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PLAN REGIONALCONTRALA TRATA DEPERSONASTUMBES 2016 - 2021

POLÍTICA NACIONAL FRENTE A LA TRATA DE PERSONAS Y SUS FORMAS DE EXPLOTACIÓN

Aprobado por Resolución Ejecutiva Regional N 294-2016/GOB.REG.TUMBES.P

Red Descentralizada Multisectorial contra la Trata de Personas en Tumbes

Red Descentralizada Multisectorial contra la Trata de Personas en Tumbes

PLAN

REG

ION

AL C

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TRA

LA T

RATA

DE

PERS

ON

AS -

TUM

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2016

- 20

21

Scipión Llona 350Mira�ores, Lima 18, Perú

Teléfono:(511) 204-8020

(Anexo: 1276)(Anexo: 1373)

Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC)Dirección General de Política Criminal y Penitenciariahttp://www.minjus.gob.pe/documentos-dgpcp/

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PLAN REGIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS TUMBES 2016- 2021

© MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

RED DESCENTRALIZADA MULTISECTORIAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS EN TUMBES

Scipión Llona N°350, Miraflores, Lima 18.Teléfonos (+511) 204-8020www.minjus.gob.peMayo 2016Tiraje: 500

Foto Portada:PROMPERÚ

Impreso en:Burcon Impresores y Derivados S.A.C Francisco Lazo 1924 - Lince, Lima Telf: 470-0123Mayo 2016

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PLAN REGIONAL CONTRA LA TRATA DE PERSONASTUMBES 2016- 2021Mayo 2016

Ministerio de Justicia y Derechos HumanosSr. ALDO ALEJANDRO VÁSQUEZ RÍOSMinistro de Justicia y Derechos HumanosPresidente del Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC)Sr. ROGER RODRÍGUEZ SANTANDERViceministro de JusticiaEdición y cuidado de:

Sr. CARLOS ZOE VÁSQUEZ GANOZADirector General de laDirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP)Consultor Responsable:Alberto Arenas CornejoEquipo Responsable:Beyker Chamorro LópezDirector (e) de Política Criminal

Andrea Díaz Rozas (Coordinación)Eliana Carbajal LovatónSandy Patricia Martínez Jara Alfredo Meza HurtadoNoemí Margoth Velarde VilaGilda Che Piu DezaValery Raúl Romero PalaciosAna Jesús Herencia FélixPatricia Ángela Mardon ZárateLiliana Analinda Bances FarroFernando Eric Ramos RamosJanet Carolina Sicha JuárezFélix Adolfo Cruz MoraRenzo Danilo Haro OstolazaJair Gianmarcos Rosales BravoJaime Arturo Ricra HuamánMarcos Iván Galván RamosKelvin Arturo Alejos SilvaClaudia Fiorella Félix PachecoEduviges Cleofé de los Ríos TelloKaren Jackelin Osorio Flores

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RED DESCENTRALIZADA MULTISECTORIAL CONTRA LA TRATA DE PERSONAS DE TUMBES

• Colegio Médico de Tumbes• Colegio de Obstetras de Tumbes• Colegio de Periodistas de Tumbes• Corte Superior de Justicia de Tumbes• Consulado General del Perú en Machala – Ecuador• Defensoría del Pueblo Oficina Defensorial de Tumbes• Gobierno Regional de Tumbes Gerencia de Desarrollo Social Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo Dirección Regional de Producción Dirección Regional de Educación Dirección Regional de Salud Dirección Regional de Energía y Minas Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo Dirección Regional de Energía y Minas de Tumbes• Instituto Nacional de Estadística e Informática Oficina Departamental de Estadística e Informática de Tumbes -ODEI• Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza• Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Dirección Distrital de Defensa y Acceso a la Justicia de Tumbes• Ministerio de Transportes y Comunicaciones Oficina Regional de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercan-

cías• Ministerio Público Fiscalía Especializada en delitos de trata de personas del Distrito Fiscal Tumbes Unidad de Asistencia Víctimas y Testigos• Ministerio de Relaciones Exteriores Oficina Desconcentrada de Tumbes• Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador Oficina Consular de Ecuador en Tumbes• Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar Centro de Emergencia Mujer• Municipalidad Distrital de La Cruz Defensoría Municipal del Niño, Niña y Adolescente Dirección de Desarrollo Social• Municipalidad Distrital de San Jacinto Defensoría Municipal del Niño, Niña y Adolescente • Municipalidad Provincial de Tumbes Sub Gerencia de Comercialización y Desarrollo Económico Defensoría Municipal del Niño, Niña y Adolescente • Municipalidad Provincial de Zarumilla Sub Gerencia de Participación Vecinal Defensoría Municipal del Niño, Niña y Adolescente Centro de Emergencia Mujer• Policía Nacional del Perú Región Policial de Tumbes

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• ProGobernabilidad – Cooperación Canadiense• Red de Acción por los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes de Tumbes– REDNNAT• Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral de Tumbes – SUNAFIL• Superintendencia Nacional de Migraciones Jefatura Zonal de Migraciones de Tumbes • Universidad Nacional de Tumbes• Universidad Privada de Tumbes

13

PLAN REGIONALCONTRA LA TRATA DE PERSONAS

TUMBES 2016- 2021

Mayo 2016

14

Índice

1. Introducción 15

2. Contexto regional. 16

3. Actividades de riesgo 32

4. Características de la trata de personas en Tumbes 36

5. Instituciones 43

6. Planificación regional 2016 -2021 47

7. Bibliografía 63

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1. Introducción.

La trata de personas constituye un fenómeno criminal global cuyas formas de explotación son reconocidas como los delitos más graves a nivel mundial. Este fenómeno se sitúa como el tercer negocio ilícito más lucrativo en el mundo, según las Naciones Unidas.

Latinoamérica constituye un lugar de captación, tránsito y destino para la trata de personas, siendo la población más vulnerable las niñas, adolescentes y mujeres, situación que se encuentra íntimamente vinculada con las condiciones sociales y culturales.

En el plano nacional, la trata de personas es todavía un delito invisible sobre el cual existe mucha desinformación, lo cual genera la persistencia de la tolerancia social y el desinterés de las entidades estatales.

En lo concerniente a Tumbes, se advierte que es una de las regiones más afectadas por este fenómeno criminal que afecta principalmente a adolescentes y jóvenes de la región Tumbes. Según cifras del Observatorio del Ministerio Público, en el año 2014, Tumbes ocupó el tercer lugar del país con mayor número de presuntas víctimas (68), solamente superado por Lima (161) y Madre de Dios (205).

Frente a esta situación, el Estado Peruano cuenta con una Política Nacional frente a la Trata de Personas y sus formas de explotación, aprobada mediante Decreto Supremo N° 001-2015-JUS de fecha 23 de enero de 2015, la misma que viene siendo implementada progresivamente a nivel nacional, atendiendo a la incidencia de este fenómeno en las distintas regiones.

En ese marco, la Red Descentralizada Multisectorial contra la trata de personas de Tumbes, con la asistencia técnica del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, ha elaborado el presente Plan Regional contra la trata de personas 2016- 2021, que se constituye en el instrumento rector para la gestión de la política pública regional en la materia, cuya finalidad es controlar y reducir este fenómeno criminal en la región.

Si bien el Plan Regional se despende de la Política Nacional frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotación, éste se alinea a otros instrumentos vinculados a la lucha contra la trata de personas como el Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016, el Plan Nacional de Acción para la Infancia y Adolescencia - PNAIA 2012 – 2021 y el Plan Nacional de Igualdad de Género PLANIG 2012 – 2017.

Para la elaboración del presente Plan Regional, se planificaron y ejecutaron tres talleres de trabajo que contaron con la participación activa de los miembros de la Red Regional. En el primer taller se elaboró un diagnóstico de la situación actual de la trata de personas en Tumbes, seguidamente se ejecutó un taller de planificación donde se fijaron las objetivos, resultados, metas, indicadores, cronograma de acción y compromisos institucionales e interinstitucionales, para finalmente validar el documento en una tercera reunión.

El presente documento visualiza al fenómeno de la trata de personas en sus distintas dimensiones y constituye una evidencia de voluntad institucional para fortalecer e implementar políticas públicas sostenibles y articuladas a otras iniciativas regionales, provinciales y locales dirigidas al desarrollo integral de la población de Tumbes.

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2. Contexto regional.

2.1. Localización.

a. Ubicación y límites.

La región Tumbes se encuentra ubicada en el extremo noroeste de la costa peruana. Limita por el norte y sur-este con la república del Ecuador, en los hitos definidos por el Protocolo de Paz, Amistad y Límites de Rio de Janeiro, mientras que por el sur con la región Piura y por el oeste con el Océano Pacífico.

b. Superficie y división política.

La región Tumbes tiene una superficie territorial de 4,669.20 Km2 y se encuentra dividida políticamente en tres provincias y trece distritos. Su capital es la provincia de Tumbes.

Cuadro 1/.

División política de la región Tumbes

ProvinciaExtensión

Km2Distrito

Tumbes 1,800.15 Tumbes, Corrales, La Cruz, San Juan de la Virgen, San Jacinto y Pampas de Hospital

Contralmirante Villar 2,123.22 Zorritos, Canoas de Punta Sal y Casitas

Zarumilla 733.89 Zarumilla, Aguas Verdes, Papayal y MatapaloFuente: Plan de Desarrollo Concertado 2009 -2013. GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES, 2009. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

17

La superficie territorial comprende 11.94 Km2 de superficie insular oceánica. (GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES, 2009).

c. Clima.

Tumbes presenta un clima cálido, árido y oceánico y la media anual de temperatura máxima y mínima oscila entre 29.1°C y 21.5°C; sin embargo esta temperatura varía con la ocurrencia del fenómeno El Niño (MINAM – IGP, 2016). Dicho clima favorece ciertas actividades acuícolas, pesqueras y agrícolas, como el cultivo de langostinos y otras especies, que requiere mano de obra intensiva en ciertas épocas del año.

d. Recursos hídricos.

La cuenca hidrográfica binacional del río Puyango - Tumbes, atraviesa territorio peruano (Tumbes) y ecuatoriano (provincias de El Oro y Loja) en una extensión total de 4.850 km², para desembocar en el Océano Pacífico por Tumbes (MINAGRI, 2013), de esta manera favorece el ecosistema manglar.

e. Recursos naturales.

La región Tumbes tiene gran importancia ecológica pues cuenta con gran diversidad biológica. La flora y la fauna silvestre son muy variadas y comprende especies propias del bosque tropical, cordillera de los Andes y zonas áridas.

Esta zona también constituye un importante refugio de especies endémicas de aves, animales y plantas en peligro de extinción.

Sobre ello, la región cuenta con tres Áreas Naturales Protegidas:

• El Parque Nacional Cerros de Amotape con 151,561.27 Has., dirigido a la protección de los bosques secos del noroeste ante la tala ilegal. (SERNAM, 2016).

• El Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, con 2,972 Has., que protege el bosque de manglar, hábitat de invertebrados acuáticos de importancia económica así como fauna en vías de extinción como el cocodrilo americano. (SERNAM, 2016).

• La Reserva Nacional de Tumbes, con 19,266.72 Has. que protege y conserva el bosque tropical del Pacifico, especialmente especies de flora y fauna en vías de extinción como el loro de alas bronceadas, el jaguar y el huamburushu. (SERNAM, 2016).

Si bien estas áreas reducen el territorio habitable y con opciones de explotación económica mediante actividades tradicionales como la agricultura, pesca y ganadería, representa una enorme oportunidad para el desarrollo sostenible de la región, particularmente en el sector turismo naturaleza.

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2.2. Población.

Al 30 de junio del 2015, la región Tumbes tenía una población estimada de 237,685 habitantes (INEI, 2015).

Según ámbito geográfico, la población se concentraba principalmente en la provincia de Tumbes, sin embargo en el distrito de Aguas Verdes en la provincia de Zarumilla, ubicado en la zona de frontera con la república de Ecuador, reside aproximadamente el 10% de la población total de la región.

En cuanto a la distribución por sexo, se tiene que el 54% son hombres (128, 833), mientras que el 46% (108,852) son mujeres.

Cuadro 2/.

Tumbes. Población por provincia.

Tumbes ContralmiranteVillar

Zarumilla

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cuadro 2

0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 amás

20,194 20,735 20,279 20,222 20,115 22,945 22,171

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B. Regular B.Alternativa

B. Especial Téc.Productiva

Sup. NoUniver.

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En inicio En proceso Satisfactorio

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43.3%

2013 2014 2015

cuadro 12


12.5%

60%

27.5%

9%

52.1%

38.9%

5.5%

51.3%

43.3%

2013 2014 2015

cuadro 13

Previo al inicio En inicio En proceso Satisfactorio

25.6%

46.4%

19.8%

8.2%

44.8%43.8%

8.0%3.5%

Comprensión lectora Matemática

cuadro 15

Año 2013 Año 2014 Año 2015

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0 5 10 15 20 25

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4

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cuadro 19

Año 2009

Año 2010

Año 2011

Año 2012

Año 2013

Año 2014

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cuadro 21

0 50 100 150 200 250

Madre de Dios

Lima

Tumbes

Lima Este

Cañete

Loreto

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cuadro 22

PERÚ: PRODUCTO BRUTO INTERNO, SEGÚN DEPARTAMENTO: 2007 - 2014PERU: GROSS DOMESTIC PRODUCT BY REGION, 2007 - 2014

Tasa de crecimiento promedio1/ anual /

Annual average growth rate

Año base 2007 / Base year 2007

-0,9

0,3

0,5

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4,3

4,3

4,4

4,4

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6,2

6,2

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Pasco

Madre

de

Dios

Ancash

Moquegua

Tacna

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Apurímac

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Huancavelica

Cajamarca

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Corresponde

a

la tasa

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crecimiento

del

índice

de

volumen

físicoFuente:

Instituto

Nacional

de

Estadística

e

Informática

cuadro 5

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado 2009 -2013. GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES, 2009. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

La densidad poblacional ha sufrido un notable incremento en los últimos cincuenta años, pasando de 11.9 por Km2 en el año 1961 a 50.9 por Km2 en el año 2015. (INEI, 2015a), debido, entre otras causas, al incremento permanente de la población inmigrante en la región, tal como lo muestran los CENSOS de población correspondientes a los años 1993 y 2007.

En ambos periodos, inmigraron 45,528 y 47,739 personas, mientras que 29,652 y 33,832 migraron, generando un saldo inmigratorio importante.

19

Cuadro 3/.

Tumbes. Población por provincia y distrito. Estimada al 30/06/2015.

Provincia Distrito Población Total Tumbes 237,685Tumbes Tumbes 111,683

Corrales 23,868La Cruz 9,173Pampas de Hospital 7,050San Jacinto 8,541San Juan de la Virgen 4,089

Contralmirante Villar Zorritos 12,313Casitas 2,109Canoas de Punta Sal 5,474

Zarumilla Zarumilla 22,257Aguas Verdes 23,480Matapalo 2,395Papayal 5,253

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Población total al 30 de junio, por grupos quinquenales de edad, según departamento, provincia y distrito, 2015.Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Por grupos etarios, la población menor de 25 años, representa el 43% de la región. Este dato resulta relevante considerando la edad promedio de las víctimas de trata de personas en el país (13 a 24 años).

Cuadro 4/.

Tumbes. Población por grupos de edad.


Zarumilla

164,404

19,896

53,385

cuadro 2

0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 amás

20,194 20,735 20,279 20,222 20,115 22,945 22,171

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cuadro 4



Sup. NoUniver.

62682

2918 276 3210 2215

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5.5%

51.3%

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2013 2014 2015

cuadro 12


12.5%

60%

27.5%

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52.1%

38.9%

5.5%

51.3%

43.3%

2013 2014 2015

cuadro 13


25.6%

46.4%

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cuadro 15

Año 2013 Año 2014 Año 2015

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0 50 100 150 200 250

Madre de Dios

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índice

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físicoFuente:

Instituto

Nacional

de

Estadística

e

Informática

cuadro 5

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Población total al 30 de junio, por grupos quinquenales de edad, según departamento, provincia y distrito, 2015.Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

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2.3. Situación socioeconómica.

El Producto Bruto Interno (PBI) es el valor de los bienes y servicios finales que se producen internamente en la economía de un país durante un período que es generalmente un año. Este valor es utilizado como indicador del crecimiento de la economía del país (INEI, 2016).

Partiendo de dicha definición y tomando como base el año 2007, en el año 2014 la región Tumbes alcanzó un crecimiento de 4.7%, superior al promedio del país en el mismo periodo (2.4%).

Por otra parte, entre los años 2007 y 2014, registró un promedio de crecimiento de 7,0, ubicándose como la quinta región que más creció en el país y superando el promedio nacional de 5.6 en el periodo (INEI, 2015b).

Cuadro 5/.

Tumbes. Población por grupos de edad.


Zarumilla

164,404

19,896

53,385

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0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 amás

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Año 2013 Año 2014 Año 2015

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7,1

7,9

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Pasco

Madre

de

Dios

Ancash

Moquegua

Tacna

Loreto

Ucayali

Apurímac

Arequipa

La

Libertad

Junín

Huancavelica

Cajamarca

Puno

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Nacional

Huánuco

Lambayeque

Lima

San

Martín

Tumbes

Amazonas

Ica

Ayacucho

Cusco

Corresponde

a

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crecimiento

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índice

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volumen

físicoFuente:

Instituto

Nacional

de

Estadística

e

Informática

cuadro 5

No obstante lo señalado, en el año 2014, el PBI por habitante ascendía a 13 mil 601 soles, cifra inferior al promedio nacional de 18 mil 594 soles en el mismo año (INEI, 2015b).

Al año 2014, el crecimiento del PBI regional, se encontraba sustentado en actividades económicas como la extracción de gas, petróleo y minería (12,8%), la manufactura (10,9%), construcción (7,9%), agricultura ganadería, caza y silvicultura (7,3%), pesca y acuicultura (7,1%), administración pública y defensa (5,8%), así como otras actividades (48,2%)

21

fundamentalmente en el rubro de servicios como electricidad, gas y agua, comercio, transporte, almacén, correo y mensajería, alojamiento y restaurantes, telecomunicaciones, entre otros (INEI, 2015c).

2.4. Nivel de empleo y desempleo.

La Población en edad de trabajar (PET) se compone de todas las personas mayores de 14 años que se encuentran aptas para ejercer funciones productivas.

Por su parte, la Población Económicamente Activa (PEA) se compone de todas las personas de 14 a más años de edad que en un determinado periodo de tiempo se encontraban trabajando o buscando activamente un trabajo. Por otro lado, la Población Económicamente Inactiva (PEI) es aquella que encontrándose en edad de trabajar, no participa del mercado laboral (jubilados, amas de casa, etc.) (INEI, 2015d).

La definición descrita es sumamente relevante si tomamos en cuenta que al año 2014, el 82% (2,781) de las víctimas de trata de personas en el país tenían al momento del delito entre 13 y 24 años (MINISTERIO PUBLICO, 2014).

Población en edad de trabajar.

Se estima que al 30 de junio del 2015, el 76% (180, 519) de la población total de la región Tumbes se encontraba en edad de trabajar (PET). De ella 56% (99,723) eran varones y 44% (80,796) mujeres.

El 95% (171, 763) se encontraba concentrada en la zona urbana de la región y solamente 5% (8,756) en la rural.

De la población total de la región en edad de trabajar (PET), el 33% (44,379) tenía entre 14 y 24 años, sin embargo si extendemos el rango hasta los 29 años de edad, encontramos que el 51% era parte de dicha categoría (INEI, 2015d).

Cuadro 6/.Tumbes. Población en edad de trabajar por grupos de edad. Al 30/06/2015.

Edad 14 15 -19 20 - 24 25 - 29 30 a más

Total 4,042 20,222 20,115 22,945 113,195Fuente: INEI, 2015Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Población económicamente activa.

La PEA de la región Tumbes, ascendió a 140,606 personas. Respecto al sexo y ubicación geográfica, el 38% de la PEA era femenina y el 62% masculina, mientras que el 95% se concentraba en la zona urbana (133,199) y solamente el 5% en la rural (7,407).

22

Cuadro 7/.

Tumbes. Población económicamente activa, por sexo y edad. Al 30/06/2015

Sexo Edad 14 15 -19 20 - 24 25 – 29 30 - más

Masculina 87,602 674 6,323 9,073 11,764 59,768

Femenina 53,004 447 3,696 5,572 7,916 35,373Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Perú: Estimaciones de Población Económicamente Activa Urbana y Rural por sexo y grupos de edad, según departamento, 2000 – 2015.Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Población ocupada en el empleo informal.

El instituto Nacional de Estadística e Informática -INEI define como empleo informal, aquel que cumple las siguientes condiciones:

• Actividad laboral para terceros (patronos) o por cuenta propia, cuya unidad productiva pertenece al sector informal.

• Los trabajadores se encuentra sin seguridad social financiada por su empleador.

• Los trabajadores familiares no son remunerados, independientemente de la naturaleza formal o informal de la unidad productiva. (INEI, 2015d).

Desde esa definición encontramos que el promedio nacional para el año 2014 era de 72.8% de empleados, mientras que en la región Tumbes la cifra ascendía a 77.5%, concentrada particularmente en el área urbana, superando así el promedio nacional.

2.5. Educación

La educación es un aspecto clave para controlar y reducir el fenómeno de la trata de personas; sin embargo este servicio no siempre es accesible para las potenciales víctimas y en algunos casos no alcanza estándares de calidad adecuados.

No obstante, es importante que a través de este servicio se capacite y sensibilice a los escolares, padres de familia y especialistas en Tutoría y Orientación Educativa, más aun considerando que existe gran desinformación que alimenta la tolerancia social y contribuye con la vulnerabilidad de las potenciales víctimas.

Cobertura.

De acuerdo al portal de Estadísticas de la Calidad Educativa (ESCALE) del Ministerio de Educación, al año 2015 la cobertura educativa en la región Tumbes alcanzó a 71,301 alumnos, distribuidos en la educación básica regular, alternativa, especial, técnico productiva y superior no universitaria.

Cabe mencionar que la oferta de servicios para la formación técnico–productiva, así como para la superior no universitaria es escasa, especialmente en el sector rural.

23

Cuadro 8/.

Tumbes. Matrícula en el sistema educativo por nivel educativo, total 2015.


Zarumilla

164,404

19,896

53,385

cuadro 2

0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 amás

20,194 20,735 20,279 20,222 20,115 22,945 22,171

91,024

cuadro 4



Sup. NoUniver.

62682

2918 276 3210 2215

cuadro 8


12.5%

60%

27.5%

9%

52.1%

38.9%

5.5%

51.3%

43.3%

2013 2014 2015

cuadro 12


12.5%

60%

27.5%

9%

52.1%

38.9%

5.5%

51.3%

43.3%

2013 2014 2015

cuadro 13


25.6%

46.4%

19.8%

8.2%

44.8%43.8%

8.0%3.5%


cuadro 15

Año 2013 Año 2014 Año 2015

286210

610

cuadro 17

0 5 10 15 20 25

8 años

9 años

10 años

11 años

12 años

13 años

14 años

15 años

16 años

17 años

1

4

4

4

4

7

23

13

11

10

cuadro 19

Año 2009

Año 2010

Año 2011

Año 2012

Año 2013

Año 2014

2

3

5

6

9

17

cuadro 21

0 50 100 150 200 250

Madre de Dios

Lima

Tumbes

Lima Este

Cañete

Loreto

205

161

68

54

50

41

cuadro 22





-0,9

0,3

0,5

2,0

2,8

3,3

3,8

4,3

4,3

4,4

4,4

4,5

4,7

5,5

5,5

5,6

6,2

6,2

6,4

6,5

7,0

7,1

7,9

8,0

9,7

Pasco

Madre

de

Dios

Ancash

Moquegua

Tacna

Loreto

Ucayali

Apurímac

Arequipa

La

Libertad

Junín

Huancavelica

Cajamarca

Puno

Piura

Nacional

Huánuco

Lambayeque

Lima

San

Martín

Tumbes

Amazonas

Ica

Ayacucho

Cusco

Corresponde

a

la tasa

de

crecimiento

del

índice

de

volumen

físicoFuente:

Instituto

Nacional

de

Estadística

e

Informática

cuadro 5

Fuente: Ministerio de Educación. Estadísticas de la Calidad Educativa (ESCALE). Departamento: Tumbes matrícula en el sistema educativo por etapa, modalidad y nivel educativo según provincia, total 2015Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

En cuanto a la distribución por niveles educativos no superiores, el 41% de estudiantes se concentran en la educación primaria, 27% en la inicial, 27% en la secundaria, 4% en la alternativa y menos del 1% en la especial.

Llama la atención la diferencia existente entre las cifras de educación primaria y secundaria, especialmente si consideramos que por grupos de edad, la población de ambos grupos es muy similar.

Por otra parte, la provincia de Tumbes alberga al 70% del alumnado, Zarumilla al 22% y Contralmirante Villar al 8%.

Cuadro 9/.

Tumbes. Matrícula en la educación Básica Regular y Alternativa, según nivel educativo y provincia, total 2015.

ProvinciaBásica Regular Básica

AlternativaTotal Inicial Primaria Secundaria

Total 65,600 17,927 27,076 17,679 2,918

Tumbes 45,642 12,346 18,463 12,461 2,372

Contralmirante Villar 5,227 1,501 2,246 1,440 40

Zarumilla 14,731 4,080 6,367 3,778 506Fuente: Ministerio de Educación. Estadísticas de la Calidad Educativa (ESCALE). Departamento: Tumbes matrícula en el sistema educativo por etapa, modalidad y nivel educativo según provincia, total 2015Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

24

Gestión de la educación.

En la región Tumbes el 86% de los alumnos de la educación básica regular, alternativa, especial, técnico-productiva y superior no universitaria, se encuentran matriculados en instituciones educativas de gestión pública, mientras que el 14% en entidades privadas. Esta última se concentra en el sector urbano, fundamentalmente en la educación básica regular.

Cuadro 10/.

Tumbes. Tipo de gestión de la educación no universitaria, total 2015.

Etapa, modalidad y nivel educativo TotalGestión

Pública Privada

Total 71,301 61,054 10,247

Básica Regular 62,682 53,525 9,157

Básica Alternativa 2,918 2,693 225

Básica Especial 276 276 0

Técnico-Productiva 3,210 2,600 610

Superior No Universitaria 2,215 1,960 255Fuente: Ministerio de Educación. Estadísticas de la Calidad Educativa (ESCALE). Departamento: Tumbes matrícula en el sistema educativo por etapa, modalidad y nivel educativo según provincia, total 2015Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Área geográfica.

La oferta de servicios educativos se concentra en la zona urbana, así el 95% (68,039) de alumnos de la educación básica regular, alternativa, especial, técnico-productiva y superior no universitaria, asiste a instituciones educativas ubicadas en este ámbito geográfico, mientras que el 5% (3,262) en el rural.

Cabe precisar que en el ámbito rural, no existe alternativa educativa especial, ni técnico-productiva o superior no universitaria.

25

Cuadro 11/.

Tumbes. Área geográfica de la educación no universitaria, total 2015.

Etapa, modalidad y nivel educativo TotalÁrea

Urbana Rural

Total 71,301 68,039 3,262

Básica Regular 62,682 59,484 3,198

Básica Alternativa 2,918 2,854 64

Básica Especial 276 276 0

Técnico-Productiva 3,210 3,210 0

Superior No Universitaria 2,215 2,215 0Fuente. Ministerio de Educación. ESCALE. Tumbes: Matrícula en el sistema educativo por tipo de gestión y área geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo, 2015.Adaptado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Logros del aprendizaje en comprensión lectora y matemática (2do. Primaria, 2do. Se-cundaria)

Los resultados de la Evaluación Censal de Estudiante (ECE) para el segundo grado de educación primaria, muestra un permanente incremento en el porcentaje de alumnos que tienen una comprensión lectora satisfactoria (43%) o en proceso (60%), así como una reducción de aquellos que se encuentran en un estadío inicial. (UMC, 2015).

Los alumnos de la Unidad de Gestión Educativa Local- UGEL Tumbes (44.7%) son los que obtienen los mayores valores en este rubro, mientras que Zarumilla los menores (40,4%). Por otra parte, el 45.5% de las mujeres obtienen el logro satisfactorio frente al 41.1% de los hombres.

Respecto al tipo de gestión y ubicación geográfica, la educación no estatal (56,4%) y urbana (43,6%) son las que obtienen los mayores valores satisfactorios, en tanto 9.7% de la educación rural se encuentra en un nivel inicial de comprensión lectora.

26

Cuadro 12/.

Tumbes. Resultados comprensión lectora. 2do de primaria. 2013, 2014, 2015.


Zarumilla

164,404

19,896

53,385

cuadro 2

0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 amás

20,194 20,735 20,279 20,222 20,115 22,945 22,171

91,024

cuadro 4



Sup. NoUniver.

62682

2918 276 3210 2215

cuadro 8


12.5%

60%

27.5%

9%

52.1%

38.9%

5.5%

51.3%

43.3%

2013 2014 2015

cuadro 12


12.5%

60%

27.5%

9%

52.1%

38.9%

5.5%

51.3%

43.3%

2013 2014 2015

cuadro 13


25.6%

46.4%

19.8%

8.2%

44.8%43.8%

8.0%3.5%


cuadro 15

Año 2013 Año 2014 Año 2015

286210

610

cuadro 17

0 5 10 15 20 25

8 años

9 años

10 años

11 años

12 años

13 años

14 años

15 años

16 años

17 años

1

4

4

4

4

7

23

13

11

10

cuadro 19

Año 2009

Año 2010

Año 2011

Año 2012

Año 2013

Año 2014

2

3

5

6

9

17

cuadro 21

0 50 100 150 200 250

Madre de Dios

Lima

Tumbes

Lima Este

Cañete

Loreto

205

161

68

54

50

41

cuadro 22





-0,9

0,3

0,5

2,0

2,8

3,3

3,8

4,3

4,3

4,4

4,4

4,5

4,7

5,5

5,5

5,6

6,2

6,2

6,4

6,5

7,0

7,1

7,9

8,0

9,7

Pasco

Madre

de

Dios

Ancash

Moquegua

Tacna

Loreto

Ucayali

Apurímac

Arequipa

La

Libertad

Junín

Huancavelica

Cajamarca

Puno

Piura

Nacional

Huánuco

Lambayeque

Lima

San

Martín

Tumbes

Amazonas

Ica

Ayacucho

Cusco

Corresponde

a

la tasa

de

crecimiento

del

índice

de

volumen

físicoFuente:

Instituto

Nacional

de

Estadística

e

Informática

cuadro 5

Fuente. Ministerio de Educación. Resultados de la ECE 2015. Adaptado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

En cuanto a las matemáticas en el segundo grado de educación primaria, la región obtiene un crecimiento porcentual del rubro satisfactorio del 4.5% y 9.5% respecto a los años 2014 y 2013 respectivamente.

Llama la atención que a diferencia de lo que sucede con la lectoescritura, en este caso, las Unidades de Gestión Educativa Local - UGEL con menor número de alumnos, obtienen los mayores porcentajes en el rubro satisfactorio, vale decir, Contralmirante Villar (25%) y Zarumilla (23.2%).

Respecto al sexo y ubicación geográfica, el mayor porcentaje de satisfactorio lo obtienen los hombres (23%), particularmente del sector rural (22.5%), aunque en este último ámbito se concentra el mayor número de alumnos en estadío inicio de conocimiento (38.1%). En este último caso la diferencia entre la educación pública y privada no muestra valores importantes.

27

Cuadro 13/.

Tumbes. Resultados matemáticas. 2do de primaria. 2013, 2014, 2015.


Zarumilla

164,404

19,896

53,385

cuadro 2

0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 amás

20,194 20,735 20,279 20,222 20,115 22,945 22,171

91,024

cuadro 4



Sup. NoUniver.

62682

2918 276 3210 2215

cuadro 8


12.5%

60%

27.5%

9%

52.1%

38.9%

5.5%

51.3%

43.3%

2013 2014 2015

cuadro 12


12.5%

60%

27.5%

9%

52.1%

38.9%

5.5%

51.3%

43.3%

2013 2014 2015

cuadro 13


25.6%

46.4%

19.8%

8.2%

44.8%43.8%

8.0%3.5%


cuadro 15

Año 2013 Año 2014 Año 2015

286210

610

cuadro 17

0 5 10 15 20 25

8 años

9 años

10 años

11 años

12 años

13 años

14 años

15 años

16 años

17 años

1

4

4

4

4

7

23

13

11

10

cuadro 19

Año 2009

Año 2010

Año 2011

Año 2012

Año 2013

Año 2014

2

3

5

6

9

17

cuadro 21

0 50 100 150 200 250

Madre de Dios

Lima

Tumbes

Lima Este

Cañete

Loreto

205

161

68

54

50

41

cuadro 22





-0,9

0,3

0,5

2,0

2,8

3,3

3,8

4,3

4,3

4,4

4,4

4,5

4,7

5,5

5,5

5,6

6,2

6,2

6,4

6,5

7,0

7,1

7,9

8,0

9,7

Pasco

Madre

de

Dios

Ancash

Moquegua

Tacna

Loreto

Ucayali

Apurímac

Arequipa

La

Libertad

Junín

Huancavelica

Cajamarca

Puno

Piura

Nacional

Huánuco

Lambayeque

Lima

San

Martín

Tumbes

Amazonas

Ica

Ayacucho

Cusco

Corresponde

a

la tasa

de

crecimiento

del

índice

de

volumen

físicoFuente:

Instituto

Nacional

de

Estadística

e

Informática

cuadro 5


Cabe mencionar que tanto en comprensión lectora como en matemáticas, la región Tumbes se encuentra por debajo del promedio nacional satisfactorio.

Cuadro 14/.

Tumbes. Comparativo resultados comprensión lectora y matemáticas. 2do de primaria. 2015.

Área Región En inicio En proceso Satisfactorio

Comprensión lectoraTumbes 5.5% 51.3% 43.3%

Nacional 6.5% 43.8% 49.8%

MatemáticasTumbes 32.3% 45.9% 21.9%

Nacional 26.6% 42.3% 31.0%Fuente. Ministerio de Educación. Resultados de la ECE 2015. Adaptado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Para el segundo grado de educación secundaria, la Evaluación Censal de Estudiante (ECE) introduce la categoría previo al inicio. En ese sentido, lo valores para la región son muy bajos tanto en comprensión lectora como en matemáticas.

Un escaso 8.2% comprende de forma satisfactoria lo que lee, siendo la Unidad de Gestión Educativa Local - UGEL Tumbes la que obtiene mayores valores (9.8%), seguida de Zarumilla (5.8%) y Contralmirante Villar (5.2%); sin embargo el46.4% de la población escolar de la

28

región se encuentra en un estadío inicial. En este caso la composición por sexo no es significativa, siendo la gestión privada (18.3%) frente a la pública (6.4%) la que obtiene mayores valores en el rubro satisfactorio.

Si bien la situación es preocupante a nivel de comprensión lectora, en matemáticas la región presenta valores aún más bajos, así solamente el 3.5% de los alumnos puede resolver problemas en este rubro; por su parte, 88.6% se encuentra en un estadío inicial (43.8%) o previo (44.8%).

Cuadro 15/.

Tumbes. Resultados comprensión lectora y matemáticas. 2do de secundaria. 2015.


Zarumilla

164,404

19,896

53,385

cuadro 2

0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 amás

20,194 20,735 20,279 20,222 20,115 22,945 22,171

91,024

cuadro 4



Sup. NoUniver.

62682

2918 276 3210 2215

cuadro 8


12.5%

60%

27.5%

9%

52.1%

38.9%

5.5%

51.3%

43.3%

2013 2014 2015

cuadro 12


12.5%

60%

27.5%

9%

52.1%

38.9%

5.5%

51.3%

43.3%

2013 2014 2015

cuadro 13


25.6%

46.4%

19.8%

8.2%

44.8%43.8%

8.0%3.5%


cuadro 15

Año 2013 Año 2014 Año 2015

286210

610

cuadro 17

0 5 10 15 20 25

8 años

9 años

10 años

11 años

12 años

13 años

14 años

15 años

16 años

17 años

1

4

4

4

4

7

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13

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cuadro 19

Año 2009

Año 2010

Año 2011

Año 2012

Año 2013

Año 2014

2

3

5

6

9

17

cuadro 21

0 50 100 150 200 250

Madre de Dios

Lima

Tumbes

Lima Este

Cañete

Loreto

205

161

68

54

50

41

cuadro 22





-0,9

0,3

0,5

2,0

2,8

3,3

3,8

4,3

4,3

4,4

4,4

4,5

4,7

5,5

5,5

5,6

6,2

6,2

6,4

6,5

7,0

7,1

7,9

8,0

9,7

Pasco

Madre

de

Dios

Ancash

Moquegua

Tacna

Loreto

Ucayali

Apurímac

Arequipa

La

Libertad

Junín

Huancavelica

Cajamarca

Puno

Piura

Nacional

Huánuco

Lambayeque

Lima

San

Martín

Tumbes

Amazonas

Ica

Ayacucho

Cusco

Corresponde

a

la tasa

de

crecimiento

del

índice

de

volumen

físicoFuente:

Instituto

Nacional

de

Estadística

e

Informática

cuadro 5


Si comparamos con el promedio nacional, observamos que el nivel satisfactorio, tanto para comprensión lectora como para matemáticas, es aún muy bajo.

Esta situación denota que la calidad educativa de la región todavía es ínfima, lo que podría constituir un factor de riesgo que incremente la vulnerabilidad de las potenciales víctimas de trata de personas en edad escolar.

Al respecto, UNICEF señala que “recibir una educación de escasa calidad es lo mismo que no recibir educación alguna. Tiene poco sentido brindarle a un niño o niña la oportunidad de matricularse en la escuela si la calidad de la educación es tan precaria que no le permitirá alfabetizarse, adquirir las habilidades aritméticas básicas o prepararse para la vida”. Sobre ello añade que “Mejorar la calidad educativa deberá ser la prioridad de cualquier programa cuyo objeto sea escolarizar a las niñas y lograr que prosigan su educación.” (UNICEF, 2016)

29

Por consiguiente, es necesario que además de fomentar el acceso a la educación, se promueva una educación de calidad que concuerde con los objetivos nacionales relativos a la educación y fomente una participación positiva en la sociedad.

Cuadro 16/.

Tumbes. Comparativo resultados comprensión lectora y matemáticas. 2do de secundaria. 2015.

Área RegiónPrevio al

inicioEn inicio En proceso Satisfactorio

Comprensión lectora

Tumbes 25.6% 46.4% 19.8% 8.2%

Nacional 23.70% 39% 22.60% 14.7

MatemáticasTumbes 32.3% 45.9% 21.9% 3.5%

Nacional 37.6% 40.2% 12.7% 9.5%Fuente. Ministerio de Educación. Resultados de la ECE 2015. Adaptado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

2.6. Violencia familiar y sexual.

La Organización Mundial de la Salud define la violencia como “el uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de provocar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones”. (USAID, 2016)

En ese contexto, la incidencia de la Trata de Personas se encuentra vinculada con diversos factores colaterales que sustentan la violencia estructural de nuestra sociedad actual, entre ellas: la violencia contra mujeres en todas sus formas, abuso infantil, entre otras.

Sobre ello, la aceptación cultural de sostener relaciones sexuales con menores de edad o la violencia contra la mujer conduce a que muchas prácticas asociadas a la trata de personas no se reconozcan como delitos.

Frente a este problema, una de las respuestas del Estado es la creación de los Centros de Emergencia Mujer (CEM), adscritos al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, cuya función principal es brindar atención integral y multidisciplinaria de manera gratuita a las víctimas de violencia familiar y sexual.

En ese marco, la región Tumbes cuenta con tres Centros Emergencia Mujer (CEM), ubicados en cada una de las provincias de la región, donde se han atendido en los últimos tres años a 1,106 personas.

30

Cuadro 17/.

Tumbes. Personas atendidas en Centros Emergencia Mujer. Años 2013 al 2015


Zarumilla

164,404

19,896

53,385

cuadro 2

0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 amás

20,194 20,735 20,279 20,222 20,115 22,945 22,171

91,024

cuadro 4



Sup. NoUniver.

62682

2918 276 3210 2215

cuadro 8


12.5%

60%

27.5%

9%

52.1%

38.9%

5.5%

51.3%

43.3%

2013 2014 2015

cuadro 12


12.5%

60%

27.5%

9%

52.1%

38.9%

5.5%

51.3%

43.3%

2013 2014 2015

cuadro 13


25.6%

46.4%

19.8%

8.2%

44.8%43.8%

8.0%3.5%


cuadro 15

Año 2013 Año 2014 Año 2015

286210

610

cuadro 17

0 5 10 15 20 25

8 años

9 años

10 años

11 años

12 años

13 años

14 años

15 años

16 años

17 años

1

4

4

4

4

7

23

13

11

10

cuadro 19

Año 2009

Año 2010

Año 2011

Año 2012

Año 2013

Año 2014

2

3

5

6

9

17

cuadro 21

0 50 100 150 200 250

Madre de Dios

Lima

Tumbes

Lima Este

Cañete

Loreto

205

161

68

54

50

41

cuadro 22





-0,9

0,3

0,5

2,0

2,8

3,3

3,8

4,3

4,3

4,4

4,4

4,5

4,7

5,5

5,5

5,6

6,2

6,2

6,4

6,5

7,0

7,1

7,9

8,0

9,7

Pasco

Madre

de

Dios

Ancash

Moquegua

Tacna

Loreto

Ucayali

Apurímac

Arequipa

La

Libertad

Junín

Huancavelica

Cajamarca

Puno

Piura

Nacional

Huánuco

Lambayeque

Lima

San

Martín

Tumbes

Amazonas

Ica

Ayacucho

Cusco

Corresponde

a

la tasa

de

crecimiento

del

índice

de

volumen

físicoFuente:

Instituto

Nacional

de

Estadística

e

Informática

cuadro 5

Fuente. Ministerio de Mujer y Poblaciones Vulnerables. Estadísticas de los Centros Emergencia Mujer. Años 2013, 2014 y 2015. Adaptado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Del porcentaje de víctimas atendidas, se tiene que el 37% (411) fueron menores de edad, mientras que el 63% (695) mayores de edad.

En cuanto al tipo de violencia, se advierte que el 97% (1,068) fueron víctimas de violencia familiar y solamente un 3% (38) de violencia sexual.

Respecto al sexo de las víctimas, el 83% (916) son mujeres y el 17% (190) son hombres. Cabe señalar que en el caso de la violencia sexual, las mujeres fueron mayoritariamente víctimas con un 89% (34).

Cuadro 18/.

Tumbes. Personas atendidas en Centros Emergencia Mujer, por edad, sexo y tipo de violencia. Años 2013 al 2015.

Año CEMViolencia Familiar Violencia Sexual

Total0-17 años 18 + años 0-17 años 18-59 añosMujer Varón Mujer Varón Mujer Varón Mujer Varón

2013 TUMBES 34 23 117 0 5 1 0 0 1802013 ZARUMILLA 21 20 64 1 0 0 0 0 106

2014 TUMBES 18 14 75 0 2 2 1 0 112

2014 ZARUMILLA 15 8 40 0 1 0 0 0 64

2014 CONTRALMIRANTE VILLAR 4 2 27 0 1 0 0 0 34

2015 TUMBES 61 47 160 8 13 1 6 0 296

2015 ZARUMILLA 22 23 118 2 4 0 0 0 169

2015 CONTRALMIRANTE VILLAR 32 36 74 2 1 0 0 0 145

Total 207 173 675 13 27 4 7 0 1,106Fuente. Ministerio de Mujer y Poblaciones Vulnerables. Estadísticas de los Centros Emergencia Mujer. Años 2013, 2014 y 2015. Adaptado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

31

Respecto de la atención de casos por provincias, se evidencia que la provincia de Tumbes presenta el mayor número de casos atendidos (588), seguida de Zarumilla (339) y Contralmirante Villar (179).

32

3. Actividades de riesgo potencial en la región.

Existen diversas condiciones y escenarios propicios para desarrollar actividades riesgosas, como la trata de personas, que además constituyen una oportunidad que posibilita el movimiento de las redes y organizaciones criminales.

Estos escenarios, en donde se vive el fenómeno de la trata de personas y se infiere la presencia de este delito, presentan condiciones similares.

Al respecto, la Política Nacional frente a la Trata de Personas y sus formas de Explotación ha señalado que el Perú se ha identificado varios escenarios en los que concurren economías informales e ilegales, débil presencia del Estado y prácticas de explotación sexual y laboral. (Jaris Mujica y Robin Cavagnoud), lo cual evidentemente posibilita el desarrollo de actividades que constituyen trata de personas.

En ese marco, a lo largo del proceso de diagnóstico regional, se han identificado un conjunto de actividades consideradas de riesgo de trata de personas, particularmente para niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

Los criterios utilizados para la selección de las actividades que se describen en el cuadro, son los siguientes:

a. Participación laboral de niñas, niños y adolescentes.

b. Condiciones precarias de seguridad y salud.

Cabe mencionar que parte de los trabajadores de las actividades de riesgo, no siempre son de la localidad, sino migrantes de diversas regiones del país, como Lambayeque (Mórrope y Ferreñafe), Cajamarca (Jaén), Piura (Ayabaca, Huancabamba), Loreto, La Libertad (Pacasmayo), Amazonas (Bagua); así como de países limítrofes como Ecuador y Colombia.

Precisamente el carácter de mano de obra migrante incrementa su vulnerabilidad, especialmente por las condiciones precarias de salud y seguridad en el empleo, así como por el desarraigo de sus lugares de origen.

En el caso de la agricultura, se demanda mano de obra intensa que atrae a pobladores locales y migrantes, especialmente en dos momentos del año (diciembre a marzo y julio a setiembre). En esta actividad se ha identificado la participación de niños y adolescentes en campos de cultivo de arroz.

Trabajo infantil

Particularmente en el caso del cultivo de arroz, provienen de Túcume, Tranca Sasape (Morrope, región de Lambayeque) y Chota (Cajamarca). Estos migran estacionalmente a Tumbes en compañía de sus padres y hermanos, alojándose en los domicilios de las familias Santa Cruz y Zeña, donde pernoctan en condiciones inadecuadas.

33

La siembra de arroz tiene dos modalidades:

• Siembra directa, en la cual el agricultor arroja la semilla directamente al campo de cultivo.

• Siembra indirecta, en la cual se siembran los almácigos entre 25 a 30 días previos al trasplante donde se utiliza la mano de obra infantil. Esto debido a la estatura y habilidad en las manos de los niños.

De abril del 2014 a febrero del 2016, SUNAFIL ha ejecutado 43 inspecciones de trabajo infantil, así como 235 órdenes de orientación en este campo. Estas acciones se realizan a través de la Intendencia Regional de Tumbes, conjuntamente con personal de Dirección Regional de Trabajo, Defensoría del Pueblo, Ministerio de Salud, Policía Nacional del Perú y Ministerio Público de la región.

Resultado de la labor de fiscalización, se observa un cambio en la modalidad de siembra del arroz, pasando del tradicional trasplante a la siembra directa, sin participación de mano de obra infantil.

Venta de bebidas alcohólicas.

Por su parte, existe un crecimiento permanente de locales para el expendio de bebidas alcohólicas con participación de mujeres adolescentes y jóvenes, que bajo el sistema de fichaje, incentivan el consumo de alcohol y con frecuencia concretan actividades sexuales con los clientes.

Acuicultura.

La acuicultura es una actividad en la que eventualmente participan adolescentes de diversa edad, especialmente como personal “volante” para cubrir plazas temporales de trabajadores adultos.

Estiba.

En la zona de frontera (Zarumilla) se pueden encontrar a adolescentes dedicados a la estiba en mercados fronterizos. Esta actividad se realiza de forma permanente a lo largo del año.

Ladrilleras.

Por su parte, se ha identificado la participación de adolescentes en la elaboración de ladrillos en negocios familiares ubicados en el Centro Poblado de Pampa Grande en la provincia de Tumbes.

Minería.

Minería informal y artesanal, ha sido identificada en las provincias de Zarumilla y Tumbes. En ellas participan adolescentes entre 12 y 17 años, tanto en labores de extracción como de procesamiento.

34

Cifras.

Si bien se carece de cifras globales de la participación de niñas, niños y adolescentes en actividades productivas. La Intendencia Regional de Tumbes, identificó en el año 2015, a 81 menores de edad, participando en actividades acuícolas, agrícolas (arroceras) y de construcción.

Cuadro 19/.

Tumbes. Niñas, niños y adolescentes identificados en operativos de SUNAFIL contra el trabajo infantil. Por edades simples. Año 2015.


Zarumilla

164,404

19,896

53,385

cuadro 2

0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 amás

20,194 20,735 20,279 20,222 20,115 22,945 22,171

91,024

cuadro 4



Sup. NoUniver.

62682

2918 276 3210 2215

cuadro 8


12.5%

60%

27.5%

9%

52.1%

38.9%

5.5%

51.3%

43.3%

2013 2014 2015

cuadro 12


12.5%

60%

27.5%

9%

52.1%

38.9%

5.5%

51.3%

43.3%

2013 2014 2015

cuadro 13


25.6%

46.4%

19.8%

8.2%

44.8%43.8%

8.0%3.5%


cuadro 15

Año 2013 Año 2014 Año 2015

286210

610

cuadro 17

0 5 10 15 20 25

8 años

9 años

10 años

11 años

12 años

13 años

14 años

15 años

16 años

17 años

1

4

4

4

4

7

23

13

11

10

cuadro 19

Año 2009

Año 2010

Año 2011

Año 2012

Año 2013

Año 2014

2

3

5

6

9

17

cuadro 21

0 50 100 150 200 250

Madre de Dios

Lima

Tumbes

Lima Este

Cañete

Loreto

205

161

68

54

50

41

cuadro 22





-0,9

0,3

0,5

2,0

2,8

3,3

3,8

4,3

4,3

4,4

4,4

4,5

4,7

5,5

5,5

5,6

6,2

6,2

6,4

6,5

7,0

7,1

7,9

8,0

9,7

Pasco

Madre

de

Dios

Ancash

Moquegua

Tacna

Loreto

Ucayali

Apurímac

Arequipa

La

Libertad

Junín

Huancavelica

Cajamarca

Puno

Piura

Nacional

Huánuco

Lambayeque

Lima

San

Martín

Tumbes

Amazonas

Ica

Ayacucho

Cusco

Corresponde

a

la tasa

de

crecimiento

del

índice

de

volumen

físicoFuente:

Instituto

Nacional

de

Estadística

e

Informática

cuadro 5

Contexto de riesgo.

Todos estos escenarios, representan espacios sensibles a la presencia de mano de obra en condiciones de explotación, como sucede en los locales de expendio de venta de alcohol a lo largo de la región. En otros casos, se asienta alrededor de ella, una oferta de servicios sexuales, dirigida a la población adulta masculina que desarrolla actividades laborales y comerciales en dichas localidades.

35

Cuadro 20/.

Tumbes. Actividades de riesgo ante la trata de personas

Categoría Actividad Provincia Ubicación Población Descripción

Agricultura

Cultivo de arroz Tumbes

Corrales (Centro

Poblado de San Isidro, Sector El Chivato, La Canela y Las

Brujas)Puerto PizarroTumbes (AA.

HH. Salamanca)

Niñas, niños y adolescentes

de 6 a 17 años de Tumbes,

Lambayeque, Cajamarca,

Piura, Amazonas

Trasplante de almácigos en contacto con productos químicos (Tebuconazole, Deltamethrin y Aminosil) insecticidas,

agua estancada y neurotóxica que ataca el sistema nervioso.

Lesiones en manos, uñas.Heridas expuestas al contacto con el barro

en manos y pies.Posición inadecuada para la postura de la

columna, fracturas en sus rodillas y manos, enfermedades lumbares.

Horario de trabajo de 4:00 a.m. a 4:00 p.m.Exposición al clima (alta temperatura)Ingreso diario: S/. 30 – S/. 50 soles.

Alimentación Se ingiere una lonchera fría.2 campañas al año, diciembre a marzo y

julio - setiembre.

Proceso de Limpieza de

cebolla

Tumbes Zarumilla

(Centro Poblado La Noria) Zarumilla

Adolescentes entre 12 y 17

años

Corte de cola de cebolla. Esta actividad es realizada por los niños y adolescentes dado que pueden manipular con mayor facilidad

las tijeras.

Estiba Estiba Zarumilla Aguas Verdes Niños y adolescentes Carguío de bultos en la zona de frontera.

Venta de alcohol

Bares y Cantinas

TumbesContralmirante

VillarZarumilla

Tumbes (Corrales,

Centro Poblado Andrés Araujo)

Zarumilla (Aguas Verdes)

Mujeres adolescentes

de 14 a 17 años y

mayores de 18 años.

Damas de compañíaVenta de bebidas alcohólicas

Consumo de bebidas alcohólicas con los clientes

Baile

Minería

Minería artesanal e

ilegal

ZarumillaTumbes

Matapalo (Sector Lajas)

Tumbes (Pampa)

Adultos, jóvenes y

adolescentesExtracción y procesamiento de mineral.

Pequeña Minería

ArtesanalTumbes Los Claveles

Adolescentes entre 12 y 17

añosLadrilleras

Acuicultura

Pesca

TumbesPuerto PizarroContralmirante

VillarZarumilla

(Puerto 25)

En todos los puertos de la provincia de

Tumbes

Niñas, niños y adolescentes Pesca y venta de pescado

Langostinera

TumbesZarumilla

Contralmirante Villar

Zarumilla (Playa El Bendito,

Puerto Pizarro. Ecosistema manglar)

Zorritos (Playas La Peña y Acapulco)

Adolescentes de 15 a 17

años

Descabezado de camarón.Trabajo en pozas de agua.Ingreso diario S/. 35 soles.

Fuente. Taller regional de diagnóstico. Tumbes 25/04/2016 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

36

4. Características de la trata de personas en la región.

4.1. Rutas de la trata de personas.

a. La frontera.

La región Tumbes, a través del distrito de Aguas Verdes, comparte una amplia zona de frontera con el Cantón Huaquillas (Ecuador), zona de comercio intensivo de productos agrícolas. La economía dolarizada de Ecuador la ha convertido en el principal destino de los productos agrícolas y acuícolas de la región Tumbes.

El comercio de mercancías no es la única actividad en la región, la regulación de la Comunidad Andina permite el paso libre de frontera. Esta situación favorece el desplazamiento y la integración fronteriza, pero representa un factor de riesgo para la trata de personas, particularmente para las poblaciones vulnerables de ambos países.

En el caso peruano, el puesto de control aduanero Carpitas se encuentra en el distrito de Canoas de Punta Sal, mientras que en Ecuador se ubica en Huaquillas. Asimismo, el control migratorio se encuentra en el Centro Binacional de Atención Fronteriza (CEBAF) ubicado en el Caserío Positos de la provincia de Zarumilla.

El tránsito en esta zona se realiza en diversos medios de transporte o simplemente caminando, lo que no permite conocer con certeza el número real de personas que diariamente cruzan la frontera, así como de las desarrollan actividades en la franja contigua a la zona limítrofe.

Cabe mencionar que por el lado peruano, el puesto policial de Aguas Verdes se restringe a controles eventuales de mercancía.

En este contexto, una noticia del año 2010, describe el rescate de una adolescente peruana de 16 años, en Machala, capital de la provincia del Oro (Ecuador) (DIARIO CORREO). Ese mismo año, se recató a otra adolescente en un local nocturno ubicado en el Cantón Arenillas, en la misma provincia (TRATADEPERSONASENELPERU.BLOGSPOT.COMa).

Por otra parte, en la zona de frontera existe una relación muy cercana entre las personas desaparecidas de la localidad o zonas contiguas e incluso lejanas y la trata de personas. En el año 2011, el Jefe de Personas Desaparecidas de la Policía Nacional en Tumbes, informaba sobre el rescate de 135 niños y niñas peruanos que se encontraban en Ecuador atendiendo en cantinas o lugares nocturnos; éstos habían sido denunciados por sus familiares como desaparecidos (EFE).

E contexto descrito se mantiene a pesar de que los años que han transcurrido, de hecho, un estudio del año 2015 muestra que “Las zonas de frontera son espacios de tránsito por donde discurren las víctimas sin ser identificadas” (TERRES DES HOMMES - LAUSANE 2015)

37

Se menciona en el estudio que si bien “No existen estructuras criminales dedicadas a la trata de personas. Esta se realiza generalmente por parte de personas o grupos de personas que identifican un “nicho de mercado” o una “oportunidad” para lucrar con seres humanos y donde el incentivo del delito es superior a la posibilidad de ser sancionado. Los tratantes tienen en claro las debilidades del Estado en estos lugares. Aprenden los códigos del delito e incorporan a autoridades locales en sus circuitos delictivos. La corrupción contribuye a hacer de estos espacios “tierra de nadie”. (TERRES DES HOMMES - LAUSANE 2015)

Al respecto, en el año 2015, la Defensoría del Pueblo, reportó el caso de una adolescente (13 años) natural de Zarumilla (Tumbes), que habría sido explotada sexualmente en Machala (Ecuador) hasta marzo de ese año.

b. Denuncias registradas.

Entre los años 2009 y 2014, el Distrito Fiscal de Tumbes recibió 42 denuncias por el delito de trata de personas, debajo de la media nacional (70), representando el 1,9% del periodo (2,241).

Si bien el número de casos es inferior al promedio nacional, hay que tomar en cuenta lo siguiente:

• Existe un número indeterminado de casos no registrados oficialmente.

• Los registros de las distintas instituciones no reflejan el número real de casos de trata de personas toda vez que no siempre las víctimas o sus familiares deciden denunciar o logran acceder a las instancias correspondientes.

• Pluralidad de Registros. Cada institución o sector (Policía Nacional, Defensoría del Pueblo, Centros Emergencia Mujer, entre otros, cuenta con registros institucionales que, en muchos casos, no concuerdan entre ello.

• Falta de articulación entre los registros de denuncias de personas desaparecidas y de trata de personas, a nivel policial.

38

Cuadro 21/.

Tumbes. Denuncias recibidas en el Ministerio Público 2009 -2014.


Zarumilla

164,404

19,896

53,385

cuadro 2

0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 amás

20,194 20,735 20,279 20,222 20,115 22,945 22,171

91,024

cuadro 4



Sup. NoUniver.

62682

2918 276 3210 2215

cuadro 8


12.5%

60%

27.5%

9%

52.1%

38.9%

5.5%

51.3%

43.3%

2013 2014 2015

cuadro 12


12.5%

60%

27.5%

9%

52.1%

38.9%

5.5%

51.3%

43.3%

2013 2014 2015

cuadro 13


25.6%

46.4%

19.8%

8.2%

44.8%43.8%

8.0%3.5%


cuadro 15

Año 2013 Año 2014 Año 2015

286210

610

cuadro 17

0 5 10 15 20 25

8 años

9 años

10 años

11 años

12 años

13 años

14 años

15 años

16 años

17 años

1

4

4

4

4

7

23

13

11

10

cuadro 19

Año 2009

Año 2010

Año 2011

Año 2012

Año 2013

Año 2014

2

3

5

6

9

17

cuadro 21

0 50 100 150 200 250

Madre de Dios

Lima

Tumbes

Lima Este

Cañete

Loreto

205

161

68

54

50

41

cuadro 22





-0,9

0,3

0,5

2,0

2,8

3,3

3,8

4,3

4,3

4,4

4,4

4,5

4,7

5,5

5,5

5,6

6,2

6,2

6,4

6,5

7,0

7,1

7,9

8,0

9,7

Pasco

Madre

de

Dios

Ancash

Moquegua

Tacna

Loreto

Ucayali

Apurímac

Arequipa

La

Libertad

Junín

Huancavelica

Cajamarca

Puno

Piura

Nacional

Huánuco

Lambayeque

Lima

San

Martín

Tumbes

Amazonas

Ica

Ayacucho

Cusco

Corresponde

a

la tasa

de

crecimiento

del

índice

de

volumen

físicoFuente:

Instituto

Nacional

de

Estadística

e

Informática

cuadro 5

Fuente. Ministerio Público. 2009 – 2014. Trata de personas según distrito fiscal y año. Adaptado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

En el año 2015, el Observatorio del Ministerio Público registró preliminarmente 23 casos de trata en el Distrito Fiscal de Tumbes. (MINISTERIO PÚBLICO, 2016).

Por su parte el Poder Judicial, registró entre los años 2013 y 2015, tres casos de trata de personas, dos de ellas en la modalidad agravada.

En dos casos las víctimas fueron dos mujeres adolescentes de 17 años de edad, procedentes de las provincias de Ayabaca y Huancabamba en Piura. Mientras que en un caso, las víctimas de 29 y 33 años procedían de Pasco.

En cuanto a la situación procesal, dos casos se encuentran en plazo de impugnación y uno fue archivado. No se han registrado sentencias por este delito.

c. Número de víctimas.

En atención a las cifras correspondientes al año 2014, el Ministerio Público, por el lugar de destino, ubica a Tumbes como el tercer lugar del país con mayor número de presuntas víctimas (68), solamente superado por Lima (161) y Madre de Dios (205). Cabe señalar que el 88% de las víctimas de dicho año fueron hombres y 12% mujeres.

Por otro lado, es importante mencionar que a nivel nacional, el número de presuntas víctimas en el periodo 2014, ascendió a 782, siendo la medida nacional de 24.

39

Cuadro 22/.

Tumbes. Ministerio Público. Presuntas víctimas Enero – Diciembre 2014.


Zarumilla

164,404

19,896

53,385

cuadro 2

0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 amás

20,194 20,735 20,279 20,222 20,115 22,945 22,171

91,024

cuadro 4



Sup. NoUniver.

62682

2918 276 3210 2215

cuadro 8


12.5%

60%

27.5%

9%

52.1%

38.9%

5.5%

51.3%

43.3%

2013 2014 2015

cuadro 12


12.5%

60%

27.5%

9%

52.1%

38.9%

5.5%

51.3%

43.3%

2013 2014 2015

cuadro 13


25.6%

46.4%

19.8%

8.2%

44.8%43.8%

8.0%3.5%


cuadro 15

Año 2013 Año 2014 Año 2015

286210

610

cuadro 17

0 5 10 15 20 25

8 años

9 años

10 años

11 años

12 años

13 años

14 años

15 años

16 años

17 años

1

4

4

4

4

7

23

13

11

10

cuadro 19

Año 2009

Año 2010

Año 2011

Año 2012

Año 2013

Año 2014

2

3

5

6

9

17

cuadro 21

0 50 100 150 200 250

Madre de Dios

Lima

Tumbes

Lima Este

Cañete

Loreto

205

161

68

54

50

41

cuadro 22





-0,9

0,3

0,5

2,0

2,8

3,3

3,8

4,3

4,3

4,4

4,4

4,5

4,7

5,5

5,5

5,6

6,2

6,2

6,4

6,5

7,0

7,1

7,9

8,0

9,7

Pasco

Madre

de

Dios

Ancash

Moquegua

Tacna

Loreto

Ucayali

Apurímac

Arequipa

La

Libertad

Junín

Huancavelica

Cajamarca

Puno

Piura

Nacional

Huánuco

Lambayeque

Lima

San

Martín

Tumbes

Amazonas

Ica

Ayacucho

Cusco

Corresponde

a

la tasa

de

crecimiento

del

índice

de

volumen

físicoFuente:

Instituto

Nacional

de

Estadística

e

Informática

cuadro 5

Fuente. Ministerio Público. 2014. Trata de personas según distrito fiscal, presuntas víctimas y presuntos(as) imputados(as). Adaptado: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

En cuanto al lugar de origen de las víctimas, en el año 2014, el Ministerio Público identificó a 10 presuntas víctimas de la localidad, todas ellas de sexo masculino. Dicha cifra es inferior a la media nacional por región del país (30).

d. Víctimas extranjeras.

Respecto al número de víctimas extranjeras de países limítrofes, sobre cifras históricas del Ministerio Púbico correspondientes a los años 2009 – 2014, encontramos que Colombia (35) y Ecuador (34) ocuparon el segundo y tercer lugar de denuncias registradas.

Por su parte en el año 2014, el Ministerio Púbico recibió diez de denuncias de presuntas ecuatorianas de sexo femenino, ocupando así el segundo lugar de extranjeros víctimas de trata de personas en el Perú.

e. Lugares de destino.

A continuación se describen los principales focos de trata de personas en cada una de las provincias de la región, identificados a partir de la consulta a expertos institucionales en el taller de diagnóstico.

40

Cuadro 23/.

Provincia de Tumbes. Lugares de destino de trata de personas por distrito.

Distrito Lugar Descripción / Personas encontradas en operativos Tipo de explotación

Tumbes

Centro Poblado Andrés Araujo

Bar Martin: 2 adolescentes mujeres (15 y 16 años) de la provincia de Ayabaca (Piura).

Explotación laboral y

sexualDamas de compañía

Bar Chamaco: 1 adolescente mujer (17 años) de la provincia de Morropón (Piura).

Bar s/n: 5 adolescentes mujeres (15 a 17 años) de la sierra de Piura.

Sector Tropezón

en el AAHH Salamanca

Arrocera: 1 niño (6 años) y un adolescente (14 años), ambos provenientes de la provincia de Chota (Cajamarca)

Explotación laboral

Puerto Pizarro Presencia de Bares, cantinas y prostíbulos


sexual

Corrales

Distrito de Corrales Bar Tormenta.: 2 mujeres menores de edad. Explotación

laboral ysexualSector San

IsidroBar Picaflor: 1 adolescente (16 años) procedente del mismo distrito de

Corrales.

Sector Chivatos

Arrocera: Niños (9 y 10 años) provenientes de Ferreñafe (Lambayeque), Cajamarca y otras localidades. Explotación

laboralSector San Isidro Arrocera: Fue encontrado un niño.

Sector El Arenal Presencia de bares.


sexual

La Cruz Presencia de bares, como “Las Gaviotas”. Explotación laboral y

sexualPampas de

HospitalPresencia de bares.

No se cuenta con información detallada.

San Juan de la

VirgenPresencia de bares


sexual

San Jacinto Presencia de baresExplotación

laboral y sexual

Fuente. Taller regional de diagnóstico. Tumbes 25/04/2016 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Cuadro 24/.

Provincia de Contralmirante Villar. Lugares de destino de trata de personas por distrito.

Distrito Lugar Descripción / Personas encontradas en operativosTipo de

explotación

Zorritos MuellePresencia de bares.


sexualCanoas de Punta Sal

Balneario de Punta Sal

Presencia de bares.

Casitas Sin información.Fuente. Taller regional de diagnóstico. Tumbes 25/04/2016 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

41

Cuadro 25/.

Provincia de Zarumilla. Lugares de destino de trata de personas por distrito.

Distrito Lugar Descripción / Personas encontradas en operativos Tipo de explotación

ZarumillaAA HH Edmundo Romero Bar. La Paiva. 2 mujeres (18 y 20 años) de la provincia de

Tocache (San Martin de Porres).Explotación

laboral y sexual

Complejo Zarumilla Proceso de limpieza de cebolla. Explotación laboral

Aguas Verdes Playa SurPresencia de bares y prostíbulos.

No se cuenta con información detallada.Explotación

laboral y

sexualPapayalPresencia de bares.

No se cuenta con información detallada.

Matapalo Sin información.Fuente. Taller regional de diagnóstico. Tumbes 25/04/2016 Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

f. Lugares de origen.

Las víctimas de trata de personas provienen principalmente de regiones vecinas, así como de diversos cantones de la república de Ecuador.

La lista que se detalla en el cuadro siguiente permite conocer con más detalles el lugar y perfil de las víctimas que tienen como destino a Tumbes, a partir de los casos identificados y la información proporcionada por presentantes institucionales en los talleres de diagnóstico y planificación.

Cabe precisar que en el proceso de implementación del presente Plan Regional se elaborará una lista más precisa.

Cuadro 26/.

Lugares de origen de las víctimas de trata de personas de otras regiones y países.

Región Provincia Descripción

Pasco Daniel Alcides Carrión Mujeres adultas

Cajamarca Chota, JaénNiños y adolescentes varones

Lambayeque Mórrope, Ferreñafe

San Martín Tocache

Adolescentes y jóvenes mujeres.Amazonas Bagua

Piura Ayabaca y Morropón

Ecuador Provincia El Oro

En menester señalar que Tumbes es un lugar de origen de víctimas locales que son explotadas dentro y fuera de la región, así como en Ecuador.

Los lugares de captación más frecuentes son los distritos de Corrales (Prov. De Tumbes), Zarumilla y Aguas Verdes (Prov. De Zarumilla); sin embargo se pueden encontrar a víctimas de la región en La Libertad (Trujillo), Lambayeque (Chiclayo), San Martín (Tarapoto1), Piura.

42

g. Rutas de tránsito.

Las víctimas son trasladadas a través de rutas terrestres, tanto en autos colectivos como en motos lineales y mototaxis, especialmente en la zona de frontera.

Las vías más utilizadas son las carreteras nacionales (Panamericana), así como las regionales y provinciales, sobre las cuales tienen competencia la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancía -SUTRAN, así como la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones. Estas vías son utilizadas tanto para el desplazamiento de víctimas de Tumbes, como de las regiones de origen.

En cuanto a la ruta hacia Ecuador, existe el corredor Aguas Verdes – Huaquillas – Arenilla, por donde discurren las víctimas de trata de personas.

43

5. Instituciones.

La Red Descentralizada Multisectorial contra la trata de personas de Tumbes, está conformada por 38 instituciones públicas y privadas de alcance regional, provincial o local. Sin embargo, en el proceso de elaboración del Plan, participaron un número mayor de instituciones, las cuales han sido consideradas en el cuadro de oferta de servicios.

La oferta de servicios se encuentra agrupada en función de las siguientes categorías:

Prevención P

Asistencia / Protección A/P

Reintegración R

Persecución / Sanción P/S

Cuadro 27/.

Tumbes. Servicios regionales en el campo de la trata de personas

Institución P A/P R P/S Servicios

1. Gobierno Regional de Tumbes. X X X Gerencia Regional de Desarrollo Social, Sub Gerencia de Desarrollo

Social y Humano y Programa de Apoyo Social – PAS.

2. Municipalidad provincial de Tumbes.

X X X X

Gerencia de Desarrollo Social:• Sub gerencia de DEMUNA.

Gerencia de Desarrollo Económico:• Sub Gerencia de Comercialización

Gerencia de Seguridad Ciudadana: • Sub Gerencia de Policía Municipal.• Sub Gerencia de Serenazgo.

3. Municipalidad provincial de Contralmirante Villar.

X X X XDEMUNASeguridad Ciudadana Fiscalización

4. Municipalidad provincial de Zarumilla.


5. Municipalidad distrital de Corrales X X X X

DEMUNASeguridad Ciudadana Fiscalización

6. Municipalidad distrital de La Cruz X X X X


7. Municipalidad distrital de Pampas de Hospital


8. Municipalidad distrital de San Jacinto


9. Municipalidad distrital de San Juan de la Virgen


10. Municipalidad distrital de Zorritos X X X X


11. Municipalidad distrital de Canoas Punta Sal


44


12. Municipalidad distrital de Casitas X X X X


13. Municipalidad distrital de Zarumilla X X X X


14. Municipalidad distrital de Aguas Verdes


15. Municipalidad distrital de Matapalo X X X X


16. Municipalidad distrital de Papayal X X X X


17. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos X X X X Defensora Pública de Victimas y Asistencia Legal

Dirección Distrital de Defensa Pública de Tumbes

18. Policía Nacional del Perú. X X X

División de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia Departamento de Investigación Criminal - Sección de investigación de trata de personas (REGPOL-DIVICAJ-DEPINCRI-SECTRAP)

19. Oficina Defensorial de Tumbes. X X X Orientación y recepción de quejas ciudadanas

20. Corte Superior de Justicia de Tumbes. X X Juzgado Penal

Juzgado de Familia

21. Ministerio Público X X X X

Fiscalía Especializada en delitos de trata de personas del Distrito Fiscal Tumbes.Fiscalía de prevención del delitoFiscalía de FamiliaUnidad distrital de asistencia a víctimas y testigos de Tumbes (UDAVIT) Instituto de Medicina Legal

22. Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones de Tumbes

X X Dirección de circulación terrestre

23. Dirección Regional de Educación de Tumbes

X X

Dirección de Gestión Pedagógica.UGEL TumbesUGEL ZarumillaUGEL Contralmirante Villar

24. Dirección Regional de Salud de Tumbes X X X

43 establecimientos de salud.2 departamentos psicológicos en hospitales.4 consultorios psicológicos (Zarumilla, Corrales, Pampa Grande y Zorritos). Etapa de vida adolescente.Estrategia Sanitaria de salud sexual y reproductiva. Estrategia Sanitaria de salud mental.Estrategia Sanitaria de VIH / SIDA.Unidad Técnica de Derechos Humanos.

25. Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo de Tumbes

X X Prevención de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes.

26. Dirección Regional de Producción. X X Capacitación a sector producción.

27. Dirección Regional de Energía y Minas X Secretaría Técnica

28. Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Tumbes

X X X X

Dirección de Empleo y Capacitación Laboral Dirección de Inspecciones LaboralesDirección de Promoción y Protección de Derechos Fundamentales y de la Seguridad y Salud en el Trabajo

45


29. Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL - Tumbes

X X Área de prevención, persecución y sanción.

30. Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza

X Incidencia y concertación.

31. Pro Gobernabilidad – Cooperación Canadiense

X Oficina de enlace regional

32. Superintendencia Nacional de Migraciones – Sede Tumbes

X Información para la prevención de la trata de personas en el contexto migratorio.

33. Consulado de Ecuador en Tumbes. X X X Información para la prevención de la trata de personas en el

contexto migratorio.

34. Consulado General del Perú en Machala – Ecuador

X X X Información para la prevención de la trata de personas en el contexto migratorio.

35. Centro de Emergencia Mujer de Tumbes.

X X X X Asesoría legal, psicológica, social. Promoción

36. Centro de Emergencia Mujer de Zarumilla

X X X Asesoría legal, psicológica, social. Promoción

37. Centro de Emergencia Mujer de Contralmirante Villar.

X X X Asesoría legal, psicológica, social. Promoción

38. Universidad Nacional de Tumbes X

39. Universidad Privada de Tumbes. X

40. Colegio de Periodistas de Tumbes

X

41. Colegio Médico de Tumbes X

42. Colegio de obstetras de Tumbes X

43. Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI – Tumbes

X

44. Gobernación de Papayal X

Otorgar Garantías PersonalesEmitir Resoluciones y actos administrativos en los temas de su

competencia o aquellos que le hayan sido delegados45. Gobernación de Zarumilla X

46. Superintendencia de transporte terrestre de personas, carga y mercancía.

X Unidad Descentralizada Tumbes – Área de Prevención / Área Operativa.

46


47. Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo – Tumbes.

X X

Beca doble oportunidadCrédito 18Beca amistad Perú – Ecuador Conservatorio Nacional de MúsicaBeca hijos de docentes de la carrera pública magisterialBeca Alianza del PacíficoBeca para casos sociales o de necesidad o extrema urgenciaBeca reciprocidad Perú – Colombia

48. Hospital regional de Tumbes X X X

49. Red de Acción de Niñas, Niños y Adolescentes de Tumbes (REDNAT)

X

47

6. PLANIFICACION REGIONAL 2016 – 2021.

La matriz de planificación ha sido elaborada siguiendo los lineamientos de la Política Nacional contra la trata de personas y sus formas de explotación.

Su estructura es la siguiente:

a) 4 Objetivos estratégicos regionales. Señalan las metas y estrategias regionales para el periodo 2016 -2021.

b) 19 Objetivos específicos regionales. Operacionalizan los objetivos regionales.

c) 7 Resultados esperados. Señalan los escenarios a los que debería arribar la implementación del Plan.

d) 12 indicadores. Unidades de medida para verificar el logro de los resultados.

e) 83 actividades, señalando los responsables, metas por año calendario y fuentes de verificación.

a. Objetivos estratégicos, resultados e indicadores.

Objetivos estratégicos regionales, alineados a la

Política Nacional

Objetivos específicos regionales al 2021 Resultados esperados Indicadores de resultado

OE 1. A nivel de la gestión del Plan Regional.

Establecer y/o fortalecer estructuras de gestión interinstitucional a nivel regional, provincial y local, para garantizar la implementación articulada del Plan y su sostenibilidad.

1. Conformar unidades de gestión interinstitucional y descentralizada a nivel provincial y local.

R1. Se cuenta con espacios de coordinación interinstitucional en todas las provincias y distritos de la región, con planes operativos incorporados a planes institucionales.

03 espacios de coordinación interinstitucional

Anualmente: 1 plan operativo regional, 3 provinciales, 13 distritales.

150 autoridades provinciales y distritales sensibilizadas sobre la TdP (30 por cada localidad).

2. Generar conocimiento acerca de la TdP en la región.

R2. Se realizan y difunden estudios sobre la TDP en la región, que contribuyen a la implementación de las actividades del Plan.

Anualmente: Cada unidad de gestión produce reportes de la situación de trata de personas en su localidad.

3. Supervisar, monitorear y evaluar la implementación del Plan.

R3. Se implementa un plan de supervisión, monitoreo y evaluación del Plan regional y planes operativos anuales.

90% de actividades planificadas en planes operativos se implementan cada año.

48


Política Nacional


OE 2. A nivel de la prevención de la TdP.

Atención efectiva de los factores económicos, sociales y culturales que posibilitan la TdP, así como de los procesos que facilitan la captación, traslado, transporte, acogida, recepción y retención de víctimas

4. Coadyuvar al acceso de población vulnerable a los siguientes servicios:

5. Empleo6. Empleabilidad7. Emprendimiento8. Educación9. Salud.10. Programas

sociales.

R4. Se articula un sistema oportuno y eficiente de prevención de la TdP, mitigando los factores causales, así como del proceso de captación, tránsito y destino.

1 estrategia regional para la identificación y atención integral de población vulnerable, que incluye al menos: a) conocimiento sobre la trata de personas, factores de riesgo, denuncia, mecanismos legales de protección; b) inserción a programas de empleo, permanencia en el mismo; c) culmina el grado escolar en el que se encuentra y pasa al grado superior; d) se inserta a la educación técnica productiva y/o superior; e) se atiende en instancia sociales y legales la violación de derechos en caso necesario; f) cuenta con registro de nacimiento y documento nacional de identidad; g) está insertado a programas sociales de forma directa o los adultos responsables de su cuidado.

11. Implementar mecanismos de fiscalización y control del proceso de captación, tránsito destino de la TdP.

Al menos 132 operativos de control y fiscalización en medios de transporte, centros de trabajo, actividades económicas formales e informales focalizados.

12. Desarrollar una cultura de rechazo hacia las prácticas que ocultan, encubren, posibilitan o refuerzan la TdP.

R.5. Los ciudadanos se encuentran informados y son críticos de las prácticas sociales, culturales y delictivas asociadas a la TdP.

80% de población en zonas de intervención focalizadas, identifica adecuadamente las características y factores de riesgo de la TdP.

49


Política Nacional


OE 3. A nivel de la persecución y sanción del delito.

Fortalecimiento del sistema de sanción administrativa y justicia penal que permita la investigación y sanción oportuna y eficiente del delito de trata de personas y sus formas de explotación.

13. Uniformizar criterios y procedimientos para la intervención multisectorial en el campo administrativo y penal.

R.6. Los operadores institucionales se encuentran capacitados y organizados realizando acciones operativas que permiten el rescate de víctimas y la sanción de los tratantes, así como persecución de sus bienes.

90% de operadores institucionales de la Red Regional y espacios subregionales capacitados en a) normatividad; b) atención a víctimas con estándar de derechos; c) gestión de la política regional sobre TdP. (Mediante pruebas de entrada y salida y evaluación de aplicación de conocimientos en el trabajo).

14. Implementar respuestas institucionales integrales (administrativa, tributaria y penal) que permitan el cierre definitivo de establecimientos, así como la desarticulación de las organizaciones delictivas o personas vinculadas a la trata de personas.

22 operativos focalizados, en base a acciones de inteligencia y coordinación multisectorial.

Al menos 6 registros de casos de trata de personas actualizados y con información desagregada: Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional, Defensoría del Pueblo, Centros Emergencia Mujer, MINJUS (Defensa Pública),

15. Fortalecer los mecanismos de coordinación y los sistemas de registro y gestión de la información sobre TdP.

16. Proponer y recomendar reformas normativas en el nivel del gobierno regional, provincial o local, relacionada con la TdP.

50


Política Nacional


OE 4. A nivel de la asistencia, protección y reintegración de víctimas.

Atención, protección y recuperación de víctimas desde una perspectiva integral y de derechos humanos.

17. Uniformizar criterios y procedimientos para la intervención integral a víctimas de TdP.

R.7. Se cuenta con un modelo multisectorial de atención integral a víctimas, bajo estándares de derechos y basado en plataformas locales de servicios provistos de forma coordinada y protocolizado.

90% de las víctimas son atendidas bajo el modelo de atención integral.

18. Diseñar un modelo de atención (asistencia, protección, reintegración) integral (física, mental, social) a víctimas de TdP. 60% de las víctimas muestran su satisfacción

por la atención brindada en los siguientes aspectos a) oportunidad; b) información recibida sobre el proceso a seguir, derechos y servicios complementarios; c) no revictmización; d) resultados logrados sobre expectativas.

19. Creación y desarrollo de centros de acogida para víctimas de TdP, que permitan la recuperación y reintegración de la víctima a la sociedad, a través de programas de reintegración y protección social.

b. Actividades, metas anuales, responsables y fuentes de verificación.

1.1. Del OE 1. Gestión del Plan Regional.

Resultado 1. Se cuenta con espacios de coordinación interinstitucional en todas las provincias y distritos de la región, con planes operativos incorporados a planes institucionales.

Actividades del resultado 1 Metas anuales Responsables Fuentes de verificaciónTotal 2016 2017 2018 2019 2020 2021

1. Elaborar y aprobar reglamento interno de la Red Regional. 1 1 Gobierno

Regional

Acta de aprobación de reglamento interno.

2. Sesiones de capacitación y/o sensibilización a funcionarios y servidores públicos de los tres niveles de gobierno, organizaciones del sector privado y sociedad civil acerca de la TdP y la estrategia de gestión del Plan Regional (Alcalde, Gerente de Desarrollo Social, Gerente de Comercialización y Rentas, Gerente de Planeamiento y Presupuesto, DEMUNA, otros).

18 3 3 3 3 3 3

Gobierno Regional, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Lista de asistencia. Programa de capacitación.

51


3. Elaborar y aprobar normas legales para la creación de espacios de coordinación subregional y reglamentos internos. (Se trabaja con un modelo estándar)

3 3

Gobierno Regional, Gobiernos Provinciales, Gobiernos Locales, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Copia de Ordenanzas publicadas en el Diario Oficial.

4. Elaborar y aprobar Plan Operativo Anual de la Red Regional. 6 1 1 1 1 1 1 Gobierno

Regional

Copia de acta de aprobación del Plan Operativo Anual.

5. Elaborar y aprobar Plan Operativo Anual de cada espacio de coordinación subregional (Red Regional y subregionales).

18 3 3 3 3 3 3

Gobierno Regional, Gobiernos Provinciales

Copia de acta de aprobación del Plan Operativo Anual.

6. Incorporar acciones estratégicas y presupuestos en planes operativos institucionales (POI) y reportarlas a la Secretaría Técnica de la Red Regional para su monitoreo (A cargo de cada institución).

6 1 1 1 1 1 1

Gobierno Regional, MiembrosRed de Trata

Informe de cada entidad reportando a la Secretaría Técnica las actividades que ha incluido en sus planes operativos institucionales.

7. Brindar asesoría técnica permanente a los espacios de coordinación subregional. (2 veces al año por cada uno de los 3 espacios. Se conforma una subcomisión responsable de esta actividad).

6 1 1 1 1 1 1 Gobierno Regional

Informe anual de la Secretaría Técnica reportando número de asesorías técnicas realizadas.

8. Reunión anual de coordinación entre la Red regional y los 3 espacios subregionales.

6 1 1 1 1 1 1 Gobierno Regional

Informe de la reunión anual, precisando: programa y compromisos asumidos.

9. Capacitación a autoridades sobre proyectos de inversión pública 2 1 1 Gobierno

Regional 2 PIP aprobados.

10. Elaboración de proyecto de inversión pública. 2 1 1 Gobierno

Regional 2 PIP aprobados.

11. Mantener actualizado y socializado un directorio de las organizaciones que componen la Red Regional y los espacios de coordinación subnacional.

6 1 1 1 1 1 1 Secretaría Técnica

1 Directorio actualizado de forma permanente.

52

Resultado 2. Se realizan y difunden estudios sobre la TDP en la región, que contribuyen a la implementación de las actividades del Plan.

Actividades del resultado 2Metas anuales

ResponsablesFuentes de verificaciónTotal 2016 2017 2018 2019 2020 2021

12. Estudio diagnóstico sobre la situación de la TdP en localidades focalizadas.

5 1 1 1 1 1Secretaría Técnica de la Red Regional

Documento impreso.

13. Estudio balance sobre la oferta de servicios a nivel regional, provincial y local.

5 1 1 1 1 1Secretaría Técnica de la Red Regional

Documento impreso.

14. Informe de sistematización de la Defensoría del Pueblo sobre casos atendidos. (Documento breve).

6 1 1 1 1 1 1Defensoría del Pueblo

Documento impreso.

15. Informe de sistematización de los Centros Emergencia Mujer sobre casos atendidos. (Documento breve).

5 1 1 1 1 1

Centros Emergencia Mujer de Tumbes, Zarumilla y Contralmirante Villar

Documento impreso.

16. Informe de sistematización del Ministerio Público sobre casos atendidos. (Documento breve).

6 1 1 1 1 1 1Ministerio Público

Documento impreso.

17. Informe de sistematización de casos atendidos por la Defensa de Víctimas del MINJUS. (Documento breve).

6 1 1 1 1 1 1 MINJUSDocumento impreso.

18. Informe de sistematización de casos atendidos por SUNAFIL (Documento breve).

6 1 1 1 1 1 1 SUNAFILDocumento impreso.

19. Informe de sistematización de casos atendidos por la Dirección Regional de Trabajo (Documento breve).

6 1 1 1 1 1 1Dirección Regional de Trabajo

Documento impreso.

20. Informe y/o compendio de jurisprudencia de la Corte Superior de Justicia de Tumbes sobre la TdP y delitos afines. (Documento breve).

6 1 1 1 1 1 1 Poder JudicialDocumento impreso.

21. Informe de sistematización de la Policía Nacional sobre casos atendidos. (Documento breve).

6 1 1 1 1 1 1Policía Nacional del Perú

Documento impreso.

22. Sesión de sensibilización a docentes universitarios para promover la elaboración de trabajos universitarios sobre trata de personas en sus múltiples aspectos.

12 2 2 2 2 2 2

Poder Judicial Ministerio PúblicoMINJUS – Defensa Pública

Lista de asistencia. Programa. Resultados de prueba de entrada y de salida.

23. Concurso de investigación universitaria sobre la trata de personas. (mayor impulso)

5 1 1 1 1 1

Secretaría Técnica de la Red RegionalDirección Regional de Educación

Documentos de investigación impresos.

53

Actividades del resultado 2Metas anuales

ResponsablesFuentes de verificaciónTotal 2016 2017 2018 2019 2020 2021

24. Difusión de estudios. 6 1 1 1 1 1 1Secretaría Técnica de la Red Regional

Informe de la Secretaría Técnica sobre actividad/es de difusión, señalando fecha, lugar, programa, conclusiones.

Resultado 3. Se implementa un plan de monitoreo y evaluación del Plan regional y planes operativos anuales.


25. Conformación de equipo interinstitucional de monitoreo y evaluación del Plan Regional, así como de los planes operativos anuales.

6 1 1 1 1 1 1Secretaría Técnica de la Red Regional

Acta de la Red Regional señalando los integrantes del equipo de monitoreo.

26. Elaboración y aprobación de plan de monitoreo del Plan Regional y de los planes operativos anuales de la Red Regional y de espacios subregionales.

1 1Secretaría Técnica de la Red Regional

Plan de monitoreo y evaluación.

27. Evaluación anual de Plan Operativo de la Red Regional. 6 1 1 1 1 1 1

Secretaría Técnica de la Red Regional

Informes de la Secretaría Técnica.

28. Evaluación anual de Planes Operativos de espacios subregionales.

6 1 1 1 1 1 1Secretaría Técnica de la Red Regional

Informe de equipo de monitoreo y evaluación.

29. Evaluación de medio término del Plan Regional. 1 1

Secretaría Técnica de la Red Regional

Informe de evaluación a cargo del equipo de evaluación.

30. Evaluación final del Plan Regional. 1 1Secretaría Técnica de la Red Regional


31. Informe anual a medios de comunicación acerca del avance en la implementación del Plan Regional (Se elabora a partir de la evaluación de los planes operativos anuales de la Red y espacios subregionales).

1 1Secretaría Técnica de la Red Regional


54

1.2. Del OE 2. Prevención de la TdP.

Resultado 4. Se articula un sistema oportuno y eficiente de prevención de la TdP, mitigando los factores causales, así como del proceso de captación, tránsito y destino.


32. Incorporar la TdP en los Planes Educativos Institucionales (PEI) de las escuelas públicas y privadas de toda la región.

100% 50% 50%

Dirección Regional de EducaciónUGEL TumbesUGEL Contralmirante VillarUGEL Zarumilla

PEI de instituciones educativas

33. Incorporar la TdP en las currículas educativas de la educación técnica y universitaria.

100% 50% 50% Dirección Regional de Educación Currícula universitaria

34. Sesiones de capacitación a docentes de tutoría, psicólogos y autoridades de instituciones educativas: a) La TdP; b) víctimas; c) acciones concretas desde su ámbito de trabajo.

150 25 25 25 25 25 25

Dirección Regional de EducaciónUGEL TumbesUGEL Contralmirante VillarUGEL ZarumillaCentros Emergencia Mujer de TumbesCentros Emergencia Mujer de Contralmirante VillarCentros Emergencia Mujer de Zarumilla

Lista de personas capacitadas. Programa de capacitación. Resultados de evaluación mediante pruebas de entrada y salida.

35. Sesiones de capacitación a padre de familia: a) La TdP; b) víctimas; c) acciones concretas desde su ámbito de trabajo.

12 2 2 2 2 2 2

Dirección Regional de EducaciónUGEL TumbesUGEL Contralmirante VillarUGEL ZarumillaCentros Emergencia Mujer de TumbesCentros Emergencia Mujer de Contralmirante VillarCentros Emergencia Mujer de Zarumilla


55


36. Sesiones de capacitación a personal de los programas sociales (trabajo, educación, salud, otros), acerca de: a) La TdP; b) víctimas; c) acciones concretas desde su ámbito de trabajo.

12 2 2 2 2 2 2

Secretaría Técnica de la Red RegionalDirección Regional de TrabajoDirección Regional EducaciónDirección Regional de Salud

Lista de personas capacitadas. Programa de capacitación. Resultados de evaluación mediante pruebas de entrada y salida.Informe de cada entidad a la Secretaría Técnica detallando la forma como implementó el nuevo conocimiento en su trabajo.

37. Sesiones de capacitación a clubes escolares de turismo institutos tecnológicos y pedagógicos, acerca de a) La TdP; b) víctimas; c) acciones concretas desde su ámbito de trabajo.

110 10 20 20 20 20 20

Dirección Regional de Comercio Exterior y TurismoDirección Regional de Educación


38. Sesiones de capacitación a miembros de Iglesias y otras organizaciones sociales ubicadas en zonas focalizadas, acerca de: a) La TdP; b) víctimas; c) acciones concretas desde su ámbito de trabajo.

12 2 2 2 2 2 2 Secretaría Técnica de la Red Regional


39. Sesiones de capacitación a personal de gobiernos locales y SUNAT.



40. Sesiones de capacitación a personal migratorio.

16 1 3 3 3 3 3

Superintendencia Nacional de Migraciones – Tumbes


41. Sesiones de capacitación al sector industria y pesca, acerca de: a) La TdP; b) víctimas; c) acciones concretas desde su ámbito de trabajo.

6 1 1 1 1 1 1PRODUCEDirección Regional de Producción


56


42. Sesiones de capacitación personal municipal de fiscalización, licencias, seguridad ciudadana, defensa civil.

12 2 2 2 2 2 2Municipalidades provinciales y distritales


43. Suscripción y/o monitoreo de Código de Conducta para la prevención de la explotación sexual en el ámbito del turismo y de los viajes.

225 45 45 45 45 45Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo

Listado de empresas que han suscrito el Código de Conducta

44. Reducir la sub cobertura del Sistema de Focalización de Hogares, preferentemente en zonas focalizadas como vulnerables a la TdP.


Padrón del SISFOH

45. Identificar a población vulnerable a través de instrumento de focalización en base a los siguientes criterios: a) localidad con mayor número de víctimas captadas; b) edad; c) grado educativo; d) situación social / familiar.

6 1 1 1 1 1 1

Dirección Regional de EducaciónDirección Regional de SaludMunicipalidades provinciales y distritales

Informe.

46. Incrementar el número de proyectos presentados por las municipalidades al programa TRABAJA PERÚ, preferentemente en zonas focalizadas.

6 1 1 1 1 1 1

Municipalidades provinciales y distritalesDirección Regional de Trabajo

Informe de TRABAJA PERÚ.

47. Incrementar la cobertura de personas identificadas como vulnerables en el Programa JÓVENES PRODUCTIVOS.

120 20 20 20 20 20 20 Dirección Regional de Trabajo

Informe del Programa JÓVENES PRODUCTIVOS.

57

Actividades del resultado 4 Metas anuales Responsables Fuentes de verificaciónTotal 2016 2017 2018 2019 2020 202148. Incidir en el

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo para el incremento de presupuesto de los Programas JÓVENES PRODUCTIVOS y TRABAJA PERÚ, particularmente para la atención a personas vulnerables a la TdP, así como el monto de pago de las personas que participan del programa.

6 1 1 1 1 1 1Presidente del Gobierno Regional de Tumbes

Informe de la Secretaría Técnica sobre la reunión sostenida con las autoridades nacionales.

49. Difundir programas de PRONABEC en zonas focalizadas (capacitación a docentes para que difundan e información aula por aula a alumnos).

6 1 1 1 1 1 1 Dirección Regional de Educación

Informe sobre el número de personas vulnerables que accedieron a BECA 18

50. Operativos coordinados entre SUTRAN, Gobierno Regional, Policía Nacional, Ministerio Público, Migraciones, en medios de transporte en rutas nacionales y regionales.

144 24 24 24 24 24 24

Dirección Regional de Transportes y ComunicacionesSUTRANMinisterio PúblicoPolicía Nacional del PerúSuperintendencia de Migraciones Tumbes

Informe detallando lugares y resultados de los operativos

51. Fiscalización laboral en centros de trabajo informal y formal focalizados.

130 10 24 24 24 24 24

SUNAFILDirección Regional de TrabajoMinisterio PúblicoPolicía Nacional del PerúDirección Regional de Salud

Informe detallando lugares y resultados de los operativos

52. Revisión y actualización de normas municipales sobre sanción administrativa de establecimientos donde se identifican casos de TdP y afines.

5 1 1 1 1 1Municipalidades provinciales y locales.

Normas legales aprobadas

53. Fiscalización municipal en establecimientos focalizados (Gerencia de fiscalización, licencias, seguridad ciudadana, defensa civil)

585 45 108 108 108 108 108 13 Gobiernos Locales

Informe detallando lugares y resultados de los operativos (3 por mes por provincia)

54. Fiscalización tributaria en establecimientos focalizados.

132 12 24 24 24 24 24 SUNATInforme detallando lugares y resultados de los operativos

58

Actividades del resultado 4 Metas anuales Responsables Fuentes de verificaciónTotal 2016 2017 2018 2019 2020 202155. Acciones de

inteligencia policial y municipal, para identificar los medios más utilizados para captar víctimas como ofertas de empleo en paneles de mercados, plazas, otros.

6 1 1 1 1 1 1

Policía Nacional del Perú (Oficina Regional de Inteligencia)Gobiernos Locales

Informe de resultados.

Resultado 5. Los ciudadanos se encuentran informados y son críticos de las prácticas sociales, culturales y delictivas asociadas a la TdP.


56. Realización de sesiones de capacitación a juntas vecinales, líderes comunitarios y similares en zonas focalizadas.



57. Elaboración y aprobación de plan regional de comunicación (Documento breve)

1 1 Secretaría Técnica de la Red Regional

Acta de probación de plan.

58. Realización de sesiones de capacitación a periodistas y miembros de las áreas de comunicación de las instituciones que conforman la Red Regional, para que repliquen información.


Lista de personas capacitadas. Programa de capacitación.

59. Realización de sesiones de capacitación a líderes y autoridades escolares (fiscales, defensores, policía escolar, otros).

6 1 1 1 1 1 1

Dirección Regional de Educación.UGEL TumbesUGEL Contralmirante VillarUGEL Zarumilla

Lista de personas capacitadas. Programa de capacitación.

60. Elaboración de sesión pedagógica modelo para el trabajo en aula.


Documento impreso y distribuido a Red Regional.

59


61. Aprobación de Directiva de la Dirección Regional de Educación declarando prioritario la prevención en el aula acerca de la TdP.


Directiva impresa y distribuida a Red Regional.

62. Realización de actividades públicas en fechas conmemorativas (23 de setiembre día nacional contra la TdP).


Directiva impresa y distribuida a Red Regional.

63. Concurso escolares de proyectos contra la TdP. 6 1 1 1 1 1 1 Dirección Regional

de EducaciónResultados del concurso.

64. Conferencias de prensa anunciando avances y logros de la política regional contra la TdP.


Informe a la Red Regional

65. Feria informativa en el marco del Convenio Interinstitucional entre Republica de Ecuador y Republica del Perú

6 1 1 1 1 1 1

Secretaría Técnica de la Red RegionalInstituciones integrantes de la Red Regional


66. Campaña regional Corazón Azul 6 1 1 1 1 1 1 Secretaría Técnica de la Red Regional


67. Campaña específica para visibilizar la explotación laboral y el trabajo forzoso en actividades focalizadas.



68. Difusión de la línea de denuncia de casos 1818 opción 1, a través de medios masivos.



69. Implementación de espacio de difusión de información en redes sociales (facebook, Twitter, blogs, otros), amigable e informativo en coordinación con organizaciones adolescentes y juveniles.

1 1 Secretaría Técnica de la Red Regional


1.3. Del OE 3. Persecución y sanción.

Resultado 6. Los operadores institucionales se encuentran capacitados y organizados realizando acciones operativas que permiten el rescate de víctimas y la sanción de los tratantes, así como persecución de sus bienes.

Actividades del resultado 6 Metas anuales Responsables Fuentes de verificaciónTotal 2016 2017 2018 2019 2020 202170. Sesiones de capacitación

a personal de la administración de justicia (Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional, Defensa de Víctimas del MINJUS, Centro Emergencia Mujer), acerca de: a) Normatividad, jurisprudencia e investigación del delito; b) víctimas.

11 1 2 2 2 2 2

Poder JudicialMinisterio PúblicoPolicía NacionalMINJUS (Defensa de Víctimas)Centro Emergencia Mujer


60

Actividades del resultado 6 Metas anuales Responsables Fuentes de verificaciónTotal 2016 2017 2018 2019 2020 202171. Conformación de equipo

interinstitucional de coordinación para la investigación del delito.

6 1 1 1 1 1 1Ministerio PúblicoPolicía Nacional del Perú


72. Conformación de subcomisión de la Red Regional, responsable de proponer e implementar registros de casos a nivel regional.


Acta de conformación de la subcomisión e informes de su gestión

73. Mejora del registro y búsqueda de personas desaparecidas.

1 2 2 2 2 2 Policía Nacional del Perú

Informe anual a la Red Regional sobre personas desaparecidas y su relación con la TdP.

1.4. Del OE 4. Asistencia, protección y reintegración.

Resultado 7. Se cuenta con un modelo multisectorial de atención integral a víctimas, bajo estándares de derechos y basado en plataformas locales de servicios provistos de forma coordinada y protocolizado.

Actividades del resultado 7

Metas anuales Responsables Fuentes de verificaciónTotal 2016 2017 2018 2019 2020 2021

74. Elaboración de documento técnico (protocolo u otros) de atención integral (asistencia, protección, reintegración) a víctimas de TdP.



75. Elaboración de documentos técnicos internos (salud, educación, trabajo, Defensoría, Migraciones, otros) para orientar su labor y fortalecer su rol en la ruta de atención de casos.

6 1 1 1 1 1 1

Secretaría Técnica de la Red RegionalDirección Regional de Salud.Dirección Regional de EducaciónDirección Regional de Trabajo.Defensoría del PuebloDirección General de Migraciones

Acta de la Red Regional señalando los reportes de las instituciones.

61



76. Sesiones de capacitación a personal de los servicios de la ruta de atención integral a víctimas acerca del instrumento técnico y las acciones concretas desde su ámbito de trabajo, así como sobre los protocolos nacionales existentes en este campo.

12 2 2 2 2 2 2

Secretaría Técnica de la Red RegionalMinisterio de JusticiaMinisterio PúblicoPoder JudicialCentros Emergencia MujerMinisterio del Interior


77. Creación e implementación de casa de acogida para víctimas de trata.

1 1

Gobierno RegionalMinisterio PúblicoPoder JudicialPolicía Nacional

Informe de creación e implementación.

78. Elaboración de protocolo (breve) para el ingreso, registro, coordinación interinstitucional y procedimientos para el alojamiento temporal de víctimas de TdP.

12 1 Gobierno Regional Protocolo aprobado

79. Realización y/o participación en reuniones binacionales para homologar procedimientos para la información de personas vulnerables y/o la atención integral a víctimas.

1 1 2 2 2 2 2

Secretaría Técnica de la Red RegionalMinisterio de Relaciones ExterioresGobernador Político

Actas de compromiso de las reuniones binacionales

80. Elaboración de documento técnico (protocolo, otros), instrumentos operativos (formatos, sistemas de registro de casos, otros), señalando la ruta, procedimientos y competencias para la reintegración de víctimas.

1 1 Secretaría Técnica de la Red

Impresos de documento/s técnico/s e instrumento/s operativo/s

62



81. Capacitación a operadores de servicios de reintegración de víctimas.

6 1 1 1 1 1 Secretaría Técnica de la Red


82. Monitoreo y seguimiento de casos de reintegración a Red Regional, bajo criterios éticos y de confidencialidad.

6 1 1 1 1 1 Secretaría Técnica de la Red

Informe/s de caso/s

83. Elaboración de informe cuali – cuantitativo de casos, bajo criterios éticos y de confidencialidad.

6 1 1 1 1 1 Secretaría Técnica de la Red Informe anual

63

7. Bibliografía

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polÍtica nacional frente a la trata de personas y sus … · 2019. 8. 5. · 1 plan regional...

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