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POLITICAS Y PROGRAMAS DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI) Y EL BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO (BID), FRENTE A LA MICROEMPRESA DESDE 1998 A 2008.
AUTORES1
BARRETO FONSECA, Diego Alberto; DUARTE
MORA, James Alejandro; GALEANO CARDONA,
Sandra Marcela; MANTILLA JAIMES, Oscar
Hernando.
PALABRAS CLAVES:
Fondo Monetario Internacional, Banco Interamericano de Desarrollo,
Políticas, Programas, Pobreza, Economía, Latinoamérica, Política
Cambiaria. Microempresa.
DESCRIPCION:
Este documento tiene por objeto presentar al lector las políticas y los
programas de apoyo a la microempresa, identificadas desde el Fondo
1 Estudiantes de último semestre de la facultad de ciencias empresariales, programas de Administración de Empresas y de Negocios, con asesoría de la profesora Luz Mery Guevara Chacón.
Monetario Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo, así
como la incidencia de estas estrategias en el desarrollo de las regiones.
También se mostraran algunas posiciones de expertos en materia
económica y de organizaciones no gubernamentales que no encuentran
loable las actividades que desarrollan el Banco y el Fondo, sino que
manifiestan su inconformidad y plantean las consecuencias de su
intervención.
FUENTES:
Se Consultaron un total de 39 Referencias bibliográficas distribuidas así:
11 libros, 6 folletos, 12 artículos desde páginas web, 8 artículos de revista
y 2 boletines.
CONTENIDO:
La importancia de la microempresa para el desarrollo de las economías
de América Latina ha venido tomando cierta trascendencia desde hace
varios años. El crecimiento en número de microempresas y de la
productividad de las mismas no sólo es importante, sino crucial, para el
desarrollo de la región y la generación de empleo.
No obstante, aunque los gobiernos y las entidades multilaterales, en
especial el FMI y el BID, han desarrollado distintas acciones tendientes a
incentivar el crecimiento de este sector de la economía, aún no se cuenta
con políticas, planes y programas concretos y efectivos que permitan
ubicar a la microempresa en el lugar que le corresponde, como motor de
economías informales y mecanismo de desarrollo para las poblaciones
más vulnerables.
En esta línea, aunque existe una sensación optimista y generalizada
hacia las acciones que implementan estas instituciones multilaterales en
procura de la reducción de la pobreza y el desarrollo de la región, dichas
acciones, usualmente, se proyectan en planes y proyectos generales,
perdiendo enfoque y objetividad sobre las áreas concretas hacia las que
deberían dirigirse todas las acciones en beneficio de la microempresa.
METODOLOGIA:
Es un documento exploratorio, de corte descriptivo, que surgió a partir de
la revisión e interpretación de información de tipo secundario, contenida
en documentos e informes que hacen referencia a las políticas y
programas que frente a la microempresa han sido formulados por el
Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) dentro del periodo comprendido entre los años de 1998 a
2008.
CONCLUSIONES:
• El Banco Interamericano de Desarrollo ha diseñado programas
destinados a asistir de la microempresa en Latinoamérica y el
Caribe, mediante los programas del FOMIN II y el PES II.
• Estos programas han financiado actividades tan diversas como el
reciclaje de residuos no biodegradables; la producción de miel,
café orgánico, semillas y otros productos agrícolas; las artesanías
textiles y la reparación de calzado; la cría de ovejas y el arriendo
ganadero, y han llegado a miles de pequeños comercios que
abundan por la geografía de la región. El Banco, a través de una
red de instituciones públicas y privadas locales e internacionales,
ha brindado recursos financieros y servicios de apoyo a los
respectivos microempresarios.
• Hoy en día solamente un pequeño porcentaje de las 57 millones de
microempresas en América Latina y el Caribe tienen acceso a
programas de financiación por parte de alguna institución
microfinanciera, tal como lo afirmó Luis Alberto Moreno, presidente
del BID, al inaugurar VIII Foro Interamericano de la Microempresa,
en Santa Cruz Bolivia, en el año 2005. La falta de acceso a estos
servicios financieros y a otros tipos de apoyo limita su crecimiento y
no permite que desarrollen su potencial empresarial.
• Con base en esta exploración realizada a los últimos diez años, se
concluye que las políticas del FMI están enfocadas a la estabilidad
económica y monetaria y a la prevención en el sistema financiero
de los países miembros, pero carecen de apoyo directo a
programas de desarrollo microempresarial. Aunque tengan
programas diseñados para la lucha contra la pobreza, eso es lo
más cercano a apoyo a la microempresa.
• La mayoría de los detractores a las políticas del FMI en lo referente
a la microempresa, coinciden en que el FMI está diseñado para
mantener los mismos niveles de pobreza en los países
subdesarrollados y que lo que hacen es disfrazar su gestión
resaltando políticas económicas y asesorías pero que en realidad
no han dado buenos resultados, llevando a que se pierda la
credibilidad en esta organización.
• El Fondo Monetario Internacional, establece las políticas para los
países miembros como facilitar la expansión y el crecimiento
equilibrado del comercio internacional, para alcanzar y mantener
altos niveles de ocupación y de ingresos reales y desarrollar los
recursos productivos de todos los países miembros como objetivos
primordiales de política económica, así como fomentar la
estabilidad cambiaria; procurar que los países mantengan sistemas
de cambios ordenados y evitar depreciaciones cambiarias
competitivas; promover el nivel de empleo y reducir la pobreza,
pero no hay un apoyo directo a las microempresas, ni estas son
tenidas en cuenta para el desarrollo y crecimiento del país.
• Los Acuerdos firmados por Colombia y el FMI tienen como finalidad
más que un equilibrio macroeconómico, es tener la garantía de
entrar a los mercados externos, se puede concluir que las metas
fijadas en los acuerdos no se cumplieron en cuanto a la deuda
pública y el déficit fiscal; ya que en el acuerdo firmado en 1999, se
esperaba estabilizar el saldo de la deuda pública.
• Al no lograrse los acuerdos establecidos, se afecta la credibilidad
de las políticas y las decisiones repercuten sobre el mercado, lo
que conlleva a problemas que afectan la actividad económica, por
lo que surgen varios interrogantes acerca del por qué no se han
podido lograr, o si existe un problema más de fondo que requiera
una revisión de la política económica actual.
• Los Bancos formulan políticas y programas pero no son
particulares para la microempresa y mucho menos contextualizan o
están dentro de la realidad de cada uno de los países miembros,
estos son dirigidos de manera muy superficial sin tener un estudio
detallado que en realidad permita identificar las necesidades reales
de los microempresarios.
ANEXOS:
No Contiene.
POLITICAS Y PROGRAMAS DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI) Y EL BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO (BID), FRENTE A LA MICROEMPRESA DESDE 1998 A 2008.
DIEGO ALBERTO BARRETO FONSECA
JAMES ALEJANDRO DUARTE MORA
SANDRA MARCELA GALEANO CARDONA
OSCAR HERNANDO MANTILLA JAIMES
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
BOGOTÁ
2009
POLITICAS Y PROGRAMAS DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI) Y EL BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO (BID), FRENTE A LA MICROEMPRESA DESDE 1998 A 2008.
DIEGO ALBERTO BARRETO FONSECA
JAMES ALEJANDRO DUARTE MORA
SANDRA MARCELA GALEANO CARDONA
OSCAR HERNANDO MANTILLA JAIMES
Monografía para optar el título de Administrador de Empresas
Asesor:
Mg. Sc. LUZ MERY GUEVARA CHACÓN
Psicóloga
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
BOGOTÁ
2009
Nota de Aceptación
____________________
____________________
____________________
___________________
Presidente del Jurado
___________________
Jurado
___________________
Jurado
Bogotá D.C. 02, 06, 2009
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN
1. ASPECTOS PREMILINARES 3
1.1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA 3
1.2. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA 10
1.3. JUSTIFICACIÓN 10
1.4. OBJETIVOS 13
1.4.1. General 13
1.4.2. Específicos 13
1.5. METODOLOGÍA 13
2. POLÍTICAS EMPRESARIALES 14
2.1. FONDO MONETARIO INTERNACIONAL 14
2.1.1. Política macroeconómica y del sector financiero 15
2.1.2. Programa para el Crecimiento y la
Lucha contra la Pobreza 18
2.1.2.1. Características fundamentales del SCLP 19
2.1.3. Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza 20
2.1.3.1. Principios básicos del mecanismo de los DELP 20
2.1.4. El Fondo Monetario Internacional en Colombia 21
2.1.4.1. Política fiscal 23
2.1.4.2. Política monetaria y política del sector externo 23
2.2. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO 26
2.2.1. Los proyectos del BID hoy 30
2.2.1.1. Fondo Multilateral de Inversiones – FOMIN 31
2.2.1.1.1. Marco Empresarial 34
2.2.1.1.2. Desarrollo Empresarial 34
2.2.1.1.3. Democracia Financiera 35
2.2.1.2. Programa de Empresariado Social – PES II 36
2.2.1.3. Oportunidades Para la Mayoría 37
3. POSICIONES ENCONTRADAS: ¿APOYO REAL Ó SIMPLES
PROSPECTOS DE POLÍTICAS DE APOYO A LA
MICROEMPRESA? 40
3.1. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO 40
3.1.1. Relación con la Microempresa en la región 40
3.1.2. Desafíos Pendientes con la Región 45
3.1.3. Voces de protesta 47
3.2. FONDO MONETARIO INTERNACIONAL 52
3.2.1. Las opiniones de los expertos 52
3.2.2. Colombia y el Fondo Monetario Internacional 55
3.2.2.1. Acuerdo en Colombia 1999 57
4. CONCLUSIONES 61
BIBLIOGRAFIA
INTRODUCCIÓN
La importancia de la microempresa para el desarrollo de las economías
de América Latina ha venido tomando cierta trascendencia desde hace
varios años. El crecimiento en número de microempresas y de la
productividad de las mismas no sólo es importante, sino crucial, para el
desarrollo de la región y la generación de empleo.
No obstante, aunque los gobiernos y las entidades multilaterales, en
especial el FMI y el BID, han desarrollado distintas acciones tendientes a
incentivar el crecimiento de este sector de la economía, aún no se cuenta
con políticas, planes y programas concretos y efectivos que permitan
ubicar a la microempresa en el lugar que le corresponde, como motor de
economías informales y mecanismo de desarrollo para las poblaciones
más vulnerables.
Este documento tiene por objeto presentar al lector las políticas y los
programas de apoyo a la microempresa, identificadas desde el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo, así
como la incidencia de estas estrategias en el desarrollo de las regiones.
En esta línea, aunque existe una sensación optimista y generalizada
hacia las acciones que implementan estas instituciones multilaterales en
procura de la reducción de la pobreza y el desarrollo de la región, dichas
acciones, usualmente, se proyectan en planes y proyectos generales,
perdiendo enfoque y objetividad sobre las áreas concretas hacia las que
deberían dirigirse todas las acciones en beneficio de la microempresa.
Es así como, en esta investigación, también se mostraran algunas
posiciones de expertos en materia económica y de organizaciones no
gubernamentales que no encuentran loable las actividades que
desarrollan el Banco y el Fondo, sino que manifiestan su inconformidad y
plantean las consecuencias de su intervención.
1. ASPECTOS PRELIMINARES
1.1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
El Fondo Monetario Internacional (FMI), a menudo se ha presentado
como una entidad desconocida y a la que se le han otorgado,
gratuitamente, funciones que en realidad no le competen. Tal es el caso
de quienes lo confunden con el Banco Mundial, o de los que creen que
existe, aunque suene paradójico, para subsidiar a los países menos
desarrollados; también están quienes piensan que el FMI controla la
emisión de divisas y aún hay algunos que le ven como una entidad
encargada de vigilar y castigar el comportamiento financiero de sus
países miembros2.
Nada de lo anterior corresponde a la verdadera razón de ser del Fondo
Monetario Internacional, que es “La Institución Central del sistema
monetario internacional, es decir, el sistema de pagos internacionales y
tipos de cambio de las monedas nacionales que permite las actividades
económicas de los países” 3; es decir, es una entidad independiente e
internacional de cooperación en la que sus miembros se han obligado,
por contrato, a cumplir determinadas reglas, a cooperar en cuestiones de
política monetaria internacional y de flujos de fondos y a cooperar
financieramente entre sí para superar déficits en la balanza de pagos. Se
dedica a establecer las condiciones relacionadas con el sistema financiero
monetario internacional para así ayudar al progreso económico mediante
la creación de elevados niveles de empleo y de ingreso real. 4
2 DRISCOLL. David. El FMI y el Banco Mundial ¿En qué difieren?. Washington: Publicaciones FMI. 1992. 17 p. ISBN: 1 – 557775 – 020 – 1. 3 FONDO MONETARIO INTERNACIONAL. ¿Qué es el FMI?. Washington: Publicaciones FMI, 2004. 52 p. ISBN 1‐58906‐391‐0 4 Fondo Monetario Internacional. “El FMI y la América Latina” Washington: Publicaciones FMI, 1970.
La historia de la fundación del FMI se remonta hacia finales de la I Guerra
mundial, cuando Europa emitió dinero en exceso para afrontar las
consecuencias de la guerra. De esto, surgieron intenciones de tomar
medidas para que ese tipo de situaciones no se repitieran. Luego,
acaeció la gran depresión de los años treinta, en la que todos los sectores
de la economía se vieron afectados y trajeron consigo desempleo,
hambre, y la pérdida de confianza en el patrón oro, de donde surgieron
dos posturas: aquellos que aún confiaban en este patrón y los que lo
abandonaron. Se establecieron límites para los cambios de la moneda de
un país por una extranjera y hasta se llegó a reutilizar el trueque como
medida extrema.
Con los acuerdos de la reunión de Bretton Woods* se dio fin a lo que se
conoció como devaluación competitiva donde los gobiernos abarataron
sus productos agropecuarios nacionales, vendiendo su moneda por
debajo del valor real para quitarle mercado a otras naciones que vendían
los mismos productos. Así, “los precios de las mercancías de todo el
mundo bajaron un 48% y el valor del comercio internacional se desplomó
un 63%”.5 Es así como en varias oportunidades se pretendió crear un
organismo que ayudara a enfrentar los efectos sobre el comercio
internacional y sobre la estabilidad social y política que generan
desequilibrio en los tipos de cambio y en la inflación excesiva. *Acuerdos de Bretton Woods – 1944, antes del fin de la segunda guerra mundial, los representantes de los
gobiernos aliados se reunieron en New Hampshire – EUA, con la finalidad de reestructurar el sistema
monetario internacional para establecer un nuevo orden monetario mediante la creación de un Fondo
Monetario Internacional y un Banco de Reconstrucción y Fomento, conocido ahora como Banco Mundial. En
esta reunión participaron cuarenta y cuatro países, que conscientes del desplome del patrón oro y frente a la
gran depresión de los años treinta, procuraron detener a los países en su práctica de devaluación competitiva,
estableciendo tasas fijas tomando como base el oro y el dólar.
5 DRISCOLL, David D. ¿Qué es el Fondo Monetario Internacional?. Washington: Publicaciones FMI, 1994. ISBN 1‐55775‐019‐1
Como respuesta a esta situación, y de acuerdo como lo explica David
Driscoll6, se presentaron dos propuestas para la creación de un
organismo para tratar los problemas monetarios mundiales: una,
patrocinada por el gobierno británico, liderada por Lord John Maynard
Keynes que contemplaba la creación de una moneda internacional
llamada Bancor, cuyo valor sería fijado por la Junta de Gobierno; y la otra,
la propuesta norteamericana, en manos de Harry D. White, que también
favorecía la creación de una moneda internacional, el Unitas, respaldado
por el patrón oro.
Después de esto, llega la II Guerra mundial con todas sus consecuencias:
la guerra arrasó la mayoría de las industrias y ciudades, salvo las de
EE.UU; ya que Europa oriental y central, así como en Japón quedaron
destruidas por los bombardeos, se propició un auge de la industria
estadounidense, que llegó a producir más de la mitad de los bienes y
servicios de todo el mundo. De ahí que la ayuda estadounidense,
después de la Segunda Guerra Mundial, fuera vital para sobrevivieran
millones de seres humanos, incluida una reorganización socio-económica-
política internacional, en el que Estados Unidos nace como potencia al
igual que la Unión Soviética.
En esta atmosfera, se convoca, del 1 al 22 de julio de 1944 a una
Conferencia Internacional en Bretton Woods, New Hampshire, Estados
Unidos, con representación de 45 países. Allí, se estableció la creación
del Fondo Monetario Internacional, que iniciará sus actividades en 1945. 7
Por su parte, la idea de creación del Banco Interamericano de Desarrollo,
se gestó por algo más de 110 años, desde cuando se realizó en
Washington la primera conferencia internacional americana, pasando por
6 Ibíd p. 6 7 Departamento de Relaciones Externas Fondo Monetario Internacional, “El FMI: Datos básicos”. Internet: (http://www.imf.org/external/np/exr/facts/spa/glances.htm)
el ya mencionado acuerdo de Bretton Woods y por más de una decena de
cumbres y reuniones, hasta que el 30 de Diciembre de 1959 entró en
funcionamiento el Banco Interamericano de Desarrollo – BID, habiendo
conseguido el 85% de la inversión requerida por parte de los países
miembros y ratificados todos los convenios.
Este último, es una Institución de carácter público, creado por un acuerdo
de sus países fundadores, regulado por la Conferencia de gobernadores
que se reúnen anualmente, y ratificado por todos los países miembros.
Constituido como persona jurídica, cuyo objeto primordial es contribuir a
la aceleración del proceso de desarrollo económico y social, como
también al de carácter individual y colectivo de los países miembros.8
Asimismo, se crea a partir de la constitución de una comisión preparatoria
multinacional compuesta por siete (7) de sus países miembros, quienes
se encargaron de redactar las funciones principales que sirvieran de
marco regulador para el establecimiento del Banco – Reglamento – el
cual fue aprobado el 3 de Febrero de 1960 en San Salvador.
Sus primeros países signatarios y aportantes fueron veintiún (21) países
de la región, el capital con el que se formó fue de U$ 889, 819,14, e inicia
sus operaciones el 1 de Octubre de 1960 y su primer préstamo fue
realizado al Perú el 3 de febrero de 1961.
Por su parte, entre las principales responsabilidades del FMI, establecidas
en el Artículo I del Convenio Constitutivo 9 están:
• Fomentar la cooperación monetaria internacional;
8 ARAUJO JIMENEZ Amparo, El BID: un instrumento para el desarrollo. Bogotá D.C. Pontificia Universidad Javeriana. 1982 9 Adoptado en la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas celebrada en Bretton Woods, New Hampshire, el 22 de julio de 1944. Entró en vigor el 27 de diciembre de 1945.
• Facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio
internacional;
• Fomentar la estabilidad cambiaria;
• Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos;
• Poner a disposición de los países miembros con dificultades de
balanza de pagos (con las garantías adecuadas) los recursos de la
institución.
En general, el FMI se encarga de velar por la estabilidad del sistema
monetario y financiero internacional (el sistema de pagos internacionales
y tipos de cambio entre las monedas nacionales que hace factible el
comercio entre países).
Adicionalmente, las actividades del FMI buscan fomentar la estabilidad
económica y prevenir las crisis, ayudar a resolver las crisis cuando éstas
se producen, y fomentar el crecimiento y aliviar la pobreza. Para lograr
estos objetivos, el FMI emplea tres mecanismos principales: la
supervisión, la asistencia técnica y la asistencia financiera.
El Banco Interamericano de Desarrollo, por su parte, es la institución que
desde el inicio de sus operaciones ha apoyado la Microempresa en
América Latina, velando por el fortalecimiento de las instituciones
intermediarias que puedan ofrecer apoyo y servicios a las mismas,
buscando hacer más fácil el acceso a créditos para los distintos sectores
económicos, desarrollando estrategias que dirigen sus beneficios a
grupos marginales que carecen de oportunidades. No obstante, se debe
tener en cuenta que dentro los objetivos de estas estrategias, deben
figurar el fortalecimiento económico de las personas y de dichos grupos.
Participa en proyectos de suministro de créditos sostenibles a través de
préstamos globales, por medio de servicios de redescuento o líneas de
créditos en el Banco central de cada nación miembro ó un Banco de
desarrollo central de segundo piso. Ofrece igualmente, asistencia técnica
para desarrollar sus capacidades con costos administrativos muy
competitivos.
Del mismo modo, aunque el FMI no es una entidad de desarrollo, si
procura apoyar y fomentar el desarrollo de los países de varias maneras.
Para esto, tal como lo afirma Nowzad, “respalda con asistencia en
cuestiones técnicas, financieras y de política económica, valiéndose de la
amplia experiencia adquirida…” 10 procurando siempre estar al día con los
comportamientos de la economía mundial, para poder ofrecer alternativas
que satisfagan las necesidades de sus clientes. Ya son 185 países los
que conforman este Fondo y que han puesto su confianza en éste, con
resultados en constante evaluación.
Para poder ofrecer el apoyo a los países menos desarrollados, o “países
de bajo ingreso”11 el FMI cuenta con tres estrategias bandera que son:
• Supervisión, Examinando y supervisando la evolución económica y
financiera nacional y mundial, asesorando a sus países miembros
sobre las medidas económicas que implementan;
• Ayuda Financiera prestando divisas duras en respaldo a la política
de ajuste y reforma, que sirvan para corregir problemas de balanza
de pagos y que fomenten el crecimiento sostenible; y por último.
• Asistencia Técnica, ofreciendo una amplia gama de asistencia
técnica, y capacitación a funcionarios públicos y de los Bancos
centrales, en los campos de su especialidad.**
10 NOWZAD, Bahram. El aporte del FMI en Pro del Desarrollo. Washington: Publicaciones FMI, 1990. 20 p. ISBN 1-55775-167.6 11 Departamento de Relaciones Externas Fondo Monetario Internacional, “El FMI: Datos básicos”. Internet: (http://www.imf.org/external/np/exr/facts/spa/glances.htm)
Estas estrategias a su vez se plasman en proyectos de vital importancia
para estos países.
Dentro de estos proyectos, se pueden resaltar dos: Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), que son metas acordadas por la comunidad
internacional para reducir la pobreza a la mitad y mejorar la situación de
los grupos más desfavorecidos del mundo en 2015 y los Documentos de
Estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) que describen las políticas y
programas macroeconómicos, estructurales y sociales que aplicará un
país por varios años para fomentar un crecimiento generalizado y reducir
la pobreza, así como las necesidades de financiamiento externo y las
consiguientes fuentes de financiamiento.
Ahora bien, el discurso sobre la microempresa ha llamado la atención a
muchos investigadores a lo largo de los últimos años. Sin embargo, el
concepto no ha dejado de ser terma de investigación para convertirse en
foco de acción para las entidades multilaterales y todavía la
microempresa no es vista como fuente de empleo y de ingreso que
permite la mejora de la calidad de vida de las comunidades más
vulnerables en un país o región, sino que aún aparece de forma
intrínseca, en el concepto de las Pymes.
En esta oportunidad, el conocer claramente a la Microempresa como
concepto y realidad, es de vital importancia, ya que los grandes
organismos multilaterales no han puesto los ojos en ellas aunque incluyan
en sus objetivos el mejorar la calidad de vida de las poblaciones menos
favorecidas.
**Los economistas del Banco Interamericano de Desarrollo suelen denominar “países de bajo ingreso” a
aquellos cuyo ingreso per cápita promedio está por debajo de cierto nivel. El Banco Mundial, por ejemplo,
atribuye esa calificación a 49 países cuyos ciudadanos ganan anualmente en promedio menos de US$935 (al
valor de 2007), aunque una marcada desigualdad significa que muchos ganan mucho menos, y algunos,
mucho más.
Formulación del problema
¿Qué políticas y programas, frente a la microempresa, han formulado el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Interamericano desde el año
de 1998 al 2008?
1.2 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA
• ¿Cuáles son las políticas que el FMI y el BID han creado para
promover el surgimiento de la microempresa, durante el periodo de
1998 a 2008?
• ¿Cuáles son los programas que el FMI y el BID han creado para
promover el surgimiento de la microempresa, durante el periodo de
1998 a 2008?
• ¿Qué posiciones opuestas a las políticas y programas que el FMI y
el BID han establecido para el apoyo a la microempresa, han
surgido?
1.3 JUSTIFICACIÓN
Pudiera notarse que en efecto hay una fuerte preocupación del FMI y del
BID por la situación de pobreza en los países, y trabajan en el desarrollo
de herramientas que contribuyen a su erradicación. Sin embargo, estos
esfuerzos quedan sin fundamento si no hay una constante interacción con
los gobiernos que son quienes se encargan de convertir en realidad;
planes de contingencia contra situaciones coyunturales.
No obstante, las políticas y programas implementados por el BID y
principalmente por el FMI, son de carácter Macro, dejando a un lado las
economías informales, las empresas familiares y las microempresas,
objeto de este estudio. Aunque esto es bien claro, hacen falta planes
concretos de desarrollo para las microempresas, que representan más del
96%12 de la producción colombiana. Por lo tanto, es indispensable llevar
las aulas a la realidad nacional, ubicando los antecedentes de esta
problemática social y fomentando planes estratégicos que redunden en la
legalización de este tipo de negocio.
Ya hay conciencia de la situación de pobreza en Latinoamérica y este
tema ya ha sido objeto de estudio por muchos economistas y
administradores a nivel mundial. Tal es el caso de Jaime Saavedra y
Omar Arias13 quienes en un estudio realizado para la revista Finanzas y
Desarrollo, publicación del Fondo Monetario Internacional, afirma: “…la
clave para reducir la pobreza en América Latina —con sus 500 millones
de habitantes— es dotar de igualdad de oportunidades a los menos
favorecidos, para mejorar su nivel de vida mediante el acceso a la
educación, la salud, la infraestructura y los servicios financieros”.14
Asimismo, se han diseñado políticas y programas que se interesan en
este tema, pero solo a nivel macroeconómico, porque no existen a nivel
microeconomico. Esta monografía es un esfuerzo, desde la academia,
para describir las políticas y programas que han diseñado el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo en
cuanto al apoyo de la microempresa en la región.
Y es que se ha subestimado la importancia que juega la microempresa en
la economía de un país, enmarcada en “la capacidad que tienen éstas
(las microempresas) de producir puestos de trabajo con menores
12 GIRALDO. Beatriz E. Estadísticas de la Microempresa Colombia – Análisis Comparativo 1990 – 2005. En: Revista de la Corporación Para el Desarrollo de la Microempresa. Abril, 2007, p. 3. 13 Jaime Saavedra es Gerente de Sector del Grupo de Pobreza y Género de la Región de América Latina y el Caribe del Banco Mundial. Omar S. Arias es Economista Principal de dicho grupo. 14 Revista Finanzas y Desarrollo. Washington. Diciembre, 2005, vol.42, no. 4, p.18 – 22. ISSN 0250‐7447
requerimientos de capital”15, lo que, aparentemente, podría significar una
forma eficaz de contrarrestar a los altos índices de desempleo de un país,
que simplemente fluctúan de acuerdo con el comportamiento de las
economías de las superpotencias y que aumentas la brecha de los países
pobres.
La academia esta también haciendo grandes esfuerzos por formar
conciencia en los empresarios del futuro, para que esta realidad social
sea tomada con seriedad y responsabilidad desde el aula, propiciando y
convirtiendo ideas en negocios que repercutan en la generación de
empleo, mediante la creación de microempresas con respaldo
gubernamental y garantías para los empleados, y así contribuir al
desarrollo de mejores oportunidades que brinden mayor calidad de vida.
De igual manera, este trabajo descriptivo representa un esfuerzo que se
hace, desde los semilleros de investigación, para demostrar que este tipo
de organizaciones, por un lado son vistas como generadoras de empleo
la región y a las que los gobiernos han pretendido dar un lugar importante
dentro de la economía y las políticas de desarrollo de sus países; pero
que, por otro lado, evidencia su inviabilidad y las dificultades por las que
atraviesan debido a que no es fácil integrarlas a las exigencias del
mercados internacionales globalizados.
1.4 OBJETIVOS
1.4.1 General
Examinar cuales son las políticas y programas que, frente a la
Microempresa, formularon el Fondo Monetario Internacional y el Banco
15 Revista Actualidad Contable Faces. Mérida, Venezuela. Enero – Junio, 2003, vol. 6, no. 006, p. 19 – 24. ISSN 1316‐8533
Interamericano de Desarrollo, durante el periodo comprendido entre los
años 1998 a 2008.
1.4.2 Específicos
• Realizar una caracterización de las políticas que el FMI y el BID
han creado para promover el surgimiento de la microempresa,
durante el periodo de 1998 a 2008.
• Identificar los programas que el FMI y el BID han creado para
promover el surgimiento de la microempresa, durante el periodo de
1998 a 2008.
• Presentar las posiciones relevantes y opuestas a las políticas y
programas que el FMI y el BID han establecido para el apoyo a la
microempresa.
1.5 METODOLOGÌA La presente monografía, es un documento exploratorio, de corte
descriptivo, que surgió a partir de la revisión e interpretación de
información de tipo secundario, contenida en documentos e informes que
hacen referencia a las políticas y programas que frente a la microempresa
han sido formulados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) dentro del periodo comprendido
entre los años de 1998 a 2008.
2. POLITICAS EMPRESARIALES
2.1 FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
En este capítulo se analizarán las políticas de financiamiento creadas por
el FMI y el BID. Como se mencionó anteriormente, el FMI es una
organización integrada por 185 países. Trabaja para promover la
cooperación monetaria mundial, asegurar la estabilidad financiera, facilitar
el comercio internacional, promover un alto nivel de empleo y crecimiento
económico sustentable y reducir la pobreza.
El Fondo Monetario Internacional tiene como finalidad16:
‐ Fomentar la cooperación monetaria internacional por medio de una
institución permanente que sirva de mecanismo de consulta y
colaboración en cuestiones monetarias internacionales.
‐ Facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio
internacional, contribuyendo así a alcanzar y mantener altos
niveles de ocupación y de ingresos reales y a desarrollar los
recursos productivos de todos los países miembros como objetivos
primordiales de política económica.
‐ Fomentar la estabilidad cambiaria, procurar que los países
miembros mantengan regímenes de cambios ordenados y evitar
depreciaciones cambiarias competitivas.
‐ Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos para las
transacciones corrientes que se realicen entre los países
16 MONTILLA, Florencia, “Origen del Fondo Monetario Internacional”. En: (www.zonaeconomica.com/fondo‐monetario‐internacional)
miembros, y eliminar las restricciones cambiarias que dificulten la
expansión del comercio mundial.
‐ Infundir confianza a los países miembros poniendo a su disposición
temporalmente y con las garantías adecuadas los recursos
generales del Fondo, dando oportunidades para corregir los
desequilibrios de sus balanzas de pagos sin recurrir a medidas
perniciosas para la prosperidad nacional o internacional.
‐ De acuerdo con lo que antecede, acortar la duración y aminorar el
grado de desequilibrio de las balanzas de pagos de los países
miembros.
El Fondo Monetario Internacional principalmente se centra en la política
macroeconómica, definidas como aquellas “políticas que tienen que ver
con el presupuesto de lo público, la gestión de las tasas de interés, el
dinero y el crédito, el tipo de cambio y la política del sector financiero,
que comprende la regulación y supervisión bancarias y de otras entidades
financieras”17. También presta atención a medidas de carácter estructural,
como la política laboral la cual repercute en el empleo y el
comportamiento de los salarios, situaciones que influyen en los resultados
macroeconómicos de un país.
2.1.1 Política macroeconómica y del sector financiero
Esta política tiene como fin supervisar los resultados económicos de sus
países miembros y tal como se menciono anteriormente los resultados
macroeconómicos, especialmente aquellos que tiene que ver con el gasto
total (o sea gasto de consumo e inversión empresarial y el fisco nacional),
la inflación y la balanza de pagos del país (transacciones de una nación
17 Ibíd.
con el resto del mundo durante un período de tiempo determinado)y el
presupuesto de la nación
También asesora a sus países miembros, de modo tal que puedan
mejorar y fortalecer las medidas que se aplican y así poder cumplir sus
objetivos. Entre ellos: mejorar el nivel de empleo, bajar la inflación y
mantener un crecimiento económico sostenible, para evitar problemas
como alta inflación y variaciones importantes en la balanza de pagos.
En cuanto a las políticas para el sector financiero, el FMI las desarrolla
desde tres grandes frentes, a saber:
‐ Los acuerdos de derecho de giro: corresponden al eje principal en
la política de crédito del FMI, ya que tiene como objetivo principal
solucionar cualquier tipo de problemas que se generen en la
balanza de pagos a corto plazo.
‐ Los acuerdos ampliados a mediano plazo: este tipo de política de
crédito está enfocada en aquellos países en donde los problemas
de balanza de pagos están relacionados con ciertos aspectos que
en este caso requieren de más tiempo para corregirse; estos
aspectos son aspectos estructurales y tienen que ver con ciertas
deficiencias macroeconómicas, donde las políticas de reforma
tienen como finalidad perfeccionar el funcionamiento de las
economías, es decir, la privatización de empresas públicas, y
medidas para dar más facilidad al mercado laboral.
‐ Financiamiento concesionario: el FMI desde finales de la década
de los setentas, ha facilitado financiamiento concesionario para
ayudar a los países miembros más pobres a alcanzar la viabilidad
de los pagos, el crecimiento económico sostenido, y la mejora de
los niveles de vida.
El FMI rinde cuentas a sus países miembros y esta responsabilidad es
esencial para la eficacia de la institución. Para eso creó un Comité de
Gobernadores del Fondo Monetario Internacional denominado Comité
Monetario y Financiero Internacional o CMFI18 (hasta septiembre de 1999
conocido como Comité Provisional) en donde son analizados aquellos
aspectos clave de política que se relacionan con el sistema monetario
internacional.
Adicionalmente, existen dos comités a parte del comité de gobernadores.
Estos son: el Comité para el Desarrollo y el Directorio Ejecutivo. El
primero, está encargado de informar y asesorar a los gobernantes acerca
de temas de política de desarrollo para los países miembros en desarrollo
y el segundo, elije al Director Gerente, quien es el jefe de todo el personal
y es el encargado de dirigir las actividades del FMI.
El 26 de septiembre de 1999, el CMFI adoptó el Código de Buenas
Prácticas de transparencia en las políticas Monetarias y Financieras19 en
cooperación con las instituciones pertinentes. El FMI, junto con el Banco
de Pagos Internacionales, y en consulta con un grupo representativo de
Bancos centrales, organismos financieros, otros organismos
internacionales y regionales pertinentes y algunos expertos del sector
universitario, formularon el Código de buenas prácticas de transparencia
en las políticas monetarias y financieras, que se asemeja al Código de
buenas prácticas de transparencia fiscal, formulado por el FMI, y
aprobado por el Comité Provisional en abril de 1998.
18 LINARES, Dora. En: (www.gestiopolis.com/recursos5/docs/eco/fondomi.htm) 19 Departamento de Asuntos Monetarios y Cambiarios Fondo Monetario Internacional, “Documento Complementario del Código de Buenas Prácticas de Transparencia en las Políticas Monetarias y Financieras: Declaración de Principios”. En: (http://www.imf.org/external/np/mae/mft/sup/esl/part1s.pdf)
En el Código se definen las prácticas de transparencia aconsejables para
los Bancos centrales y otros organismos financieros en cuanto a la
aplicación de la política monetaria.
La transparencia consiste en que se den a conocer al público en forma
comprensible, accesible y oportuna los objetivos de la política, el marco
jurídico, institucional y económico de la misma, las decisiones de política y
sus fundamentos, los datos y la información relacionada con las políticas
monetarias y financieras y los términos en que los organismos deben
rendir cuentas.
Por consiguiente, las prácticas de transparencia que se enumeran en el
Código se centran en la claridad de las funciones, responsabilidades y
objetivos de los Bancos centrales y los organismos financieros; los
procesos mediante los cuales el Banco central y los organismos
financieros formulan y publican las decisiones de política monetaria y
financieras; el acceso del público a la información sobre las políticas
monetarias y financieras; la rendición de cuentas y las garantías de
integridad del Banco central y los organismos financieros.
2.1.2 Programa para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP)
El FMI en septiembre de 1999, creó el Servicio para el Crecimiento y la
Lucha contra la Pobreza (SCLP), ofreciendo préstamos a los países de
bajo ingreso a bajo interés.
Según los resultados de las evaluaciones que realizaron el personal y la
oficina de evaluación independiente (OEI) del FMI en 2002 y 2004, “se
confirmó que el diseño de los programas por el SCLP ha abierto
márgenes más amplios para el aumento del gasto público, sobre todo el
que favorece a los pobres”.20
En el 2007 el FMI adoptó principios para promover la utilización de la
ayuda externa preservando la sostenibilidad macroeconómica y de la
deuda.
2.1.2.1. Características fundamentales del SCLP
Una característica fundamental del SCLP es la participación pública y la
identificación del país con los programas. Los debates sobre las políticas
en que se fundamentan los programas respaldados por el SCLP son más
abiertos ya que se basan directamente en los documentos de estrategia
de lucha contra la pobreza (DELP) elaborados por los países.
Los programas respaldados por el SCLP reflejan más de cerca las
prioridades de cada país en cuanto a la reducción de la pobreza y de
crecimiento. Durante el proceso de los DELP se identifican y ordenan por
importancia las medidas de política y las reformas estructurales clave para
el crecimiento y la reducción de la pobreza, así como sus costos
presupuestarios.
Otra característica importante es que los programas que respaldan el
SCLP se basan en mejorar la gestión de los recursos públicos así como la
transparencia y la rendición de cuentas, estos programas están también
interesados en el impacto social y la pobreza de medidas fundamentales
de política macroeconómica.
20 Departamento de Relaciones Externas Fondo Monetario Internacional, “Documentos de Estrategia de Lucha Contra la Pobreza (DELP)”. En: (http://www.imf.org/external/np/exr/facts/spa/prsps.htm)
2.1.3 Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP)
Estos documentos son elaborados por cada una de las autoridades de
los países más pobres, en donde los interesados es decir, los países y el
FMI se reúnen para establecer las políticas y los programas
macroeconómicos, estructurales y sociales. Con el fin de reducir la
pobreza y promover un crecimiento completo, estos documentos tienen
sus pilares en los principios que a continuación; mencionaremos:
2.1.3.1 Principios básicos del mecanismo de los DELP
Estos documentos exponen las estrategias de lucha contra la pobreza y
se basa en cinco principios básicos:
• Impulsadas por los propios países, promoviendo la identificación
nacional con las estrategias mediante una amplia participación de la
sociedad civil.
• Orientadas a resultados, concentrándose en resultados que
beneficien a los pobres.
• Integrales, al reconocer la naturaleza multidimensional de la
pobreza.
• Basadas en la participación coordinada de los socios en el
desarrollo (gobierno, partes interesadas nacionales y donantes
externos).
• Basadas en las perspectivas a largo plazo de reducción de la
pobreza.
2.1.4 El Fondo Monetario Internacional en Colombia.21
Desde comienzos de la presente década, Colombia ha venido aplicando
importantes reformas encaminadas a liberalizar el sector del comercio
exterior y el sector financiero; se ha reducido el tamaño del sector público
en sectores clave de la economía a través de importantes operaciones de
privatización, concesiones y la participación del sector privado en la
construcción y operación de obras de infraestructura, y se ha procurado
descentralizar el sector público dando mayor autonomía a los gobiernos
territoriales.
Entre 1992 a 1995, con la adopción de reformas estructurales, el producto
interno bruto registró un crecimiento anual de un 5%22, posteriormente
ese ritmo se desaceleró frente a la incertidumbre en materia política,
desfases fiscales adicionales y el estallido de la crisis asiática, lo cual
afectó a los resultados económicos de Colombia.
En 1997, el debilitamiento de la actividad económica llevó a aplicar una
política más expansionista, pero la recuperación fue breve, ya que hacia
el final del año comenzaron a acumularse presiones sobre la moneda.
En 1998 la economía Colombiana siguió deteriorándose, y el PIB real se
contrajo aún más en el segundo semestre del año. Este deterioro
obedeció a perturbaciones externas, desequilibrios fiscales y un
crecimiento de la desconfianza económica, vinculado con la
intensificación de las actividades de grupos insurgentes.
Las perturbaciones en los mercados financieros internacionales y la
preocupación con respecto a la sostenibilidad de los grandes déficits
21Fondo Monetario Internacional – Colombia, “Informe del Personal Sobre la Consulta del Artículo IV de 1999 y la Solicitud de un Acuerdo en el Marco del Servicio Ampliado del FMI”. Internet: (http://www.banrep.gov.co/prensa/acuerdofinal.pdf) 22 Ibíd.
fiscales y de la balanza de pagos de Colombia, dieron lugar a repetidos
episodios de presiones contra el peso, pese a la aplicación de una política
monetaria más restrictiva que elevó las tasas de interés real a niveles sin
precedentes.
En 1999, se intensificó la recesión, el PIB bajó, hubo una reducción del
déficit en cuenta corriente y aumento el desempleo. A comienzos mismo
año el gobierno adoptó medidas para enfrentar el problema de las
desfavorables perspectivas del ingreso fiscal ocasionadas por la
contracción de la economía. Entre estas figuran: la ampliación de la base
del impuesto sobre el valor agregado (IVA); el incremento de los
impuestos sobre los combustibles y programas de control más estricto del
cumplimiento de las obligaciones tributarias.
Las autoridades colombianas elaboraron un programa económico para un
periodo que finalizó en el 2002, con el fin de hacer frente al deterioro de la
situación económica. En este programa, se previó una corrección de la
política económica a mediano plazo, reducción de la inflación, y al mismo,
tiempo, una aceleración del crecimiento del PIB.
Se procuró alcanzar los objetivos del programa a través del saneamiento
fiscal, reformas estructurales, la reestructuración del sector financiero y un
régimen cambiario flexible. Todo eso contó con el respaldo de la
depreciación del peso que tuvo lugar en los últimos 18 meses (hasta
alcanzar un nivel real efectivo similar al de los primeros años de la
presente década, en que la balanza en cuenta corriente colombiana se
situó en un nivel próximo al de equilibrio, antes de que comenzaran las
exportaciones de petróleo en gran escala). Por otra parte, esas medidas
aliviaron la presión que sufrían las tasas de interés y se reforzaron las
medidas tendientes a alcanzar los objetivos del programa en materia de
crecimiento económico e inflación. .23
2.1.4.1 Política fiscal
Desde 1993 Colombia tiene la obligación de mantener depósitos
correspondientes al endeudamiento externo, para cerrar la brecha entre
las tasas de interés internas e internacionales. Las condiciones – el
porcentaje y el plazo de vencimiento de los préstamos sujetos a esa
obligación y el plazo de los depósitos – han sido flexibilizadas en varias
ocasiones en los últimos años. Los elementos de juicio disponibles no
confirman claramente la eficacia de ese mecanismo a los efectos de
reducir el volumen de la afluencia de capital, pero el sistema puede haber
suscitado plazos de vencimiento más largos en las corrientes financieras.
2.1.4.2 Política monetaria y política del sector externo24
La política monetaria está orientada por la inflación; el Banco de la
República de Colombia administra la liquidez principalmente mediante
operaciones de mercado abierto, con miras a respetar los límites del
programa relativos a sus activos internos netos. El programa monetario se
basa en un incremento de la base monetaria.
Ante este panorama, el FMI ayudó a organizar en Colombia, en
noviembre de 1999, un seminario para funcionarios del Banco de la
República de Colombia con expertos internacionales, dada la inestabilidad
de la estructura económica y financiera de Colombia en los últimos
años25.
23 Ibíd., 24 Ibíd., 25 Ibíd.,
Teniendo en cuenta lo mencionado anteriormente, se puede ver que el
fondo monetario internacional establece solo políticas “macro”. Por
ejemplo: políticas que faciliten la expansión y el crecimiento equilibrado
del comercio internacional, que fomenten la estabilidad cambiaria,
mantengan regímenes cambiarios ordenados, las que eviten
depreciaciones cambiarias competitivas, promuevan el nivel de empleo y
reduzcan la pobreza. Por lo anterior, no existe apoyo directo a la
microempresa en Colombia y adicionalmente, son tenidas muy poco en
cuenta como eje fundamental del desarrollo y crecimiento del país. Si no
se crean opciones que tengan como meta alcanzar y mantener altos
niveles de ocupación y de ingresos reales y a desarrollar los recursos
productivos de todos los países miembros, para así asegurar una mejor
política económica.
Ahora bien, estos son algunos puntos de vista en los que se pretende
identificar la participación directa o indirecta por parte del Fondo
Monetario Internacional en el apoyo a las Microempresas a nivel nacional
e internacional.
En una entrevista realizada por la Redactora de la revista oficial del FMI
Finanzas y Desarrollo,26, Jaqueline Irvine, a una funcionaria del Banco
Central de Bostwana (África) afirmó que es muy importante que los
gobiernos apoyen a las microempresas mediante créditos y que, además,
busquen políticas económicas que fomenten el crecimiento y generen
empleo. Sin olvidar implementar mejoras a los empleos ya existentes,
todo esto, teniendo en cuenta principalmente a los países en vía de
desarrollo y a las mujeres quienes enfrentan mayor cantidad de
obstáculos en una sociedad machista y en la que se está tratando de
tener una igualdad en las oportunidades.
26 Comunicado de Prensa No 08/319(S) Declaración de la misión del personal técnico del FMI en el Perú, 12 de Dic. de 2008.
En esta entrevista se retoman también las políticas de dicha entidad,
confirmando que su objetivo es consolidar el sistema financiero mundial,
adoptando regulaciones prudenciales más estrictas para los préstamos de
consumo e introduciendo las nuevas reglas de constitución de
provisiones de carácter procíclico27 para hacer frente a la crisis actual y
optando por normas que implementen el aumento de los requisitos de las
instituciones micro financieras y a su vez estos planes garanticen la
liquidez en el sector financiero.
Otro aspecto muy importante, por parte del sector privado, es lo referente
a la falta de financiación para la microempresa. Como ya se ha
mencionado, estas instituciones constituyen el motor de crecimiento y
generación de empleo y ayudan a combatir la pobreza. Por tal razón, el
sector microfinanciero debe ser consolidado y organizado de modo
propicio para que pueda ser aprovechado por un máximo de agentes
económicos y contribuya a la expansión de los mercados,28 que ayuden al
desarrollo de los países y a su vez ayuden a que las microempresas
tengan mayor crecimiento y desarrollo a nivel mundial.
De igual manera, es importante la opinión del Director Gerente del FMI
Michel Candessus en el año 1999 quien, refiriéndose a la lucha contra la
pobreza, expresó que se debe promover el crecimiento de la inversión
con un aumento económico de alta calidad, adoptando medidas prácticas
de carácter institucional, que brinden a los hogares mayores posibilidades
de inversión y a la microempresas mejor acceso al financiamiento29.
También reconoce que el apoyo dado por el FMI no cuenta con la
madurez y experiencia requerida y coincide en que la microempresa no
27 Ibíd., 28 N´DIAYE, Seyní, “África y la Mundialización ‐ Importancia de las Reformas Institucionales”. En: Revista Finanzas & Desarrollo. Diciembre, 2001, vol. 38 no. 4, p. 20 29 Ibíd., p. 229
cuenta con el capital necesario para crecer ni tiene acceso fácil al
financiamiento bancario30. Pues, la mayoría de instituciones de fomento
de microempresa, son pequeñas cooperativas no gubernamentales, que
dependen de sus ahorradores, lo que inmediatamente permite deducir
que las nuevas microempresas son más vulnerables, pero que
contradictoriamente representan gran importancia para el desarrollo
económico y social de las regiones y son consideradas como el semillero
desde donde surge la clase media, y sí éste renglón social es débil, se
frena el progreso económico y social de la mayoría de los países de bajo
ingreso31.
2.2 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Desde el año de 1978, el directorio ejecutivo del Banco Interamericano de
Desarrollo BID, autorizó a su presidente para que desde el Fondo de
Operaciones Especiales FOE y el Fondo Fiduciario de Progreso Social
FFPS, se ejecutaran recursos no mayores a US$ 5 millones, con miras a
diseñar políticas que promuevan proyectos sociales y productivos que
beneficien a grupos marginales de bajos ingresos que no cuentan con
acceso a créditos convencionales y de un modo u otro mejoren la calidad
de vida de estas comunidades. En 1982 hecha una exhaustiva revisión se
decidió continuar con el proyecto y hoy día el BID sigue siendo el
organismo multilateral líder en el tema, que otorga préstamos sin
garantías tradicionales, proyecto que ya cuenta con 30 años de
funcionamiento y que es modelo de gestión para Bancos de desarrollo
como el Asiático y el Africano.
30 ROBINSON, David O, “La reforma comercial y el desarrollo del sector financiero en la República Kirguisa”. En: FMI Boletín. Junio, 2003, vol. 32 no. 11, p.181Conferencia de la CEI: La Reforma comercial y el desarrollo del sector Financiero en la república Kirguisa, por David O Robinson, Departamento de Europa II FMI. 31 PFEFFERMANN, Guy, “Reducción de la pobreza en los países en desarrollo – La función de la empresa privada”. En: Revista Finanzas & Desarrollo. Junio, 2001, vol. 38 no. 2, p. 45
El proyecto se fundó con el nombre de pequeños proyectos, se diseñó por
el Departamento de Desarrollo Sostenible y su unidad de Microempresas,
todo con el propósito de proporcionar donaciones y préstamos - servicios
financieros - a proyectos productivos de las poblaciones más vulnerables,
a cuyo servicio se le adicionan componentes de cooperación técnica, y
“microfinanciación”32 para incentivar el desarrollo de la microempresa.
Para 1990, el 80%33 de los créditos otorgados fueron generados desde
este programa, el cual contó con instrumentos y condiciones financieras
muy simples y demasiado flexibles, ofreciendo mayor cobertura para el
sector al que estaba dirigido.
Éste no ha sido el único programa con que cuenta el Banco. El BID
cuenta con dos (2) programas más que, aunque diferentes,
complementan y apoyan a la microempresa; estos son: el programa de
Préstamos Globales Para el Desarrollo de la Microempresa, desde donde
se pretende promover las préstamos microglobales34 , canalizando
recursos a través de instituciones comerciales del orden nacional (Banco
Centrales o de Desarrollo) y el Programa de la Facilidad de Promoción de
la Pequeña Empresa y Microempresa FOMIN II, que definitivamente se
enfoca por la orientación y atención hacia los segmentos más pobres de
la región.
Ante este panorama, la unidad de microempresas y sus colaboradores,
plantearon a la junta del BID una propuesta que permitiera mejorar las
herramientas que brinda este programa. Por ello, desde septiembre de
1998 se inició un programa de Empresariado Social, el cual actualmente
va en su segunda fase y continúa siendo parte de los instrumentos
32 WESTLEY. Glen D. Estrategias y estructuras de microfinanzas para la banca comercial. Washington: Publicaciones del Banco Interamericano de Desarrollo, 2006. p. 15. 33 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Políticas Operativas del Programa de Financiamiento de Pequeños Proyectos OP ‐ 706. Washington D.F.: Publicaciones FMI, 1994
34 Ibíd., p. 2.
valiosos con que cuenta este organismo multilateral. Por ello dentro de
este documento se establecerá un paralelo entre las políticas iníciales y
las actuales y permita dar al lector una noción cómo, desde el Banco, se
establecen acciones que propenden por el desarrollo de la microempresa
en la región y su aporte a un mejor concepción del mismo término.
Al cumplir veinte años en el mercado de la región, el Banco ya había
financiado 464 pequeños proyectos por valor de US$ 209 millones y US$
46 millones en cooperación técnica paralela, (ver gráfico 1). Los
principales beneficiarios de sus 26 países socios, han sido los países que,
de acuerdo a la selección hecha por el BID, corresponden al grupo C y D
(ver Tabla 1), financiando 273 proyectos, que corresponden al 57% de
todos los proyectos y al 58% de todo el financiamiento. Un 41% ha sido
absorbido por los países pertenecientes al grupo D (Cuadro N. 1).
Estas inversiones han permitido obtener logros de alto impacto con
resultados inmediatos y concretos, como también han prosperado ideas
para proyectos macro del Banco que benefician a las comunidades para
quienes fueron creados este tipo de programas.
Gráfico N. 1
FUENTE: Servidor Principal del BID, 1998
Tabla N. 1
Grupo Países que Conforman los Distintos Grupos
A Argentina, Brasil, México y Venezuela.
B Chile, Colombia y Perú.
C República Dominicana, El Salvador, Guatemala, Paraguay,
Bolivia y Honduras.
D Bahamas, Barbados, Belice, Costa Rica, Ecuador, Guyana, Haití,
Jamaica, Nicaragua, Panamá, Surinam, Trinidad y Tobago y
Uruguay. FUENTE: Servidor Principal del BID, 1998
Cuadro N. 1
FUENTE: Servidor Principal del BID. Cifras en Millones de Dólares, 1999
Gracias a la confrontación de la anterior información, el equipo de la
unidad de microempresas identificó ciertos factores que trastornaron la
eficacia del programa al pretender mejorar el sustento de los integrantes
de las comunidades marginadas. Entre estos están: los cambios
estructurales en la política y la economía de la región; la falta de
conciencia social y comunal en servicios de negocios y financieros,
requeridos por una población cada vez más empobrecida; y la inclusión
del sector privado en la asignación de recursos y desarrollo de la
Microempresa.
Estas situaciones son especialmente preocupantes si bien se tiene en
cuenta que está en juego la posibilidad de crecimiento de las poblaciones
más vulnerables de los países del grupo C y D. Por ello, se hace
imperativo rectificar las políticas existentes para reforzar el programa,
pues para el Banco es un arma esencial para combatir la pobreza,
apoyando distintos proyectos que unidos entrelazan los objetivos del
desarrollo económico.
No obstante, a pesar de los beneficios que se presentan, el Banco se
propone hacer cambios a la normativa que rige, desde siete (7) áreas
principalmente que buscarán mayor eficiencia del programa que tienen en
cuenta los resultados de evaluaciones donde se recomendó que, desde
los proyectos, se desempeñen actividades para el desarrollo humano las
cuales deben ser apoyadas desde una amplia gama de actividades
estrechamente ligadas a la reforma social y la reducción de pobreza de la
región.
2.2.1 Los proyectos del BID hoy
Gracias al Programa de Pequeños Proyectos, el BID se convirtió en el
primer Banco multilateral de desarrollo en prestar recursos de forma
directa a organizaciones privadas sin fines de lucro y sin una garantía del
Estado. El Programa de Pequeños Proyectos fue uno de los programas
claves a través de los cuales el Banco apoyó a las actividades de los
grupos más pobres de la sociedad.
Posteriormente, en septiembre de 1998, el Banco reemplazó el programa
de Financiamiento de Pequeños Proyectos con el Programa de
Empresariado Social (PES) y así mejorar su efectividad y adecuarse a un
nuevo contexto Latinoamericano y del Caribe. Ya este programa se
encuentra en su segunda fase y se le conoce como el PES II, y su
administración, desde el año 2007 fue transferida al FOMIN II (Fondo
Multilateral de Inversiones). También, el BID cuenta con Corporación
Interamericana de inversiones, cuya misión es promover y apoyar al
desarrollo del sector privado y de los mercados de capital en sus países
miembros de América Latina y el Caribe mediante la inversión y el
otorgamiento de préstamos, la innovación y el apalancamiento de
recursos en su calidad de institución que fomenta el desarrollo de la
microempresa a fin de contribuir al desarrollo económico sostenible.
A lo largo de los últimos 30 años, el PES, conjuntamente con su
predecesor el Programa de Financiamiento de Pequeños Proyectos,
financiaron 608 proyectos por un monto total de US$281 millones,
beneficiando a más de 600.000 personas pobres y de poblaciones
marginadas, particularmente pequeños productores, microempresarios,
mujeres, indígenas, y discapacitados de Latinoamérica y el Caribe.
Estos proyectos financiados han sido un vehículo importante para
promover programas piloto innovadores, y además han sido instrumento
clave para encarar, de inmediato y en forma simultánea, los objetivos del
Banco, en materia de desarrollo social y económico.
2.2.1.1 FOMIN El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) es la principal forma de
asistencia que brinda (Cuadro 2) el BID para el desarrollo de micro y
pequeñas empresas de una región. A través del FOMIN, el BID fomenta el
desarrollo y crecimiento del sector privado financiando proyectos
innovadores y sostenibles a largo plazo, capaces de ser llevados a mayor
escala y replicados en otros países, para que de esta manera, lo
aprendido en una experiencia pueda ser llevado a otras regiones,
evitando así cometer los mismos errores35.
Fuente: Logros, perspectivas y desafíos de la cooperación hemisférica
La manera como el FOMIN actúa es mediante el Programa de
Empresariado Social (PES), través de socios locales del sector privado,
la sociedad civil y el gobierno. El PES financia proyectos de negocios y
finanzas rurales y su integración a cadenas de valor internacionales y con
empresas de mediana y gran escala. También incuba proyectos privados
para proveer servicios de educación, salud, energía y agua potable, entre
otros.
Además de esto, el FOMIN ofrece apoyo financiero a instituciones micro
financieras, para facilitar el acceso al crédito de las microempresas para
fomentar la creación de empresas y el empleo, especialmente en grupos
de bajos ingresos. Este apoyo se da por medio de la iniciativa llamada
Oportunidades para la Mayoría (OM).
En el mes de marzo de 2007 inició el FOMIN II. Gracias a esta reposición
de recursos, el FOMIN puede continuar financiando proyectos
innovadores hasta el 2015, con un foco en la reducción de la pobreza.
Catorce años desarrollando y probando mecanismos financieros y de
ayuda innovadores a través de una amplia red de alianzas han dado al
35 Banco Interamericano de Desarrollo. Lecciones aprendidas. En: (http://www.iadb.org/mif/learning.cfm?lang=es)
FOMIN una idea precisa de lo que funciona y lo que no funciona. Esta
experiencia ofrece al FOMIN II una plataforma para luchar contra la
pobreza a través de la creación de oportunidades36.
En esta línea, los proyectos que requieran financiación por parte del
FOMIN, deben cumplir con las siguientes características:
• Innovación: Los proyectos deben introducir enfoques nuevos y
eficaces para promover el desarrollo del sector privado y la
reducción de la pobreza.
• Efectos de demostración: Los proyectos deben tener la capacidad
de adaptarse o replicarse en otros sectores y/o en otros países.
• Sostenibilidad: Los proyectos deben tener planes operacionales
convincentes y un gran potencial de sostenibilidad financiera una
vez desembolsados los recursos del FOMIN.
• Alianzas: Los proyectos del FOMIN se realizan con socios locales
que aportan entre un 30 y un 50% de los costos del proyecto.
• Elementos adicionales: Los recursos del FOMIN deben ser críticos
para el resultado de un proyecto y deben ser la elección más
adecuada para financiar una iniciativa concreta.
Los recursos del FOMIN financian proyectos en tres categorías:
• Marco Empresarial
• Desarrollo Empresarial
• Democracia Financiera
36 Banco Interamericano de Desarrollo. FOMIN II. En: (http://www.iadb.org/mif/about_us.cfm?language=Spanish#FOMINII)
2.2.1.1.1 Marco Empresarial Es el entorno en el que se desarrolla el sector privado o bien los costos
que incurre el sector privado para operar en un país. Los proyectos del
FOMIN en esta área están enfocados a reducir las barreras que
restringen el desarrollo del sector privado, como el tiempo requerido para
poner en marcha un negocio, y crear más incentivos para que las
empresas inviertan en negocios en América Latina y el Caribe.
Proyectos en esta área:
• Desarrollo y funcionamiento de mercados: Adquisiciones del sector
público, Comercio exterior e inversión, Derechos de propiedad,
Mediación y arbitraje, Mercados de vivienda, Organizaciones de la
sociedad civil, Promoción de la competitividad, Propiedad
intelectual, Protección al consumidor, Regulación del mercado.
• Infraestructura y servicios públicos: Alianzas público-privadas,
Concesiones de infraestructura, Privatizaciones, Reforma sectorial
de infraestructura, Regulación para infraestructura, Seguridad
aeroportuaria, Seguridad portuaria.
• Sector financiero y mercado de capitales: Armonización del
mercado de capitales, Desarrollo del mercado de capitales, Normas
de contabilidad y auditoría, Reforma del sector financiero,
Regulación y supervisión financiera, Remesas
2.2.1.1.2 Desarrollo Empresarial Aunque no hay escasez de empresarios en la región, faltan oportunidades
de negocio y trabajo para los mismos. El FOMIN trabaja para reducir la
pobreza promoviendo la creación de nuevos negocios y puestos de
trabajo, impulsando la competitividad de las empresas más pequeñas y
apoyando modelos de negocios que enfaticen la capacitación de los
conocimientos de los trabajadores, el desarrollo del capital humano y un
mayor uso de la tecnología.
Proyectos relacionados con esta área:
• Desarrollo de habilidades laborales: Capacitación de jóvenes,
Desarrollo de la empresarialidad, Desarrollo de normas de
competencia y certificación, Modernización del mercado laboral,
Programas de capacitación laboral, Trabajadores desplazados.
Desarrollo de la pequeña y mediana empresa
• Centros de desarrollo empresarial : Comercio exterior e inversión,
Competitividad local, Desarrollo empresarial, Empresas familiares,
Financiamiento de la pequeña empresa, Franquicias, Inclusión
económica, Mercados de vivienda, Normas de gestión de calidad y
medio ambiente, Redes de pequeñas empresas, Remesas,
Responsabilidad social empresarial, Simplificación de trámites,
Tecnología para el desarrollo empresarial.
• Medio ambiente: Agricultura sostenible, Mercados de energías
limpias, Producción más limpia, Turismo sostenible.
2.2.1.1.3 Democracia Financiera
Orientación en herramientas financieras tales como hipotecas, crédito o
ahorro, realidades para muchos millones de ciudadanos de la región
marginados del sistema financiero formal. El FOMIN se propone que estos
servicios financieros estén al alcance de un mayor número de personas,
en especial los empresarios de las microempresas y de las pequeñas
empresas. Los negocios de menor tamaño podrán así crecer y contribuir
al desarrollo de un sector privado a mayor escala, proporcionando
puestos de trabajo y ayudando a la gente a salir de la pobreza.
Los proyectos relacionados con esta área son:
• Desarrollo de la microempresa: Cooperativas de crédito,
Fortalecimiento de instituciones microfinancieras, Innovación para
el desarrollo de la microempresa, Microfinanzas, Regulación para
las microempresas, Servicios para el desarrollo de la
microempresa, Tecnología para el desarrollo empresarial.
• Financiamiento de la micro, pequeña y mediana empresa:
Ampliación de financiamiento para PYMES, Capital emprendedor,
Microempresa, Pequeña y mediana empresa, Promoción de
emprendimientos dinámicos, Recuperación de desastres naturales,
Remesas
2.2.1.2 PES II
El fin del PES II (Programa de Empresariado Social) es ofrecer soluciones
innovadoras y sostenibles que contribuyan a reducir la pobreza, la
exclusión y la falta de empleo. El propósito del PES II es promover el
desarrollo e implementación de mecanismos de financiamiento que
apoyen iniciativas enfocadas en ofrecer soluciones sostenibles a
problemas socioeconómicos que afectan a la población pobre y
marginada.
Los proyectos a financiar deben ser Iniciativas que promuevan la equidad
social y el desarrollo de grupos pobres y marginados a través de dos tipos
de proyectos:
• Proyectos de financiamiento y negocios en zonas rurales (crédito,
producción, procesamiento, comercialización y fomento a las
cadenas de valor). Los proyectos a financiarse dentro de esta área
serán dirigidos a micro y pequeños productores rurales de
comunidades marginadas con el fin de proporcionarles: (a) acceso
a financiamiento con apoyo a mecanismos financieros innovadores;
y (b) apoyo a conformación de cadenas de valor que vinculen a las
empresas de pequeña escala a otras más grandes y promuevan el
acceso a los mercados nacionales e internacionales.
• Proyectos piloto de apoyo a iniciativas del sector privado que
promuevan alternativas para la prestación de servicios básicos en
las áreas de: salud, agua, energía, educación, etc. que
complementen al FOMIN o apoyen a la iniciativa de Oportunidades
para la Mayoría (OMJ). Son proyectos sociales escalables y
sostenibles con enfoque empresarial que pueden tener efecto
demostrativo en temas de provisión de servicios básicos, que
sirvan como “incubadora de proyectos”.
Estos proyectos deben enfocarse en un territorio determinado que permita
concentrar las inversiones en dicho entorno con un enfoque de desarrollo
económico territorial que promueva la sostenibilidad de las iniciativas.
2.2.1.3 Oportunidades para la Mayoría
Esta nueva estrategia del BID, adoptada desde el año 2006, tiene un
enfoque muy claro, que fue expresado por el propio presidente del Banco,
Luis Alberto Moreno: “Yo creo que es hora de adoptar un nuevo enfoque:
menos macro y más micro”37 Aunque estas palabras no indican
37 MORENO, Luis A. Presidente del BID propone metas para nueva iniciativa de desarrollo: Objetivos incluyen registro de identidad, microfinanzas, capacitación laboral, infraestructura
literalmente un enfoque hacia la microempresa tal y como se conoce, sí
expresa la intención del Banco por atacar a los sectores más vulnerables.
Más delante, en la misma entrevista, Moreno indica que el BID destinará
mayores recursos a sectores específicos, dentro de los que están las
pequeñas y medianas empresas y, de acuerdo con lo que se ha
planteado en la presente investigación, se puede concluir que también se
refiere a las microempresas.38
Esta reciente iniciativa, Oportunidades para la Mayoría, promueve y
financia modelos de negocios para el sector privado que permiten
desarrollar y entregar productos y servicios de calidad, crear empleos y
facilitar la participación de los productores y los consumidores de bajos
ingresos en la economía formal. El objetivo es estimular el crecimiento
económico y elevar los ingresos de los 360 millones de habitantes de
América Latina y el Caribe que forman la “base de la pirámide”.
El BID ofrece toda su experiencia en financiamiento multilateral y una red
de 26 representaciones en la región, para ayudar a los inversionistas y a
los participantes del mercado a enfocar sus estrategias de negocios en
las oportunidades de cubrir la demanda insatisfecha de mercados
subatendidos.
Con la participación del BID en esta iniciativa, se tiene la seguridad de
que cada uno de los proyectos será sometido a rigurosas evaluaciones
que hacen hincapié en la viabilidad económica y financiera y la
focalización de las inversiones en beneficio de las poblaciones de bajos
ingresos. El BID cuenta con la capacidad de promover alianzas y
multiplicar la eficacia de los proyectos exitosos al aplicar las lecciones
básica y acceso a tecnologías para comunidades de bajos ingresos. En: Comunicados de Prensa Banco Interamericano de Desarrollo. Washington D.C, 14, Junio, 2006. 38 Ibíd.,
recogidas y al financiar programas similares en toda la región de América
Latina y el Caribe.
Principios de operación:
• Invertir en soluciones de negocios que mejoren las condiciones de
vida de la mayoría.
• Demostrar que invertir en mercados subatendidos es rentable.
• Aplicar innovación y creatividad para atender necesidades
humanas insatisfechas y contribuir al crecimiento económico.
• Crear nuevas soluciones mediante asociaciones entre los sectores
público y privado.
• Distribuir el riesgo entre varios asociados.
3 POSICIONES ENCONTRADAS: ¿APOYO REAL Ó SIMPLES
PROSPECTOS DE POLITICAS DE APOYO A LA MICROEMPRESA?
3.1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
3.1.1 Relación con la Microempresa en la región.39
El BID dentro de su larga trayectoria en el mercado de la región ha
realizado innumerables esfuerzos en colaboración con los gobiernos y
otras entidades, con el fin de mejorar las deficiencias del sector de la
microempresa, explorando distintas alternativas para el desarrollo e
implementado políticas de carácter macro, pero que son convertibles en
cada una de las regiones donde el Banco cuenta con presencia. El
desafío permanente que se ha identificado a través de las lecturas
desarrolladas es mantener su efectividad a pesar del cambiante e
inestable entorno general de la región Latinoamericana y del Caribe; para
que el espíritu emprendedor de millones de personas usualmente de
bajos ingresos continúe, pero que finalmente constituyen la base del
mayor sector dinámico y empleador de la región siendo muy importante
su aporte a la producción y al ingreso de las naciones.
Por ello, durante los últimos tiempos el Banco, aprovechando que los
gobiernos y la comunidad internacional están brindando las condiciones
mínimas para el desarrollo de la microempresa, ha hecho que la
experiencia en general siga siendo positiva, lo que se ve reflejado en la
creación de múltiples figuras y servicios financieros y de desarrollo
empresarial apropiados. La mayor revolución, es sin duda el acceso a los
servicios financieros (a juzgar por el caso Colombiano), lo que se puede
corroborar con lo expresado por el Banco: “Actualmente, la región cuenta
con unos de los mercados de microfinanzas más desarrollados y
competitivos del mundo. En América Latina y el Caribe, el grupo BID
39 NAVAJAS. Sergio. El grupo BID y la microempresa (1900 – 2004): Resultados de 15 años de trabajo. Washington: Publicaciones del Banco Interamericano de Desarrollo, 2004. 70 p.
(Banco Interamericano de Desarrollo, Fondo Multilateral de Inversiones y
Corporación Interamericana de Inversiones) ha tenido un rol de liderazgo
en el apoyo de iniciativas conducentes al crecimiento y expansión del
sector”.40
Parte del éxito se debe, a la divulgación y gestión adecuada del
conocimiento – resultante del apoyo técnico – importante para el avance
de cualquier sector y en especial, para las microempresas, por la
diversidad de postulantes y la variedad de proyectos a apoyar. Gracias a
esto, se ha podido hacer el presente análisis (objeto del documento) y se
ha identificado la estrategia que el BID desarrolla para compartir sus
experiencias institucionales, mediante el acceso a publicaciones, foros,
talleres, investigaciones, conferencias y otro tipo de medios que permiten
al futuro empresario, nutrirse de lecciones, aplicarlas y luego divulgarlas
con sus pares y demás beneficiarios de los servicios del Banco.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados y de la amplia gama de
acciones tendientes a impulsar a las microempresas, la percepción
general del grupo, es que no se conoce el efecto real que, en éstas, han
tenido las distintas políticas del Banco. Por ello, el Banco debe desarrollar
herramientas útiles para efectuar valoraciones integrales en cuanto al
impacto de sus políticas de apoyo la cuales deben incluir una evaluación
veraz y eficaz de las áreas estratégicas de los distintos proyectos41. Estas
acciones facilitarían, además de la gestión del Banco y el ingreso a sus
servicios, el trabajo realizado por los gobiernos e instituciones en el
proceso de implementación de políticas locales viables para la creación
de microempresas, y contribuir así, al crecimiento de la región.
40 Ibíd., 41 BERRY, R. Albert. Valoración de políticas de apoyo a la pequeña empresa: primera aproximación a una metodología regional. Washington: Publicaciones del Banco Interamericano de Desarrollo, 2002.
En consecuencia, el Banco desarrolló una guía que permite identificar
aspectos tanto positivos como negativos de las distintas políticas de
apoyo a las microempresas de los distintos países, desde donde se
consideran que las éstas, deben contener al menos los siguientes
componentes:
• Un grupo de áreas estratégicas que incluyan instituciones,
programas e iniciativas donde el impacto sobre la microempresa es
directo;
• El grado de interrelación y cooperación entre dichas áreas.
• Lo que se denomina “políticas genéricas”, que sin estar diseñadas
propiamente para afectar el comportamiento de la Microempresa si
ejercen influencia sobre el sector.
Además, el BID propone que la suma de los anteriores componentes
ofrece como resultado el fortalecimiento del sector en cuanto a mayor
número de empresas y mejor desempeño de las mismas. Esta guía
cuenta con una estructura que analiza y valora las siguientes áreas:
• Financiamiento; desde donde se debe buscar corregir en lo posible
las imperfecciones del mercado en cuanto a acceso a créditos se
refiere, debe buscar facilitar la inversión, el crecimiento y el
aumento de productividad de las pequeñas empresas.
• Tecnología e Información; busca apoyar a las microempresas en la
búsqueda de mejores tecnologías o en la introducción de éstas,
con el objeto de aumentar su productividad y mantener su
competitividad.
• Mercadeo y Comercio Exterior; el apoyo que se debe prestar en
esta área es la de mejorar la eficiencia del mercadeo de las
microempresas a nivel nacional e internacional. Tal mejoramiento
tiene el objetivo de bajar los costos de mercadeo y apoyar a que
las empresas conquisten nuevos mercados y, de esta forma,
aumenten sus ventas y utilidades.
• Recursos Humanos y Capacitación; Desarrollar mecanismos y
garantizar varias opciones de habilidades empresariales y
destrezas de los distintos grupos de trabajadores en las que se
basen para el éxito de las empresas, teniendo en cuenta que es
muy importante capacitar y educar sus empleados.
• Cooperación Empresarial; La función de esta valoración es el de
propender por la colaboración entre empresas para aumentar las
posibilidades e intensificar tal cooperación con el objetivo de
incrementar la productividad del grupo y así sus utilidades y
posiblemente también su crecimiento.
En esta línea, el BID considera tres tipos de criterios para la valoración de
sus políticas, a saber: criterios finales, intermedios e institucionales. Los
criterios finales deben reflejar el aporte económico de la sociedad; los
intermedios evalúan si los objetivos directos del programa se han
alcanzado y pueden considerarse como condición necesaria pero no
suficiente para que el programa sea exitoso; por último, los criterios
institucionales miden la calidad de las instituciones.
Las áreas involucradas en la implementación de las acciones de apoyo
proponen, además, que para hacer efectivos los criterios mencionados, se
debe recolectar información apropiada de tipo cuantitativo e incluye
formatos de encuestas para apoyar a la obtención de la información, tanto
de los clientes de los servicios de apoyo, como de expertos en el tema.
Según lo dicho por el BID: “El objetivo directo de esta guía es abarcar el
análisis de muchas áreas de política con un nivel bajo de sofisticación.
Esfuerzos posteriores tenderían a reducir la cobertura, dado que ya
existirá un análisis general, pero tratarán de alcanzar un nivel más alto de
sofisticación”.
En resumen, la aplicación de la guía requiere de cinco etapas. La primera
etapa es la interpretación y análisis de las estadísticas de desempeño de
las microempresas durante un tiempo de referencia. La segunda es
identificar instituciones y programas para saber cómo se toman las
decisiones y su interacción entre el entorno nacional y regional.
La tercera define el alcance en términos de cobertura del sector
microempresas áreas a analizar y profundidad de la evaluación. La cuarta
etapa supone el relevamiento de la información y su respectivo análisis y
la última es el análisis de complementación y la relación entre la política y
el desempeño real del sector.
El Banco considera que esta guía de valoración de políticas de apoyo42
no debe ser un instrumento estático. Por el contrario considera que ésta
debe modificarse continuamente en la medida que el sistema se adapte a
otras realidades y requerimientos de las empresas.
Además, el Banco reconoce que es un proceso continuo de adaptación y
mejora, pues conforme se vaya mejorando la información disponible, la
calificación de los recursos humanos, la disponibilidad de recursos
económicos y otros, el grado de eficiencia de esta guía se irá
incrementando.
42 BERRY, R. Albert. Valoración de políticas de apoyo a la pequeña empresa: primera aproximación a una metodología regional. Washington: Publicaciones del Banco Interamericano de Desarrollo, 2002.
3.1.2 Desafíos Pendientes con la Región43
Aunque el BID continua luego de 30 años de experiencia avanzando en
su estrategia de apoyo al sector y utiliza los instrumentos que tiene a la
mano para mejorar y ampliar las oportunidades económicas, sociales y
laborales de América Latina y El Caribe, buscando dinamizar la
microempresa; las tareas pendientes después de este tiempo son
muchas, pero para el objeto de este estudio se destacaran las que a
continuación se mencionan:
• Acceso a las microfinanzas44; si bien el acceso a este tipo de
servicios financieros hoy día no es comparable con la cobertura de
los años 80, no es nada frente al mercado potencial de 57
millones45 de microempresarios de la región. Para hacer entonces
realidad esta masificación se nota con preocupación que el BID
solo compromete este tipo de servicios a determinados perfiles
bancarios, por esto debería empezar a promover estos servicios
para Bancos de primer piso y/o comerciales que son quienes
pueden tener acceso a un mayor número de solicitantes de
productos financieros en países donde las microfinanzas la
cobertura es todavía muy limitado y que casualmente coincide con
los países más grandes de la región (Argentina, Brasil y México).
• La ampliación de servicios financieros hacia zonas rurales46;
además de que estos servicios son todavía ilimitados y pocos
eficientes (de hecho forma parte de la falta de acceso a
oportunidades de crecimiento de los campesinos), los cuales cada
día requieren más de estos productos especializados,
43 NAVAJAS. Sergio. El grupo BID y la microempresa (1900 – 2004): Resultados de 15 años de trabajo. Washington: Publicaciones del Banco Interamericano de Desarrollo, 2004. 70 p. 44 WIKIPEDIA, “Microfinanzas”. En: (www.es.wikipedia.org/wiki/Microfinanzas). 45 Ibíd., p. 93 46 NAVAJAS. Sergio. El grupo BID y la microempresa (1900 – 2004): Resultados de 15 años de trabajo. Washington: Publicaciones del Banco Interamericano de Desarrollo, 2004. 70 p.
especialmente diseñados para el agro y con características
inherentes a la explotación apropiada del agro.
• El continuo fortalecimiento de las instituciones de microfinanzas47;
las cuales podrán garantizar su permanencia mejorando la calidad
de sus carteras, diversificando sus productos y estar avante en
cuanto a reducción de costos se refiere.
• El desarrollo de un marco regulatorio flexible apropiado para las
microfinanzas48; En donde no se vuelva un trámite burocratizado y
formado por pliego de requisitos por cumplir, si no al contrario
motiven e impulsen al emprendedor microempresario.
• La vinculación de remesas y el financiamiento de la
microempresa49; pues constituyen una fuente creciente de recursos
para la región. En este sentido, es importante mejorar el vínculo
entre remesas y financiamiento de modo tal que estos cuantiosos
recursos tengan efectos positivos en la disponibilidad de crédito,
capital de riesgo y otras oportunidades entre emigrantes y
microempresarios de la región.
• La participación del sector privado50; es una de las tareas más
importantes a las que se enfrentan en Banco en la actualidad. Para
que esto suceda, a la industria se le debe demostrar la factibilidad
del negocio y crearle un ambiente propicio para la inversión
privada.
47 Ibíd., p. 22. 48 Ibíd., p. 23. 49 Ibíd., p.23 50 Ibíd., p.24
• La incorporación de las microempresas a la formalidad51; La
mayoría de las microempresas de la región todavía desarrollan sus
actividades en condiciones de informalidad. Esta incorporación,
supone el acceso a nuevas oportunidades que les permita
integrarse e interactuar de manera más efectiva con el resto del
sistema económico.
• Comprometer la microempresa al mundo globalizado52; Para que el
sector pueda ser dotado de herramientas que le permitan
enfrentarse a mercados cada vez más agresivos. Por ello, se hace
necesario crear instrumentos financieros y no financieros que
hagan del sector el motor competitivo de la región tal y como se ha
tenido en cuenta a la microempresa dentro de la región.
3.1.3 Voces de protesta
A simple vista, la labor que desempeña el Banco Interamericano de
Desarrollo puede parecer positiva y puede suceder que muchos tengan la
concepción de que el BID piensa en el bienestar de los países en
desarrollo. Sin embargo, en el desarrollo de esta investigación, se
encontraron ciertas manifestaciones concretas de oposición a sus
políticas en diferentes campos. Si bien es cierto, este tipo de posiciones
contrarias no atacan directa a las políticas microempresariales, que es el
objeto principal de este estudio, sí están intrínsecas.
En esta línea, como claro ejemplo y para estar al día con los recientes
acontecimientos, en la pasada V Cumbre de las Américas, el presidente
Chávez le regaló al presidente Barack Obama un ejemplar del Libro de
Eduardo Galeano, las Venas Abiertas de América Latina, lo que hizo que
51 Ibíd., 52 Ibíd.,
este libro se ubicara en el puesto número dos en ventas en el conocido
sitio amazon.com, según el periódico ecuatoriano Hoy53.
En este libro, el autor ya empieza a referirse al Banco Interamericano de
Desarrollo, no como el salvador de Latinoamérica, sino como un ente que
contribuye no a su desarrollo, sino a su retraso. Para empezar, el
mencionado autor, al hacer un recuento sobre las mineras bolivianas,
hace referencia al BID como miembro de “un todopoderoso grupo
asesor… cuyos consejos orientan a la minería nacionalizada de Bolivia,
de tal manera que, a esta altura, la COMIBOL (Corporación Minera
Boliviana) convertida en un Estado dentro del Estado, constituye una
propaganda viva contra la nacionalización de cualquier cosa”54
Está claro que la referencia no es para nada positiva. Más adelante, la
opinión del autor sobre el BID y otros organismos internacionales es más
concreta, y adicionalmente, más agresiva. Continúa Galeano:
“El capitalismo de nuestros días exhibe, en su centro universal de
poder, una identidad evidente de los monopolios privados y el
aparato estatal. Las corporaciones multinacionales utilizan
directamente al Estado para acumular, multiplicar y concentrar
capitales, profundizar la revolución tecnológica, militarizar la
economía y, mediante diversos mecanismos, asegurar el éxito de
la norteamericanización del mundo capitalista. … también operan
así algunos organismos presuntamente internacionales en los que
los Estados Unidos ejercen su incontestable hegemonía: el Fondo
Monetario Internacional y su hermano gemelo, el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento, y el BID, Banco
Interamericano de Desarrollo, que se arrogan el derecho de decidir
53 Diario Hoy, Ecuador. En: (http://www.hoy.com.ec/noticias‐ecuador/galeano‐releido‐40‐anos‐despues‐345202.html) 54 Op.Cit., p. 87
la política económica que han de seguir los países que solicitan los
créditos. Lanzándose exitosamente al asalto de sus Bancos
centrales y de sus ministerios decisivos, se apoderan de todos los
datos secretos de la economía y las finanzas, redactan e imponen
leyes nacionales, y prohíben o autorizan las medidas de los
gobiernos, cuyas orientaciones dibujan con pelos y señales.” 55
Este es solo el principio de la gran cantidad de referencias que hace el
mencionado autor en su libro, sobre el BID en cuanto a su corriente
capitalista y la marcada influencia que Estados Unidos ejerce en sus
decisiones para beneficio propio y el de multinacionales de este país.
Además, el Banco Mundial y el FMI tampoco salen muy bien librados en
esta obra.
Después de este preámbulo, las cosas en la actualidad también llevan
este tinte de protesta hacia al BID. Sin ir más lejos, en el año 2004,
cuando el BID celebraba su 45 asamblea anual, se presentó un boicot
contra este organismo. Esta iniciativa fue liderada por la Asociación para
la Promoción y el Desarrollo de la Comunidad (CEIBA) de Guatemala, el
Centro de Investigaciones Económicas y Políticas de Acción Comunitaria
(CIEPAC) de México, el Centro de Justicia Económica (CEJ) de los
Estados Unidos y el Consejo de Organizaciones Populares Indígenas de
Honduras (COPINH) y agrupó a mas de “500 organizaciones
latinoamericanas”56
Este boicot alegó que “mientras el BID declara que ha ayudado a mejorar
los indicadores sociales y económicos de la región, la realidad es que ha
causado daños sociales y medioambientales muy significativos, afectando
55 Ibíd., p. 90 56 CASTRO Soto, Gustavo. “Campaña Continental contra el BID”, En: (http://www.ecoportal.net/Contenido/Temas_Especiales/Politica/Campana_Continental_contra_el_BID)
negativamente a muchas de las comunidades más pobres de la región”57
Otros argumentos son:
• A través de préstamos, el BID promueve la privatización de los
servicios sociales, como la salud, y el acceso al agua potable y por
lo tanto afecta negativamente el bienestar del pueblo en
Centroamérica y el Caribe.
• Los proyectos del BID causan daños irreparables a la rica
diversidad de especies de plantas, animales y bosques tropicales
de Centroamérica y del Caribe.
• El Sistema Neoliberal que promociona el BID, ocasiona el saqueo
de los recursos indígenas, el robo de los recursos naturales,
plantas, medicina tradicional y del saber indígena por las
transnacionales para su propio beneficio.
• Los proyectos del BID a través del Plan Puebla Panamá (PPP)
contribuyen a desplazamientos forzados de los pueblos indígenas y
comunidades, y especialmente al empobrecimiento de las mujeres.
• Que existe una creciente tendencia del BID de imponer sus
políticas neoliberales de descentralización hacia los gobiernos
locales, entre ellos los municipios, en los que está promoviendo las
privatizaciones de servicios. Además, el BID financia varios
programas sociales, que, como los ejércitos de ocupación, intentan
comprar las mentes y los corazones de la gente, ofreciendo
pequeñas prebendas y parches que no hacen más que intentar
ocultar lo evidente: sus programas se diseñan y se implementan
pensando en los intereses de las grandes corporaciones.
57 Ibíd., p. 93
iones:
• Los proyectos del BID van acompañados de una militarización de
las fronteras en todos los países de la región, persecución de
líderes sociales y violación de Derechos Humanos.
• El BID forma parte de las estrategias de dominación imperial sobre
el Continente.
• Por último, según el comunicado, El BID es causante del aumento
de la deuda externa e interna de los países pobres, la pérdida de
soberanía de los gobiernos y los pueblos y la violación de los
derechos humanos y destrucción del medio ambiente.
Recientemente, Colombia fue sede de la 50 Asamblea Anual del BID, en
la ciudad de Medellín. Allí, las protestas tampoco se hicieron esperar. En
esta ocasión las acusaciones contra el BID fueron más contundentes: “El
saqueo, el hambre, la miseria, la desigualdad y el deterioro ambiental en
nuestros países, son los síntomas producidos por la intervención de este
Banco”58 Sin embargo, hubo una consigna constante en el rechazo al
BID: su relación con el imperialismo, (aunque esta palabra ya tenga casi
una connotación extranjera obvia). Prueba de esto, es el artículo
presentado por el Centro de Medios Independientes de Colombia,
miembro de Indymedia, una organización compuesta por organizaciones
de medios independientes a nivel mundial, que no están en concordancia
con los intereses de las grandes corporac
“El BID ha jugado un papel muy importante en la formación de unas
economías atadas de pies y manos al imperialismo en los países
latinoamericanos, completamente dependientes de las inyecciones
de capital financiero que hacen los monopolios de los países
58 PLAZA O´Byrne, Yira. “Protestas contra el BID”. En: (http://kavilando.org/index.php?option=com_content&task=view&id=218&Itemid=2)
imperialistas como parte de su cadena de acumulación y
explotación capitalista a nivel mundial, y a partir de la cual han
ejercido una encarnizada dominación política, militar e ideológica,
que ha ido desde la formación de una cultura de colonizados hasta
las más sangrientas guerras de agresión contra nuestros pueblos y
el establecimiento de bases militares imperialistas y dictaduras
despóticas y militaristas contra las masas por toda la región” 59
Ante estas protestas, enfrentamientos, disturbios, el lector, siempre estará
en la disyuntiva de creer en que el BID beneficia y favorece los sectores
menos favorecidos de la sociedad o que, por el contrario, simplemente
son los brazos que embrutecen las mentes de los más vulnerables y los
convierten en esclavos de un imperios, que por estos días ha sido muy
mencionado a nivel internacional, al mismo tiempo que roba su recursos,
destruye sus fuentes naturales, etc. Qué hacer? Qué creer? Qué leer?
3.2 FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
3.2.1 Las opiniones de los expertos En esta parte, se toman algunos aspectos críticos por parte de algunas
personalidades y escritos investigados que documentan y permiten al
lector tener otro punto vista en relación con la verdadera función de
instituciones internacionales como el FMI, y a su vez, permite identificar
la forma en que el Fondo Monetario Internacional realiza sus funciones
con relación a sus políticas establecidas.
Según Manuel R Agostin el “Fondo suele imponer condiciones que no
siempre son adecuadas para enfrentar el problema y sus decisiones
suelen ser demasiado lentas para lidiar con problemas que requieren una
59 INDYMEDIA. “Abajo el BID”. En: (http://colombia.indymedia.org/news/2009/03/100084.php)
capacidad de respuesta rápida.”60. Además “los países latinoamericanos
tiene muy poca influencia en las decisiones y criterios que administra el
FMI”,61 lo que ha llevado a que se fortalezcan otras instituciones
financieras en Latinoamérica que permiten ser una alternativa más
directa, enfocada a su desarrollo local, para responder a las necesidades
de cada integrante.
Paradójicamente, recientemente el Banco Mundial hecho críticas, en un
diario argentino en cuanto a la forma y la visión que tiene el FMI sobre
América Latina. Esto, debido a que el Fondo Monetario presentó su
informe semestral (Perspectivas Económicas Mundiales) en el que los
resultados fueron muy pesimistas en cuanto al crecimiento de
Latinoamérica. En el mencionado informe, el FMI pronostica que este
crecimiento va a disminuir en un 1.5% mientras que el Banco Mundial dice
que solamente es el 0.6% este año.
Por su parte, Augusto de la Torre, Economista y Jefe del Banco Mundial
para Latinoamérica, subrayó que los analistas que están en Wall Street
“son más negativos” y añadió que “los del FMI parecen estar viendo la
situación con “los ojos del centro en lugar de con los de la periferia”62.
Además, resalta que Latinoamérica es la parte menos vulnerable a una
crisis financiera en la actualidad y que están mejores preparados para
afrontarla.
Otro de los estudiosos y más críticos en los temas de finanzas y las
entidades de desarrollo a nivel mundial, es el Autor: Eric Toussaint, quien
es su Libro La bolsa o la vida Las finanzas contra los pueblos, afirma
que “el Banco Mundial y el FMI tienen unas políticas fracasadas frente al
60 AGOSIN, Manuel R. Fortaleciendo la institucionalidad financiera en Latinoamérica. Publicaciones Unidad de estudios especiales Secretaria ejecutiva CEPAL. Chile. Noviembre. 2000. p. 16 61 Ibíd., 62 DE LA TORRE, Augusto. En: Diario Argentino. Buenos Aires. 22, Abril, 2009, Sec. económica.
ajuste estructural especialmente contra la pobreza”63 ; además niega la
posibilidad de realizar cambios importantes en la distribución de la riqueza
para que sea igual en todo el mundo.
También, es importante destacar otra de sus afirmaciones: “el pesar la
balanza de pagos para el lado que más le conviene”64 es decir, a los
países más avanzados, dejando a los países pobres más pobres y a los
ricos más ricos. Un claro ejemplo es China, que no ha seguido, al pie de
la letra, todos las medidas adoptadas en Bretton Woods y al contrario han
crecido en relación a los países Latinoamericanos, Africanos y algunos
del sudeste asiático, que mantienen estas recomendaciones
obedientemente y en los que la pobreza va aumento.
Sin embargo, continúa Toussaint, “estas políticas por parte de las
Instituciones Económicas Internacionales tales como el Banco Mundial, el
FMI y la OMC que contribuyen a fijar las reglas de juego, se han hecho
en función de los intereses de los países industrializados avanzados –y
de los intereses privados internos– y no en beneficio del mundo en
desarrollo"65.
Otro duro crítico de las políticas del FMI, es el Premio nobel de Economía
en el 2001 y quien fue vicepresidente Senior del Banco Mundial, Joseph
Stiglitz afirma en su libro El Malestar en la Globalización que “es claro que
el FMI no ha cumplido con su misión. No hizo lo que supuestamente
debía hacer: aportar dinero a los países que atravesaran coyunturas
desfavorables para permitirles acercarse nuevamente al pleno empleo”.66
También, expresa que “el FMI ha cometido errores en todas las áreas en
las que ha incursionado: desarrollo, manejo de crisis y transición del
63 TOUSSAINT ERIC, La Bolsa o la vida, las Finanzas contra los pueblos ,BUENOS AIRES 2004, p. 3 64 Ibíd., p. 6. 65 Ibíd., p. 14. 66 STIGLITZ Joseph “EL Malestar en la Globalización” Traducción: Carlos Rodríguez Braún Ed. Santillana, Enero de 2007, punto de lectura p. 54
comunismo al capitalismo. Los programas de ajuste estructural no
aportaron un crecimiento”67
En esta línea, se puede afirmar que las microempresas padecen diversos
problemas que les restan eficiencia, productividad y competitividad. “Son
tantas sus dificultades como el mismo número de ellas, y aunque no
existe Gobierno que las incorporen sus políticas sociales –incluidas leyes,
decretos y resoluciones”68 afirma el presidente del Instituto
Latinoamericano de Liderazgo, consultor internacional y profesor
universitario, Jorge Yarce Maya.
El Propio BID ha delegado en el Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin)
la responsabilidad de dirigir distintos programas –financiación, tecnología,
comercio, capacitación, innovación y modernización, entre otras-, y
apoyar al sector. Lo mismo sucede con el Banco Mundial, la Organización
de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (Onudi), la
Corporación Andina de Fomento (CAF) y la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), que son el brazo
derecho de las pymes en la región.69
3.2.2 Colombia y el Fondo Monetario Internacional En 1999 se vio la necesidad de hacer un ajuste estructural en el ámbito
fiscal y cambiario para enfrentar los déficits de las finanzas públicas y del
sector externo. Debido a que el gobierno de ese período no logró el ajuste
requerido. Como consecuencia, el país obtuvo una baja credibilidad por
su lento proceso de ajuste macroeconómico y su bajo crecimiento. Para
recuperar la credibilidad recurrió al Fondo Monetario Internacional y
obtuvo un aval externo.
67 Ibíd., p. 58. 68 Yarce Maya Jorge, “Los múltiples retos de las Pymes en América Latina, Martes 24 de Junio de 2008. 69 Ibíd.,
Este acuerdo logró un préstamo sujeto a un ajuste que representaba, la
perdida de cierta exclusividad en la formulación de políticas por parte de
las autoridades nacionales, sin embargo, le permitió al país acceder
nuevamente a los mercados internacionales.
El objetivo de este análisis tiene como fin establecer si el acuerdo firmado
por Colombia con el Fondo Monetario Internacional en 1999 ha cumplido
sus propósitos, teniendo en cuenta las metas fijadas y sus principales
lineamientos.
Como bien se sabe el principal objetivo del FMI fue establecer un marco
formal a nivel internacional por medio de políticas que manejen todo tipo
de transacciones entre los países. Una de las funciones del FMI es
respaldar financieramente a aquellos países que presentan déficit en la
balanza de pagos realizando préstamos, asistiendo técnicamente y
asesorando sobre temas de política económica. Así mismo vigila que las
políticas monetarias se relacionen con la estabilidad financiera en el
mundo.
El FMI ha elaborado gran variedad de políticas que requieren del uso de
los recursos de los países miembros, ya que garantizan que el proceso de
ajuste internacional funcione y se beneficie de los países inscritos. En
Colombia se han firmado acuerdos con el FMI en los últimos gobiernos,
como estrategia para que por medio de la política económica se entre en
el mercado internacional, ya que permite tomar decisiones para la
supervivencia económica por las situaciones internas y externas que
presenta el país.70
70 Análisis sectorial y de políticas públicas/ evaluación de los acuerdos Colombia‐FMI 1999‐2003/ contraloría general de la república. Tomado de: http://www.uexternado.edu.co/carlosleonr/docs/pdf.
El Fondo Monetario Internacional analiza si las políticas fiscales y
monetarias son viables y garantizan equilibrio en los pagos externos, es
así que el FMI está interesado de forma indirecta en las dificultades de
crecimiento y desarrollo de un país. La estrategia del fondo es la de la
estabilización y la viabilidad en la balanza de pagos; el FMI se centra en
el desequilibrio de una economía, como la inflación, el déficit en la
balanza de pagos.
3.2.2.1 Acuerdo en Colombia 1999
El gobierno colombiano solicitó al Director del FMI la suscripción de un
acuerdo con el fin de respaldar el programa de políticas económicas.
Mediante una carta y un memorando técnico de entendimiento. No
obstante, el memorando no hace énfasis en las verdaderas causas de la
recesión en Colombia, ya que sólo menciona la caída de los precios
internacionales, reducción de ingresos, pérdida de reservas
internacionales, tasas de desempleo, de inflación, etc. Pero no profundiza
que el gobierno financió un acelerado crecimiento del gasto, que proviene
de un aumento en las importaciones; por otro lado los hogares, destinaron
la deuda a financiar vivienda e incrementar el consumo.
Se firmó el acuerdo con el FMI en diciembre de 1999, en donde se diseñó
una estrategia macroeconómica a un plazo de tres años así:
‐ Ajuste fiscal del sector público, con el fin de lograr ese ajuste se
propuso una reforma tributaria que redujera el gasto del gobierno.
‐ Saldo de la deuda del sector público.
‐ La política monetaria se basaría en logar las metas de la inflación.
‐ La política cambiaria buscaría que el mercado de divisas fijara el
tipo de cambio y facilitara el manejo de la conducción de la política
monetaria.
‐ Una proyección para el déficit de la cuenta corriente de la balanza
de pagos.
‐ Una proyección para el crecimiento económico.
El acuerdo tenía como fin establecer una serie de reformas evaluadas
por el FMI para corregir los problemas macroeconómicos, y financieros
del país. Y que por medio del fondo se obtuvieran recursos de los
inversionistas y de la banca internacional para así financiar las
necesidades del país.
Como resultado general, del acuerdo firmado en 1999, en donde se
evaluarían los resultados en el 2000, se muestra que las metas no
pudieron ser alcanzadas por las autoridades económicas colombianas, en
cuanto al crecimiento económico, las metas fiscales, fueron aumentando
en cada revisión del FMI, ya que el crecimiento económico no fortaleció
los ingresos tributarios, por sus bajas tasas; la meta de Déficit se
incumplió.
Lo anterior obligó a que el FMI y el gobierno colombiano tuvieran que
reprogramar nuevas metas con déficit cada vez mayores. En enero de
2003, el gobierno colombiano firmó un acuerdo por dos años con el FMI
en donde le permitiera contar con un préstamo de aproximadamente (US
$2.000 millones) en caso de presentarse un desequilibrio en la balanza de
pagos; así mismo le garantiza a la comunidad internacional que Colombia
está tomando medidas de política económica y nuevas reformas para
poner en orden las finanzas lo que proporciona el acceso a los mercados
de deuda.
Teniendo en cuenta lo mencionado anteriormente, se puede concluir que
los acuerdos firmados con el FMI están basados en facilitar el acceso de
los mercados externos, los resultados muestran una permanencia de las
metas acordadas en 1999, y logar que los precios estuvieran por debajo
de lo esperado hasta el 2001.
El incumplimiento de las metas propuestas como el crecimiento
económico, el déficit fiscal, y el nivel de la deuda demuestra la baja
actividad económica que no ha reflejado tasas de crecimiento en
comparación con la crisis de 1999, por lo cual la deuda externa ha crecido
actualmente a altos niveles. La causa principal de los resultados fiscales
que muestran reducción en el déficit del sector público es la deficiente
actividad de la economía; lo cual repercute en mayores niveles de la
deuda.
Los resultados reflejan que no se cumplieron los objetivos, lo cual genera
ciertos interrogantes del por qué no se han logrado, si son problemas de
coyuntura, o algunos problemas más de fondo que requieren de un nuevo
planteamiento que rige la política económica actual.
De esta manera, el concepto de microempresa para el Fondo Monetario
Internacional, no es tenido muy en cuenta, ya que todas sus metas y
políticas son fijadas a nivel macroeconómico, El Acuerdo está destinado a
corregir los desequilibrios macroeconómicos que enfrenta la economía
colombiana, los cuales se manifiestan en un desbalance del sector
externo y un deterioro de la salud del sector financiero.
Se puede decir que no existe una definición clara de microempresa pero
sí un acercamiento al concepto y que puede ser válido para todos los
países de América Latina. Además, puede afirmarse que existe
desigualdad o desventaja entre las microempresas y que, en muchos
casos, es solo un mecanismo de supervivencia familiar sin ignorar que
hay otras consolidadas como idea de negocio y que permiten a sus
propietarios un nivel de vida digno.
Las microempresas no tienen la capacidad financiera para moverse en
mercados que exigen el uso intensivo de la tecnología o las
telecomunicaciones; por lo tanto, son incapaces de generar una ventaja
competitiva basada en la innovación. La gran mayoría no cuenta con
conocimientos de gestión por lo que tampoco pueden competir con
formas organizacionales o de comercialización novedosa, lo que significa
que no cubren uno de los requisitos básicos para participar en mercados
globalizados.71
Posteriormente, en los años 2003, 2004 y 2005 hubo nuevos acuerdos en
los que se adoptaron nuevas medidas de política económica y reformas
necesarias para que las finanzas quedaran en orden, comprometiéndose
para ello a diseñar un plan de ajuste económico y fiscal que les permitiera
continuar con los compromisos adquiridos en el acuerdo de 1999.
71 SEMINARIO "La Globalización como oportunidad de Desarrollo de las Microempresas. Mejorando las capacidades del Empresario” en www.redsolidarios.org/word/ponencia_univ_anahuac.doc
4. CONCLUSIONES Con base en la presente investigación se puede concluir que:
• El Banco Interamericano de Desarrollo ha diseñado programas
destinados a asistir de la microempresa en Latinoamérica y el
Caribe, mediante los programas del FOMIN II y el PES II.
• Estos programas han financiado actividades tan diversas como el
reciclaje de residuos no biodegradables; la producción de miel,
café orgánico, semillas y otros productos agrícolas; las artesanías
textiles y la reparación de calzado; la cría de ovejas y el arriendo
ganadero, y han llegado a miles de pequeños comercios que
abundan por la geografía de la región. El Banco, a través de una
red de instituciones públicas y privadas locales e internacionales,
ha brindado recursos financieros y servicios de apoyo a los
respectivos microempresarios.
• Hoy en día solamente un pequeño porcentaje de las 57 millones de
microempresas en América Latina y el Caribe tienen acceso a
programas de financiación por parte de alguna institución
microfinanciera, tal como lo afirmó Luis Alberto Moreno, presidente
del BID, al inaugurar VIII Foro Interamericano de la Microempresa,
en Santa Cruz Bolivia, en el año 2005. La falta de acceso a estos
servicios financieros y a otros tipos de apoyo limita su crecimiento y
no permite que desarrollen su potencial empresarial.
• Con base en esta exploración realizada a los últimos diez años, se
concluye que las políticas del FMI están enfocadas a la estabilidad
económica y monetaria y a la prevención en el sistema financiero
de los países miembros, pero carecen de apoyo directo a
programas de desarrollo microempresarial. Aunque tengan
programas diseñados para la lucha contra la pobreza, eso es lo
más cercano a apoyo a la microempresa.
• La mayoría de los detractores a las políticas del FMI en lo referente
a la microempresa, coinciden en que el FMI está diseñado para
mantener los mismos niveles de pobreza en los países
subdesarrollados y que lo que hacen es disfrazar su gestión
resaltando políticas económicas y asesorías pero que en realidad
no han dado buenos resultados, llevando a que se pierda la
credibilidad en esta organización.
• El Fondo Monetario Internacional, establece las políticas para los
países miembros como facilitar la expansión y el crecimiento
equilibrado del comercio internacional, para alcanzar y mantener
altos niveles de ocupación y de ingresos reales y desarrollar los
recursos productivos de todos los países miembros como objetivos
primordiales de política económica, así como fomentar la
estabilidad cambiaria; procurar que los países mantengan sistemas
de cambios ordenados y evitar depreciaciones cambiarias
competitivas; promover el nivel de empleo y reducir la pobreza,
pero no hay un apoyo directo a las microempresas, ni estas son
tenidas en cuenta para el desarrollo y crecimiento del país.
• Los Acuerdos firmados por Colombia y el FMI tienen como finalidad
más que un equilibrio macroeconómico, es tener la garantía de
entrar a los mercados externos, se puede concluir que las metas
fijadas en los acuerdos no se cumplieron en cuanto a la deuda
pública y el déficit fiscal; ya que en el acuerdo firmado en 1999, se
esperaba estabilizar el saldo de la deuda pública.
• Al no lograrse los acuerdos establecidos, se afecta la credibilidad de
las políticas y las decisiones repercuten sobre el mercado, lo que
conlleva a problemas que afectan la actividad económica, por lo que
surgen varios interrogantes acerca del por qué no se han podido
lograr, o si existe un problema más de fondo que requiera una revisión
de la política económica actual.
• Los Bancos formulan políticas y programas pero no son particulares
para la microempresa y mucho menos contextualizan o están dentro
de la realidad de cada uno de los países miembros, estos son dirigidos
de manera muy superficial sin tener un estudio detallado que en
realidad permita identificar las necesidades reales de los
microempresarios.
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