Políticas Públicas para el Desarrollo de Biocombustibles:

La experiencia de BRASIL

Ministério de Minas e Energia

Ricardo de Gusmão Dornelles

Director

Departamento de Combustibles Renovables

• No existían vehículos flex-fuel en el mercado;

• No existía RFS en los EUA;

• No existía Directiva en Unión Europea

• No existía producción de etanol en Asia/Pacifico.

• Preocupaciones con calentamiento global apenas en

las universidades, especialistas o ambientalistas.

Biocombustibles 10 años atrás (1998)

Biocombustibles (1998)

Fuente: F.O. Licht - 2007

• Vehículos flex-fuel están presentes en el mercado;

• “20 in 10 Goal” en los EUA (15% por los

Biocombustibles);

• Directiva en Unión Europea;

• Producción cada vez más global de materias primas;

• Calentamiento global es reconocido como realidad.

Biocombustibles hoy (2008)

Biocombustibles (2008)

Fuente: F.O. Licht - 2007

Combustibles en Brasil

CombustibleProducción Consumo

Importación

Neta

Exportación

Neta

Importación

Neta

Exportación

Neta

Mil m3 Mil m3 Mil m3 mil m3% de la

demanda

% de la

producción

NAFTA 21.591 17.903 - 3.688 17%

ALCOHOL 21.841 18.311 - 3.530 16%

DIESEL 39.120 43.173 4.053 - 9%

BIODIESEL 399 399 - 0 0%

OLEO COMBUST. 15.264 9.977 - 5.287 35%

QAV 4.026 4.917 890 - 18%

GAS NATURAL

(millón m3/día)20.9 49,2 28.3 - 17%

Producción de Combustibles y Dependencia Externa - 2007

Fuente: ANP, MAPA e MDIC (elaboración MME)

En Brasil, el Alcohol y NAFTA son hoy

mercados con la misma orden de grandeza Autosuficencia

Dependencia

La Experiencia del Etanol

Elevación de precios del petróleo en el mundo: dos crisis (1973 e 1979)

Dependencia Brasileña: cerca de 80% del petróleo consumido era

importado

98% de todo el transporte de pasajeros y de carga era realizado utilizando

derivados del petróleo

Creación del Proálcool: Motivos Económicos

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

US

$ /

bb

l

Guerra del Yom Kippur

Revolución Iraniana

1975: Lanzamiento del Proálcool

Precios del Petróleo Bruto

Fuente: BP Statistical Review 2005

Único incentivo

remaneciente

Precio del etanol menor que el de la NAFTA

Remuneración garantizada para el productor

Reducción de impuestos para los vehículos que utilizan

alcohol hidratado

Financiamiento a los productores con el propósito de

aumentar la capacidad de producción

Las gasolineras fueron obligadas a vender etanol

Mantenimiento de reservas estratégicas de etanol

Incentivos Establecidos por el Proálcool al inicio

ETANOL: cadena de comercialización en Brasil

Observación:

NAFTA “A” = sin etanol

NAFTA “C” = con etanol

NAFTA “C” (NAFTA + Anhidro)

GASOLINERA

NAFTA “A” (*)

DISTRIBUIDORA

REFINARÍAPetróleo

ETANOL ANHIDRO

USINA o DESTILERÍA

Mezcla

consumidor

NAFTA “C” (NAFTA + Anhidro)

NAFTA “A”: Impuestos

CIDE R$0,28/litro

PIS &

COFINS

R$0,26/litro

ICMS 25% a 31%

Anhidro: Impuestos

CIDE --

PIS &

COFINS

3,65%

ICMS diferido p/

NAFTA “A”

no hayimpuestos

10 montadoras multinacionales instaladas en el País

producen hoy 100 diferentes modelos de vehículos FFV

2003: Coche Flex-Fuel - un producto brasileño

Permite el uso de cualquier mezcla de alcohol hidratado y NAFTA con alcohol anhidro (0 a 100%)

En 2007: los flex-fuel representaron 86% del total de 2,34 millones

de automóviles y comerciales livianos matriculados en el país

(incluyendo los importados)

Total de vehículos flex-fuel matriculados (01/2003-04/2008):

5,4 millones de unidades

Fuente: Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio;

Associação Nacional dos Fabricantes de Veículos Automotores

Experiencia del Biodiesel

Biodiesel versus Alcohol: Diferentes Razones

Alcohol (1975): básicamente razones de orden económica.

Razones para el Biodiesel (hoy):

Económicas: nuevamente altos precios del petróleo, sin embargo la dependencia externa del Brasil es mucho menor

Ambiental: introducir otro combustible renovable y sustentable

Social: necesidad de generación de empleo y renta

Fuente: BP Statistical Review 2005

1975: Pro-Alcohol es lanzado

2003: Programa del Biodiesel

Precios del Petróleo

Introducción sustentable de un nuevo combustible renovable

Diversificación de la Matriz Energética

Reducción de las importaciones de diesel y petróleo

Creación de empleo y renta en Brasil

Fijación de familias en el campo y expansión de la agricultura

local sostenible

Aprovechamiento de los suelos inadecuados para

producción de culturas alimentarias

Oferta de un combustible ambientalmente correcto

Objetivos del Programa del Biodiesel

Ley 11.116/2005: Establece el modelo tributario federal y

crea el concepto de Combustible Social.

Exención total o parcial de los tributos, en función del tipo de

productor, región y oleaginosa.

Concepto de COMBUSTIBLE SOCIAL: Producido mediante

vínculo del productor del biodiesel con la agricultura familiar.

Ley 11.097/2005: Establece porcentajes mínimos de

mezcla de biodiesel al diesel, además del acompañamiento de la

inserción del nuevo combustible en el mercado y define la ANP

como órgano responsable por la regulación del Biodiesel.

2% vigente desde Enero/08

3 % en Julio/08 (CNPE)

5% en 2013

2005a

2007

Facultativo2%

2008a

2012

Obligatorio2%

2013adelante

Obligatorio5%

Biodiesel en el Brasil: Marco Regulatório

3% en julio/08

2%(físico)

BIODIESEL: cadena de comercialización en Brasil

Mezcla

Diesel: Impuestos

CIDE R$0,07 / L

PIS &

COFINS

R$0,14 / L

ICMS 12% a

17%

Biodiesel: Impuestos

CIDE --

PIS &

COFINS

R$ 0,21

ICMS 12%

no hayimpuestos

Diesel

DISTRIBUIDORA

REFINERÍAPetróleo

98%

B100

USINA Biodiesel

subastaspúblicas

B2

GASOLINERA

consumidor

B2

SELLO COMBUSTIBLE SOCIAL :¿CÓMO

FUNCIONA?

Si el productor de biodiesel desea

obtener el Sello Combustible Social, él

debe:

1) Comprar regularmente cantidad mínima de materia prima que

venga de la agricultura familiar (50% NE, 30% SE e S, 10% N y

CO); y …

2) Proveer la asistencia técnica adecuada: semillas

certificadas, técnicos rurales, mejores prácticas etc.; y …

3) Firmar un contrato con cada agricultor familiar (o

cooperativa) en términos que deben ser considerados

adecuados por un sindicato de trabajadores rurales

reconocido por el gobierno.

Subastas de Biodiesel

• Medida adoptada hasta la maduración del mercado

• Realizados por la ANP (Agencia Nacional de Petróleo,

Gas Natural y Combustibles Renovables)

• Compradores: refinerías de petróleo e importadores de

diesel

• Suministradores: productores de biodiesel

80% con Sello Combustible Social

20% libre (con o sin Sello)

Consideraciones Finales

Países en encrucijada por los biocombustibles

Políticas Públicas en los Países Productores y Consumidores

FUEL DEMAND FOR LIGHT VEHICLES

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

YEAR

106

BEP

Etanol en Brasil: economía de petróleo y mejoramiento

ambiental

Fuente: MME (BEN–2006) y Laura Tetti (USP–2002)

DEMANDA DE COMBUSTIBLES PARA VEHÍCULOS CICLO-OTTO

Cuanto Brasil necesitaría disponer para

atender a la demanda por combustibles para

vehículos ciclo-otto caso el Etanol no

existiera.

Economía total de 813 millones de bep

o 16 meses de la producción brasileña de

petróleo hoy.

DEMANDA TOTAL - VEHÍCULOS CICLO OTTO (CON GNV)

PRODUCCIÓN DE NAFTA

CONSUMO DE NAFTA

DEMANDA TOTAL - VEHÍCULOS CICLO OTTO (SIN GNV)

Economía efectiva acumulada de 8 años

de consumo de NAFTA pura.

+ US$ 61

Mil millones

EN EL PERÍODO, CON LA UTILIZACIÓN DEL ALCOHOL FUE

EVITADA LA EMISIÓN DE 800 MILLONES DE TONELADAS DE CO2

0

1

2

3

4

5

6

7

0

1

2

3

4

5

6

7

0

1

2

3

4

5

6

7

0

1

2

3

4

5

6

7

ENERGÉTICOS, ALTERNATIVAS Y RIESGOS:

Y ANÁLISIS EN 12 DIMENSIONESDimensión Analizadas

1. Riesgo para la Seguridad Energética

2. Costo por Km Rodado

3. Costo de la Infra-estructura necesaria al

Suministro

4. Riesgo Tecnológico

5. Costo Ambiental

6. Riesgo de la Implementación

7. Reacción de los Grupos de Interés

8. Dificultad Política (p/ Implementación)

9. Contribución para el Incremento de la

Concentración de Renta

10. Contribución para el Incremento de los

Cambios Climáticas

11. Contribución para el Incremento del

Desempleo

12. Impacto Negativo en la Economía del País

Escala

1 (Muy Bajo) 7 (Muy Alto)

112

112

112

112

PetróleoHidrógeno

Híbridos

Biocombustibles

Alimentos x Biocombustível o Biocombustibles = Mas Alimentos?

El Ejemplo de la Soja en Brasil… Expandir la soja es expandir la oferta de alimentos

Y en la 2ª cosecha anual…

Un Retracto de la Agricultura de Brasil

(1) Otros granos: maní, carozo de algodón, avena, centeno, cebada, girasol, ricino, sorgo y triticale.

15%

12%

5%

19%

26%

3%

3%

6%11%

Área Total = 43,0 milhões de hectares

1980

13%

4%

3%3%

13% 10%

31%

23%

Produção Total = 67,3 milhões de toneladas.

1980

Área PlantadaProducción

Producción Total = 67,3 millones de toneladas.

Frijol Maíz Soja

Trigo Otros

Granos

Azúcar

(ATR)

Alcohol

(ATR)

(1)

Área Total = 43,0 millones de hectáreas

Arroz

10%

13%

3%7%5%

7%

32%

23%

Área Total = 42,2 milhões de hectares

12%

3%

4%3%

9%

23%

28%

18%

Produção Total = 85,8 milhões de toneladas.

Un Retracto de la Agricultura de Brasil

1990

Área PlantadaProducción

1990

Participação do Álcool

3% 7%

10%23%

1980 1990 2000 2007

Área Produção(1) Otros granos: maní, carozo de algodón, avena, centeno, cebada, girasol, ricino, sorgo y triticale.

Producción Total = 85,8 millones de toneladas.

Frijol Maíz Soja

Trigo Otros

Granos

Azúcar

(ATR)

(1)

Área Total = 42,2 millones de hectáreas.

Alcohol

(ATR)

Arroz

ProducciónÁrea

8%

9%

30%

33%

4%5%

5%

6%

Área Total = 42,7 milhões de hectares

8%

2%

32%

28%

2%

12%2% 14%

Produção Total = 136 milhões de toneladas.

Un Retracto de la Agricultura de Brasil

2000

Área PlantadaProducción

2000

(1)

Participação do Álcool

3% 7% 6%

14%10%

23%

1980 1990 2000 2007

Área Produção(1) Otros granos: maní, carozo de algodón, avena, centeno, cebada, girasol, ricino, sorgo y triticale.

Producción Total = 136 millones de toneladas.

Frijol Maíz Soja

Trigo Otros

Granos

Azúcar

(ATR)

Alcohol

(ATR)

(1)

Área Total = 42,7 millones de hectáreas

Arroz

ProducciónÁrea

6%

2%

16%3%

16%

2%

28%

27%

Produção Total = 205 milhões de toneladas.

5%

7%

27%

39%

3% 7%5%7%

Área Total = 53,7 milhões de hectares

Un Retracto de la Agricultura de Brasil

2007

Área PlantadaProducción

2007

Participação do Álcool

3% 7% 6% 7%

23%10%

14%16%

1980 1990 2000 2007

Área ProduçãoProducciónÁrea(1) Otros granos: maní, carozo de algodón, avena, centeno, cebada, girasol, ricino, sorgo y triticale.

Producción Total = 205 millones de toneladas.

Frijol Maíz Soja

Trigo Otros

Granos

Azúcar

(ATR)

(1)

Área Total = 53,7 millones de hectáreas.

Arroz

Alcohol

(ATR)

Agricultura Brasilera: Evolución del área Plantada, Producción y Productividad

36%

268%

169%

-50%

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

197

6

197

7

197

8

197

9

198

0

198

1

198

2

198

3

198

4

198

5

198

6

198

7

198

8

198

9

199

0

199

1

199

2

199

3

199

4

199

5

199

6

199

7

199

8

199

9

200

0

200

1

200

2

200

3

200

4

200

5

200

6

2007

Vari

ação

Acu

mu

lad

a (

%)

Área Plantada Produção Produtividade

Arroz, Frijol, Maíz, Soja, Trigo, Caña-de-

Azúcar (alcohol e azúcar), Mani, Carozo de

Algodón, Avena, Centeno, Cebada, Girasol,

Ricino, Sorgo e Triticale.

Área Plantada Producción Productividad

Vari

ac

ión

Acu

mu

lad

a (

%)

Oleaginosas

para

BIODIESEL B3

2.2 mi ha (0.3%)

Cana-de-Açúcar

para ETANOL

3.3 mi ha (0.4%)

Culturas Anuais

de Alimentos

54 mi ha (6.4%)

Áreas Não

Agricultáveis

468 mi ha (55%)

Pastagens

210 mi ha

(24.7%)

Novas Áreas

Disponíveis

para Expansão

91 mi ha

(10.7%)

Culturas

Permanentes de

Alimentos

22 mi ha (2.6%)

Uso de la Tierra en BrasilÁrea Total = 851 millones de hectáreas

No-cultivable:

- Ciudades, ríos y lagos

- Áreas no apropiadas para cultivo

- Áreas preservadas (florestas y áreas indígenas)

Área No

Cultivable

468 mil ha

(55%)

Caña de Azúcar

para ETANOL

3,3 mil ha (0,4%)

Culturas Anuales

de Alimentos

54 mil ha (6,4%)

Oleaginosas

para

BIODIESEL B3

2,2 mil ha (0,3%)

Nuevas Áreas

Disponibles para

Expansión

91 mil ha

(10,7%)

Culturas

Permanentes de

Alimentos

22 mil ha (2,6%)

Área de Pasto

210 mil ha

(24,7%)

Agricultura en Israel

Tecnología de Punta

Tierras Áridas

Uso de Buenas Prácticas

Alta Productividad

Clima Desértico

Ejemplo de Israel

LOS DESAFÍOS POR LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

EN ENERGÍA SON LOS MISMOS

Seguridad en el suministro energético de largo plazo

Modicidad de los precios de los energéticos

Mantenimiento de la competencia de la industria local

Cambios climáticos y medio ambiente

BIOCOMBUSTIBLES

Muchas Gracias!

Muito Obrigado!

Departamento de Combustibles Renovables