polÍtica pÚblica de seguridad y salud en el...

POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Conforme a la Organización Internacional del Trabajo, OIT, durante el año 2005 2.2 millones de personas perdieron la vida con motivo de accidentes y enfermedades laborales, 270 millones sufrieron lesiones en su lugar de trabajo y 160 millones fueron víctimas de enfermedades en estos establecimientos. Lo anterior significó alrededor del 4 por ciento del Producto Interno Bruto Mundial. En México, con base en la información proporcionada por el Instituto Mexicano del Seguro Social, en el año 2006 más de un mil 300 trabajadores perdieron la vida; se atendieron 388 mil riesgos de trabajo, que incluyen accidentes laborales, de trayecto y enfermedades; más de cuatro mil 700 trabajadores fueron víctimas de padecimientos profesionales, y se perdieron más de siete millones 500 mil días por este tipo de riesgos.

Cuadro No. 1 Riesgos de Trabajo

Tasa de Incidencia por División, 2000-2006

Riesgos de TrabajoTasa de incidencia por División, 2000-2006

Fuente: Casuística IMSS, 2006

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

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6.00

7.00

8.00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

INDUSTRIAS EXTRACTIVAS

INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

COMERCIO

INDUSTRIAS DE TRANSFORMACIÓN

INDUSTRIAS DE TRANSFORMACIÓN

SERVICIOS PARA EMPRESAS, PERSONAS Y ELHOGAR

AGRICULTURA, SIVILCULTURA, PESCA Y CAZA

INDUSTRIA ELÉCTRICA Y CAPTACIÓN YSUMINISTRO DE AGUA POTABLE

SERVICIOS SOCIALES Y COMUNALES

En el cuadro anterior, se muestra la evolución que han tenido los riesgos de trabajo en el período 2000-2006, de acuerdo con las estadísticas por división económica del Instituto Mexicano del Seguro Social. Las divisiones con mayor ocurrencia son: la industria extractiva; de la construcción; el transporte y comunicaciones; el comercio, y la industria de la transformación.

De acuerdo con la tasa de incidencia por grupos económicos, ocurren mayores riesgos de trabajo en la extracción y beneficio de minerales metálicos; el transporte por agua; las industrias y productos de madera y corcho, excepto muebles; la compra venta en tiendas de autoservicio y de departamentos especializados por línea de mercancías; las industrias metálicas básicas; la explotación de sal; la fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y equipo; la pesca; la fabricación y reparación de muebles de madera; la extracción y beneficio de carbón mineral, grafito y minerales no metálicos, excepto la sal


Tasa de Incidencia por Grupo, 2000-2006

Tasa de incidencia por Grupo, 2000-2006

Riesgos de Trabajo


0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

EXTRACCIÓN Y BENEFICIO DE MINERALESMETÁLICOS

TRANSPORTE POR AGUA

INDUSTRIA Y PRODUCTOS DE MADERA YCORCHO

TIENDAS DE AUTOSERVICIO Y DEDEPARTAMENTOS

INDUSTRIAS METÁLICAS BÁSICAS

EXPLOTACIÓN DE SAL

FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS

PESCA

FABRICACIÓN DE MUEBLES DE MADERA

EXTRACCIÓN Y BENEFICIO DE CARBÓN MINERAL,GRAFITO Y MINERALES NO METÁLICOS

En lo concerniente a los riesgos de trabajo por actividad económica, en éstos predominan el transporte ferroviario y eléctrico; los servicios directamente vinculados con el transporte por agua y los servicios de supervisión y mantenimiento de plataformas marinas; la extracción y beneficio de minerales metálicos en minas de profundidad; la refinación de petróleo crudo y petroquímica básica; la fabricación de cerillos; los trabajos de buceo; la fabricación, preparación, hilado, tejido y acabado de textiles de fibras duras; la fabricación y reparación de estructuras metálicas, tanques, calderas y similares; la compra venta de chatarra, fierro viejo, partes o mecanismos usados y desperdicios en general, y la fabricación de alambres y de otros productos de alambre.

Cuadro No. 3

Riesgos de Trabajo Tasa de Incidencia por Actividad Económica, 2000-2006

Tasa de incidencia por Actividad Económica, 2000-2006


Riesgos de Trabajo

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

9.00

10.00

11.00

12.00

13.00

14.00

15.00

16.00

17.00

18.00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

TRANSPORTE FERROVIARIO Y ELÉCTRICO

TRANSPORTE POR AGUA Y PLATAFORMASMARINAS

EXTRACCIÓN Y BENEFICIO DE MINERALESMETÁLICOS

REFINACIÓN DEL PETROLEO CRUDO YPETROQUÍMICA BÁSICA

FABRICACIÓN DE CERILLOS

TRABAJOS DE BUCEO

HILADO, TEJIDO Y ACABADOS TEXTILES

ESTRUCTURAS METÁLICAS, TANQUES,CALDERAS Y SIMILARES

CHATARRA, FIERRO VIEJO Y DESPERDICIOS ENGENERAL

FABRICACIÓN DE ALAMBRES Y OTROSPRODUCTOS DE ALAMBRE

Las defunciones se presentan con mayor frecuencia en las actividades económicas siguientes: la construcción de obras de infraestructura y edificación en obra pública; el transporte de carga; la construcción de edificaciones, excepto obra pública; la compraventa de alimentos, bebidas y productos del tabaco; los servicios generales de la administración pública; el transporte de pasajeros; los servicios profesionales y técnicos; los servicios de protección y custodia; la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, y la compra venta, envasado y distribución de gases para uso doméstico, industrial y medicinal.


Defunciones por Actividad Económica, 2000-2006


Riesgos de TrabajoDefunciones por Actividad Económica,2000-2006

0

15

30

45

60

75

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105

120

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y EDIFICACIÓN ENOBRA PÚBLICA

TRANSPORTE DE CARGA

CONSTRUCCIÓN DE EDIFICACIONES

COM PRAVENTA DE ALIM ENTOS, BEBIDAS Y/OPRODUCTOS DEL TABACO

SERVICIOS GENERALES DE LA ADM INISTRACIÓNPÚBLICA

TRANSPORTE DE PASAJEROS

SERVICIOS PROFESIONALES Y TÉCNICOS

SERVICIOS DE PROTECCIÓN Y CUSTODIA

GENERACIÓN, TRANSM ISIÓN Y DISTRIBUCIÓN DEENERGÍA ELÉCTRICA

GAS PARA USO DOM ÉSTICO, INDUSTRIAL YM EDICINAL

Finalmente, las actividades económicas con mayor número de días subsidiados son: la construcción de obras de infraestructura y edificación de obra pública; los servicios profesionales y técnicos; los supermercados, tiendas de autoservicios y de departamentos especializados por línea de mercancías; la preparación y servicio de alimentos; la compraventa de alimentos, bebidas y productos del tabaco con transporte; la construcción de edificaciones, excepto obra pública; el transporte de carga; la fabricación de productos de plástico; la seguridad social, y la compra venta de materiales para construcción, tales como madera, aceros y productos de ferretería, con transporte y preparación de mercancías.


Días Subsidiados por Actividad Económica, 2000-2006

Días subsidiados por Actividad Económica, 2000-2006


Riesgos de Trabajo

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y EDIFICACIÓN ENOBRA PÚBLICA

SERVICIOS PROFESIONALES Y TÉCNICOS

SUPERM ERCADOS, TIENDAS DE AUTOSERVICIO YDE DEPARTAM ENTOS

PREPARACIÓN Y SERVICIO DE ALIM ENTOS

COM PRAVENTA DE ALIM ENTOS, BEBIDAS Y/OPRODUCTOS DEL TABACO

CONSTRUCCIÓN DE EDIFICACIONES

TRANSPORTE DE CARGA

FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE PLÁSTICO

SEGURIDAD SOCIAL

COM PRAVENTA DE M ATERIALES PARACONSTRUCCIÓN

Sobre los gastos por riesgos de trabajo en nuestro país, en el Estado Consolidado de Ingresos y Gastos por Ramo de Seguro de la Memoria Estadística del Instituto Mexicano del Seguro Social correspondiente al año de 2006, se precisa ascienden a casi once mil millones de pesos, por lo que cada accidente laboral significó un gasto promedio cercano a los 29 mil pesos. La Organización Internacional del Trabajo, OIT, establece que por cada peso de costo directo se erogan cinco en forma indirecta por parte de las empresas. Esto último, presupondría que en México las repercusiones directas e indirectas por riesgos de trabajo importan 65 mil 938 millones de pesos. Los riesgos laborales que tienen lugar en el mundo y en particular los de nuestro país, exigen un compromiso gubernamental para fortalecer la seguridad y la salud en el trabajo, así como la acción decidida, a través de políticas, líneas estratégicas de acción y proyectos, con un enfoque de prevención para que prevalezcan en nuestro país los centros de trabajo seguros e higiénicos. El enfoque de prevención de la política nacional en seguridad y salud en el trabajo implica el compromiso de las autoridades, trabajadores y empleadores para cumplir con las responsabilidades en su ámbito de competencia, poner en práctica los proyectos de la política pública con la participación tripartita y fomentar el desarrollo de una cultura de prevención de riesgos de trabajo en el sociedad mexicana.

Ante tales retos, se hace necesario revisar la participación institucional en las tres vertientes de la seguridad y salud en el trabajo: prevención, atención y vigilancia; valorar la eficacia del marco normativo vigente; examinar los resultados de programas preventivos y el soporte prestado a éstos; sopesar la información de que se disponen para el diseño de políticas y programas adecuados; reflexionar sobre el uso dado a los mecanismos de consulta y prevención de riesgos; analizar las fuentes de financiamiento y de apoyo presupuestario disponibles; efectuar el balance respecto de la formación de técnicos y especialistas en estas materias, al igual que evaluar los medios de que se dispone para verificar el cumplimiento de las obligaciones que impone las normatividad en vigor. A partir de las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades que se identifiquen en cada uno de estos campos habrán de delinearse las líneas estratégicas de acción y proyectos por instaurar, siempre bajo la premisa de una participación articulada de los órdenes de gobierno, dependencias e instituciones públicas que concurren en su realización y con la decidida y decisiva intervención de las organizaciones nacionales de trabajadores y de empleadores pero también de la sociedad civil, desde donde habrá de edificarse una cultura nacional de prevención de riesgos de trabajo. La prevención y atención de la seguridad y salud en el trabajo en nuestro país, se caracteriza por la concurrencia de múltiples autoridades, tanto del orden federal como estatal, con fronteras no delimitadas claramente. Un marco normativo complejo y sujeto a contradicciones en su interpretación. La preeminencia de las acciones correctivas, en lugar de dar mayor énfasis a las de carácter preventivo. Información limitada y con un importante sub registro de accidentes y enfermedades de trabajo. El desaprovechamiento de los mecanismos de consulta y prevención de riesgos laborales que existen por mandato de ley. Los insuficientes recursos de que se dispone para la prevención, tanto en el orden federal como en el estatal. Los escasos recursos humanos especializados en la materia. Por último, la restringida vigilancia del cumplimiento de la normatividad por parte de la autoridad federal y local.

Cuadro No. 6 Estado Actual Debilidades

Estado ActualDebilidades

Concurrencia de autoridades, tanto del orden federal como estatal, con fronteras no delimitadas claramente.Marco normativo complejo y sujeto a interpretación.Preeminencia de las acciones correctivas frente a las preventivas en los ámbitos institucional y laboral.Información limitada y con un importante sub registro de accidentes y enfermedades de trabajo.Desaprovechamiento de los mecanismos de consulta y prevención de riesgos de trabajo.Insuficientes recursos para la prevención de riesgos de trabajo, tanto en el orden federal como en el estatal.Escasos recursos humanos especializados en la materia.Restringida vigilancia del cumplimiento de la normatividad por parte de las autoridades federales y estatales.

En respuesta a estas ocho debilidades en materia de seguridad y salud en el trabajo, se proponen ocho líneas estratégicas de acción. La primera de ellas, conjuntar esfuerzos y recursos institucionales para la prevención y atención de riesgos trabajo. En segundo término, construir un esquema regulatorio consistente, claro, preventivo, competitivo y más efectivo. En tercera posición, desarrollar y consolidar una cultura de prevención de riesgos laborales que privilegie el quehacer precautorio sobre el correctivo, por medio de la instauración de sistemas de administración en seguridad y salud en los centros de trabajo, bajo estándares nacionales e internacionales. Como cuarta línea de acción, obtener información esencial de manera oportuna para el dictado de políticas públicas debidamente sustentadas, mediante la inclusión de los accidentes y enfermedades de trabajo relacionados con trabajadores afiliados a otros regímenes de seguridad social, tales como el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Petróleos Mexicanos y de Gobiernos Estatales.

Cuadro No. 7 Estado Actual

Líneas Estratégicas

Estado Actual

Líneas Estratégicas

Conjuntar esfuerzos y recursos institucionales para la prevención y atención de riesgos de trabajo.Construir un esquema regulatorio consistente, claro, preventivo, competitivo y más efectivo.Desarrollar y consolidar una cultura de prevención de riesgos laborales que privilegie el quehacer preventivo sobre el correctivo.Obtener información esencial de manera oportuna para el dictado de políticas públicas debidamente sustentadas.Impulsar la participación institucional, de las organizaciones de trabajadores y empleadores, así como de los organismos mixtos.Identificar costos y beneficios por la prevención de riesgos y búsqueda de nuevas formas de apoyo fiscal y presupuestario.Incrementar la oferta educativa especializada en riesgos laborales.Impulsar la intervención de organismos de tercera parte en la validación del cumplimiento de la normatividad, así como ampliar y especializar la función pública de inspección.

En quinto lugar, impulsar la participación institucional y de las organizaciones de trabajadores y empleadores en las Comisiones Consultiva Nacional y Estatales y del Distrito Federal de Seguridad e Higiene en el Trabajo y procurar que las comisiones de seguridad e higiene se constituyan en verdaderos núcleos de la prevención de accidentes y enfermedades en los centros laborales. Los recursos siempre serán limitados, por lo que resulta fundamental identificar los costos y beneficios de la prevención de riesgos de trabajo. De manera adicional, habrán de estudiarse nuevas formas de apoyo fiscal y presupuestario para desarrollar estas tareas, tanto en el orden federal como en el estatal. Como séptima línea de acción, incrementar la oferta educativa especializada en riesgos laborales, que hasta ahora es insuficiente, con la participación del sistema nacional educativo, así como crear una cultura nacional para la prevención de riesgos de trabajo.

Por último, se tendrá que impulsar la intervención de los organismos de tercera parte, es decir las unidades de verificación, laboratorios de prueba y organismos de certificación, para que auxilien a la autoridad en la revisión del cumplimento de las obligaciones, así como ampliar y especializar la función pública de inspección. Para dar respuesta a las demandas e insuficiencias de la seguridad y salud en el trabajo en nuestro país, se propone la puesta en marcha ocho proyectos. El primero, Establecimiento de un Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, implica la revisión y actualización del marco normativo; la identificación de estructuras programático-presupuestarias; la definición de la misión, visión, objetivos y líneas estratégicas de acción de dicho sistema; la integración de subsistemas y roles institucionales; la conjunción y concertación de compromisos; la definición de indicadores estratégicos y de gestión, así como el desarrollo de un sistema para el seguimiento y evaluación de resultados. En cuanto al segundo proyecto, Modernización de la Regulación para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, debe procederse a la revisión y actualización del marco regulatorio vigente; la simplificación de las normas oficiales mexicanas en la materia; la emisión de normas oficiales específicas para algunos sectores de alto riesgo; la sustitución de registros manuales por electrónicos; la revisión y, en su caso, alineación de las normas con base en estándares internacionales; la elaboración de procedimientos de evaluación de la conformidad; la verificación del cumplimiento de las normas en actividades de alto riesgo por medio de organismos de tercera parte, al igual que al desarrollo de apoyos informáticos para facilitar a los sujetos obligados la observancia de la normatividad. Sobre el tercero, Potenciación del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, es necesario precisar las atribuciones y compromisos de las delegaciones federales del trabajo; incorporar criterios para evaluar su costo-beneficio; sistematizar procesos de asesoría, asistencia técnica y seguimiento; incorporar consultores externos para apoyar el proceso de asistencia técnica, así como unidades de verificación para evaluar el cumplimiento de normas; aumentar el porcentaje de deducción de la prima en el seguro de riesgos de trabajo; estimular la adopción de prácticas seguras y difundir casos de éxito.

Cuadro No. 8 Estado Actual

Proyectos por Desarrollar

Estado ActualProyectos

Establecimiento del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.Modernización de la Regulación para la Seguridad y Salud en el Trabajo.Potenciación del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, PASST.Desarrollo del Sistema Nacional de Información sobre Riesgos de Trabajo.Fortalecimiento de mecanismos de consulta y prevención de riesgos.Financiación de la prevención de riesgos de trabajo.Impulso a la capacitación y formación técnica especializada en seguridad y salud en el trabajo.Fortalecimiento de la revisión del cumplimiento de obligaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo.

En relación con el cuarto proyecto, Desarrollo del Sistema Nacional de Información sobre Accidentes y Enfermedades de Trabajo, la construcción del mismo tendrá como punto de partida el consenso interinstitucional y sectorial de la información básica que habrá de formar parte del mismo; la unificación de catálogos; el establecimiento de reglas de negocio; la definición de roles institucionales; la selección de la plataforma Informática por utilizar; la concertación de compromisos institucionales, y la emisión de la Norma Oficial Mexicana en la materia. Referente al quinto, Fortalecimiento de los Mecanismos de Consulta y Prevención de Riesgos, habrá de impulsarse el funcionamiento de las Comisiones Consultivas Nacional y Estatales de Seguridad e Higiene en el Trabajo; el desarrollo de un portal electrónico para el seguimiento y difusión de sus trabajos; el monitoreo a distancia del funcionamiento de las comisiones de seguridad e higiene en los centros de trabajo, y la aplicación de encuestas de satisfacción de usuarios. Con respecto al sexto proyecto, Financiación de la Prevención de Riesgos de Trabajo, se parte de la premisa de que al interior de las empresas, la prevención de riesgos es auto financiable. De ahí que resulte conveniente desarrollar una metodología para la identificación costos y beneficios resultantes de la prevención de riesgos. Asimismo, deberá evaluarse el aumento del porcentaje de deducción de la prima en el seguro de riesgos de trabajo a empresas seguras certificadas, así como la creación de otras fuentes de apoyo presupuestario para la prevención y vigilancia en la materia.

El séptimo, Impulso a la Capacitación y Formación Técnica Especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo, presupone la incorporación de contenidos temáticos sobre seguridad y salud en el trabajo en libros de texto gratuitos para contribuir a la creación de una cultura nacional de prevención de riesgos; la adición de asignaturas sobre la especialidad en las carreras profesionales y técnicas; la creación de diplomados y el apoyo al desarrollo de investigaciones en la materia, entre otras acciones. Finalmente el octavo proyecto, Fortalecimiento de la Revisión del Cumplimiento de las Obligaciones en Seguridad y Salud en el Trabajo, requiere también de la revisión y actualización del marco normativo de la especialidad; la alineación de políticas y procedimientos de vigilancia de la autoridad laboral con los de evaluación de la conformidad; el uso obligatorio de organismos de tercera parte para la verificación del cumplimiento de la normatividad en actividades de alto riesgo; el monitoreo a distancia de factores críticos; la mayor participación de las autoridades estatales, así como la especialización de inspectores, la ampliación de su plantilla de personal y la dotación de equipos e instalaciones necesarias.

1.3 Objetivo General. Conjuntar los esfuerzos y recursos de las diversas dependencias e instituciones públicas que concurren en la protección de la seguridad y salud de los trabajadores, a efecto de instrumentar acciones más efectivas en la prevención y atención de riesgos laborales. 1.4 Líneas Estratégicas. Para la consecución del objetivo propuesto han sido definidas las líneas estratégicas siguientes:

Delimitación precisa de competencias para propiciar una mayor articulación entre las dependencias e instituciones públicas que concurren en la seguridad y salud en el trabajo y evitar la duplicación de funciones y la elusión de responsabilidades.

Conjunción de esfuerzos y recursos presupuestarios para tener mayor

efectividad en la protección de la integridad y salud de los trabajadores.

Optimización de los recursos públicos destinados para la prevención y atención de riesgos laborales, con motivo de la conjunción de esfuerzos institucionales.

Integración de requerimientos a sujetos obligados por parte de diversas

dependencias e instituciones públicas con atribuciones concurrentes en la materia, a efecto de que no se multipliquen deberes y obligaciones y se obtenga un cumplimiento más efectivo de los mismos por parte de los particulares.

Desarrollo y consolidación de una cultura de prevención de riesgos del trabajo a nivel nacional, como eje rector del quehacer institucional.

Atención prioritaria a actividades económicas de alto riesgo para incidir en

forma inmediata en la disminución de los accidentes y enfermedades de trabajo y los costos que acarrean.

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