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Políticaspúblicasparaprevenir,atender,sancionaryerradicarlaviolenciacontralasmujeresenMéxico

Género y desarrollo

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Por Cristina Herrera, Clara Juárez, Mauro Vargas, Marta Torres y Aremis Villalobos1

Introducción

Elpropósitodeestetextoesmostrarlosresultadosdelestudio“Estrategiasimplementa-dasporlasInstanciasdelasMujeresenlasEntidadesFederativasparaprevenir,atender,sancionaryerradicarlaviolenciacontralasmujeres”,desarrolladoporelInstitutoNacio-naldelasMujeresyelInstitutoNacionaldeSaludPúblicaenelaño2010.

Lahipótesisdetrabajoqueguióelestudiofuequemásquedelmontoderecursosquerecibecadaentidadfederativaparacombatirlaviolenciadegénero,esprobablequesucapacidadrealparaarticularunapolíticaintegralycoherenteconloslineamientosdelaLeyGeneraldeAccesodelasMujeresaunaVidaLibredeViolenciadependade:

• Lafuerzarelativadelainstanciadelamujerenlaestructuradegobiernodesuentidad,• Losgrupos,organizacionesyactoreslocalesenlosquepudieraapoyarse,• Lacorrelacióndefuerzasentrelasdistintasposturasadoptadasporlosactoresparti-

cipanteseneldiseñoeimplementacióndelasaccionesconcretas,básicamenteunaorientaciónalempoderamientodelasmujeres versuselfortalecimientodelafamiliaydelosrolestradicionalesdegénero.

Interesabaporelloanalizar loselementosquepudieranempujar los resultadosde laspolíticasenunauotradirección.Seconsideróprobabletambiénquelasinerciasinstitu-cionalespudieransercontrarrestadas,hastaciertopunto,porestrategiasdecapacitaciónaservidoresyservidoraspúblicasyapersonaloperativo,ymediantelacreacióndeins-tanciasad hoc,comolosserviciosespecializadosdeatenciónalaviolencia,lossistemasde referencia de casos y los modelos de atención integral basados en diagnósticos yestudiosprevios.

1 Doctora Cristina Herrera del Instituto Nacional de Salud Pública (INSP), doctora Clara Juárez (INSP), maestro Mauro Vargas Urías (Gendes,AC), doctora Marta Torres Falcón (UAM-Azcapotzalco) y la maestra Aremis Villalobos (INSP). El informe completo del estudio deriva de la investigación Estrategias implementadas por las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas, para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, la cual puede consultarse en el Cuaderno de trabajo número 18 en el sitio Cuadernos de Trabajo sobre género (http://www.inmujeres.gob.mx/index.php/biblioteca-digital/cuadernosgenero).

Instituto Nacional de las Mujeres

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Laobservacióndelasestrategiasseenfatizóenlosprocesosmásqueenlosresultados,yenlasaccionesdepolíticapúblicamásqueenelfuncionamientodelosprogramasyserviciosqueseofrecíanenlasentidadesalrededordeltema.

Objetivo

Elobjetivodelestudiofuehacerunaevaluacióndelosresultadosobtenidosenlasaccio-nesquedesarrollóelgobiernofederalencoordinaciónconlasentidadesfederativasencuantoaprevención,atención,sanciónyerradicacióndelaviolenciadegénero.Así,nospropusimosobservar,porunaparte,silamaneraenqueseestabanimplementandolasaccioneseracongruenteconlosobjetivosdelaLeyGeneraldeAccesodelasMujeresaunaVidaLibredeViolenciay,porotra,sipodíatenerimpactoenlaproblemática,enunamuestradeestadosilustrativadediferentesexperiencias,deacuerdoconlosresultadosdeunaevaluaciónanterior(Herrera,2010).

Antecedentes

Encorrespondencia con laConvención Interamericanapara laPrevención, SanciónyErradicacióndelaViolenciacontralaMujer(ConvenciónBelémdoPará,ONU,1993),ratificadaypublicadaenelDiario Oficial de la Federaciónel19deenerode1999,Méxi-copromulgóelprimerodefebrerode2007,laLeyGeneraldeAccesodelasMujeresaunaVidaLibredeViolencia(LeyGeneraldeAccesodeaquíenadelante).Lacreacióndeestaleycontribuyóacontarconuninstrumentojurídicocondisposicionesycondi-cioneslegalesquepermitiríabrindargarantíasparalaseguridadeintegridadfísicadelasmujeres,undesarrolloigualitarioentremujeresyhombresygarantizarelejerciciodelalibertaddelasmujeresentodoelterritorionacional.Estadisposiciónesobligatoriaparalostresórdenesdegobierno.

ElprincipalpropósitodelaLeyGeneraldeAccesoeslatransformacióninstitucional,paralograrqueelEstado,ensustresniveles,puedasergaranteefectivodelosderechosdelasmujeres(Lagarde,2007).LasInstanciasdelasMujeresenlasEntidadesFederativas(IMEF)debenasumirtareascomo:latransversalización de la perspectiva de géneroentodaslaspolíticaseinstanciasdelgobierno,lacreaciónyfortalecimientoderedes institucionales y sociales,yderefugiosparamujeresvíctimasdeviolenciaysushijosehijas;lapromocióndeprogramas reeducativosparavíctimasyagresores,asícomodeinvestigación y difusión de informaciónverazyelimpulsoareformas legislativas.

Específicamente,elArtículo48delaLeyGeneraldeAccesoasignaalInstitutoNacionaldelasMujeres(INMUJERES)laresponsabilidaddeproponerproyectosyprogramasalasdependenciasdelaAdministraciónPúblicaFederalylasIMEF,queconformanelSistemaNacionalparaPrevenir,Atender,SancionaryErradicarlaViolenciacontralasMujeres.Enestemarcoydemaneraprioritaria,hadetrabajareneldiseñoyevaluacióndelmodelodeatenciónavíctimasenlosrefugios; impulsar lacreacióndeunidadesdeatenciónyprotecciónalasvíctimasdeviolenciaprevistaenlaLey;canalizaralasvíctimasaprogramasreeducativosintegralesquelespermitanparticiparenlavidapú-blica,privadaysocial;promoveryvigilarquelaatenciónqueofrecenlasinstituciones


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públicasoprivadasseaproporcionadaporespecialistas,sinprejuiciosnidiscriminaciónyconperspectivadegénero.

ElArtículo39establecelaobligaciónalEjecutivoFederaldeasignarunapartidapresu-puestariaparagarantizarelcumplimientodelosobjetivosdelSistemaydelProgramaprevistosenlaLey.Porello,en2008secreóelFondodeApoyoalosMecanismosparaelAdelantodelasMujeresenlasEntidadesFederativasparalaAtenciónIntegraldelasMujeresVíctimasdeViolenciadeGénero(FondoMVVG),queapartirde2010formapartedelFondoparalaTransversalidaddelaPerspectivadeGénero,administradoporelINMUJERES.Yaen2006,elgobiernofederalhabíacreadoelPrograma de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF), administrado por el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), con el objetivo de fortalecer a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF) y fomentar la cooperación entre el gobierno, la sociedad civil y la academia, para prevenir, detectar y atender la violencia contra las mujeres.

ElProgramadeCoinversiónSocial(PCS),tambiéndelINDESOL,fuecreadoconelobje-tivodepromoveryfortalecerlaparticipacióndelasociedadcivilorganizadaenaccionesdedesarrollosocialquebeneficienapersonasensituacióndepobrezaodevulnerabi-lidad,oenambas.Algunasdesusconvocatoriasserefierenespecíficamenteagéneroyviolencia.Estostresfondoshanaportadorecursosalasentidadesfederativasyorganiza-cionessocialespararealizaraccionesdeprevención,atención,sanciónyadministracióndejusticiaenviolenciadegénero.

Laevaluaciónpreviayamencionadaennuestroobjetivo(Herrera,2010)permitióiden-tificarlasprincipalesfortalezasydebilidadesdelosestadosenlaaplicacióndeestudios,diagnósticosymodelosdeintervenciónparaatenderesteproblema.Entrelasdebilida-des,destacabaque los recursosaportadospor losgobiernosestatalespara tal fineraninsuficientesyenconsecuencialasinstanciasdelasmujeresdebíanimplementarestrate-giasparaaprovecharconeficacialosdistintosfondosfederalesquerecibían.Lademoraenlastransferencias,entreotrosproblemas,impedíaplanearlasactividadesadecuada-menteeinvertirlosrecursosdemaneraeficiente.Enalgunasentidades,lasinstanciasdelasmujeresnoteníanunmanejodirectode losrecursos;muchasveces los fondosnoestabancoordinadosentresí,ysustiemposdeentregaderesultadosobligabanahacerconvocatoriaspocoabiertasparaeldesarrollodeproyectos.

Contodo,ygraciasaestasestrategias,lasfuncionariasyotrosactoresenlasentidadesobservabanunamayoraceptaciónpolíticadelaperspectivadegéneroenlasinstitucio-nesestatalesyunaumentoenlaconcienciadederechosdelasmujeresaunavidasinviolencia. Después de varios años de esfuerzos, se habían creado o fortalecido redesinterinstitucionalesyconOSCysehabíandesarrolladodistintosproyectosparaprevenir,sancionar,atenderyerradicarlaviolenciacontralasmujeresencasitodaslasentidadesfederativas.Dadoqueesteprimeracercamientomostróquelaeficienciaenelusodelosrecursosfederalesylaefectivaimplementacióndelosproyectosfinanciadosconellosrequeríandelaconjugacióndevarioselementosenladinámicaestatalylocal,sepropu-solarealizacióndelestudioqueaquícomentamos,conlafinalidaddeestablecercómoerautilizadoycanalizadoelrecursodelafederación,cómoeranatendidaslasreglasdeoperacióndelosprogramasycómosematerializabanlosproyectosimplementadosen


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elámbitolocal,paraprevenir,atender,sancionaryerradicarlaviolenciadegénero.Estonospermitióevaluar laefectivaaplicabilidad, continuidade impactopotencialde losproyectosdesarrolladosyrealizarpropuestasdepolíticapúblicaapartirdedichaevalua-ción.Paraellosehizounaobservaciónsistemáticadelasestrategiasdesarrolladasapartirdelasinvestigaciones,estudios,modelosdeintervencionesyencuestasfinanciadasporelPAIMEF(INDESOL),elFondodeFomentoparalaTransversalidaddelaPerspectivadeGénero(INMUJERES),elFondoMVVG(INMUJERES)yelProgramadeCoinversiónSocial(INDESOL)entrelosaños2006y2010.

Marcoanalítico-conceptual

Elfenómenodelaviolenciacontralasmujeresescomplejoyaúnpersistengrandesdes-conocimientosydebatessobresuscausas,factoresderiesgoymejoresestrategiasparalograrsuerradicacióno,enuntonomásrealista,sudisminución.

Losactoresinvolucradosenelesfuerzodevisibilizacióneintervencióncontralaviolenciadegénerosondiversos,abarcandesdeorganismosinternacionales,movimientossocialesyorganizacionesnogubernamentales,hastacentrosacadémicoseinstitucionespúblicasnacionalesylocales.Noobstante,eldebateacercadelasmejoresmanerasdetratarelproblemasigueabierto,nosóloporlapluralidaddeactoresinvolucrados,muchasvecesconenfoquescontrapuestos,sinotambiénporelcarácterrecientedelreconocimientopúblicodelproblemayporlainsuficienciadelosesfuerzosdesistematizaciónyevalua-cióndemuchasdelasaccionesemprendidasenestemarco.

Apesardelincrementosostenidodeinformes,encuestas,estudiosydiagnósticos,toda-víaespocoloquesesabeacercadequémodelosfuncionanmejorparadeterminadapoblación, circunstancias, nivel o tipode violencia. Por ejemplo, aun cuandoexistenevaluacionesqueindicaríanqueeltratamientodelaviolenciaatravésdeprogramasdereeducaciónesefectivoenciertoporcentaje,encomparacióncondejarelasuntosóloenelterrenojudicial(HíjaryValdez2008;Larrauri,2007),losestudiossonescasosyavecescarecendelrigornecesario.Sevieneconstatandoenvariaspartesdelmundoquelaspolíticasdiseñadasparapromoverelderechobásicode lasmujeresavivir sinvio-lenciamuchasvecesterminanteniendoefectosnobuscadosparaaquellasquesonmásvulnerablesalproblema.Sedancasosopuestos:desdeunaexcesivajudicializacióndelosproblemassociales–conlahegemoníadeundiscursoqueenfatizalanecesidaddepenalizacióncrecientedelosagresoresporsobrecualquierotraacción–,hastalaorien-taciónpreponderanteala“prevención”delaviolenciaenlafamilia–conlahegemoníadeundiscursoconservadorqueenlapráctica“reprivatiza”eltemayobstaculizaelyadeporsídifícilaccesodelasmujeresalajusticia.Sehaargumentadoqueambosextremosresultanciegosalasmujeresde“carneyhueso”,yaquelasterminanconstruyendocomoobjetospasivosdelaspolíticas.Enelcasodelaspolíticasorientadaspreponderantementealapenalizacióndelosagre-sores,porquealtratardeenfatizarlanecesariasolidaridadde génerosuelenhablarennombrede“todas”lasmujeres,desdeunasupuestaconcienciadegénerosuperior,pa-sandoporaltolasvulnerabilidadesdiferencialesquelasmujeresenfrentandebidoalaacumulacióndedesventajasdeclase,etnia,edad,estatusmigratorio,etc.(Larrauri2007;Hercovich2002).Estaspolíticasnosuelenponerigualénfasisenlanecesidaddecrearlas


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condicionessocialesbásicasparaquelasmujeresaccedanalaautonomíayalgocedederechos(Birgin2002).Enelcasoopuesto,eldelaspolíticasorientadaspreponderante-mentealaviolencia familiar,enlaprácticamuchasvecessuelenterminarresponsabili-zandoalasmujeresporlosproblemasfamiliares,desalentandosudemandadejusticiayrespetoasusderechoscomoindividuos(Sagot2010;Herrera2009).

Aestosesumalacomplejidaddelentramadoinstitucionalysocial,necesarioparares-ponder al problema, ya que la violencia contra las mujeres es una manifestación dediversasformasdedesigualdad,tantodegénerocomoétnicasosocioeconómicas,quevulneransusderechosyautonomía.Estoimplicaquenoesposibleenfrentarlaviolenciacontra lasmujeres sin,almismotiempo,atacar sus raíces socialesyculturales, loquedemandaaccionesmultisectoriales,multidisciplinariasydecolaboraciónentreinstanciaspúblicas,privadasysociales.Lasinstitucionesnosiempreestánpreparadasparaenfren-tareste reto,porquemuchasdeellas fueroncreadascondiferentespropósitosoconideologíasclaramenteopuestasalaperspectivadegénero.Porotraparte,lacreacióndeinstanciasnuevas,especializadaseneltema,debeapoyarsetambiénenagentessocialesquenonecesariamentecuentanconlaformaciónylosvaloresadecuadospararespondera laproblemática,razónpor lacual la transversalizacióny lacapacitacióncontinuasevuelvenasuntosprioritariosaatender.Finalmente,seesperaquelasaccionespropuestasseancoherentesconlosresultadosdediagnósticosyestudiosconfiables,realizadosconelfindeidentificarlaproblemáticaespecíficadecadaregiónylosproblemasquesede-benresolver.Resultarelevante,enconsecuencia,analizarconquétipodeinformacióncuentanlasinstitucionesparafundamentarsusacciones,cómoydequiénlaobtienen,sihacenusodediagnósticosperiódicossobretodaslasmodalidadesdeviolenciaquevivenlasmujeresdediferentesetnias,edadesycondicionessocioeconómicasensusregionesycuálessonsusfuentes.LaLeyGeneraldeAccesohasidojuzgadapositivamentepordiversosgruposfeministasdentroyfueradelpaís,enlamedidaenquetrasciendeelénfasiscasiexclusivoqueseobservaenotrospaísesen la familiacomoprincipalbienaproteger,yen laviolenciaintrafamiliarcomoprincipalmalacombatir,yaqueintrodujoenlalegislacióndiversostiposdeviolenciadegéneroylafiguradelfeminicidio.Asimismo,yadiferenciadeotrospaíses, México ha destinado cada año más recursos para atender este problema. Sinembargo,aúnsuponemosquelosmecanismosdeaplicacióndelasmedidasconcretaspuedenactuarensentidofavorableodesfavorablealosobjetivosmanifiestosenlosdis-cursospolíticosquelasapoyan,enestecaso,elaccesodelasmujeresaunavidalibredeviolenciacomounderechociudadano.Esnecesarioporlotanto,evaluarsianiveldelaprácticainstitucionallocalsedanlascondicionesnecesariasparaellogrodeestosobje-tivos.Sedebeobservarquésucedeentérminosdearreglosinstitucionalesyorganizacio-nales,actores,enfoques,tomadedecisiones,poderrelativodenegociación,estrategiasdecomunicaciónydeacción,capacidaddealianzasyredesconotrosactores,flexibili-dadycapacidadenelmanejoderecursosmaterialesyhumanos,usodelainformaciónycalidaddelamisma,asícomola existenciadepolíticassocialesyredesdecontenciónapropiadasparamujeresdediversosgruposycondicionessociales(Birgin,2002).

Ladiversidaddeenfoques, actores y capacidadesenel ámbitoestatal, así como loscanalesdeinformación,comunicaciónycoordinaciónentreesfuerzoslocales,tienenunpesodecisivoalmomentoenqueseponenenprácticalosprogramasymodelosde


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intervención,supuestamentebasadosenestudiosydiagnósticos.Lamaneradellevarlosa lapráctica tieneconsecuencias,nosolamentepara lasmujeresbeneficiariasde losprogramasyservicios,sinotambiénpara lapropiaculturadegéneroy lapromociónpúblicadelderechodelasmujeresaunavidalibredeviolencia,tantoenlaentidadcomoenelpaís.Elusodelosrecursosdestinadosaestefin,enconsecuencia,puedeseróptimoosubóptimodependiendodeldesempeñodetalesfactores.

Esteestudio fue realizadodesde laperspectiva degénero, tal como ladefineunadelaspromotorasdelaLeyGeneraldeAcceso:“recursoanalíticoqueimplicaobservarlaviolencia como mecanismo reproductor de desigualdades de género entre mujeres yhombres,asícomoderelacionesdedominacióndegénero,control,impedimentos,des-ventajas,ydañosparalasmujeresyalapar,enormespoderesdegéneroparaloshom-bres”(Lagarde,2007).Estoimplicaquelaspolíticasbasadasenlaperspectivadegénerodebencaracterizarseporabordarlascausasylosefectosdeladesigualdadylaviolencia,conelfindedesarrollaraccionesconcretasparadesmontarlos,ynolimitarseadesarro-llaracciones“paramujeres”.Elconceptodeviolencia contra las mujeres que utilizamoscoincideconeldel textodelamismaleygeneral:“cualquieracciónuomisión,basadaensugénero,quelescausedañoosufrimientopsicológico,físico,patrimonial,económico,sexualolamuerte,tantoenelámbitoprivadocomoenelpúblico”.Consideramoscomoacciones eficacesenestetema,aquellasiniciativasdeinvestigación,armonizaciónlegis-lativaeintervenciónquetienenunaaltaprobabilidaddeproducirimpactosconcretosenfavordelejerciciodelasmujeresdesuderechoaunavidalibredeviolencia–atenciónavíctimas,procuracióndejusticia,seguridadyprotección,alternativasdedesarrolloyautonomía,etc.–,asícomolapotencialidadparaproducircambiossocioculturalesenelámbitomásampliodelasrelacionessociales–educación,medios,culturadelalegalidad,opiniónpública,etc.–.Paraelanálisisdepolíticaspúblicas,utilizamoselconceptodegobernanza participativa propuestoporFungyOlinWright(2001),asícomoloslinea-mientosdepolíticapúblicaconperspectivadegéneroquepuedeencontrarseendiversaspublicacionesdelInstitutoNacionaldelasMujeres.2

Metodología

Elestudioquesustentaestetrabajofuedetipocualitativo,ycombinólarevisiónyaná-lisisdocumentalconeltrabajodecampo,queconsistióenvisitasaentidadesfederati-vasseleccionadasenlasqueserealizaronentrevistasainformantesclaveyobservaciónparticipante.

El objetivo de las visitas fue conocer las principales estrategias desarrolladas por lasIMEFylaexperienciadelasdistintasinstitucionesconlasqueéstassevinculanparalacooperacióninterinstitucionaleneldiseñoyaplicacióndelaspolíticaspúblicasenviolenciadegénero.Otroobjetivofueevaluarloslogrosyretosenelprocesodeinstitu-cionalizacióndelaspolíticascontralaviolenciadegéneroenlasentidadesfederativas.

2 Las investigaciones y evaluaciones sobre violencia en contra de las mujeres, en el marco de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia pueden consultarse en: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/Pag_cat_libre_art482.php


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Para laselecciónde lasentidadesavisitar, sebuscótenerrepresentaciónde las tresregionesdelpaís(Norte,CentroySur)ydecasosqueenelestudioanteriorhubieranpresentadounnúmerosuficientedeproductosdeproyectosevaluadoscomo“aplica-bles”. Losestados seleccionados fueronAguascalientes,BajaCaliforniaSur,Oaxaca,Puebla,Chiapasyzacatecas.

Paraobtenerlosdatosbuscados,seelaboraronguíasdeentrevistasemiestructuradaparaactoresclave,entrelosqueseincluyótantoatomadoras/esdedecisionescomoaper-sonaloperativo.Asimismo,sehicieronguíasdeobservaciónparticipanteenespaciosdeatenciónavíctimasdeviolenciaytablasdesistematizacióndeinformaciónrelevanteasolicitaralasIMEF.Losinformantesclaveaquienessesolicitócolaborarconunaentre-vistaencadaentidadfueronlossiguientes:

1. LatitulardelaIMEF.2. Lapersonaresponsabledelacoordinaciónderefugios.3. LapersonaresponsabledeprogramasdeviolenciadegéneroenlaProcuraduría

deJusticiaoSeguridadPúblicaestatal.4. LapersonaresponsabledeprogramasdeviolenciadegéneroenlaSecretaríade

Saludestatal.5. LapersonaresponsabledeprogramasdeviolenciadegéneroenlaSecretaríade

EducaciónPúblicaestatal.6. LapersonaresponsabledeprogramasdeviolenciadegéneroenlaComisiónNa-

cionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas(CDI)estataloinstituciónsimilar.7. Lapersonaresponsabledeunobservatoriodeviolenciadegéneroodeunaorga-

nizacióndelasociedadcivil(OSC)vinculadaconeltema.8. Otros/asactores/asconquienlaIMEFtuvieravínculosdecolaboraciónysugiriera

entrevistar.

En preparación previa a las visitas, se revisaron las leyes y programas estatales deviolencia,losproductosentregadosporlasmismasenlaevaluaciónprevia(2009),lossitioswebdelaIMEF,deOSCydeobservatorios,einformaciónperiodísticarelevan-tesobrelaspolíticasdeviolenciaenlaentidad.Lasentrevistasfueronaudiograbadaspreviasolicituddepermisoyfirmadecartadeconsentimientoinformado,dondeselesdejóinformaciónbásicadelestudioydatosdecontactodelequipodeinvestiga-ciónparaaclararcualquierduda.Sellevaronacabo73entrevistas,algunasdeellasgrupales,enlasqueparticiparon98personas,de54dependencias:43deellasgu-bernamentalesy11nogubernamentales(asociacionesciviles,consultorasprivadas,observatoriosciudadanoseinstitucionesacadémicas).Lasentrevistasfuerontranscri-tasenprocesadordepalabrasyparasuanálisisseelaboraronmatricesycuadros,conbaseenlostemasdelasguías.


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Principalesresultados

Dadalaamplituddeltema,losresultadosdelainvestigaciónseagrupanentresrubros,queseexponenacontinuación:

Posicionamiento del tema de la violencia de género en las entidades Ellogromásimportanteencuantoalainstitucionalizacióndelaspolíticasparaerradicarlaviolenciacontralasmujeresessindudalapromulgacióndeinstrumentoslegales,queobligana las institucionesaelaborarpropuestasydestinar recursospara implementaraccionesenloscuatroejesdetrabajo:prevención,atención,sanciónyerradicacióndelaviolencia,enespeciallasleyesestatalesdeacceso,enlamayoríadeloscasosrespaldadasporlasleyesdeigualdad.Estasleyeshanobligadoacrearlossistemasestatalesyaesta-blecerresponsabilidadesparacadadependenciainvolucrada.

OtroavanceeslacrecientevisibilidadypresenciadelasIMEF,queenlamayoríadelasentidadesfueronadquiriendounestatusinstitucionalmáselevado,ademásdeautono-míayaccesoaespaciosdetomadedecisiones.Enmuchoscasossehanconvertidoenorganismospúblicosdescentralizados,conpersonalidad jurídicaypatrimoniopropios,enunodeellosfueelevadoalrangodesecretaríadeestado,enotrocaso,elestatuslefuedadoporlapolíticadegénerodelpropiogobiernodelestado,quepormandatoobligóatodaslasdependenciasatenerunmodelodeequidaddegéneroquedebíacoordinarymonitorearlaIMEF.Unejemplomencionadodel“respeto”quesehanganadolasIMEFparaelejerciciodesusrecursosesqueyanodebenpasarpormecanismosdecontroldesuspublicaciones.

Apesardeello,enlasentidadesvisitadaslasleyesestatalesdeviolenciasepromul-garoncon retraso,alrededordedosañosdespuésde laLeygeneralde2007,conexcepcióndedos,dondesalierona finalesdeesemismoaño.Enalgunoscasoseltextooriginalfuemodificadodespuésderecibircríticasdelasociedadcivil,queengeneralno fueconvocadaa losdebates sobre las leyes.Los reglamentosde laLeyseretrasaronaúnmás.En loscasosenqueexistían,erandelañoencurso (2010).Envarioscasosaúnnoexistíareglamentodelsistemaestatalounprogramaestatalpublicado.Unmotivoderetrasoquelosinformantescomentaronfuequeparatenerunprogramaestatal senecesitabaundiagnósticoprevioyéste llevaba tiempo.Sinembargo,comonoesposible justificarante laLegislatura local lanecesidaddeunpresupuestosinoexisteunprograma,enalgunoscasossehicieronprogramas“pilo-to”quedespuésderecibirrecursossecompletaroncondatosdeldiagnósticoydelbancodeinformación,encasodeexistir.

LasiniciativasdelasleyesestatalesdeaccesoydeigualdadengeneralcontaronconlaparticipacióndelasIMEF,queaportaronargumentosydatos,peroenfrentarondiscre-panciasydificultadesparalograrconsensoentreloslegisladores.Entrelascontroversiasmáscomunesseencuentraelargumentodequeestaley“violalosderechosdeloshom-bres”,queestablecemultas“excesivas”,queimponecategorías“innecesarias”comoladel feminicidio,etc.No fueronampliamentedebatidasni consultadascon lasdepen-denciasaquienesobligaaformarpartedelsistema,ymuchomenosconorganizacionescivilesydemujeres.Encontramosbastantedesconocimientodelasleyes,especialmenteenelámbitomunicipalyentreelfuncionariado.


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Elhechodequeexistaelinstrumentolegalyaesunpasofundamental,porqueestable-ceobligacionesybrindaelementosparaseraplicados.Noobstante,debehacerseunareformaintegralatodoelmarconormativoparaquelaleyseaoperativa.Enlamayoríadeloscasos,estodependíadepactosentreactores/asydelargoscabildeos.UnejemplodeestrategianovedosaeseldelaLeydeaccesodezacatecas,quefuevinculadaalaLeydeIgualdad.Éstaobligaalaetiquetaciónintransferiblederecursosparatemasdegénero(incluidoeldeviolencia)yalModelodeEquidaddeGénero(MEG),queesobligatorioparatodaslasdependencias.Laleyincluyeademásla“alertadegénero”(apesardeserunaatribuciónfederal),laobligatoriedaddelareeducacióndelosagresoresyunsistemaestataldeviolenciamásamplioqueeldelamayoríadelosestados,conlainclusióndetodaslasdependenciasqueenvirtuddelMEGtienenrecursosparagénero.

Lossistemasestatalesdeviolenciaengeneralfueroncreadospocodespuésdelapromul-gacióndelas leyesestatalesdeacceso,perohabíanenfrentadoresistenciasnotablesygrandesdificultadesparaconformarseysesionar,llegándoseacancelarsesionesporfaltadequórum.Engeneral,lasylostitularesdelasdependenciasnoveíanalostemasdegénerocomoprioritariosytampocoasistíanalassesiones,yaqueenviabanpersonalsincapacidaddedecidir.Enloscasosenqueasistían,erafrecuentequeluegonoinformaranaquienesseencargabandeestostemasensusrespectivasdependenciasacercadelosacuerdostomados.

Losperiodoselectoralesdificultanaúnmáseltrabajodelosconsejosestatales,quesonelbrazooperativodelossistemas,yaqueelblindajemuchasvecesimpidedesarrollaraccionesquepodríanversecomo“electorales”.Además,variosfuncionariosyfunciona-riasrenuncianasuscargosparacompetirporcargosenlaseleccioneslocalesyestata-les,locualobstaculizalacontinuidaddelasaccionesyprocesosdecolaboraciónentredependencias.LasIMEFhandebidohacerunintensotrabajodeconvencimientodelasautoridadesydelfuncionariadoestatal,aportandodatosyargumentossobrelasnecesi-dadesdelasmujeresyloquedebehacerseparaatenderlas,conéxitovariableentrelasentidades.

Otradeficienciaencontradaesquenoseincluyóalasociedadciviloalsectoracadémicoenlossistemasyconsejosestatales,avecespordesconfianzayotrasporambigüedadenloslineamientosdelossistemas,queconfrecuenciasonunaadaptacióndelosqueseelaboraronanivelnacional.Algunasde lasestrategiasque lasentidadeshanutilizadopara lograrel compromisode losactores integrantesdel sistemaes ladesignaciónenlapresidenciadelsistemaaquienencabezaelPoderEjecutivo,oaunintegrantedelasecretaríadegobierno,elcabildeoyrelaciones informales, la incorporaciónde lasdi-rectorasdelosInstitutosmunicipales,quienesdebengestionarrecursosparaatenciónalaviolencia,lapromocióndelaelaboracióndeprogramasmunicipalesdeviolencia,laregionalizacióndelaentidadparafacilitarlaparticipacióndeunosmunicipiosenrepre-sentacióndeotrosyasíevitarlafaltadequórumquesueleocurrirenlosestadosgeo-gráficamenteextensosodedifícilaccesoentremunicipios;lapromocióndeltrabajoencomisionesalolargodelosejesdeprevención,atención,sanciónyerradicación,cuyodesempeñonodependedequesereúnaelpleno,sinodereunionesensubgrupos,elestablecimientodegruposinterinstitucionalesparaatenderproblemasconcretosodesa-rrollarproyectosespecíficos,porejemplo,laelaboracióndeunaradionovelaodeunacampañadedifusión,querequieredelaparticipacióndedependenciasespecíficas;la


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definicióndemecanismosdeseguimientodel trabajode lascomisiones,porejemplo,atravésdeunsistemainformático,paracaptardatosdelavanceycumplimientodelasmetasen loscuatroejes,o laampliaciónde la facultaddeexpedicióndeórdenesdeprotecciónaautoridadesmunicipalesparaagilizarlosprocesosdesanción.Estoúltimo,sinembargo,enfrentacontroversiasporlapreocupaciónenlaseguridaddelasvíctimasenlocalidadespequeñas,dondenosepuedegarantizarlaconfidencialidad.

Paraalgunasinstituciones,laparticipaciónenelsistemahasignificadounmejorposicio-namientodeltemadegéneroyviolenciaalinteriordeladependencia.Porejemplo,envariosestados,elhechodesercabezadelcomitédeatención,lepermitióalprogramadeviolenciadelaSecretaríadeSaludposicionarsemejordentrodelpropiosector.Partedel proceso de reconocimiento de este programa fue la extensa capacitación que seproporcionóysesigueproporcionandoalpersonalmédicoenladetección,atenciónycanalizacióndecasosdeviolencia.

Lacoordinaciónentreactoresesobligada,sobretodoaniveldelaatención,yaqueéstaincluyeunadiversidaddeacciones,comolaslíneastelefónicas,loscentrosdeatenciónespecializada,losmódulositinerantes,losrefugios,etc.Asimismo,laatencióndebeco-ordinarseconlosprocesosdesanción,dondeseincluyelaasesoríalegalylosprocedi-mientosjudiciales.Estoimplicaqueparticipenvariasinstitucionescomosalud,desarrollodelafamilia,procuracióndejusticiayatenciónintegral,entrelasmásimportantes.Engeneral, existen vínculos entreestasdependencias,peropredominan los informales ybasadosenelconocimientoprevioentrefuncionarias/os,quelosformalesosustentadosenconvenios.Estosexisten,sinembargo,pararesolverasuntosespecíficos:porejemplo,enalgunasentidades,laSecretaríadeSaludtieneconveniosconlaIMEFparaafiliaralSeguroPopularmásfácilmentealasmujeresqueacudenaloscentrosdeatención;enotras,laSecretaríadeEducacióntieneconveniosconlamismaIMEFparaofrecereduca-ciónbásica,mediaymediasuperioralasusuarias,conelfindefavorecersuautonomíaparasalirdelaviolencia.Tambiénexistenconveniosespecíficospararealizartrabajodeprevenciónenescuelas,campañasoproductosdedifusiónespecializadoscomospots,telenovelasyradionovelascontemáticasdegéneroyviolenciayparadesarrollarcapaci-taciones,contenciónemocionalaquienesatiendenausuarias,pararefugiaramujeres,yasushijasehijos,yparadesarrollarinvestigacionesybancosdeinformación.Elpre-dominiodelosacuerdosinformales,sinembargo,fragilizalaspolíticasparacombatirlaviolencia,enlamedidaenquelashacedependerdelabuenavoluntaddelosactores/asenturno,queporlodemás,cambianfrecuentementedefunciones.

Existen leyes que obligan a la coordinación entre instituciones, pero en general éstasnotienenclaridadsobrelasfuncionesquedebedesempeñarcadauna.Esasícomoseduplicanalgunastareasysecarecedepersonalparalaejecucióndeotras.Estoesmásagudoenlaatenciónintegral,dondeparticipanvariasinstituciones,avecesconenfoquescontrapuestososinladebidaexperiencia.Engeneralnohaymodelosúnicosolahomo-logaciónefectivadeprotocolosdeatención.Estosucedeentredependenciasytambiénenrelacióncon lasorganizacionescivilesa lascualescon frecuenciase refierencasosdeviolenciaosecontrataparadaralgúnservicioquelasinstanciaspúblicasnopuedenofrecer.Engeneral,lasinstitucionesseresistenamodificarsusdinámicas,peseaquesecapacitaasupersonalenlosnuevosmodelos.Tambiénseresistenacambiarsusméto-dosderegistro,encasodetenerlos,locualobstaculizabastantelaconsolidacióndeun


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sistemaestatalúnicodeinformaciónymásaún,laalimentacióndelbanconacionaldedatosdeviolencia.

Con respectoa los vínculosentreactores, la triangulaciónde la informaciónpermitióobservardiscrepanciasentrelosenfoquesypercepcionesquetienecadaunodeellosenrelaciónconlosdemásyconsusmutuasrelaciones,asícomosuapreciacióndeltrabajorealizado.Algunasveces,unadependenciaseñalacomofuerteunvínculoquelacon-traparteconsideradébil,problemáticooinexistente;otras,simplementedesconocenlasactividadesdelasotrasdependencias,enparticularlasdelaIMEF;enotrasmás,haydes-confianzaycelopormantenerlapropiamaneradetrabajarycomprenderelproblema.

Unejemploimportantedediscrepanciadeenfoqueseseldelatensiónexistenteentrelaperspectivadegénero,quebuscalaautonomíayelempoderamientodelasmujeres,ylatendencia–cadavezmáspredominanteeneláreadeProcuracióndeJusticiaperocom-partidaporotrosactores–alamediaciónylaconciliacióndelaparejaparaagilizarlosprocesosydescomprimirlossistemasdejusticia.Enlaopinióndealgunosactores/as,losprocesosdemediaciónydejusticiaalternativanosonadecuadosparacasosdeviolenciadepareja,yaqueexplícitaoimplícitamenteejercenpresiónsobrelavíctimaparaotorgarelperdónasuagresor.Porotrolado,seseñalóenvariasentidadesqueloscasosquesílleganajuicio,seenfrentanconescasasensibilidaddegénerodelosjueces,queconsusdecisiones–tendenciaalareeducaciónoatenciónterapéuticadelosagresoresmásquealasanciónpenal–frustranprocesoslargosydolorososdemuchasvíctimasdeviolen-ciasevera,poniéndolasademásenriesgo.Porlodemás,nohayunmodeloprobadoyhomogéneodereeducacióndeagresores.Enalgunasentidadesexisteunprogramadereeducaciónensalud,enotrassepideesteservicioalDIF,quedebeelaborarunmodelodemaneraapresurada,yaquenocuentaconexperienciaeneltema.

Losenfoquessondiversos:engeneralelDIFtiendealaconciliaciónporquevealafami-liacomounaunidad;enalgunasentidadessecomentóquelasfiscalíasespecializadasenderechosdelasmujerestambiéntendíanaadoptaresteenfoqueenlapráctica,peseatenerundiscursode“género”,porlaspropiasinerciasdelsistemaalquepertenecen;lasIMEFyelprogramadeSaludtienenenteoríaunenfoquedegéneroyempoderamiento,queatiendealamujercomosujetoconderechos,peroenlaprácticamuchasvecesserecurreaaccionesdetipopaternalistaoasistencialista,locualdependeenbuenamedidadelaspersonasacargo.

Apesardeestasyotrasdiscrepancias,muchasdelasdependenciasseñalanqueestánobligadasacoordinarse,yaseapornecesidad,porconvenienciaoporley,enespecialdada la necesidad de la referencia de casos. En algunas entidades, sin embargo, seexpresómalestarporelhechodequelasIMEFtenganserviciosdeatenciónintegral.Estaquejafueexpresadatantoporotrasinstituciones,especialmenteSalud,quecon-sideraesquienestámáscapacitadaparaotorgarestos serviciosyparaello requieredemásapoyo,comoporlaspropiasIMEF.UnadeellasdeclaróqueseveíaobligadaadaratenciónporquehabíaunexcesodedemandayteníalosrecursosfederalesdelPAIMEFylosetiquetadosparahacerlo;otra,expresódesacuerdocontenerestares-ponsabilidadqueensuvisióndebíaasumirelSectorSalud.Algunosactoresinterpreta-ronestasdiscrepanciastambiéncomo“resistenciaasoltarlosrecursos”,quesindudaotorganautoridadaquienlosposee.


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Conrelaciónalosactoresnogubernamentales,tantolasinstanciasacadémicascomolasorganizacionesdelasociedadcivil,destacaelpobreaprovechamientodesucapacidadparagenerarinformación,construirconocimientoyaportarmodelosdecapacitacióneintervenciónendistintosniveles.Sinembargo,almenosenunaentidadexisteunmeca-nismolegislativoporelcuallascámarasdebendiscutiriniciativasapoyadascondetermi-nadonúmerodefirmasdeciudadanos.Estoresultafavorableparalaspolíticasdegénero,sobretodocuandoexisteunasociedadcivilorganizadaycoordinada.

Elmayorretosiguesiendolainstitucionalizacióndelapolíticadeviolenciaanivelmu-nicipal.Enalgunasentidadesseestánproponiendoiniciativasdearmonizaciónlegisla-tivaqueobliganalosmunicipiosadestinarrecursosparagéneroyviolencia,asícomoaserpartedelSistemadeViolencia,congradosmuyvariablesdeavance.Engeneral,enlosmunicipiosdediferentecolorpolíticoaldelgobiernoestatalodonderigenusosycostumbres,haypocoapoyoparaloscentrosdeatención,losmódulositinerantes,olascampañasdesensibilizacióndelasIMEF.Enalgunoscasos, incluso,nohandejadoqueéstasseacerquenainstitucionescomohospitales,escuelas,oalDIFmunicipalparadifundirsusactividades.

Utilización de recursos federales

Losfondosfederalessindudahancontribuidoaotorgarmayor“respeto”alasIMEFensuspropiasentidadesyparalelamente losgobiernos,engeneral,han ido incre-mentandoelaportederecursosestatalesparaestosmecanismos,sibientodavíademanerainsuficienteyespecialmenteparaelrubroderecursoshumanos.Sehaam-pliadosupersonalcontratado,conprestaciones,ysehanmejoradosusinstalacionesyrecursosmateriales.

ParalasIMEF,sinembargo,elhechodequelosrecursosfederalesseantransformadosenpartidasestatales,comosucedeenlamayoríadelasentidades,significauntrabajoadi-cionaldeplaneación,justificaciónysolicituddefondosasusrespectivasáreasdeFinan-zas,medianteexpedientestécnicos,loqueretrasaaúnmáseldesarrollodelasacciones.LomásproblemáticoeseltiempoquelesueletomaralComitédeAdquisiciones–queporlogeneraldependedelaSecretaríadeHaciendaestatal–,autorizarrecursosparalasIMEFeimplementarprocesosdelicitaciónparaqueéstaspuedanhacercontrataciones.LasIMEF,confrecuencia,sevenobligadasahacercabildeoconloslegisladoresymuchasvecesareintegrarrecursos,porfaltadetiempoparaejercerlos.

Apesardeello,graciasa los fondos federales,enespecialeldeTransversalidad, lasIMEFhanlogradocapacitarosensibilizarabuennúmerodefuncionarios/asdecasito-daslasdependenciasdelaentidad,tantoenperspectivadegénerocomoenviolencia,incluyendoelhostigamiento laboral.Enmuchasdeellassehancreado“enlaces”degéneroquedebenreplicarlostalleresdecapacitaciónyconquienessevinculanparadeterminadasacciones.Sibienhayunaaltarotacióndepersonalqueafectatambiénen estos “enlaces”, quienes han permanecido en general han manifestado su com-promisoconlatareadesensibilizacióndesuscolegas.OtroelementofavorableeslaexistenciadeComisionesdeEquidaddeGéneroenlasCámarasdeDiputados,queconfrecuencia–aunquenosiempre–,apoyanlasiniciativasdelasIMEFylaasignacióndepresupuestosparasusactividades.


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LasIMEFnocuentanconrecursosparacontratarpersonalquelaborefueradelacapi-tal,porloqueeltrabajoenelnivelmunicipaldependedelavoluntaddelasautorida-deslocales.Enocasiones,loscentrosdeatenciónalaviolenciaqueestánenlosmuni-cipiosyrecibenrecursosdePAIMEFdependendelgobiernolocalodelDIFmunicipal,quienes intentan sacar provecho de su personal, solicitándole otro tipo de serviciosademásdelaatencióndecasosdeviolencia.Elpersonaldeestoscentrosseñalaqueavecesdebeatender“todoloquellega”porquemuchagente,hombresymujeres,van“alapsicóloga”o“alaabogada”porqueelservicioesgratuito,ynoporquevivanelproblemadelaviolencia.

Engeneral, los fondos federalesconstituyenmásde lamitadde los recursosconquecuentanlasIMEFparasuoperación(enuncasollegaa90%).Enloqueconcierneavio-lencia,estaproporciónseincrementa,yaqueunagranpartedelrecursoparaestetemaprovienedelPAIMEF.ElFondodeTransversalidadesutilizadoensumayorparteparaactividadesdesensibilizaciónycapacitaciónenperspectivadegéneroparalosfunciona-rios/asyotrosactoresestatales.Esporestarazónque,apesardeladificultaddegestión,ejercicio,administraciónycomprobaciónquereportanlasIMEF,losfondosfederalessonconsideradosfundamentalesparaelfuncionamientobásicodelasIMEFysusproyectosclave.Sinembargo,tambiénseobservóunaciertapobrezadeestrategiasparaampliarodiversificarlosrecursos,ylasIMEFengeneralseatienenaloqueelgobiernoestataldecidaasignarlescomocomplementoalosfondosfederalesquerecibencadaaño,enuncasoaduciendoquelaIMEFnoestáautorizadaacobrarporsusserviciosyestoleimpideallegarsederecursos.

LosestadosengeneralaportanmenosdelamitaddelanóminadelasIMEF,tantodelpersonaldeestructuracomodeproyectosespeciales,yenalgunoscasosparalarentadeinmuebles.Enalgunasentidades,elgobiernoestatalasignaunpresupuestoetiquetadoparaelConsejoEstataldeViolencia,másloqueaportenlasdependenciasquelocom-ponen;sinembargo,paraobtenerlo,serequierequelascoordinacionesdelosdistintoscomitéssereúnanyelaborenpropuestasdeacciónconcretas,locualenvarioscasosestádetenidooavanzademaneramuylenta.Salud,porejemplo,lamentaquelosrecursosestatalesasignadosparaelprogramadeviolenciaseanmínimos,conlaperspectivadequelosrecursosfederales,específicamentedelCentroNacionaldeEquidaddeGénero,irándisminuyendoconeltiempo.Sinembargo,eslalegislaturaestatalquiendecideso-brelaspartidaspresupuestales,ynosiempreveestostemascomounaprioridad;aellosesumaquelasprioridadesdecadainstitucióntambiénsondiferentesyquemuchasdeellassedefinenenacuerdospolíticosprevios,difícilesdemodificar.

Normalmente el recurso del PAIMEF se interrumpe por cerca de cinco meses y elgobiernodel estadoasumeel costo,mientras llegaeldinerodel siguienteejercicio.Enalgunoscasoselgobiernoestatalabsorbeensunóminapermanenteapersonaldeatenciónqueanteserapagadoporel fondodelPAIMEF.Cuandoelestadosehacecargodealgúncentromunicipaldeatención,eltrabajonoseinterrumpe.Dondeestonoocurrey losmunicipiosnotienenrecursosetiquetadosparaatenderviolencia,elpersonaldebedejardetrabajarcuandoseacabanlosfondosdelPAIMEF,loqueobli-gaainterrumpirlosprocesosdeatenciónalasvíctimasdeviolenciadurantecercadeseismeses.Estogeneracostosadicionales,yaquecuandollegaelrecursodelsiguienteejercicioysecontratanuevopersonal,hayquevolveracapacitarlo.Inclusoelpropio


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recursodelPAIMEF(vehículos,material,etc.)esutilizadoparaotrosprogramasyotrasdependenciaslocales.Variosalberguesycentrosdeatenciónmunicipalesreportaroninsuficienteapoyodesusgobiernoslocales.Engeneralnocuentanconfuentesalterna-tivasdefinanciamientosinosóloenespecie.Porejemplo,enalgunosmódulosdeaten-ciónubicadosenlosDIFestatalesomunicipalessehanlogradopréstamosdeespaciosatravésdeconvenios.AlgunosrefugioshanrecibidomueblesencomodatoporpartedelPAIMEF.Hayunaopiniónmásfavorableengeneralsobrelasreglasdeoperacióndelosfondosfederalesrespectodeañosanteriores,enelsentidodequeestánsiendomásclaras.Se sigue insistiendo, sinembargo,en lanecesidaddeno interrumpir losflujosdefinanciamiento.

ElFondodeTransversalidadseempleaenmayormedidaparacapacitación,sen-sibilizaciónyprofesionalizacióndefuncionarios/as.Coneltiemposehanidome-jorandolasestrategiasparaalcanzarmásimpacto.Porejemplo,enunaentidadsemencionóquealverquelascapacitacionesanterioresnoderivabanencompromi-sosconcretossehizounaalianzaconlaSecretaríadePlaneaciónparacapacitaralasochodependenciasde laadministraciónpúblicayconSaludparacapacitarapromotores/asypersonaldecentrosderehabilitación.Casitodaslaspersonasquetomaronlostallerespidieronquetambiénsedieracapacitaciónajefes/asydirecti-vos/as,peroenlamayorpartedelasentidadesestesiguesiendounretopendienteparalasIMEF.

LosfondosPAIMEFsesuelenmanejaraparte,inclusoenoficinasdistintasalasdelainstancia.Estefondoeselqueseasociaconlasaccionesdeviolenciapropiamente,enespeciallaatenciónintegral.Porlagrancoberturadeestasacciones,casitodoel recurso se invierte en gastooperativo ydeéste, 90% sedestina ahonorarios,quedando un mínimo para otro tipo de acciones, por ejemplo, capacitaciones,equipamientode losmódulos,etc.Alrededorde75%sedestinaaatención,yelresto se reparte entre prevención, capacitación e investigación, en ese orden deprioridades.Laatencióntieneunacoberturamuyinsuficiente,especialmenteparalapoblaciónquenoviveen lacapitaldelestado.Mediantecampañasydiversasaccionessehacontribuidoagenerarunademandadeserviciosquedespuésresultadifícilsatisfacer.

Accionesdesarrolladas

Modelos de atención a la violencia

Engeneralnoexistenmodelosdeatenciónhomogéneos,sinounagrandiversidaden-tredependenciasyentreéstasylasorganizacionesciviles,aunatendiendoalamismapoblación.Enmuchoscasosestosmodelosapenasseestándiseñando;enotros,exis-tenmodelosperofaltaelaborarmanualesoperativosparasuaplicación,yenotrosmás,llevanpocotiempodeaplicaciónyporlotantoaúnnohansidoevaluados.Enmásdeunaentidadseplaneahacerloen2012,unavezquesecuenteconalmenostresañosdeexperiencia.Enalgunasdependenciasnosiempresetienepersonalcapacitadoparalosmódulosdeatención,oéstetrabajaencondicionesprecariasocomopartedesuserviciosocial.


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Encasitodaslasentidades,loscentrosdeatencióndelasIMEFqueoperanconrecursosdePAIMEFaplicanmodelossimilaresdeatención,apartirdeunsentidodeequipoentreprofesionales.Larutadelmodeloeslasiguiente:

1. Atencióninicialdetrabajosocial,conentrevistaydiagnósticodeltipodeviolenciaquevivelausuaria.

2. Encasosdeextremaviolencia,sepasainmediatamenteaPsicologíaparainterven-ciónencrisis.

3. Enotroscasos,despuésdeldiagnóstico,sehaceunplandeacciónparapasaraPsicologíaoaunservicioexterno.

4. SeatiendeenPsicología,antesdeseratendidaporlaabogada,paraquelamujerclarifiqueelproceso.

Algunasdependenciasquetrabajanconpoblaciónindígenaplaneancontratarconsulto-rasparaadoptarlosmodelosdeatenciónaestapoblación,yaquealnocontarconmo-delosajustadosaladiversidadpoblacionalsesuelenaplicarlosmismosqueseelaboraronenelnivelfederaloestatal.

Enalgunasdelasentidadesvisitadas,loscentrosmunicipalesaplicanelmismomodeloqueaplicalaIMEFensuscentrosdeatencióndelacapitaldelestado,queporlogeneralincluyeatenciónjurídica,psicológica,detrabajosocialytelefónica,mientrasqueotrossólocuentanconatenciónpsicológica,opsicológicaylegal,perocarecendelosotrosservicios,yunosmáscarecenporcompletodeunametodologíaespecífica.

Losmódulositinerantesvaríantambiénensusmodelosdeatención:mientrasquealgu-nos incluyenatenciónmédicaydeenfermería,peronotienenatención legal,otrossílaincluyenperosinatencióndelasalud.Cabeseñalarqueconfrecuencia,cuandolosmódulositinerantescuentanconatenciónmédica,almismotiempoyavecesdemaneraprioritaria,operanotrosprogramasdesaludcomolosdediabetes,deteccióndelcáncer,deosteoporosis,etc.Enalgunoshospitalesdelamujerimplementaronunaestrategiadegruposdeautoayudaparacasosdeviolencia,conciertoéxito.

Engeneral,noexisteunmodelohomologadodeatenciónpsicológica:sibientodosin-cluyenlaintervenciónencrisisytienenenfoquesdeterapiabreve,alinteriordeloscen-trosdeatenciónexistentantosmodeloscomopsicólogas/os,yaqueéstasprovienendedistintasformacionesprofesionales(Gestalt,psicoanalítica,humanista,etc.).Enalgunasentidades,laIMEFcontratólosserviciosdeprofesionalesespecializadosenterapiabreveoGestaltparacapacitarasupersonalenunmodelomáshomogéneoyacordeconlarealidaddelasusuariasydelospropioscentrosdeatención,especialmenteconsideran-doqueelrecursoseinterrumpeporvariosmesesyenconsecuencialasterapiasdebendiscontinuarse.Unmodelodepsicologíaprofundanoesviableenestascondiciones.

Otroejemplodediscrepanciaentremodelosdeatencióneseldelareeducacióndelosagresores.ElPAIMEFexcluyeexplícitamenteestecomponenteensusreglasdeoperación,porconsiderarqueesunprogramadirigidoexclusivamenteamujeres.Sinembargo,enlaLeyGeneraldeAccesoquemuchasleyesestatalesretoman,seobligaaproporcionaresteservicio,másaúncuandolatendenciaaniveljudicialesalaconciliacióndelaspartesporsobrelareclusióndelagresor.ElresultadoesquemuchasdelasIMEFatiendenahom-


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bresconrecursosdelPAIMEF,mientrasqueotrascanalizana laspocasdependenciasquecuentanconesteservicio,especialmenteSaludysóloenlosestadosdondeexisteelprogramadereeducación,yelDIF,queenalgunoscasossehavistoobligadoporleyaofrecerterapiaahombresviolentoscomopartedelosprocesosconciliatorios.Lospro-cesosdemediaciónjudicialconfrecuenciaculminanenlacanalizaciónobligatoriadelagresoraacudiracuatrosesionesdeterapia,loqueatodaslucesesinsuficienteycolocaalavíctimaenriesgo.Losprogramasdesaludsibientambiénresultaninsuficientes,in-cluyen25sesionesdereflexióngrupal,enespaciosseparadosparahombresymujeres,conresultadosvariablessegúnlasentidades.

Lasagenciasespecializadasendelitossexualesycontralasmujeres,allídondeexisten,cuentanconmodelosdeatencióninnovadores,yaquelasinstalacionesestándivididasenvariasseccionesycuentanconpersonalcapacitadoyespecialistasqueseencargandedarelseguimientoaloscasos.Enunaentidad,porejemplo,secontratóaunantropólo-gofísicoqueapoyaalosforensesyalosperitosenlaintegracióndelasaveriguaciones.Generalmentecuentanconespaciosseparadosparaatenciónapersonasquerequierendeapoyopsiquiátrico,psicológicoymédico,yconludotecaparaelcasodevíctimas(ni-ñas,niñosyadolescentes)querequierancomunicarseatravésdetécnicaslúdicasyparaatenderaloshijos/asdelasvíctimasmientraséstasrindensudeclaración.

Enunadelasentidadesvisitadas,laIMEFtrabajóconlaRedNacionaldeRefugiosparatenerunmodelodereferenciadecasosdeviolencia,enelqueseexhortaatodaslasde-pendenciasinvolucradasenlarecepcióndecasos,laatención,lasanción,etc.,adiseñarprotocoloscomunes,esdecir,alcanzar lahomologaciónygenerarunacuerdocomúnentretodas.Seexplicócómosearticulabalared,dóndeseinsertabacadauna,quélescompetíahaceryquénecesitabansaberdeotrasinstancias;loanteriordiocomoresulta-dolapublicacióndeundocumentoalquehabríaquedarseguimientoparacomprobarsiefectivamentefueaplicado.EnélparticiparonintegrantesdelaRedNacionaldeRefugiosyfuncionarios/asinvolucradosenlaatencióndelaviolenciadegénero.Otraacciónqueleshafuncionadoeslacreacióndecírculosdecalidad,encuyasreunionesseanalizanloscuellosdebotelladelservicio,loquehapermitidomejorarlaatenciónalasusuariasyescuchartambiéncómosesienteelpersonalquerealizalaactividad.Elmodelodeloscírculosdecalidadesunprogramadelgobiernodelestado.

Fomento a la investigación

Engeneral,losprogramasestatalesfueronelaboradosconbaseenundiagnósticodenecesidades.TodosutilizaronlainformaciónbásicadelaEncuestaNacionalsobrelaDinámicadelasRelacionesenlosHogares(ENDIREH)paraprogramarsusactividades;posteriormentehicierondiagnósticoscomplementarios,yaquelosdatosdelaENDI-REHnoestándesagregadospormunicipios.ConrecursosdelFondodeTransversalidadserealizaronvariosdiagnósticosquefuerontomadoscomobaseparalasaccionesdelasIMEF.Unproblemaqueenalgunasentidadesseseñalaeslafaltadefuentesdein-formacióncientíficaconfiablesparahacerdiagnósticos.Enlamayoríadeloscasos,seapoyólarealizacióndeinvestigacionesacadémicascuyosresultadosfueronpublicadosendocumentosque formanpartedel acervoevaluadoenestemismoestudio.Paraello,haninvitadoaotros investigadores/asexpertasenel temadegénero.SibienlamayoríadelastitularesdelasIMEFentrevistadasnoestabanfamiliarizadasconestos


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productosobienmanifestaronnohaberlesdadoseguimientoporelescasotiempoquemuchasdeellasteníanenelcargo,comentaronquesabíanqueesosestudioshabíansidoretomadosensumomentoparaimplementarlasaccionesdelaIMEFoparasen-sibilizaraotrasdependencias.

Endosdelasentidades,laComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndí-genas (CDI)otorgó también recursospara realizarestudiosquepermitieranconocerla situación de violencia que viven las mujeres indígenas en varias localidades, conexperienciasvariables.

Tantoapartirdelarevisióndelosproductoscomodelasvisitasalosestados,sinem-bargo, se percibe que el impacto que las investigaciones y estudios puedan tener enlaspolíticaspúblicasdistadeseróptimo.Másdelamitaddeestosproductosnotieneunaaplicabilidadclara,puesnisiquieracontienerecomendaciones,yalparecernohantenidoelseguimientoadecuadoporpartedelasIMEF.Algunasentrevistadasdelsectoracadémico,además,agregaronquedebidoalostiemposquelasinstanciaslesobliganamanejar,queimpidenelestablecimientodecanalesadecuadosdedevolucióndelainformación,lasinvestigacionesnologransertraducidasapolíticaspúblicasnitienenladifusiónapropiada.

LastitularesdelasIMEFmanifestaronquesedebíaseguirhaciendoinvestigación,tantopara tenerdiagnósticosmáscerteros sobreviolencia, comoparaestudiar temasespe-cíficosdecadaentidadquenohansidoabordados,entreellosel feminicidio, la tratadepersonasylosefectosenlavidadelasmujeresdefenómenoscomolamigración,laindustriamaquiladora,lasadiccionesyladelincuenciaorganizada.Esnecesariotambiénevaluarelimpactodelasacciones,estudiandoelcomportamientodeladenunciaylarecepcióndelosmensajesporpartedediversaspoblaciones.

Armonización legislativa y normativa

Fueron discutidas, y en muchos casos aprobadas, iniciativas de armonización legisla-tivaynormativa,asícomopropuestasde reformaaordenamientos legalespreviosenlasentidades.Envariasdeellasseavanzóenlatipificacióndelatratadepersonas,elhostigamientoyelacososexual,yenalgunasselogrólaprotecciónpatrimonialdelasconcubinasyladespenalizacióndelabortoenelcasodeniñas.Estoharepresentadounavanceimportanteenmateriajurídica,yaqueanteriormentenosepodíadenunciarporesosdelitosporquejurídicamentenoexistían.Estaspropuestassuelendemandargrandesesfuerzosdeseguimientoparalasinstancias,paralograrqueseanaceptados,locualde-pendeengranmedidadelcompromisodelastitularesysusalianzasconlegisladoras/esfavorablesalaspolíticasdegénero.

Lamayor asignatura pendiente en esta área es lograr que la estructura administrativafuncione,paraquelasleyesseanconocidasyoperadasconvenientemente.TambiénsemencionólanecesidaddeactualizarlasleyesdeSalud,Educación,Planeación,Presu-puesto,ContabilidadyGastoPúblico,asícomolasquerigenlosmunicipios.Otroasuntopendienteseñaladofuelamodificacióndelossistemasdelasalarmasdegénero,yaquesevenlimitadosporlacondicióndelavalidacióndelacomisióndeldelito,yenlamayorpartedeloscasosnoexistendenuncias.


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Observatorios y sistemas de información

LasprincipalesfuentesdeinformaciónqueseutilizansonlasestadísticasdelINEGIylosdiagnósticosqueencargalaIMEF;losregistrosdecasosatendidosquellevantantolasIMEFcomootrasdependencias,yenalgunoscasos, la informaciónqueproporcionanlosObservatoriosdeviolenciasocialydegénero.TambiénsecitaroncomofuentelasestadísticasdelosConsejosEstatalesdePoblación.

Lossistemasestatalesdeinformacióndebenalimentarseconlosdatosproporcionadosporlosmunicipiosyporlasinstanciasestatales,comolasdeseguridadpública,servi-ciosestatalesdesaludoelDIF.Envariasde lasentidadesaúnseestádesarrollandoel softwarenecesarioy tratandodeprobarloconalgunasdependencias,amododepiloto.Elprocesototaleslento.Algunasinstanciascalculanquedeberíallevarunañoodosporcada institucióngrande,porquecadauna tiene suspropios tiemposynotodasestánlistasparaincorporarseaunprocesodiferentealsuyoymuycomplejo.LaProcuraduríaylasagenciasdelMinisterioPúblicosonproyectosdedosatresaños;losserviciosde saludmás,porque incluyehospitalesde terceroy segundoniveles,máslasunidadesdemedicinafamiliar.Elsistemadeprevención,elcambiocultural,sostie-nen,esunproyectodeveinteaños.Ungranretoesimplementarloenlosmunicipios,muchosdeloscualesnocuentanconseñaldeinternet,equiposdecómputo,oensudefecto,recursosparael trasladofísicode la informacióndemanerasegura.Peroelretomayor,segúnvariasdelasIMEF,eslograrqueelSistemaestataldeviolenciaseconsolideyfuncionecomososténdelbancodeinformación,yaqueparatenerunamejor estructura de coordinación institucional se necesita asignar claves de acceso,mecanismosdeentregadeinformaciónyaltasalsistemadecadaespecialista,cuidan-dolaconfidencialidad.Otroproblemaasuperareseldehomogeneizarlaunidaddemedidadeloscasosdeviolencia,yaquevariasentidadesreportanalBancoNacional(BANAVIM)tabuladosdecasosydenúmerodemujeres,demaneraindistinta.

LasIMEFestánobligadasporlapropiaLeyGeneraldeAccesoacoordinarelsistemaúni-codeinformaciónquecontengaelbancoestataldedatossobreviolenciadegéneroparaintegrarloenelBANAVIMnacional.Paraellosedebelograrquelasdemásinstanciaspro-porcionensuspropiosregistrosdecasosatendidosentiempoyforma.Sibienlosavancessondispares,lamayoríadelasentidadesseencuentranenunaetapamuyincipienteyenfrentandodiversosobstáculosparaestatarea.DeacuerdoconlaLeyGeneraldeAcce-so,ladependenciaresponsabledeadministrarelbancodeinformaciónanivelnacionaleslaSecretaríadeSeguridadPública(SSP),peronoentodaslasentidadesselogróqueestadependenciaenelnivelestatalsecomprometiera,porloqueenalgunoscasoseslamismaIMEFquienasumelatarea,ypideinformaciónmensualmentealasinstitucionesqueconformanelSistemaestataldeviolenciayselasdevuelvesistematizadaparaquetenganconocimientode laevoluciónde lascifrasydelprocesoquesiguen loscasos.Sinembargoenestassituaciones,lasIMEFestánejerciendopresiónparaquesealaSSPquienresguardeelbancoestataldedatos,yaquelainstancianotienelacapacidadnilosrecursossuficientesparahacerlodemaneraseguraysostenible.

Enotrosestados,latareaesdesempeñadaporunobservatorioencolaboraciónconal-gunainstituciónacadémica.LosobservatoriosenfrentanlasmismasdificultadesquelasIMEF,yaquelasinstitucionesquedeberíanproporcionarlesdatosnolohacenconregu-


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laridad.Lesresultadifícilhacerconvenios,aunquevanavanzandoconalgunasdepen-denciasmásqueconotras.UnadificultadadicionaldelosobservatoriosquepertenecenaOSCeinstitucionesacadémicaseslacarenciaderecursos,yaquelosfondosdelPCIlessonotorgadosporunañoyestelapsonoessuficienteparadarsostenibilidadalproyecto.

Enalgunasocasiones,losobservatoriosciudadanoslogranquelosgobiernosestatalesomunicipaleslesproporcionenrecursosparaseguiroperando.Ademásderecabarinfor-macióndeloscasosdeviolenciaatendidosporlasdemásdependencias,suelendesarro-llarsuspropiasencuestasydiagnósticos,queponenadisposicióndelpúblicoatravésdesuspáginasweb,yhacercapacitacionesymanualesdeoperaciónparalosfuncionarios/asdelnivelestatalymunicipalquedebenregistrarlainformación.Estoesparticularmen-tenecesarioenelnivelmunicipaldondelasIMEFporlogeneralnolleganodondehaypoblación indígenaquenohablaespañol.Enalgunoscasos secelebranconveniosdecolaboraciónylosdatosproporcionadosporlosobservatoriossonutilizadosparaenfocarmejorlasintervenciones,peronosiemprelasrelacionesentrelasIMEFylosobservatoriosciudadanossonarmónicas.

Monitoreo y evaluación

EngenerallasIMEFnohanrealizadoevaluacionesdelimpactodesusprogramas,porconsiderarqueparaelloserequieredeporlomenostresañosdecontinuidadenlasacciones.Sinembargo,mencionaronalgunosindicadoresdeproceso,entrelosmásimportantes,el fortalecimientode laestructuraydelpersonalde la IMEF,mejorescanalesdecomunicaciónentreinstituciones,establecimientodecentrosymódulosdeatención(quevaríanentre6y20,dependiendodelasentidades),laincorpora-cióndepromotorascomunitariasy su reconocimientoporpartede lacomunidad,laconstrucciónde redes sociales, lamejoraen lacalidadde laatención,elapoyoa casas de tránsito, albergues y refugios con personal, muebles o capacitación, lacreacióndemódulos itinerantesque recorren las zonasdemásdifícil acceso,quevaríanentreunoycuatromódulosdependiendodelaentidad;unamayordeteccióny canalización por parte de las unidades de salud de primer nivel, la creación desistemas de información institucionales e interinstitucionales, la creación de redesinterinstitucionalesparaofrecerunserviciodemayorcalidadenlacanalizacióndecasos, la capacitación a instancias municipales para fortalecer sus propuestas y sulucha interna con los ayuntamientos para obtener presupuesto, la duplicación delaconsultaencentrosespecializadosenviolenciadelaSecretaríadeSalud,larea-lización de campañas en medios, de promoción en escuelas, la incorporación demateriassobregéneroenplanesdeestudios,lacertificacióndeinstitucionesenPEG,mesasdediscusión,entreotras.

Comoconsecuenciadeestasacciones,sepercibencambiosenlapoblaciónencuantoalaconcienciadelproblema.Estosetraduceenmayordemandadeserviciosyunmayornúmerodedenuncias.Porejemplo,seregistranmásllamadasalaslíneastelefónicascadaaño,unmayornúmerodedenunciasenlasfiscalías,yunmayoracercamientodemuje-resalosmódulositinerantes.Enpoblacionesindígenastambiénsepercibencambios,porejemploenlasasambleascomunitariasseveamásmujerestomandolapalabra,algoqueestabareservadosóloaloshombres,engeneralseadvierteunapaulatinavisibilizacióndelasIMEFenlasentidadesvisitadas.


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Conclusiones

Lasproblemáticasencontradasen losestadosserelacionancondistintosámbitos:porunaparte,conelfuncionamientointernodelaspropiasinstancias(institucionales)y,porotra,conelámbitointerinstitucional,estructural(sistemadegobierno)einclusive,políti-co,ideológicoycultural,todosellosmutuamenteinfluidos.

Losprincipales logroscomunesmencionadospor las IMEF fueron lossiguientes:1.Lacapacitaciónafuncionarios/asylacertificacióndedependenciasenperspectivadegéne-ro,2.ElnúmerodepropuestasdeiniciativasdeleyenviadasalCongresoparamodificarlasleyesestatales,impulsadasporlasIMEF,3.LacrecientevisibilizacióndelasIMEFensusentidadesy,enalgunoscasos,suaccesoaespaciosdetomadedecisiónaniveldelgobiernoestatal,4.ElreconocimientodelasIMEFporpartedeotrasdependenciasylaadopciónporpartedeéstas,deinsumosdecapacitacióngeneradosporaquellas,5.Lasensibilizacióndelapoblaciónsobreeltemadeviolencia,6.Lapercepcióndelasusua-riasdeunmejortratoenlosserviciosydeenfoquesmenosasistencialistasymásorienta-dosalempoderamientodelasmujeres,7.Lacreacióndesistemasestatalesdeviolenciaydesistemasúnicosdeinformación,conladesagregacióndepadronesporsexoenelregistrodeserviciosotorgadosalaciudadanía,8.Lainstalacióndecentrosdeatenciónespecializada,tantoenlasIMEF(confondosPAIMEF)comoenlosserviciosdesalud(confondosfederalesdelaSecretaríadeSalud),9.Laabsorcióndelacontrataciónderecursoshumanosporpartedelosgobiernosestatales,10.LacreacióndeomayoracercamientoaInstitutosMunicipalesdelasMujeresaquienesseapoyóenlaelaboracióndesuspro-gramasdeviolencia,11.Laexistenciademunicipiosquehanmejoradosusindicadoresdepotenciacióndegéneroydesarrollohumanotraslasintervencionesdelasinstanciasdelasmujeres,conquieneslasmujeresseidentifican,12.MayorvoluntadpolíticaenlosgobiernosestatalesquesetraduceenapoyosalaIMEFconrecursosestatalesounmejorposicionamientoentérminosjurídicosypolíticos.Entrelosobstáculosyretosmáscomunesmencionadosporlosinformantesenlasenti-dades,seencuentranlossiguientes:1.Eltemadegéneronoesunaprioridadparalosgobiernosestatales,porloqueserequieresensibilizarycapacitaralosgobernadoresyasusequipos,afindepodercontarconplanesestatalesdedesarrolloconperspectivadegénero,2.LasIMEFsiguensiendoinstitucionalmentefrágiles,yaquedependendelasprioridadesydecisionesdelosgobiernosestatalesymunicipales,apesardelosavancesregistrados.Derivadodeestadependencia,elcargodelatitularsueleserpolíticoynosiemprerespondealasnecesidadesdelapolíticadegénerosinoaacuerdosyalianzaspolíticaspreestablecidas,3.LaautonomíayladesarticulacióndelosmunicipiosrespectodelasIMEFplantealanecesidaddefortaleceralosInstitutosdelaMujeranivelmunici-pal,4.Loscambiosdeadministraciónestatalyespecialmentemunicipal,quesehacencadatresaños,dificultanlacontinuidaddelasaccionesycompromisos,5.Nohayunaarticulaciónsatisfactoriaentrelasinstanciasdelasmujeresylasinstitucionesacadémicas;muchosmenoscon lasorganizacionesde lasociedadcivil,6.Elprincipal retopara lainstitucionalizacióndelapolíticacontralaviolenciadegéneroeslograrqueelsistemaes-tatalfuncioneefectivamente,paragarantizarquelasaccionessesostenganytrasciendanloscambiosdeadministración.ParaelloserequiereunamayorautonomíadelasIMEF,laelecciónmeritocráticadesustitulares,ylaintransferibilidaddelosrecursosetiquetadosparagéneroenlasentidadesdondeestonoocurre.


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Sinlugaradudaexistenpresupuestosasignadosaaccionesenfavordelasmujeres,enrespuestaadiversoscompromisosratificadosporelEstadomexicano,eincluso,respon-diendoalasllamadasMetasdeDesarrollodelMilenio.Empero,laequidaddegéneronoesunaprioridadpolíticaenlosestados,locualsecomplejiza,alprevalecerperspectivasmisóginas entre legisladores que deben aprobar leyes y etiquetar presupuestos, quie-nesenocasiones,dependendelavoluntaddelgobernador.Losrecursossondesviadosparaatenderproblemáticasdistintas,ademásdequeéstosestándisponiblesadiscrecióndelosgobiernosparaserutilizadosalpresentarsenecesidadesconsideradasde“mayorprioridad”, como loesel casode losdesastresnaturales.Paraevitaresto, senecesitadesarrollarmecanismosefectivosdemonitoreoyrendicióndecuentassobreelejerciciodelosrecursos,asícomodecandadossólidossobrelascláusulasdenotransferenciaenrecursosetiquetados.

Cadaentidadpresentapeculiaridadesdeacuerdoconsucontexto:gruposdemujeresmigrantesenlaszonasfronterizas;mujerestrabajadorasenmaquila;mujeresensitua-cióndereclusión,involucradasenredesdenarcotráfico,mujeresindígenas,feminicidios;entreotras.Sedebecontemplardemaneramásadecuada laatenciónaestosgruposconproblemáticasespecíficas,desdeunaperspectivaquevinculelaviolenciadegénerocon la violencia social y estructural, que coadyuve en la visibilización de las distintasviolenciascontralasmujeres,conlaspoblacionesmarginadas,másalládeltrabajo–aun-quenecesario–conlaviolenciadeparejaofamiliar.Unenfoquemásamplioeintegral,permitiríaademás,atenderalostiposdeviolenciaylosámbitosestablecidosenlaLeyGeneraldeAccesodelasMujeresaunaVidadeViolencia.

ExistenLeyesdeIgualdadydeAccesoaunaVidaLibredeViolenciaentodoslosestados;sinembargo,prevalecenvacíosaúnparalograrsucompletaaplicación.Hacefaltasuins-trumentación,asícomounarevisión,detalformaqueestéacordeconloscompromisosinternacionalesyconlasLeyesGenerales.Sehizomanifiestalanecesidaddearmonizarestasleyesestatales,deacuerdoconlaLeyGeneraloinclusive,conotrasleyesycódigosestatales,loscuales,enalgunoscasos,entranencontradicción.Asimismo,sibienexistenleyesopropuestasdeLey,senecesitaunenteencargadodedarlesseguimientoydevigi-larqueéstashayansidoaprobadasparaquenoquedensólocomoiniciativas.

Sedebedarcontenidosustantivoyoperatividadalossistemasestatalesdeviolenciayalaelaboraciónypublicacióndeprogramasestatales.Senecesitatambiénunmodeloúnicoconrutasclarasdecanalización,dondecadainstituciónrealiceaquelloparaloquetieneventajacomparativayrecibalosrecursosnecesariosparahacerlo.

Donde la sociedad civil es fuerte, se han logrado compromisos de los gobiernos. Engeneral, esnecesariohacer seguimiento y supervisiónde las acciones y compromisosrealizadosporlasIMEF,asícomodelosrecursos.Paraello,losobservatoriosciudadanossonpiezasclave,porquepermitenmonitorearlaspolíticasdesdefueradelgobierno.Paraquepuedanrealizarsutareademonitoreo,senecesitafortalecerlosconrecursosalargoplazo,capacitación,apoyopolíticooinformación.

Unaciertosignificativoesquehayunnúmeroimportantedefuncionariasy funciona-rios capacitados y sensibilizados en todos los estados visitados, enmateriade géneroyviolencia.Sinembargo, se suele replicarelmismomodeloy redundaren los temas


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impartidos,ademásdecarecerdeundiagnósticodenecesidades.Porotrolado,envir-tuddeladinámicainstitucionaldebidaaloscambiosdeadministración,esaspersonascapacitadascambiandepuesto,diluyéndosedealgúnmodolainversión.Conrespectoalas/losbeneficiarias/osdelascapacitaciones,losfuncionariosdealtonivelestánobligadosaparticipar,peronoestánsensibilizados;losderangomedioestánsensibilizados,peronotomandecisiones,loqueseagravaporlafaltadeunacomunicaciónefectivaentrenivelesdentrodeunamismadependencia,queocasionaquelosconocimientosquedenaisladosynoimpactenalinteriordelasinstancias.Esnecesarioaprovecharmejorlosre-cursosdelsectoracadémicoydelasociedadcivilparalaimparticióndeestoscontenidosqueimpidanlatergiversacióndelenfoquedegéneroyelreforzamientodevisionestradi-cionalessobrelasmujeres.Paraquelaperspectivadegéneroseatalenlasinstituciones,debeacompañarsedeactividadesdeeducaciónenderechosyde“empoderamiento”real,ynodeactividadesquerefuerzanlosrolestradicionalesdelasmujeres,comobor-dado,panadería,macramé,etcétera.

Sinduda,existemayorconcienciaenlapoblaciónydemandadeatenciónalproblemade la violencia, así como mayor visibilidad y posicionamiento de las IMEF ante ésta.Parafortalecerestosaspectos,lasfuncionesdelasIMEFdebenquedarmásclarascomoinstanciasrectorasen lapolíticadegéneroynocomoinstitucionesquebrindanaten-cióndirecta.EsnecesariopromoverunamejorarticulaciónentrelosdistintosnivelesdegobiernoyunamayorautonomíadelasIMEF,paraquelarendicióndecuentassehagahacialasociedadylasmujeresmásquehaciaquienostenteelpoderejecutivoestatalenturno.Loscargosdelastitularesdebenocuparseporméritoycompromisoprobadoconlaperspectivadegénero,yenconsecuenciasermásestables,paragarantizarlacontinui-daddelasacciones.


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