POLÍTICAS PÚBLICASIMPLEMENTADAS EN EL SECTORLADRILLERO EN AMÉRICALATINA

INICIATIVAS LADRILLOS

Elaboradopor:

SwisscontactSwissFoundationforTechnicalCooperationAgosto2014

BrickProductionInitiativeTrainingManualsforAsiaandLatinAmerica

Reportonidentifiedpastworkoneffectivepolicies

Contribuciones

� CorporaciónAmbientalEmpresarial(CAEM)delaCámaradeComerciodeBogotá� InstitutoNacionaldeTecnologiadeBrasil(INT)� ProgramadeEficienciaEnergéticaenLadrilleras(EELA)� SwisscontactBolivia

ii

Índice

1 Introducción...........................................................................................................................................2

2 ContextoRegional...................................................................................................................................3

2.1 AméricaLatina............................................................................................................................................32.2 Asia.............................................................................................................................................................53 MarcoInstitucional.................................................................................................................................5

3.1 AméricaLatina............................................................................................................................................53.2 Asia.............................................................................................................................................................74 PolíticasImplementadas.........................................................................................................................7

4.1 AméricaLatina............................................................................................................................................74.1.1 Argentina 7

4.1.2 Bolivia 7

4.1.3 Brasil 8

4.1.4 Colombia 9

4.1.5 Ecuador 11

4.1.6 Honduras 11

4.1.7 México 12

4.1.8 Nicaragua 12

4.1.9 Perú 13

4.2 Asia...........................................................................................................................................................155 Retos....................................................................................................................................................16

5.1 AméricaLatina..........................................................................................................................................165.2 Asia...........................................................................................................................................................17Bibliografía....................................................................................................................................................18

Anexos..........................................................................................................................................................19

Anexo1:Resultadosdelaencuesta“DiseñodeTrainingNodesparaLatinoamérica” 19

1

ListoftablesTabla1 ProductoresladrillerosartesanalesenAméricaLatina.........................................................................3Tabla2 estadísticasdelsectorladrilleroartesanalenAméricaLatina(rangosdepromediosdeproducciónenprovincias/estados).................................................................................................................................................3Tabla3 CompromisosenrelaciónalamitigacióndelcambioclimáticoenLatinoamérica...............................4Tabla4 Estándares de emisión admisibles de contaminantes al aire para las industrias de fabricación deproductosdecerámicarefractaria,norefractariaydearcilladeColombia........................................................10Tabla5 ValoreslímitesdeemisiónparahornosalimentadosconbiomasaenHonduras...............................11

Abbreviations

ANDI AsociaciónNacionalparaelDesarrolloIndustrialdeHonduras

ANICER AsociaciónNacionaldelaIndustriaCerámicaBB BancodoBrasil

BNB BancodoNordestedoBrasilBNDES BancoNacionaldeDesenvolvimentoSocialdeBrasil

BPI BrickProductionInitiative

CAEM CorporaciónAmbientalEmpresarialCCAC CoalicióndelClimayAireLimpio,porsussiglaseninglés

CCB CámaradeComerciodeBogotáCEF CaixaEconômicadeBrasil

DIF CentrosdeDesarrolloIntegralparalaFamiliadeMéxico

DIREPRO DireccionesRegionalesdeProduccióndelosGobiernosRegionales(DIREPROs)

EELA ProgramadeEficienciaEnergéticaenLadrilleras(EELA)

FNE FundoConstitucionaldeFinanciamientodoNordesteGEAMIN SubprogramaII-GestiónAmbientalMineradeArgentina

GEF GlobalEnvironmentFacilityGEI GasesdeEfectoInvernadero

GIZ DeutscheGesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit

IBAMA InstitutoBrasileñodelMedioAmbienteydelosRecursosNaturalesRenovablesIDEMA InstitutodeDefensadelMedioAmbientedelEstadodeRioGrandedoNorte

INECC InstitutoNacionaldeEcologíayCambioClimáticodeMéxicoINMETRO InstitutoNacionaldeMetrología,CalidadyTecnologíadeBrasil

INT InstitutoNacionaldeTecnologiadeBrasil

MADS MinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenibledeColombiaMARENA MinisteriodeRecursosNaturalesydelAmbientedeNicaragua

MCTI MinisteriodeCiencia,TecnologíaeInnovacióndeBrasilMDIC MinisterioparaelDesarrollodelaIndustria,ComercioyTurismodeBrasil

MMA MinisteriodeMedioAmbienteMME MinisteriodeMinasyEnergía

NAMA AccionesNacionalesApropiadasdeMitigación,porsussiglaseninglés

PNUD ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrolloSEBRAE ServicioBrasilerodeApoyoaMicroyPequeñasEmpresas

SENAI ElServicioNacionaldeAprendizajeIndustrialdeBrasilSERMARNAT SecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturalesdeMéxico

SFB ServicioForestalBrasilero

SIC secretariadelTrabajo,SecretaríadeIndustriayComerciodeHondurasSNRNMA SecretaríaNacionaldeRecursosNaturalesyMedioAmbientedeBolivia

2

1 IntroducciónLaIniciativadeProducciónLadrillera(BrickProductionInitiateve-BPI)delaCoalicióndeAireLimpioyelClima(CCAC)tienecomoobjetivolograrreduccionessustancialesdecarbónnegroyotrasemisionesprovenientesdelos hornos de producción de ladrillos, que son responsables de la contaminación del aire y los impactossignificativosparalasaludenmuchasciudadesdelmundoydecontribuiralCambioClimático(CCAC,2014).

Swisscontactha sidocontratadaporelCCAC-UNEPpara la implementacióndecuatronodosdecapacitacióntecnológicaenAméricaLatina(Perú,Colombia,MéxicoyChileoBrasil)yparalaelaboracióndeManualesdeCapacitaciónparaAméricaLatinayAsia;esteproyectoseráimplementadoentrejuniode2014aabril2016.Losobjetivos de este trabajo son: i) desarrollo y establecimiento de grupos de expertos internacionales paraconsolidar el estadodel conocimiento sobre ciencia, tecnología ypolíticas; ii) capacitaciónpara fortalecer lacapacidad de los actores clave en la adopción de tecnología; iii) apoyar a los gobiernos en el desarrollo eimplementacióndepolíticasintegralesdemodernizacióndelsector(reglamentos,incentivos,financiamientoyotrosinstrumentosdepolítica);yiv)desarrolloydifusióndeinformaciónalolargodelasredesinternacionalesyregionalesdeexpertosypartesinteresadas.

Elobjetivodeeste informeesanalizar laspolíticas implementadasenAméricaLatinay lacompilaciónde laspolíticas previas aplicadas en Asia1, en este sentido, el contenido de este informe constituyen parte de losinsumosparalaelaboracióndelosmanualesdecapacitación.

1ConinsumosdelPolicyandAdvocacyNetworkdeAsiaaserimplementadoporICIMODbajoundiferentePCA

3

2 ContextoRegional2.1 AméricaLatina

El Programa de Eficiencia Energética en Ladrilleras (EELA) - financiado por COSUDE y ejecutado porSwisscontact - ha desarrollado un diagnóstico regional del sector, esto ha incluido estudios de mercado,revisióndelasestadísticasnacionalesyestudiospreviosyencuestasinsitu.Lascifrasenestasecciónsebasanenestosestudios.

LatablasiguientemuestraunaestimacióndelosproductoresdeladrilloartesanalenAméricaLatina:

Tabla1 ProductoresladrillerosartesanalesenAméricaLatina

País Productoresladrilleros(total)

Argentina 8.667Bolivia* 2.704Brasil 7.095Colombia** 849Ecuador 1.730Honduras 470México 16.953Nicaragua 537Perú 2.241

Source: Red Ladrilleras; *comunicaciónequipodeEELABolivia**CAEM,2013

Secuentaconunaestimaciónaproximadade41.000productores ladrillerosenAméricaLatina,conunaaltaheterogeneidad de niveles de producción, tecnología y utilidades entre los países y dentro de los mismospaíses. Los países con bajo nivel de tecnología son Bolivia, Ecuador, Argentina,México y países de AméricaCentral,quetambiénsevereflejadoenlosbajosnivelesdelascapacidadesdeloshornos;porotrolado,Brasily Colombia tienen zonas de producción con ladrilleras semi-mecanizadas y hornos de alta eficiencia, Brasilcomolíderdelaregión.PerúyBoliviatienenunamezcladeclustersdondealgunosdeelloshanimplementadociertastecnologíasyotrostienentodalaproducciónenbaseaprocesosmanuales(versiguientetabla).

Tabla2 estadísticas del sector ladrillero artesanal en América Latina (rangos de promedios de producción enprovincias/estados)

PaísProducción

promedioanual(millares)

Utilidadpormillarproducido(US$)

Capacidaddelhorno(equivalenteamillares

deladrillos)

Argentina 143.5 42.95 28.4

Bolivia 84-1782.7 NA 9.3-31.9

Brasil 5379.9 NA NA

Colombia* 194.97–11040 13.3 20-35

Ecuador 45.2-207.5 24-57 5.6-17.9

Honduras 34.5-241.5 16.9-53.4 2.2-12.5

Mexico 57-67205 NA 6.5-30

Nicaragua 29.1-310.6 NA 1.7-11.6

Peru 100-1115 15.4-181.9Fuente:RedLadrilleras,*CAEM,2013

Lospaísesdelaregiónestánllevandoacaboiniciativasconelfindecumplirsusdiferentesacuerdos,siendolosprincipalesloscompromisosvoluntariossuscritosenlosacuerdosdeCopenhague,acontinuaciónsepresentaunresumendedichosacuerdos.

4

Tabla3 CompromisosenrelaciónalamitigacióndelcambioclimáticoenLatinoamérica

País Objetivos Añometa Sectores Acciones

Bolivia

Reducirdeforestación

Nodefinido

ForestalConservaciónReforestación

Diversificarmatrizenergética Energía

Cambiodematrizenergéticaconlamasificacióndelusodelgasnatural(industrial,vehicularydomestico)EficienciaenergéticaEnergíasrenovables

BrasilReducirsusemisionesentre36%a38%conrespectoal

escenarioBAU2020

ForestalDeforestaciónevitadaReforestación

AgropecuarioSistemasdemanejoLabranzadeconservación

EnergíaEficienciaenergéticaUsodebiocombustiblesEnergíasrenovables

Colombia

Garantizarlaparticipacióndelaenergíarenovableenunporcentajenomenorde77%paralacapacidadinstalada

2020

Energía

Eficienciaenergética

Energíasrenovables

Reducirladeforestaciónenlaamazoniacolombianaacero Forestal

DeforestaciónevitadaReforestaciónCambiodeusodesuelos

Estimularlaproduccióndebiocombustibles(20%del

consumototaldecombustible)

Agropecuario Produccióndebiocombustibles

Fomentareldesarrollodelmercadodecarbonoenel

paísTransversal MDL,REDD,CIF

Ecuador

NoexplotarlasreservaspetrolíferaslocalizadasenelParqueNacionalYasuní,loqueevitaríaemitir407millonesdetonCO2

Nodefinido

Forestal Conservación

Transformarlamatrizenergéticadelpaís

incorporandoenergíasrenovables

Energía

Eficienciaenergética

EnergíasrenovablesGenerarel100%delaenergíaeléctricaconfuentesrenovablesenlaisla

Galápagos

MéxicoReduccióndesusemisionesen30%conrespectoal

escenarioBusinessAsUsual2020

EnergíaEficienciaenergéticaEnergíasrenovables

Forestal DeforestaciónevitadaCambiodeusodesuelos

Agropecuario Degradacióndesuelosevitada

Perú

Reducirladeforestaciónnetaevitadadebosquesprimariosynaturalesaunatasacero

2020

ForestalDeforestaciónevitadaReforestaciónCambiodeusodesuelos

Modificacióndelamatrizenergéticaconparticipación

de33%deenergíasrenovables

Energía

Eficienciaenergética

Energíasrenovables

Reduccióndeemisionescausadasporinadecuadagestiónderesiduossólidos

ResiduosRellenossanitariosRecuperaciónyaprovechamientodemetano

Fuente:ComunicacionesnacionalantelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático.Disponiblesen:http://unfccc.int/national_reports/non-annex_i_natcom/items/2979.php

5

Deacuerdoalainformaciónanterior,lospaísesdelaregióndurantelosúltimosañoshanfocalizadoesfuerzosenaccionesrelacionadasatemasenergéticosyforestales,afindereducirsusemisionesdeGEI.Conrelaciónalsectorenergía, lospaísesvienenaprovechandosupotencialdefuentesenergéticasrenovablespara impulsarcambios sustanciales en las matrices energéticas, a través de diversos mecanismos como el desarrollo desubastas,comoeselcasodeBrasil,PerúyColombia;asimismo,lapromocióndelusoeficientedelaenergía,tantoelconsumocomolageneración,vienecobrandorelevanciatodavezquesehanfocalizadoaccionesenlossectorestransporte,industria,viviendaycomercial,losquerepresentanentreel70%al90%delademandaenergética en la región. Por el lado forestal, los países se encuentran desarrollando Estrategias Nacionalesenfocadasenreduciremisionesprovenientesdelcambiodeusodelsueloeincrementarsuscapacidadesparacapturarcarbono,enestesentidosevieneejecutandoproyectosdeconservaciónyreforestación.

2.2 Asia

AserincluidoporICIMOD.

3 MarcoInstitucional3.1 AméricaLatina

En los últimos años el sector ladrillero en Latinoaméricaha ido cobrando cada vezmayor importancia en laagenda pública, los centros de producción de ladrillo artesanal están entrando en conflicto con las zonasurbanasencrecimiento,locualasuvezdemandamayorcantidaddeladrilloymejorasenlacalidad.Esasí,queen muchos de los países latinoamericanos el sector público se está viendo forzado a regular éste sector,dándoseexperienciasmixtasalolargodelaregión.

En Argentina, la Secretaría de Minería es la institución que ha tomado liderazgo ante el sector ladrilleroartesanal, habiendo elaborado un informe de base sobre el sector al 2012 a través del Subprograma II deGestiónAmbientalMinera(GEAMIN2),enelmarcodelapolíticadeEstadoparalareduccióndelapobreza.Anivel de gobierno local, el Gobierno Municipal 9 de Julio (provincia de San Juan) viene promoviendo elordenamiento territorialy sostenibilidadde laproducción ladrillera.En loque respectaa la sociedadcivil, laCámaradelaConstrucciónestápromoviendomedidasestándarparalaproduccióndelladrillo(EELA,2013b).

El Viceministerio de laMicro y Pequeña Empresa deBolivia, es el que ha venido liderando las actividadesprincipalesalrededordelfomentoyregulacióndeactividadesdelsectorenelgobiernocentral.Anivelmesoylocal,EELAtrabajadirectamenteconlaGobernacióndeCochabambaylosGobiernosMunicipalesdeSipeSipe,Sacaba, Cercado-Cochabamba y Trinidad a través de convenios específicos que apoyan por un lado lageneraciónpolíticaspúblicas(ambientales,territoriales,salud,seguridad,producciónyregulación)dirigidasalos sectores ladrilleros y yesero, y por otro lado, la gestiónde lasmismas. Empero se apoya también a losGobiernos municipales de Colcapirhua y San Benito (EELA, 2014). Existe gran cantidad de asociaciones deproductoressegúnlaszonasdeproducción,enelcasodeLaPazyOrurotodoslosproductoresdeladrilloestánasociados,enelcasodeTarija,SantaCruzyChuquisacasoloestánasociadosenunodesusmunicipios(EELA,2013a).

Las emisiones provenientes de la actividad ladrillera en Brasil, están reguladas por el Ministerio deMedioAmbienteysuaplicaciónesvigiladaatravésdeagenciasambientalesaniveldecadaestados,enelEstadodeRio Grande do Norte es el Instituto de Defensa delMedio Ambiente (IDEMA). El Servicio Forestal Brasilero(SFB),dentrodeotrasacciones, velaporelmanejososteniblede labiomasa, lacual,sobretodoenlaregiónnordeste,sufreel impactodelaindustriacerámica,regiónenlaqueelInstitutoNacionaldeTecnología(INT)enasociaciónconelProgramaEELAtrabajaparamejorarlaeficienciaenergéticayrentabilidaddelasempresasladrilleras.ElServicioBrasilerodeApoyoaMicroyPequeñasEmpresas(SEBRAE)tienediferentesprogramasdeapoyoparalasempresasladrillerasencuantoagestión,mejoradecalidadyformalización.ElServicioNacionaldeAprendizajeIndustrial(SENAI)desarrollaprogramasdeformaciónprofesionalbuscandoatenderlafaltademano de obra industrial brasilera, incluyendo cursos de prevención de la contaminación y economía de la

2EncargadadelaparteinvestigativadelaSecretaríadeMinería

6

energía.BrasilcuentaademásconunaAsociaciónNacionaldelaIndustriaCerámica(ANICER),quetienefuertepresencia e influencia en el ámbito nacional y brinda diferentes apoyos a las empresas ceramistas víaprogramasyasociacionesconinstituciones.Encuantoalasgobiernosestatales,lasentidadesquetrabajanconelsectorladrilleroatravésdelasoficinasdescentralizadasson:el InstitutoNacionaldeMetrología,CalidadyTecnología (INMETRO); el Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables(IBAMA); Ministerio para el Desarrollo de la Industria, Comercio y Turismo (MDIC); Ministerio de Minas yEnergía(MME);MinisteriodeMedioAmbiente(MMA);MinisteriodeCiencia,TecnologíaeInnovación(MCTI),entreotros(EELA,2012a;EELA,2013b;Saraiva,Negreiros,2013).

En Colombia el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) impulsa la mejora del desempeñoambientaldel sector ladrillero y, elpaís es sociode laCCACconel compromisode reducir las emisionesdecarbón negro en este sector. El Ministerio de Minas y Energía tiene un rol de vital importancia en ellicenciamientodelaactividad,alotorgarlospermisosdeexplotacióndecanterasdearcilla.LosgobiernosdelosDepartamentosdeCundinamarca,NortedeSantander,HuilayNariñotieneniniciativasparatrabajarconelsector ladrillero en coordinación con el Programa EELA. Dentro de la sociedad civil y el sector privado laCorporaciónAmbientalEmpresarial(CAEM)delaCámaradeComerciodeBogotávienetrabajandoenelsectorenasociaciónconelProgramaEELA,habiendologradoacuerdosconCámarasdeComerciodeotrasregionesparaimpulsarlaeficienciaenergéticayeldesarrollodelsectorenotraszonasdeColombia(EELA,2013b).

El impulsoalsectorladrilleroenEcuadorvienelideradoporlosgobiernoslocales,especialmente,enCuenca,Loja y Huaquillas, buscando solucionar los conflictos entre las crecientes zonas urbanas y los centros deproducciónladrilleroasícomolamejoratecnológicadelsector(EELA,2014).

LaSecretariadeRecursosNaturalesyAmbientedeHonduras(SERNA)haincorporadoeltrabajoconelsectorladrillero dentro del comité inter institucional de cambio climático, también se encuentran involucradas laSecretaria del Trabajo, Secretaría de Industria y Comercio (SIC), la Asociación Nacional para el DesarrolloIndustrial (ANDI), laCámarade laConstrucción, laCámaradeComercioy lasmunicipalidades,aunquenoseconocendeprogramasolíneasdeatenciónhacialosproductoresdeladrillos(EELA,2013b;EELA,2013c).

México tiene una fuerte política de mitigación del cambio climático, el sector ladrillero se encuentraconsiderado tanto en la quinta comunicación nacional (SERMARNAT, INECC, 2012) como en la estrategianacionalanteelcambioclimático (SERMARNAT,2013).Entre las institucionesquedansoporte tecnológicoyasesoría enmateria ambiental se encuentran el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC),organismos locales de ecología, gobiernos de los estados y gobiernos municipales, la función de estasinstituciones se centra en dar orientación a los productores sobre que tecnologías y técnicas son las máseficientesparaelquemadodelosproductoscerámicos.LosgobiernosdelosestadosatravésdelasSecretaríasde Desarrollo Económico, de Desarrollo Social y de los Centros de Desarrollo Integral para la Familia (DIF)apoyan al sector ladrillero, ya sea con programas de capacitación, de impulso empresarial o con recursosdestinadosparaelmejoramientodelaalimentación,laviviendayeducación(EELA,2012b).

EnNicaragua el tema de reducción de la pobreza y cambio climático son políticas del gobierno actual, queviene promoviendo diversos programas destinados a atender estas temáticas, aunque no se conoce unprograma específico con el sector ladrillero por parte del gobierno central (EELA, 2013b). El Ministerio deTransporte e Infraestructura es la instancia competente para el sector ladrillero, es responsable de laregulaciónymonitoreodelsectorconstrucción,queincluyealosproductoresdeladrillosartesanalesentodoel territorio nacional y normaliza y controla la calidad de los materiales de construcción; otros actoresimportantes son el Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente (MARENA), el Ministerio de TrabajovinculadoalostemasdeProteccióneHigieneOcupacional,elMisteriodeFomento,IndustriayComercioqueestárelacionadaaladeterminacióndelasNormasTécnicasObligatoriasdecadasectoreconómicoeimpulsarlacompetitividaddelsectorladrillero;y,lasAlcaldíasMunicipalesdelaszonasdondelaactividaddelsectoresconocidaporlaaltaconcentracióndeproductores(EELA,2013d).

AniveldelgobiernocentraldelPerú elMinisteriode laProducciónes laentidadcompetenteparael sectorladrillero, la Dirección General de Asuntos Ambientales del Viceministerio de MYPE e Industria vienetrabajandoconelProgramaEELAenlamejoradeldesempeñoambientalyproductivodelsectorladrillero;elMinisteriodeMedioAmbienteestáacargode la reglamentaciónde los límitesdeemisionesdelsectorydepromover la implementación de Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs por sus siglas en

7

inglés) (EELA, 2013b); asimismo, Perú es miembro de la CCAC y participa en la iniciativa de la ProducciónLadrillera (CCAC, 2014). A nivel de los gobiernos regionales y locales existen algunas iniciativas de apoyo alsector ladrillero, principalmente mediante la conformación de Mesas Técnicas de coordinacióninterinstitucional. A nivel regional, las Direcciones Regionales de Producción de los Gobiernos Regionales(DIREPROs),sonlasencargadasdearticularyvigilareldesenvolvimientodelasladrillerasartesanales,siendosufunción más normativa que de desarrollo; SENCICO es un organismo público descentralizado del sectorvivienda,encargadoabrindarunsistemadecapacitaciónparaestesectoryverificalosnivelesderesistenciadelos ladrillos acorde a los estándares establecidos por la ley (EELA, 2013b; EELA, 2012d). A nivel local, losmunicipiosestánencargadosenpreservarycuidarelmedioambiente,conlocualtambiéntieneninjerenciaenlasladrilleras(EELA,2012d).

3.2 Asia

AserincluidoporICIMOD.

4 PolíticasImplementadas4.1 AméricaLatina

4.1.1 Argentina

LaSecretaríadeMineríahavenidotrabajandoconelsectorladrillero,conjuntamenteconelproyectoEELAharealizadoaccionesconcretascomolacreacióndelaMesaNacionaldelLadrilloyelmonotributoquepermitióalas ladrilleras formalizarse y acceder a programas sociales, también gestionó un estudio de base a nivelnacionalsobreelsectoral2012atravésdelGEAMIN3(EELA,2013b).

El Gobierno Municipal 9 de Julio (provincia de San Juan) ha identificado un espacio geográfico para elasentamientodelaactividadybuscandosolucionarelproblemadelosactualesconflictosconlazonaurbanade San Juan, asimismo se han asignado 15 hectáreas de terreno en el departamento 9 de Julio paraimplementarunhornoladrillerodetiroinvertidosegúnunmodelovalidadoenPerú(EELA,2013b).

ElInstitutoProvincialdelaVivienda(IPV)ylaCámaradelaConstrucción,estánpromoviendoelcumplimientoalanormativadelasmedidasestándardelladrillo.CaberesaltarqueenArgentinacadaprovinciatienesupropianormativa demedidas estándar del ladrillo, las cuales puedendiferenciarse entre provincias vecinas, lo quelimitalasventasdeproductoentrediferentesprovincias4.

4.1.2 Bolivia

EnBolivianoexisteunanormativaespecíficaparaelsectorladrillero,solamentealgunasnormasqueregulanpartesdelprocesodeproducción. SinembargoEELAestá trabajandoconel sectorpúbliconacional,mesoylocal (en el marco de la Ley de Autonomías) y otras instancias sectoriales, en la generación de normasespecíficas, fruto de procesos de planificación compartida y participativa con los sectores. La normativa deregulaciónexistente,sedetallaacontinuación:

La Ley N° 3425, del 20 de junio de 2006 y su reglamento, establece las normas generales para laadministración, regulación y manejo de las actividades de aprovechamiento y explotación de áridos yagregados(incluidaslascanterasdearcilla).Porotrolado,laLeyN°3425otorgaalosGobiernosMunicipalescompetenciasobreelmanejo(administraciónyregulación)(art.3),estánentonces,losGobiernosMunicipales,encargados de decretar ordenanzas municipales que normen el manejo y conservación de ríos y cuencas,dondeseexplotarán losáridos (art.4).Enestemismoreglamentosedeterminaque lasactividades,obrasoproyectosautorizados,querealicenunaprovechamientodeáridosyagregadosenlechosy/omárgenesdelos

3EncargadadelaparteinvestigativadelaSecretaríadeMinería.4EntrevistaconMaríaJoséGonzález,representantedelaSecretariadeMineríadeArgentina.Julio,2012.

8

ríos,debencontarconlaLicenciaAmbientaldeformaobligatoria(cap.IV,art.9).ExisteunnuevomarcolegaldeleyN°535deMineríayMetalurgiaqueincluyelasarcillasyyesoscomomineralesnometálicos,noobstantesureglamentaciónseencuentraenprocesodeconstrucción.

Existen también las Normas Bolivianas 1211001, 1211002 y 1211003, que establece la clasificación,característicasy requisitosquedebencumplir los ladrilloscerámicoshuecosymacizosqueseempleanen laconstrucción;y,secuentaconunmodelodelaproducciónmáslimpiaenladrillerasartesanalesaprobadoporelViceministeriodelaMicroyPequeñaEmpresa(EELA,2013b).

Asimismo, si bien en el Reglamento enMateria de Contaminación Atmosférica no existen límites máximospermisibles para el sector ladrillero, en el Capítulo II de la Evaluación de la Contaminación Atmosférica enFuentes Fijas se establece la prohibición de la incineración y/o combustión a cielo abierto y sin equipo decontrol anticontaminación, de sustancias y/o materiales tales como llantas, aceites sucios y otros queespecifiquelaSecretaríaNacionaldeRecursosNaturalesyMedioAmbiente(SNRNMA)(art.36).

ComoenvariospaísesdeLatinoamérica,enBolivia,existenconflictossobreelusodesuelosconlapresenciade la actividad ladrillera, lo cual se reflejaendiferentesplanesdeordenamiento territorialdeescala local yregional, donde por ejemplo, algunas suelos donde se emplazan actividades ladrilleras o yeseras estánclasificadoscomoáreasganaderas,agrícolas,deprotecciónuotros(Oruro,Potosí,SantaCruz,Beni)odeusorestringidoyurbano(TarijayCochabamba)(EELA,2013a).EnelmarcodelasactividadesdeEELA,elproyectoEELAapoyaypromueveplanesdeordenamientoterritorialsectorialconenfoqueeconómicoambientalcuyoobjetivoessolucionarlosproblemasdeconflictodeusosdesuelo,promoviendopolíticasyaccionesconcretas.Aniveldegobiernosdepartamentales,seinicióconelGobiernoDepartamentaldeCochabambalaformulacióndel“Plandepartamentaldedesarrollominero,ambientalyproductivonometálicodearcilla,yesoycalizadeCochabamba”,quebuscaatravésdepolíticasdepromoción, incentivosyregulación,elmejoramientode lascondicionesdeexplotación,transporte,transformación,comercializaciónydisposiciónfinaldelosproductosysubproductosdeyeso,calizayarcilla,orientandoalossectoresensudesarrollointegralsustentabledirigidoalareduccióndeGEI.

A nivel de gobiernos municipales, productores de ladrillos del municipio de Oruro-Cercado durante el año2011, demandaron al gobiernomunicipal y departamental elmejoramientodel sector ladrillero, losmismosquefueronincluidosensuspolíticasyaprobadoelfinanciamientoparamejorarlaproducciónladrillera(EELA,2013a). Sin embargo desde el año 2013 gracias a los convenios firmados entre EELA-Swisscontact y losgobiernos municipales de Cochabamba, Sipe Sipe, Sacaba, Trinidad, así como trabajo conjunto con elmunicipio de Colcapirhua (Se discute firma de un convenio), se ha logrado con éxito que estos gobiernosincluyan diferentes proyectos y presupuestos de responsabilidad exclusiva dirigidos al apoyo a los sectoresproductoresdeladrilloyyeso.

Aniveldelsectoracadémico,laUniversidadMayordeSanAndrésdeLaPazatravésdelIIDEPROQ(Institutodeinvestigacionesenprocesosquímicos)trabajacomosociodelProgramaEELAdesdeelaño2012,desarrollandomejorastecnológicasparalaproduccióndeyesoymonitoreodefuncionamientodehornosladrilleros.Porotroladosevienegestionandounconveniocon laUniversidadCatólicadeCochabamba,noobstantea travésdeunacartadeintenciones,serealizómonitoreosahornosdeyesoagasyleñadelsectorSipeSipe,atravésdeuncontratoespecíficosedesarrollaunmonitoreoanualsobrelainmisióndeGEIenlaregiónmetropolitanadeCochabamba.Asimismosehangeneradolazoscon laUniversidadPrivadaBolivianaquiendesarrollaestudiosespecíficosparaEELA.

Enelámbitopropiodelagestiónycoordinación,sehacreadolamesatécnicapromovidaporelprogramaEELAjuntoalaGobernacióndeCochabambay5municipiosdeldepartamento,aunqueporlosalcancesdeplandedesarrollo minero mencionado, se extiende en determinadas oportunidades a 16 municipios deldepartamento.

4.1.3 Brasil

BrasiltienecomocompromisovoluntarioelreducirsusemisionesdeGasesdeEfectoInvernadero(GEI)entre36,1 % y 38,9% al 2020, este compromiso se volvió Ley el 29 de diciembre de 2009. Para alcanzar estasreducciones se adoptarán las siguientes acciones: combatir la deforestación en el Amazonas y el Cerrado,

9

restaurar los pastos, eficiencia energética, fijación biológica de nitrógeno, expandir el uso del biodiesel,aumentar el fornecimiento de energía hidroeléctrica, integración de la agricultura y el ganado, así como lasustitución del carbón vegetal que proviene de la deforestación de los bosques reforestados (Gobierno deBrasil,2009).

Algunos programas de gobierno que tienen influencia en el sector ladrillero son: el apoyo de los bancospúblicosalsectorproductivoenlacrisisde2009,elProgramadeViviendaMiCasa-MiVida,elProgramadeAceleración del Crecimiento (PAC), y, eventos mundiales deportivos (Lima, 2012). El Programa Sectorial deCalidad(PSC)queincidedirectamenteenlacalidaddelproductocerámico,esunProgramadelMinisteriodelas Ciudades (Gobierno Federal) que reúne actividades de apoyo a la mejora de la normalización técnica ypromocióndelaluchacontralanoconformidadytieneaANICERcomoentidaddeapoyo(Lima,2012).ANICERySEBRAEhanestablecidoelProgramaSustentávelé+vidaconelobjetivodepromoverlasostenibilidadenlasmicroypequeñasempresasdelsectorladrillero,esteprogramaincluyeconsultoríaeninnovacióntecnológica,eficienciaenergética,consultoríaambientalycalidaddeproducto(ANICER,SEBRAE,2013).

LaResoluciónN°436(22/Dic/12)delMinisteriodelMedioAmbiente,estableceloslímitesmáximosdeemisióncontaminantes atmosféricospara fuentes fijas viene aplicándosebajo la responsabilidad de los institutosdeagencias ambientales en cada uno de los estados en Brasil, en el caso de Estado de Rio Grande de Norte,IDEMAlovieneexigiendo,solicitandoelmonitoreodeemisionesalosproductoresladrilleroscomopartedelaobtenciónorenovacióndelicencias(EELA,2013b).

LasentidadespúblicasreconocenqueelprocesodelicenciamientoenBrasilpuedeserlentoycomplejo,unalicenciaambientalparauna ladrilleraconstade3 fases: licenciaprevia, licenciade instalación(válidahasta6años) y licencia de operación (válida hasta 10 años); en algunos estados se ha optado por una licenciasimplificada o una licencia conjunta de operación más instalación (Saraiva, Negreiros, 2013). La licenciaambiental la otorga el órgano ambiental de cada estado, requiriéndose además la licencia de extracción dearcilla yde abastecimientodeagua (Saraiva,Negreiros, 2013).Cabe resaltarque la licencia ambiental esunrequisitoobligatorioparalasolicituddecréditosbancariosenbancosestatales(EELA,2012a).

EncuantoaentidadesdefinanciamientosetienelaparticipacióndelBancodoBrasil(BB),laCaixaEconômica(CEF),elBancoNacionaldeDesenvolvimentoSocial(BNDES),yelBancodoNordestedoBrasil(BNB).ElBNB,comoagentefinanciadorpúblico,informaquelamayorrestricciónparaconcederfinanciamientosenelsectorladrillero,es la faltade licenciasambientales, loque frena lamejora tecnológicadel sector. ElBNBoperaelFundoConstitucionaldeFinanciamientodoNordeste(FNE),reglamentadoporlaLeyN°7.827(27/Set/89),yesuninstrumentodepolíticapúblicafederalparaeldesenvolvimientoeconómicoysocialdelaregiónNordeste,pormediodelaejecucióndeprogramasdefinanciamientoalossectoresproductivos(EELA,2012a).

4.1.4 Colombia

Como políticas públicas en eficiencia energética y cambio climático Colombia tiene: los lineamientos de laPolíticadeCambioClimáticodelConsejoNacionalAmbientaldelaño2002;laEstrategiaNacionalparalaVentadeServiciosAmbientalesdeMitigacióndeCambioClimático(CONPES3242);laLey697/01quefomentaelusoracional y eficiente de la energía y la utilización de energías alternativas; el Decreto 3683/03 que creó unaComisión Intersectorial para asegurar el abastecimiento energético pleno y oportuno, la competitividad delmercadoenergéticocolombiano,laprotecciónalconsumidorylapromocióndefuentesnoconvencionalesdeenergía; la Resolución 18-909/10 fija un plan de acción nacional para el desarrollo del Programa de UsoRacionalyEficientedeEnergíaydemásformasdeenergíasnoconvencionales(PROURE)ydefinelasmetasanivelsectorialparalareducciónenelconsumodeenergíaycombustibles(Suarez,2012).

LaResoluciónN°0909/2008emitidaporelMinistrodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorialestablecelasnormas y estándaresdeemisiónadmisiblesde contaminantes a la atmósferapor fuentes fijas, el capítuloXestablecelos estándaresdeemisiónadmisiblesdecontaminantesalaireparalasindustriasdefabricacióndeproductosdecerámicarefractaria,norefractariaydearcilla|(versiguientetabla);asimismolaResoluciónNo.1807/2008definequeloshornosladrillerosdebencontarconunductoochimeneaparalamedicióndegasesconunaalturaycaracterísticasdefinidas.

10

Tabla4 Estándaresdeemisiónadmisiblesdecontaminantesalaireparalasindustriasdefabricacióndeproductosdecerámicarefractaria,norefractariaydearcilladeColombia

Estándaresdeemisiónadmisiblesdecontaminantesalaireparalasindustriasexistentesdefabricacióndeproductosdecerámicarefractaria,norefractariaydearcilla

CombustibleEstándaresdeemisiónadmisibles(mg/m3)

MP SO2 NOx

Sólido 250 550 550

Líquido 250 550 550

Gaseoso Noaplica Noaplica 550

Estándaresdeemisiónadmisiblesdecontaminantesalaireparalasindustriasnuevasdefabricacióndeproductosdecerámicarefractaria,norefractariaydearcilla

CombustibleEstándaresdeemisiónadmisibles(mg/m3)

MP SO2 NOx

Sólido 50 500 500

Líquido 50 500 500

Gaseoso Noaplica Noaplica 500

Estándaresdeemisiónadmisiblesdecontaminantespeligrososalaireparalasindustriasdefabricacióndeproductosdecerámicarefractaria,norefractariaydearcilla

CombustibleEstándaresdeemisiónadmisibles(mg/m3)

HCl HF

Todos 40 8 Fuente:ResoluciónN°0909/2008

Lasautoridadesambientales,minerasyregionalesseencuentranenladinámicadelfortalecimientodelsectorpromoviendo procesos de legalización minera, formalización empresarial, responsabilidad ambiental yreconversión tecnológica. En muchos casos, la normativa ambiental para el control de las emisionesatmosféricaseselmotorquemotivaalcambiotecnológicoparaelcumplimientonormativo(EELA,2014).

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) ha desarrollado la evaluación de necesidadestecnológicas industrialespara lamitigaciónalcambioclimáticoeneldiagnósticoenergéticoy tecnológicodelossectoressiderúrgico-metalmecánicoycerámico.AsimismoelgobiernosehaadscritocomomiembrodelaCCAC,afindeimplementarmedidasquepermitanreducirlageneracióndecontaminantesdevidacortacomoes el caso del carbón negro, tóxicos y otros contaminantes que se genera durante la producciónenergéticamenteineficientedeladrillos(Suarez,2012;EELA,2014).

Enelcasodeproyectosdecooperaciónconincidenciaenelsectorladrillero,paralelamenteaEELA,laCAEMenalianza con el PNUD y el MADS, se han formulado un proyecto de cooperación al Fondo para el MedioAmbiente Mundial (GEF) para implementar proyectos de reconversión tecnológica en empresas con altoconsumoenergéticodeBogotáyCundinamarca,quecontribuyanamitigarelcambioclimáticoatravésdelaoptimizaciónenelusodelaenergíaylapromocióndelasenergíaslimpias,reduciendolasemisionesdeGEI,elcual ya se encuentra en etapa de aprobación del PIF; mediante la alianza GIZ-ANDI-CCB-CAEM se hanimplementado proyectos para fortalecer en las empresas colombianas la implementación de medidas degestión adecuada de la energía en el marco de estrategias de cambio climático como mecanismo para lasostenibilidad y competitividad empresarial; con la alianza de GEF-MADS-Fundación Natura Colombia-CCB-CAEM se promueve la medición de la huella de carbono, la implementación de acciones de mitigación ycompensación,asícomolacreacióndeunmercadovoluntariodecarbonoenColombia(Suárez,2012).

En cuanto a los gobiernos locales, se ha oficializado el programa de apoyo e inclusión del sector ladrilleroartesanal de Patio Bonito, donde participa la Gobernación de Cundinamarca a través de sus secretarías deCompetitividad,Minas y Ciencia Innovación, la CAR, la AlcaldíaMunicipal de Tausa y Nemocón, y la PolicíaMunicipal,dondeseestablecieronpolíticasyplanesinstitucionalesdeapoyoalsector(EELA,2013b).

11

4.1.5 Ecuador

LaNormativaAmbientalNacionalestáenprocesodeactualización(EELA,2013b).Enelaño2009sepublicóelPlan Nacional de Buen Vivir 2009-2013 donde se plantean importantes desafíos técnicos y políticos y seincluyencriteriosparaeldesarrolloenmateriaenergética,comounode loscomponentesparaelcambiodematriz energética se propone, entre otros, que los programas para el uso eficiente de la energía debencentrarsefundamentalmenteenlossectoresindustrialyresidencial(EELA,2013b).

Enelámbitolocal,elMunicipiodeCuencacuentaconlaGuíadeBuenasPrácticasAmbientalesparaelsectorladrillero,queconsideraaspectospreventivosparaminimizarel impactoambientalquegeneraestaactividad(EELA,2013b).

En el año 2014 se ha visto el interés y apoyo de lasmunicipalidades de Cuenca, Loja, Huaquillas para paratrabajar con el sector ladrillero incentivando una producción amigable con el ambiente, y considerando alsector ladrillerocomoprioritario. LaMunicipalidaddeCuencaa travésde laComisióndeGestiónAmbiental(CGA)vieneejerciendoelcontrolnormativoambientaldelsectorladrilleroaplicandoelcumplimientodeGuíasdeBuenasPrácticasAmbientales(EELA,2014).

4.1.6 Honduras

En el comité inter institucional de cambio climático del SERNA se ha integrado el tema del mejoramientotecnológicodelsectordel ladrilloy teja (EELA,2013c),asimismoelsectorserelaciona indirectamentecon laestrategia nacional del cambio climático en los temasde control de la extracciónde tierra y explotacióndebosques(EELA,2013b).

LaSecretaríadeIndustriayComercio(SIC),bajolaDirecciónMicro,PequeñayMedianaEmpresacuentaconunprogramadeapoyoorientadoaelaboracióndeplanesdenegocios,diagnósticosempresariales,capacitaciónyasistencia técnica empresarial, promoción de exportaciones y fondos de desarrollo para las Mipymes,principalmenteparaaquellasempresasorganizadasy formalizadas,proporcionándoles recursoscon tasasdeinterésentreel4-5%anualsobresaldo(EELA,2013c).

Entre lasprincipales leyes,decretosynormasqueafectandirectae indirectamenteal sector, se tiene laLeyGeneral del Ambiente (Decreto 104-93), donde entre otros puntos se establece como de interés público laactividad tendiente a evitar la contaminación del aire por la presencia de gases perjudiciales, humo, polvo,partículassólidas(art.59).ElReglamentodelSistemaNacionaldeImpactoAmbiental(SINEIA)(Decreto104-93)específica los requisitos para el trámite de licencia ambiental de las personas naturales y jurídicas queconsideren la elaboración o ejecución de un proyecto. Asimismo, el Acuerdo Ejecutivo N° 1566-2010Reglamentoparael control deemisiones generadaspor fuentes fijas, define comocombustiblebiomásicoatodamateriaorgánicaoriginadaenunprocesoespontáneooprovocado,utilizable como fuentedeenergía;dentro de estos se encuentran: leña, bagazo, cascarilla de café, arroz, aserrín, desechos de palma africana,desechos forestales, bambú u otros; y establece los límites de contaminantes permisibles limitantes deemisionesdechimeneassegúnlasiguientetabla.

Tabla5 ValoreslímitesdeemisiónparahornosalimentadosconbiomasaenHonduras

Fuente:AcuerdoEjecutivoNo.1566-2010

Porotro lado,medianteelProgramaEELA,enelaño2013se implementóunhornomejorado (tipobóveda)comomodelopilotoenlazonadelacoloniaSantaMarthaenSiguatepeque,dondehaylamayorconcentraciónladrillera del país; y se promovió un sistema de inyección de aire en las zonas de Siguatepeque, La Paz, y

ValoresLímitesdeEmisiónparahornosalimentadosconbiomasa

Contaminante Unidades Año01 Año02 Año03 Año04

Año05enadelante,Fuentesnuevas,Reconstituidas,oFuentesenZonassensitivas

MaterialParticulado mg/Nm3 1350 1300 250 200

150zonasrurales,50zonasurbanas

ValoressecosNormalizadosa1atmósfera,0gradosCelsiusy6%dilucióndeoxígeno

12

Comayagua,paralograrunacombustiónmáseficiente(EELA,2013b).

4.1.7 México

ElINECCcomodependenciafederal,seencargadecoordinar,realizarydifundirinvestigacióncientíficaaplicadasobrecontaminaciónatmosféricaysustanciastóxicasysusefectosenlosecosistemasylasaludhumanaparaproporcionarsustentotécnicoparaapoyarlaformulacióndelapolíticaambientalylatomadedecisiones.Enestecontextosehandesarrolladovariasinvestigacionesyaccionesenmateriadeapoyoalsectorladrillerodelpaís(EELA,2012b,Cárdenas,2012).

Lasinstitucioneslocalesdeecologíatambiénviertenapoyoparaelsectorladrillero.EnalgunosestadoscomoGuanajuatoeHidalgo, secaracteriza la intervenciónde losorganismos localesdeecologíapor laemisióndenormas técnicasecológicaspara laproducciónde ladrilloartesanaldirigidasaqueelprocesoproductivoseamásecológicoydeproteccióndelasaluddelostrabajadoresartesanalesydeloshabitantesaledaños.Enotrosestados aúnno se cuenta connormas técnicas con estas características, perohan implementadopolíticas yaccionesentornoa la actividad ladrillera, esto conel objetivodehacerunmejoramientode las condicionesecológicasdelaszonashabitacionalesdecentrosurbanosyrurales(EELA,2012b).

Otras instituciones yorganismosquebrindanapoyoa las zonas ladrilleras son los gobiernosde los estados,municipios, cámaras empresariales, gobierno federal a través de sus distintos programas de apoyo comoOportunidades,PisoFirme,Programa70yMás,entreotros(EELA,2012b).

En algunos estados ymunicipios se apoya a los grupos de ladrilleros, con capacitación empresarial y con ladotación de equipos para la elaboración y quema de ladrillos, estos apoyos son para que los productorestenganunamayorvisiónpara lageneracióndenegociosy tambiénparaqueelprocesoproductivo seamásamigableconelmedioambiente;enelestadodeJaliscosehaapoyadoa losproductoresconcapacitaciónyasesoría técnica, también se les ha dotado demaquinaria y equipo, en Zacatecas e Hidalgo también se lesapoyaconestetipodecomponentes,yenHidalgoelgobiernoestatalotorgórecursosporcasi500milpesosbeneficiandoa14sociedadescooperativasdeladrilleroscon17equiposdosificadoresdeaserrín(EELA,2012b;Cárdenas,2012).

Porotro lado,Méxicocomomiembrode laCCACrepresentadoporel INECC, colaboracon la iniciativade laProducciónLadrillera(BrickProductionInitiative)parareducirelimpactoambientaldelaproducciónartesanalde ladrillos e implementar medidas de producción más limpia que permitan reducir la generación decontaminantes de vida corta (CCAC, 2014). Adicionalmente, la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales(SERMARNAT)seencargadeestructurarlosNAMAsyseestáconsiderandoelaborarunNAMAparaelsectorladrillero5.

Para el caso de los gobiernos de estado, algunos estados han ido desarrollando programas para apoyar alsectorladrillerocomosonGuanajuatoyJalisco;ylareubicaciónhornosenalgunosestadoscomoGuanajuato,Querétaro y Coahuila; también existen algunas iniciativas de los gobiernos locales para vigilar el no uso decombustiblesprohibidosenlasactividadesladrillerascomosonllantas,aceitesusados(EELA,2012b;Cárdenas,2012). En Guanajuato, el Instituto de Ecología del Estado (IEEG), en colaboración con el CENICA /INECC, elmunicipiodeLeónySwisscontact,instalóunhornoeficienteparalaproducciónartesanaldeladrillosconbajasemisiones,enlazonaladrillerodeElRefugioenLeón(SERMARNAT,INECC,2012).

4.1.8 Nicaragua

ElPlanNacionaldeDesarrolloHumano impulsadoporelgobiernocentral incluyedentrodesusprioridades,desarrollar estrategias productivas y comerciales a favor de los sectores productivos a fin de potenciar lascapacidadesproductivasdelosmáspobres(EELA,2013d).

La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley N° 217) y su reglamento, establece lasnormas para la conservación, protección, mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos

5EntrevistatelefónicaconElizabethMosqueda,representantedelaSERMARNAT.Octubre,2013

13

naturales, y determina que los proyectos, obras, industrias o cualquier otra actividad que por suscaracterísticaspuedeproducirdeterioroalambienteoalosrecursosnaturales,deberánobtener,previoasuejecución,elPermisoAmbientalotorgadoporelMinisteriodelAmbienteyRecursosNaturales(MARENA).

LaLeyEspecialdeDelitosContraelMedioAmbienteylosRecursosNaturales(LeyN°559),enelapartado8deContaminaciónAtmosférica,establecequeelquedeformadolosaysinlaautorizacióncorrespondientedelaautoridadcompetente,medianteelusoolarealizacióndequemasdematerialessólidosylíquidos,químicosobioquímicosotóxicos,genereodescargueemisionespuntualocontinuaquecontaminenlaatmósferayelairecon gases, humo, polvos o contaminantes que ocasionen daño a la salud de las personas, a los recursosnaturales,labiodiversidadoalosecosistemas,seleimpondrálamismapenaseñaladaenelartículoanterior;losresponsablesdesuimplementaciónsonelMARENAylasAlcaldíasMunicipales.

En cuanto a normativas municipales, en La Paz Centro, la Ordenanza Municipal N° 03-2007, decreta lasuspensiónindefinidadelaactividadesdereactivación,ampliacióneinstalacionesdenuevosplantelesparalaproduccióndetejasyladrillosenelmunicipiodeLaPazCentro.ElConveniodeDelegacióndefuncionesentreelMinisteriodeFomentoIndustriayComercioylaAlcaldíaMunicipaldeLaPazCentro(2009),delegaaéstalasatribuciones de otorgar los derechos de aprovechamiento para actividades de laminería artesanal (incluidaexplotacióndecanterasdearcilla).LaOrdenanzaparalaprotecciónyusodelsuelodelMunicipiodeYalagüina(2012)tienecomoobjetoestablecer lasdisposicionespara laprotecciónyusodelsuelourbanoyruralenelMunicipio de Yalagüina especialmente el uso del suelo para las actividades de fabricación o producción deladrillos(EELA,2013d).

4.1.9 Perú

LanormativaparaelcontroldelasemisionesatmosféricasparaelsectorladrilleropropuestaporelMinisteriodel Ambiente (MINAM) se encuentra en revisión donde se plantea un plazo de adecuación de 3 años paraladrillerasartesanales,enlacualparticipaelMinisteriodelaProducción6;elMINAMtambiénvienerealizandotrabajos y coordinaciones interinstitucionales orientadas a la formulación de NAMAs con apoyo del PNUDdentrodelprogramaLowEmissionCapacityBuilding (LECB)bajoelcualseelaboróelconceptnoteyhojaderutaparaeldiseñodeunNAMAenMaterialesdeConstrucciónqueincluirálossectoresdecemento,aceroyladrillo,dentrodeésteúltimoestáconsideradoelsectorladrilleroartesanal7.

El Ministerio de la Producción con el apoyo de EELA elaboró la Guía de Buenas Prácticas para LadrillerasArtesanales, aprobada por ResoluciónMinisterialN° 102-2010-PRODUCE (19.Abr.2010), la cual alerta acercadelusodecombustiblesnocivosalasaludyalmedioambienteeincluyerecomendacionesdeprácticasenelprocesodeproducciónparamejorarlaeficienciaenergéticaylacalidaddelproductofinal.

A nivel regional, tres Direcciones Regionales de Producción de los Gobiernos Regionales (DIREPROs) hanasumidounrolmáspromotorparaelsectorladrillero,comosonPiura,PunoyCusco;secuentaconlamesatécnica del sector ladrillero de Cusco que apoya a lamejora de las prácticas ambientales y tecnológicas delsector, y donde participan Instituciones como la Municipalidad Distrital de San Jerónimo, MunicipalidadProvincialdeCusco,DIREPRO,GerenciadeMedioAmbientedelGobiernoRegionaly laUniversidadNacionalSan Antonio Abad, quienes han incorporado el tema ladrillero en sus planes y agendas; por otro lado, elGobierno Regional de Cusco ha invertido en la instalación de hornos pilotomulticámaras, los cuales aún seencuentranenprocesodevalidaciónyemitiólaOrdenanzaRegionalN°061-2009-CR/GRCenlacualseprohíbeelusodellantas,botellasyotrosartículosdeplásticocomoelementodecombustiónparaelquemadodetejasyladrillos(EELA,2012d;EELA,2013b).

Anivel local,resalta laMunicipalidaddeSanJerónimo, lacualhaemitido laOrdenanzaN°011-2008-MDSJ/Cqueestablece laprohibicióndeusodemateriales y combustibles altamente contaminantesen laquemadeladrilloscomollantasyaceitesusados,ylaOrdenanzaN°009-2010-MDSJ-CMqueestablecelaobligatoriedaddel usode sistemasde aireaciónen losprocesosdequemade ladrillos (usode ventiladoresuotros) (EELA,2012c).Lasasociacionesdeproductoresquesemanejananivellocalsuelenactuarcomoentesrepresentativos

6 Información proporcionada en entrevista con Ing. Carmen Mora. Dirección General de asuntos Ambientales delViceministeriodeMYPEeIndustriadelMinisteriodeProducción(DIGGAM).12.May.20147InformaciónproporcionadaenentrevistaconTaniaZamora.MINAM.Abril2014

14

delsectorantelasautoridadescorrespondientesypromuevenaccionesdetrabajoconjuntoparalamejoradelascondicionesdeoperacióndelsector(EELA,2012c).

15

4.2 Asia

AserincluidoporICIMOD.

16

5 Retos5.1 AméricaLatina

EntrelossociosycolaboradoresdelaCCACqueparticipanenlainiciativadeProducciónLadrillera,serealizóuna encuesta donde se incluyeron preguntas sobre políticas públicas (ver anexo 1) (Swisscontact, 2014), enbaseaestosresultados,alainformaciónrevisadayconsultasrealizadasseresaltanlossiguientespuntoscomoprioritariosenlaelaboracióneimplementacióndepolíticaspúblicasquepromuevanundesarrollosostenibledelsectoryqueincidanenlareduccióndeemisionesdecontaminantesdevidacorta:

� Elestablecimientode límitesdeemisionesatmosféricas son importantespara lamejora tecnológicadelsectorladrillero,éstosdebenseracompañadosconunapromocióndelmercadodelatecnologíaadecuada.

� Ordenamientoterritorial:comomedidadeprevencióndeconflictosycontribuyealaformalizaciónyporende,alaccesoafinanciamientoparalamejoratecnológicadelsector.

� Promoción del acceso al crédito: programas con condiciones crediticias favorables, visto como unasituacióntransicionaldelpasode“artesanal”a“mecanizado”.

� Accesoamejorastecnológicasconopcionesdebajocosto y recuperación rápida de la inversión,tambiéncomounaopcióntransicionaldelpasode“artesanal”a“mecanizado”.

� Desarrollo de estudios para escenarios de referencia del sector tanto a nivel financiero como deemisionesinvolucrandoexpectativasytecnologíasactualesyesperadas.

� Integrar lasautoridadescompetentescon institucionesde investigaciónyempresasque impulsen laimplementación de innovaciones tecnológicas y el fortalecimiento de capacidades del sector en losaspectosdegestiónempresarialyeficienciatérmica.

� Informaralosproductoresdelarentabilidaddelatecnologíamejoradapropuesta.

� Fomentarlatransicióndehornosabiertosahornosconchimenea:adicionalmentealabajaeficienciade los hornos abiertos o de campaña, al no contar con una chimenea para la medición de lasemisiones,nosepermitelaverificacióndelcumplimientodenormas.

� Promoción,encoordinaciónconelsectorcompetente,delaccesoalaformalidad,juntoconreduccióndeburocraciaparalicenciamientos.

� Involucrar a los proveedores de tecnología y equipamiento con la potencial demanda del sectorladrillero,quepermitaalproductorteneraccesoaequipamientoaprecioscompetitivos.

� Promoverelusodebiomasarenovableparaevitarladeforestación

� Involucramientodelsectordelaconstrucción.

17

5.2 Asia

AserincluidoporICIMOD.

18

Bibliografía� Asociación Nacional de la Industria Cerámica (ANICER); SEBRAE. Cerámica Sustentável é+vida

(presentación)en:42voEncuentroNacionaldelaIndustriadeCerámicaRoja.Recife,Brasil.Octubre,2013.

� Cárdenas, B. Políticas públicas sobre la producción de ladrillo en México para mitigar el impactoambiental (presentación) en: Taller sobre políticas públicas para Mitigar Impacto Ambiental deLadrillerasArtesanales.Guanajuato,México.Setiembre,2012

� ClimateandCleanAirCoalition.MitigatingBlackCarbonandOtherPollutantsfromBrickProduction.Disponible en: http://www.unep.org/ccac/Initiatives/BrickProduction/tabid/130320/language/en-US/Default.aspx.Consultado:julio,2014

� Corporación Ambiental Empresarial (CAEM). Línea de base estandarizada de proyectos MDL –Mecanismo de Desarrollo Limpio, para demostrar su adicionalidad en el subsector ladrillero deColombia.Diciembre,2013.

� GobiernodeBrasil.LeyNº12.187/2009:PolíticaNacionalsobreCambioClimático(PNMC).Diciembre,2009

� Lima, L. Políticas para promover la innovación y competitividad de la industria cerámica brasilera(presentación) en: Taller sobre políticas públicas para Mitigar Impacto Ambiental de LadrillerasArtesanales.Guanajuato,México.Setiembre,2012

� Programa EELA. Análise de Mercado para o Setor Cerâmica Vermelha de Baixo Nível Tecnológico:Nordeste,Brasil.Octubre,2012a

� ProgramaEELA.DiagnósticoNacionaldelsectorladrilleroartesanaldeMéxico.Noviembre,2012b� ProgramaEELA.EstudiodemercadoparaelanálisisdesectorladrilleroartesanalenCusco.Setiembre.

2012c� ProgramaEELA.Diagnósticonacionaldelsectorladrilleroartesanal.Perú.Noviembre,2012d� Programa EELA.Diagnóstico deMercadodel Sector LadrilleroArtesanal aNivelNacional enBolivia.

Febrero,2013a.� ProgramaEELA.InformedeFaseI:2010-2013.Julio,2013b� ProgramaEELA.EstudiodeMercadoSectorLadrillerodeHonduras.Enero,2013c� ProgramaEELA.EstudiodeMercadoparaelSectorLadrilleroenNicaragua.Enero,2013d� ProgramaEELA.InformeAnual2013.Mayo,2014

� Saraiva, I.; Negreiros, T. Los Desafíos del Licenciamiento Ambiental en la Industria Cerámica(presentación)en:42voEncuentroNacionaldelaIndustriadeCerámicaRoja.Recife,Brasil.Octubre,2013.

� SecretaríadeMedioAmbiente yRecursosNaturales (SERMARNAT); InstitutoNacionaldeEcología yCambioClimático(INECC).QuintaComunicaciónNacionalante laConvenciónMarcode lasNacionesUnidassobreelCambioClimático.2012

� Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales (SERMARNAT). Estrategia Nacional de CambioClimático.Visión10-20-40.DirecciónGeneraldePolíticasparaelCambioClimático,SubsecretaríadePlaneaciónyPolíticaAmbiental.Junio,2013

� Suárez, F. Enfoque del sector privado en el aporte a las Políticas Públicas en el sector ladrillerocolombiano (presentación) en: Taller sobre políticas públicas para Mitigar Impacto Ambiental deLadrilleras.Guanajuato,México.Setiembre,2012

� Swisscontact.Encuesta:DiseñodeTrainingNodesparaLatinoamérica.Julio,2014

19

Anexos

Anexo1:Resultadosdelaencuesta“DiseñodeTrainingNodesparaLatinoamérica”