Cand. A Dr. Jesús Antonio Serrano SánchezUniversidad Anáhuac

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Políticas Públicas

Políticas Liberales y

Justicia Distributiva

Toda política pública tiene efectos directos o indirectos en la re-distribución de la riqueza y el bienestar.

Cuando afirmamos que las políticas (policies) son políticas (politics) nos referimos al hecho de que se forman en un contexto de lucha por el poder, esto es, una lucha por recursos.

Existe una disputa real o potencial respecto de la definición de las políticas públicas porque quien las determina, incide en distribución de recursos.

John Rawls, el más importante teórico del estado democrático liberal caracteriza a la sociedad a partir de la pluralidad en las concepciones de bien. Lo propio del estado liberal es per mitir la coexistencia armónica de diferentes proyectos.

La pretensión de Rawls es responder a la pregunta ¿cómo es posible la moral particular sin menoscabo de la moral social? La solución rawlsiana consiste en volver sociales a las morales particulares en un ámbito más abstracto y puro donde los principios de la justicia trascienden las morales particulares y se convierten en un imperativo categórico de la moral social.

John Rawls

Justicia distributiva

El utilitarismo propone reglas elementales afirmando que los hombres (las partes): «suponen que, normalmente preferirán tener más bienes sociales primarios a tener menos»

Teoría de la Justicia (1995), p. 368

Rawls define lo bueno como un tipo de racionalidad vinculada a fines a la que llama bondad como racionalidad. Se trata de un punto de partida económico subjetivo.

Por ejemplo: ¿qué posición tienen los diferentes partidos políticos sobre la participación económica del sector público?

"Podemos definir el respeto propio (o la autoestimación), en dos aspectos. En primer lugar, como antes lo hemos indicado (§ 29), incluye el sentimiento en una persona de su propio valor, su firme convicción de que su concepción del bien, su proyecto de vida, vale la pena de ser llevado a cabo. Y, en segundo lugar, el respeto propio implica una confianza en la propia capacidad, en la medida en que ello depende del propio poder, de realizar las propias intenciones"66.

Bienestar

y autoestima

La postmodernidad es consecuencia de la superación histórica de la modernidad. La crisis del estado responde a la evolución de la sociedad que ha dejado obsoletos los paradigmas que lo constituyeron tanto en la perspectiva liberal como en la socialista: la necesidad de democracia como requisito para la dignificación de la vida social la imposibilidad del mercado para distribuir con justicia la riqueza que genera, etc.

La afirmación moderna del individuo supuso que se formaran expectativas de bienestar particular, éstas se reforzaron cuando la economía se hizo más próspera y hubo mejores oportunidades. El gobierno asumió el compromiso de favorecer que éstas se cumplieran, así se consagró el derecho al bienestar social y se establecieron las instituciones que se encargarían de cumplirla, así creció hasta el punto en que se hizo económica, política y socialmente insostenible.

La crisis del gobierno trae consigo dos consecuencias: que la sociedad ha dejado de creer en el gobierno y prefiere hacer uso de la autonomía que ha ganado en los últimos años a causa de mejores condiciones de vida.

Crisis del estado por expectativas

en crecimiento

La crisis del gobierno trae consigo dos consecuencias:

la sociedad ha dejado de creer en el gobierno

el mismo gobierno desconfía de sí mismo y no sabe cuál debe ser su papel político, sus dimensiones y sus fines.

Para llegar a este punto ha sido sustancialmente importante la crisis fiscal, que ha obligado a los gobernantes a asumir duros programas de austeridad generando una serie de instrumentos ideológicos para legitimar y justificar su retirada de las funciones que hace poco tiempo eran defendidas vehementemente como "estratégicas" y esenciales.

La crisis del estado repercute en una crisis del

gobierno

Por ejemplo, antes se consideraba esencial al estado-gobierno ofrecer servicios de seguridad social y servicios al capital, hoy estos servicios se han privatizado con argumentos opuestos.

Un elemento clave de la gobernabilidad había sido la capacidad de convocatoria de masas de los gobiernos especialmente en regímenes populistas abundantes en América Latina, sin embargo, el concepto actual de democracia se funda en la concertación de actores representativos.

Hasta hace poco los gobiernos asumían que su obligación de conservar el orden público era absoluta y no dudaban en aplicar la "mano dura", ahora se dan espacios a las organizaciones no gubernamentales para que promuevan el respeto a los derechos humanos y ambientales entre los mismos agentes del estado.

El estado es una institución al servicio de la sociedad como conjunto y de cada individuo en particular, ambos tienen derechos y ambos deben alcanzar la satisfacción de sus expectativas; el derecho establece entonces las normas de prioridad y los mecanismos para resolver controversias en apego a la justicia.

Crisis de la Deuda

En orden de importancia continuarían las definiciones relativas al tamaño, la efectividad y el papel rector que le corresponden:

El gobierno no puede ser una carga onerosa a la socie dad, lo cual no significa oneroso para alguna clase, sino efectivamente para el conjunto, pero debe ser lo suficientemente am plio para cumplir sus funciones como garante del bienestar, la seguridad y el orden y además, como rector de la economía y mandatario del poder soberano del pueblo para la regulación política.

La efectividad del gobierno supone reducir su tamaño —para que no se desgaste ni desgaste a la sociedad— a lo estrictamente necesario, y también exige que haga un uso firme del poder con apego al derecho, de manera que cumpla como regulador económico y político.

Su papel de rector está definido por las necesidades comunitarias que exigen de un interés que trascienda y suponga los particulares, para ordenarlos entre sí y respecto de uno más amplio, así se contrapesa el individualismo que podría desatar la tentación de obtener beneficios individuales im pidiendo el progreso de la comunidad, esperando obtener una posición relativa superior.

Resolver los dilemas

ideológicos

Rawls: Teoría de la Justicia

La justicia como condición pública y vinculante de la racionalidad e imparcialidad de una distribución se llama ética (cfr. RAWLS J., Teoría de la Justicia).

Dos principios de Justicia Principio de la libertad : toda

persona tiene el mismo derecho a la más extensa libertad básica y que ésta sea compatible con la libertad similar de los demás.

El principio de la diferencia: sólo son justificables las desigualdades si las diferencias sociales y económicas, si:

a) Representan un mayor beneficio para los menos aventajados.

b) Están abiertas a cargos y posiciones para todos en condiciones de justa igualdad de oportunidades.

Regla Maximin

Por ejemplo, sean tres sociedades A, B y C con las distribuciones siguientes:

A(5,4,5,7), B(5,6,3,8) y C(9,8,2,4)

¿Cuál es la mejor y por qué?

La segunda parte de Teoría de la Justicia está dedicada a la consideración de las normas estructurales y de funciona miento que deben aplicarse a instituciones que garanticen la justicia social:

“por institución entiendo un sistema público de reglas que definen cargos y posiciones con sus derechos y deberes, poderes e inmunidades”

La institución básica es la libertad.

Una constitución es justa cuando: a) garantiza la igualdad de la libertad y b) los acuerdos se vuelven leyes justas y eficaces. De esta forma llegamos a la problemática de la justicia

distributiva. Una estructura justa es el producto de una

constitución justa, generada por ciudadanos justos que gozan de libertad de pensamiento y de conciencia. El proceso de elección del gobierno y de la ley es justo y se da en igualdad de oportunidades.

Rawls considera que es necesario que el Estado garantice mediante el régimen de seguridad social: educación, regulación de la empre sa, un mínimo social, salud y seguros de desempleo.

El gobierno debe tener cuatro funciones dirigidas a cumplir sus responsabilidades para con la justicia distributiva:

Función de asignación: por la cual se establecen precios competitivos mediante subsidios e impuestos.

Función de estabilización: trata de lograr el razonable pleno empleo, conforme a talentos y oportunidades.

Función de transferencia: busca un cierto nivel de bienestar; respeta la dimensión de la demanda y las necesidades y favorece una distribución competitiva de la renta.

Función de distribución: también llamada justicia de las porciones distributivas, es decir, mediante la tributación y los reajustes a la propiedad (sobre el derecho de herencia) evita su concentración. También corresponde a esta función la de proveer los bienes públicos.

El fracaso de las concepciones racionales

modernas

Tanto Adam Smith como Karl Marx pretendieron que la razón fuera la ordenadora de las relaciones de producción. Uno liberando la iniciativa personal, absolutizando la propiedad y la libertad individual; el otro organizando la sociedad en torno al bien común alcanzado cooperativamente, suprimiendo las diferencias y dejando sólo a los hombres intrínsecamente iguales y destinados a la grandeza producida por el trabajo y la técnica. La organización económica de la modernidad convirtió al hom bre en mercancía o engranaje

Capitalismo y marxismo

Racionalidad

Como vemos, en Rawls la idea de justicia se divorció de la noción de fin ético y pretende justificar la desigualdad.

Lo solucionan mediante la coacción estructural, o sea, por medio del hecho de que las oportunidades legítimas de satisfacción de las necesidades se encuentran fijadas en un sistema de normas respetado. El reconocimiento fáctico de un sistema de normas de ese tipo no se basa solamente, desde luego, en la creencia de legitimidad que los gobernados alientan, sino en el temor que constituye una amenaza indirecta, y la resignación ante ellas, así como en el mero dejar hacer (compliance) teniendo en cuenta la impotencia percibida en uno mismo y la carencia de alternativas".

Lo que finalmente condenó a muerte al liberalismo clásico y al socialismo real y que terminará por acabar con el neoliberalismo es una evidente hipertrofia de la razón:

se exageró la importancia de la razón como rectora de la política, pero menospreció una racionalidad integral del hombre, soslayando aspec tos que incluso se calificaron de irracionales como la eticidad, la virtud y los ideales. En este sentido se puede decir que lo que aniquiló a los metarrelatos fue un exceso de racionalidad.

Con el estudio de la política como un producto de la actividad política se buscó:

Por un lado- Una forma de implementar buenas políticas, eficaces y

eficientes.- Diseñar una metodología para lograr el “buen gobierno”.- Ésta orientación proveniente de la corriente llamada policy

science se tradujo en América latina como una oferta de cursos y programas académicos llamados “gobierno”.

ROTH Noel, Políticas Públicas, Ed. Aurora, Bogotá, 1999. Caps. 1-2.

Por otro lado

- El desdén de los economistas por todo aquello que no era cuantificable y sus métodos explicativos cuantitativos que desarrollaron, excluían al factor político de las explicaciones relativas a las políticas públicas.

- Ésta corriente se ayudó por cierto marxismo ortodoxo y afirmaba que solamente el 15% de las políticas públicas tenían su origen en la actividad política mientras que el 85% encontraba su origen en factores económicos.

• De ahí surge la pregunta capital: ¿Tiene importancia la actividad política?

- Esta pregunta polarizará las investigaciones y debates acerca de los factores que son determinantes para las políticas públicas.

- De estos debates aparecerá un enfoque específico llamado: policy analysis o análisis de políticas públicas.

• El análisis de las políticas públicas centra su interés en la actividad concreta del Estado.

- La pregunta de:

¿Quién gobierna y cómo?

Es sustituida por:¿Cómo y quién elabora e implementa una política

pública?

•La pregunta esencial se vuelca de la siguiente manera:

¿De qué modo las políticas públicas determinan la política, las instituciones y el

Estado?- Su objetivo principal es la identificación de los actores que

intervienen en el proceso de definición, decisión e implementación de una política.

- También pretende poner a la luz los intereses, posiciones y objetivos de dichos actores.

• Éste análisis parte de una metodología de la investigación aplicada al qué y cómo hacer del Estado y desplaza la observación a los productos (outcomes).

• Se concibe a éste investigar como la ciencia del Estado en acción, una metodología de la investigación social, enfocada más concretamente a las actividades de las autoridades públicas.

• El carácter práctico y a la vez teórico de éste enfoque fomentó el interés de los analistas por las problemáticas del momento como:- Las dificultades del modelo del Estado de bienestar durante

1960-80: déficit de resultados.- La crítica del mismo modelo durante 1980-1990:

corporativismo y burocratización.

• Llegados los años noventa fue la problemática de la respuesta neoliberal la que atrajo su interés: privatizaciones.

• Se debatió alrededor de la reforma administrativa con la “nueva gestión pública”.

• El interés de los analistas por la evaluación de la acción pública se incrementó .

Por una parte el uso intensivo de los factores, materias primas y trabajo está cediendo su importancia al empleo de tecnologías sofisticadas capaces de ampliar la productividad substancialmente dejando de lado la mano de obra. Por una parte, esto permite flexibilizar y ampliar los hábitos de consumo dirigiéndolos en un mercado con riesgos de saturación; por otra parte la mano de obra desplazada crece, imponiendo sus demandas de bienestar al estado, incorporándose a la economía informal y por supuesto, reduciendo su capacidad de consumo.

El gobierno, víctima de las exigencias del neoliberalis mo retrocede y abandona la función benefactora, dicho de otro modo, abandona a los desplazados a su suerte ya que no puede asumir el peso de la seguridad social.

La privatización del bienestar y la fragmentación social resultante de las políticas neoliberales, permite que Habermas afirme que:

"La idea de asociación de individuos libres e iguales que regulan ellos mismos su convivencia por vía de una formación democrática de la voluntad colectiva ha sido sustituida por la idea de una sociedad exenta de sujeto. Hoy está hecha añicos la fe que antaño se tenía en los sujetos en gran formato y en la posibili dad de regir grandes sistemas sociales"

El gobierno es una institución en crisis por los efectos deslegitimantes de la injusticia manifiesta en los sectores marginados de las promesas de desarrollo largamente postergadas. Está en crisis porque no es capaz de armonizar democracia y gobernabilidad, se debate entre el vacío de poder y el totalitarismo. Y está duramente cuestionado por sus problemas fiscales: el tamaño del gobierno que creció como propietario y gestor del bienestar social cayó víctima de los onerosos costos impuestos a la sociedad a cambio de ineficiencia y endeudamiento.

La agenda para el gobierno consta de tres puntos: 1. determinar el tamaño óptimo que debe tener, 2. garantizar la salud de la economía operando con finanzas disciplinadas, 3. consolidar bases para un ejercicio eficiente del poder en equili brio

como gestor del bienestar y custodio de los derechos huma nos.

Los hombres se integran a la sociedad intempestiva e involuntariamente y ellos mismos hacen provechoso el estar en sociedad al beneficiarse de ésta. Los beneficios son del orden de la seguridad personal, facilitar su subsistencia y ampliar los horizontes de sus expectativas de realización personal y comunitaria; los liberales también incluirán la seguridad de la propiedad y la creación del mercado, espacio para distribuir recursos y catalizar el progreso material.

La sociedad es entonces un ser constantemente necesitado de renovar su eficacia para satisfacer las expectativas que son depositadas en ella.

La fundamentación metafísica de la

Justicia

Debe ser imparcial para que efectivamente todos sean beneficiados en la medida de sus aportaciones.

Debe ser equitativa para que todos alcancen al menos el mismo beneficio correspondiente a su participación en el sistema.

Debe ser caritativo o solidario de manera que aquellos que tienen necesidades esenciales mayores a su capacidad de aportación reciban lo necesario para garantizar su realización.

Debe haber un sano equilibrio entre las instancias privadas y las comunitarias de manera que no asuman funciones que no les corresponden.

Debe haber instituciones públicas efectivas que ejerzan un papel regulador a través del ejercicio del poder.

Deontología social