politicas presupuestarias y gestion publica por resultados marcos makón noviembre de 2007 instituto...
TRANSCRIPT
POLITICAS
PRESUPUESTARIAS Y
GESTION PUBLICA POR
RESULTADOS
Marcos
Makón
Noviembre de
2007
INSTITUTO LATINOAMERICANO DE PLANIFICACION ECONOMICA Y SOCIAL
GESTION POR RESULTADOS
Refocalizar la conducción y gerencia de los
organismos públicos hacia un modelo de
gestión que privilegie los resultados por
sobre los procedimientos y priorice la
transparencia en la gestión.
OBJETIVO GENERAL
1. Dotar a las instituciones públicas de herramientas de planeamiento que faciliten la identificación, priorización y solución de problemas.
2. Redefinir las prácticas de trabajo y los esquemas organizativos de las instituciones públicas.
3. Fortalecer los mecanismos de petición y rendición de cuentas en las instituciones, sobre la base de la identificación de resultados y responsables.
OBJETIVOS PARTICULARES
¿QUE SIGNIFICA IMPLANTAR LA
GESTIÓN POR RESULTADOS?
Planeamiento Estratégico
Formulación del Presupuesto
Reingeniería en la administración de
recursos
Sistemas de monitoreo, evaluación y rendición
Rol y atribuciones del Gerente Público
Incentivos y sanciones
Gestión por Resultados
REQUISITOS PARA SU INSTRUMENTACION
1. Planificacion
2. Presupuesto Plurianual
3. Técnicas presupuestarias
4 Indicadores de desempeño
5. Incentivos
Incentivos a la organización
Incentivos al personal
6. Administración financiera
PLANIFICACIONPLANIFICACION
Imprescindible su reinstalación sobre nuevas bases a efectos de otorgarle direccionalidad a la gestión por resultados
PRESUPUESTO PRESUPUESTO PLURIANUALPLURIANUAL
Instrumento de la planificación del sector público de mediano plazo que incluye proyecciones macroeconómicas, indicadores de producción y recursos financieros
TÉCNICAS PRESUPUESTARIASTÉCNICAS PRESUPUESTARIASTÉCNICAS PRESUPUESTARIASTÉCNICAS PRESUPUESTARIAS
1. Presupuesto por programas
2. Presupuesto base cero
3. Presupuesto por Programas orientado a Resultados
4. Matriz de estructura lógica
1. Presupuesto por programas
2. Presupuesto base cero
3. Presupuesto por Programas orientado a Resultados
4. Matriz de estructura lógica
INDICADORES DE DESEMPEÑOINDICADORES DE DESEMPEÑOINDICADORES DE DESEMPEÑOINDICADORES DE DESEMPEÑO
1. De resultados e impacto
2. De producción terminal
3. De producción intermedia
4. De eficiencia
1. De resultados e impacto
2. De producción terminal
3. De producción intermedia
4. De eficiencia
INCENTIVOS A LA ORGANIZACIÓNINCENTIVOS A LA ORGANIZACIÓNINCENTIVOS A LA ORGANIZACIÓNINCENTIVOS A LA ORGANIZACIÓN
1. Ejecución presupuestaria
Modificaciones presupuestaria
Programación de la ejecución
Saldos no utilizados
2. Tesorería
3. Compras y contrataciones
4. Administración de Recursos Humanos
5. Organización administrativa
1. Ejecución presupuestaria
Modificaciones presupuestaria
Programación de la ejecución
Saldos no utilizados
2. Tesorería
3. Compras y contrataciones
4. Administración de Recursos Humanos
5. Organización administrativa
EN MATERIA DE:EN MATERIA DE:
INCENTIVOS AL PERSONALINCENTIVOS AL PERSONALINCENTIVOS AL PERSONALINCENTIVOS AL PERSONAL
1. Salariales
2. Capacitación, recreación, etc.
3. Morales
1. Salariales
2. Capacitación, recreación, etc.
3. Morales
Administración Financiera Pública
•Sistema Tesorería como eje.
•Sistema Contable como eje.
•Concepción amplia intersistémica.
TRES VISIONES O CONCEPCIONES DE LA REFORMA
CONCEPCIÓN DE LA REFORMA
Deben suministrar en tiempo, forma y calidad adecuada los insumos que les requieren los
de forma tal que éstos puedan satisfacer con:
EficaciaEconomicidadEficienciaCalidad
lo que la sociedad le demanda al Gobierno
•ADMINISTRACION FINANCIERA
•COMPRAS Y CONTRATACIONES
•ADMINISTRACIÓN DE BIENES
•ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVO
S
•EducaciónSaludSeguridadJusticiaPromoción y Asistencia Social
Infraestructura
Apoyo productivo
SISTEMAS PRODUCTIVO
S
TesoreríaPresupuestoCrédito Público Contabilidad
VISION INICIAL DE LA
ADMINISTRACION FINANCIERA
REFORMA DE LA ADMINISTRACION
FINANCIERAPRIMERA ETAPA
• TransparenciaTransparencia
• EconomicidadEconomicidad
• EficienciaEficiencia
• EfectividadEfectividad
ObjetivoObjetivoss
Generar Información oportuna yconfiable para la
toma de decisiones
• Registrar sistemáticamente todas las
transacciones que afecten la situación
económico - financiera de las organizaciones
públicas.
• Suministrar información para la toma de
decisiones y para los terceros interesados.
• Presentar la información y las referencias a
sus soportes, ordenadas de forma tal que
faciliten el control, ya sea interno o externo.
OBJETIVOS DEL SISTEMA DE INFORMACIONOBJETIVOS DEL SISTEMA DE INFORMACION
• Para ello debe realizarse un proceso de integración
de la información con las siguientes características:
REQUISITOS DEL SISTEMA DE REQUISITOS DEL SISTEMA DE INFORMACION FINANCIERAINFORMACION FINANCIERA
– Unidad y Universalidad del registro de transacciones
– Ampliación conceptos “Ingresos” y “Gastos”
– Selección de los momentos de registros
– Diseño de un sistema integrado de cuentas
MODELO INFORMÁTICO
No Internet
Desarrollos centrales y locales
Bases de datos distribuidas
VERSION AMPLIADA DE LOS SISTEMAS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
PUBLICA
ADMINISTRACION DE RECURSOS FINANCIEROS
• Crédito público
• Administración tributaria
• Tesorería
• Presupuesto
• Contabilidad
• Compras y contrataciones
• Administración de bienes
• Administración de recursos humanos
ADMINISTRACION DE RECURSOS REALES
• Transparencia
• Economicidad
• Eficiencia
• Efectividad
ObjetivosObjetivos
Un nuevo Modelo de Gestión
REFORMA DE LA ADMINISTRACION REFORMA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERAFINANCIERA
NUEVO MODELO DE GESTION: ACCIONES BASICAS A EJECUTAR
• Revisión del marco normativo
• Integración de la gestión con los
registros
• Redefinición de roles
ROLES EN EL NUEVO MODELO DE GESTION
• Gerentes públicos
• Órgano central
• Órganos rectores
• Unidades de apoyo administrativo
Definiciones Políticas GlobalesDefiniciones Políticas Globales
ROL DE LOS ORGANISMOSROL DE LOS ORGANISMOS
Gerentes Públicos
• Formulación de políticas y metas
• Cálculo de insumos
• Decisiones sobre la adquisición de Bienes y Servicios (cantidad,calidad,oportunidad)
• Evaluación
Dirigir y coordinar a los órganos rectoresDirigir y coordinar a los órganos rectores
ROL DEL ORGANO CENTRAL Y DE LOS ORGANOS ROL DEL ORGANO CENTRAL Y DE LOS ORGANOS
RECTORESRECTORES
Órganos Rectores
•Dictar Normas y Políticas
. Supervisar su cumplimiento
. Centralizar Información
ROL DE LAS UNIDADES DE APOYO ROL DE LAS UNIDADES DE APOYO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
• Cumplimiento de las políticas, normas y
procesos de los organismos rectores
• Instrumentación de las normas de control
interno
• Cumplimiento de la política institucional
• Brindar apoyo en los procesos de
contratación y adquisición de insumos
Internet
Desarrollo único
Bases de datos centralizada
MODELO TECNOLÓGICO
• Desarrollo de sistemas de información
• Instrumentación de modelos de gestión
• Marco legal vigente
ANÁLISIS DE LAS EXPERIENCIASANÁLISIS DE LAS EXPERIENCIAS
CONCLUSIONES GENERALESCONCLUSIONES GENERALES
• Marco conceptual y metodológico.
• Decisión y apoyo político.
• Desarrollo de sistemas como acciones iniciales.
• Gerencia pública comprometida.
• Capacitación y cambio de patrones culturales.
• Redefinición de roles.
LA ADMINISTRACION FINANCIERA Y SU LA ADMINISTRACION FINANCIERA Y SU CONTEXTOCONTEXTO
• Reinstalación de los sistemas de planificación.
• Instrumentación de reforma administrativa.
• Descentralización de la gestión,