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POLÍTICAS DE VIVIENDA CON PERSPECTIVA DE GENERO

16 de marzo de 2013


POLÍTICAS DE VIVIENDA CON PERSPECTIVA DE GÉNERO

Jordi Bosch MedaDr. Arquitectoq

Licenciado en ciencias polí[email protected]


16 de marzo de 2013


ProgramaProgramaParte 1. Marco teórico: aspectos generales sobre

vivienda, política de vivienda y géneroParte 2. La exclusión residencial desde una

perspectiva de género: el caso de España y Cataluña

Parte 3. Instrumentos de política de vivienda desde la perspectiva de género

Anexos Experiencias recomendadasBibliografía recomendadaWebgrafía recomendadaWebgrafía recomendada


16 de marzo de 2013


Bloque 1. Marco teórico. El problema de la vivienda.• (perspectiva social) El problema de la vivienda es un

problema básicamente de desigualdad social, que puede d fi i l i li i t d l d h d t ddefinirse como el incumplimiento del derecho de todo individuo a una vivienda digna, entendiendo por digna aquella que reúne las condiciones de seguridad estabilidadaquella que reúne las condiciones de seguridad, estabilidad, diseño y sanidad necesarias, y que a la vez permite el adecuado desarrollo de la persona en todas sus facetas y p yactividades, en un sentido amplio, integral y extensivo.

• (perspectiva económica) Incapacidad e ineficiencia del mercado para proveer una vivienda digna y adecuada a toda la demanda

• Factores históricos y culturales: construcción social del problema


16 de marzo de 2013

POLÍTICAS DE VIVIENDA CON PERSPECTIVA DE GENEROEl problema de la vivienda: expresiones individuales / micro

Personas sin techo (Ethos-FEANTSA)Personas sin techo (Ethos FEANTSA)• Vivir en el espacio público (sin domicilio)• Dormir en un refugio nocturno y pasar el resto día en espacio públicoPersonas sin hogarPersonas sin hogar• Personas en albergues y centros para personas sin hogar• Personas en albergues para mujeres• Personas en centres de alojamiento para inmigrantesPersonas en centres de alojamiento para inmigrantes• Personas en instituciones residenciales o de internamiento• Personas que viven en alojamientos de apoyoVivienda inseguraVivienda insegura• Notificación legal de abandono de la vivienda• Vivir temporalmente con familiares o amigos de forma involuntaria• Vivir bajo la amenaza de violencia por parte de la familia o la parejaj p p p j• Vivir en una vivienda sin titulo legalVivienda inadecuada• Vivir en una estructura temporal o barracap• Vivir en un camping o caravana• Vivir en una vivienda no adecuada según la legislación estatal• Vivienda masificada


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El problema de la vivienda: expresiones colectivas (macro)Segregación socioespacial estigmati ación• Segregación socioespacial y estigmatización

• Déficit de viviendas (oferta insuficiente)• Degradación del parque y déficit de rehabilitaciónDegradación del parque y déficit de rehabilitación• Déficit de vivienda asequible• El barraquismo, la autoconstrucción y la infravivienda

• Vertical • Horizontal: los asentamientos irregulares

• Déficit de accesibilidad física en los edificios residencialesDéficit de accesibilidad física en los edificios residencialesEl problema de la vivienda: como resultado del conflicto / incompatibilidad de:

• Vivienda como bien básico (necesidad social)• Vivienda como bien de mercado (económico)


16 de marzo de 2013


La política de vivienda: concepto• (perspectiva social) Es el conjunto de actuaciones

públicas que tienen por finalidad hacer efectivo el derecho de todo individuo a una vivienda digna y adecuada a saberde todo individuo a una vivienda digna y adecuada, a saber, una vivienda que reúna las condiciones de seguridad, salubridad, estabilidad, accesibilidad económica y diseño sa ub dad, estab dad, acces b dad eco ó ca y d se oque permitan el correcto desarrollo de la persona en todas sus facetas y actividades.

• (perspectiva económica) Es la forma en que el Estado interviene en el mercado residencial.

• Conflicto: política económica versus política de vivienda


16 de marzo de 2013

POLÍTICAS DE VIVIENDA CON PERSPECTIVA DE GENEROLa política de vivienda:

objetivos generalesj g• (perspectiva social) asegurar el efectivo cumplimento del

derecho a una vivienda digna y adecuada• (perspectiva económica) evitar los fallos del mercado

objetivos parcialesA t l f t d i i d ibl• Aumentar la oferta de vivienda asequible

• Mejorar la accesibilidad económica de la demanda• Mejorar las condiciones residenciales del parque (rehabilitación• Mejorar las condiciones residenciales del parque (rehabilitación,

adecuación, mejora accesibilidad física, etc.)• Mejorar la eficiencia del mercado de alquiler (mediación,

movilización del parque desocupado, etc.)• Mejorar la cohesión social

Erradicar el barraquismo el sinhogarismo y la infravivienda• Erradicar el barraquismo, el sinhogarismo, y la infravivienda• Erradicar el acoso inmobiliario y la discriminación residencial


16 de marzo de 2013


La política de vivienda: áreas• La regulación técnica (los mínimos de habitabilidad)• La regulación técnica (los mínimos de habitabilidad)• La regulación pública de los agentes del mercado• La política financiera y monetaria relacionada con el sectorLa política financiera y monetaria relacionada con el sector• La política fiscal sobre consumo e inversión residencial• La legislación civil sobre derechos y deberes relacionados con g y

la propiedad y la forma de tenencia (p. ej. control de alquileres)• La política de infraestructuras necesarias en los crecimientos

residencialesresidenciales • Planeamiento urbanístico y la política de suelo• Las ayudas públicas a promotores y consumidores (ayudas aLas ayudas públicas a promotores y consumidores (ayudas a

la piedra–ayudas a la demanda) (obra nueva, rehabilitación)• La promoción y gestión del parque de alquiler social• Todas aquellas dirigidas a reducir la exclusión residencial• Intervención pública directa (promoción, rehabilitación, )


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POLÍTICAS DE VIVIENDA CON PERSPECTIVA DE GENEROLa política de vivienda: tipos de instrumentos• Fiscales (en relación con el consumo y la tenencia)• Fiscales (en relación con el consumo y la tenencia)

(desgravaciones, reducción de impuestos, etc.)• Legislativos (del sector técnicos control de alquileres )• Legislativos (del sector, técnicos, control de alquileres,) • Ayudas económicas (promotores, compradores, a la

rehabilitación inquilinos –housing benefits) (la subsidiaciónrehabilitación, inquilinos housing benefits) (la subsidiación de intereses)

• Promoción pública de vivienda asequiblePromoción pública de vivienda asequible• Instrumentos urbanísticos (inclusionary zoning o

reservas de suelo para vivienda asequible)p q )• Servicios de información y asesoramiento• La mediación en el parque de alquilerLa mediación en el parque de alquiler• Instrumentos específicos para colectivos vulnerables


16 de marzo de 2013


El sistema de vivienda: definición y factoresEs el resultado de la interacción del mercado residencial y• Es el resultado de la interacción del mercado residencial y de la política de vivienda.

• depende de diversos factores:• depende de diversos factores:• contexto demográfico• la política de vivienda (pasada y presente)la política de vivienda (pasada y presente)• las características del mercado residencial• Las características del parque de viviendas• el marco legislativo (urbanismo, propiedad, etc.)• El Estado del bienestar

• El Estado del bienestar define los parámetros dentro de los cuales el sistema de vivienda opera, por la cual cosa, no puede ser considerado de forma independiente delno puede ser considerado de forma independiente del modelo de Estado del bienestar


16 de marzo de 2013


El sistema de vivienda: variables de análisis• Las principales variables de análisis son:

• estado del parque (déficit de renovación, accesibilidad física aislamiento térmico etc )física, aislamiento térmico, etc.)

• régimen de tenencia (alquiler privado, público, propiedad,)p p ,)

• el sistema de producción de vivienda (tipo de vivienda, actor, precio, etc.)

• la regulación de la adjudicación de vivienda social• el sistema de ayudas al pago del alquiler

(• El grado de exclusión residencial (naturaleza y alcance del problema de las personas sin hogar / sin techo)

• el sistema de planeamiento urbano / política de vivienda• el sistema de planeamiento urbano / política de vivienda


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POLÍTICAS DE VIVIENDA CON PERSPECTIVA DE GENEROEl proceso de elaboración de políticas públicas: fases


16 de marzo de 2013


El proceso de elaboración de políticas públicas: fase 2, análisis del problemaanálisis del problema Aspectos a considerar en el diagnóstico:

• Proyecciones demográficas y de formación de hogares (f ió d l d d )(formación de la demanda)

• Necesidades de rehabilitación• Necesidades de remodelación de barrios• Necesidades de servicios para las personas sin hogar• Necesidad de vivienda social y/o de ayudas al pago alquiler• Necesidades de mejora de la accesibilidad física• Necesidades de mejora de la accesibilidad física• Necesidades de colectivos específicos• Necesidades de información y asesoramiento• Tipo y características del sistema de vivienda

Metodologías / fuentes:• Encuestas y censos (viviendas, edificios, población, renta,Encuestas y censos (viviendas, edificios, población, renta,

condiciones de vida, etc.)• Participación de la población afectada


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POLÍTICAS DE VIVIENDA CON PERSPECTIVA DE GENEROEl proceso de elaboración de políticas públicas: fase 3, diseño de medidasdiseño de medidas Aspectos a considerar en el diseño de los instrumentos:

• Grupos de interés (resistencias y sinergias positivas)Grupos de interés (resistencias y sinergias positivas)• Recursos presupuestarios de cada nivel de gobierno• El papel del tercer sector• Disponibilidad de suelo urbanizado• Recursos de vivienda y suelo de cada nivel de gobierno

Di t ib ió t i l t t• Distribución competencial entre actores• Participación de la población afectada• Tipo y características del sistema de viviendaTipo y características del sistema de vivienda• Las prioridades • Los recursos presupuestarios• Las características de cada instrumento: coste, plazo de

resultados, gestión, etc.


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Ejes de desigualdad social / Exclusión residencialé (l h b d j )• género (los hogares encabezados por un a mujer)

• edad (las personas jóvenes y las personas mayores)• procedencia (las personas inmigrantes)• procedencia (las personas inmigrantes)

¿Por qué abordar el problema de la vivienda por colectivos? • Información para las fases de elaboración de las políticasInformación para las fases de elaboración de las políticas

públicas de vivienda (elaboración – implementación -seguimiento) (housing policy making process)• Maximizar resultados (eficacia y eficiencia)• Establecer prioridades• Ajustar instrumentos a las necesidades (targeted policies)

NECESIDADES GENERALES versus ESPECÍFICASP di l líti d i i d t líti úbli• Para coordinar la política de vivienda con otras políticas públicas


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1. La exclusión residencial y colectivos vulnerables• ¿Porqué hay que analizar el problema de la vivienda


¿Porqué hay que analizar el problema de la vivienda por colectivos?

• Información necesaria para el housing policy making process p g p y g p(elaboración – implementación - seguimiento)

• eficiencia y eficacia (maximizar resultados)• establecer prioridades• targeted policies (instrumentos ajustados a necesidades)

• necesidades generales- específicas• para coordinar política de vivienda con otras

/ ó• Ejes de desigualdad social / exclusión residencial• género: hogares monomarentales

d d jó• edad: jóvenes y personas mayores• procedencia: personas inmigrantes


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POLÍTICAS DE VIVIENDA CON PERSPECTIVA DE GENEROLa perspectiva de género• (concepto) supone la existencia de una desigual distribución de• (concepto) supone la existencia de una desigual distribución de

poder entre varones y mujeres transversal a todas las clases sociales

• (dimensión social) es una construcción social, jerárquica, de la diferencia entre hombres y mujeres –subordinación

• (dimensión económica) desigualdad entre hombres y mujeres en el acceso a los recursos de tipo económico(di ió l l) di i i ió / d i ld d t h b• (dimensión legal) discriminación / desigualdad entre hombres y mujeres de tipo jurídico (herencia, alquiler, propiedad, etc.)

• (dimensión política) discriminación / desigualdad en materia de(dimensión política) discriminación / desigualdad en materia de representación y participación política

Dimensiones a conocer y considerar en relación vivienda ypara el posterior diseño de instrumentos política vivienda


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Parte 2. La exclusión residencial desde una perspectiva de género


perspectiva de género• Causas del problema

• discriminación laboral: paro, salarios, temporalidadp , , p• dificultad conciliación vida laboral-vida familiar• confluencia de otros factores de exclusión• inferior nivel formativo (tendencia al cambio)• inferior nivel formativo (tendencia al cambio)• mayores dificultad para acceder al crédito• barreras legales (p.ej. acceso a la propiedad)

i l i d é• violencia de género• expansión de los hogares encabezados por una mujer

(envejecimiento, inmigración, separaciones y divorcios, hogares(envejecimiento, inmigración, separaciones y divorcios, hogares unipersonales)

• heterogeneidad. Subgrupos:h t l í ti d i l i d é ti• hogares monomarentales, víctimas de violencia doméstica, mujeres mayores, mujeres inmigrantes, mujeres expresidiarias, prostitutas y víctimas de explotación sexual,


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Los hogares encabezados por una mujer• Condiciones residenciales inadecuadas


• Condiciones residenciales inadecuadas• En Catalunya/España los hogares encabezados por una

mujer viven en :mujer viven en : • viviendas más antiguas• mayor proporción en alquiler• viviendas en peor estado de conservación

• emancipación y maternidad tardíaproblemas movilidad residencia trabajo• problemas movilidad residencia-trabajo

• procesos de separación-divorcio. el retorno• personas sin techo (mayor proporción hombres)personas sin techo (mayor proporción hombres)

• Otras particularidades• problema oculto – dificultades metodológicasp g• escasez de fuentes de información (variables adecuadas)• escasa investigación


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Tabla. Edad media de la vivienda según sexo de la persona dereferencia. Cataluña 2001.

Mujer Hombre Total

Menos de 35 años 32,45 32,33 32,39De 35 a 64 años 35,92 33,86 34,5465 años y más 46,58 43,54 44,68Separado/a – Divorciado/a 36,82 37,18 36,94Nacionalidad extranjera 42,92 42,14 42,41Núcleos monomarentales (madre) 35,21 0,00 35,21Núcleos monoparentales (padre) 0,00 34,48 34,48Total 37,29 35,45 36,12F t INE C 2001Fuente: INE, Censo 2001.


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Tabla: Residentes en viviendas familiares con la persona de referencia mujer según régimen de tenencia del vivienda (% sobre el total de cada grupo). Cataluña 2001.

P i d dPropiedad pagada

Propiedad con pagos pendientes

Propiedad heredada Alquiler

Menos de 35 años 17,42 51,17 3,24 22,12De 35 a 64 años 44,60 30,45 5,38 15,4565 años y más 63,20 5,84 7,99 19,29Separada - Divorciada 34,84 31,54 3,42 25,29Extranjera 13,51 18,11 1,49 63,39Total Mujeres 42,53 29,97 5,44 17,62Total Hombres 47 25 29 63 5 44 13 82Total Hombres 47,25 29,63 5,44 13,82Font: INE, Censo 2001.


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Tabla: Existencia de problemas económicos para pagar elcoste de la hipoteca o el alquiler de la vivienda según sexo dela persona de referencia del hogarla persona de referencia del hogar.

Mujer Hombre Total

Si 11,2 8,1 8,8No 83 2 89 1 87 7No 83,2 89,1 87,7Ns/Nc 5,6 2,8 3,5Total 100% 100% 100%Total 100% 100% 100%Fuente: Generalitat de Catalunya, Encuesta de la situación de la vivienda enCatalunya, año 2005y


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Tabla: previsión de problemas económicos futuros (12 meses)para pagar el coste de la hipoteca o el alquiler de la viviendasegún sexo de la persona de referencia del hogarsegún sexo de la persona de referencia del hogar.

Mujer Hombre Total

Si 10,4 5,8 6,8No 78 4 86 0 83 5No 78,4 86,0 83,5Ns/Nc 11,2 8,2 9,7Total 100% 100% 100%Total 100% 100% 100%Fuente: Generalitat de Catalunya, Encuesta de la situación de la vivienda enCatalunya, año 2005


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Tabla: Problemas económicos para pagar el coste de las obrasp p gnecesarias de rehabilitación o reforma de la vivienda segúnsexo de la persona de referencia del hogar.

Mujer Hombre Total

Muchas dificultades 26,8 20,7 21,8Algunas dificultades 44,1 40,5 41,2Ninguna dificultad 24,4 35,1 33,2Ns/Nc 4,7 3,6 3,8Total 100% 100% 100%Fuente: Generalitat de Catalunya, Encuesta de la situación de lavivienda en Catalunya, año 2005


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Gràfic: Edat i sexe dels beneficiaris d'ajudes al pagament del lloguer a Catalunya per edats Dades sobre el total de beneficiaris

Gráfico: Edad y sexo de las personas beneficiarias de ayudasal pago del alquiler en Catalunya por edades. Datos sobre el


a Catalunya per edats. Dades sobre el total de beneficiaris. Catalunya, 2005.

Edat i sexe dels beneficiaris (%/ per edat)

p g q y ptotal de personas beneficiarias. Cataluña, 2005.

90%100%

67% 65% 66% 66% 66%60%70%80%

Dona

30%40%50%

Dona

Home

33% 35% 34% 34% 34%

0%10%20%

Fins a 35anys

36-49 anys 50-64 anys 65 anys i més TOTAL


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Gráfico: Edad y sexo de las personas beneficiarias de ayudasal pago del alquiler en Catalunya por edades. Datos sobre el



Edat i sexe dels beneficiaris (%/ per edat)

100%

al pago del alquiler en Catalunya por edades. Datos sobre eltotal de personas beneficiarias. Cataluña, 2006.

80%

90%

100%

62%52% 59%

67% 60%

50%

60%

70%

Dona

30%

40%

50% Dona

Home

38%48% 41%

33% 40%

0%

10%

20%

0%Fins a 35

anys36-49 anys 50-64 anys 65 anys i més TOTAL


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Gráfico: Ingresos brutos anuales medios de la unidad deconvivencia según el sexo de las personas beneficiarias de



convivencia según el sexo de las personas beneficiarias deayudas al pago del alquiler en Cataluña. Datos sobre el total depersonas beneficiarias. Cataluña, 2005.

Ingressos mitjanssegon el sexe del beneficiari (% segons sexe)

30%

20%

25%

10%

15%Dona

Home

5%

10%

0%Entre 6.000 i

6.999Entre 7.000 i

7.999Entre 8.000 i

9.999Entre 10.000 i

11.99912.000 i més


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Gráfico: Ingresos brutos anuales medios de la unidad deconvivencia según el sexo de las personas beneficiarias de



convivencia según el sexo de las personas beneficiarias deayudas al pago del alquiler en Cataluña. Datos sobre el total depersonas beneficiarias. Cataluña, 2006.

Ingressos mitjanssegon el sexe del beneficiari (% segons sexe)

35%

25%

30%

15%

20% Dona

Home

5%

10%

0%Entre 6.000 i

6.999Entre 7.000 i

7.999Entre 8.000 i

9.999Entre 10.000 i

11.99912.000 i més


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Parte 3. Instrumentos de política de vivienda desde la perspectiva de génerodesde la perspectiva de género

Criterios generales• Necesidad de un diagnóstico previo de la problemáticaNecesidad de un diagnóstico previo de la problemática• Política de vivienda de tipo universal con medidas específicas

puntuales (universal versus residual&targeted)A ti l ió D ll j t d l líti ífi• Articulación. Desarrollo conjunto de las políticas específicas (targeted) contra la multidimensionalidad de la exclusión residencial (personas inmigrantes, mayores, sin hogar, etc.)

• Coordinación de la política de vivienda con otras políticas sectoriales (servicios sociales, sanidad, políticas de empleo, etc ) Coordinación en todas las fases (diagnóstico diseñoetc.). Coordinación en todas las fases (diagnóstico, diseño, implementación y evaluación)

• Adecuación de los instrumentos a las diferentes realidades y necesidades (debilidades fortalezas etc ) Ausencia denecesidades (debilidades, fortalezas, etc.). Ausencia de soluciones universales.

• Sensibilización de la sociedad ante esta problemática


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Instrumentos específicos (1)medidas de discriminación positiva (en adjudicación de• medidas de discriminación positiva (en adjudicación de viviendas sociales, ayudas al pago alquiler, etc.)

• líneas específicas de ayudas al pago del alquilerp y p g q• líneas específicas de ayudas para acceder a la propiedad• aumento del parque de alquiler social y de las ayudas al

l il ti l d t i d b (halquiler, en particular, para determinados subgrupos (hogares monomarentales, víctimas de violencia de género, personas sin techo, etc.)

• medidas indirectas para conciliación vida familiar y laboral• programa de mediación y avales públicos en el mercado de

alquiler yalquiler y • medidas fiscales específicas


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Instrumentos específicos (2)medidas para facilitar el acceso a la financiación• medidas para facilitar el acceso a la financiación

• Medidas para introducir la perspectiva de género en la información estadística

• reformas legislativas para eliminar la discriminación legal de la mujer en el acceso a la propiedad, la herencia, y, en general, a la viviendala vivienda

• Fomento de la investigación de la exclusión residencial y del seguimiento de las políticas de vivienda incluyendo la perspectiva de género.


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Experiencias recomendadas

• MUJEFA: Proyecto piloto cooperativo de reciclaje de viviendas para mujeres jefas de familia (Uruguay)viviendas para mujeres jefas de familia (Uruguay)

http://habitat.aq.upm.es/fi/g007_6.html

• Programa Municipal de Vivienda Popular con Equidad de Género (Ventanilla Perú) Experiencia seleccionada en elde Género (Ventanilla, Perú) Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2004,

http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu04/bp1733.html


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Bibliografía recomendadaBaptista, I. (2010) Women and homelessness. En E. O’Sullivan, V. Busch-Geertsema, D. Quilgars and N. Pleace (Eds) Homelessness Research in Europe. Brussels: FEANTSA.htt // h h b /fil /f h t t/H l %20R h%20i %20E %20http://eohw.horus.be/files/freshstart/Homelessness%20Research%20in%20Europe%202010/ch08.pdfBosch, Jordi; (2006) Mujer y Vivienda: una aproximación al problema de la vivienda desde una perspectiva de género Fundación Alternativas Madridvivienda desde una perspectiva de género. Fundación Alternativas. Madrid.http://www.falternativas.org/content/download/5897/168151/version/2/file/9563_13-06-06_Estudios%252020.pdfC il f E (2008) H i li d l blCouncil of Europe (2008) Housing policy and vulnerable groups. http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialrights/source/Publication_Housing%20policy%20vulnerable%20groups.pdf Young, S. (2010) Gender perspectives on homelessness. Homeless in Europe , The Magazine of FEANTSA, Spring 2010, pp.2-3.http://feantsa.horus.be/files/freshstart/Communications/Homeless%20in%20Europe%20EN/PDF 2010/Homeless%20in%20E rope Spring10 EN pdfEN/PDF_2010/Homeless%20in%20Europe_Spring10_EN.pdf


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Bibliografía recomendadaKaijser, A. (2007) Women and the Right to Adequate Housing, An Introduction to Central Issues. Habitat International Coalition (HIC). General Secretariat.http://www.hic-net.org/content/women_and_the_right_to_adequate_housing(1).docUnited Nations (2012) Women and the Right to Adequate Housing. United Nations, Office of the High Commissioner for Human Rights. New York.http://globalinitiative-escr.org/wp-content/uploads/2013/01/OHCHR-Women-and-Right-to-Adequate-Housing.pdfKennett, P., Wah Chan, K. (EdS.). (2010). Women and Housing: an international analysis . Routledge. New York.


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Webgrafía recomendada

Red Mujer y Hábitat América Latinahttp://www.redmujer.org.ar/Women and Habitat Networkhttp://www.hic-net.org/was/Gender Inclusive Cities Programmehttp://www.womenincities.org/

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