ponència barcelona (cmbs) 30 de maig de 2012. reforma laboral i política d'ocupació

Eduardo Rojo Torrecilla (amb la col·laboració de

Josep Mª Fusté i Miquela)

http://eduardorojoblog.blogspot.com/

@erojotorrecilla

Reforma laboral. Reial decret llei 3/2012, de 10 de febrer, de

mesures urgents per a la reforma del mercat laboral. Política

d’ocupació.

1 Barcelona, 30 de maig de 2012.

http://eduardorojoblog.blogspot.com/

Barcelona, 30 de maig de 2012. 2

Introducció. Estat actual de la qüestió.

Publicació en el BOE. 11 de febrer.

Convalidació pel Congrés dels Diputats. 8 de març. A favor: PP,

CiU,FA i UPN.

Tramitació parlamentària com a projecte de llei pel procediment

d’urgència. Aprovació per la Comissió d’Ocupació i Seguretat

Social del Congrés dels Diputats el 24 de maig. Modificacions

importants.

Resta pendent la tramitació en el Senat.

PRIMERA PART.

1. Preàmbul.

“Aquesta és una reforma en la qual tots hi guanyen, empresaris i

treballadors, i que pretén satisfer més i millor els legítims

interessos de tots”.

“La reforma laboral és completa i equilibrada i conté mesures

incisives i d’aplicació immediata, amb el fi d’establir un marc clar

que contribueixi a la gestió eficaç de les relacions laborals i que

faciliti la creació de llocs de treball, així com l’estabilitat en

l’ocupació que necessita el nostre país”


2. Mesures per afavorir l’ocupabilitat dels treballadors.

A) Intermediació laboral. Les ETTs com a agències

d’intermediació.

B) Formació professional.

a) Contracte per a la formació i l’aprenentatge. Reduccions de

quotes a la Seguretat Social. De 16 a 30 anys (fins reduir la taxa

d’atur per sota del 15 %)

b) Dret a la formació.



3. Foment de la contractació indefinida i altres mesures

per afavorir la creació d’ocupació.

Contracte de treball per temps indefinit de suport als

emprenedors (empreses de menys de 50 treballadors).

-- Incentius fiscals. Bonificacions en les cotitzacions a la Seguretat

Social.

-- Període de prova: un any.


4. Mesures per afavorir l’eficiència del mercat de treball i

reduir la dualitat laboral.

Acomiadaments col·lectius

Aplicació de l’acomiadament per causes econòmiques, tècniques,

organitzatives o de producció al sector públic.

Personal laboral al servei dels ens, organismes i entitats que formen

part del sector públic.

En el marc dels mecanismes preventius i correctius regulats en la

normativa d’estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera de les

administracions públiques.

Ex.: situació d’insuficiència pressupostària sobrevinguda i persistent

per al finançament dels serveis públics corresponents.

Persistent = durant tres trimestres consecutius.


No aplicació de l’article 47 LET (suspensió i reducció de jornada),

a AA PP i entitats de dret públic dependents o vinculades, i d’altres

organismes públics, “excepte a les que es financin majoritàriament

amb ingressos obtinguts com a contrapartida d’operacions

realitzades en el mercat.”

Efectivos de la Administración Pública estatal. 592.5231.

Personal laboral: 124.116.

Efectivos de las Comunidades Autónomas 1.347.835. Personal

laboral: 146.098.

Efectivos de las Administraciones Locales 646.627. Personal

laboral: 384.273.

http://bit.ly/A4epo6 Julio 2011.

Total AA PP. 2.690.099. Personal laboral: 690.278.


http://bit.ly/A4epo6









SEGUNDA PARTE. POLÍTICA DE EMPLEO.

INTERMEDIACIÓN LABORAL.

1. Derecho al trabajo y políticas públicas

Marco constitucional:

40.1 CE Promoción por los poderes públicos de políticas orientadas al pleno

empleo

35.1 CE Derecho al trabajo

Marco legal básico:

Artículos 4.2, 16 y 17TRLET

Ley 56/2003 de Empleo (modificada). Última modificación por Real Decreto-Ley

3/2012 de 10 de febrero.

Convenio 96 OIT sobre agencias retribuidas de colocación / Convenio 181 OIT

sobre las agencias de empleo privadas

Proliferación de normativa sobre fomento del empleo


2 Política de empleo

Concepto (art. 1 Ley 56/2003 de empleo, modificada por RDL3/2011 de 18 de febrero).

“El conjunto de acciones y medidas de orientación, empleo yformación dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo,por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, almantenimiento del empleo y a la promoción profesional de laspersonas ocupadas y al fomento del espíritu empresarial y de laeconomía social” .

Sujetos intervinientes: especial relevancia del Estado y de lasComunidades Autónomas. Pero… no cabe olvidar la importancia delpapel de las Administraciones locales.

Las políticas (de empleo) “deberán desarrollarse en todo el Estado,

teniendo en cuenta

--- la Estrategia Española de Empleo,

--- las necesidades de los demandantes de empleo

--- y los requerimientos de los respectivos mercados de trabajo,

--- de manera coordinada entre los agentes de formación

profesional para el empleo e intermediación laboral que realizan

tales acciones,

--- con objeto de favorecer la colocación de los demandantes de

empleo.»


3. Principios generales de las políticas activas de empleo

(art. 24 LE).

a) El tratamiento individualizado y especializado a las personas en

situación de desempleo para mejorar su empleabilidad, así como a

las personas ocupadas para contribuir a la calidad y mantenimiento

de su empleo.

b) La respuesta a las necesidades de las empresas en materia de

capital humano, empleo y formación.


c) El fomento del autoempleo y la iniciativa emprendedora,

especialmente en el marco de la economía sostenible y de los

nuevos yacimientos de empleo.

d) La igualdad de oportunidades y no discriminación en el

acceso al empleo. En particular, se tendrá en cuenta de manera

activa el objetivo de la igualdad de trato entre mujeres y

hombres.

e) La adecuación a las características del territorio, teniendo en

cuenta la realidad del mercado de trabajo y las peculiaridades

locales y sectoriales.


4. Acciones y medidas que integran las políticas activas de

empleo (art. 25 LE). Su relación con las políticas “pasivas” de

empleo.

a) Orientación profesional: acciones y medidas de información,

acompañamiento, motivación y asesoramiento.

b) Formación y recualificación: acciones y medidas de aprendizaje,

formación, recualificación o reciclaje profesional.

c) Oportunidades de empleo y fomento de la contratación: acciones

y medidas que tengan por objeto incentivar la contratación, la

creación de empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo, ya

sea con carácter general o dirigidas a sectores o colectivos

específicos.Barcelona, 30 de maig de 2012. 18

d) Oportunidades de empleo y formación: acciones y medidas que

impliquen la realización de un trabajo efectivo en un entorno real y

permitan adquirir formación o experiencia profesional dirigidas a

la cualificación o inserción laboral.

e) Fomento de la igualdad de oportunidades en el empleo: acciones

y medidas que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres en

el acceso al empleo, la permanencia en el mismo y la promoción

profesional, así como la conciliación de la vida personal, familiar y

laboral y la corresponsabilidad de hombres y mujeres en la asunción

de las responsabilidades familiares.


f) Acciones y medidas de inserción laboral de colectivos que, de

forma estructural o coyuntural, presentan especiales dificultades

para el acceso y la permanencia en el empleo.

g) Autoempleo y creación de empresas: acciones y medidas

dirigidas a fomentar las iniciativas empresariales mediante el

empleo autónomo o la economía social.

h) Promoción del desarrollo y la actividad económica territorial.

Impulso del desarrollo económico local.

i) Fomento de la movilidad (geográfica y/o sectorial).


• Coordinación entre políticas “activas” y “pasivas” de empleo.

• Obligación de los solicitantes y perceptores de prestaciones ysubsidios por desempleo de inscribirse, y mantener la inscripción,como demandantes de empleo en el SPE.

• Plena disponibilidad para aceptar una oferta de colocaciónadecuada.

• Participación en las PAE que se determinen en los itinerarios deinserción.


5. Què diu la reforma laboral de 2012 sobre la política

d’ocupació? Exposició de motius del RDL 3/2012.

“Els serveis públics d’ocupació s’han mostrat insuficients en la

gestió de la col·locació, amb unes taxes de penetració molt escasses

dins del total de col·locacions.

Per contra, les empreses de treball temporal s’han revelat com un

potent agent dinamitzador del mercat de treball.

... Per això, es reforma el marc regulador de les empreses de

treball temporal en autoritzar-les a operar com a agències de

col·locació.


Aposta per una formació professional que afavoreixi

l’aprenentatge permanent dels treballadors i el ple

desenvolupament de les seves capacitats professionals.

L’eix bàsic de la reforma en aquesta matèria és el

reconeixement de la formació professional com un dret

individual, i es reconeix als treballadors un permís retribuït

amb fins formatius.

Així mateix, es reconeix als treballadors el dret a la formació

professional dirigida a la seva adaptació a les modificacions

realitzades en el lloc de treball.


Es preveu que els serveis públics d’ocupació han d’atorgar a

cada treballador un compte de formació associat al número

d’afiliació a la Seguretat Social,

Es reconeix als centres i entitats de formació, degudament

acreditats, la possibilitat de participar directament en el sistema

de formació professional per a l’ocupació, amb la finalitat que

l’oferta formativa sigui més variada, descentralitzada i eficient”.



6. La intermediación en el mercado de trabajo.

Art. 20 Ley 56/2003.

1. CONJUNTO DE ACCIONES - PUESTA EN CONTACTO DE OFERTA y

DEMANDA – PARA LA COLOCACIÓN

2. RECOLOCACIÓN DE TRABAJADORES . Vid. RDL 3/2012.

3. EJECUCIÓN POR SUJETO PÚBLICO O PRIVADO PERO SIEMPRE

CONSIDERACIÓN DE “SERVICIO PÚBLICO”

NOTAS

BÁSICAS


6.1. Agentes de la intermediación laboral

Regulación: art. 21 Ley 56/2003.

Servicios públicos de empleo (con posible recurso a

entidades colaboradoras)

Agencias de colocación debidamente autorizadas. RD

1796/2010.

Servicios para los trabajadores en el exterior.


6.2. Agencias de colocación debidamente autorizadas

Art. 16.2 LET ANTERIOR A LA

REFORMA DE 2010.:

Se prohíbe la existencia de

agencias de colocación con

fines lucrativos (...)

El servicio público de empleo

podrá autorizar (...) agencias

de colocación sin fines

lucrativos

Art. 16.2 y nuevo 16.3 LET redacción

RDL10/2010 y Ley 35/2010

Desaparición prohibición lucro pero art.

16.2 últ. párrafo :“Las agencias de colocación en sus actuaciones

deberán respetar la intimidad y dignidad de los

trabajadores, cumplir la normativa aplicable en materia

de protección de datos y garantizar a los trabajadores

la gratuidad por la prestación de servicios”

16.3 Nueva referencia cesión trabajadores«3. La actividad consistente en la contratación de

trabajadores para cederlos temporalmente a otras

empresas se realizará exclusivamente por empresas de

trabajo temporal de acuerdo con su legislación

específica. CONTRASTAR CON 43.1 LET

Agencias de colocación debidamente autorizadas (Reforma 2012)

“El apartado 3 del artículo 16 de la LET queda redactado del

siguiente modo:

"3. La actividad consistente en la contratación de trabajadores para

cederlos temporalmente a otras empresas se realizará

exclusivamente por empresas de trabajo temporal autorizadas de

acuerdo con su legislación específica.

Las ETTs podrán, además, actuar como agencias de colocación

cuando cuenten con la correspondiente autorización de

acuerdo con lo establecido en la normativa aplicable."


(Reforma 2012) El artículo 1 de la Ley 14/1994, de 1 de junio,

LETT, queda redactado del siguiente modo:

…. Las ETTs temporal podrán, además, actuar como agencias de

colocación cuando cumplan los requisitos establecidos

en la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, y su

normativa de desarrollo."

En su relación tanto con los trabajadores como con las

empresas clientes las ETTs deberán informar

expresamente y en cada caso si su actuación lo es en la

condición de ETT o de agencía de colocación."



Agencias de colocación

Art. 21.bis Ley 56/2003. RD 1796/2010. RDL 3/2012.

Necesidad de AUTORIZACIÓN.

A efectos de lo previsto en esta Ley se entenderá por agencias de colocación:

a) Entidades públicas o privadas, con o sin ánimo de lucro, que realicen actividades de intermediación laboral de acuerdo con lo establecido en el artículo 20 (de Lemp)

o como colaboradores de los Servicios Públicos de Empleo

o de forma autónoma pero coordinada con los mismos.

b) Asimismo, podrán desarrollar actuaciones relacionadas con la búsqueda de empleo, tales como orientación e información profesional, y con la selección de personal.

c) Las empresas de recolocación son agencias de colocación especializadas en la actividad a que se refiere el artículo 20.2 Lemp. Vid. Art. 51 LET según redacción del RDL 3/2012. http://bit.ly/wLWrTu

http://bit.ly/wLWrTu

(Reforma 2012) El apartado 2 del artículo 21 bis de la

Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, queda

redactado del siguiente modo:

"2. Las personas físicas o jurídicas, incluidas las empresas

de trabajo temporal, que deseen actuar como agencias de

colocación deberán obtener autorización del servicio público de

empleo que se concederá de acuerdo con los requisitos que se

establezcan reglamentariamente.


La autorización, que será única y tendrá validez en todo el

territorio español, se concederá por el SPEE en el supuesto de

que la agencia pretenda realizar su actividad en diferentes CC AA

o utilizando exclusivamente medios electrónicos o por

el equivalente de la CC AA, en el caso de que la agencia

únicamente pretenda actuar en el territorio de una Comunidad.

El vencimiento del plazo máximo del procedimiento de

autorización sin haberse notificado resolución expresa al

interesado supondrá la estimación de la solicitud por silencio

administrativo”.



Arts. 22 y 22.bis Ley 56/2003: principios básicos de la intermediación

laboral (comunes a todos los “agentes”)

Principios básicos

Igualdad de oportunidades y no discriminación en el acceso al empleo

22.4 párr. primero: La intermediación realizada por los servicios públicos de empleo,

o por entidades o agencias de colocación cuando actúen como colaboradoras: se

realizará de forma gratuita para los trabajadores y para los empleadores.

22.4 párr segundo: La intermediación realizada por las agencias de colocación con

independencia de los servicios públicos de empleo deberá garantizar a los

trabajadores la gratuidad por la prestación de servicios, no pudiéndose exigir a éstos

ninguna contraprestación por los mismos.

Posibilidad de intermediación con fin

lucrativo pero repercusión exclusiva

en el empresario (art. 20 en relación

art. 22.4 Lemp)


Discriminación en el acceso al empleo (22.bis)

Implicaciones en intermediadores, empresarios,

Velar para evitar la discriminación directa o indirecta en el acceso al empleo

Comunicar al empresario «ofertante» de empleo el carácter discriminatorio

de su oferta

Infracciones y sanciones: El art. 18 RD Ley 10/2010 y la Ley 35/2010

adecúan la LISOS (arts. 16, 17, 19… al nuevo marco)

Infracciones de los empresarios, de las agencias de colocación y

de los beneficiarios de ayudas y subvenciones en materia de

empleo, ayudas de fomento del empleo en general y formación

profesional para el empleo

Ídem. actualización infracciones beneficiarios o solicitantes deprestaciones de Seguridad Social por desempleo

.6.3 La intermediación laboral: beneficiarios y obligaciones


Sujetos beneficiarios de la intermediación

Trabajadores. ¿Obligación de inscripción?.

Regla general

Perceptores de prestaciones art. 27 Ley 56/2003, modificada por RDL10/2010 y Ley

35/2010 (atención modificaciones Ley Gral. de la Seguridad Social)

7. Otras modificaciones de interés para la política de empleo(Reforma laboral 2012).

7.1. Disposición final duodécima.

Las CC AA podrán, con cargo a los fondos estatales distribuidos a travésde la Conferencia Sectorial, realizar las acciones y medidas reguladas enla normativa estatal contemplada en el apartado anterior, o bien,desarrollar acciones y medidas de políticas activas de empleo, distintasde las anteriores, adaptadas a la realidad de las personas desempleadas ydel tejido productivo de su ámbito territorial.

En todo caso, las acciones y medidas deberán dirigirse al cumplimientode los objetivos que se establezcan en el Plan Anual de Política deEmpleo de cada año e integrarse en los distintos ámbitos de la EstrategiaEspañola de Empleo 2012-2014.


7.2. El artículo 23 de la LET, queda redactado del siguiente

modo:

3. Los trabajadores con al menos un año de antigüedad en la empresa

tienen derecho a un permiso retribuido de veinte horas anuales de

formación profesional para el empleo, vinculada a la actividad de

la empresa, acumulables por un periodo de hasta cinco años.

El derecho se entenderá cumplido en todo caso cuando el

trabajador pueda realizar las acciones formativas dirigidas a la

obtención de la formación profesional para el empleo en el

marco de un plan de formación desarrollado por iniciativa

empresarial o comprometido por la negociación colectiva.


Sin perjuicio de lo anterior, no podrá comprenderse en el

derecho a que se refiere este apartado la formación que

deba obligatoriamente impartir la empresa a su cargo

conforme a lo previsto en otras leyes.

En defecto de lo previsto en convenio colectivo, la

concreción del modo de disfrute del permiso se fijará de

mutuo acuerdo entre trabajador y empresario."»


7.3. Dos. El apartado 2 del artículo 11 de la LET, queda

redactado del siguiente modo:

El contrato para la formación y el aprendizaje se regirá por las

siguientes reglas:

Se podrá celebrar con trabajadores mayores de 16 y menores de 25

que carezcan de la cualificación profesional reconocida por el

sistema de formación profesional para el empleo o del sistema

educativo requerida para concertar un contrato en prácticas. Se

podrán acoger a esta modalidad contractual los

trabajadores que cursen formación profesional del

sistema educativo.


El límite máximo de edad no será de aplicación cuando el contrato

se concierte con personas con discapacidad ni con los

colectivos en situación de exclusión social previstos en

la Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulación del

régimen de las empresas de inserción, en los casos en

que sean contratados por parte de empresas de inserción

que estén cualificadas y activas en el registro

administrativo correspondiente.


7.4. Se añade una nueva disposición al Proyecto de Ley,

con la siguiente redacción:

«Disposición adicional X. Actualización y revisión de la regulación

del régimen de las empresas de inserción.

Con el fin de mejorar la actividad empresarial y las actuaciones

sociales de las empresas de inserción, el Gobierno, dentro de las

competencias de ámbito estatal que le corresponden en esta

materia, antes del 1 de enero de 2014 aprobará un proyecto de

ley que actualice y revise la Ley 44/2007, de 13 de diciembre,

para la regulación del régimen de las empresas de inserción».


8. Reforma laboral 2012. Conclusió.

1. Ampliació del poder unilateral de l’ocupador en la fixació de

les condicions de treball. Pèrdua d’importància del contracte de

treball com a acord entre dues parts.

2. Debilitament del poder negociador dels agents socials, i molt

especialment de les organitzacions sindicals. La reforma laboral

debilita el dret constitucional a la negociació col·lectiva.



Moltes gràcies per la seva atenció.

Eduardo Rojo Torrecilla.

[email protected]

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

ponència barcelona (cmbs) 30 de maig de 2012. reforma laboral i política d'ocupació

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