política ambiental y normatividad laxa para el caso del...
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Política Ambiental y Normatividad Laxa
para el caso del Agua en México
Sesión 4 Modelos de Administración y Opciones de Política
Seminario Economía del Agua y
Desarrollo Sustentable Economía del
Agua y Desarrollo Sustentable
Aula Magna Jesús Silva Herzog,
Segundo piso, edificio B, Facultad de Economía
MÉXICO PAÍS MEGADIVERSO
1950 PERDIDA SUPERFICIE TOTAL DE ECOSISTEMAS NATURALES
TERRENOS AGROPECUARIOS, ZONAS URBANAS Y
OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
PROMARNAT (2013-18) HASTA 2011 EL 28.7 % DEL TERRITORIO
NACIONAL SUFRIÓ TOTAL PERDIDA DE ECOSISTEMAS Y EL 71.3%
MANTENÍA SÓLO ALGÚN GRADO DE CONSERVACIÓN.
México es el único país de la OCDE que antepone el desarrollo
económico por encima de la conservación de sus bosques: la
tasa de pérdida de superficie de selvas y bosques fue estimada
en 155 mil hectáreas anuales para el periodo 2005-10. Lugar 21
con pérdida de bosques en el mundo.
El Capital natural como nueva frontera de
acumulación
▶ Es necesario integrar el daño ambiental a los costos de producción.
▶ Cuotas de contaminación, uso y conservación.
▶ Mercantilización, Ecoturismo, Áreas Naturales Protegidas (ANP), Servicios Ambientales, Manejo de residuos
El neoliberalismo tiene profundas consecuencias en la forma en que nos acercamos y hacemos uso del mundo natural, dado que muchos sectores económicos dependen directamente del entorno y sus recursos, y también debido a la reducción de la regulación ambiental. Al mismo tiempo, la privatización y la mercantilización de la naturaleza crean nuevos espacios de inversión y acumulación de capital, y nuevos roles para el Estado y la sociedad civil (Liverman y Vilas, 2006; Castree 2008a; Larson y Soto 2008).
ANTECEDENTES: Políticas globales e inserción de México en
la propuesta del desarrollo sostenible (1980-2003)
BASES: Constitución de 1917, en su artículo 27 Secretaría de Salubridad y Asistencia-Subsecretaría de
Protección al Ambiente. Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental de 1971.
Secretaría de Recursos Hidráulicos, como el Plan Nacional Hidráulico 1975
1983 la Ley Federal de Protección al Ambiente y en 1988 se promulga la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente
Ley de Aguas Nacionales y Ley de Pesca 1992
LGEEPA y Ley General de Vida Silvestre 1996
Ley de derechos para dar cabida al cobro por el uso, usufructo y explotación de ANP 2001
Ley de Desarrollo Rural Sustentable 2001, 2003
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos 2003
Ley de Aguas Nacionales 2004
Ley de Bioseguridad de los OGM 2005, Ley de Productos Orgánicos, Ley de Pesca y Acuacultura Sustentable, Ley para el
Aprovechamiento Sustentable de la Energía y LGEEPA 2011, modificaciones especificas hasta la fecha y normas
ambientales derivadas.
Normas Oficiales Mexicanas Instrumentos de política ambiental disponibles para regular la conducta de agentes económicos.
Son aplicadas tanto a las actividades en operación como a los nuevos proyectos de inversión;
asimismo, estas normas orientan los mercados ambientales, al hacer exigibles nuevas condiciones
de manejo, proceso, almacenamiento y transporte de sustancias riesgosas o potencialmente
contaminantes.
El Comité Consultivo Nacional de Normalización de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(COMARNAT) participa en la elaboración de las Normas Oficiales Mexicanas de la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales y en la promoción de su cumplimiento.
El COMARNAT está conformado por una Presidencia que recae en la Subsecretaría de Fomento y
Normatividad Ambiental; el Secretariado Técnico; los Subcomités De Recursos Naturales Renovables
y Actividades del Sector Primario (I); De Energía y Actividades Extractivas (II); De Industria (III), y
De Fomento Ambiental Urbano y Turístico (IV); así como por vocales representantes de otras
Dependencias de la Administración Pública Federal; de Confederaciones, Cámaras y Asociaciones;
Organizaciones de Productores; Organismos Paraestatales; Centros de Investigación Científica o
Tecnológica; Organismos No Gubernamentales, así como por Organismos Descentralizados y
Desconcentrados de la SEMARNAT
Otros instrumentos de política ambiental
• Evaluación de Impacto Ambiental. Instrumento de
regulación directa de carácter preventivo; control de
emisiones, descargas y residuos inevitables.
• Estudios de Riesgo. Instrumento de regulación
directa de carácter preventivo, aplicable tanto a
nuevos proyectos de inversión como a instalaciones
en operación.
• Regulación Directa de Materiales y Residuos
Peligrosos. Mecanismo de control especial mediante
un sistema de permisos, autorizaciones y manifiestos
que regulan el transporte, almacenamiento,
tratamiento y disposición bajo sistemas que reducen
y evitan los riesgos inherentes.
• Regulación Directa de Actividades Industriales.
Instrumento de regulación mediante el otorgamiento
de licencias de funcionamiento que establecen las
condiciones particulares de operación industrial.
▶ Autorregulación. Instrumento concertado entre la
autoridad y las empresas interesadas en encontrar y
mantener la aceptación internacional a sus productos
y servicios.
▶ Auditorías Ambientales. Mecanismos que permiten
una revisión exhaustiva de las instalaciones para
procesos, almacenamiento, transporte, seguridad y
riesgo.
▶ Instrumentos Económicos. Instrumentos que ofrecen
mecanismos eficientes de internalización de costos
ambientales, a través de impuestos, derechos,
mercados, sistemas de depósito-reembolso, fianzas y
seguros.
▶ Condiciones particulares de descarga. Son
instrumentos de política ambiental específicos
impuestos a las empresas, cuyas descargas pudieren
generar impactos de importancia a los cuerpos de
aguas receptores. Son generalmente más rigurosas
que las Normas Oficiales Mexicanas.
Mercado Ambiental
▶ Tratamiento de aguas residuales
▶ Manejo de residuos
▶ Industriales
▶ Peligrosos
▶ Hospitalarios
▶ Consultoría Ambiental
▶ Estudios de Impacto Ambiental
▶ Estudios de Riesgo
▶ Ordenamiento Ecológico
▶ Auditoría Ambiental
▶ Estudios de Fortalecimiento Institucional y Descentralización
▶ Estudios Especiales
▶ Gestión de ANP y Servicios Ambientales
▶ Remediación de suelos
▶ Servicios analíticos
▶ Reciclamiento de R.S.U.
▶ Energía renovable ·
▶ Eólica
▶ Solar
▶ Etanol
▶ Ahorro de energía en el consumo
▶ Combustibles alternos
▶ Control de la contaminación
atmosférica
Contaminación y degradación: sector industrial
Industrias más contaminantes: las energéticas, cementeras y siderúrgicas, químicas y alimentarias
Cada año se generan 8.5 millones de toneladas (tons) de residuos industriales, de las cuales 3.52 millones de tons no reciben tratamiento
Datos de la Comisión Nacional del Agua (Conagua) indican que de las descargas de aguas residuales sólo son tratadas poco menos de 30%.
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), en el que se reportan 104 sustancias que manejan sectores. Cédula de Operación Anual (COA) es una declaración ambiental fiscal
Tratamiento de residuos peligrosos (reutilización, reciclaje, coprocesamiento, tratamiento, incineración, disposición final, transporte, centro de acopio
La industria azucarera presenta efectos contaminantes sobre el agua derivados de su elevado consumo energético, sus
descargas de alta temperatura y gran contenido de materia orgánica (bagazo, cachaza y vinazas). Además, contribuye a
la contaminación del aire por la utilización de combustóleo y bagazo, careciendo totalmente de equipos de control de
emisiones.
La industria minero-cuprífera presenta efectos contaminantes del agua por descargas ácidas, de metales, cianuros de
sodio, materiales reactivos, aceites lubricantes usados y sólidos suspendidos, y del aire por partículas de polvo derivadas
de sus procesos.
La industria siderúrgica afecta al agua con descargas ácidas y amoniacales; al aire con polvos, gases y humos
provenientes del carbón y gas natural en procesos de combustión ineficientes.
La industria del cuero genera residuos de “descarne”, “raspa”, polvo de piel cromada y recorte; además, contamina el
agua con sales, cromo, materia orgánica, grasas, taninos vegetales y sintéticos, y el aire con polvos, gases y humos.
La industria de celulosa y papel contamina el agua con materia orgánica y sustancias químicas cloradas y el aire como
resultado de procesos de combustión.
En lo que se refiere a la minería en general, los principales riesgos derivan de la fase de explotación, principalmente de
la operación de presas de jales. La misma puede generar escurrimientos y arrastres de residuos minero-metalúrgicos
peligrosos de alta afectación ambiental, así como la descarga de aguas residuales en cuerpos receptores. Igual ocurre en
los procesos de beneficio de minerales, que pueden tener efectos ambientales negativos a través de sus aguas residuales,
materiales y sustancias peligrosas y, en algunos casos, emisiones a la atmósfera. Estas últimas son particularmente
importantes en los procesos de fundición y refinación.
Finalmente, la actividad petrolera involucra acciones de grandes dimensiones que afectan drásticamente al ambiente.
Ello es particularmente cierto con relación a las actividades de refinación y petroquímicas que, aunque se convierten en
un importante estímulo a la formación de polos industriales, muestran por lo general niveles altos de contaminación, así
como de deterioro de su entorno natural
Políticas de infraestructura y ámbitos
funcionales regionales
El consumo, producción y distribución de mercancías, mediante el fomento de
esquemas de distribución regionales, la optimización de la distribución
urbana/metropolitana y la consolidación de los clusters higth-tech, automotriz y
de apoyo a la industria aeroespacial.
Inversión pública en la ampliación de Sistema del Tren Eléctrico Urbano en la
zona Metropolitana de Guadalajara, y el Libramiento de Guadalajara, Jalisco.
En lo referente a la infraestructura hidráulica destaca el proyecto El Zapotillo,
que abastecería de agua potable a la ciudad de León, Guanajuato, con la
sustitución de 3.8 m3/s.
Créditos hipotecarios a los sectores del sector formal, ampliando los recursos
para nuevos programas de financiamiento
Política ambiental en el sur de la ZMG
▶Dos Plantas de Tratamiento, una para el interior de la ZMG (PTAR Agua Prieta) y
otra para la zona conurbada (PTAR El Ahogado)
▶Declaratoria del Polígono de Fragilidad Ambiental (POFA)
▶Órgano Técnico Mixto (OTM),
▶Plan Estratégico del Polígono de Fragilidad Ambiental de la Cuenca “El Ahogado”
▶Caracterización y el Programa de Manejo Integral de la Cuenca Santiago-
Guadalajara (PMICSG).
▶ De acuerdo con el Reglamento de la LGEEPA en Materia de
Autorregulación y Auditorías Ambientales (DOF, 29 de abril
de 2010, reformado 2014), la PROFEPA ha de promover esta
certificación, “a quienes de forma voluntaria y a través de
la Auditoría Ambiental asuman y den cumplimiento a
compromisos adicionales a los requerimientos ambientales
legales y normativos a los que están obligados” (Artículo 3).
Sin embargo, no es claro hasta dónde la certificación pueda
obligar a las empresas a ir más allá de normas y leyes
mexicanas. Al principio, la misma PROFEPA realizaba las
auditorías, pero luego se delegó esa función a auditores
privados, conocidos como unidades de verificación, a ser
contratadas directamente por las empresas. Las unidades de
verificación requieren tanto la aprobación de la PROFEPA
como la acreditación de la Entidad Mexicana de Acreditación
(EMA).
Inspecciones de descargas por año en el estAdo de Jalisco
2000-2014
Emisiones a aguas superficiales
reportadas (RETC) 2010-13
Reporte al RETC de empresas del corredor Ocotlan-El Salto
Emisiones de contaminantes al agua reportadas para 2013
Conclusiones▶ Los rasgos que se destacan son la aplicación de la mínima regulación, la omisión en la
revisión de la información auto-reportada – información que también es tildada de no
confiable por las autoridades que la han de evaluar. Para la CONAGUA,
▶ El panorama para el RETC, que ha de cumplir con el derecho a saber de las comunidades
sobre los riesgos químicos, es de reportes no continuos por parte de las empresas y de
información de cuestionable calidad. En torno a las emisiones al agua, las debilidades del
RETC son claras tanto al comparar los volúmenes reportados con los de Canadá y EE.UU.,
así como al observar que se reporta casi exclusivamente la emisión de las sustancias de la
NOM-001 incluidos en el RETC (metales pesados y cianuros). Ello implica que en todo el
país no se reporta casi ninguna emisión de sustancias tóxicas sintéticas a los cuerpos de
agua.
▶ Para el programa de regulación voluntaria, Industria Limpia, queda en duda tanto su
papel en motivar mejoras a largo plazo en el desempeño ambiental de las empresas
participantes, así como el interés del sector industrial en participar.