flujo de inmigración irregular.


C) Reforzar la eficacia de los controles en las fronteras.

Destaca la referencia a la necesidad de solidaridad de todos losEstados hacia aquellos cuya situación geográfica implica un mayor flujo de migrantes hacia su territorio. Se insistiendo en la mejora de los medios de la agencia Frontex.

Vid Reglamento (UE) Nº 1168/2011 (25.10). Agencia europea para la gestión de fronteras exteriores. Más competencias. Aumento de la coordinación operativa entre los Estados miembros. http://bit.ly/sGA1en .

Sobre “Fronteras inteligentes”, vid. http://bit.ly/vbPgFJ

http://bit.ly/sGA1en

http://bit.ly/vbPgFJ


D) Construir una Europa del asilo.

Puesta en marcha de una política europea común de asilo, en el marco del desarrollo del programa de La Haya de 2004 (ahora del Programa de Estocolmo), si bien al mismo tiempo el texto no olvida recordar que la concesión de la protección, y en especial del estatuto de refugiado, es responsabilidad de cada Estado miembro.


E) El Pacto llama a la creación de un partenariado global con los países de origen y de tránsito que favorezca las sinergias entre las migraciones y el desarrollo, basado en el enfoque global de las migraciones que inspiró las conferencias euro – africanas de Rabat y Trípoli en 2006 y la cumbre euro - africana de Lisboa en 2007.

La migración debe constituir un importante componente de las relaciones exteriores de los Estados miembros y de la UE, y elloimplica “tomar en consideración, en las relaciones con los países terceros, la calidad del diálogo que existe con ellos sobre las cuestiones migratorias”.

Vid. Comunicación sobre inmigración y movilidad (18.11). http://bit.ly/unxZ7z

http://bit.ly/unxZ7z

VIII. ¿Nueva estrategia de migración de la UE? Movilidad y cooperación reforzada. http://bit.ly/vb9tCz

Situar la movilidad de los naciones del terceros países en el centro de la nueva estrategia.

-Hacer que la asociaciones de movilidad (vecinos inmediatos de laUE, y Túnez, Marruecos y Egipto) “sean más sostenibles y con visión de futuro”. Facilitación de visados y acuerdos de readmisión. Sobre inmigración y cooperación en la región euromediterránea vid. Informe del CESE http://bit.ly/rwsjik

- Programas comunes sobre migración y movilidad con otros Estado. Cooperación avanzada. Recomendaciones, objetivos y compromisos comunes para el diálogo y cooperación.

http://bit.ly/vb9tCz

http://bit.ly/rwsjik

Nuevo Enfoque Global de la Migración y la Movilidad (GAMM) de la UE. http://bit.ly/uHL8w7

“Estará más integrado con las políticas exterior y de cooperación al desarrollo de la UE. Deberá ser aplicado conjuntamente por la Comisión Europea, el Servicio Europeo de Acción Exterior, incluidas las delegaciones de la UE, y los Estados miembros de la UE.Se ajustará mejor a los objetivos de la política interior de la UE, en particular la Estrategia Europa 2020, pero también a las políticas de empleo y educación. Para garantizar la prosperidad, Europa tiene que convertirse en un destino más atractivo en la competencia mundial por los mejores. Se centrará más en la política de movilidad y de visados.

http://bit.ly/uHL8w7

Complementará los tres pilares tradicionales del Enfoque Global: la migración legal, la migración irregular y la migración y el desarrollo, con un cuarto pilar sobre la protección internacional y la dimensión exterior de la política de asilo .

Centrará más en los migrantes las medidas de la UE, con el objetivo de darles autonomía y reforzar sus derechos humanos en los países de origen, de tránsito y de destino. También se abordará la migración interregional fuera de la UE.

Se seguirá dando prioridad a la política de vecindad de la UE, a la Asociación UE-África y a los países del Este”.

Recommandationshttp://bit.ly/u0F1Te

L'approche globale de la question des migrations et de la mobilité (AGMM) devrait être considérée et présentée comme le cadre général de la politique migratoire extérieure de l'UE; elle devrait s'appuyer sur un véritable partenariat avec les pays tiers et aborder toutes les questions liées aux migrations et à la mobilité d'une façon globale et équilibrée. L'AGMM devrait exploiter les potentialités et relever les défis qui se présentent dans le cadre de la politique migratoire de l'Union, tout en aidant les partenaires à définir, dans les contexte et cadre régionaux adéquats, leurs propres priorités en matière de migrations et de mobilité.


http://bit.ly/u0F1Te

L'AGMM devrait instaurer un cadre global permettant de gérer, avec les pays partenaires, les migrations et la mobilité d'une façon cohérente et mutuellement bénéfique au moyen d'un dialogue politique et d'une coopération étroite et concrète.

Elle devrait être clairement ancrée dans le cadre global de la politique étrangère de l'Union, notamment en ce qui concerne la coopération au développement, et être en adéquation avec les priorités internes de l'Union.


L'AGMM devrait s'appuyer sur des dialogues sur les migrations et la mobilité. Ceux-ci constituent le processus fondamental permettant de transposer la politique de l'UE en matière de migrations dans les relations extérieures de l'Union. Ils visent à échanger des informations, à identifier les intérêts communs et à faire de la confiance et de l'engagement les fondements d'une coopération opérationnelle bénéfique tant pour l'Union que pour ses partenaires


L'AGMM devrait être mise en œuvre conjointement par la Commission européenne, par le service européen pour l'action extérieure (SEAE), et notamment par les délégations de l'Union, ainsi que par les États membres, conformément à leurs compétences institutionnelles respectives.


Recommandations

L'AGMM devrait être fondée sur quatre piliers d'importance égale:

(1) l'organisation et la facilitation de l'immigration légale et de la mobilité;

(2) la prévention et la réduction de l'immigration clandestine et de la traite des êtres humains;

(3) la promotion de la protection internationale et le renforcement de la dimension extérieure de la politique d'asile;

(4) la maximisation de l'impact des migrations et de la mobilitésur le développement.


L'AGMM devrait être centrée sur les migrants. Elle devrait être fondée sur le principe selon lequel les migrants sont au cœur de l'analyse et de toute action et doivent être mis en mesure d'accéder à une mobilité sûre.

Les droit humains des migrants sont une question transversale, qui concerne les quatre piliers de l'AGMM. Celle-ci devrait conduire à un renforcement du respect des droits fondamentaux et des droits humains des migrants, que ce soit dans les pays d'origine, de transit ou de destination.


ICAT. 16 de septiembre de 2011. 44

IX. Unas datos sobre la inmigración y el mercado de trabajo en España.

Dos de los principios inspiradores del RD 557/2011 (que desarrolla la LO 2/2009). http://bit.ly/mCk1DZ

Consolidación de un modelo basado en la regularidad y vinculado al mercado de trabajo.

Fomento de la integración y la igualdad de derechos y deberes.

http://bit.ly/mCk1DZ

Encuesta de Población Activa. Tercer trimestre 2011. Población extranjera. http://bit.ly/qD4FO9

Población activa 3.527.800 personas (disminución en serie interanual de 146.700). 15,2 % del total.

Población ocupada: 2.373.500 personas (disminución de 222.500).

Población desempleada: 1.154.200 personas (incremento de 75.800).

Población inactiva: 1.122.200 personas (incremento de 39.400). ICAT. 16 de septiembre de 2011. 45

http://bit.ly/qD4FO9

Afiliación media de extranjeros a la Seguridad Social. Octubre

2011.

1.785.362 afiliados. 667.194 UE. 1.118.168 Países no UE.

Régimen general Seguridad Social: 63,95 %.

Agrario: 13,73 %.

Autónomos. 11,77 %.

Hogar: 10,24 %.

Mar: 0,28 %.

Minería y carbón: 0,03 %.

ICAT. 16 de septiembre de 2011. 46


X. Recapitulación

Primera. Las organizaciones internacionales que trabajan en los ámbitos sociales y económicos prestan especial atención a las relaciones entre las políticas de migración y las de desarrollo.

Una buena y coordinada relación entre ambas debe repercutir positivamente en todos los países y en todas las personas afectadas, y mucho más en el marco de un creciente proceso de globalización de la actividad económica.

Nueva realidad de la inmigración en España.

¿Tiene que ver con las políticas potenciadas por los poderes públicos de retorno voluntario?

¿Responde simplemente a la salida silenciosa de muchas personas de nuestro país hacia su país de origen o hacia terceros Estados?

¿Se debe a su “invisibilidad jurídica” por no cumplir los requisitos legales para residir y/o trabajar en España?



Segunda. La política de la UE apuesta por una inmigración muy controlada y en modo alguno de puertas abiertas.

El TFUE prevé actuaciones coordinadas del Parlamento Europeo y del Consejo para propiciar la integración de ciudadanos de terceros países residentes legalmente en territorio comunitario, si bien esas medidas deberán llevarse a cabo “con exclusión de toda armonización de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros”.

¿Hacia una política europea de inmigración? Vid Propuesta de Directiva sobre permiso único para residir y trabajar en un Estado UE (23.11). http://bit.ly/sP6L0r (no afecta a la competencia del Estado de regular la admisión, “incluido el volumen” de nacionales de terceros países con el fin de trabajar”).

http://bit.ly/sP6L0r


Tercera. En materia de inmigración, el Programa de Estocolmo 2010-2014 tiene especial interés por lo que respecta al bloque dedicado al acceso a Europa en un mundo globalizado (apartado 5), y al relativo a una Europa “de responsabilidad, solidaridad y colaboración en los ámbitos de migración y asilo” (apartado 6).

Toda la política de inmigración de la UE se basa desde hace varios años en conseguir un justo equilibrio entre permitir el acceso legal a su territorio por parte de ciudadanos de terceros Estados, por una parte, y reforzar las medidas de lucha contra la inmigración ilegal y la delincuencia transfronteriza, por otra.


Cuarta. Europa, tanto por razones demográficas como por otras de índole puramente económica, va a seguir necesitando la llegada de inmigrantes (aunque sobre cuál deba ser su cualificación profesional hay un amplio debate, si bien es mayoritaria la creencia de que se necesitará en gran medida personal con elevado nivel de cualificación),

De ahí que sea conveniente reforzar los mecanismos para favorecer la migración legal, posibilitando dar respuesta tanto a las necesidades (cambiantes) de cada Estado como a las personas inmigrantes en términos de una adecuada utilización de sus cualificaciones y competencias.


Quinta.

La política de inmigración española ha de concretarse a partir del marco competencial constitucional en la materia y del reparto existente entre las diferentes administraciones públicas.

La coordinación de las diferentes administraciones es necesaria, y para que sea eficaz se requiere también que haya la transferencia de los recursos apropiados y que exista la coordinación administrativa adecuada.


Sexta.

Se demuestra la existencia de un importante vínculo entre las políticas de empleo y de inmigración, tanto por el objetivo común de garantizar la igualdad de trato y no discriminación como por la toma en consideración en numerosas normas de los inmigrantes (en general en algunas ocasiones y de aquellos que tienen dificultades para acceder al mercado laboral en otras) como colectivo con especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo.

Muchas gracias por su atención…. y paciencia.

http://eduardorojoblog.blogspot.com/

@erojotorrecilla Sígueme en twitter

http://paper.li/erojotorrecilla/1312965985 (El diario de Eduardo Rojo).

http://www.slideshare.net/erojotorrecilla/


http://eduardorojoblog.blogspot.com/

https://twitter.com/

http://paper.li/erojotorrecilla/1312965985

http://www.slideshare.net/erojotorrecilla/

ponencia master unión europea. uab. 30.11.2011. la inmigración en el siglo xxi. retos y desafíos

Documents