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Políticas de Desarrollo Económico con base en la Innovación
3er. Seminario Regional sobre Desarrollo de la Competitividad con base en el Conocimiento
Lic. Jorge Tamayo, Secretario de Economía del Estado de Oaxaca
22 de Septiembre, Villahermosa, Tabasco
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PANORAMA GENERAL DE MÉXICO Y LA REGIÓN SUR – SURESTE EN LA
COMPETITIVIDAD
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La economía mundial transita hacia un nuevo modelo cada cierto periodo de tiempo; es así que atrás han quedado las etapas de laeconomía agrícola e industrial.
Hoy día, la economía se caracteriza por la integración de los países y regiones a mercados globales en donde el uso de las tecnologías de información y comunicación han librado las barreras geográficas.
El crecimiento de las principales economías y el surgimiento de otras como Taiwán, Hong Kong, Malasia, con elevadas tasas de crecimiento, se ha sustentado en el uso de la tecnología, la información y el conocimiento en los procesos de producción de bienes y servicios.
También es característico un mayor flujo de bienes, en particular de media y alta tecnología; de hecho, 60% del comercio internacional de los países de la OCDE se integra por este tipo de bienes.
EL CONTEXTO INTERNACIONAL
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EL CONTEXTO INTERNACIONAL
A nivel teórico, este comportamiento ha obligado a replantear los modelos del crecimiento que sostenían que el desarrollo económico de un país se determina por su capacidad productiva, basada en la acumulación de los factores de la producción (capital, trabajo y tierra).
Sin embargo, el crecimiento a largo plazo en estos modelos no era sostenible en virtud de los rendimientos decrecientes de las funciones de producción, por lo que se planteó introducir cambios en la tecnología como una variable que hiciera factible mantener el crecimiento de la producción.
Lo anterior ha dado origen a la escisión entre el paradigma del crecimiento basado en la acumulación de factores y la minimización de costos, y un nuevo paradigma de la economía sustentada en el conocimiento, entendida como aquella “basada directamente en la producción, distribución y uso del conocimiento y la información, apoyada en los rápidos avances de la ciencia y tecnologías de lacomunicación y la información.”1
1/ Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)
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MÉXICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
México, a pesar de ubicarse a nivel mundial como la décima economía por el valor de su Producto Interno Bruto también ocupa el lugarnúmero 49 por su ingreso per cápita.2
Su política de apertura económica reflejada en sus 12 acuerdos comerciales con diferentes países y bloques no ha sido potencializadaen su totalidad, pues apenas en 2004 fue desplazado por China como segundo socio comercial de los Estados Unidos.
Y es que el modelo de la economía mexicana continúa basándose enla acumulación de factores y minimización de costos, sustentando en ello su competitividad a nivel internacional.
Sin embargo, México compite con otras economías en desarrollo que han orientado su competitividad hacia la aplicación del conocimiento, cuando en nuestro país la inversión en ciencia y tecnología apenas representa 0.40% del PIB.
2/ Fondo Monetario Internacional, 2004.
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LA COMPETITIVIDAD DE MÉXICO
El punto central de la discusión es entonces la competitividad, tema de muchos estudios recientes y sobre el cual todavía no existe un consenso en torno a su definición y metodología para su medición, sin embargo, es de reconocer que se han dado avances y coincidencias importantes en los esfuerzos por estudiarlo.
Existen diferentes estudios que analizan la competitividad de México frente a otros países (Instituto Mexicano para la Competitividad, IMCO; Banco Mundial), así como estudios enfocados a la competitividad en las regiones y estados del país (Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, ITESM).
En resumen, estos estudios coinciden en que la competitividad de México y sus regiones es limitada en razón de diversos factores, entre los que destacan: el entorno económico y de negocios, la infraestructura de transporte y comunicaciones, la formación del capital humano, el marco jurídico e institucional y el desarrollo tecnológico.
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LA COMPETITIVIDAD DE MÉXICO
A nivel internacional, a través de su Índice de Competitividad, el IMCO ubica a México en el lugar 31 de 45 países y aunque se encuentra por encima de países como China e India, el crecimiento de estas economías es probable que no le permita a México mantener esa posición.
En el mismo tenor, destaca el Índice de la Economía del Conocimiento, elaborado por el Banco Mundial para 128 países, cuyos resultadoscolocan a México en la posición 54, por debajo de países latinoamericanos como Chile, Uruguay y Argentina, así como de países asiáticos como Taiwán, Hong Kong y Corea del Sur. Este índice destaca de manera particular las debilidades del país en torno a la educación y la innovación.
Lo anterior pone de manifiesto el significativo rezago de nuestro país en materia de competitividad. Sin embargo, aún más drástico es el análisis enfocado a las regiones del país, en donde queda de manifiesto un marcado contraste principalmente respecto a la región Sur – Sureste.
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LA COMPETITIVIDAD DE LA REGIÓN SUR – SURESTE Y DE OAXACA
Entre los estudios sobre competitividad regional en México, destaca el Reporte sobre la Competitividad de la Región Sur – Sureste, elaborado por el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, cuyos resultados revelan que del análisis realizado en 5 regiones del país, la región Sur – Sureste se ubica en la última posición, con una diferencia sustancial respecto a la zona Occidente, en penúltimo lugar.
Aún más, la situación particular de estados como Oaxaca es más crítica, al ubicarse en los últimos lugares debido a rezagos en desarrollo humano, infraestructura educativa, investigación, patentes, infraestructura física, desempeño gubernamental, vivienda, consumo, comercio internacional, entre otros factores.
Este comportamiento se reproduce en el “Índice estatal de la economía basada en el conocimiento en México”, también elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del ITESM.
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LA COMPETITIVIDAD DE LA REGIÓN SUR – SURESTE Y DE OAXACA
Este índice enfoca su análisis hacia los factores que inciden para el desarrollo de una economía basada en el conocimiento, agrupados en cinco componentes: Ü Capital humano y uso intensivo del conocimiento.Ü Atractividad internacional, competitividad y orientación al exterior.Ü Marco institucional y capital social.Ü Infraestructura de información, comunicación y tecnología.Ü Sistemas de innovación y capacidad emprendedora.
Los resultados del índice ubican a la Región Sur – Sureste en una posición poco ventajosa, en donde Puebla, Quintana Roo y Yucatán se encuentran en las posiciones 15, 17 y 18, respectivamente; mientras que estados como Tabasco, Guerrero, Chiapas y Oaxaca, nos ubicamos en las últimas posiciones a nivel nacional.
Con estos resultados se pone de manifiesto la urgencia para nuestros estados de atender factores críticos como la formación de capital humano así como la infraestructura de información y tecnología si pretendemos ser partícipes en este nuevo modelo económico.
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FACTORES DE INCIDENCIA EN LA COMPETITIVIDAD DE OAXACA
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INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE, INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
Las condiciones orográficas de los poco más de 95 mil km2 que integran el territorio oaxaqueño han representado históricamente un importante reto para mantener comunicadas a sus regiones.
No obstante los actuales esfuerzos de la administración del Gobernador Ulises Ruiz, tan sólo en la construcción de tres importantes proyectos carreteros se está requiriendo una inversión bastante significativa de $5,323 millones.
Respecto a la infraestructura de información y comunicaciones, existen indicadores que muestran un rezago para Oaxaca, como la densidadtelefónica móvil y fija, accesos a Internet y disponibilidad de computadoras en los hogares. Sin embargo, también hay otros elementos a través de los cuales se está cubriendo esta dificultad para facilitar la comunicación a los 570 municipios de la entidad, como el servicio de telefonía rural en 3,572 comunidades y los 586 Centros DigitalesComunitarios distribuidos en los municipios.
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EDUCACIÓN, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
La atención a estas tres áreas resulta de vital importancia en virtud de la situación que actualmente experimenta Oaxaca.
La tasa de alfabetismo en Oaxaca se encuentra por debajo de la media nacional, ante lo cual el gobierno de Ulises Ruiz ha implementado un programa prioritario de educación para atender esta necesidad. Por otra parte, nos encontramos rezagados en torno a indicadores como el personal ocupado y especializado en áreas como la ingeniería, tecnología e informática y el número de estudiantes en posgrado, entre otros.
En el área de investigación y tecnología, sólo 6.5% de la población mayor de 18 años constituye el acervo de recursos humanos en ciencia ytecnología; además de que el Estado sólo registra 0.55 patentes solicitadas por cada millón de habitantes y únicamente existen 12 miembros del Sistema Nacional de Investigadores por cada 100 milhabitantes.
Datos como los anteriores revelan la necesidad de instrumentar políticas enfocadas a abatir el rezago educativo, incrementar el nivel de preparación del recurso humano y promover una mayor investigación e innovación tecnológica.
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MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL
Oaxaca requiere de importantes adecuaciones a su marco normativo para estar en condiciones de sustentar su economía en la innovación. La falta de una Ley de Fomento a la Innovación y Desarrollo Tecnológico y de un Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología, limitan considerablemente sus posibilidades en este sentido.
En el actual gobierno se ha logrado una mayor vinculación con organismos que apoyan la innovación y tecnología, como el CONACYT y el Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (PROSOFT), y se ha reactivado el financiamiento a empresas, particularmente las micro, pequeñas y medianas, a través de diversos Fondos en coordinación con el Gobierno Federal. No obstante, se hace necesario impulsar másacciones para generar un ambiente de negocios propicio para la innovación.
No obstante que el presupuesto público destinado a la educación, ciencia, tecnología y deporte en Oaxaca, representa 48% del presupuesto total anual, la realidad es que la mayor parte de dicho presupuesto se destina a la operación de la actual infraestructura educativa y una proporción muy baja a la ampliación de dicha infraestructura o a la ciencia y tecnología.
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PROPUESTAS PARA IMPULSAR LA INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD
- Promover ante el Gobierno Federal la instrumentación de políticas diferenciadas para impulsar la competitividad de la Región Sur – Sureste, mediante fondos compensatorios orientados a la expansión de la infraestructura de transporte en los estados.
- Extender la cobertura de la infraestructura de comunicaciones alternativa, como los Centros Digitales Comunitarios, en los que la región Sur – Sureste sobresale por el número de centros instalados.
- Promover en las instituciones educativas, particularmente de educación superior, un aumento en la calidad de la educación y preparación del recurso humano, mediante programas de actualización y evaluación de sus cuerpos de catedráticos y de evaluación obligatoria de sus egresados ante el CENEVAL, con la finalidad de ofrecer al sectorproductivo personal altamente capacitado.
- Reforzar los programas de vinculación entre la Instituciones deEducación Superior y Centros de Investigación con el sector empresarial que permita la preparación de recursos humanos acordes a los requerimientos del sector productivo y altamente calificados.
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PROPUESTAS PARA IMPULSAR LA INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD
- Fomentar entre los estudiantes de las Instituciones de Educación Superior la investigación como un área central, orientándola además hacia la innovación y desarrollo tecnológicos.
- Impulsar la creación de clústers en sectores estratégicos como la agroindustria, el turismo y el desarrollo de software, en los cuales se promueva la aplicación del conocimiento y las tecnologías de información y comunicación.
- Impulsar entre el sector empresarial la adopción de programas de innovación y mejora tecnológica a través de las cámaras y organismos empresariales, que contemplen la difusión de una cultura empresarial enfocada a la innovación, una mayor inversión en este rubro y vinculación con los incentivos económicos y los programas de apoyo del CONACYT.
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PROPUESTAS PARA IMPULSAR LA INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD
- Impulsar la elaboración de una Ley de Fomento a la Investigación y Desarrollo Tecnológico en Oaxaca, en la cual se establezcan mecanismos e incentivos económicos para la inversión de las empresas en innovación y desarrollo de tecnologías.
- Gestionar mayores recursos fiscales orientados a la investigación y desarrollo tecnológico, así como la vinculación con organismos internacionales para la obtención de fondos en este sector.
- Crear el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología del Estado de Oaxaca con la participación del sector empresarial, el sector educativo y de investigación y el sector gobierno.
- También será fundamental para el desarrollo del Sur – Sureste la coordinación de esfuerzos entre los estados que conformamos la región, tal como se ha venido realizando en el Grupo GERSSE; lo anterior con la finalidad de desarrollar acciones conjuntas que permitan potenciar las estrategias implementadas y se genere una transición simultánea hacia la economía basada en el conocimiento.
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- No cabe duda que la competitividad debe ser actualmente uno de los temas fundamentales en la agenda de los gobiernos en nuestra región.
- El incremento de la competitividad de nuestros estados dependerá de la capacidad de coordinación entre el sector empresarial, el sector educativo y de investigación y el sector gubernamental en la ejecución de acciones que atiendan los factores analizados.
- Como gobierno estatal, existen factores sobre los cuales podemos incidir en forma determinante, como son la calidad de la educación, los incentivos a la innovación y desarrollo tecnológico y el marco jurídico.
- Sin embargo, existen factores como la inversión en infraestructura física y de comunicaciones, el financiamiento de proyectos productivos y de innovación tecnológica en los que es urgente laaplicación de políticas y fondos compensatorios para los estados del Sur – Sureste.
CONCLUSIONES
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Hemos de reconocer que como región Sur Hemos de reconocer que como región Sur ––Sureste, los retos para adoptar y desarrollar Sureste, los retos para adoptar y desarrollar nuestras economías bajo el paradigma del nuestras economías bajo el paradigma del conocimiento son diversos y significativos; sin conocimiento son diversos y significativos; sin embargo, este nuevo modelo basado en la embargo, este nuevo modelo basado en la innovación, el conocimiento y la formación del innovación, el conocimiento y la formación del recurso humano, nos abre las puertas para superar recurso humano, nos abre las puertas para superar barreras históricas y combatir el rezago que nos ha barreras históricas y combatir el rezago que nos ha estigmatizado.estigmatizado.
CONCLUSIONES