politicas educativas y sociedad civil 1980-2012 para imprimir , corregir y precisar
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POLÍTICAS EDUCATIVAS
Y SOCIEDAD CIVIL: 1980-2012
Algunas reflexiones…
Mag. Roberto Rodríguez Cahuana
roberto999964@ hotmail.com
Cel. 988 375 963/ 992 520 546
Enero - 2013
CONTENIDO
1. Introducción 03
2. El Quinquenio de la Educación en el Gobierno del Arquitecto Fernando
Belaunde Terry 1980-1985 04
6 Ley General de Educación. Ley Nº 23384 08
7 La Educación en el Gobierno de Alan García Pérez 1985-2000 11
8 Proyecto Educativo Nacional del APRA. Documento de Trabajo 13
9 Proyecto Educativo Nacional desde la Sociedad Civil 18
10 La Educación en el Gobierno de Alberto Fujimori 1990-1995 35
11 La Educación en el Segundo Gobierno de Alberto Fujimori 1995-2000 53
12 Bases para un Acuerdo Nacional por la Educación Peruana 66
13 La Educación en el tercer Gobierno de Alberto Fujimori 75
14 La Educación en el Gobierno de Transición de Valentín Paniagua 77
15 La Educación en el Gobierno de Alejandro Toledo 2001-2006 86
16 Consejo Nacional de Educación 98
17 Ley General de Educación Nº 28044 107
18 Hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006-2021 141
19 La Educación en el Segundo Gobierno de Alan García 2006-2011 146
20 Proyecto Educativo Nacional al 2021 152
21 El Consejo Nacional de Educación y sus nuevos miembros 160
Reflexiones Finales 163
Referencias 164
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POLÍTICAS EDUCATIVAS Y SOCIEDAD CIVIL: 1980-2012
1. INTRODUCCION:
Cuando se habla de educación muchas veces se reduce el discurso al olvido: los cambios de política
educativa que deciden realizar los gobiernos son reformas educativas sólo para su gobierno de turno. En las
últimas décadas los gobernantes cayeron en la tentación de pretender hacer su propia reforma. Así,
olvidaron la advertencia que formulara Carlos Cueto Fernandini hace ya bien tiempo: “la condición para
que un país pueda desarrollar es la continuidad histórica del esfuerzo”.
Es necesario precisar, que entendemos por políticas educativas. En el caso de políticas educativas, se
trata de atender los derechos de los ciudadanos y ciudadanas a desarrollar capacidades humanas a través
de la educación dentro de un proyecto social, político e ideológico y de garantizar la atención del servicio
público.1
El motivo del trabajo es reflexionar sobre temas principales de las políticas educativas acontecidas en
los últimos 30 años modo general, de los gobiernos de Belaunde, García, Fujimori, Paniagua y Toledo,
respecto de la cobertura y asistencia en la escolaridad de primaria y secundaria; la política curricular;
descentralización de los servicios educativos; aprendizajes de los alumnos y recursos financieros.
Cabe remarcar que el estudio de investigación ha sido empírico, contando con materiales que el
MED ha difundido en la comunidad educativa y otros adquiridos con mis escasos recursos y que ha sido
insuficiente para sistematizar, pero se redacta este documento con el impostergable deseo de comunicar
experiencias, y que las respuestas a la salida de la crisis de la Educación, está en manos de cada educador o
1 Fanni Muñoz, 2005, en Género y Políticas Educativas en el Perú: 1990-2003
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maestro que asumen con responsabilidad su compromiso con los alumnos para alcanzar logros educativos y
luchar contra las desigualdades educativas, los dos principales problemas de la educación peruana.
EL QUINQUENIO DE LA EDUCACIÓN EN EL GOBIERNO DEL ARQUITECTO FERNANDO BELAUNDE
TERRY (1980-1985)
Se inicia con Andrés Cardó Franco, al frente del Ministerio de Educación. Un aterrador panorama se
cierne sobre el Perú durante el año de 1980. Se inicia la violencia política de SL. Todo indicaba que el tipo de
democracia que imperaba en el Perú, fue solamente para unos pocos: para aquellos que están en el
gobierno. Para el pueblo, en cambio, los designios de la política económica gubernamental le dispensó
hambre y miseria. Las promesas de ayer han sido olvidadas, y solo quedaron como recuerdos de la campaña
electoral y del apetito de poder.
En el segundo semestre de 1980, el Ministerio de Educación encargó al Instituto Nacional de
Investigación y Desarrollo de la Educación (INIDE) que llevase a cabo el Proyecto “Evaluación de la
Reforma Educativa” (R.M. 1566-80-ED). Se conformaron una docena de comisiones, las cuales
comenzaron a entregar sus informes en julio de 1981.
La desocupación sigue imperando; asimismo la falta de alimentos, vivienda decorosa, salud para la
familia y educación para los hijos. Por último, la situación nacional se agravó ante el hecho de haber padecido
un presupuesto deficitario, y la inminencia de la Reglamentación del Derecho de Huelga, Estabilidad Laboral y
Sindicalización, así como nuevos dispositivos que perfilaron la subasta del país a manos de compañías
extranjeras.
Nada augural para 1981, era posible -dado los antecedentes con los que procedió la mayoría parlamentaria
de Acción Popular y el Partido Popular Cristiano- con el “carpetazo” para aprobar la Ley General de
Educación, desdiciendo del precepto: gobernar es educar. El gobierno como una de sus principales
características: eran propiciadores del statu quo y no del cambio social, desdijo lo que la Constitución
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señalaba: que en el Presupuesto General de la República debe otorgarse al sector educación no menos del
20%: y no el 11%, como a fines de 1981 lo estatuyó.
En julio de 1981, dentro del paquetazo de leyes promulgadas por el Ejecutivo, entre ellas se dio el
Decreto Legislativo 135. Aquí se normó- con largo aliento- la Nueva Estructura del Sector Educación (Ley
Orgánica del Ministerio de Educación).
Los hechos que durante este año de 1982 se sucedieron, en la escena nacional, no fueron
indudablemente los mejores para aliviar la situación de los trabajadores. Todo lo contrario, el gobierno
preparó el ambiente para acentuar, aún más, la inflación que, de enero a setiembre de 1982 llegó a 48,1 %,
lo que a fines de ese año llegó a 70%. Durante ese último periodo el gobierno de Acción Popular refrendó
ése su inicial estilo: distante e incomprensible para decir las cosas que suceden en el país. Dio la impresión,
según las frecuentes declaraciones del Presidente Belaunde, que vivíamos en el mejor de los países.
Igualmente notoria fue la práctica del Premier Manuel Ulloa. Un estilo de gobierno neo-oligárquico que no
tiene nada que ver con las enseñanzas y aprendizajes que deben emerger de una verdadera democracia del
pueblo.
Mientras tanto, ya cerca de dos y medio años de vivir en el actual tipo de democracia restringida
donde, las fuerzas de oposición, muy a pesar suyo, se embarcaron en el dialogo parlamentarista, inclusive sin
alcanzar éxito alguno para que sus planteamientos puedan modificar en algo las decisiones gobiernistas.
Cabe entonces, también, la autocrítica de algunas agrupaciones políticas de la izquierda que, durante este
lapso, no fueron capaces de interpretar las reivindicaciones inmediatas del pueblo, así como la necesaria
actividad educativa y sistemática en el interior del mismo. Correspondió hacer, un necesario balance del
proceso de acumulación de experiencias significativas que apuntaba hacia el elevamiento del nivel de
conciencia de los trabajadores y hacia su madurez política, porque pareciera que los nuevos aprendizajes de
los trabajadores, que se dan en sus centros laborales y en la vida cotidiana de enfrentamiento a la situación
de crisis no necesariamente son asimilados por las organizaciones políticas que representan sus intereses,
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enfrascadas en determinados momentos, en espacios que descuidan el ejercicio directo de la democracia en
las bases del movimiento popular.
En momentos que el Gobierno ingresó a su tercer año del llamado “Quinquenio de la Educación”, el
Presidente Fernando Belaunde parece haber encontrado en el ingeniero José Benavides Muñoz, al
ministro que mejor interpretaba sus ideas en materia educativa. La estrategia del “quinquenio” en el periodo
81-82 incluyó el cumplimiento de tres objetivos que apuntó a : desmantelar la reforma educativa
velasquista; neutralizar al magisterio, y dotarse –vía la nueva Ley General de Educación 23384- de un
conjunto de normas y de base legal para, en lo que falta del quinquenio; asegurar su plan educativo. Parte
de esta estrategia ha sido lograda por el gobierno gracias al irracional “carpetazo” que ejerce su mayoría
parlamentaria y a la “habilidad” del Ministro de Educación, José Benavides, quien se caracterizó por eludir
los debates públicos alrededor de sus pretendidos postulados pedagógicos.
Qué logros en materia educativa puede pretender el gobierno cuando en el debate están
ausentes los maestros y educadores. No puede así configurarse el rostro de la educación futura que el
país demanda sino perennizar una escuela tradicional atada al statu quo. Basta una cuenta del collar
educativo para apreciar como a comienzos del año de 1983, cuando el Ministro de Educación pretendió
eliminar la educación mixta en los colegios estatales. Fue así como el gobierno hizo caso omiso no solo de los
avances en el campo de la educación integral, que dijo propugnar, sino que se colocó de espaldas a la
realidad nacional donde la coeducación se da a partir de la misma vida cotidiana. Resulta inexplicable que el
Ministro José Benavides declaró que el motivo para eliminar la coeducación fue la falta de infraestructura,
cuando la diferenciación por sexo agudizó más aun ese problema. El Ministro retrocedió en su empeño anti-
coeducativo, pues, ni sus mismos partidarios salieron en defensa de esta medida, que pretendió regresar a la
medieval división por sexo.
Pero la coeducación no era sino como la punta del iceberg que ocultaba otras medidas- Algunas de
estas eran:
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1) Sustitución de la Nuclearización de la reforma educativa de Velasco por el llamado Sistema de
Supervisión;
2) Traslado a aulas a unos 6 mil docentes que laboran en distintas instancias del ME, y
3) Anulación de la gratuidad de la enseñanza para los aplazados en algún curso. Estas medidas no
beneficiaron a los trabajadores de la educación ni a los padres de los educandos, pues en el caso de los
primeros se esta atentó contra su estabilidad laboral, mientras que la perdida de gratuidad de la enseñanza,
los pagos de matriculas y cursos vacacionales para aplazados, al mismo tiempo que están reñidos con la
Constitución, afectaron fundamentalmente la magra economía de los sectores populares.
El gobierno belaundista insistió en este modelo educativo, y pocas fueron las esperanzas de que al fin
de su mandato el Presidente Belaunde reitere lo del “Quinquenio de la Educación”. Y pocas fueron esas
esperanzas, no solo por los desaciertos pedagógicos, sino también porque al destinar a este sector de
educación un escaso 12% del Presupuesto General de la República negaron el sueldo digno que se merece
siempre el docente.
Para el año de 1983, el balance partieron de documentos mas sencillos, pero importantes, como
son: Plan Operativo del Sector Educación 82-83, y mas específicamente de las normas para las actividades
educativas de 1982. Algunos puntos:
“Democratización de la educación y ampliación de la cobertura de atención”
Casi al finalizar el Año 1982, la matricula nos indicó que el sector privado tienen cada vez mas
ingerencia cualitativa en la educación en detrimento del sector público.
“Adecuación y experimentación progresiva de la nueva currícula en los diferentes niveles y
modalidades del sistema educativo, que entrará en vigencia con la nueva Ley General de Educación”.
“Impulso al desarrollo de la investigación, producción y experimentación de la Tecnología Educativa
que coadyuve al mejoramiento de la calidad de la educación”
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La Educación Primaria y Secundaria de menores es la columna vertebral del servicio educativo debido
a la gran magnitud que tienen en relación al resto de modalidades, por ese motivo convienen comentar lo que
sucedió en este subsistema.
La experimentación concebida como una forma de comprobar la validez de los programas curriculares era,
indudablemente, un ejercicio poco común pero sucede que la mencionada dirección normativa no dispuso de
un serio diseño de experimentación, ni experimentó todos los programas y, por ultimo, convirtieron la
elaboración de programas en un asunto meramente monográfico.
“Mejoramiento progresivo del nivel profesional, económico y social del personal del sector,
prioritariamente del magisterio nacional”
De los casi 200 mil trabajadores del sector educación, aproximadamente 170 mil son maestros de aula.
La gran mayoría de éstos no recibieron nada que contribuya a su desarrollo profesional. No participaron en
programas de actualización y perfeccionamiento de sus conocimientos.
“Intensificación y perfeccionamiento de la desconcentración y descentralización, así como la
racionalización administrativa del sector”
Mediante dos Resoluciones Ministeriales, casi clandestinas, el ME determinó la racionalización, con
esa manera especial de entender las cosas cuando los privilegiados tienen la sartén por el mango. En
función de las medidas racionalizadoras, pretendió superar las tareas burocráticas empujando a otras
instancias del sector a gruesos contingentes de trabajadores que no militaban en las filas del partido de
gobierno. Mientras, por otro lado, consecuentes con las disposiciones partidarias aglomeraron a sus
correligionarios en las mismas oficinas que racionalizó.
LEY GENERAL DE EDUCACIÓN. LEY Nº 23384. 2
2 Ley General de Educación Nº 23384 y sus Reglamentos. Editorial Olímpico, 1985.
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Analizar la Ley General de Educación es estudiar la parte formal de la política educativa. En esta Ley,
ciertamente, se traduce la concepción que tienen Acción Popular sobre la sociedad y sobre el quehacer
educativo, en ella se reflejaron los intereses de clase del bloque en el poder; se hicieron concesiones
democráticos y no faltaran los postulados democráticos, pero hay algo que no podemos olvidar, la ley al
echarse a andar dependió en fundamental de la correlación de fuerzas que encontró en el camino para su
aplicación.
La Ley de Reforma Educativa de 19326, señalaba de una “educación en el trabajo”. Los estudiantes
“legalmente” podían ingresar a las fábricas y allí aprender, aunque sea viendo el funcionamiento de las
maquinas. Pero ¿qué empresario capitalista cumplió o estuvo dispuesto a cumplir con tal mandato legal? En
realidad, la que manda es la dinámica de las clases sociales, la correlación de fuerzas y quienes tienen la
sartén por el mango.
La Ley de Educación que impuso el Gobierno de Acción Popular mereció la atención correspondiente.
No olvidemos la capital importancia del aparato educativo en la reproducción del sistema hegemónico,
contrario a los intereses de las grandes mayorías. Mas allá del mecánico rechazo con argumentos validos
para cualquier sistema educativo “burgués”, importó estudiarla, obviamente reconociendo que allí solamente
se da la formalización de la política educativa.
Analizándose los lineamientos de política educativa del Gobierno de Belaunde y su LGE, de inmediato,
se tuvo la impresión de regreso al pasado, anterior a la Reforma Educativa promulgada por el General
Velasco Alvarado. El retomar la vigencia de la Primaria-Secundaria, la extinción de las ESEPS, la anulación
de las NECS, etc. Fundamentaron tal sensación. Quienes comulgaron con el Gobierno de AP, asumieron
posiciones mecanicistas para explicar los cambios que se propugnaron en educación. La 19326, Ley de
Reforma Educativa, fue obra de los militares, pero también los críticos del actual Gobierno, a veces tomaron
posturas mecanicista, como la Ley que viene de un régimen ajeno a los intereses del pueblo, también ella
era antipopular. De esta posición contraria al proyecto educativo de AP, se deslizaron en algunos una cierta
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nostalgia y defensa apriorística de la Reforma Educativa Velasquista. Sin embargo importó preguntarse: ¿Los
problemas sustantivos de la educación se resolvieron con la Reforma de Velasco? ¿Se solucionaron en el
periodo anterior a la Reforma, al cual se pretende retornar?
La Ley 19326 tuvo como referencia, inicial y explicita, dos rasgos importantes:
1 Se basó en un diagnostico serio de la realidad educativa, a 1970 ; y
2 Formaba parte de un evidente, aunque discutible, proyecto social que implicaba modificaciones
para el conjunto de la sociedad peruana.
La Ley Educativa 23384, que se promulgó el 10 de junio del 1982, que impulsó Acción Popular
adoleció en gran parte, de los parámetros antes indicados, válidos para cualquier decisión que realmente
pueda asumirse como seria.
Sin embargo, el Anteproyecto de Ley presentado por AP, en el verano de 1982, ya resumía y se
basaba en un diagnostico de la Reforma Educativa. Es decir, antes de saberse Educación, los resultados de
la investigación, ya se hacia publicidad de ellos. No había seriedad en esto.
Característica fundamental del sistema educativo de esta Ley Nº 233843, fue el regreso a las
estructuras tradicionales de la educación: Primaria, Secundaria y Superior, y las antiguas currículas y
sistemas de evaluación. Esta ley contempló cuatro niveles: primer nivel (Educación Inicial), segundo nivel
(Educación primaria), tercer nivel (Educación Secundaria) y cuarto nivel (Educación Superior).
La Educación Inicial se imparte a menores de 6 años de edad y, al igual que
el Nivel Inicial de la Ley de Reforma , se dictaba en Cunas, Jardines y Programas Especiales dirigidos a la
familia y a la comunidad.
La Educación Primaria, que es obligatoria, se realizaba en seis grados y esta destinada a menores a
partir de los 6 años. Pero también a mayores de edad que no la recibieron oportunamente.
3 AUTOEDUCACION Nº 13, Revista de Educación Popular, El Nuevo gobierno y la Educación, Pág. 49-69. Abril-Junio 1985
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La Educación Secundaria tenía por finalidad profundizar los conocimientos y capacitar a los
educandos en diferentes campos vocacionales. Este nivel se impartía en 5 grados: los dos primeros son
comunes a todas las ramas y los tres últimos encaminan a los estudiantes hacia una dirección especifica,
según las siguientes variantes: Agropecuaria, Artesanal, Comercial e Industrial.
Finalmente, el nivel de Educación Superior comprendía la educación profesional que tiende al cultivo
del arte, la ciencia y, en general, la cultura. Se ofrecía en las escuelas e instituciones superiores y
universidades a quienes han concluido la educación secundaria. Esta Ley no tocaba a la Universidad, sino
que la deriva a una Ley propia.
De la comparación de estos dos sistemas hay quienes dicen que, en algunos niveles, hay un solo
cambio de nombres por que los contenidos son los mismos. Otros, como el Dr. Leopoldo Chiappo, miembro
de la Comisión de Reforma, sostenía que las “diferencias son polarmente opuestas entre una Reforma
Educativa sistemática, coherente y revolucionaria y una Anti Reforma que no solo resulta fragmentaria sino
que es incoherente”.
Comparaciones aparte, “lo que hay que evitar- afirma el profesor Andrés Cardó- son los cambios
frecuentes y bruscos que desestabilizan todo el sistema y crean incertidumbre, tanto en el maestro como en el
alumno.”
LA EDUCACIÓN EN EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ (1985-1990)
El gobierno revolucionario del general Juan Velasco sostenía que toda política educativa dependía
directamente de la política general del Estado. No habría una efectiva transformación económica y social, ni
podría restablecerse un nuevo orden que impulsara al Perú fuera del subdesarrollo, sin un cambio en el sector
educación: ”Era necesaria una transformación efectiva y profunda de la educación peruana para garantizar el
éxito de otras reformas estructurales de la revolución”. Según sus propios términos, el sistema educacional
era rígido, burocrático y rutinario; se le responsabilizó del analfabetismo creciente y de la desatención de los
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niños de los grupos sociales marginados. Asimismo, señaló que la educación peruana estaba dirigida
entonces al servicio de una minoría desconectada de la realidad y exenta de sentido peruanista. El
diagnostico de la educación peruana fue severo: se trataba de una educación intelectualista, memorista y
academizante, dijeron.
Los objetivos confesos de la política educacional planteada por la reforma Educativa: educación para
el trabajo y el desarrollo, para la transformación estructural de la sociedad peruana, y para la autoafirmación y
la independencia de la nación peruana, mostraban que la meta última de la educación era el desarrollo
nacional y el cambio del sistema.
Buscaba un reordenamiento socioeconómico eliminando tanto las barreras y privilegios como los
factores de dominación externa que, al promover valores y modelos ajenos a la realidad peruana, había
creado una educación elitizante. Se consideraba necesario sentar las bases de una autentica cultura peruana,
así como “concientizar a todos los peruanos sobre la situación del Perú y el papel que le corresponde en el
mundo contemporáneo, en función de la relación dialéctica entre países desarrollados y subdesarrollados”.
La Implantación de este modelo educativo, sin embargo, generó numerosas reservas y objeciones.
Una de las principales fue formulada por la Federación de Padres de Familia de los colegios católicos, que lo
acusó de ser una extraña mixtura de cristianismo y marxismo. Sin dejar de aceptar que no se puede hablar de
educación desligándola de la realidad política, afirmaron que el fin ultimo de la educación no podía ser el
cambio, puesto que una vez alcanzado éste, aquella perdería por completo su sentido. Según ellos, la
educación debía servir al logro de valores permanentes y no al de valores sujetos al éxito de una revolución.
Cuestionaron también la ambigüedad de diversas expresiones frecuentes en el vocabulario reformista:
hombre nuevo, por ejemplo. Todos estos reparos que provocó la Reforma Educativa fueron recogidos por la
Asamblea Constituyente de 1979. En la redacción de la nueva Carta Política, sin mayor debate previo, se
estableció como fines de la educación el desarrollo integral de la persona, la integración nacional y
latinoamericana, y la solidaridad internacional. En concordancia con dichos principios y puntualizando algunos
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otros, la Ley de Educación Nº 23384 fue promulgada en 1982, durante el gobierno acciopopulista. Así, pues,
la diferencia esencial entre los propósitos, expresos de la Reforma Educativa de 1972 y las de la Ley General
de Educación 23384 radica en que la primera enfatizaba la atención en la sociedad y la segunda lo hace en el
alumno.
El gobierno, de Alan García no definió claramente cual sería su política educativa, lo cual generó
comentarios críticos y perspicaces. ¿Cuáles son los objetivos del gobierno para la educación? En el único
documento publicado en torno al asunto, Educación para la vida (que contiene la exposición del ministro
Grover Pango ante el Congreso), señalaba que los objetivos de la educación son los siguientes: defender y
enriquecer la vida de cada peruano, orientándola al bien común; construir la justicia y la paz; cultivar la
relaciones armónicas del hombre con la naturaleza; y lograr que el peruano se reconozca como perteneciente
a un pueblo que hundió sus raíces en un pasado rico, conflictivo y doloroso. En el texto hay una idea
interesante pero susceptible de aclaración. Se dice que la educación será regionalizada, respondiendo a la
característica de ser el Perú un país pluricultural, cuyo desarrollo supone una previa autonomía regional. Sin
embargo, por otro lado, se afirma que se establecerán algunos textos escolares únicos, que tendrán que
emplearse en todo el ámbito nacional.
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL DEL APRA (DOCUMENTO DE TRABAJO) 4
Su origen se encuentra en el capitulo dedicado a la Educación del Plan de Gobierno del Partido Aprista
Peruano, y en discurso propuesta “Educación para la Vida”, que se presentó ante las Comisiones de
Educación, Ciencia, Cultura y Universidades de las Cámaras de Senadores y Diputados, en noviembre de
1986. Desde entonces se realizaron 179 certámenes nacionales que congregaron a docentes, especialistas y
funcionarios de educación u otros sectores. Estos seminarios y talleres trataron o el conjunto de la propuesta
o áreas especificas. Contaron frecuentemente con la asistencia de técnicos y expertos extranjeros. Acopiaron
constataciones, críticas y sugerencias. Modificaron la propuesta inicial en algunos aspectos y ratificaron
comprobaciones e intuiciones fundamentales.
4 Proyecto Educativo Nacional, documento de trabajo, 1986
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Paralelamente al desarrollo de los certámenes antedichos, el Ministerio recibió opiniones de entidades
como la Iglesia Católica, el Instituto Nacional de Fomento Municipal, el Instituto Peruano de Administración de
Empresas, las asociaciones de promotores de centros de gestión no estatal, y los sectores políticos, entre
otras.
Se hicieron también consultas con miembros distinguidos de las comunidades académicas y política.
La más importante fue el foro “Sentido y Fines de la Educación Peruana”, que contó con el aporte de los
señores: Dr. Héctor Cornejo Chávez, Dr. Enrique Bernales Ballesteros, Dr. Luis Jaime Cisneros Visquerra, Dr.
Rolando Ames Cobián, Dra. Violeta Sara-Laffose, Rp. Felipe Mac Gregor, Dr. Gerardo Cárdenas Falcón, Dr.
José Tola Pasquel. Dr. Alfonso Ramos Alva, Dr. Fernando Cabieses, Dr. Cesar Rodríguez Rabanal, Dr. Emilio
Barrantes, Dr. Francisco Miro Quesada, R.P. Jesús Herrero, Dr. José Matos Mar. Dr. Alberto Cazorla y Dr.
Carlos del Río.
Encuentros como los “Rimanacuy” tuvieron también gran importancia en la definición de la propuesta.
Además de estas enriquecedoras consultas, la reorientación de los proyectos con cooperación internacional
ha permitido sistematizar valiosas experiencias y convocar a grupos de docentes para que trabajen, junto con
líderes, autoridades comunales y pobladores, en ensayos de diversificación curricular.
El Proyecto Educativo Nacional (PEN) presentado por el APRA era un documento de trabajo más que
un Proyecto. Incluso ni siquiera era un anteproyecto. Era un documento de trabajo que tenía una serie de
ideas, razonables unas, discutibles otras. Entonces, en calidad de documento de trabajo, debería haber
incentivado la discusión. Sin embargo, antes de que haya sido procesado este documento se comprobó, de
hecho, su puesta en práctica.
Desde el punto de vista ideológico, el PEN tiene elementos confusos respecto, al problema de la
dependencia y dominación, que quedaba vaporoso, etéreo. Había una búsqueda del sujeto colectivo,
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entendiendo por tal el sujeto popular. Pero esa búsqueda del sujeto colectivo popular no se perfilaba con
claridad cual era el sujeto colectivo, en la medida en que no se hizo un estudio adecuado de cómo esta
organizada la sociedad peruana, y cual era la responsabilidad que, a cada una de las clases sociales, le
corresponde en esa dependencia, que no la producido la historia, porque la historia la hemos hecho los
hombres.
En definitiva, las clases sociales, los grupos sociales dominantes, son los que cargan con
responsabilidad de la situación en la que nos encontramos, y, sin embargo, eso no aparece en el documento,
o aparece muy tibiamente. Entonces, no hay manera de buscar un sujeto colectivo, si, al mismo tiempo, no
prefiguramos, quienes son los enemigos de este sujeto colectivo. En ese sujeto colectivo cabria todo.
Sabemos, sin embargo, que eso no es posible.
Curiosamente el termino grupos sociales, no aparece en el documento en ningún párrafo.
Ahora ese es un defecto no solo del ME. Es un defecto, en gran parte, en los sectores políticos no solo del
APRA. Se advirtió en los últimos tiempos una especie de eliminación sistemática del concepto clases y lucha
de clases, si bien es cierto que el movimiento popular esta atravesado por el movimiento de clases y la lucha
de clases, en definitiva en el Perú esta atravesada por una serie de elementos que son propios de la
sociedad peruana.
Ahora Bien, ¿cómo entender lo que el gobierno aprista pretende en educación sino a través de sus
tres documentos emitidos: Plan del Perú-documento de campaña electoral-, Educación para la Vida-
presentado a Cámaras por el ministro Grover Pango en noviembre de 1985, y el Proyecto Educativo
Nacional (PEN), publicado en noviembre de 1986? Poco antes de las elecciones generales de 1985 el Plan
del Perú anunciaba:”una verdadera Reforma de la Educación” que ponía “especial énfasis en una educación
para el trabajo en el mismo centro de trabajo” que poco a poco se fue diluyendo cuando el ministro Grover
Pango asumió la cartera de Educación y dio conocer Educación para la Vida, y ahora ultimo con el PEN.
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Interesaba plantear el problema educativo a través de dos preguntas: ¿A quién sirve? ¿Con quién y
contra quién esta? Porque indudablemente no puede pensarse en una educación neutra. No puede hablarse,
como se dice en el documento aprista de “agregados sociales, conjunto de pueblos” sin hablar
fundamentalmente de las clases sociales y de la lucha de clases. Sin esa comprensión, no podría
evidenciarse los privilegios y desigualdades que planteaba el APRA en el documento referido.
Algunos alcances sobre el PEN:5
Ponía énfasis en los fines y objetivos para impulsar el desarrollo nacional sin precisar el significado y
papel que cumple el trabajo asalariado (capitulo II y III)
Al incorporar al proceso de desarrollo sólo la alfabetización y la Educación Tecnológica y Ocupacional se
acentuaba la división aprista entre los trabajadores manuales e intelectuales (capitulo II).
Como en épocas del belaundismo, vuelve a utilizarse a los centros de estudios para “entretener” a una
gran masas de trabajadores que no tienen cabida en el mercado laboral (capitulo IV);
Se trataba de una propuesta que no rompe con el carácter discriminatorio y selectivo de la escuela;
No planteaba una educación para el cambio. Es decir, mantienen el statu quo y recusaba la lucha de
clases;
No promovía la profesionalización como una modalidad más de la formación de los maestros.
Al mencionar al SUTEP lo hace como blanco de sus ataques y asimismo lo propone una especie de
sindicalismo amarillo, es decir, no clasista;
No se constituye en el proyecto de reforma que se esperaba, ni se tienen concordancia con un modelo
específico de desarrollo capitalista. Se presenta así como una propuesta sumamente abierta a las
arbitrariedades y designios del presidente Alan García. A tal punto que en Palacio abría instalado una
Comisión para elaborar un nuevo PEN, dado el fracaso del elaborado por el ministro Pango.
La educación navega así entre el autoritarismo, el pragmatismo y la improvisación.
Para el año de 1987, tres son los hechos mas saltantes que desde el ramo de la educación caracterizaron al
año escolar 1986: la introducción de ordenadores en los colegios estatales, el manejo político frente a
5 Revista de Autoeducación Nº 19, mayo de 1987
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las demandas del SUTEP y la previsión de innovaciones educativas constituyeron la mejor propuesta
que pudo exhibir el gobierno aprista.
Los afanes y trajines del presidente García para utilizar los microordenadores en treinta colegios estatales,
de los 36 mil que existen en el país, se produce en momentos en que en el ramo respectivo no existen
definiciones acerca de cual es o sería su uso en los procesos de enseñanza y aprendizaje, para así superar
la brecha tecnológica.
El manejo del problema magisterial hizo que, en mayo de 1986, el Presidente García optara por abrir las
puertas del Palacio de Gobierno, en un afán notorio de solucionar las demandas de los docentes, mientras
que las del Ministerio de Educación quedaban cerradas. Así es como el binomio García-Pango busco
impactar, en los docentes, con una política de guante blando, en tanto enfrentaban al gremio con la “escopeta
de dos cañones” en un deseo de neutralizar y conflictuar la organización de los trabajadores de la educación.
Finalmente, en 1986, el despacho de Educación dio las respectivas directivas para articular un conjunto de
innovaciones (modificación de los currículos en Inicial, Primaria y Secundaria; redistribución de horas por
asignatura; adecuación educacional en el Trapecio Andino, etc.) que se aplicarían a partir de 1987. Para esa
fecha esperaron poner a debate el documento “Proyecto Educativo Nacional” (reactivación del SESIGRA,
creación del Instituto Superior de Formación de Profesores de Educación Especial, etc.), con el que esperan
lograr una acogida favorable del magisterio, a diferencia del anterior documento “Educación para la vida” que
archivaron sin mayor debate nacional.
Por lo visto, para 1987 tampoco se vislumbró la promesa aprista de Reforma Educativa y Dignificación del
Maestro, que anunciaba en su Plan de Gobierno 1985-1990. Sin embargo, no todo fue desalentador durante
1986 porque, desde fuera del sistema educativo, se delinearon nuevas maneras de interpretación y
modificación de lo educativo en el país. En ese sentido, dos esfuerzos se fueron perfilando: uno desde la
Educación Popular, y el otro desde las bases de las organizaciones populares.
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En el primer caso se privilegió la práctica educativa en el nivel que atiende la sobrevivencia (alimentación,
salud, etc.) antes que el debate conceptual y teoricista sobre Educación Popular. En el segundo caso, resultó
alentadora la confluencia de esfuerzos de los docentes por abordar lo técnico-pedagógico, que desde años
atrás no se examinaba a fondo. Y como resultado de esos esfuerzos se programaron el ”Primer Seminario
Pedagógico” a cargo del SUTEP, el forum “Educación, Sociedad y Cambio” y la “Primera Convención de
Educación” de la Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador (CUAVES). Otros eventos
pedagógicos en los SUTEs departamentales y provinciales se realizaron en medio de la expectativa de los
maestros.
Esas manifestaciones, en el seno de las organizaciones populares, junto a la formación de grupos de
renovación educativa y círculos auto educativos, configuran el germen de un futuro movimiento educativo
popular que interpreta conjuntamente lo técnico-pedagógico, gremial, político e ideológico, y que
simultáneamente plantea la necesidad de elaborar una propuesta educativa de acuerdo al proyecto histórico
de los sectores populares, sin dejar de considerar cómo articular la escuela hoy en medio de la coyuntura
política.
En esos intentos, el maestro ha logrado mayor preparación. Ha dejado atrás el eslogan y la consigna y
se ha armado de ideas y argumentos que sugieren propuestas en el campo popular y esclarecen
proposiciones gubernamentales que no atienden sus intereses.
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL DESDE LA SOCIEDAD CIVIL
Los días 21 y 22 de mayo de 1987 se dieron lugar a las Mesas Redondas organizadas por el
Movimiento Apostólico EDOP y la Revista Educando, en tornos a dos proyectos educativos: El PEN del APRA
y el Plan de Educación de la Izquierda Unida.
Sobre el diagnostico de la Educación que hacia IU, por parte de Marita Palacios afirmaba que:
1. Que el sistema educativo es un trasmisor de la ideología de las clases dominantes, que los medios de
comunicación imponen pautas de comportamientos y falsos valores, que nuestro sistema educativo esta
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basado casi exclusivamente en la cultura occidental y que ignora nuestra cultura andina, y que se intenta
utilizar los maestros como instrumentos de transmisión de esta ideología.
2. Que los maestros provienen de los sectores populares y estaban comprometidos con las luchas de los
pueblos y no se hacia esfuerzos muy grandes para representar los intereses de esos sectores y tener una
posición critica en relación a los contenidos educacionales, en la enseñanza de la historia o tratando de
innovar el currículo para hacerlo mas adecuado a los intereses y necesidades de los sectores populares.
Los padres de familias valoran la enseñanza o el aprendizaje que sus hijos puedan hacer de las
matemáticas o la lecto-escritura; le dan un valor enorme porque saben que este conocimiento les puede
ser útil. Señalaba que el sistema tenía contradicciones y dejaba un espacio para la lucha revolucionaria y
democrática.
3. Las condiciones necesarias para dar una educación científica, democrática y popular irían totalmente
contra los intereses de las clases en el poder. Entonces la IU es que desde allí tenemos que luchar, desde
la organización popular, pero también desde el Estado por la construcción de un poder popular por el
cumplimiento de un servicio educativo de calidad, por construir autonomía en la organización popular
desde la educación. Saludaba y le alegraba que el SUTEP estaba trabajando una propuesta en vía de la
construcción de un plan de educación o un proyecto educativo popular.
4. La propuesta de IU planteaba que la educación contribuya a la revolución peruana, a través del despliegue
de una práctica organizada y transformadora desde las diversas instancias en que transcurre el quehacer
educativo: desde las organizaciones del pueblo, entre ellas el SUTEP; desde las Instituciones educativas,
la escuela y los centros de formación magisterial; desde el Estado, luchando por la descentralización del
poder político y educativo y por la transformación de los gobiernos locales y regionales en verdaderos
órganos de poder, realmente democráticos y populares.
5. Construir poder popular era una preocupación que recorría la propuesta y que intentaba plasmarse a
través de las propuestas especificas que se hacen para la Escuela, para el magisterio y para la educación
en general. Planteaba la participación organizada del pueblo inclusive desde el planteamiento educativo.
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6. El Plan recogía toda la experiencia de educación alternativa que se han dado en los sectores populares,
que ha sido y será una educación orientada a la transformación de la sociedad, orientada por obra de las
masas, de las mayorías.
7. El Plan de IU buscaba convertir a cada Escuela en un Proyecto Educativo local y colectivo. Con un
currículo que apunte a conocer fundamentalmente a conocer críticamente la realidad, a preparar jóvenes
y para transformar esa realidad, a conquistar autonomía en sus decisiones, un currículo que apunte a la
organización popular y a tener un análisis críticos de los mensajes que nos daban los medios de
comunicación masiva.
8. Otro de los objetivos era transformar las relaciones sociales de modo de hacerlas mas democráticas, no
solo en el aspecto administrativo y organizativos sino en las relaciones entre profesores y alumnos.
Sigfredo Chiroque, del Instituto de Pedagogía Popular (IPP) señalaba sobre el Proyecto Educativo
Nacional (PEN) del gobierno aprista lo siguiente:
1. Coincidían en la urgencia de estructurar un proyecto Nacional, la cuestión era desde que posiciones,
desde que hegemonía de clase se planteaba el PEN.
2. Estaba planteada en los términos de que nuestro país es un conglomerado de comunidades, una suerte
de agregados sociales. El análisis de clases no entra acá. Se planteaba la geografía social y la diversidad
geográfica-social y no la diversidad ideológica social que plantean las hegemonías de clases, las
hegemonías políticas fundamentales. Se formulaba una educación que atendieran a las necesidades
básicas de la población y también las necesidades de desarrollo de la población de nuestra sociedad.
3. Históricamente nuestro pueblo, pugna por hacer una transformación social, un cambio, en la hegemonía
de clases, un cambio en las relaciones sociales de producción es decir una revolución social.
4. Se parte mas bien que ya estamos en un proceso revolucionario, y que por lo tanto se justifica lo que se
llama la ”revolución curricular”, una aproximación al fenómeno educativo con criterios empiristas. El
empirismo y el pragmatismo andan de la mano, por esta razón es que los problemas muchas veces se
intentan resolver por los efectos que por las causas.
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5. En Educación para la vida “que es el antecedente de este documento (PEN) se plantean cosas que son
reales, los problemas que son efectos y no se busca explicar las causas del problema. En esa línea de
empirismo y de pragmatismo hay un olvido al análisis histórico. La historia es culpable del centralismo de
nuestros males, es la historia la que produjo la inclinación del status del poder adquisitivo de los maestros.
No existen clases sociales, no existen grupos de poder, no existen gobiernos como causalidad de estos
fenómenos.
6. Hay diferentes elementos positivos, pero parte de una visión global errada. No pretendemos hablar de de
un perfil del educando al margen de un perfil de la sociedad. Pero ese perfil del educando esta inmerso
dentro de un perfil de la sociedad. Que tipo de sociedad queremos, bajo que hegemonía de clases, bajo
que tipo de relaciones sociales de producción. Esto es lo sustantivo, donde no encontramos una respuesta
y por tanto inferimos que de lo que se trata es simplemente de un proyecto planteado en función de la
conciliación de clases, en función de la permanencia de status quo del sistema socio-económico.
El “Proyecto Educativo Nacional”, que orgullosamente enarbolara el ex ministro de Educación Grover Pango
Vildoso, parece cayó en desuso. Hay que hacerle varios reajustes, sentenció Oscar Silva, asesor de la
Ministra Mercedes Cabanillas, en un evento pedagógico del SUTEP en Arequipa. La remozada propuesta
educativa debe fundamentalmente basarse en dos teorías (las de ecodesarrollo y la interacción humana),
precisó Marielena Arana del mismo equipo asesor en el Portafolio del Parque Universitario. Sin embargo, mas
allá de un debate sobre teorías o aumentos al magisterio, lo importante es el gesto de estar aquí, en un
evento y en el local del SUTEP, aclaró el asesor Silva.
Los gestos se habían iniciado, desde Junio de 1987 cuando ingresó al ME la profesora Mercedes
Cabanillas. Visitó a Inés Valdivia, símbolo vivo de la represión contra los profesores. Acudió al mismo local
del Sindicato Magisterial, para el Día del Maestro. Reabrió el dialogo con las dirigencias sutepistas y los
trabajadores administrativos. Se hizo presente en masiva Asamblea Popular de Mujeres en Puno, donde
entregó 145 cocinas populares. Se trató de una conciente política de gestos formales como una cortina de
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humo, para ocultar la deficiencia de hechos que busquen afrontar los problemas de fondo de la educación del
país.
Era indudable que tres meses son insuficientes para evaluar la acción de la primera mujer que ocupa el
Portafolio de Educación en nuestra Patria. Sin embargo, ella es militante de un Partido que gobierna hace más
de dos años. Y en este sentido, los hechos negativos en educación superan los positivos gestos de la
flamante Ministra de Educación. Enumeramos algunos de estos hechos.
1. En 1986, el Presupuesto de Educación comenzó con un 15,6%; pero (con la modalidad de
Presupuesto base cero) termino representando el 11,6% del Presupuesto General de la República. Los
hechos superaron la formalidad;
2. Si hacemos una simple división de los montos presupuestados (1987) para Educación y para el
Ministerio de Interior, entre el número de sus trabajadores, encontramos lo siguiente: la asignación, per
capita, para Educación es de 62 mil intis al año; y la del Interior de 89,5 mil intis. Objetivamente se
priorizan a los celadores “del orden”, antes que a los trabajadores de la educación.
3. El partido de gobierno llegó a la mitad del período gubernamental para el cual fue elegido. En
Educación, las propuestas coherentes y globales han sido documentos de trabajo. De “Educación
para la Vida” (1985) se pasó al “Proyecto Educativo Nacional” (1986) y ahora los documentos del
Instituto Nacional de Planificación anuncian una Reforma Educativa ¿Cuál? ¿Para aplicarse en que
tiempo? ¿O implícitamente se asume un “acuerdo nacional” para llevar adelante esa reforma que
nadie conoce?
Los gestos de la nueva Ministra de Educación, la doctora Mercedes Cabanillas y el activismo desplegado
en los últimos meses fueron insuficientes. No solamente se presentó la imposibilidad material de hacer
reformas educativas profundas, en los dos años y medio que le faltaba al Gobierno; sino que los cambios
educativos resultó limitadísimo, cuando se dan aislados de una transformación global de la sociedad, que
tanto se preconizó por parte del partido de gobierno.
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Es ilustrativo recordar lo de la “municipalización” de la educación. El Presidente de la República habló de
una “transferencia“ de la educación a las municipalidades. La Comisión Ministerial de plasmar esta decisión
recibió la tarea de elabora las normas correspondientes, con el criterio de “implementar el proceso de
descentralización educativa” (R.M. N° 516-87-ED). Finalmente, parece que simplemente se trató de “transferir
algunas responsabilidades administrativas a los municipios y de paso, exonerar más a los padres de familia.
Una simple reglamentación de Art. 67° de la Ley de Municipalidades, Ley 23853.
Se movió la política del APRA, sacando de la manga una pretendida municipalización de lo educativo en
sus niveles Inicial y Primario. Es en lo educativo también donde el APRA perdió piso y donde más se reflejó
su falta de compromiso con los sectores populares. En el fondo lo que faltaron son soluciones políticas que
impidieron que la cultura siga siendo un privilegio privativo de las clases dominantes. Los hechos, entonces,
desmerecen del verbo y de los gestos.
A partir del mensaje presidencial del 28 de Julio de 1987, del señor Alan García, junto a la estatización
de la banca, la transferencia de la Educación Inicial y primaria a los Municipios Provinciales generó
una tormenta. Como era lógico el planteamiento del presidente tuvo carácter general y abstracto por lo que
se prestó a diversas interpretaciones. Cada quien tuvo una percepción especifica de esta promocionada
transferencia. Es así que los voceros del gobierno y los representantes del magisterio nacional, tuvieron
puntos de vista contrapuestos. Era indispensable analizar que es lo que pudo transferir. También era
conveniente precisar si las normas constitucionales (Carta Magna del 79) amparaban esa transferencia, al
igual que la Ley General de Educación, Ley Nº 23384. y la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 23853.
Algunas conclusiones:
1. Las transferencias de la Educación Inicial y Primaria a los Municipios no estaban dispuesta en la
Constitución Política del Perú, ni en la Leyes de Educación y de Municipalidades. Estas últimas
legalmente solo tenían competencia para cooperar con la educación y vigilar su funcionamiento.
2. Una transferencia real suponían que el Ministerio de Educación cedía a los Municipios Provinciales su
derecho a formular planes y programas; dirigir y supervisar la organización y funcionamiento de la
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educación en estos dos niveles. Así mismo suponían ceder sus responsabilidades en la gestión
educativa. Sin antes no se modifican las normas constitucionales y legales de medida devendrían en
anticonstitucionales.
3. Los Municipios no cumplieron con cooperar con la Educación ni con vigilar sus funcionamiento pese a
que su Ley Orgánica de Municipalidades, Nº 23853 estaba vigente desde el año 84. De manera que la
insistencia en la transferencia no obedecía a un concienzudo plan producto de un diagnostico objetivo
de la realidad; respondía mas bien a una decisión política de acelerar la apristización de la
administración educativa.
4. La transferencia supone un cambio en la gestión educativa, pero esta transferencia no conllevaba la
superación del déficit de calidad en la educación, de tecnificación y optimización de la formación
magisterial, de renovación seria de la capacitación docente, de estimulación de la participación de la
comunidad en la acción educativa de moralización administrativa. De equipamientos y otros. La
soluciona definitiva de la problemática educativa será posible en el contexto de la solución global de los
problemas económicos y sociales del país.
5. La mayoría de los Municipios Provinciales del país estaban objetivamente incapacitados para asumir
más o menos eficientemente la gestión educativa en sus respectivas jurisdicciones. Si en varios años de
vigencia de la Ley Nº 23853, que obligaba a los municipios a cooperar con la educación y vigilar su
funcionamiento no lo han cumplido o no han podido ni querido cumplirlo, no era lógico que ahora que se
hablaba de transferencia, por motivaciones políticas, si podían ser diferentes.
6. Si se hubiera efectuado la transferencia, esta no serviría para mejorar la calidad del servicio educativo,
por el contrario hubiese empeorado la situación ya de por si lamentable y generado el caos, la
desconfianza y la corrupción; incrementado la frondosa e ineficaz burocracia, esforzado el proceso de
apristización del sector educación y obstaculizar la acción unitaria del sindicato magisterial.
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MAYO DE 1988 Y LA HUELGA
Los gobiernos que se han sucedido en el país desde Velasco, Morales Bermúdez, Belaunde y García,
han instrumentalizado la educación principalmente para recrear el sistema dominante.
Algunos educadores a partir del periodo que se iniciara en 1985 abrigaron la esperanza de que este país
empezara a cambiar las estructuras, e igualmente el sistema educativo mostrara sus bondades, en beneficio
de los sectores explotados.
Al haber transcurridos 33 meses de gobierno aprista era tiempo mas que suficiente para conocer, a
través de sus practicas, las posibilidades y limitaciones de lo que en materia educativa piensan
verdaderamente los partidarios del presidente Alan García. Sin bien la correlación de fuerzas, durante la
primera gestión administrativa aprista en el ME, no fue favorable a Grover Pango ni en recursos económicos
ni humanos, en cambio, durante la segunda fase, de la ministra Mercedes Cabanillas recibió todo tipo de
recursos, incluidos los que correspondió a propagandizar desmedidamente su imagen de buena
administradora.
En otro contexto, así como el presidente del Consejo de Ministro, Guillermo Larco Cox, durante su ultima
interpelación parlamentaria, sostuvo que su partido no habia fracasado en momentos en que sobre el país
caía la mas grave inflación de la historia, asimismo durante la mencionada interpelación, la ministra Cabanillas
aseguraba que el APRA si tenia una política educativa. El hecho es, que, durante su dilatada exposición, en el
parlamento perdió una buena oportunidad de probar y explicitar su documento “Política educativa. Para la
democracia, la conciencia histórica y el desarrollo”. Perdió una buena oportunidad, ante los miles de
televidentes, para fundamentar los principios y alcances de su política educativa que, ahora si reflejarían la
posición aprista a diferencia de la del ex ministro Grover Pango. Al respecto los educadores se preguntan: Si,
los documentos emitidos por el defenestrado ex-ministro Pango ya no corresponden a la línea educativa
aprista, que garantizaría a los maestros que igual suerte pudiera correr el documento que suscribiera la ex-
ministra Mercedes Cabanillas.
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Si en el aspecto técnico-pedagógico el gobierno aprista optó por endosar al ME diversas políticas
educativas, asimismo, como decimos optó por apristizar el sistema educativo. A la endeblez en el aspecto
técnico-pedagógico se suma la falta de atención a las reivindicaciones gremiales planteadas por el SUTEP.
Era notoria como la crisis económica afectó a los maestros. En el mes de marzo 1988, según datos
ponderados, un maestro en promedio, solo habia podido llenar su cansa familiar en un 26%. Es así como las
necesidades de los profesores del país no están atendidas.
De ahí también la presentación del pliego de reclamos del SUTEP exigiendo entre otros puntos: 1)
incremento al sueldo Básico, 2) libertad de profesores detenidos arbitrariamente, 3) reposición de maestros y
4) aprobación de una nueva ley del profesorado. Junio de 1988 fue un mes donde empezó la huelga general
indefinida, decretada por la dirigencia del SUTEP, ante la negativa de la ministra Mercedes Cabanillas para
atender el pliego docente.
Otro de los problemas que venían preocupando a maestros, alumnos y padres de familias era la falta de
infraestructura y equipo escolar en los planteles estatales. De un déficit de 41 mil aulas en el país, solo se
comprometió la ministra Cabanillas a construir 2 mil aulas, durante el año 1988. Por todo lo manifestado se
decía que encarar la educación era un agudo problema y mas aun para un partido político como el APRA, que
no bien llegado al gobierno se pierde en la ambigüedad y en la falta de una ideología y política que refleje el
proyecto histórico de las clases explotadas, que tanto pregonó el partido aprista antes de entrar al gobierno.
En Febrero de 1989, aparece el quinto documento referido a Educación: “Política Educativa en
Marcha. Bases para un Sistema Educativo: Perú siglo XXI”, documento pobre en fundamentación
ideológica, coherencia y coordinación terminología. A pesar de señalar en el papel que su objetivo es “educar
para la democracia, el desarrollo y la cultura”, en la practica educativa manifestaba las características
siguientes: Antidemocrática: la modernización curricular planteada olvida el control del proceso formativo
por parte de los sujetos de la educación y la ausencia total de consulta a los reales ejecutores del quehacer
educativo; Anticientífico: al reducir las horas de Historia, a pesar de que precisa que el fin fundamental de
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la educación es la formación de la conciencia histórica nacional y prioriza cursos como Educación Cívica,
Instrucción Pre-Militar y Religión, buscando adoctrinar a los educandos detrás de una organización corporativa
que promueva un falso nacionalismo; Antipedagógico, al exigir la asistencia a clases los días sabidos, sin
tener en cuenta la precaria salud de los educandos y la exigua situación económica de los padres. A esa
endeblez en lo educativo, el gobierno aprista atentó contra la autonomía universitaria en San Marcos y La
Cantuta. Nunca antes un gobierno alguno lo habia hecho tantas veces como el gobierno aprista.
Empieza el año escolar y encontramos a la Ministra de Educación, Mercedes Cabanillas dando rienda
suelta a su capacidad demagógica. Se presenta como que tienen solución a cualquier problema que se
presente. Sin embargo, en el sector magisterial encontramos a la gran mayoría de profesores ganando, en
marzo 1989, un mísero sueldo que no llega a cubrir ni el 10% de la canasta familiar.
El APRA, para garantizar su base social, y antes las próximas elecciones, nombra maestros sin ninguna
capacitación como personal auxiliares de educación, auxiliar de laboratorio, auxiliar de biblioteca y personal
de servicios, creando en total mas de 100 mil nuevas plazas, con la única exigencia de ser incondicionales del
gobierno.
Es aquí donde el SUTEP, no cumple a cabalidad su papel en defensa de sus intereses de clase y
prepararse ideológica, política y orgánicamente. Con fecha 17 de marzo, el organismo representativo
presento al ME el pliego de reclamos 1989 que contemplaba una serie de reivindicaciones de orden
económico, social y profesional como:
1. Inmediata homologación de sueldos que considere un aumento sustantivo de estos;
2. Pase de los docentes comprendidos en el DL 19990 al régimen de pensiones del DL 20530;
3. Reposición inmediata de maestros cesados y/o trasladados por razones sindicales o despidos ilegales
o arbitrarios.
4. Se exige asimismo el cumplimiento por parte del Ministerio, de los acuerdos arribados con la Comisión
Paritaria 1987.
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Para mediados del año 1989, en el gobierno aprista, se constataba que la vida de nuestro pueblo se
tornó mas angustiosa y que en el ámbito educacional las condiciones en que se educaron los sectores
populares se agravaron mas. Se caracterizaron por endurecimiento de la crisis. El dólar volvió a dispararse, el
país se fondomonetarizó y la violencia política de SL arreció. En el aspecto educativo la crisis obligó a
prescindir de uniformes escolares y aun de los textos. La canasta educativa se encareció de forma increíble.
El SUTEP manifestó su disconformidad por dos motivaciones, principalmente las bajas remuneraciones y las
directivas que el ministerio del ramo dispuso para el año 1989. Los estudiantes desarrollaron una serie de
marchas de protestas por la instrumentalización de las clases de los sábados que poniéndose de espaldas a
la realidad complicaron aun más la vida escolar.
En este marco de circunstancias empezaba a vivirse la coyuntura pre-electoral. La señora Mercedes
Cabanillas, atenta siempre a una proyección optimizada de su imagen, no descartó dentro de la campaña
hacia el 90 aparecer con una Ley que formalmente le diera coherencia, racionalidad y trascendencia a la
actividad educacional de nuestro país, en el cual durante todo el gobierno aprista marchó al garete, sin plan
ni metas políticas claras.
La publicidad del documento “Proyecto de Ley General de Educación”, la Ley Educativa del gobierno
aprista provocó la intervención airada y contradictoria de sectores que calificaron el proyecto como un texto
que hicieron recordar la Reforma Educativa Velasquista y de otros que lo concibieron como un documento
corporativo que persigue la “fascitizacion” de la educación.
Ante este panorama por parte del movimiento popular se tuvieron que precisar las tareas para no
distraer esfuerzos y centrarlos en cuestiones primordiales. Ubicaron una Pedagogía de la emergencia que
propiciaron las labores de sobrevivencia en las escuelas (aprender a elaborar comidas nutritivas y baratas,
consumir productos de la región, desarrollar cursos especiales de nutrición, higiene y salud, implementar
huertos escolares, organizar en las escuelas pequeños talleres productivos, impulsar las bibliotecas escolares,
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organizar tiendas escolares para adquirir útiles a precio de costo, etc). Todo esto rescatando el saber del
pueblo en la escuela: su lucha por la sobrevivencia, la minka y el ayni, con sus particularidades de acuerdo a
cada situación.
En una sociedad donde las huelgas (gremios de Luz y Fuerza, construcción civil, médicos, poder
judicial y maestros) se extendieron por todo el país y el gobierno aumenta la represión, como, informaba un
matutino. O como igualmente otra revista pronosticaba: “Según el crecimiento estimado de la TBC, este año
de (1989) existirían 30 mil nuevos casos en el Perú. Y asimismo en esa edición comentaban que en Huaycán,
“una población donde no hay luz, menos agua”, fuerzas combinadas del ejercito y la policía, en un numero de
1500 efectivos, habían realizado la “operación rastrillo” con un saldo de alrededor de 500 personas detenidas,
entre hombres y mujeres, la mayoría de ellos indocumentadas. Iguales operativos se realizaron en Villa El
Salvador y Canto Grande.
¿Cómo entender entonces esos mensajes en una sociedad violentada por las muertes prematuras de
más de 200 mil niños que anualmente llenan las frías estadísticas de mortalidad y morbilidad en nuestro país?
¿Cómo, finalmente, entender esos mensajes en una sociedad donde las clases dominantes no hablan el
mismo lenguaje que las dominadas, y en cambio se empeñan en mantener el statu quo?
En este mismo contexto. ¿Cuál fue el significado de algunas directivas del sector educación, como la
Directiva 021 USE/APE/89 de “Campaña Baño Espiritual por la Paz” y los respectivos coloquios y jornadas.
Así mismo ¿Qué significado tenían la ampliación de la jornada escolar a los días sábados? ¿Era acaso su
objetivo el adoctrinamiento de los educandos en la política antisubversiva del gobierno? ¿Por qué los
poderosos recién ahora descubren la violencia y claman por la paz?¿Será tal vez que antes no lo conocieron.
Como si ha venido ocurriendo con las grandes mayorías nacionales?
La deserción y el creciente ausentismo escolar era también manifestación de la violencia de la sociedad
hacia los sectores más pobres, que no pueden mantenerse en la escuela porque tienen que trabajar,
priorizando su necesidad de sobrevivir.
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La distribución de alimentos dentro de la canasta escolar se reduce a algunos sectores populares donde
algún director de USE pretendió ganar votos a cambio de víveres a través de club de madres, comedores
populares y los centros educativos. ¿Que mayor violencia que ésta y la de seguir viendo como nuestros
alumnos, mas pálidos y desnutridos que nunca, no fueran capaces de mantenerse en la escolaridad? Esta es
la violencia que el pueblo sufrió día a día, esta es la violencia contra la que debimos luchar.
¿Qué hacemos los maestros frente a la desorientación y muchas veces falta de fe de los jóvenes? A
veces ni siquiera enfrentamos la situación directamente, no abrimos la discusión ni fomentamos el dialogo.
¿Es que la lucha por sobrevivir nos hizo olvidar la reflexión sobre los problemas comunes, cuyas soluciones
tienen que salir de nosotros, de nuestra organización? Como maestro, nos corresponde velar porque ningún
niño, ningún joven, acepte acalladamente la situación de injusticia en que viven, evitar que, embriagados por
la avalancha de los medios de comunicación, acepte como propios los conceptos de paz y violencia que la
burguesía pretende imponer.
El escenario educativo del país estuvo marcado estos tres últimos meses del año 89, primero por la
renuncia de la doctora Mercedes Cabanillas, que pasó a manos del Doctor Efraín Orbegozo, y segundo, por
la realización del VI Congreso Nacional Ordinario del SUTEP. Pero también el brote de “meningitis” en
distintos colegios de la capital -iniciada en el José María Arguedas de Cantogrande- puso, una vez más, el
dedo en la llaga de la situación actual de los educandos.
¿Premio o castigo? Fue la interrogante que se barajó en los corillos políticos cuando se anunció que
Mercedes Cabanillas postularía a la Alcaldía de Lima. La mayoría se inclinó por el castigo en vista de que las
últimas encuestas no le daban opción para ganar las elecciones municipales. ¿Y el premio vendría luego de
ser nominada “con alto nivel de seguridad” a una candidatura para el Senado de la República? De una u otra
manera, cuando el 28 de agosto del 89, el doctor Efraín Orbegozo asumió la cartera vacante, lo que demostró
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en el APRA es que no posee militantes idóneos para acometer los planteamientos genéricos que formuló en el
Plan Perú durante la campaña electoral del 85.
La herencia asumida por el nuevo ministro han sido los “Pangos-libros”, el proyecto de Ley General de
Educación, las clases de los sábados y la situación de aguda pobreza que soportan los profesores. Sobre los
Pangos-libros se ha dicho que exaltan fundamentalmente a los líderes apristas y héroes desconocidos sin
embargo omiten, entre otros, a destacados representantes de la cultura nacional como Cesar Vallejo y José
Carlos Mariátegui. Esta es la herencia que el nuevo titular de educación repartió a las CORDES, municipios y
otras entidades, pero lo hizo cuando faltaban algunos pocos meses para que culmine el año escolar. A pesar
de las protestas de los docentes y padres de familias, las clases de los sábados continúan. De por medio se
encontró una salida de corte legalista en el Tercer Juzgado en lo Civil, en vez de haber sido encarada
pedagógicamente.
El proyecto de Ley General de Educación pasó a manos de la Comisión de Educación de la Cámara de
Diputados. Tres subcomisiones, se encargarían de emitir un dictamen. Era posible que la mayoría aprista, a
pesar de discrepancias entre ellos, se inclinara por la aprobación de esta Ley para demostrar que el APRA
tenía una concepción de la educación “fundada básicamente en el hombre, en el análisis y comprensión
de la realidad peruana y en las proyecciones para el siglo XXI”, aunque el entrecomillado que suscribiera
la ex -ministra se distanciara de la práctica concreta de su gestión.
En los momentos que el ministro Orbegozo juramentaba su cargo, los profesores del país se
preguntaban si al cambiar la administración también podría cambiar la situación remunerativa del docente. En
ese mes de Agosto el Gobierno decretó “aumentos“ para los trabajadores estatales, como respuesta a la
huelga de la CITE. Los maestros sin haber sido conducidos en la lucha por su gremio se vieron favorecidos.
Para octubre de 1989, la remuneración líquida de un docente era de 836 mil intis, como promedio nacional:
sin embargo, para esa misma fecha, la canasta familiar ascendía a más de 5 millones 200 mil intis.
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Las últimas modificaciones de haberes se realizaron mediante el D.S. Nº 228-89-EF del 17 de octubre
del 89. Sobre estos aumentos es necesario precisar los siguientes: a) El gobierno acuñó el nuevo concepto de
“homogenización” de haberes y no la formulación legal de “homologación”; b) No modificó las
remuneraciones básicas. Por lo tanto, quienes se retiraron a fin de año tuvieron su “compensatoria por tiempo
de servicios” reducida, por lo menos a la décima parte. Esto afectó a no menos de 10 mil maestros, y c) La
vigencia “legal de los nuevos haberes se dió a partir del 1ro. de octubre: pero su vigencia “real”, recién se hará
efectiva en el mes de noviembre, después de cobrar los cheques. Es decir, las modificaciones de haberes de
los docentes apuntaban no solo al artificio de dar más dinero pero con escaso poder adquisitivo sino que
también intentaban promover las candidaturas del partido de gobierno.
En este escenario educativo, afectado por la contienda electoral, se llevó a cabo en Arequipa el VI
Congreso Nacional Ordinario del SUTEP. Con la realización de este evento, durante los días 6 al 8 de
octubre del año 1989, se daban fin a sus postergaciones e iniciaron el debate sobre varios aspectos de la
política educativa del país, el Congreso Pedagógico y el Programa-Plataforma y Plan de Lucha del SUTEP. Al
final del certamen se eligió al nuevo CEN y al profesor José Ramos Bosmediano como Secretario General.
El malestar de las bases sutepistas frente a la anterior dirigencia del SUTEP, caracterizada por una falta
de definición frente a las negociaciones gremiales con la ex-ministra Mercedes Cabanillas, tuvo una salida
luego de mas de dos años. Esperaron que el nuevo CEN encare la conducción del SUTEP dentro del lema
que la forjó el año 1972 en el Cuzco, “Por una línea sindical clasista”. Eso esperaron los maestros que
participaron en anteriores jornadas de lucha y también las nuevas generaciones que vienen engrosando el
gremio de trabajadores en educación.
El proceso de la elecciones municipales de noviembre de 1989 constituyó una fuente de ricas
experiencias, por eso no debemos descartar su utilización como factor educativo. En el aula puede servir para
motivar las diversas reflexiones que contribuyan a desarrollar los valores cívicos y a ir alentando una clara
conciencia ciudadana preocupada y no indiferente a los graves problemas que aquejan a nuestra comunidad.
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El compromiso, la vocación de servicio, la solidaridad que sensibilicen a los niños, es lo que permitirán mas
tarde como electores o como elegidos desarrollen con seriedad y responsabilidad las labores sociales que
demanda la comunidad. Desde estas expectativas era la ocasión de estimular el sentido crítico de nuestros
alumnos para permitirles distinguir entre programa y personajes, entre palabras y acciones, entre demagogia y
realidad y de este modo comprender la trascendencia de un voto y su efecto social.
El relevo de los equipos de gobierno municipal coincidieron con la renovación de las dirigencias
sindicales en las diversas instancias organizativas del SUTEP y así como tenemos la creencia de que es
mucho lo que se puede hacer desde las aulas de clase, en la escuela, pensamos que en esas coyunturas
electorales es mucho también lo que puede realizarse desde las asamblea del sindicato. A las remozadas
dirigencias sindicales les toca la responsabilidad de elevar el nivel de la dinámica gremial a la altura de la
gravedad de la situación social que repercute en el magisterio y la escuela. No debió postergarse por más
tiempo la necesidad de una articulación clara entre los objetivos políticos, económicos y pedagógicos que les
son indispensables a todo gremio de educadores.
Concientes del deterioro cualitativo de la educación, que lejos de servir a la concientización,
organización, movilización popular, las impide: conociendo como la crisis alimenta las salidas violentista,
individualista, sectarias y como se extienden éstas en la exasperación de los maestros; tenemos la convicción
de que la injusta postergación económica y social del magisterio no puede reducir al gremio a una lucha
salarial, que es importante, sin asumir la lucha por una educación de calidad que sirva eficazmente a los
intereses y necesidades de los hijos del pueblo.
Articulando estas demandas, enlazándolas a otras, como la exigencia de una formación magisterial
científica acorde con las necesidades de nuestra sociedad, se logrará la recuperación de la dignidad
profesional que anhelamos y el reconocimiento de nuestras comunidades. Las condiciones favorables para un
accionar organizado del magisterio, expandido a todo lo largo y ancho de nuestro país y con influencia en los
sectores estudiantiles y de padres de familias, son enormes. Empleemos correctamente estas influencias en
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las próximas elecciones y en el período posterior para que los gobiernos locales y el gobierno central cumplan
realmente con su obligación de brindar servicios educativos eficientes.
Cuando el SUTEP acordó el 15 de mayo de 1990 como la fecha de inicio de la huelga indefinida, muy
pocos pensaron el giro que adquiriría esa medida, tanto a nivel de la relación entre dirigencia y base, así como
del provecho político que el actual presidente Alan García pudiera sacarle a uno de los puntos de la
plataforma de lucha que era las modificaciones de la Ley del profesorado.
Como se sabe las modificaciones era uno de los puntos que, es cierto, encabezaba una serie de
demandas entre las que se encontraba otras importantes como:
1. Derogatoria de la R.D. 323-90-ED que impone un currículo inútil y las clases sabatinas;
2. Homologación e indexación de los sueldos y pensiones;
3. Devolución del 77% por FTE y los doce básicos por RTE;
4. Moralización del ME y sus dependencias administrativas.
Sobre las modificaciones era vox populi que en el gobierno existía opinión favorable para que el
Parlamento las aprobara y luego el presidente García las promulgara. En medio de esas expectativas y
cuando la huelga empezaba a tomar cuerpo el Parlamento se abocó al trámite de las modificatorias.
Transcurridos cuatro días de huelga, el sábado 19 de mayo el Presidente García promulgó la Ley del
Profesorado 252126. Los salones de Palacio de Gobierno fueron el escenario que no necesariamente
caracterizaron, en estos casi cinco años, por representar una escuela de buen gobierno. Como era de
esperarse, muchas preguntas y contradicciones generaron la aprobación de la Ley 25212. ¿Por qué esa
medida adquiría prioridad en momentos preelectorales y cuando Alan García estaba a punto de, lo que
parece, su “retirada” se le ocurre dar trámite a una ley que se habia presentado cuatro años atrás? ¿Qué
cálculo político detrás de esa medida? Para algunos sectores del SUTEP la promulgación de la mencionada
ley como que era suficiente para suspender la huelga. Mientras que otro sector opinaba por la continuación,
6 Ley del Profesorado Nº 25212 y su Reglamento D.S. Nº 019-90-ED, 19 de Julio de 1990
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en vistas de que la aprobación de las modificatorias no era el único punto de la plataforma de lucha. Por el
lado de la ministra Mercedes Cabanillas se decía que la huelga ya no tenia sentido por los beneficios
económicos que otorgaban la mencionada ley. La ministra lució como que a través de su gestión todas las
demandas del SUTEP se habrían cumplido. Lo cierto es que el miércoles 23 de mayo en Asamblea Nacional
de Delegados se “determinó por la continuación de la huelga y con las delegaciones presentes se acordó
postergar la Asamblea por 48 horas”. Transcurridos ese plazo, el viernes 25 de mayo, en medio de una
agitada reunión se impuso la tendencia de continuar la huelga.
La ultima semana de mayo y principios de junio del 90 fueron mas decisivas para desenmascarar,
una vez mas, la política educativa del gobierno aprista que ha estado enfilada a devaluar los haberes de los
maestros en medio del caos económico y financiero provocado por la hiperinflación de su política económica.
La huelga del SUTEP continuó. Y ese sentido las bases están conminaron a la dirigencia a que definan su
idoneidad como dirección nacional, sobre todo en momentos que la ministra Mercedes Cabanillas buscaba
quebrar la huelga a través de promesas para los que no se plegaron a la huelga o no la continuaron. En ese
sentido el Director Departamental de Educación de Lima, Guillermo García Samamé (Actual Director
Regional de Educación de Lima) declaró que se descontaría a los maestros que no asistan a sus centros de
labores, de acuerdo a ley y que se están reprogramando el pago de cheques del profesorado.
Sin embargo, todo indicaba que el acatamiento a la huelga continuaría, en vista de que la política
económica aprista no hizo nada por mejorar la situación del docente y los educandos. Mas aun, cuando todo
indicaba que esa situación tendía a agudizarse. Según un sondeo del IPP entre 410 maestros, la situación
socioeconómica ha causado mayor deserción y ausentismo escolar. En muchos casos los niños se han visto
obligados a trabajar y en otros, los padres de familias no han podido comprar los útiles necesarios para sus
hijos. Asimismo, durante este último año el ejercicio de la docencia como que ha decaído. Así por ejemplo,
debido a los bajos ingresos, un buen número de maestros encuestados están dispuestos a abandonar la
docencia, mientras que los que optan por quedarse lo hacen: a) porque les falta poco para completar el
tiempo de servicios, b) por el horario, c) por que puede trabajar en distintos lugares. Finalmente en estos
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momentos electorales no podemos dejar de manifestar que, tanto Vargas Llosa como Fujimori no han
presentado una propuesta educativa que responda a los intereses de los sectores populares. En todo caso se
trataron de planes de corte liberal o tecnocrático para una escuela que discrimina, entre quienes pueden
costear sus estudios y aquellos que seguirán siendo la mano de obra barata del país.
LA EDUCACIÓN EN EL PRIMER GOBIERNO DEL INGENIERO ALBERTO FUJIMORI (1990-1995)
Durante este periodo de gobierno el Estado peruano se reintegra a la economía mundial y se inicia un
proceso de reforma del mismo que incluyó intentos de modernización de la gestión pública. En el caso del
sector Educación se convoca a la sociedad civil para participar en la elaboración del Diagnostico General de
la Educación, con financiamiento del BM y del BID.
Las acciones de reforma educativa que se realizaron en el contexto de reinserción del Perú en la
economía mundial, se explica la centralidad que tuvo el gobierno de Fujimori suscribirse a los acuerdos de
las distintas conferencias y convenciones tales como la Conferencia de Jomitien (Tailandia-1990) en la que se
aprueba la Declaración Mundial sobre Educación para Todos. Satisfacción de las necesidades Básicas de
Aprendizaje. En esta conferencia Perú se comprometió a cumplir con el derecho universal a la educación.
El proceso electoral culminó el 10 de junio, y se aperturó un nuevo período de expectativas en vastos
sectores populares. Con la elección del Ing. Fujimori el pueblo manifestó, entre cosas, la opinión
esperanzadora en una salida menos dolorosa que la del shock.
Hay un aspecto del proceso que es necesario observar y es el papel des-educativo que las fuerzas
políticas en pugna le dieron a la publicidad. Deformante, tanto por su exceso cuanto por su contenido, tan
cargado de agresividad, de hipocresía, de bajas pasiones, carentes de mensajes profundo. Nos dejó una
lección de lo que no debe ser una contienda electoral democrática en un país pobre como el nuestro, donde
todo derroche era insultante para las mayorías nacionales. Pero es de anotar, sin embargo, que el bombardeo
publicitario no tuvo su correlato en la cantidad de votos. Signo de maduración en los electores.
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A nivel educacional el recorte de la gratuidad de la enseñanza, la apelación a la asistencia externa y el
aliento a una educación técnica, que parecían ser las propuestas mas claras del partido político del
FREDEMO en materia educativa, han sido contrapuestas con el mantenimiento sin recortes de la gratuidad de
la enseñaza, la elaboración de un currículo flexible a partir de realidades locales y regionales, así como una
educación para el trabajo, que parecieron ser las réplicas y aun no desarrolladas por el partido político de
CAMBIO 90.
En ese camino apreciamos las condiciones favorables que brindó el desarrollo del Congreso
Pedagógico para movilizar ideológicamente y políticamente al magisterio nacional. La practica docente no se
reduce a una practica material, sino mas bien pone el acento en una práctica ideológica y la marcha hacia el
Congreso Pedagógico y los hechos socio-políticos que lo están enmarcando exigen madurar en conciencia y
en organización. La jornada Pedagógica-reciente conquista sindical-, los trece Seminarios Regionales, las tres
Conferencias Pedagógicas Nacionales, conformaron todo un programa previstos por el SUTEP que permitirán
a arribar a la etapa final con un buen bagaje de ideas que, culminen en una Propuesta Pedagógica nacional
popular,
Si bien las grandes insatisfacciones del maestro, cuya situación de vida y de trabajo “es de suyo
violenta” -como la ha calificado la Comisión Parlamentaria sobre Violencia y Pacificación en el Perú- que no
han sido cubiertas por las modificatorias a la Ley del Profesorado, Ley Nº 25212, llevaron al magisterio a
nuevas jornadas de lucha sindical en medio de las limitaciones de la crisis en que se desenvolvían, no
significaron un impedimento, sino una ocasión para dar nuestro mejor y mas esforzado aporte al servicio del
niño y del pueblo a través de tan singular evento.
EL SHOCK ECONÓMICO DE SETIEMBRE 1990
El periodo previo al gobierno del ingeniero Alberto Fujimori y de Cambio 90, se impone recordar que
durante su campaña electoral prometió gobernar a favor de las mayorías que, en la segunda vuelta electoral,
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le dieron su voto, en su mayoría por parte de la Izquierda Unida y del APRA, para que ocupara la presidencia
de la Republica. Sin embargo, una de sus primeras medidas económicas colocó al borde del desastre a los
sectores sociales de menos recursos. Una masa electoral acostumbrada a prever los acontecimientos fue
sorprendida por la aplicación del shock, negada meses atrás por el candidato presidencial de Cambio 90. Así
sorpresivamente hizo realidad lo anunciado por su rival Mario Vargas Llosa.
Y la masa sumida en la desocupación no salió de su asombro al habérsele enajenado los recursos
indispensables para llenar la canasta familiar. Como en ningún período esa masa soportó la caída drástica de
los sueldos y salarios. Las subsistencias y medicinas se dispararon tanto, y las tarifas eléctricas y de agua
por si solas sobrepasaron las remuneraciones de los sectores de menores recursos.
Para vializar el shock Fujimori recurrió a una modificatoria de la correlación de fuerzas que se articulan
en el Estado. En esa maniobra las Fuerzas Armadas, la Iglesia Católica y sectores de la burguesía
monopólica resultaron determinantes junto a una concertación ministerial con visos partidarios, pero
orgánicamente sin partidos. Mientras que las fuerzas del Ejército salían a patrullar las calles, la Iglesia
encabezó el Plan de Emergencia Social. Estos primeros desplazamientos estaban encuadrados dentro de
una estrategia presidencial que buscó conferir al Ejecutivo de plenos poderes. Así es como se explica los
jaques al Poder Judicial y Legislativo.
Al respecto algunos analistas comentaron que en Palacio de Pizarro salió un rey y entrado un
emperador. Lo cierto es que, de acuerdo a las medidas dictaminadas lo que se estaba gestando es una
dictadura capitalista sustentada en:
1 Generar una mayor acumulación de plusvalía para las clases dominantes:
2 Buscar el apoyo exterior. Esto es del imperialismo, Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco
Mundial (BM), etc.;
3 Promover el desarrollo tecnológico para impulsar una economía exportadora de alta tecnología, y
4 Reforzar los aparatos represivos del Estado.
38
Desde julio a diciembre de 1990, asume la cartera de Educación la Dra. Gloria Helfer palacios. ¿Qué
esperar de la ministra Gloria Helfer en el sector educación? Sin duda que nadie dudó de las buenas
intenciones de la señora Helfer en el desempeño de su cargo; pero nos preguntamos o le preguntamos: ¿En
cuanto mejoraron las remuneraciones de los docentes tan venidas a menos justamente durante estos meses
de agosto y setiembre del 90? Asimismo, ¿Cómo viabilizaría su Plan “Por una Educación de Calidad para
Todos” que presentó al presidente Alberto Fujimori, un mes antes que desatara el shock, sobre todo cuando
se trató de una propuesta desconectada del modelo económico que iba a desarrollar el gobierno?
En ese sentido su Plan se recargó de un marcado sesgo pedagogista e idealista y fuera del contexto
socioeconómico. Por eso se aguardó un nuevo documento donde se sustentara, después del shock, el
proyecto educativo que regiría durante en el gobierno, pero, también señaló que el ME no emitirá un
documento oficial al respecto. Se dice que sólo saldría al debate “lineamientos generales y planteamientos
ejes”. Eso quiere decir que por otros cinco años seguirían rigiendo la ley de educación belaundista como
durante el gobierno de Alan García.
La ministra Gloria Helfer logró para su sector incrementar el 20% del Presupuesto de la Republica. En
fin, son varias las interrogantes a nivel pedagógico, gremial y político que tendría que responder la ministra
Helfer, a pesar que sus defensores opinan que apenas tuvo cinco meses en su cargo. Lo cierto es que, como
marcha la sociedad peruana el destino que les aguarda a los niños de los sectores populares es también,
como en el caso económico, un shock educativo. Pero la crisis y el maltrato no pueden arrebatarnos aquello
que no hace proseguir como educadores contra toda esperanza: nuestra utopía de la construcción del hombre
nuevo para una sociedad distinta, sobre el subsuelo de la herencia del Perú milenario y desde el
protagonismo popular. Será por ese motivo que cuando una maestra comprometida como Gloria Helfer
asumió el riesgo de ejercer el Ministerio de Educación, a pesar del recelo y la critica de algunos políticos,
puso dar, en corto tiempo, los signos y las posibilidades de los que puede ser una política educativa diferente,
de cara al pueblo.
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La renuncia por solidaridad con todo el gremio magisterial incluida el área administrativa es la
culminación del empeño de un nuevo estilo de hacer política. Desde el inicio hizo lo que para muchos
parecía imposible hacer desde el gabinete: discrepar con energía y firmeza pero también con cordialidad,
plantear alternativas distintas, formular diferencias. Las circunstancias nos afirman que todos los espacios
son susceptibles de ser el escenario de confrontación y de consenso: y que los sectores populares podemos
asumir consecuentemente responsabilidades de dirección en los gobiernos locales, en los gobiernos
regionales y aún en el Ejecutivo.
La moralización emprendida por la ex -ministra Gloria Helfer, constituyo una esperanza frente a la
constatación de tanta impunidad. Contribuyo a devolver la confianza en las posibilidades éticas y
rectificadoras de la política. Sin descartar la Comisión Moralizadora de alto nivel, es la dinámica crítica y
rectificadora de los de abajo que se gestaron las condiciones para una fiscalización a través de los Comités de
Moralización que desde la base recogieron las pruebas sustentadoras de la denuncia. Esta potencialidad
moralizadora no puede ser menoscabada por algunas pérdidas y la frustración acumulada durante años.
La democratización y la participación son también logros de esta experiencia. Se desarrolló un trato
dialogal y permanente para atender las demandas sindicales. Se impulso la formación de los Consejos
Educativos un espacio de encuentro y gestión parcial de los sujetos educativos: padres, maestros y
estudiantes. La escuela se convirtió en un eje de atención del problema alimenticio que apuntaba también a
aliviar problemas de salud y empleo. Así la educación se ligaba a las necesidades vitales de la comunidad. El
Programa “LA ESCUELA DEFIENDE LA VIDA”, organizando los comedores estudiantiles, atendiendo a
miles de niños, movilizando a los padres, favoreciendo la organización estudiantil convirtió a los planteles en
espacios ligados a la vida popular.
En el ámbito magisterial la labor de Gloria Helfer, conduciendo el justo reclamo desde su instancia
produjo un cierto y singular empate entre El Estado y la Sociedad Civil. Situación que se extiende a los demás
logros de la gestión. De aquí que estuvo constantemente acompañado por el protagonismo popular. Lo que se
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debe también a que su labor no ha sido solo de un protagonismo individual, sino fruto de un trabajo colectivo
de profesionales y maestros entre los que figuraron Luis Lumbreras, Michael Azcueta. Juan Mejía Baca, M.
Mujica, por mencionar a los más conocidos.
Podría ser que se sientan aliviados quienes estaban mortificados con la campaña de moralización,
quienes acostumbrados al trato burocrático y autoritario manejaban el Ministerio en función de sus allegados
políticos o familiares; y estaban indignados con las prácticas democráticas y la presencia de los gremios en
las diversas instancias. Puede ser que se sientan victoriosos los enemigos de los cambios, de las
modificaciones sustantivas, los que frenaron la convocatoria nacional y la vasta movilización ideológica que
significa el debate del proyecto educativo nacional “EDUCACION DE CALIDAD PARA TODOS”. Pero como
los retos continúan, el proyecto educativo popular persistirá impulsándose ya no principalmente desde el
Ministerio sino desde el Magisterio, ya no desde la burocracia sino desde la democracia, desde abajo, desde
el pueblo.
Para el año 91, y en el marco de los últimos decenios, nunca antes dejaron tantos niños de
matricularse, alrededor de dos millones de alumnos; nunca antes fueron tan bajos los salarios de los
maestros, unos cincuenta dólares como promedio; nunca antes una lucha sindical duró tanto tiempo sin visos
de adecuada solución; nunca antes se vio tan en riesgo la pérdida del año escolar. Y podríamos añadir que
hoy más que antes, el mundo de la educación va siendo cada vez más un espacio de enfrentamiento
ideológico entre la búsqueda de la paz y las opciones violentistas que penetran en la escuela.
El enfrentamiento de tan difícil situación exige de parte de todas las instancias -magisterio, alumnado,
padres de familia, sindicatos, partidos, gobiernos, instituciones vinculadas- , unir esfuerzos para un
abordamiento profundo del problema dejando de lado intereses políticos-partidarios. Es la causa de los
derechos humanos de los sujetos de la educación y es causa de la paz lo que esta en juego. La estrategia
para el logro de la paz tienen que pasar necesariamente por la escuela, no solo relacionado al currículo, sino
en lo relativo a las condiciones de vida de quienes realizan el trabajo educativo. Solucionar el problema
salarial de los maestros, como solucionar el problema de su calidad profesional, hacen parte de los
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elementos a dinamizar para hacer de la escuela un espacio sólido de una educación para la paz. Por
eso nos pareció fuera de lugar y muy injusta la airada acusación del gobierno de Fujimori contra el magisterio
peruano, cuando, recién a los 65 días de iniciada la huelga esgrimió una magra propuesta de solución
pudiendo haberlo hecho antes y mucho mas incomprensible su posición desafiante frente al magisterio en pie
de lucha.
Es importante, por otro lado, que la estrategia sindical crezca en amplitud y elevación de criterios.
Mucho se lograría a favor del magisterio si, con desinterés partidario se elaboraran sustentos técnicos,
proyectos que pudieran generar cambios sustanciales en el status del maestro así como en su formación
profesional. ¿Que se requiere para entrar en esta experiencia? ¿No se podrá ensayar una experiencia o
proyecto por cuya aplicación se movilice todo el magisterio a nivel de una Región por ejemplo?
El 1ª de octubre de 1991, el gobierno suscribió el D.L. 25762 o Ley Orgánica del Ministerio de
Educación. Esta norma llamó la atención porque desactivaba la Dirección General de Educación Bilingüe, El
Instituto Nacional de Investigación de Educación (INIDE) y también porque apuntaba a reducir personal del
sector. El otro D.L. 25880 del 24 de noviembre de 1991, considera “como autor de delito de traición a la
Patria al que, valiéndose de su condición de docente influye en sus alumnos haciendo apología del
terrorismo”. Poco antes de publicarse este decreto, el 4 de noviembre contingentes del Ejercito visitaron 40
colegios de Cantogrande, Comas, El Agustino y San Isidro. Según un diario local:” los alumnos obtuvieron de
parte de los ofíciales intervinientes textos y libros donados por el ME. Además se les entregó una cartilla de
seguridad para no ser engañados y se les dio charlas de corte patriótico”. Por otra parte, este mes la directora
de un centro escolar alternativo se vio obligada a declarar y desmentir que estaría haciendo” apología del
terrorismo”. ¿Irá a través de ese Decreto la estrategia de pacificación? Se preguntaba un maestro. Ante los
escuetos del mencionado decreto surgen muchas interpretaciones sobre lo que es apología de terrorismo en
la escuela.
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Concluye el año de 1991, y previsiblemente en el 92 proseguirán: la disminución salarial de los
docentes, el éxodo de los profesores titulados que se retiran, la incorporación de personal intitulado, la
desesperanza que empuja hacia el violentismo, el deterioro educativo.
En el campo gremial en el 91 se desarrolló una de las huelgas mas prolongadas. Tuvo la significación
de ser la reacción gremial mas enérgico, contra el gobierno de Fujimori, pero simultáneamente afectó el
proceso instructivo de las mayorías de niños y jóvenes del país que se educan en los planteles fiscales del
país.
En el campo pedagógico la preocupación por recuperar las clases luego de la huelga motivó retomar el
trabajo de los sábados y las actividades de la reprogramación curricular. Los padres de familia y buen sector
de maestros se esforzaron por elaborar alternativas que permitan recobrar el tiempo de la huelga evitando el
tareísmo abrumado para los estudiantes.
En el campo político el D.L. 699 que privatizaba la educación hizo percibir al SUTEP, entre otras cosa,
que este dispositivo era la mayor amenaza a su existencia, que apuntaba a desmembrar su organización y
auto criticándose en varios niveles propicio el debate, dio la batalla legal, e impulsó una campaña de miles de
firmas propiciando una nueva relación con los padres de familia. Entendió el SUTEP que debería superar el
marco corporativo y que más allá de la preocupación por la estabilidad y el salario tenía que asumir la
preocupación nacional por la educación gratuita de calidad y exhortó a sus bases a un mejor trabajo
docente.
Estas experiencias del 91 sirvieron para desarrollar condiciones más favorables para la labor
pedagógica. Los padres de familias en su mayoría criticaron el D.L. 699 pero también criticaron a los
maestros. Manifestaron que van a luchar por la gratuidad de la educación pero no por mantener la actual
calidad educativa que necesita ser mejorada. Es un hecho que la renovación pedagógica que nos esforzamos
en impulsar esta relacionada con la necesidad de renovación en otros campos como son la renovación
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política, la renovación sindical, la renovación del magisterio. Y la lenta dinámica de estos procesos impidió un
progreso más acelerado.
FORO EDUCATIVO
El Foro Educativo, se constituyó en 1992, como asociación sin fines de lucro, plural y autónoma,
comprometida con la transformación y el desarrollo de la educación peruana, llevando a cabo una interesante
labor. Su tarea principal está en hacer de la educación un tema prioritario en la agenda nacional, a través de
la participación y promoción del debate público, con el fin de influir en la formulación, implementación y
vigilancia de las políticas educativas. El Foro Educativo representa uno de los más importantes procesos de
construcción de la sociedad civil en el Perú, y al mismo tiempo una demostración de cómo la sociedad civil
asume activamente compromisos fundamentales para el desarrollo del país y su educación.
Bombardeos” en contra del Congreso, en contra de los partidos, en contra de la justicia, en
contra de la Educación. Estamos en julio de 1992. En las guerras mundiales, antes de los ataques, se
suelen efectuar bombardeos: así actuó el presidente Fujimori casi desde el inicio de su mandato.
“Bombardeos” en contra del Congreso, en contra de los partidos, en contra de la justicia, en contra de la
Educación. No le faltaron razones para atacar: ineficacia, flojera, corrupción, colaboración con el narcotráfico,
liberación inexplicable de terroristas, olvido del pueblo, etc. Más de un ciudadano aplaudió a Fujimori.
Luego sobrevino la “lluvia” de decretos legislativos, entre ellos los tristemente 699-700. Por eso vino el
5 de abril del 92, con el autogolpe militar de Fujimori; y la gente siguió aplaudiendo. Poca gente estaba
dispuesta a defender a parlamentarios, a sus jueces, a su escuela; el pueblo era testigo de su ineficacia. El
servicio publico no era desde hace tiempo, ni un servicio, ni publico. Algunos se preguntaban. ¿Valía la pena
dar el tiempo, dar la vida para defender esta facha de democracia? ¿Una democracia reducida al derecho de
votar, pero sin influencia posterior? Por otro lado se puede cuestionar ¿Qué significa una democracia vigilada
por el poder económico internacional.
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Un pueblo aplastado por el hambre, en constante peligro de muerte: tuberculosis, cólera, terrorismo,
contraterrorismos, ¿Cómo va a tener tiempo para reaccionar, si está constantemente luchando para
sobrevivivir y a veces sin fuerza para eso?
En relación al SUTEP, nuestro sindicato como los demás sindicatos estaba en peligro de muerte; si
eso viene, sería una catástrofe para el magisterio y mucho más. O el gremio supera las divisiones y
contradicciones para servir al magisterio y a la educación o muere. Algunos violentistas de SL y MRTA y el
gobierno quieren su muerte. Nuestra escuela es una ruina, casi un cementerio; numerosos maestros se van,
otros, los mejores fueron captados por los colegios particulares. ¡Quien resistirá un sueldo de S/. 500? Pero
existen 8 millones de niños y adolescentes; son la tercera fuerza del tercer mundo frente al Norte rico y viejo.
TALLER PEDAGÓGICO
Los días 4, 5 y 6 de agosto del 1992, tuvo lugar en Lima un Taller Pedagógico de singular importancia: 50
docentes procedentes de Lima, Cuzco, Cajamarca, Chulucanas, Jaén, Puno, responsables de proyectos
curriculares alternativos, se reunieron para elaborar lineamientos y propuestas para seguir avanzando en la
diversificación curricular; en la constricción de una escuela nueva y digna del pueblo.
Fueron invitados a esta reunión 38 experiencias renovadoras. Posteriormente las organizadoras
tuvieron noticias de otras experiencias alternativas. En medio de una de las crisis mas graves que se cernió
sobre la escuela peruana tienen vida estas treinta ocho , cuarenta, tal vez mas, experiencias que abordan
unas y otra la Afirmación de la Identidad Cultural, la Practica Democrática Pedagógica, la Educación en
Derechos Humanos, la Educación Ecológica, la Educación para la Salud, la Educación de Auto Defensa
Frente a las Drogas, la Capacitación para el Trabajo, Formación de los Niños que trabajan, la Educación
Campesina en la Sierra y la Selva, la Escuela para Padres; transformando cualitativamente viejas taras y
vacíos de la escuela tradicional.
Son focos de renovación de la Escuela Publica, llamados a irradiar a pesar de formar parte de
conglomerados humanos de maestros mal amados y hambrientos; a pesar del desaliento, y el desconcierto
que causa el proyecto oficial de Privatización de las Escuelas del pueblo. Pero estos avances, al lado de
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muchas otras experiencias pedagógicas referidas a metodología, técnicas, procedimientos, instrumentos,
materiales, etc. Que desde hace mucho trabajan maestros de vocación, no pueden ocultar la presencia de
muchos maestros impreparados y, en general, la situación de deterioro permanente en la que se va sumiendo
la escuela publica.
Pero sobre todo, ¿Por qué no se discute y estudia la reestructuración del Estado, condición
indispensable para reestructurar con éxito el Sistema Escolar? ¿No es posible acaso descentralizar y
democratizar sin privatizar? Sin duda que esto tienen que ver con la promoción de la participación en la
educación. La escuela pública no es propiedad de nadie, es del pueblo. Urge inventar los mecanismos de
colaboración responsables para su autosostenimiento, en todo orden, de parte de los padres de familias, de
las municipalidades, de las empresas, de la institución, de las iglesias y hasta el propio Ministro de Educación.
El tema de la gratuidad de la enseñanza marcó el debate educativo en la mayor parte del país . El
asunto era que el D.L. 699 (derogado por el depuesto Congreso), había despertado sospechas en la
ciudadanía de que amenazaría el fin de la gratuidad educativa. En este contexto, las medidas económicas del
gobierno -en el marco de lograr la reinserción en el sistema financiero internacional -, trajo todo un saldo
negativo para alumnos y profesores, preferentemente de los sectores populares. El impacto económico se
tradujo en deserción escolar. También la crisis salarial de los maestros siguió agudizándose, al punto de
colocarlos en la franja de la pauperización y deserción.
En medio de la situación se dio el golpe del 05 de abril del 92, y el autodenominado Gobierno de
Emergencia y Reconstrucción Nacional que decidió “Reorganizar el Sistema Educativo adaptándola a las
necesidades del desarrollo”. Aun recordamos la intensa búsqueda del ministro de Educación que mejor
pudiera encarnar esos designios. El doctor Alberto Varillas fue elegido, y anunció que se darían cuatro leyes
para reformar a su sector. Suscribió dos normas legales y presentó un proyecto de la ley de Participación
Comunal en la Gestión y Administración Educativa.
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La explicación del ministro de Educación Alberto Varillas fue lacónica como el mismo decreto cuando
afirmó que: ” La apología del terrorismo es un delito que esta tipificado en disposiciones anteriores. No tienen
sentido reiterarlo”. Es así como el D.L. 25880 semeja a una “Espada de Damocles” contra los docentes del
país. Se trata también de una ley que atenta directamente contra los niños y adolescentes que se ven así
involucrados como denunciantes o testigos en una estrategia que apunta a gestar un clima y una cultura de la
sospecha, de la delación como valores sobre los que deberá forjarse el sentido patriótico y ciudadano. Por eso
el pedido del SUTEP para que se lo derogue.
Sobre el Proyecto de Ley Participación Comunal se emitió varias opiniones y propuestas que
circularon en medios y agrupaciones pedagógicas. Por momentos dio la impresión que el gobierno habría
desechado la concepción de descentralización a la chilena a cambio de la colombiana. Así es como podrían
interpretarse las palabras del ingeniero Fujimori que ha descartado el concepto de municipalización y optado
por las modalidades de promotores privados, paraestatal o municipal, “según lo que decida cada APAFA”.
Pero el Ministro de Educación Alberto Varillas por su parte, mantiene la conformación de los concejos
municipales de educación (COMUNED) del Proyecto de Ley.
El fondo del asunto era la gratuidad o privatización de la educación. Y al final quien conocía mejor
como se manejará desde lo económico la educación era el ministro de Economía, doctor Carlos Boloña,
quien, en un medio televisivo, afirmó que, la educación pague impuesto y que las entidades educativas entren
a competir, más enfático fue en el CADE del 92 cuando afirmó que “Debemos privatizar todo”. Similar
opinión manifestó-durante la campaña del Congreso Constituyente Democrático -el ingeniero Jaime
Yoshiyama quien calificó al sistema educativo actual, como una gran empresa mal administrada. Es decir,
la educación al mercado. No a través de un shock educativo sino en forma gradual.
Una vez mas los profesores de base plantearon que el SUTEP asuma su rol protagónico en lo
educativo junto a organismos como la APAFAS, el Foro Educativo y el Movimiento Pedagógico. Fue la hora
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de levantar banderas educativas desde el campo popular y dotarlas de fuerzas y movilización social para
proponer alternativas conjuntas en defensa de la calidad y gratuidad de la educación.
El país ha estado gobernado por mentalidades que tienen como bandera el modelo neo-liberal. Para
amortizar deudas que el pueblo no contrajo, para pretender satisfacer voracidades insatisfechas, para
alcanzarlo lo que denominan el “nuevo orden” aplican medidas que nos convierten en mercancías. De esta
política se desprenden amargos frutos: la educación procesa una de su más profunda crisis: no es ninguna
novedad decir que la vida esta fuera del aula. La burocracia y, lamentablemente, el propio magisterio
enfrentan la acción educativa como si la escuela y sociedad, pedagogía y vida, teoría y práctica fueran
mundos diferentes y aislados. En tanto, los maestros, abrumados por la pauperización a la que los ha
sometido el modelo, dedican lo mejor de su tiempo a actividades de sobrevivencia, reduciendo su rol de
formadores y orientadores a la simple condición de dictadores de clases. Es más, la puerta de salida y es
ancha y esta abierta. Ya hemos tenido la oportunidad de señalar que muchos se han ido para no retornar. El
agravante es que, poco a poco, el magisterio se ha incrementado cuantitativamente para debilitarse
cualitativamente con personas que no han recibido la más mínima preparación científica para el ejercicio
docente.
El régimen de Fujimori promulgó tres decretos leyes 26011 (Participación Comunal en la Gestión y
Administración Educativa), 26012 (Financiamiento Educativo) y 26013 (Mejoramiento de la Calidad y
Ampliación de la Cobertura Educativa)7, el argumento que acompañó a tales dispositivos fue que la educación
debe “modernizarse”, hacerse coherente con los propósitos estratégicos que se buscan alcanzar, y que por
cierto, no es la tierra prometido por lo menos para la inmensa mayoría de peruanos. Frente a los crecientes
dispositivos, las reacciones fueron diferentes. Los menos aplaudieron como si se tratar de un festín. También
son menos quienes han protestado. Los más han ignorado el hecho. Sucede que los sectores populares están
preocupados en la lucha diaria por sobrevivencia, no han tenido tiempo para reparar que la educación, de
7 Palabras de Maestro Nº 09, Publicación de la Derrama Magisterial, textos de los DD.LL. 26011, 26012 y 26013, Pág. 04-25, Enero 1993.
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acuerdo a los mencionados decretos, ha dejado de ser pública para transformarse en asunto de carácter
privado.
A partir del año 1993, con el país embarcado en fuertes procesos de reestructuración y modernización
del Estado, y de reinserción en los círculos del financiamiento multilateral, comienzan a realizarse varios
diagnósticos sobre la situación curricular de la educación peruana con vistas a establecer líneas de acción
para una reformulación de los contenidos de aprendizajes, y de estrategia de organización y gestión que
habría de conducir los cambios. Según el diagnostico realizado en 1993 por el MED junto con la Agencia de
Cooperación Alemana (GTZ), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco
Mundial, “El principio estratégico que debe guiar toda intervención en el área de currículo es el de evitar
frustraciones que surjan como consecuencia de pedir cambios donde la necesidad no es evidente”. En ese
momento ya se había iniciado en el MED la elaboración de un documento de trabajo para justificar la
necesidad de una reforma curricular, pero sin que se hubiera intentado antes mejorar las condiciones de
implementación del currículo vigente, y sin haber evaluado sistemáticamente los resultados de emprender la
elaboración de un nuevo marco curricular. En consonancia con algunas de las conclusiones expresadas en el
diagnostico del currículo de educación primaria (1993), las nuevas propuestas curriculares que se
oficializaron a partir de los años 1997 y 1998 para primaria, y 2001 para secundaria, se fundamentaron en las
siguientes demandas de cambio: Demandas sociales del currículo, demandas culturales y demandas
políticas.
Pero quizás el mayor esfuerzo de cambio curricular ha estado centrado, en la propuesta y posterior
implantación de un currículo basado en competencias. Este termino marca un cambio de paradigma en la
concepción de aprendizaje y del papel de la educación moderna. Se sostiene que las competencias, a
diferencia de los objetivos académicos que caracterizaban a los currículos anteriores, apuntan a la formación
de individuos sanos e íntegros, que participan activa y constructivamente en su medio social y en el mundo.
Se afirma que las competencias planteadas y centradas en saberes de relevancia y pertinencia social y
49
afectiva para los alumnos, hacen de la educación un proceso de aprendizaje significativo, otra de las nociones
epistemológicas que protagonizó la propuesta curricular.
En el ámbito de la educación secundaria, en los años 1997 y 1998 se elaboró toda una nueva
estructura curricular que buscaba homogeneizar criterios entre la educación media y el bachillerato. El plan de
Bachillerato se aplicó experimentalmente durante dos años pero luego fue abortado por el recambio de las
autoridades políticas del sector. El plan de secundaria, por su parte se aplicó en mas colegios y tuvo una
mayor duración.
1993 se presenta con cambios en el sector educativo. El Gobierno lo ha llamado “Año de la
Modernización de la Educación” ¿Será cierto que en el presente año se modernizara la educación? ¿Será
cierto acaso la denominada transferencia a la comunidad? Creemos que no: pues modernizar no es sinónimo
de privatizar, vender, enajenar, una escuela que se encuentra en crisis por responsabilidad exclusiva de los
gobiernos de turno. Lo que el gobierno buscaba en realidad era la desaparición de la escuela pública y con
ello excluirse de su responsabilidad que tienen de educar a su niñez y juventud.
Si el modelo actual en crisis es el de gestión estatal y financiamiento estatal (para eso pagamos
impuestos), el COMUNED era en un inicio, una salida intermedia que terminará en gestión privada y
financiamiento privado y en todo lo que con ella conllevaba. Los padres de familias con toda la crisis
económica que lo agobiaba tendrá que pagar para los estudias de sus hijos: éstos aprenderán conocimientos
para luego volcarlos en el desarrollo del Estado Peruano sin que este le haya dado nada: ni siquiera
educación.
Cuando se habló de participación comunal y mejoramiento de la calidad educativa, ¿acaso se olvidó
que la comunidad, especialmente en pueblos jóvenes y poblados lejanos de la costa, sierra y selva, siempre
participaron con su esforzado trabajo para mejorar las instalaciones físicas de las escuelas? ¿Acaso no se
han visto en las ciudades a los padres de familias, conjuntamente con sus maestros y alumnos, realizando
parrilladas y todo tipo de actividades económicas para mejorar la escuela? La participación comunal siempre
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ha estado en primera fila frente a la desatención del Estado, por lo tanto tampoco es cierto que se promoverá
la participación comunal porque el pueblo todo el tiempo ha participado en la creación y mejoramiento de la
infraestructura educativa y dotación de materiales.
Los maestros evaluaron el COMUNED: es decir le tomaron la prueba de entrada y lamentablemente el
COMUNED desaprobó, veamos por que: Se inició el año escolar del 93 y en ningún lugar del país el
COMUNED estuvo presente ni como experimentación; Ningún agente activo de la educación fue consultado:
de ahí que los primeros en reaccionar en contra fueron los maestros; Pretendió hacer pagar el costo de la
educación a quienes perdieron y siguen perdiendo sus puestos de trabajo a causa de las medidas recesivas
del Gobierno. Los propios maestros no podrán educar a sus hijos, pues el salario sólo dura un día (el día que
cobra y ese mismo día paga las deudas del mes): el resto del mes es puro ingenio.
El COMUNED careció de paternidad responsable: pues ni antes ni después de la dación de los
Decretos leyes se presentó el padre de la criatura. Nadie, ningún intelectual peruano asumió como propia la
propuesta.
Para que la declaración de “Año de la modernización de la Educación” no sea una frase lírica como
tantas otras, si existen en realidad tal intención, urge tomar una actitud mas serena: derogar los decretos
leyes compulsivos y buscar en consenso alternativas y soluciones concretas y en ese afán, de manera amplia
y plural, recoger las opiniones de las instituciones y personalidades dedicadas al trabajo educativo, que
expresen el verdadero sentido de la educación en un proyecto de nación y unidad.
Estamos en una coyuntura electoral y es mediado del año de 1994. Quienes nos sentimos parte de la
suma en la demanda masiva por educación y salud nos podemos concebir al Estado como el ente que nos
sumerja en el mar de la inseguridad al alejarnos de la oferta de esos servicios en vez de hacérnosla
accesibles y eficaces, al pretender convertirlos en mercancía sujeta a la ley de la oferta y demanda. En el
mercado compra el que tienen plata y el que no compra o busca lo más barato aunque sea de peor calidad.
¿Qué servicio para su mal o que aprendizajes para su bien podrá comprar el pobre, el desempleado? El
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proyecto privatizador de la escuela vía COMUNED ha sido detenido y probablemente derogado. Que curioso
que los mismos que ayer respaldaron los decretos privatizantes de la Escuela sean los que hoy presentan el
proyecto de los decretos 26011, 26012 y 26013. La explicación resulta obvia. Habrá un segundo proyecto
privatizador. El Ministro ha manifestado que se mantendrá la escuela pública y gratuita. Sus afirmaciones nos
recuerdan mucho a las del Ing. Fujimori al enarbolar la bandera del “No shock” en su campaña electoral y a
los pocos meses de haberse sentado en el sillón presidencial, aplicó el shock.
Entre tanto, el deterioro moral y académico prosigue y tras la fachada nuevas o viejas de los colegios.
La pretendida capacitación docente convocada por el ME no ha significado modificación o avance alguno,
antes bien decepción y desconcierto. Los espejismos de las inauguraciones de colegios equipados con
computadoras se desvanecen muy pronto ante el crecimiento de la deserción, la proliferación de “niños de la
calle”, la declinación de la calidad de la educación. El proceso educativo marcha sin Norte, sin línea, sin
pretender nada.
Desde hace dos atrás, a las nuevas promociones de docentes que egresan de Institutos Pedagógicos
o de Facultades de Educación sólo espera como porvenir –no plazas de docentes, porque ya no existen- sino
magros contratos de Abril a Diciembre, y eso si se tiene suerte y vara. Llegan a 60,000 los maestros en
situación de contratados.
Desde la sociedad civil, aunque lentamente, van surgiendo aportes que cuentan para la
reconstrucción de la escuela: va tomando cuerpo la determinación de consensos básicos. Los esfuerzos de
Foro Educativo, colectivo plural de educadores, se van encaminando en pos de la elaboración de un
Proyecto Educativo Nacional. Los empresarios a través de IPAE lo complementarían con una consulta
nacional. Ambas organizaciones acaban de realizar un Segundo Encuentro Nacional por la Educación. Por
su parte el SUTEP está difundiendo un tipo de aporte inusual: un proyecto de Ley de Educación para el país,
que será perfeccionado por las bases. Y en diversos lugares del país se siguen procesando innovaciones
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pedagógicas y proyectos alternativos. Un movimiento pedagógico al servicio de los niños del pueblo va
plasmándose en círculos de maestros en Lima y provincias.
La Reforma de la Educación en Bolivia, país donde se cumplió con un proceso de privatización
económica intenso sin pretender en ningún momento la privatización de la escuela publica, donde se va
convirtiendo en Ley mucho de lo que soñamos para nuestra escuela: democratización, participación,
moralización, interculturalidad, diversificación, dignificación del maestro, entre otros.
ELECCIONES GENERALES DE 1995
Iniciamos el año escolar 95 no sólo con postergación en cuanto a la fecha, debido a las elecciones generales,
sino en cuantos a la atención a las necesidades mas profundas de la educación. Hay una deserción de mas
de un millón y medio de niños, una repitencia de 800,000 estudiantes, uno de cada 14 niños y adolescentes
trabajan, un 30% de niños en el área rural entre los 6 y los 9 años de edad aun no han aprendido a leer y
escribir, etc.
Los niños no votan pero si anhelan. Desean trabajo para sus padres -de ello dependen que puedan
acudir a la escuela o que no se queden dormidos sobre las carpetas agobiados por la desnutrición-, anhelan
calidad en la educación que reciben, un servicio educativo eficiente con equidad para todos los niños del país.
Los niños aspiran una educación que realmente los sitúen en el centro del proceso, a la altura de su dignidad,
sin que medien otro tipo de intereses ni la política de la dádiva se desarrollen en torno a ellos, sino la del
servicio al que tienen derecho.
Las elecciones constituyen, de algún modo, una inmensa convocatoria, una enorme movilización de
las mayorías nacionales que se congregan en un acto de participación en la toma de decisiones con la
esperanza de influir en un mejor curso de sus destinos. Las elecciones tienen por eso una potencialidad para
la educación ciudadana que todos, especialmente los políticos, no desdeñan Las elecciones son, por eso,
una apuesta por proyectos nacionales de largo aliento por propuestas a futuro para construir nación.
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¿Qué lecturas nos plantean las recientes elecciones? Apreciamos que esta asistencia masiva al
sufragio, de alguna manera nos dice que los amplios sectores creen en la participación y en la democracia,
pero al mismo tiempo creen en la eficacia y en el orden. El espacio educativo es muy importante y que
desde él se afirmo el proyecto reeleccionista del Ingeniero Fujimori y que con las construcciones
escolares se construyó en buena medida la aceptación popular para un segundo periodo presidencial.
La utopía de una sociedad mejor en el futuro es percibida por el pueblo, en parte, en forma elemental, primaria
y concreta a través de las inauguraciones de locales escolares y la entrega de computadoras.
Estas apreciaciones nos dejan como tarea de desarrollar una percepción menos “pequeña” de la
educación, en la que no se prioricen los objetos sino la relación humana cotidiana y enriquecedora entre los
sujetos como lo esencial del proceso educativo. En este sentido, la carencia de un Proyecto Educativo, de
largo aliento para el país, es una carencia fundamental que debe subsanarse y que debe hacernos estimar los
esfuerzos y las iniciativas que se impulsan desde la sociedad civil, como la de Foro Educativo, que sobre la
base de consensos entre educadores de diversas posiciones ha elaborado las “Bases para un Proyecto
Educativo Nacional”, valioso documento para el debate.
Al generalizarse la aplicación de la articulación Inicial-Primaria, así como el Plan de Capacitación
Docente (Plancad) que se supone garantizara la aplicación de los nuevos programas para Inicial (5 años), 1ro.
y 2do. Grados, se aplicará, una vez mas, en un país multilingüe y pluricultural, una pauta uniformizante de
norte a sur del país.¿Y las experiencias y materiales para la educación bilingüe que esforzados maestros han
elaborado en sierra y selva? Para nada se tendrá en cuenta. Por doquier en diversos eventos, se proclama la
interculturalidad y la educación bilingüe como ejes de la educación nacional, pero permanecen sordos quienes
tienen la responsabilidad nacional de impulsar la escuela que el Perú necesita administrando. Todos los
educadores tenemos que seguir haciendo esfuerzos para mantener el tema educativo en el debate nacional:
la discusión próxima de una nueva Ley General de Educación favorece el análisis y reflexión en torno al
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problema educativo. Tenemos sobre todo que seguir educando con mayor énfasis para la participación y la
autonomía y responder así a la aspiración de democracia que siente nuestro pueblo.
LA EDUCACION EN EL SEGUNDO GOBIERNO DEL INGENIERO ALBERTO FUJIMORI (1995-2000)
En Exposición del señor Presidente del Consejo Ministro y Ministro de Educación, Dr. Dante Córdova
Blanco 8 ante el Congreso de la Republica en materia de Educación (22 de agosto del 1995), señalaba lo
siguiente:
“El nuevo Gobierno del Presidente Fujimori considera indispensable profundizar el mejoramiento de la calidad
de la educación peruana, ya que a ésta la consideramos como la vía maestra para alcanzar el desarrollo
social que requiere nuestro país. De allí la necesidad y preocupación especial de nuestro Gobierno de
mejorar, de manera categórica, la calidad de la educación, especialmente de la educación básica.
El presidente Fujimori ha definido a su segundo periodo de gobierno como el de la creatividad y
búsqueda de la excelencia. Pero creatividad y excelencia en la educación serán posibles si dejamos de lado
los extremos ideológicos en los que en las últimas semanas se ha movido el debate educativo. Por lo tanto,
es imprescindible despolitizar la educación, ya que sólo así nuestras discrepancias no impedirán que nos
unamos en torno al futuro de nuestros niños y jóvenes. En consecuencia, la despolitización de la educación es
un compromiso de todos. Nuestro Gobierno quiere, de aquí al año 2000, enfatizar varios aspectos
consustanciales con una educación moderna, que nos permita enfrentar decididamente los retos del próximo
milenio, convencidos de que en educación no funcionan las soluciones parciales e inmediatistas, sino los
planes de mediano y largo plazo.
Así, el Plan del Sector Educación para 1995-2000, plantea una propuesta educativa que considera lo
siguientes:
8 DESAFIO DEL FUTURO, Un Esfuerzo Compartido, Agosto de 1995
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1) Educación Ética: Nuestro país requiere rescatar un conjunto de valores que se grafiquen en la actividad
diaria de cada uno de los peruanos, a fin de que nuestro país consolide una sociedad solidaria, justa y
con respecto a la vida y a la libertad.
2) Educación para el desarrollo humano: Nuestra educación exige el desarrollo integral de los peruanos.
No se trata únicamente de trasmitir a nuestros estudiantes datos e informaciones, a veces inútiles y
que se deben repetir memorísticamente. Se trata de que nuestros estudiantes desarrollen competencias
para la vida; competencias en termino de aptitudes, de destrezas, de habilidades y de conocimientos
útiles para el mejoramiento de la realidad personal y social.
3) Educación para el Trabajo: Nuestro país requiere una educación que vincule a nuestros jóvenes al
mundo laboral y los prepare para el desempeño en actividades que produzcan bienes y servicios.
Necesitamos una educación para el empleo y no para el desempleo, una educación que otorgue al joven
capacidades laborales no solo para emplearse en un mercado competitivo de trabajo sino inclusive para
crear su propio trabajo productivo; para ser él mismo un generador de empleo. La educación tiene que
articularse, ensamblarse con el desarrollo y la producción, con las posibilidades de generación de
riqueza y empleo; todo ello, en el marco del proceso de modernización y transformación de la
estructura productiva del país.
4) Educación para todos: Una buena educación para todos es una de las bases de la igualdad. Queremos
aprovechar plenamente las oportunidades: la mayor y mejor educación para cada peruano, sin distingos.
Debemos disminuir la deserción y fomentar el éxito para reducir a lo ínfimo las repeticiones de año, por
una parte, y avanzar sin descanso hacia una excelencia educativa para todos los peruanos.
5) Educación concordante con la realidad: Nuestro país es pluricultural y multiétnico. No podemos, por
tanto, educar a los niños y jóvenes de la selva baja o del altiplano andino con los mismos proyectos
educativos que se utilizan en la costa. Por ello, nuestra educación se adecuará a la realidad de los
escenarios regionales y locales de nuestro Perú, respetando las características individuales y sociales
de los educandos.”
“Nuestro Gobierno se propone:
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1) Mejorar las condiciones y calidad de vida de los maestros, mediante una política salarial que, de acuerdo a
la disponibilidad fiscal, se sustente en los meritos magisteriales y que premie la iniciativa y creatividad.
2) Establecer curso y jornadas de capacitación permanentes y de largo alcance, que permitan la
actualización pedagógica de los maestros hacia una enseñanza práctica y acorde con las metodologías
y técnicas pedagógicas más modernas y, al mismo tiempo aprovechar el efecto multiplicador que tiene
los programas de formación y capacitación de alto nivel de calidad. Nuestro Gobierno define
conceptualmente que la capacitación del maestro constituye una inversión y no un gasto, porque
genera un retorno en el largo plazo.
3) Implementar procesos de selección que permita a los maestros ingresar a la carrera magisterial a través
de concursos públicos en los que solo primen su capacidad y calidad profesional.
4) Reducir sustantivamente la proporción de maestros sin títulos, promoviendo su profesionalización.”
MECEP 9
Las acciones de reforma educativa comenzaron a implementarse a mediados de 1995, en el marco del
Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Peruana (MECEP). Estas comprendieron la
renovación curricular, una nueva propuesta de estructura del sistema educativo, la modernización de la
gestión, la implementación de un sistema de formación y capacitación docente, y una propuesta de una
nueva estructura del sistema educativo, entre otras (bachillerato).
JORNADAS TÉCNICOS PEDAGÓGICAS 10
En los meses de noviembre y diciembre de 1995, cuatro mil quinientos directores han participado en las
Jornadas Técnicos Pedagógicas y han asumido un compromiso de acción en pos de la calidad educativa. Se
recogieron los aportes de miles de directores de Centros Educativos de todo el país con diálogos directos y
absolutamente francos. Para ellos han servido las Jornadas Técnicos Pedagógicas.
INFORME ANUAL SOBRE DESARROLLO HUMANO 1996
9 Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Peruana (MECEP10 Ministerio de Educación. Calidad Educativa. Jornadas Pedagógicas en Costa, Sierra y Selva, Perú, diciembre de 1995
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En el mes de julio del 1996, el Programa Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) publicó su Informe
anual sobre Desarrollo Humano 1996 que establece un ranking de 174 países de acuerdo al Índice de
Desarrollo Humano. Esta medida del desarrollo combina la renta per cápita de los países con la esperanza de
vida, el grado de educación, el acceso a la salud y a la alimentación.
Los 5 primeros puestos lo ocupan Canadá, EEUU, Japón, Holanda, Noruega. Siguen luego 24 países
europeos y los tigres asiáticos. Luego aparece Argentina (puesto 30), Costa Rica (31), Uruguay (3) y Chile
(33). El Perú viene jadeante y muy retrasado en el maratón (puesto 91) por debajo de una gran cantidad de
países latinoamericanos, árabes y asiáticos. Esta más lejos de Argentina y más cerca de los africanos. Perú
figura entre los 7 países de América Latina con mayores índices de pobreza y privaciones humanas.
Solamente supera en desarrollo a 6 países: Bolivia (111), Guatemala (112), Honduras (114), El salvador
(115), Nicaragua (117) y Haití (145). Otros países de A.L. que en décadas pasadas tenían un nivel de
desarrollo como el Perú o menor, también hoy superan a nuestro país: Panamá (43), Colombia (49), Ecuador
(64), Cuba (79), Paraguay (85), Jamaica (86) y Republica Dominicana (87).
A tres semanas de iniciado el 3er. Bimestre del año escolar 1996, el gobierno ha sido incapaz de
implementar el Programa de Desayuno Escolares, que beneficiaría diariamente a más de un millón y medio de
escolares. Los funcionarios de FONCODES, organismo dependiente del Ministerio de la Presidencia, cuyo
ministro es Jaime Yoshiyama, se han enfrascado en una interminable disputa por controlar los 92 millones de
soles del programa, financiado por organismos internacionales, para combatir la pobreza y los altos índices de
desnutrición infantil.
La salida del Sr. Dante Córdova y el ingreso del Sr. Domingo Palermo en la cartera de educación en el
mes julio del 1996, instalan en el sector un nuevo periodo de desconcierto. Podemos constatar hasta el
momento que las iniciativas que promoviera el ex ministro Córdova no prosiguen con al misma tónica y han
ingresado a un proceso de paralización y debilitamiento con el ministro Palermo. El protagonismo del ex -
ministro que era simultáneamente premier del gabinete le daba un peso mayor a la cartera, lo cual le permitía
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negociar en mejores términos la realización de los programas para el sector. La priorización del pago de la
deuda externa, acentúa el clima de ahorro fiscal y disciplina monetaria orientado por el FMI y que en el terreno
educativo se traduce en la reducción de recursos para la promoción de actividades en el sistema, en nuevas
pretensiones privatizadoras para el sector y en la continuación de la postergación económica de los maestros.
Estas circunstancias aumentan el malestar del magisterio y provocan la irritación del SUTEP, que realizan
paros y movilizaciones y que consultan una próxima huelga magisterial, afectando el dictado de clases en los
centros educativos estatales.
No obstante estos signos mortificantes, en las últimas semanas, desde diversos ámbitos del
magisterio y con motivo de las celebraciones del Día del Maestro se han venido realizando Talleres,
Seminarios, Conversatorios, presentaciones de libros, etc., con nutrida asistencia de los maestros. Estos
distintos eventos muestran que pese a las condiciones desfavorables que viven el profesorado, estos siguen
empeñados en actualizarse y prepararse para desarrollar una practica docente mejor.
La R.M. Nº 218-96-ED 11
Coherente con su anuncio de Reforma del Estado, el gobierno publico el 13 de septiembre en El
Peruano, la R.M. Nº 218-96-ED, Reglamento del Personal del Ministerio de Educación. Esta medida se dio
luego de la sustentación en el Congreso del Presupuesto General de la República para 1997, en que
nuevamente Educación ve recortado su presupuesto con respecto a 1996. Ese es el camino que nos quedo
frente al nepotismo, el autoritarismo y el desprecio por los pobres del Perú. La evaluación del personal del
sector en principio es algo que debe realizarse. Pero eso sí en condiciones claras y transparentes. La
evaluación ha motivado una preocupación entre los trabajadores del sector por las condiciones ambiguas en
que se ha venido desarrollando. La replica más enérgica la organizo el SUTEP al realizar una paralización de
la actividad educativa en los planteles fiscales que duro 48 horas. El gobierno rediseña la utilización de la
evaluación como pretexto para los despidos de trabajadores: profesionales de reconocida trayectoria que han
11 Reglamento del Personal del Ministerio de Educación.
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sido eliminados de sus puestos por su aplicación. Por otro lado, el SUTEP impulsa un amplio movimiento de
compromiso y capacitación para el mejoramiento de la calidad del servicio de la escuela publica.
LA LEY DE PROMOCIÓN DE INVERSIÓN EN LA EDUCACIÓN, D.L. Nº 882 12
Constituyó otro avance más en el proceso de privatización de la educación peruana: al plantear ahora,
sin ambages, que la educación tiene finalidad lucrativa debilitándose la lógica del servicio educativo y se
fortalece la lógica del negocio educativo. La equidad y la solidaridad son desplazadas por las leyes del dinero
que son las leyes del mercado. Así la educación cada vez mas se asemeja a una mercancía que solo podrá
beneficiar a quienes puedan comprarla o pagar por ella. Evaluar para despedir y normar para afianzar las
leyes del mercado en el sector educativo convirtiéndolo en un espacio de tributación tiene sin duda estrecha
relación con la situación económica del país. Achicar la planilla de los maestros, el sector más vasto de los
trabajadores estables, y recaudar los tributos concernientes a los impuestos a la renta pueden estar
vinculados estrechamente a incrementar los recursos públicos, no para financiar los servicios públicos, sino
para pago de la deuda externa. Por estas circunstancias tenemos que repensar la vida económica del país,
humanizándola, haciéndola que priorice el desarrollo humano interno y no lo exterior, descartando las ideas
de que al atender las demandas sociales la economía fracasará.¿De que nos sirve esta economía exitosa que
después de tantos sacrificios origina mas pobreza, abandona a las mayorías y las priva de los elementales
servicios de salud y educación.
LA EDUCACIÓN PARA EL SIGLO XXI.
La UNESCO formó en 1993 la Comisión Internacional sobre la educación para el Siglo XXI. Esta
Comisión compuesta por 15 Eminentes Personalidades Mundiales, presididas por Jacques Delors, publicó en
1996, su informe a la UNESCO respecto de los retos para la educación en el próximo milenio bajo el título
“La Educación encierra un tesoro”. Frente a lo numerosos desafíos del porvenir, la educaron constituye un
instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y
justicia social. La función esencial de la educación es el desarrollo continuo de la persona y las sociedades,
12 Ley y Reglamentos de Promoción de la Inversión de la Educación. Decreto Legislativo Nº 882 y D.S. Nº 047-97-EF, 1999.
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como una vía al servicio de un desarrollo armonioso, más genuino, para hacer retroceder la pobreza, la
exclusión, las incomprensiones, opciones, las guerras, etc.
POLÍTICA EDUCATIVA EN EL AÑO 1997
Una sencilla mirada a la Política Educativa peruana desde el año de 1990, por optimista que sea, hace
ver que no ha habido claridad ni conducción adecuadas que nos hagan recuperar el tiempo perdido. Mas bien,
nuestro atraso ha aumentado en momentos en que los países, que han y trabajado con seriedad, se han
lanzado con fuerza en la línea educativa decisiva para un futuro esperanzado o lamentables. Una serie de
escuelas construidas en los lugares mas visibles, con el color del movimiento gobernante (naranja), calidad de
material muy discutibles, y en muchos casos en lugares no muy necesarios, pero muy visibles electoralmente.
Unas computadoras no muy modernas ni muy utilizables y que no dan el aprendizaje básico de lectura,
escritura y cálculo que son los verdaderos problemas de nuestra gente mas pobre y sencilla.
Si nos acercamos más bien al quehacer ministerial y observamos los casi siete años de gobiernos
últimos, vemos que nunca se ha expresado una político educativa seria ni menos una conducción orgánica de
la misma. Lo prueban los continuos cambios.
Se inicio un proceso, al menos teórico, de privatización y otro de municipalización: en ambos se dio
marcha atrás. No hubo sentido del equilibrio y de la medida de ambos: se fue a los extremos teóricos. Queda
sino el recuerdo de la legislación y las intensas pugnas derivadas de las mismas. Los aspectos curriculares
han sufrido continuos cambios e incluso los planes de las asignaturas han tenido hasta tres modelos
diferentes al mismo tiempo según los grados. Se habló de una reforma profunda para 1998, el Bachillerato,
que incluiría una eliminación practica del 5to. de secundaria para dedicarlo a prepararse para la Universidad.
Peor aún, se cambia de plan curricular, pero no se da al centro educativo las líneas básicas para que
él construya su modelo, su plan de asignaturas y programación. En esa línea esta la R. M. Nº 016-96-ED, de
marzo de 1996, que otorgaba a los directores estatales mas poderes y funciones y, sobre todo, un tercio del
61
control curricular. Sin embargo, se volvió a retroceder y no se implementó ciertos detalles de lo normado que
permitiría a los centros educativos implementar su reforma curricular. Se retrocedió en algo que ya es común
en los consensos educativos internacionales. Es decir cuando se vislumbró algún avance importante, las
personas de los altos puestos ministeriales desconocieron lo que son verdaderos avances y dieron marcha
atrás. Casi idéntica cosa hay que decir del control y supervisión ministerial, que en cualquier elemental lectura
educativa internacional, y podríamos decir nacional, va justamente en dirección contraria a la del ME; gran
autonomía para los centros y asesoría y colaboración desde los órganos ministeriales; lejanía de lo
burocrático; reducción sustancial del “papeleo”.
La calidad educativa ha mejorando en los últimos años. Por otro lado no hay medición del rendimiento
y otras formas de evaluación de la calidad. Los programas de capacitación, un punto de partida importante
para mejorarla, están más bien dirigidos a llegar a muchísimos maestros, con lo que con frecuencia su
duración no es muy grande como para lograr cambios efectivos y, sobre todo, no suelen comprender un
seguimiento. De todas formas hay que reconocer, que se realizaron esfuerzos en esta línea, tanto a nivel de
maestros y directores, a través del Plancad y Plancged.
El SUTEP ha tratado ser hundido al máximo sin buscarse otras formas de expresión de los maestros
como portadores de ideas, inquietudes y justos reclamos. El trato salarial que se les ha dado les lleva a ganar
hoy la mitad o menos de lo que percibían al inicio de este gobierno de Alberto Fujimori y aún mucho menos
que antes de dicha fecha. En las escuelas y colegios los profesores, y sobre todo los directores, tienen
mucho menos funciones y poderes que nunca. Estos se han concentrados y acrecentándose en las USEs
que, complican así el gobierno educativo de las instituciones y tienen los directores y secretarías llenando
formularios y perdiendo tiempo de trabajo abocados en asuntos administrativos banales. No se puede decir
por tanto que este sentido haya habido ningún cambio o simplificación importante.
La Ley de Promoción de Inversión en la Educación, D.L. Nº 882, que debiera ser una ley realmente
promocional, está destinada a recaudar impuestos que a promover y crear fuentes financieras. La ley y
62
reglamentos de centros privados con maravillosas libertades teóricas se estrellan contra poderes más fuertes
de las USESs otorgados incluso con posterioridad a los citados dispositivos.
Las positivas campañas de textos escolares son de todas formas reducidas en relación a las
necesidades y, sobre todo, son gastos pequeños comparados con las ingentes inversiones en escuelas y
colegios “anaranjados”, así como otras formas de apoyos de corte más bien electoral y de clientelismo
político, para el partido de gobierno.
La misma necesaria desburocratización ha sido realizada, en parte, mediante una evaluación por
demás inadecuada que genera rechazo, que violenta los derechos de la persona y que han sido
magistralmente cuestionadas por el Defensor del Pueblo.
Por otra parte, el avance del sistema educativo hacia la calidad tiene que ver mucho con el clima de
aceptación y el ánimo derivados de él. Las medidas que se tomen deben ser aceptadas con agrado por
profesores, administrativos, propietarios. Hoy esto no existe; más bien hay un rechazo cada día mayor. Nada
se puede avanzar en un clima así.
El Ministerio de Educación debe modificar su política educativa, conducirla adecuadamente, aceptar
críticas, preparar encuestas a personas relacionadas e independientes, etc. Los responsables centrales, sobre
los de larga data, deben pensar con seriedad sobre su grave responsabilidad nacional de estar retrasando la
educación peruana por su falta de preparación en la teoría y políticas educativas y de lo que hoy es obvio en
la reflexión en torno a lo educativo, pedagógico y administrativo.
Estamos en mayo del 97. Como algunos recordaran, en 1996, El Presupuesto de la República
destinado para Programas Sociales era de mil 185 millones de nuevos soles. De este, el Estado sólo invirtió
711 millones 326 mil nuevos soles. En consecuencia, se dejó de invertir 473 millones 674 mil nuevos soles
reservados para este fin. Los Programas mas afectados con el recorte de su presupuesto fueron: FONCODES
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(215 millones menos), Alimentación Escolar (98 millones menos), PRONAA (47 millones menos), Apoyo al
Agro (43 millones menos) y el Vaso de Leche (12 millones menos).
Un caso escandaloso fue lo que pasó con el Presupuesto de Alimentación Escolar, que tenia
destinado 100 millones de soles y el Estado invirtió sólo un millón 524 mil nuevos soles.
Se habló mucho de paz, de pacificación y hasta se afirmó que el Perú ha sido pacificado. Sin
embargo, se pacificó solamente un campo de la violencia: la violencia subversiva, y se hecho de una
determinada manera: con las armas, con la captura, la represión y el exterminio de los subversivos, ejemplo
los 14 muertos del MRTA en la toma de la Embajada Japonesa el 22 de abril. ¿Esto es pacificar el país?
¿Esta es la verdadera pacificación del Perú? ¿No será más bien la paz de los cementerios y de la muerte?
Tampoco podemos pecar de ingenuos creyendo que la violencia subversiva es la única forma de violencia en
el Perú. Por que constatamos sintiendo en carne propia otras formas de violencia. Y nos preguntamos:¿De
donde vienen esas formas de violencia?. Pues la mayoría de estas formas de violencia provienen del
gobierno fujimorista y de los militares adictos al régimen. Así por ejemplo: se hace violencia concentrando el
poder en una o pocas personas, con el apetito desenfrenado de perpetuarse en el poder. Es la violencia la
corrupción y la descarada impunidad del presente régimen. No es otra cosa que la paz del exterminio y de la
mentira institucionalidad, de la falta de dialogo, del ocultamiento de la verdad (al pueblo no se le dice la
verdad), de la corrupción que compra silencios.
Muchísimos niños y adolescentes de nuestro país han crecido durante esta ultima década en medio
de una guerra interna que, cuando no los daño directamente en sus cuerpos o en los de sus familiares, los
afectó agudamente en sus mentes al dejarlos huérfanos, o la verse obligados a desplazarse y desarraigarse,
o al conmocionarse con los bombazos, los enfrentamientos, los apagones, los secuestros, etc. Si los adultos
necesitamos que la violencia quede atrás, nuestros niños y adolescentes lo necesitan mucho más. ¡Que infeliz
coincidencia que a la mitad de tal guerra, surgieran en los barrios las “pandillas” y las “barras bravas” ¿No
serán éstas, en alguna medidas, reflejos de aquéllas? Lamentablemente en los acontecimientos recientes
volvemos a sentir la presencia ominosa de la violencia.
64
¿Tuvieron, acaso, los niños y jóvenes las mismas lecturas que nosotros, como adultos, hicimos de
todas estas circunstancias? Podemos descartar que, por su natural carácter contradictorio, un sector juvenil
extrajeron conclusiones inversas a las nuestras? Sus formas de pensar, a menudo idealistas y subjetivas, ¿no
hizo que muchos de ellos se identifiquen con los que aparecen como contestarios al sistema o con “los de
abajo” que son victimados? Sus tendencia a dejarse influir frecuentemente por las posturas radicales al
observar una salida violenta para una situación violenta, ¿no contribuirá para que piensen en la ineficacia del
dialogo y lo innecesario o remoto que puede ser construir una cultura de paz? Estos acontecimientos no
propiciaron un clima favorable a la educación y la cultura, sino, más bien, favorecieron a una atmósfera de
oscurantismo y barbarie. Somos un país que necesita desterrar la violencia y la injusticia, por eso los
maestros tenemos que trabajar, con mayor creatividad y coherencia para cambiar y elevar la mentalidad de
nuestra sociedad, y a mismo tiempo para hallar las alternativas que estén a la altura humana, orientadas a
desterrar la miseria que engendra las fuentes de desesperanza a la juventud de nuestra patria.
UN MILLÓN DE NIÑOS FUERA DE LA ESCUELA
La propaganda oficial, alentando la matricula escolar ha sido abundante, y os maestros constatamos
una disminución de la población escolar en la mayoría de los Centros Educativos. El Ministerio, por su parte
ha ampliado la matricula al mes de mayo del 97 y comenta por boca de algunos funcionarios sobre la
“culpabilidad” de los padres de familias que no matriculan a sus hijos. ¿Cuántos son los niños que están fuera
de las aulas? ¿Un millón? ¿Un cuarto de millón? ¿Cuántos son? Aun si el número fuera el de la última
interrogante esta situación sería un escándalo y como Estado y como sociedad estamos obligados a hacer
algo para contrarrestar esta dramática situación. Es imprescindible conocer con exactitud la magnitud de la
deserción. Este es un problema alarmante que no puede minimizarse con declaraciones como la del Ministro
Felipe García Escudero, quien dijo “No se debe hablar de deserción sino de irresponsabilidad de los padres
de familias que no matriculan a sus hijos a tiempo”. Necesitamos saber cual es la situación de los niños en
edad escolar, especialmente en las zonas rurales. En base de esta problemática están la crisis económica y el
desempleo, que hacen la pobreza creciente, y que empujan a los padres a retirar a sus hijos de los colegios
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para que se dediquen a trabajar y así contribuyan a sustentar sus hogares. En las aulas disminuyen los
escolares y en las calles aumentan los niños trabajadores y los pirañitas. La UNICEF en 1996 informaba del
drama de la región: 30 millones de jóvenes menores de 18 años abandonan sus estudios para trabajar en
América Latina ¿Cuál es el número de menores peruanos que están involucrados en estas cifras?
En el Congreso, el parlamentario Roger Guerra García, ex rector de la Universidad Ricardo Palma, ha
denunció que la UNICEF nos ubicó entre los 3 países de condiciones educativas más favorables en América
Latina. Sólo estuvimos por encima de Bolivia y Haití. La acción gubernamental de Alberto Fujimori, impidió
que el informe fuera conocido. Esto nos indicó que lo que se hizo en el sector fue insuficiente y que hubo
necesidad de hacer mucho más: de poco sirvió que capaciten a docentes o inauguren locales educacionales
si cada día eran menos los escolares que fueron al colegio. Bueno hubiera sido que el Estado orientara los
millonarios recursos que gastó en la publicidad para divulgar la pretendida gratuidad de la enseñanza (que
no debería ser novedad) y para hacerse propaganda en torno a la distribución de textos en los primeros
grados e inauguración de locales, hacia la solución de este problema fundamental. Debió priorizar la
Educación Básica y posponer lo del Bachillerato. Se llegó a convertir en otro cartel de propaganda que
encubrió una ilusión de calidad educativa.
PROPUESTA DE EDUCACIÓN SECUNDARIA (JULIO DE 1997). 13
A principios de Julio de 1997, la Unidad Curricular de Educación Secundaria del Ministerio de
Educación presentó ante diversas personalidades del quehacer educativo nacional, su propuesta de
Educación Secundaria (ES), la misma que se vienen aplicando experimentalmente en más de 40 CCEE del
Perú y que se generalizaría el próximo año. La mayoría de los asistentes avaló la propuesta por que recoge
muchos de los aportes presentados en los últimos años por distintas instituciones. El documento consta de 62
paginas y se divide en 4 partes: Marco Situacional, que considera los Retos de la ES; la situación de la ES;
Necesidades del grupo etéreo de 11-12 a 15-16 años; Necesidad de un nuevo modelo Curricular. Marco
Teórico Conceptual, que considera: Principios de la Educación Peruana; Principios de la ES: Aprender a ser,
13 Documento de Trabajo, Propuesta de Educación Secundaria, de la Unidad de Desarrollo Curricular y Recursos Educativos de Educación Secundaria del MED, 1997
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Aprender a hacer, Aprender a vivir juntos, aprender a aprender, aprender a conocer; Concepciones que
evolucionan: la educación, el aprendizaje, la enseñanza, el currículo, el diseño curricular, la evaluación. Marco
Curricular que considera: Objetivos de la ES; Ejes curriculares (EC), Arreas curriculares (AC), Contenidos
Transversales (CT), Matriz de competencias; matriz de competencias por áreas, propuesta de organización
del tiempo. Marco Operatorio: Diversificación curricular y niveles de concreción, construcción del PEI,
construcción del proyecto curricular del colegio, construcción del proyecto curricular de aula.
NUEVA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO (BACHILLERATO) 14
El MED tiene entre sus funciones principales formular las políticas nacionales sobre la educación, a
partir de las cuales ejercen sus atribuciones normativas sobre todo el sistema sectorial y garantiza su
cumplimiento mediante una adecuada supervisión.
La Educación debe atender no solo a criterios generales sino a la especificidad de las necesidades
ciudadanas; por eso el MED promueve la participación de la iniciativa privada y lidera la variedad y el cambio
en el sistema educativo.
Por otro lado, el MED es la “empresa de servicios” mas grande del país: atiende doscientos días al año
a seis millones de alumnos en el sistema publico; tiene una planilla de trescientos veinte mil empleados
activos; controla cuarenta y cuatro mil centros educativos públicos y diecisiete mil programas no
escolarizados, proveyendo así el 85% de todo el servicio educativo que se ofrece en el país.
Es un sistema tan grande y complejo, las inercias también son grandes. Detener las prácticas
tradicionales y hoy ineficientes y poner en movimiento otras modernas y mejores no es tarea fácil, ya que
depende en gran medida de una mejora en la calidad de las capacidades de los actores del sistema, tanto
personas como instituciones, y de la creación de un consenso social para poder sostener esos cambios en el
tiempo, desligados de los cambios políticos.
14 Separata, Nueva estructura del sistema educativo peruano, fundamentos de la propuesta del ME, 1997
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REFORMA EDUCATIVA
A raíz de la exposición del Ministro de Educación, Domingo Palermo, en octubre del 97, se reanimó el
debate acerca de la Reforma Educativa que el gobierno de Fujimori elaboró y pretendió iniciar antes de
culminar su mandato en el 2000. Por la importancia que reviste una Reforma Educativa era indispensable el
dialogo y la concertación entre los principales actores de la educación peruana. Y no se dio.
Ejemplos de acuerdos y concertaciones entre la sociedad civil y el gobierno en torno al tema
educativo los hemos sostenido en México, Chile y Ecuador entre otros países de América Latina. El Perú
desgraciadamente transitó por la senda de un gobierno reacio al dialogo y la concertación, lo que trajo como
consecuencia el fracaso de la Reforma que pretendió poner en marcha, al punto que duró el tiempo que
permanece en el poder. Un experto en el tema educativo, que ha recorrido el Perú entero para conocer
nuestra realidad, opina al respecto:
“Los cuatros componentes de la Reforma Educativa planteada por el Ministerio de Educación
fueron: articulación entre todos los niveles educativos, orientación al mercado laboral, actualización de
la currícula y una organización flexible. Siendo importantes estos cuatro componentes no son
determinantes en una Reforma Educativa. Sería necesaria una estrategia de señalización del modelo de
sociedad al que queremos orientar la educación y de que manera la educación va a incidir en una propuesta
de desarrollo estratégico del Perú y de las diversas regiones de nuestra patria, por citar dos casos solamente.
La propuesta que tiene el gobierno no debe ser planteada ante el Congreso, donde seria aprobado por
carpetazo, sin un mínimo de discusión, debe ser presentada a la sociedad civil en forma masiva. En la
Reforma del 1970 se hizo una publicación, el famoso libro azul e intervinieron los diferentes estamentos de la
sociedad que iban a hacer la Reforma en esa época. Algo semejante puede hacerse ahora que se cuenta
con mayor disponibilidad de medios. Y no olvidar que los maestros son el eje de cualquier tipo de Reforma. A
veces se hace talleres pequeños con profesores y se hace como si fuera una consulta al Magisterio nacional.
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Eso no es correcto. Si el magisterio no es consultado van a tener poco éxito. Si no se consulta al magisterio,
vamos a tener una reforma por dos años y al término habrá que plantear una nueva reforma. Y eso
significaría un costo muy alto porque hay una inversión económica muy fuerte, un préstamo de los organismos
internacionales al Ministerio de Educación para la Reforma Educativa. Entonces esto también le cuesta
económicamente a la sociedad peruana.
BASES PARA UN ACUERDO NACIONAL POR LA EDUCACIÓN PERUANA
Los días 8, 9 y 10 de octubre de 1997, Foro Educativo convocó a la Conferencia Nacional
“Educación para el Desarrollo Humano”. El objetivo principal del evento fue: Debatir la propuesta “Bases
para un Acuerdo Nacional por la Educación Peruana”, esclarecerla y enriquecerla, a fin de estimular
políticas de educación básica a nivel nacional, regional, municipal e institucional, orientadas al desarrollo
humano.
Participaron 700 personas venidas de todo el país mas 300 que siguieron el evento vía satélite en
Piura. En Lima, la Sede fue el Colegio La Salle, donde los participantes, provenientes de universidades,
institutos pedagógicos, CCEE, ONGs e instituciones vinculadas al quehacer educativo abordaron en las
Comisiones de Trabajo temas como: Principios y fines de la Educación; estructura educativa; educación y
trabajo; educación y medio ambiente; interculturalidad, gestión; financiamiento, etc.
Propuesta de Foro Educativo para un Acuerdo Nacional por la Educación 1998-2007”.
1) Educación obligatoria de 13 grados, con niveles debidamente articulados, que permitan a todos los
peruanos alcanzar una formación pertinente, relevante, eficiente, cívica, social y culturalmente.
Significativa, que los prepare para enfrentar los retos del mundo moderno y para seguir aprendiendo a lo
largo de la vida. En el caso de ser pública esta educación debe ser gratuita.
2) Incremento anual de la inversión publica educación en un 0,5 % del PBI hasta llegar a no menos de 5
por ciento del PBI, que exprese la voluntad política de dar prioridad a la educación.
3) Renovación y revalorización de la profesión y la formación docente.
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4) Descentralización pedagógica y administrativa en procura de equidad y calidad, con el debido respaldo
financiero.
5) Reforma del Estado y creación del Consejo nacional de Educación, para hacer de la educación una
responsabilidad de todos.
6) Creación de un sistema de información, evaluación y acreditación que fomente la excelencia educativa y
permita a la comunidad ejercer un control social efectivo sobre la educación.
7) Reforma de la educación superior articulada con la secundaria, para orientarla en función de las
necesidades del desarrollo nacional y de la educación en su conjunto.
8) Participación cooperativa de los medios de comunicación con los CCEE para que converjan en sus
grandes propósitos educativos y culturales.
9) Fortalecimiento institucional del Ministerio de Educación en sus diversas instancias y niveles organizativos
para un desempeño más eficiente y eficaz.
10) Desarrollo de un conjunto de programas con los cuales debe iniciarse el cambio educativo.
Estamos en junio de 1998. Pese a haber comenzado las labores escolares ya hace mas de dos meses,
el programa de Desayuno Escolar aún no comienza. Según FONCODES este año el programa de Desayuno
Escolar debería beneficiar a 2 millones 300 mil niños diariamente. El tesoro público ha destinado 300 millones
de dólares para este programa. El 48% de este presupuesto va a los gobiernos locales (Vaso de Leche) y el
resto lo divide entre el PRONAA, FONCODES y el Ministerio de Educación. El programa de desayuno escolar
debería haber comenzado hace más de 2 meses atrás. Pero, todo parece indicar que este año también, el
gobierno “ahorrará” a costa del hambre de los niños del Perú.
Gustavo López Ospina es miembro del Gabinete del Directorio General de la UNESCO y director del
proyecto interdisciplinario de educación para un futuro sostenible, de la UNESCO, con sede en París. En
entrevista manifiesta: “Es necesario un nuevo pacto educativo por que hay una constatación que se hace
internacionalmente es que el caos universal se debe a que hemos dividido la vida, la hemos atomizado. Uno
observa grandes divisiones y en esas divisiones hay problemas. Se trata de volver a la unidad, que es el
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origen mismo del universo. La educación es la principal herramienta para ello porque promueve actitudes y
comportamientos para crear una nueva sociedad. Eso requiere un gran pacto. La UNESCO plantea el Informe
Delors, que tienen una visión muy humanista de los que es el desarrollo de la humanidad y ha sido concebida
y elaborada por intelectuales de altísimo nivel. El BM y el BID tienen propuestas mas bien trabajadas por
economistas con una visión economicista de lo que es la educación, con una agenda que habla de lo que es
educación, con una agenda que habla de mercado educativo, de competencias entre instituciones educativas,
de ahorrar costos en educación para equilibrar las cifras macroeconómicas.
EL PDI COMO PROPUESTA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN 15
Desde 1995 el Ministerio de Educación (ME) impulsó el Proyecto de Desarrollo Institucional (PDI) como
una herramienta básica de gestión orientada a enfrentar eficazmente la crisis de la educación desde su nivel
mas básico : la escuela.
En 1996, con la publicación de la R.M. Nº 016-96-ED, el PDI16 adquiere una partida de nacimiento y se
constituye en un documento –instrumento obligado -de gestión de la educación. Sin embargo, hasta la fecha,
pocos son los CCEE del país que cuentan con su PDI, menos aun los que se han planteado seriamente la
posibilidad de formularlo.
En 1997, el ME instauró el Plan Nacional de Capacitación en Gestión Educativa (PLANCGED)17 para
brindar a los directores de CC.EE. herramientas conceptuales y técnicas para la gestión escolar y la
formulación de su PDI. Es muy pronto para hacer una evaluación integral de los resultados del PLANCGED,
pero no para escuchar la insatisfacción y el desconcierto en que han entrado muchos directores participantes
de estos cursos. Se esperaba que la capacitación les sirviera para formular sus PDI y ejecutarlo, pero no ha
sido así. Muchos de ellos, urgidos por la obligación de presentar su PDI han contratado a “especialistas “ en
elaboración de PDIs. La elaboración del PEI se considera en ese análisis como la primera instancia de
15 TAREA, asociación de Publicaciones Educativas, El proyecto Educativo en la Escuela, Lima , Perú, Enero de 199516 Ministerio de Educación, Manual del Director del Centro Educativo, Lima Perú, 199717 Ministerio de Educación, PLANNCGED; Escuela de Directores y Gestión Educativa, 1997
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implementación curricular. En el Perú, esta herramienta de gestión se denomina, Proyecto de Desarrollo
Institucional (PDI), y tienen como uno de sus componentes centrales el Proyecto Curricular de Centro (hoy
PCIE). El PDI o PEI debe, en teoría tomar como fuentes principales de diagnostico las líneas curriculares
establecidas regionalmente a través del Proyecto de Desarrollo Educativo de la región a la que pertenece la
escuela. El problema principal de las escuelas radica en la dificultad para traducir los diagnósticos en una
adecuada selección curricular para elaborar el PCC.
En cuanto a la implementación curricular en el ámbito del aula, las disposiciones oficiales estipulan que
los docentes, individualmente o en grupo, deben realizar una reorganización de los contenidos curriculares del
PCC, según las características y necesidades educativas de los grupos de alumnos a su cargo.
VISIÓN DEL SECTOR EDUCATIVO AL 2007
Lo siguiente es un resumen de una publicación poca conocida del ME. Habla de la “Visión del Sector
Educación al 2007”. Según este documento, el 2007:
1. Se ha erradicado el analfabetismo en los peruanos menores de 40 años.
2. Se ha llegado a la universalización de la educación inicial para niños de 4 y 5 años, así como de la
educación básica en sus niveles de primaria y secundaria.
3. La educación a distancia vía satélite esta funcionando en zonas rurales. Sirve también para la
actualización permanente de profesores, alumnos de primaria y la comunidad local en general.
4. La mayoría de colegios del país cuenta con los medios educativos necesarios: escritos, audiovisuales e
informáticos. Todas las escuelas tienen computadoras conectadas en red.
5. El trabajo en el aula ha cambiado y encontramos ahora un equipo de aprendizaje que integra a alumnos
y maestros. Gracias a las redes de comunicación, los alumnos pueden intercambiar ideas con alumnos y
maestros de otras escuelas del país y del mundo.
6. La escuela publica y privada ofrecen niveles de calidad comparables a los más altos de Latinoamérica.
Los currículos son flexibles, preparan a los alumnos para entender los sistemas de organización y
funcionamiento de la sociedad globalizada.
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7. Los jóvenes han pasado por el nuevo sistema educativo tiene una mentalidad productiva y son capaces
de generar autoempleo e integrarse a la actividad económica global, pues al estar preparados para
seguir aprendiendo, pueden enfrentar la complejidad de la información existente con la flexibilidad para
adecuarse a los cambios y competir sin privilegios.
8. Las comunidades rurales nativas del Perú han afirmado su identidad y tienen educación primaria en su
lengua vernácula.
9. El sistema tienen las puertas abiertas para la educación continua. Los individuos mantienen sus
conocimientos al día, responden productivamente a los cambios y son capaces de generar nuevas
necesidades para si mismos.
10. Se han fortalecidos las capacidades de gestión escolar. Los directores manejan en forma eficiente tanto
los recursos como el personal de los centros educativos, coordinando sus iniciativas con un consejo
donde también participa la comunidad. Los colegios cuentan con sus propios programas curriculares y
de fortalecimiento institucional.
11. Los institutos superiores (ISP) se preocupan por entender los retos que enfrentan el aprendizaje en el
contexto mundial y sus alumnos son capaces de desarrollar nuevas propuestas teóricas y
metodológicas que respondan a las nuevas necesidades. Ingresar al servicio publico es atractivo por el
prestigio recobrado de los centros educativos estatales.
12. La industria peruana de alta tecnología es la mejor de América Latina gracias a la mentalidad creativa
fomentada en la escuela, al desarrollo de la investigación científica y tecnológica de las universidades e
institutos superiores tecnológicos y a su vinculación con la investigación productiva en las empresas.
13. La fundación para la Modernización de Educación, a través de importantes empresas privadas fomentan el
desarrollo e implementación de tecnología educativa, asegura una cooperación formal y perdurable
entre el Estado y el sector privado. Estos esfuerzos suman a los de los centros de formación superior
que ostentan un importante desarrollo en el campo de las ciencias del aprendizaje y mantienen al
sistema educativo nacional a la altura de los mejores sistemas educativos del mundo.
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EL PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN DOCENTE (PLANCAD) Y EL PLAN NACIONAL DE
CAPACITACIÓN EN GESTIÓN EDUCATIVA (PLANCGED)
Entre los programas que mayor protagonismo tuvieron dentro del proceso de reforma de currículo estuvo
el PLANCAD, que desplegó una serie de líneas de trabajo para actualizar las capacidades de los docentes en
servicio. El programa dependía directamente de la Dirección Nacional de Formación y Capacitación Docente
(DINFOCAD) del MED, pero optó por una estrategia de tercerización de los servicios. Para que estuviera en
manos de universidades, ONG e institutos pedagógicos. El financiamiento para la oferta de las capacitaciones
estaba sujeto a concursos de licitación por parte de esas instituciones, las cuales se constituían en entes
ejecutores de los programas de actualización diseñados desde el MED.
El Plan Nacional de Capacitación Docente (PLANCAD) y el Plan Nacional de Capacitación en Gestión
Educativa (PLANCGED) han sido los principales medios a través de los cuales el ministerio ha tratado de
ejecutar su propuesta educativa. La disparidad del lenguaje utilizado por los Entes Ejecutores responsables de
ejecutar la capacitación ha sido la nota característica. Algunos Entes Ejecutores con gran rigor y
compromiso profesional y otros con menos, han sido vehículos de un mensaje común: hay que renovar los
contenidos y los metidos de aprendizaje. Su principal merito ha sido vencer la resistencia al cambio en
muchos docentes participantes de sus programas.
El PLANCAD (Plan Nacional de Capacitación Docente) y el PLANCGED (Plan Nacional de Capacitación
en Gestión Educativa) fueron creados por el Ministerio de Educación (MED) para ofrecer a docentes y
directivos, capacitación en la Nueva Propuesta Educativa que se vienen implementando en el Perú desde
1993 y que comenzó con el proceso de articulación Inicial-Primaria. Es pertinente recordar que el PDI
constituye un instrumento indispensable para la gestión y el éxito de una institución educativa. Toda propuesta
metodológica debe encajar en el. En ese sentido, el primer criterio para elegir los colegios que participen en
el Plancad debe ser si cuentan o no con su PDI o por lo menos con el diseño de su misión, valores, objetivos
y perfiles.
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POLÍTICA EDUCATIVA: CONCURSO PARA NOMBRAMIENTO
En enero de 1999 se realizó el Tercer Concurso Nacional para cubrir 29, 256 plazas docentes y
directivas vacantes. Se presentaron a rendir el examen 102, 979 postulantes (92,007 para docentes y 10,972
para directivos), de los cuales sólo el 16,2% aprobó.
DISEÑO CURRICULAR EN SECUNDARIA
Son objetivos de esta norma: orientar la aplicación del Diseño Curricular Básico para estudiantes de 1ro.,
2do., 3ro. y 4to. de secundaria en colegios estatales seleccionados; y, orientar las acciones de Monitoreo y
Evaluación de esta experiencia.
Entre los aspectos más saltantes de esta norma se encuentran las siguientes:
1 La aplicación experimental comprende a los estudiantes de 1º a 4º de secundaria de los colegios
seleccionados.
2 La elaboración del cuadro de horas se efectuará teniendo como referencia el cuadro de límites
temporales según el anexo 01.
3 En los CC.EE. seleccionados se efectuarán las siguientes acciones:
a) Capacitación docente
b) Entrega de Diseños Curriculares Básicos, orientaciones para el Trabajo Pedagógico y otros materiales, a
los docentes comprendidos en este proceso.
c) Monitoreo de la aplicación experimental. Visitas de Monitoreo y asesoramiento.
LA DEMOCRATIZACIÓN EN EL SUTEP
Recientemente el Colegio Medico del Perú, el Colegio de Abogados, de Ingenieros, de Sociólogos, de
Obstetrices, etc, han dado claro ejemplo de vocación democrática y han realizado sus comicios universales
para elegir a sus nuevos representantes. Sin embargo, en el Sindicato de Maestros-el SUTEP- se ha perdido
esta vocación democrática. A nivel nacional, cuando alguien pregunta a los maestros, nadie parece recordar
que el SUTEP haya convocado alguna vez a elecciones universales para elegir a su dirigencia nacional. La
historia del sindicato de los Maestros ha estado manchada por la reelección de los sempiternos dirigentes
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allegados al partido Patria Roja. Se han “manipulado” deliberadamente los Estatutos del SUTEP para no
convocar a elecciones universales, como toda institución o Colegio profesional serio y respetable lo hace en
los plazos establecidos.
“Protesta con propuesta” fue una frase que se impuso como lema del Magisterio Peruano hace algo
más de un lustro. Hoy mas que antes esta frase tienen que ser la que impulse a los Maestros Peruanos a
buscar alternativas al problema básico de la educación de fin de siglo: ¿Qué significa educar en la era del
conocimiento? ¿Para que educar a nuestros niños y jóvenes? ¿Cuál es la misión del maestro hoy?
PLANIFICACIÓN DE REFORMA EDUCATIVA EN LA DÉCADA DEL 90
La década de los noventa presenta dos etapas de planificación de la reforma educativa, coincidentes
con el primer y segundo quinquenio de ese período. El primer quinquenio se caracteriza por dos grandes
líneas de política: una orientada a la municipalización de la gestión educativa, a la promoción de la gestión
privada de los colegios públicos y a la reforma del sistema de asignación de recursos, la otra, orientada al
mejoramiento de la infraestructura escolar, principalmente a través de la construcción de colegios.
En la segundad mitad de la década del 90 solamente se mantienen la segunda de las líneas de política,
mientras que se da marcha atrás con la municipalización y la privatización de colegios públicos. El período se
caracteriza por el inicio del Programa de Mejoramiento de la calidad de la Educación peruana (MECEP), con
un crédito del Banco Mundial, cuyo trabajo se orientó hacia cuatro áreas principales de acción: cambio
curricular en educación primaria; mejoramiento de la infraestructura escolar y dotación de materiales
educativos; creación de un sistema nacional de medición de la calidad educativa, y fortalecimiento institucional
de la sede central del MED y de los órganos intermedios. Hacia finales de la década se gestionó una segunda
de préstamo que contribuyó a la implementación piloto-experimental del programa de bachillerato y a la
modificación del currículo y estructura de la educación secundaria. Con la nueva gestión a partir del gobierno
de Alejandro Toledo, se dio marcha atrás con el plan de bachillerato, regresando a la estructura anterior del
sistema de educación secundaria, y se decidió comenzar de cero con la reforma curricular en ese nivel.
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El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (PIO)18, elaborado bajo la responsabilidad del Ministerio
de Promoción de la mujer y del Desarrollo Humanos (MINDES), se aprueba en febrero del 2000 durante el
gobierno de Fujimori y a partir de los mandatos diferentes conferencias y acuerdos internacionales. Esta
dirigido a promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. El objetivo general del plan es
“promover y garantizar la igualdad de trato y de oportunidades para las mujeres y propiciar su participación
plena en el desarrollo y en los beneficios que ello conlleve a lo largo de su ciclo de vida.” Para cumplir con
este objetivo se identifican áreas claves de intervención. Entre estas se señalan la educación, la salud, la
violencia, el empleo, la participación, entre otras.
Estudiantes de colegios que hicieron la experiencia piloto de Bachillerato en Lima en 1999, se
trasladaron a CC.EE. que no estuvieron realizando ese programa. La razón: no quisieron permanecer un año
más en la secundaria con esta experiencia.
A un año de su puesta en marcha en algunos colegios como plan piloto, el programa Bachillerato,
diseñado por el gobierno para reemplazar a las academias preuniversitarias e iniciar cambios radicales en la
educación, fracasó ruidosamente. Al éxodo masivo de alumnos matriculados en dicho plan piloto y a la
negativa de los escolares de seguirlo, por que alargaban sus años de estudios, se sumaron la renuncia de 40
de los especialistas contratados para impulsar este bachillerato. Según denunciaron, todo comenzó con el
nombramiento de Jorge Galli como viceministro de Gestión Pedagógica, el 6 de octubre del año 1998. Lejos
de impulsar el programa, afirman que Galli dedicó todos sus esfuerzos a hostilizarlos y amenazarlos con el
despido si no apoyaban la campaña proselitista a favor de la re-elección del ingeniero Fujimori. “Desde que
asumió el cargo nos dijo que el propio Presidente le habia encomendado una misión especial y que todo el
personal que no fuera leal a su causa seria despedido. Para el señor, el programa piloto de Bachillerato es lo
que menos le importa”, afirmaron indignados.
18 Diario Oficial El peruano, Plan nacional de Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres (D.S. Nº 001-2000-PROMUDEH) Publicado el 01 de Febrero del 2000.
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LA EDUCACION EN EL TERCER GOBIERNO DEL INGENIERO ALBERTO FUJIMORI (2000-2001)
El pasado 28 de julio del 2000, estuvo signado por tres acontecimientos en el Perú: la celebración de un
aniversario mas de nuestra independencia del yugo español; un balance por parte del gobierno de los logros y
los fracasos, y el señalamiento de los retos para el futuro; y, la transferencia del poder político. Nada de esto
ocurrió. Por el contrario, el 28 de julio fue el inicio de un periodo de confrontaciones y polarización que trajo
mucho dolor al pueblo peruano. Tras un proceso electoral duramente cuestionado por su ilegitimidad, y pese a
las criticas internas y externas, el Ing. Alberto Fujimori juramentó por tercera vez como Presidente de la
Republica en un contexto marcado por la muerte de 6 humildes trabajadores del Banco de la Nación, que
perdieron la vida a consecuencia del incendio de esta sede en el Centro de Lima, provocado por el SIN
infiltrados en la Marcha de los 4 Suyos, que comenzó dos días antes, de manera pacifica y culminó con este
saldo y con edificios del Poder Judicial, el ex Ministerio de Educación y el Jurado Nacional de Elecciones en
llamas.
La puesta en marcha de las reformas estructurales en el Perú desde principios del 90 no logró
solucionar el problema de la pobreza. El 15% de la población siguió viviendo en situación de pobreza extrema
y el 50% en situación de pobreza. Para los defensores del modelo económico vigentes esta situación debe
considerarse como transitoria, como un costo duro, pero inevitable y necesario. Los beneficios para toda la
población llegarán, más temprano que tarde, y de lo que se trata es de perseverar en el cumplimiento de las
metas de política económica. No lo creemos. Las políticas alternativas existen. A las reformas de segunda
generación hay que agregarles la necesidad de poner en marcha políticas sectoriales que impulsen a aquellos
sectores que sí pueden generar empleo: agricultura, industria, construcción y turismo. Ese programa
alternativo requiere concertación democrática y fortalecimiento de las instituciones, objetivos que,
evidentemente, no están en la agenda del actual gobierno.
Dos millones de niños en extrema pobreza fueron afectados por las normas de austeridad adoptadas
por el gobierno en el año 2000, que alcanzó al programa de Desayunos Escolares que dirigió el Fondo
Nacional de Compensaciones y Desarrollo Social (Foncodes). De acuerdo con el Oficio Múltiple Nº 043,
78
emitido por la División de Apoyo Social y de Desarrollo Empresarial de Foncodes, fechado el pasado 19 de
setiembre del 2000, el Jefe de la División, Augusto Montes Gutiérrez, comunico a los presidentes de los 17
Núcleos Ejecutores Descentralizados del Programa de Desayunos Escolares sobre el corte del suministro
para los últimos 11 días del calendario escolar. “El suministro para el mes de noviembre será programado
para un máximo de 15 días; asimismo, no se programara el suministro para el mes de diciembre”, refiere el
documento. El recorte del abastecimiento se realizara en los cinco últimos días de los 20 hábiles del
calendario estudiantil con que cuenta noviembre. Diciembre cuesta con seis días escolares. En 1993,
FONCODES creo el Programa Social Descentralizado de Desayunos Escolares (PSDDE), para aliviar las
carencias nutricionales de niños en situación de extrema pobreza. La ayuda alimentaria, entregada durante
los 150 días hábiles del calendario estudiantil, es otorgada a dos millones de niños en edad escolar de los 26
mil centros educativos de las zonas más pobres del país.
EL GOBIERNO DE TRANSICION DE VALENTIN PANIAGUA CORAZAO (2000-2001)
El 14 de setiembre del 2000, Fujimori anunció al Perú su decisión de recortar su mandato y convocar a
elecciones presidenciales y congresales en el más breve plazo. Tras la negociaciones en la Mesa de Dialogo
con la OEA y en el Congreso, se acordó realizar las elecciones la primera semana de abril 2001 y el cambio
de gobierno el 28 de julio del 2001. La gran mayoría de peruanos, sobre todo los maestros, han mostrado su
disconformidad con estos acuerdos de la clase política y han exigido, en el Paro nacional del 12 de octubre,
la formación de un Gobierno de Transición, que ofrezca las garantías de un limpio, justo y autentico proceso
electoral y que, a la vez, acelere los cambios institucionales necesarios en los órganos electorales, judiciales,
policiales, militares, de comunicación de masas, etc., para que efectivamente se logren elecciones libres y
justas. Los peruanos que nos encontramos frente aun reto sin precedentes en nuestra historia republicana:
reconstruir una vida política sana que tenga como estandartes el dialogo sincero, franco, limpio, transparente
y honrado, sin trampas ni túneles; los acuerdos nacionales para enfrentar conjuntamente los problemas
nacionales mas urgentes , sin traiciones ni disoluciones; la participación de todas las voces y todas las
sangres, sin exclusiones ni representaciones fantasmas o kouris para hacer mayoría. El Perú tienen una
enorme tarea de desmontar un aparato estatal y paraestatal construido para garantizar la permanencia en el
79
poder del autoritarismo y el lucro personal de los fujimori, montesinos, boloñas, salas, kouris, marthas,
marcenaros, roldanes y torres. La simbólica y premonitoria fumigación que iniciaron las Madres del Vaso de
Leche frente a Palacio de Gobierno ha comenzado a dar sus frutos, pues los rufianes de la política comienzan
a ser expelidos, comenzando por sus jefes. Esto tiene que darse en todos los niveles de la administración
pública.
La difusión y el uso de los resultados de evaluación externa han sido, y aun son, terrenos particularmente
difíciles en la política educativa peruana. En primer lugar, la devolución de los resultados de las pruebas
nacionales e internacionales se vio fuertemente restringida durante la gestión presidencial de Fujimori. Los
datos recogidos en las aplicaciones de 1996 y 1998, basó como los resultados de la prueba internacional,
aplicada por el Laboratorio Latinoamericano para la Evaluación de la Educación (LLECE) de la UNESCO-
OREALC en 1997 fueron divulgados recién a partir del año 2000 con el Gobierno de Transición de Paniagua.
En otras palabras, el currículo sigue siendo una expresión de deseo sobre el tipo de aprendizaje que se
espera de los alumnos pero la evidencia sobre las falencias del sistema para lograrlo no parece incidir en la
toma de decisiones sobre cómo modificar el rumbo y las condiciones de la implementación curricular. Los
funcionarios del sector, especialmente en la sede central, continúan ignorando los datos y postergando
decisiones en las áreas mas criticas del currículo y en las escuelas mas desfavorecidas.
El nuevo ministro de Educación, que asumió el cargo en noviembre del 2000, doctor Marcial Rubio
Correa, prestigioso abogado y vicerrector administrativo de la Universidad Católica, que reunió los méritos y
capacidades para cumplir con éxito los requerimientos de este periodo de transición, era necesario que en su
agenda incluyese los siguientes puntos:
Reestablecer el dialogo con el magisterio y la sociedad civil para formalizar en pocos meses un pacto por la
Educación, Acuerdo Nacional por la Educación, que integre la voluntad política de todos los interesados
en la educación y procure la satisfacción de la demanda social por que esta sea significativa y de calidad.
Hubo una serie de experiencias valiosas ensayadas en otros países como Costa Rica (1996), Ecuador
(1992), Honduras (1992), México (1992), Republica Dominicana (1992), Argentina (1993), Brasil (1993 y
1998), Colombia (1994 y 1996), Chile (1995), entre otras, todas las cuales han ayudado a darle un norte a su
80
educación. Estos acuerdos han demostrado tener la capacidad de movilizar la participación activa de la
sociedad en su conjunto y de comprometerla para implementar los cambios que se acuerdan a lo largo del
tiempo. A la par, permite alentar la movilización de grupos y agentes sociales hasta ahora no involucrados,
buscando en suma ampliar las bases de sustentación y la legitimidad para las propuestas formuladas.
Finalmente, alientan a definir políticas, estrategias y programas de más largo alcance, dando mayor
continuidad a las propuestas educativas, superando las coyunturas del quinquenio gubernamental.
Tanto en la Sede central como en los organismos desconcentrados hay gente muy valiosa, pero
otra ineficaz y corrupta, mucha de la cual actuaba en función a consignas electorales o a interés del
enriquecimiento personal. El doctor Rubio debió recomponer los recursos humanos del sector, rescatando a
los más valiosos y pidiendo el retiro e investigación de quienes no tengan los meritos suficientes o hayan
cometido delitos. Así, de paso, se reduciría el personal administrativo del sector que ha sido
innecesariamente sobredimensionado en los últimos años.
Por una elemental consideración ética, el Ministerio de Educación debió hacer públicas las
evaluaciones nacionales e internacionales de las que dispone respeto al rendimiento de los alumnos y
profesores. Esto debió ser seguido de un debate público sobre la situación real de la educación peruana y las
estrategias que requieren para salir adelante.
El Sector está repleto de normas y procedimientos que no se concilian unos con otros y obstaculizan y
retrasan los tramites más elementales, tanto en el quehacer publico como en el privado. Se requiere
urgentemente una propuesta de simplificación normativa y administrativa que se puede hacer en unos
cuantos meses.
El inicio del año escolar 2001 caerá dentro de la responsabilidad del gobierno de transición, de modo
que se deberán establecer procesos transparentes y políticas modernas para las licitaciones de textos
escolares, capacitación y contrataciones del personal faltante.
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El gobierno de transición tiene la oportunidad de respetar el derecho de los profesores no nombrados
que se requieran desde el mes de marzo, para cumplir con el pago oportuna de sus remuneraciones a fin de
cada mes, incluyendo las vacaciones, eliminando la indecente práctica de hacerlos trabajar por meses hasta
que finalmente se les empezaban a pagar.
Visto el escaso impacto que ha tenido el Plancad y Planged, para una capacitación de alto nivel,
(que hasta hoy no tienen documentados ni publicados sus resultados), se presentan la oportunidad de
brindarles a los profesores del Perú (tanto a estatales como los privados) la oportunidad de un reciclamiento
de gran oportunidad, con el concurso de los mejores exponentes de la educación peruana y latinoamericana,
quienes pueden desarrollar giras por todas las provincias del Perú en el período vacacional. Organizar esto
no es muy difícil y se puede hacer simultáneamente con el trabajo de concertación para lograr un acuerdo
nacional por la Educación.
EL NUEVO DISEÑO CURRICULAR PARA LA SECUNDARIA (ENERO DEL 2001) 19
Continúa la línea inaugurada por la reforma fujimorista, en:
1 Persistir en una permanente y anodina experimentación de nuevas estructuras curriculares para
secundaria.
2 Persistir en la secundaria de cuatro años para dar cabida al bachillerato. El fujimorismo hizo cambios en la
inicial y primaria, PLANCAD mediante, e implantó las áreas de desarrollo curricular. Nunca tuvo tal
decisión en relación con la secundaria y desde hace 2 años se habia limitado a realizar proyectos pilotos
en secundaria y bachillerato.
3 Es comprensible que el efímero gobierno de Paniagua, tampoco pretenda más. Por eso la gruesa
separata publicada (92 pp.) es una suerte de modificación no sustancial del Diseño Curricular Básico de
Educación Secundaria publicado a fines de 1998 por la Unidad de Desarrollo Curricular y Recursos
19 Documento de Trabajo de la DINESST, UDCREES, Modernización de la Educación Secundaria, 2001
82
Educativos de Educación Secundaria (UDCREES) del MED. Esta misma UDCREES, pero ya
conformada por otros miembros, es la que publica el nuevo documento, del 29 de enero del 2001.
PLAN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO DE LA EDUCACIÓN PERUANA. 20
Durante estos años, en el 2001, se formuló un Plan de Mediano y largo Plazo de la Educación Peruana.
Buscaba orientar las acciones del Ministerio en el largo plazo, teniendo en cuenta los retos que la sociedad
contemporánea imponía a la educación. Pese a que este texto fue elaborado sin contar con el consenso de
la sociedad civil, su formulación se ubicaba en el marco de un intento de construcción de institucionalidad al
interior del sector. Dicho plan explicitaba que una de las funciones del Estado era coordinar la política
educativa y que ésta tendría que estar bajo el liderazgo del sector. Se tradujo en la formulación de los
lineamientos de Política Educativa, que pusieron énfasis en la nueva estructura del sistema educativo y que
se dieron a conocer a través de un encarte, difundido en la prensa, con la finalidad de recoger las opiniones
de los ciudadanos.
El 13 de Febrero se publico en el Peruano, las Normas para la Gestión y Desarrollo de Actividades en
Centros y Programas Educativos, el D.S. Nº 007-2001-ED21, documento normativo que reemplaza a la tan
controvertida R.M. Nº 016-96-ED, que tenia tantas incoherencias internas y contradicciones con otras normas
de mayor jerarquía, lo que la convertía en inaplicable. Esta nueva norma ofrece un marco legal que otorga
mayor autonomía a los CC.EE., en una línea en la que se encuentran muchos países en el mundo y en el que
tendrán que transitar todos, si realmente quieren convertir a la educación en un instrumento real de desarrollo
personal y social, atento a las necesidades internas de cada estudiante y a las necesidades y demandas del
entorno.
Ambas normas se dieron dentro del deseo gubernamental de fortalecer la capacidad de gestión
pedagógica e institucional de los Centros y Programas Educativos como parte del llamado mejoramiento de
la calidad de la educación y de modernización del sistema educativo, impulsado por el MED.
20 Ministerio de Educación. Educación para la Democracia. Lineamientos de Política Educativa 2001-2006.Lima: Suplemento contratado en Diario El Comercio, Enero 200121 Ministerio de Educación. D.S. Nº 007-2001-ED. Normas para la Gestión y Desarrollo de Actividades en los Centros y Programas Educativos. Lima, Perú, 2001
83
En el último quinquenio se ha estado evaluando los efectos de las normas aprobadas por la R.M. Nº
016-96-ED, llegándose a estas primeras conclusiones:
a) El propósito de fortalecimiento de la gestión pedagógica e institucional de los CC.EE, es conveniente
y necesario; pero normativamente habia que superar un problema que tienen fundamento
constitucional, cual es la insuficiente jerarquía de la R. M. Nº 016-96-ED en relación con lo normado por
los Reglamentos de Educación Inicial, Primaria y Secundaria, aprobados por los decretos supremos Nº
01, 03, 04 respectivamente y otras normas del mismo rango. No esta demás recordar que por mandato
del Art., 51º de la Constitución Política del Perú, una resolución ministerial no puede prevalecer sobre un
decreto supremo.
b) Por otro lado, se busca el fortalecimiento no solamente de la autoridad del Director del Centro o
Programa Educativo, sino de la Institución Educativa en sí como al parecer pretende el decreto supremo
materia de comentario.
c) La necesidad de promover la democratización del sistema educativo, permitiendo una mayor
participación activa de los diversos actores de la comunidad educativa, que a su vez represente la
implementación de mecanismos de control de la gestión.
En el numeral 2 del rubro I, lineamientos de política educativa, en efecto, se establece la posibilidad de
promover la democratización del sistema educativo, que tiende a revalorizar la función publica, para que se
desarrollo en un contexto de transparencia, combatiendo la corrupción y posibilitando la participación de los
referidos actores de la comunidad educativa.
Esto que resulta declarativo, corresponde hacerlo efectivo a quienes participan activamente en la gestión
educativa. Constituye un reto, aun cuando somos conscientes de las limitaciones de la democracia formal
que actualmente impera. Lo que sí debe superarse es el sesgo de democratización que se esta tratando de
implementar, solo pensando en el control de los recursos económicos o rendiciones de cuentas, cuando debe
ampliarse también a la propia gestión pedagógica.
84
En concordancia con los postulados de democratización del sistema educativo a que hemos hecho
referencia, me parece importantes que expresamente se amplíe el conjunto de actores que forma parte de la
comunidad educativa, como el que se detalla en el numeral 1 del rubro IV Normas Generales para Centros
Educativos que comprende al : a) Director; b) Personal directivo; c) Personal docente; d) Personal
administrativo (que comprende al de servicio); e) Alumnado; f) Padres de familia; g) Instancia de la
comunidad local, organizaciones de base e instituciones de la sociedad civil (estos últimos convocados por el
numeral 10 de los Lineamientos de Política Educativa).
Actores a los que se debe tomar en cuenta para la elaboración de los Proyectos de Desarrollo
Institucional (PDI), que como bien sabemos prevé los objetivos estratégicos que cada año se concreta a
través del plan de trabajo.
El D.S. Nº 007-2001-ED, en el numeral 2 de la Normas Generales de los CC.EE introdujo algunas
formalidades de elaboración y aprobación del PDI, el PAT y el Reglamento Interno, que bien vale remarcar,
porque en muchos Centros y Programas Educativos estos documentos son meras reproducciones del año
anterior, con fecha actualizada, constituyendo un agravante omitir la participación activa de los miembros de
la comunidad escolar, en cuanto sea pertinente.
Así tenemos que el PDI debe ser elaborado con la conducción del Director del centro o Programa
Educativo y la participación de los miembros de la Comunidad Escolar. Lo aprueba el Director mediante la
Resolución Directoral, previa opinión del Consejo Escolar, donde hubiera. A la USE solo se remite para su
conocimiento (no para su aprobación) la primera vez o cuando este documento sea modificado.
El plan anual de trabajo igualmente es aprobado por el Director mediante Resolución Directoral, previa
opinión del Consejo Escolar donde hubiera. A la USE se remite anualmente sólo para su conocimiento.
Similar formalidad se observa para el Reglamento Interno del Centro o Programa Educativo.
85
El Consejo Escolar es un órgano consultivo del Centro o Programa Educativo, que se constituye
voluntariamente y que esta compuesto por: a Director, b) los subdirectores de nivel, c) un representante de
los docente `por cada nivel, d) un representante de los padrea de familia, por cada nivel, e) un representante
de los alumnos del 3ª y 4ª año de secundaria, f) un representante de las instituciones de la comunidad
involucrados en el apoyo del PDI. En los Centros Educativos que tengan el Programa Piloto de Bachillerato,
se integrara al Coordinador responsable y cuando traten temas acerca de Bachillerato participara un
representante de los alumnos de este Programa, en reemplazo de los de secundaria. En la modalidad de
adultos y ocupacional se omitirá la participación de los representantes de los padres de familias, posibilitando
la de los participantes (educandos).
Estos Consejos se reunirán cuando menos 3 veces al año y su función es emitir opinión, antes de la
aprobación del : a) Proyecto de Desarrollo Institucional, b) Plan de Trabajo Anual, c) Reglamento Interno, d)
Informes de la Gestión del Director, e) También emite opinión con relación de los balances semestrales y
finales de la APAFA o de los Comités de Participantes de la Modalidad de Adultos y Ocupacional., f)
Igualmente emite opinión sobre los balances de ingresos Propios del Centro o Programa Educativo, g)
Cualquier tema que el Director decida consultar.
Estas normas asignaban más funciones a los directores, y se han adicionaron nuevas funciones como:
a) Proponer a la autoridad educativa el nombramiento del personal docente y administrativo, que se adiciona
a la facultad de proponer contratos. En ambos casos teniendo en cuenta la propuesta de la Comisión
Especial de Evaluación (Inc. “q” del numeral 3, rubro pre citado).
b) Autorizar el uso eventual y alquiler de ambientes y/o equipos del CE, que es una facultad que se
complementa con la R.M. Nº 144-2001-ED (inc. “m” del numeral y rubro pre citado). Informar de manera
publica a la Comunidad Educativa del manejo de recursos y bienes del C.E. (inc. “t” del numeral y rubro
pre citado).
c) Convocar y presidir el Consejo Escolar del C.E. donde lo hubiere. (inc. “u” del numeral y rubro pre citado).
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d) Apoyar la práctica docente de los estudiantes de los Institutos Superiores Pedagógicos y facultades de
Educación, supervisando y asegurando la permanencia del docente responsable en el aula. (inc. “y” del
numeral y rubro pre citado.
e) Coordinar con la APAFA el uso de los fondos que ella recaude, teniendo en cuenta los requerimientos del
plan de trabajo anual. (inc. “n” del numeral y rubro pre citado).
En los CC.EE se constituirá un Comité Especial de Evaluación por cada nivel educativo, encargado de
evaluar el desempeño laboral de los docentes y administrativa. Esta constituido por: a) el director, quien lo
preside, b) los subdirectores de cada nivel educativo, c) un representante de los docentes por cada nivel
educativo, d) un padre de familia elegido entre los Presidentes de los Comités de Aula del nivel respectivo.
Tienen voz, pero no voto. En la modalidad de Adultos y Ocupacional en reemplazo el representante de los
padres de familia, se elegirá a un Participante. Tanto el Consejo Escolar como el Comité Especial de
Evaluación y también el Comité de Gestión de Recursos Financieros a que hace referencia el Art. 6º del
Reglamento sobre Captación y Administración de los Ingresos Directamente Recaudados por los Centros y
Programas Educativos Públicos, aprobados por R.M. Nº 144-2001-ED, deben convertirse no solamente en
organismos de mera participación, sino sobre todo de protagónica democratización y control de la gestión
educativa e institucional de los centros y Programas Educativos. Siempre es útil saber utilizar todos los
resquicios que permite una democracia formal, como la actual.
DECLARACIÓN DE COCHABAMBA (2001) 22
El Compromiso asumido en Dakar fue que los Estados elaboren o fortalezcan sus planes nacionales en
un marco amplio de reducción de la pobreza. En Latinoamérica, estos objetivos se ratificaron el 2001, con la
Declaración de Cochabamba donde tuvo lugar la Sétima reunión del Comité Regional Intergubernamental del
Proyecto Principal de Educación en América Latina y el Caribe (PROMEDLAC VII), los días del 5 al 7 de
marzo del 2001.
22 Esta reunión se realizó los días del 5 al 7 de marzo del 2001.
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De un tiempo a esta aparte el interés por la diversificación curricular se generalizó en el Perú. Un
factor que ha contribuyó positivamente en despertar este interés es el PLANCAD, cuya labor principal fue,
precisamente, capacitar a los docentes para realizar la diversificación curricular que ha de concretarse en el
proyecto curricular de centro y el proyecto curricular de aula. Muchos profesores, realmente interesados en
actualizarse y dominar los procesos de la diversificación curricular a fin de construir un currículo más
pertinente para sus estudiantes, recurren a diversas instituciones y consumen literatura al respecto. Dos de
los grandes peligros en el proceso de diversificación curricular, y de los cuales poco se advierte en la
capacitación y en literatura existentes, son los siguientes:
1. Pensar que la diversificación curricular es solamente un proceso técnico de adaptación curricular a partir
de las necesidades mas inmediatas del educando y su comunidad; y/o,
2. Creer que el insumo indispensable y principal es la estructura (nivel primario) o diseño (nivel secundario)
curricular básicos que vienen del Ministerio de Educación.
LA EDUCACION EN EL GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO 2001-2006
Gestión del Ministro de Educación Nicolás Linch (Julio 2001- Julio 2002)
CONSULTA NACIONAL DE EDUCACION (Julio 2001)
Durante el gobierno de Alejandro Toledo se empieza a observar una preocupación por iniciar acciones
concretas orientadas al cumplimiento de los compromisos adquiridos en el Foro Mundial en Dakar-2000. En
dicho evento se acordó que cada país debería elaborar un Plan de Acción convocando a representantes de la
sociedad civil, así como a sectores del gobierno para que integren el Foro Nacional de Educación.
El Ministerio de Educación a través de la Comisión para un Acuerdo Nacional por la Educación ha
llevado a cabo una Consulta Nacional de Educación (CNE). Este evento ha concitado gran interés de parte de
instituciones educativas, políticas, sociales y culturales, dado que el problema educativo es un problema de
todos los peruanos.
Los Objetivos de la Consulta han sido:
88
1. Iniciar en todo el país un dialogo abierto y plural entre el Estado y las diversas personas, grupos e
instituciones de la sociedad civil: docentes, estudiantes, familias, autoridades, especialistas,
empresarios, medios de comunicación, alcaldes, ONGs, líderes políticos y de opinión.
2. Llegar a acuerdos básicos que orienten el rumbo de la educación peruana hasta el año 2015,
expresados en un Acuerdo Nacional por la Educación. Este acuerdo debe incluir metas prioritarias
para los próximos 5 años y renovarse permanente de acuerdo a los nuevos retos.
Esta consulta ha girado en torno a una AGENDA de seis temas: cada tema ha estado formulado por
una gran pregunta, que incluye otras sub-preguntas:
TEMA 1 ¿que necesitamos aprender todos los peruanos?
¿Qué necesitamos aprender los peruanos para enfrentar los desafíos de hoy con miras al mañana?
¿Para construir un país prospero, un país libre y democrático, un país armónico con la naturaleza, la
tecnología, la historia y la cultura?
TEMA 2 ¿Cómo se debe enseñar en la escuela?
¿Cómo garantizar que la educación llegue a las poblaciones más pobres y vulnerables del país?
¿Cómo asegurar que niñas, niños y jóvenes ingresen a tiempo a la escuela y terminen sus estudios?.
En los actuales programas de estudio (niveles y modalidades) ¿Qué hay que mantener? ¿Qué hay que
cambiar? ¿Qué cambiar para mejorar el trabajo en el aula? ¿Qué se les debe ofrecer a los docentes
en salarios, estímulos y trabajo? ¿Cuantos años de estudios gratuitos debe tener todo peruano?
¿Cuántos meses al año deben funcionar las escuelas?
TEMA 3 Mas allá de la escuela, ¿Qué, donde y con quienes aprendemos también?
¿Qué y como se aprenden mas allá de la escuela? ¿Qué papel tienen que cumplir a favor de la
educación los lideres, los políticos, las organizaciones sociales, los medios de comunicación?
TEMA 4 ¿Cómo gestionar la educación?
¿Cómo descentralizar la educación y el sistema educativo? ¿Cómo asegurar la participación activa y
creativa en los asuntos educativos y en la marcha de los centros educativos? ¿Qué características
89
debe tener una autoridad educativa? ¿Cómo hacer que la actual organización de la educación (el
sistema educativo) sea más ágil y más eficiente? ¿Cómo gestionar y administrar los centros educativos
del área rural? ¿Como debe apoyar el Ministerio de Educación la labor de las escuelas?
TEMA 5 ¿Qué metas priorizar y como financiar la educación que queremos?
¿Qué objetivos educativos debemos proponernos de aquí a 15 años? ¿Cuáles son las metas que
deben lograse en los próximos 5 años? ¿Quienes y como deben financiar la educación? ¿Qué
prioridad debería tener la educación en el presupuesto nacional? ¿Cómo garantizar que la inversión se
realice eficientemente y llegue a todos?
TEMA 6 ¿Cómo saber que estamos alcanzando las metas y los aprendizajes propuestos?
¿Cómo asegurar que la población reciba la información oportuna sobre el avance de las metas y el
logro de resultados en educación? ¿Cómo evaluar la enseñanza de los docentes? ¿Cómo saber si los
peruanos están aprendiendo efectivamente lo que necesitan? ¿De que manera la población puede
llegar hacer sus opiniones y sugerencias para mejorar la educación?
Estas preguntas han sido resueltos a través de una hoja de respuestas y enviadas a la USE, Sub
Región, Región o Ministerio de Educación. Posteriormente, el consolidado de todas las respuestas
será entregado al próximo gobierno.
Uno de los grandes problemas para el gobierno democrático de Alejandro Toledo, debió ser cómo
enfocar la problemática educacional peruana, los desayunos escolares para los alumnos de la educación
básica, especialmente al comenzar el tercer milenio de la humanidad. Contaba con dos grandes pilares sobre
el cual pudo apoyarse. Primero, la apertura de información en todos los niveles del quehacer humano, esto
gracias al producto-beneficio de la llamada globalización. Segundo, la ayuda de los organismos
internacionales y financieros para los programas de apoyo en materia de políticas educativas, dirigidas por la
Organización de las Naciones Unidas (ONU), el Banco Mundial (BM) y otras organizaciones afines.
En el Perú hemos tenido experiencias históricas de creación de núcleos, y de frustración también: en
1945, en el área rural y en 1971, para todo el sistema. En la tercera experiencia de descentralización
90
educativa el Ministerio de Educación relanzó la idea de las Redes educativas para las escuelas dispersas
en el área rural. Fe y Alegría llevó a cabo una importante experiencia con redes educativas en varias
provincias del Cuzco, en la región amazónica. En el Perú, en lugar de avanzar en el proceso de
democratización y participación se han impulsado procesos de participación y pronto se bloquearon
totalmente. Son las experiencias como en la Reforma de 1970, la Regionalización de fines del 80 y los que se
dieron a partir de COMUNED en la década del 90. Todas ellas, en lugar de ser reformuladas fueron
sustituidas por el paternalismo.
POR UNA EDUCACION DE CALIDAD PARA TODOS (AGOSTO DEL 2001)
COMPROMISOS ASUMIDOS POR EL PERU HASTA EL 2015
Aporte de Foro Educativo para una vigilancia social de la educación en los próximos años.
“La educación es un derecho fundamental de todas las personas y como tal, es la clave del desarrollo
sostenible, de la paz y estabilidad dentro de los países y entre las naciones… Ya no es posible posponer mas
la tarea de alcanzar las metas sobre educación para todos ni aceptar las excusas que justifican su retraso.”
(Marco de Acción de Dakar)23.
En tal sentido, FORO EDUCATIVO quiere contribuir a este proceso dando a conocer los acuerdos de
DAKAR y lo que ellos significan para nuestro país. En la medida en que la sociedad peruana conozca y este
atenta al cumplimiento de las metas acordadas, se podrá avanzar para hacer efectiva una EDUCACION DE
CALIDAD PARA TODOS como componente clave del desarrollo integral y sostenible de nuestro país.
Las metas acordadas en DAKAR son las siguientes:
META 1 Expandir y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia, socialmente para
los niños y niñas mas vulnerables y desfavorecidos.
23 Foro Mundial sobre la Educación. Educación para Todos: cumplir nuestros objetivos comunes. Texto aprobado por el Foro Mundial sobre la Educación. Dakar, Senegal, 26-28 de abril del 2000. En: www.unesco.org, 2004
91
META 2 Velar porque antes del 2015, y sobre todo las niñas y los niños que se encuentren en
situaciones difíciles y los pertenecientes a minorías, étnicas, tengan acceso y completen una
educación primaria. Gratuita., obligatoria y de buena calidad.
META 3 Asegura la satisfacción de las necesidades d aprendizaje de todos los jóvenes y adultos
mediante un acceso equitativo a programas apropiados de aprendizaje de competencia para la
vida y la ciudadanía.
META 4 Aumentar en un 50% el número de adultos alfabetizados, en particular mujeres, y facilitar a
todos los adultos un acceso equitativo a la educación básica y a la educación permanente.
META 5 Eliminar las disparidades de género en la educación primaria y secundaria de aquí al 2005
lograr la equidad de género en la educación para el 20015, garantizando a las niñas en
particular un acceso pleno y equitativo a una educación básica de buena calidad, así como un
buen rendimiento.
META 6 Mejorar todos los aspectos de localidad d la educación y asegura la excelencia de modo que
todos logren resultados de aprendizajes reconocidos y medibles, socialmente en lectura,
escritura, aritmética y competencias esenciales para la vida.
La Propuesta de un Acuerdo Nacional por la Educación24 que fue entregada por el Gobierno de
Transición al gobierno de Alejandro Toledo en ceremonia publica el 20 de julio del 2001. La Primera Dama,
señora Eliane Karp recibió, este documento de manos del presidente transitorio, Valentín Paniagua. La
propuesta fue elaborada por la Comisión por un Acuerdo Nacional por la Educación nombrada por el
Gobierno de Transición del doctor Paniagua en enero del 2001. Fue presidida por el ministro, Marcial Rubio, y
por el padre Ricardo Morales, e integrada por distinguidas personalidades comprometidas con la educación
peruana, quines cumplen hoy con difundir los resultados de su labor. El ministro de Educación, Nicolás Linch,
asumió el compromiso de continuar con la iniciativa de la Propuesta de un Acuerdo Nacional por la
Educación. Por ello quiere compartir con la ciudadanía los resultados de esta propuesta con miras a
conseguir consensos a favor de la mejora de nuestra educación. Así, esta gestión ministerial propone ampliar
24 Ministerio de Educación. Propuesta para un Acuerdo Nacional por la Educación. Las puertas siguen abiertas, Setiembre del 2001
92
el debate de la consulta Puertas Abiertas y seguir alimentándose, enriqueciéndose y complementándose a
través del dialogo y la participación de la comunidad.
EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN (CNE) 25
El Consejo Nacional de Educación (CNE), desde su creación en el año 2002, es un organismo
autónomo y consultivo del MED que tienen como fin promover la cooperación y concertación entre la
sociedad civil y el Estado, en la formulación, seguimiento y evaluación del Proyecto educativo nacional (PEN),
las políticas y planes educativos de mediano y largo plazo, y las políticas intersectoriales que contribuyen al
desarrollo de la educación peruana.
Evaluando la Gestión del Ministro de Educación Nicolás Linch, encontramos los siguientes hechos: El
proyecto Huascarán, con gran despliegue de publicidad se ha anunciado que al fin del gobierno toledista
tendrán acceso a Internet al menos 5 mil colegios. Mil horas de clase. El D.S. Nº 007-2001-ED establece que
en educación primaria se deberán cumplir al menos 1000 horas de clase anuales y en secundaria 1170. Tal
como andan las cosas hasta el momento parece que nuevamente quedaremos muy por debajo de esta cifra,
poniéndonos por debajo del promedio latinoamericano y asegurando nuestro pueblo en el sótano de la
educación en esta región. Nueva Secundaria, El 12 de diciembre del 2001, el Ministro de Educación, Nicolás
Linch, en ceremonia pública, anunció el lanzamiento de la Nueva Secundaria, con salidas múltiples. Se afirmó
que este año el currículo de 1º y 5º de educación sería renovado, que se implementarían progresivamente los
colegios secundarios con bibliotecas, laboratorios y material educativos, pues se trata del nivel mas
abandonado. Se dijo también que se contrataría a 75 instituciones para capacitar aproximadamente a 28 mil
docentes de secundaria de mas de 2 000 colegios. Recién en marzo del 2002, se ha publicado el Diseño
Curricular Básico de lo que tendría a ser la Nueva Secundaria. Pero, ¿Qué tienen de nuevo la Nueva
Secundaria? Pues, nada, simplemente que, para lavarse la cara, han incorporado los “objetivos estratégicos”
planteados en febrero pasado por la “alta dirección del MED”, además de reducir de 9 a 6 áreas curriculares,
que-finalmente-terminan siendo 9 áreas bajo la denominación de sub-áreas. Los ejes curriculares son los
25 Acuerdo Nacional, En: www.acuerdonacional.gob.pe
93
mismo, la estructura es la misma que se vino implementando desde años pasados, con Fujimori, a través del
PLANCAD. ¿Qué ha cambiado? Nada, ni siquiera los que hicieron el currículo en tiempo de la dictadura.
Mucho menos aun los ejes curriculares que debían incorporar-por lo menos-temas orientados a salir de la
pobreza moral en que nos sumió el régimen fujimontesinista. El Ministerio de Educación anuncio la
publicación del proyecto de nuevo reglamento de APAFA para el domingo 19 de febrero del 2002, algo que
habría resultado del dialogo con mas de 500 representantes de estas organizaciones. Hasta la fecha, fines de
febrero, aun no se publica el publicitado proyecto. Defendemos el derecho de los padres a intervenir en la
escuela, no como simples entes de apoyo, sino como órganos de participación. Y hemos cuestionado la
legislación que en vez de otorgarles este derecho, incluso ha llegado a convertirlos en organismos de
derecho privado sin mayor capacidad de participación en la gestión educativa.
Desde inicios de su gestión el Ministro de Educación anuncio que el nombramiento de docentes
sería el resultado de una evaluación meritocrático. Recién faltando 9 días para la evaluación de
conocimientos, el Ministerio de Educación ha hecho público los contenidos de tal evaluación. Durante la
gestión del Ministro Linch, las normas publicadas y modificadas para efectivizar el concurso han generado
enorme descontento, contradicciones y conflictos entre los docentes aspirantes a nombramientos y el
Ministerio de Educación, al punto de provocar una huelga de hambre que, a nivel nacional, contó con mas de
50 huelguistas. Después de la evaluación de conocimientos que debía aplicarse a aproximadamente 100 mil
docentes aspirantes a nombramientos en el Perú, el Ministro Nicolás Linch declaró que “fue un éxito”. Lo
cierto es que alrededor del 20% de docentes no pudieron rendir su evaluación principalmente porque las
pruebas no llegaron en cantidad suficiente a los centros de evaluación.
El Ministerio de Educación, a través de la Unidad de Capacitación Docente ha convocado a las
Universidades, institutos pedagógicos, asociaciones educativas y ONGs, a participar como candidatos en la
“Contratación de los servicios de instituciones de capacitación docente en el nivel de Educación Primaria y
Secundaria”.
94
Durante el año del 2002, en Primaria se proyecto capacitar a 15139 docentes y 685 directores. Para
ello se contrató a 62 instituciones capacitadoras (antes llamados Entes Ejecutores) y 529 capacitadores. En
Educación Secundaria se pretendió capacitar 28 700 profesionales entre docentes y directores. Para ello se
previó la contratación de 1 031 capacitadores.
Mediante R. M. Nº 168-2002-ED26, del 11 de marzo del 2002, se aprobaron las disposiciones
complementarias de las Normas para la Gestión y el Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas
Educativos. Esta norma tendría la finalidad de complementar al D.S. Nº 007. La R. M. Nº 168 trae elementos
positivos como por ejemplo, incorporar las actividades del quehacer educativo nacional en un marco político
de largo plazo, como son los “objetivos estratégicos y lineamientos de política”. Pero tampoco podemos
olvidar que ese marco – Lineamientos de Política Educativa del 2001 al 2006- fue publicado por el MED, en
febrero pasado, con carácter consultivo y que, de la noche a la mañana, sin esperar las criticas o aportes, lo
han convertido en documento normativo. ¿Por qué esa falta de seriedad y de cumplimiento de la palabra
empeñada? ¿Que diferencia hay, entonces, entre un Fujimori que “actuaba y después explicaba” y un MED
que publica un documento como consulta y luego, sin esperar los aportes, lo convierten en oficial?
Mediante Directiva Nº 04-2001-ED, de fecha 19-10-2001, se autoriza la creación de los Comités de
Democratización y Moralización (CODEM) de la Gestión Educativa en las Direcciones Regionales de
Educación, las Direcciones de Educación de Lima y Callao y las USEs. Sus objetivos son: fortalecer la
gestión educativa mediante procedimientos de democratización, moralización, revisión y aplicación del D.S.
Nº 007-2001-ED; establecer mecanismos de participación ciudadana, transparencia en la información,
formulación de propuestas de política en los órganos intermedios de educación; formular lineamientos del
proyecto Educativo Regional o Local, tomando como base los resultados de la consulta nacional por la
educación; contribuir a la formulación de una norma sobre organización y funciones de los órganos
intermedios para el año 2002.
26 Ministerio de Educación, R. M. Nº 168-2002-ED. Normas para la Gestión y Desarrollo de Actividades en los Centros y Programas Educativos, Lima, Perú, 2002
95
El domingo 17 de marzo del 2002, fue publicado el proyecto de reglamento de APAFA el mismo que
debía ser publicado el 10 de febrero. Tal documento, efectivamente, recoge muchas aspiraciones
ampliamente reclamadas por los padres de familias. Otorga, también, facultades de participación, e
indirectamente, de fiscalización a la labor docente y de los directores. Sin embargo carece de contrapeso
necesario, es decir, de la participación efectiva del personal docente y directivo en la APAFA.
Mientras el MED dispone que el inicio de clases no deba ser posterior al 1ro. de abril y que se deben
cumplir al menos 36 semanas efectivas de clase, la Unidad de Capacitación Docente sigue su propio
cronograma. Lo cierto es que recién en abril se procederá a la capacitación de miles de docentes en todo el
país a través de las Instituciones Capacitadoras contratadas para tal fin. Solo en secundaria se capacitará a
más de 90 mil docentes, sin contar inicial y primaria. Esto significa que en el 50% de los colegios secundarios
del país se perderán al menos dos semanas de clase, con lo cual ya no serian 36 semanas de clase efectivas
al año.
Salir de la crisis en educación suponen cambios estructurales y de personas. Supone una ruptura
crítica con el pasado. Requiere poner por encima de todo, valores fundamentales. Las prácticas centralistas,
nepóticas, antidemocráticas, inmorales, burocrática todavía gozan de buena salud en el MED, en sus órganos
intermedios y en muchos centros educativos del país.
Frente al descubrimiento de la emisión de 25 mil cheques fantasmas, consideramos plausible la
voluntad moralizadora de la Alta Dirección del MED, que le permitió detectar, en los Órganos Intermedios, la
emisión de cheques fantasmas, con lo cual se ahorraran más de 150 millones de soles anuales. Sin embargo,
la misma voluntad moralizadora no se dio en la investigación de las decenas de “trabajadores fantasmas”
de la Sede Central del MED, que cobran enormes sueldos provenientes de endeudamiento externo, por no
hacer nada, pues no cumplen ninguna función productiva ni aportan al desarrollo educativo. Algunos de estos
personajes no hicieron sino asistir a actos protocolares y llenar los auditorios cuando hubieron actividades
organizadas por el MED.
96
Después de cumplir casi un año al frente del Ministerio de Educación (MED), Nicolás Lynch, fue
reemplazado en Julio del 2002 por Gerardo Ayzanoa del Carpio. En el Perú no hemos desarrollado una
cultura de evaluación de gestión, mucho menos se ha sancionado los actos de corrupción, nepotismo y mal
manejo de presupuesto del Estado. Esto es necesario para evitar que se cometan nuevamente o se
profundicen los mismos errores y/o delitos.
Evaluar la gestión del ex ministro Lynch sería a partir de los cuatro objetivos estratégicos para el 2002-
2006 que el mismo se impuso a través de la R.M. Nº 168-2002-ED. Así transcribimos primero los objetivos y
luego haremos la evaluación somera:
PRIMER OBJETIVO: Formar niños, niñas, jóvenes y adultos como personas y ciudadanos capaces de
construir la democracia, el bienestar y el desarrollo nacional, armonizando este proyecto colectivo
con su propio proyecto personal de vida. Respecto del primer objetivo debemos decir que la gestión de
Lynch no ha hecho mucho para enrumbar la educación peruana hacia el cumplimiento de dicho propósito.
SEGUNDO OBJETIVO: Lograr una educación básica de calidad, accesible sobre todo a los niños,
niñas, jóvenes y adultos de menores recursos. Respecto al segundo objetivo también las cosas andan
floja. No se han sentado las bases para elevar la calidad educativa y reducir la inequidad.
TERCER OBJETIVO: Fortalecer la escuela publica, asegurando autonomía, democracia y calidad de
aprendizaje, democratizando y descentralizando el sistema educativo. En lo que concierne al tercer
objetivo hay algunos avances y algunas preocupaciones. Una decisión acertada ha sido la conformación del
Consejo Nacional de Educación (CNE) en marzo del 2002. El CNE, integrado por 25 miembros, fue creado
para promover la cooperación entre la sociedad civil y el Estado en la formulación de objetivos, políticas y
planes para el desarrollo de la educación, a mediano y largo plazo, así como para su evaluación. Su
designación por un periodo de seis años será responsabilidad del poder ejecutivo. Pero, aun cuando el CNE
este integrado por algunas personalidades de prestigio como el P. Ricardo Morales (ex -presidente del Foro
Educativo), al ser elegidos todos sus miembros por el ministro Lynch sin consulta previa, distintos gremios
educativos han expresado su malestar al no ser consultados. Así, por ejemplo, no están representadas
97
organizaciones como el SUTEP, los Institutos Superiores de Educación y las Asociación de Directores y
administrativos. Es decir, no es tan democrático, plural ni abierto. Al no estar representadas, estas
organizaciones no se sienten necesariamente obligadas por los aportes y/o resoluciones del CNE. Una
contradicción con el objetivo de promover la participación y un mal inicio en un país que necesita convocar a
todas las fuerzas gremiales e intelectuales para reconstruir el Perú con bases sólidas.
De otro lado, el 12 de junio del 2002, se promulgaron dos normas: el D.S. Nº 015-2002-ED.
Reglamento de APAFAs y el D.S. Nº 016-2002-ED. Reglamento de Organización y Funciones de las
Direcciones Regionales de Educación y de las Unidades de Gestión Educativa Local. El nuevo
reglamento de APAFAs, aun cuando trajo varios aspectos positivos como ampliar la facultad de participación
de los padres de familias en la escuela, nuevamente define a la APAFA como una entidad privada, como tal,
deberá inscribirse en los registros públicos. Eso impide un nivel de fiscalización de su gestión desde el MED,
sus órganos intermedios y la misma escuela. Quedará así, como un apéndice de la escuela con facultad para
participar en ella pero sin obligaciones ni responsabilidades que la escuela pueda exigir. Es decir, la APAFA
puede participar en la escuela, pero la escuela no tienen facultad para participar en al APAFA. No hay
correspondencia ni disposiciones que permitan la integración de objetivos y presupuestos a fin de servir todos-
alumnos, trabajadores en educación y padres de familia-al bien común de la comunidad educativa.
El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de las DREs y la UGELs, por su parte, no
incorpora a los órganos intermedios dentro de un proceso de descentralización de la educación, pues siguió
considerándolos como órganos desconcentrados, esta vez de los “Consejos Transitorios de Administración
Regional”. Tampoco modificó, en esencia, la concepción burocrática de la gestión ni crearon canales de
comunicación y acción coordinada entre sus órganos de línea. Tampoco se dispusieron de mecanismos para
la cobertura de plazas de Especialistas en Educación, lo que dejó nuevamente abierta la puerta al favoritismo
político, la falta de continuidad y el copamiento de estas plazas con directores sancionados y puesto a
disposición de estos órganos indefinidamente porque ningún colegio quiso recibirlos.
98
CUARTO OBJETIVO: Mejorar drásticamente la calidad del desempeño pedagógico y la condición
profesional de los docentes. En lo concerniente al cuarto objetivo, ya el tema es de suma preocupación,
porque no solo no se han sentado bases firmes para mejorar la calidad del desempeño docente, sino que al
contrario, se han dado pasos en contra. Una prueba de ello es el pésimo manejo del Concurso Nacional para
Nombramientos de Docentes y Directivos realizado este año. El SUTEP declaro al ministro persona no grata y
Lynch amenazó con realizar una auditoria en la Derrama Magisterial. En lo que concierne a la revaloración
social, económica y profesional del profesorado tampoco se hizo nada significativo durante la gestión de
Lynch. Así, no se gestionó la derogatoria del D.S. N· 051-91-PCM que permitiría el incremento automático del
salario docente.
El 12 de julio del 2002, el presidente Toledo juramentó como Ministro de Educación a Gerardo
Ayzanoa del Carpio, quien se venia desempañando hasta entonces como Viceministro de Gestión
Institucional. Nicolás Lynch dejaba el cargo para ser nombrado como asesor del presidente en asuntos
políticos. Una semana, después, Gerardo Ayzanoa tomo juramento a sus Viceministros de Gestión
pedagógica y gestión Institucional, Cesar Picón Espinoza y Juan Chong Sánchez, respectivamente, doctores
en Educación y con una vasta experiencia pedagógica a nivel nacional e internacional. También asumió el
cargo de nuevo jefe de gabinete de Asesores del Ministro Ayzanoa, el doctor Walter Peñalosa Ramella,
integrantes del equipo de la Reforma de la Educación Peruana en 1969 y actual miembro del Consejo
Nacional de Educación.
El Foro Nacional de Educación para Todos se instaló en Octubre del 2002, con la finalidad de
apoyar su trabajo, el MED constituyó una Comisión Técnica compuesta por especialistas del sector y
consultores externos abocados al trabajo de facilitar la labor del Foro en el desarrollo del Plan.
En el Perú hubo aproximadamente 43 000 directores de centros públicos que cumplen sus tareas en
aproximadamente 9 000 centros de inicial, en 28 000 escuelas de primaria y en cerca de 6 000 colegios
secundarios. A esto hay que agregar alrededor de 2 200 directores de los centros públicos de educación
99
ocupacional, de adultos, de educación especial, así como de Institutos Pedagógicos y Tecnológicos. Un
sector trabaja en escuelas Unidocentes en áreas rurales y un gran porcentaje en colegios urbanos que
atienden, en muchos casos, a varios niveles y modalidades del sistema educativo. El Director debe tener
oportunidades para capacitarse y actualizarse en un contexto de educación continua. Sin descuidar su
preparación psicológica, pedagógica, académica y sobre gestión empresarial, es indispensable que posea
una formación personal que le permita conducir-en su condición de líder educativo-una gestión que se
caracterice por lo siguiente: motivación como un conjunto de fuerzas internas que impulsan a los agentes
educativos como persona y como grupo; confianza en sus capacidades de los profesores y estudiantes para
cumplir positivamente sus obligaciones; principio de autoridad para el logro de los objetivos institucionales;
tolerancia para aproximarse, valorar y respetar los distintos saberes y actitudes que aportan las personas en
el quehacer educacional.
PRIMERA REUNIÓN INTERGUBERNAMENTAL DEL PROYECTO REGIONAL LA DE EDUCACIÓN PARA
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. 27
Se realiza la Primera Reunión Intergubernamental del Proyecto Regional la de Educación para
América Latina y el Caribe, en la ciudad de la Habana; los Estados aprobaron este proyecto y se
comprometieron a contra con los mecanismos para el seguimiento de los acuerdos del Foro Mundial de
Educación plasmados en el Plan Nacional de Educación para Todos (EPT) que debería realizar cada país.
PLAN NACIONAL DE IGUALDADES DE OPORTUNIDADES PIO 2003-2010.
Durante la gestión de la Ministra Cecilia Blondet (gobierno del presidente Alejandro Toledo) se revisó el
PIO 200-2005 y se presentó un nuevo PIO 2003-2010, que no fue aprobado por el Consejo de Ministro. Esta
propuesta fue dejada de lado por la Ministra Romero quien asumió el cargo posteriormente.
PRUEBAS DEL PROGRAMA INTERNACIONAL DE EVALUACIÓN DE ESTUDIANTES PISA
27 Esta reunión, se realiza entre el 14 y 16 de Noviembre del 2002.
100
En el año de 2003 la difusión de las pruebas del Programa Internacional de Evaluación de estudiantes
de la OCDE (PISA) corroboró el bajo nivel de rendimientos estudiantil – sobre todo en el área de lecto-
escritura – ya evidenciado en otras mediciones realizadas por la Unidad de Medición de la calidad Educativa
(UMC) del MINEDU en el año 1996. Lo expuesto nos llevaría a pensar que poco o nada se hizo durante siete
años, en materia de lecto-escritura, lo cual es sumamente grave si partimos de la premisa de que un país que
no sabe leer y escribir, simplemente, no avanza. Sin embargo, se ha comprobado que la solución a éste y
otros problemas educativos en el Perú no solo tienen que ver con dificultades de presupuesto (que en el año
1996, representaba el 2,8% del PBI y en el 2005 representaba el 4,9% del PBI); sino mas bien con decisión
política y estrategias de Estado a largo plazo, en el caso peruano , recién se vienen trabajando propuestas de
políticas que tengan una visión a largo plazo y superen de esta manera , los errados intentos de gobiernos
anteriores de querer mejorar la educación en sólo cinco años. Era necesario contra con políticas educativas
de Estado y no de gobierno, es necesario responder a las necesidades educativas y no a lo intereses
partidarios.
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION
EDUCACION PERUANA: URGENCIAS Y PROPUESTAS (MARZO DEL 2003)
El Consejo Educativo Nacional, en su obligación de ejercer permanente vigilancia del proceso educativo
llama la atención sobre los asuntos siguientes:
1. Se observa con expectativa, pero también con preocupación, el proceso de descentralización iniciado
este año, ya que del éxito del mismo dependerá en buena parte el éxito de la ejecución de las políticas
educativas. Si bien la descentralización es una promesa de mayor democratización y desarrollo de toso
los pueblos del Perú, hay que alertar que el proceso se ha iniciado con un marco legal básico incompleto,
sin un plan suficiente claro de transferencia e implementación de competencias, con gobiernos regionales
que en su mayoría nacen con presupuestos muy pobres y sin estrategias claras para los procesos de
participación social.
101
2. Un punto crítico es la necesaria continuidad en el desarrollo de la educación. No es dable que las
alternancias de gobierno e incluso de ministros, lleven a rupturas y cambios traumáticos en el sistema
educativo, se frene programas en marcha, se descalifiquen métodos, se desestabilice al personal técnico,
se angustie a los maestros y se desoriente a los padres de familias. Preocupan particularmente los
cambios masivos de personal; el apresurado anuncio de un “nuevo modelo pedagógico” sin los estudios y
debates necesarios y la escasa información sobre las características que tendrán los cambios curriculares
durante el año escolar que se avecina; la ausencia de una respuesta sistemática a los graves problemas
del magisterio nacional que se han agravado en los últimos años; la situación de los maestros contratados
que han trabajado el año pasado sin haber cobrado sus sueldos y, la posibilidad de que esta situación
vuelva a repetirse.
3. Es indispensable que el Legislativo y el Ejecutivo, con sustento técnico, y teniendo como base la
concertación plural definan el marco legal de la educación: La constitución, la Ley General de Educación,
la Ley Orgánica del Sector, la normativa sobre el profesorado, la carrera y remuneración docente, las
leyes que faltan sobre financiamiento de los gobiernos regionales, de incentivo para la fusión de Regiones,
sobre el papel de los gobiernos locales en la educación. Esto debe ir acompañado de un plan de
transferencia que asegure la asistencia técnica y capacitación necesarias a los Gobiernos Regionales.
4. El Ministerio de Educación y los Gobiernos Regionales deben establecer metas precisas para el año 2003
e informar trimestralmente sobre su consecución. Estas metas deben ser particularmente ambiciosas para
programas de alta significación estratégica ligadas a la lucha contra la pobreza, tales como la educación
de la primera infancia, la educación inicial y la educación rural.
5. Para que la administración educativa recobre el liderazgo que le corresponde, se requiere una conducción
eficiente, respaldada por funcionarios altamente profesionales, competentes, abiertos a las demandas y
expectativas de la comunidad educativa nacional y de la sociedad en general. El Ministerio de educación y
los Gobiernos Regionales deben definir mecanismos transparentes, que tomen en cuenta factores como
trayectorias, eficiencia y probidad profesional, en la designación de funcionarios del mas alto nivel, tanto
para la administración central como para las Gerencias de Desarrollo Social, las Direcciones Regionales
102
de Educación y la Unidades de Gestión Educativa Local, desarrollando una carrera administrativa bien
remunerada, muy exigente, permanentemente evaluada en sus resultados y ajena a los vaivenes políticos.
6. Es necesario llevar a cabo un proceso intenso, serio y planificado de evaluación, consulta y debate sobre
la reforma curricular, la capacitación docente y la dotación de textos y materiales didácticos antes de
ponerlos en vigencia. En consecuencia, el año 2003 debe dedicarse a preparar los cambios pedagógicos
que empezaran a operar, en un contexto de descentralización, el año 2004. Se sugiere, asimismo, realizar
los estudios orientados a crear el Instituto Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación propuesto
en los dictámenes de Ley de Educación.
7. Los Gobiernos Regionales deben desde ahora imprimir su propio sello en cuestiones sustantivas
relacionadas con el currículo, las políticas de equidad, las modalidades de organización escolar, los estilos
de supervisión, recogiendo las experiencias e iniciativas generadas en sus propias comunidades,
desarrollando la capacidad de contraloría social de la población, fortaleciendo a los centros educativos y
apoyando e incentivando la iniciativa, creatividad y capacidad de decisión de los directores y equipos
magisteriales.
8. El gobierno debe respetar la condición profesional de los docentes y confiar en su disposición y capacidad
para conformar equipos y ofrecer una educación de alta calidad a los niños, niñas y adolescentes del
Perú. Deben hacerse públicas las estrategias para cumplir con la promesa de duplicar el sueldo de los
docentes, mejorar sus condiciones de vida y revalorar la profesión docente, incluyendo el control de
calidad de las instituciones de formación pedagógica.
9. Debe conformarse una comisión mixta de representantes de los Ministerios de Educación, Economía y
Finanzas y congresistas de representación multipartidaria para elaborar una ampliación presupuestaria
que permita mejorar de inmediato las condiciones de vida de los docentes, así como preparar
anteladamente el presupuesto del año 2004 para que recupere el aun no asignado adicional de 0,25% del
PBI por año acordado en la duodécima política de Estado del Acuerdo Nacional.
10. La atención a las preocupaciones aquí planteadas requiere de una acción concertada por parte de
muchos actores. Las organizaciones políticas e instituciones de la sociedad civil firmantes del Acuerdo
Nacional, los medios de comunicación, las organizaciones de maestros, las universidades e instituciones
103
educativas tienen el derecho y la responsabilidad de contribuir a enfrentar los graves problemas que
aquejan a la educación.
En cumplimiento de las funciones que el país le ha encomendado, el Consejo Nacional de Educación se
ofrece a participar y monitorear la implementación de las acciones sugeridas.
En los últimos meses del año 2002, el Ministro de Educación de Educación, Gerardo Ayzanoa fue
objeto de innumerables críticas a través de diversos medios de comunicación.
En las últimas semanas de Enero del 2003, algunos periodistas y analistas que especulaban con los
cambios ministeriales mencionaban la conveniencia del cambio de Gerardo Ayzanoa como ministro de
Educación aludiendo a su pobre gestión y difícil personalidad. A propósito de ello valdría la pena tomar nota
de que al menos en los últimos 13 años ningún ministro de educación ha podido hacer gran cosa por el sector,
y tampoco lo va a poder hacer el que venga, por que no hay manera de reformar la educación solo desde el
sector. Por lo demás, las consignas gubernamentales de evitar las huelgas del SUTEP, no gastar dinero y
contratar partidarios del gobierno de turno logran cumplir sin reformar la educación. La concesión presidencial
al ministro de turno es que escoja a sus allegados o amigos para ocupar los puestos de consejeros o
funcionarios.
Desde fines del año 2002, la gestión del Ministro de Educación, Gerardo Ayzanoa, ha recibido
innumerables críticas y denuncias a través de diferentes medios informativos, que evidencian serias
debilidades y falta de vocación concertadora por parte de Ayzanoa, así como algunos indicios de mal manejo
del presupuesto en la edición de textos escolares. Tres problemas urgentes que merecen solución urgente.
Durante las vacaciones un buen número de profesores han asistido a cursos de capacitación
organizados por el Plan Huascarán. Hablando con varios de ellos, uno termina pensando que no todos han
recibido la misma información, que el diseño de programa de capacitación no es el mismo para todos
En diciembre del 2001 se puso en marcha un programa experimental llamado Nueva Secundaria en
mas de 2300 colegios secundarios, de los 5 900 que existen en nuestro país. Con financiamiento del BID se
104
capacitó a 27 700 docentes y directores de 2675 colegios para aplicar la Nueva Secundaria. Este proyecto ha
merecido innumerables críticas sobre todo en cuanto a su diseño curricular y de evaluación de los
aprendizajes, pero también por la baja calidad de la capacitación, además de que va contra todo principio
metodológico serio el tomar como muestra experimental a más de 2300 colegios.
Otro de los grandes problemas se refiere a los aproximadamente 60 000 docentes contratados.
Aprovechando que hay un gran numero de directores de centros educativos encargados, muchos directores
de USE o de Región le han comunicado que se abstengan de proponer contratos de docentes y
administrativos, contraviniendo de esa manera las normas que otorgan a la escuela autonomía para
seleccionar a su personal contratado en base a una Comisión de Evaluación.
Mediante Resolución Vice Ministerial Nº 0166-2003-ED del MED se resuelve aprobar las bases del
tercer Concurso Nacional de Innovaciones en Gestión de Centros Educativos Públicos del Nivel Secundario,
cuyos objetivos es la de Incentivar y motivar la generación de propuestas innovadoras y viables en materia
de gestión de centros educativos públicos del nivel secundario para fortalecer su capacidad para conducir con
éxito propuestas curriculares encaminadas a mejorar los procesos de aprendizajes de los adolescentes y
jóvenes; contra con una variedad de modelos de gestión aplicables a los Centros Educativos Públicos en
base a la creatividad e iniciativa de los directivos, docentes y demás miembros de la comunidad educativa;
Experimentar los modelos de gestión que resulten ganadores del tercer Concurso Nacional, en los mismos
Centros Educativos donde surjan las propuestas para comprobar su eficacia, viabilidad y posibilidad de réplica
en otros centros educativos públicos; Impulsar y apoyar técnica y financieramente iniciativas innovadoras de
gestión en el ámbito del Centro Educativo que ofrece Educación Secundaria publica, orientadas al
mejoramiento de la calidad de la educación; Socializar innovaciones en la gestión de Centros Educativos
como medio para motivar la generación de experiencias similares en otros centros educativos del país.
LA HUELGA MAGISTERIAL DE MAYO 2003
105
El 11 de junio del 2003, poco antes de la 10 de la noche, el Secretario General del SUTEP, Nílver
López, anunció al país la suspensión de la huelga magisterial iniciada el 12 de mayo. Dos días después,
todavía la asistencia a clase por parte del magisterio peruano no se normalizaba. Docentes de Huancayo,
Ayacucho, Huaraz, Puno y Chiclayo manifestaba su total desacuerdo con la decisión expresada por López y
continuaban la huelga. En Huancayo y Chiclayo la huelga adoptó una medida más dramática: la huelga de
hambre. El 13 de junio Robert Huaynalaya, Presidente del Comité de Lucha del SUTEP, en asamblea de 470
delegados representantes de 18 departamentos decidieron levantar la huelga y reincorporarse a sus labores
a partir del 16 de junio.
Como maestros estamos obligados aprender de todo proceso social y personal en el que
participamos, pues eso es lo que pretendemos que hagan nuestros alumnos: que reflexionen sobre su
práctica, sobre su realidad, sobre su sociedad, para analizarlos críticamente y encontrar mejores alternativas
de acción transformadora. Lo ocurrido durante la huelga ha dejado profundas enseñanzas. Entre resaltamos
los siguientes:
1. El enorme potencial que posee el magisterio peruano para lograr cambios sustanciales en la política
nacional, convocando tras de sí el respaldo de la ciudadanía y de otros sectores sindicales y políticos. Desde
antes del inicio de la huelga el Ministro de Economía, Javier Silva Ruete, explicaba en todos los idiomas la
imposibilidad de dar aumentos a los profesores porque la caja fiscal no lo permitía. Ha quedado demostrado
que no es caja fiscal sino la falta de decisión política la lo que lo impedía, y que si se puede dar un mejor trato
económico a los profesores, trabajadores administrativos de educación y policías.
2. Se ha puesto en la mesa de debates tres temas de ética política fundamentales para que la democracia
se construya sobre bases sólidas:
a) las promesas deben cumplirse;
b) la austeridad para sacar adelante al país debe ser compartida;
c) la participación de todos en la distribución equitativa de la riqueza.
106
El Presidente Toledo prometió doblar el sueldo del magisterio al término de su mandato. El Presidente
debe cumplir, su gestión tienen que ser coherente con si discurso. Es una nueva oportunidad que el
magisterio peruano le ofrece al presidente Toledo para salir del pozo de contradicciones, mentiras y
frivolidades en el que ha caído junto- y a veces debido- a su “entorno”. El primer escalón para salir de este
pozo es presentar un cronograma de recuperación del salario docente y cumplir. Para cumplir con el aumento
de S/. 100.00 mensuales a los docentes se ha reestructurado el presupuesto del Ministerio de Educación
(MED) y de otros sectores del Estado. Si bien es cierto se afectaran algunos proyectos de importancia, mas
cierto es que la mayoría de proyectos que serán afectados no constituyen inversión sino gasto prescindible.
El Congreso, por ejemplo, ha anunciado que hará un ahorro significativo de 10 millones de soles en “gastos”
de bienes y servicios para destinarlo a sueldo de docentes. Sin embargo, y al mismo tiempo, reciben más de
seis millones de dólares de préstamo de capital financiero internacional para sus arcas. La mayoría de los 120
congresistas temen desprenderse de sus 25 mil soles de sueldo mensual, suma que perciben 16 veces al
año. No hay aún en nuestra clase política suficiente conciencia ética ni moral para compartir y para
administrar el bien público en beneficio de los peruanos. Menos mal la disposición del presidente Toledo de
que el Ministerio de Economía se encargue de proponer una escala de sueldos en el sector público está
prosperando. Así, ya hay una primera propuesta para reducir el sueldo presidencial de 12 mil dólares a 20 mil
nuevos soles y de Ministros de Estado a 19 mil soles. Los demás sueldos de la administración pública estarán
por debajo de ese parámetro.
3. Las pensiones de jubilación son un derecho, no un privilegio. Uno de los reclamos del SUTEP era que
mas maestros tengan acceso a la ley 20530, que otorgan el beneficio d la jubilación nivelable o cedula viva.
En el calor de la huelga, diversos especialistas han llamado la atención sobre el elevado costo que significaría
la jubilación de todos los servidores del Estado al amparo de la Ley 20530. En ese calor también ha salido a
la luz que la cedula viva la han convertido muchos en la “cedula de los vivos” ya que hay pensionistas que
reciben pensiones de hasta 50 mil soles mensuales, aun después de muertos. Esto ocurre porque de acuerdo
con la Ley una vez muerto el pensionista su viuda puede seguir gozando de la pensión, muerta la viuda
puede seguir recibiendo la pensión sus hijos que no se han casado. Como es predecible, para gozar de estos
jugosos sueldos las memorables “hijas de la cedula viva” no se casan por civil. Esto les esta costando al
107
Estado mil millones de dólares al año. Dicen los expertos que para cambiar esta situación se requiere una
modificación constitucional. ¿Estarían dispuestos a hacerla los actuales congresistas o preferirán
incorporarse a la “ cedula de los vivos” Hay aquí una trae pendiente para el SUTEP y para las
organizaciones comprometidas con un país donde la equidad y la solidaridad constituyen el emblema de la
conducta política.
4. La ética política, la equidad, la justicia, la solidaridad, la coherencia entre las promesas y las acciones de
gobierno no son valores que emergen del corazón de los políticos sino que los exige el pueblo organizado. Un
país cuyos ciudadanos no ostenten estos valores, que deben ser sembrados desde la familia y la escuela –
células básicas de la sociedad- y cosechados en abundancia en el gobierno esta condenada a seguir
empantanado en el chantaje , la coima, la corrupción, la hipocresía, la mentira y todo lo que vivimos con
exageración durante la década pasada. En consecuencia las organizaciones del pueblo entre ellas el SUTEP,
tiene la imperiosa obligación de convertirse en auditores permanentes- no solo en periodos electorales- del
que hacer de los políticos. La mejor fiscalización a los políticos es la que pueden hacer el pueblo organizado
en partidos, en sindicatos, en colegios profesionales, en ONGs, en asociaciones y otras formas de
organización. Sin la existencia de estos grupos de opinión y de presión, es imposible construir una democracia
con bases firmes.
En opinión de algunos comentaristas el SUTEP lo ha conseguido todo, al punto de constituirse en
cogobernantes con el MED, ya que-entre otros beneficios- volverán a tener facultar para decidir
nombramientos. Otros creen que lo único que ha conseguido el SUTEP es recuperar algunos derechos que la
Ley del profesorado le otorga. No faltan quienes afirman que quien ha salido ganando es el CEN de SUTEP-
licencias sindicales con goce de haber, por ejemplo- y quien mas ha perdido es la escuela que ahora no
tendrá poder de decisión para elegir a sus docentes que serán contratados y nombrados.
La huelga magisterial ha puesto al descubierto un antiguo conflicto partidario entre Patria Roja y
Pucka Llacta por el control del SUTEP. Como trasfondo del conflicto han quedado dos temas que merecen
especial atención por parte del magisterio nacional: el sistema de elección de los dirigentes del CEN del
108
SUTEP y la gestión de la Derrama Magisterial así como la elección de sus miembros. Es obvio que los
estatutos del SUTEP deben ser revisados y modificados para adaptarse a los tiempos y a las exigencias de
mayor democracia al interior del sindicato magisterial. En entrevista A CPN Radio (15/06/03), Olmedo Auris,
ex Secretario General del SUTEP y Vicepresidente del la CGTP, ha declarado que habrá un Congreso
Estatutario.
La administración de la Derrama Magisterial (DM) es otro tema que debe ser abordado con urgencia y
transparencia. Cada docente, de su nombramiento, aporta cada mes a la DM S/. 15.50 suma que multiplicada
por los aproximadamente 230 mil docentes nombrados equivale, en el lapso de un año, a 42 millones 780 mil
nuevos soles. ¿Cómo se administra estos fondos? ¿En que banco o bancos esta depositado este fondo?
¿Cómo se elige a los miembros del Directorio de la DM? ¿Es cierto que los miembros elegidos por el SUTEP
son todos militantes de Patria Roja? ¿Cuánto ganan estos funcionarios y los trabajadores de esta institución?
¿Por qué el costo de alojamiento en los hoteles de la DM es elevadísimo para los profesores? ¿Por qué es
obligatoria la afiliación a la DM si es una institución privada?
Esta y otras preguntas deben ser esclarecidas públicamente. No podemos olvidar que hace pocos
años atrás los directivos de la DM depositaron los aportes de miles de maestros en un banco de poca
confiabilidad que, finalmente quebró. Como se pudo recobrar los fondos depositados en este banco, la DM
tuvo que aceptar como parte de pago una cadena de hoteles, a nivel nacional, que actualmente administra.
Menos podemos olvidar la estrategia fujimontesinista de no informar en que bancos estaban depositados los
fondos obtenidos por la venta de las empresas públicas y de cuyos intereses y montos se beneficiaron para
enriquecerse y comprar empresarios, periodistas, jueces, congresistas, militares, etc.
Los más perjudicados con la huelga magisterial han sido las niñas, los niños y los adolescentes que
asisten a la escuela publica peruana. Los maestros no pueden negar ni olvidar el comprometido apoyo que
han recibido de los padres de familia y la comunidad en general. Durante la huelga el magisterio ha
109
demostrado que es capaz de luchar por una mejora en su condición económica y laboral Ahora es tiempo de
luchar por su reivindicación profesional, dando lo mejor de sí a su alumnas y alumnos.
El ministro de Educación, Gerardo Ayzanoa, ha pedido que el magisterio se concentre en enseñar lo
esencial. Decir lo esencial suena a decir lo mínimo esencial. No creemos que eso se merezca los educandos
de nuestro país y no creemos que los maestros del Perú sean tan mezquinos como muchos políticos que
buscan el máximo sueldo con el mínimo esfuerzo.
Las 175 horas de clase que los educandos peruanos han perdido, en promedio, durante las cinco
semanas de huelga son irrecuperables, pero, pueden se recompensadas por igual o mas horas de clase que
los maestros decidan otorgarles a futuro. Una propuesta es trabajar los sábados. Pero, no olvidemos que los
sábados muchos alumnos trabajan para contribuir en la economía familiar. Experiencias anteriores han
dejado en evidencia que los sábados el nivel de asistencia es muy bajo por parte de alumnos y profesores. La
suspensión de vacaciones de medio año son una buena alternativa, pero, para compensar las tres semanas
restantes. ¿Por que no correr el cronograma de clases hasta enero del 2004, al menos en zonas donde el
verano no cause estragos?
LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Nº 28044 28
Durante los meses de julio y agosto del 2003, se han publicado normas de especial importancia para la
educación nacional y que todo docente debe conocer. La de mayor significación fue la promulgación de la
nueva Ley General de Educación, Nº 28044, el día 29 de julio del 2003, que orientará la política y el quehacer
educativo en los próximos años. El 20 de agosto mediante D.S. Nº 021-2003-ED se declara en emergencia al
sistema educativo peruano durante los años 2003-2004. El 11 de agosto el MED emitió la R. M. Nº 0853-
2003-ED, de Emergencia Educativa, que establece medidas concretas para reglamentar la Ley General de
Educación y para formular el Programa Nacional de Emergencia Educativa 2004. El 18 de agosto se emitió la
28 Ley General de Educación, Ley N° 28044, publicada el 29 de Julio del 2003
110
Directiva Nº 063-2003-VMGP “Orientaciones y actividades para atender la emergencia de la educación en el
año 2003”.
La nueva Ley General de Educación, Nº 28044, con todas sus limitaciones, es un logro muy importante.
Es fruto de un largo proceso de consultas, debates y opiniones técnicas, así como de un interesante proceso
de concertación democrática. Fundamentalmente recoge cambios que se han venido planteando en los
últimos años desde el Estado y la Sociedad Civil. Es una norma legal que abre caminos para el cambio.
Tienen identidad y un horizonte para el largo plazo. Sus principios rectores son, entre otros: la ética, la calidad
y la equidad, la democracia, la interculturalidad, la conciencia ambiental, la innovación y la creatividad, la
inclusión. Tienen como eje la centralidad de la persona y el desarrollo de la sociedad peruana. Hay aportes
innovadores como que crea el Sistema de Evaluación y Acreditación de la Calidad Educativa; establece las
bases legales para el Proyecto Educativo Nacional; dispone el desarrollo de un programa de formación y
capacitación para los maestros; establece que el Estado destine no menos del 6% del PBI a la educación
estatal. Asimismo propone un sistema educativo inclusivo para todos, otorga autonomía a las instituciones
educativas, fortalece al director como primera autoridad educativa y al consejo educativo como órgano de
participación y vigilancia integrado por subdirectores, representantes de los profesores, de los padres de
familia, valora y promueve a la educación que se da mas allá de la escuela al disponer la creación de la
Educación Comunitaria y al darle mucha importancia a la sociedad educadora. Es mas, establece la
necesidad de una articulación y acción intersectorial por la educación en todos los órganos de la gestión
descentralizada.
El Programa Nacional de Emergencia 200429, que se dio para declarar la emergencia educativa era
una decisión esperada y acertada. Lo ideal era comenzar en segundo semestre con algunas medidas
específicas. Debió hacerse un plan de emergencia que se aboque a trabajar asuntos críticos de la educación.
En cuanto a los logros educativos, insistir en darse énfasis al desarrollo las competencias comunicacionales y
matemáticas, así como a la practica de valores y el dominio básico de la informática.
29 Ministerio de Educación, D.S. Nº 029-2003-ED, Lima, Perú, Agosto de 2003.
111
El Ministro de Educación, Dr. Carlos Malpica, ha expresado su deseo de iniciar las clases del 2004 a
partir del 15 de marzo, con lo cual se ganaría dos semanas de labor escolar anual más. De inmediato las
voces discrepantes se han dejado escuchar, desde quienes lo consideran impertinente por que se trataría de
una “imposición” a una realidad peruana diversa, hasta quienes creen que no ayudara en nada debido a que
los principales problemas –currículo obsoleto y docentes no capacitados- no se estarían resolviendo.
PACTO SOCIAL DE COMPROMISOS RECÍPROCOS EN EDUCACIÓN 2004-2006 30
En Enero del 2004, El Consejo Nacional por la Educación aceptó participar en la formulación de una
propuesta de Pacto Social de Compromisos Recíprocos en Educación 2004-2006, la misma que fue aprobada
en mayoría de miembros del Foro del Acuerdo Nacional, el 04 de mayo del 2004. En dicha propuesta se
señala que los principales objetivos del pacto apuntan hacia la movilización nacional por aprendizajes de
calidad, una estrategia de desarrollo profesional docente, la moralización y el financiamiento de la Educación.
Idealmente, la cúpula ministerial en educación debería estar integrada por gente experimentada en
planificación, consultaría internacional y ejecutivos de la educación. Los primeros, para aportar la visión,
diseño de planes y el conocimiento de las experiencias internacionales. Los últimos, para aportar la
sensibilidad e intuición respecto a lo que se puede o no hacer en el terreno de los hechos, y cómo hacerlo
bien, al menor costo y en el menor tiempo. Cuando en la cúpula ministerial están sobre - representados los
planificadores y asesores, como ocurre con el gobierno de Alejandro Toledo, el ministerio produce infinidad
de planes y documentos, pero no tienen la capacidad de convertirlos en resultados. El “Plan de Emergencia
“y la “Nueva Secundaria” son ejemplos paradigmáticos de mucho palabreo y poca acción.
Para el año 2004 el Presupuesto neto de Educación cayó en 215 millones de soles respecto al 2003.
Puro masoquismo, en el año de la ignorada emergencia educativa. Aumenta en 130 millones respecto al
2003, pero sin recuperar el costo anualizado incurrido en los aumentos de sueldos y los recortes que tuvo que
30 Propuesta para el Pacto social de compromisos recíprocos por la Educación 2004-2006
112
hacer el ministerio. En otras palabras, se ignora el aumento de 679 millones solicitados por el Ministro de
Educación, Carlos Malpica, al Congreso, el incremento del 0,25% del PBI fijado por el Acuerdo Nacional, y el
aumento progresivo hasta llegar al 6% del PBI que dispone la Ley de Educación. No hay recursos frescos
para la emergencia ni para los aumentos prometidos. En lugar de renunciar al ver que nadie le hace caso,
Malpica se ha pasado evadiendo a la prensa y ahora apenas al salvavidas del pacto social.
¿Es la Educación un instrumento de desarrollo o una excusa para que políticos y “tecnócratas” sin
escrúpulos lucren gracias a ella? ¿Les importa realmente la educación a políticos y tecnócratas? Los
hechos responden por ellos:
El Ministro de Educación, Javier Sota Nadal, ex-rector de la UNI, a poco de asumido el cargo anunció -
contra la campaña de su predecesor- que las clases no empezarían el 15 de marzo sino a partir del 1ro. de
abril, quedando en libertad a los que quisieran, de empezar antes. En otras palabras, puso primero el carro y
detrás los caballos. Le importó un comino que miles de maestros, padres de familias y alumnos ya habían sido
sensibilizados y estaban dispuestos a recuperar un poco de la enorme brecha que nos separa en educación,
aun de países vecinos. Menos mal, hay más grandeza en el magisterio de base que en los funcionarios del
MED ya que de todas maneras, muchísimas instituciones educativas abrieron sus puertas el 15 y 22 de
marzo.
¿Al servicio de quienes esta el equipo ministerial conducidos por Javier Sota e Idel Vexler y
asesorados por profesionales provenientes de ONGs como Tarea, IPP, Foro Educativo y del Consejo
Nacional de Educación? ¿Seguirá la ruta fácil de mirar la paja en el ojo ajeno y no la viga en el suyo propio
como hicieron sus predecesores? ¿Podrán dotar al país de un equipo de profesionales debidamente
capacitados y éticos en el MED o seguirán esquivando la vista sin hacer los cambios que requiere la sede
del Sector Educación para garantizar que actúe con rectitud, con profesionalidad, con honestidad, con
transparencia y con una autentica vocación de servicio en favor de las alumnas y los alumnos que se educan
en la escuela publica?
113
Los tres botones de muestra que siguen a continuación dan repuestas a estas preguntas.
Con abundante publicidad en los medios y no menos en la pagina Web de Ministerio de Educación, se
ha mostrado al Ministro de Educación, Javier Sota Nadal, y su Viceministro de Gestión Pedagógica y
Viceministro de Gestión Institucional, Idel Vexler Talledo, entregando los cheques a docentes contratados
de la UGEL Nº 05 de San Juan de Lurigancho, correspondiente a su primer mes de trabajo: abril. Con
bombos y platillos se ha dicho hasta el cansancio que este es el primer año que se paga a los docentes
contratados desde el primer mes de trabajo.¿Que bueno para quienes pudieron cobrar?
El viernes 30 de abril del 2004, se inició la campaña “Educación libre de corrupción” impulsada por la
“Alta Dirección“ del Ministerio de Educación y la Congresista Gloria Helfer Palacios. Los abanderados de
recepción de denuncias fueron la Municipalidad de Independencia y las tiendas Wong y Metro, entre otros
supermercados. Luego se ha emitido una resolución ministerial que norma esta campaña. Se ha ofrecido que
un equipo de especialistas atenderá las denuncias presentadas con la intención de darles solución.
El jueves 22 de abril el Ministro Javier Sota y el doble Viceministro Idel Vexler presidieron la
presentación oficial en el Museo de la Nación del libro “Nueva Docencia”, producida bajo la dirección de
José Rivero y en la cual participaron una gran cantidad de especialistas contratados para este fin por el MED.
En el libro se analiza la situación docente en el Perú y se hace una serie de propuestas orientadas a mejorar
la calidad profesional docente y la mejora de su status económico en función de su rendimiento,
especialización y una evaluación permanente.
En su discurso de 28 de julio del 2004, el presidente Toledo no ha tenido más remedio que
reconocer que el Programa de Emergencia Educativa aún no se pone en marcha. Como algunos analistas
han señalado, el Programa de Emergencia está en emergencia, pues hace más de un año que se declaró en
emergencia a la educación peruana y lo único que se ha hecho a la fecha es anunciar que se atenderán a
2500 instituciones educativas en todo el país dentro de un proyecto piloto. Aun no hay un programa curricular
114
para atender la emergencia de esas 2500 instituciones seleccionadas. Lo mismo se puede decir de la niña de
los ojos del presidente Toledo en Educación, el Programa Huascarán, también en emergencia y en proceso
de reorganización por presuntos actos de corrupción que comprometen a sus principales funcionarios.
La primera semana de agosto se publicó en el diario oficial El Peruano, el Reglamento de
Educación Básica Regular31,¿Por qué no publicar todos los reglamentos necesarios para poner en marcha
la “Nueva” Ley General de Educación?
La primera semana de octubre del 2004, se publicaron en El Peruano tres documentos que deberían ser de
gran interés e importancia para la educación peruana, pero que termina siendo motivos de preocupación
respecto a los legisladores del MED: El Estatuto del Colegio de Profesores del Perú, El Reglamento de las
APAFAs, y el Reglamento de Educación Básica Alternativa.
La promulgación de las tres normas citadas ratifica nuestra afirmación. Para empezar, recordamos que
en enero del 2004 se promulgó el Estatuto del Colegio Profesional de Profesores del Perú mediante el D.S. Nº
01-2004-ED.
De otro lado, el nuevo Reglamento de las APAFAs, promulgado mediante D.S. Nº 018-2004-ED,
reemplaza al anterior que apenas tiene una vigencia de dos años. El Sr. José Velásquez Savati, autor de esta
norma, ha declarado el domingo 10 de octubre en el Programa Educación en Democracia (Canal 7) que el
también fue el autor del anterior reglamento, así como de la R,M. Nº 016-96-ED, promulgada en tiempos del
fujimontesinismo.
¿Qué decir del reglamento de Educación Básica Alternativa recién promulgado? Pues, que ratifica
nuestra critica de la falta de continuidad y coherencia entre los documentos normativos que produce el MED.
En reiteradas ocasiones el Ministro Javier Sota y su Viceministro Idel Vexler han anunciado que se
vienen trabajando en los Reglamentos de la nueva Ley de Educación. Sin embargo, cuando se promulgó la
31 D.S. Nº 013-2004-ED
115
Ley General de Educación en julio del 2003 se dispuso de un plazo de 120 días par que el MED publicara su
reglamentación. Han pasado mas de 430 das y aun no se cumple esta disposición.
El Colegio de Profesores del Perú fue creado por la Ley Nº 28198, publicada el 30 de marzo del
2004, que modifica la Ley Nº 25231 del 08 de junio de 1990. Por, mandato de la Ley modificatoria, el Poder
Ejecutivo aprobó el Estatuto (D.S. Nº 017-2004-ED) elaborado por la Comisión conformada por
representantes del MED, las facultades de Educación de las Universidades Publicas y privadas, los Directores
de Educación, Los Institutos Superiores Pedagógicos Públicos y privados y los cesantes y jubilados del
Sector.
Mediante la Ley Nº 28044, Ley General de Educación y su modificatoria la Ley Nº 28123, se
establecen los lineamientos generales de la Educación y del Sistema Educativo Peruano, el mismo que
comprende, entre otros, la Gestión del Sistema Educativo. Por ello se reglamenta la Gestión del sistema
Educativo mediante el D.S. Nº 009-2005-ED. Asimismo señala que la Gestión del Sistema Educativo
Nacional es descentralizada, simplificada, participativa y flexible. Se ejecuta en un marco de respeto a la
autonomía pedagógica y de gestión que favorezca la acción educativa y determina que las instancias de
gestión educativa descentralizada son la Institución Educativa, la Unidad de Gestión Local y la Dirección
Regional de Educación.
La Constitución Política del Perú señala que la descentralización es una forma de organización
democrática y constituye una política permanente del Estado, de carácter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral del país. Este proceso se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y
transferencias de recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales.
Por su parte, la Ley General de Educación, Ley Nº 28044, establece que la gestión del sistema
educativo es descentralizada, simplificada, participativa y flexible, señalando el carácter de competencia
compartida entre los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). Asimismo, enfatiza la prioridad que
116
le otorga la política educativa a la institución educativa como la instancia primera y principal del sistema
educativo descentralizado, buscando fortalecer su autonomía para que pueda tomar las decisiones que
aseguren la calidad y la oportunidad de sus acciones pedagógicas y formativas.
El caso más grave del proceso se viene enfrentando en Lima Metropolitana. El MED en coordinación
con los gobiernos regionales han convocado a concursos públicos para la cobertura de las plazas de
Directores Regionales de Educación en todas las regiones del Perú, menos en Lima, por la negativa del
Alcalde, Luis Castañeda Lossio, a dar paso al proceso de descentralización educativa en la capital del Perú.
Por esa misma razón, el proceso de descentralización en Lima está detenido. En consecuencia, tampoco se
han convocado a concurso público las plazas de Directores de las siete UGEL de Lima Metropolitana como sí
se han hecho en la mayoría de las regiones del país. Por tanto, no se avanza en el proceso de
descentralización y autonomía en sus respetivas instituciones educativas. Pero, ¿Por qué Castañeda Lossio
no acepta la descentralización educativa? Todo indica que sería por cálculos políticos, es decir, por no
dañar su imagen “presidenciable” o para repetir un nuevo periodo en la alcaldía, ya que vería la administración
de las instituciones educativas de Lima como algo muy delicado y con pocas posibilidades de tener éxito
debido a las múltiples necesidades que aquejan a este sector. De ese modo, se hace patente cómo en el
proceso de descentralización priman mas los intereses personales y los cálculos políticos de un individuo y
su grupo que el bien común y los intereses de una gran población. Otros casos muy serios han ocurrido en
varias regiones, donde el gobierno regional convocó a concurso las plazas de Directores de UGEL, pero
durante el proceso, cuando sus candidatos de partido iban siendo descalificados, se dieron maña para
detener el proceso aduciendo que no cuentan con presupuesto para las plazas de Directores de UGEL.
Nuevamente, priman los intereses del partido a los intereses de la población, el centralismo limeño se traslada
al centralismo regional donde se concentra poder y presupuesto. La institución educativa, como comunidad
de aprendizaje, es la primera y principal instancia de gestión del sistema educativo descentralizado. En ella
tiene lugar la prestación del servicio. Por tanto, los resultados del proceso de descentralización se reflejan en
esta instancia de gestión.
117
CADER tiene como punto de partida de nacimiento la R.M. Nº 0074-2005-ED, de fecha 07 de febrero
del 2005. Es la Comisión de Atención de Denuncia y Reclamos (CADER, con carácter permanente en el
Ministerio de Educación, en la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana y las respectivas
Unidades de Gestión Educativa Local. Esta encargada de recibir, verificar, investigar y procesar las
denuncias, quejas y reclamos que competen a la entidad y cuya atención no corresponde a la Oficina de
Control Institucional-OCI a partir del 03 de Enero del 2005.
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO 32
El nuevo reglamento educacional establece entre otras medidas que buscan el fortalecimiento del valor de las
instituciones educativas dentro del proceso de descentralización de la gestión educativa- que los centros
educativos tienen autonomía pedagógica, institucional y administrativa para que, además de incluir los
clásicos contenidos de los programas curriculares, cada colegio pueda implementar talleres y otros
aprendizajes, de acuerdo a su realidad.
Al comentar la norma aprobada mediante D.S.N°009-2005-ED, el Viceministro de Educación, Idel Vexler,
destacó igualmente que, en adelante, el Consejo Educativo Institucional (CONEI) de cada centro de
enseñanza será fortalecido, ya que se incluirá representantes de los profesores y padres de familias en la
comisión que evaluarán a los docentes que postulen a los puestos de directores y subdirectores, cuyas plazas
estén vacantes en cada plantel escolar de Educación Básica y Centros de Educación Técnico-Productiva.
Asimismo, el Viceministro manifestó que en armonía con dichos dispositivos, las direcciones regionales y la
UGEL deben apoyar a los colegios para que construyan y pongan en marcha sus propios proyectos
educativos.
32 D.S. N° 009-2005-ED, que aprueba el Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo, el día 28/04/2005
118
HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL 2006-2021 33
PROPUESTA DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN
Los seis objetivos que producirán el cambio
El Consejo Nacional de Educación, propone seis grandes objetivos para gestar el cambio.
1. UNA EDUCACION DE CALIDAD AL ALCANCE DE TODOS LOS PERUANOS
1 Trece años asegurados de una buena educación básica para todos
2 Acceso a aprendizajes de calidad sin exclusiones
3 La primera infancia es prioridad nacional.
2. ESCUELAS INNOVADORAS DONDE TODOS APRENDEN
1 Los estudiantes logran aprendizajes para su desarrollo y el de su comunidad
2 Las escuelas enseñan bien, con éxito y con sentido intercultural
3 Los colegios acogen, integran y estimulan a todos los estudiantes
3. MAESTROS BIEN PREPARADO RENUEVAN LA PROFESION DOCENTE
1 Los maestros revaloran su profesión y su rol en la sociedad
2 Profesores en permanente capacitación
3 Una nueva carrera docente basada en el buen desempeño
4. LA EDUCACION SE FINANCIA Y SE GOBIERNA CON EFICACIA Y TRANSPARENCIA
1 Una gestión ética y descentralizada de la educación
2 Democracia en la gestión: la ciudadanía se informa y participa
3 Una educación financiada y administrada con eficiencia
5. LA EDUCACION SUPERIOR APORTA AL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD
1 La educación superior innova, investiga y contribuye creativamente al desarrollo
2 Se forman profesionales éticos, competentes y productivos
3 Universidades e institutos comprometidos con las demandas de desarrollo nacional.
6. UNA SOCIEDAD QUE FORMA MEJORES CIUDADANOS
33 Consejo Nacional de Educación. hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006-2021. Propuesta del Consejo Nacional de Educación. Lima. Perú, Octubre de 2005
119
1 Municipios democráticos forman ciudadanía e identidades locales
2 Empresas, organizaciones y líderes comprometidos con la educación
3 Medios de comunicación asumen su rol educador.
La primera semana de noviembre del 2005 el MED publico en su portal, los resultados de la
Evaluación Nacional 2004 aplicada en noviembre del año pasado en 1479 IIEE publicas y privadas de
educación primaria y secundaria del país por la Unidad de Medición de la calidad Educativa. Los resultados
dejan nuevamente en evidencia el fracaso del sistema educativo peruano en el desarrollo de capacidades de
comprensión lectora y de razonamiento lógico-matemática.
CONCLUSIONES DE LA MESA REDONDA Y DE LA AUDIENCIA SOBRE EDUCACION ORGANIZADOS
POR EL COMERCIO (Diciembre del 2005)
En los últimos días, la grave situación de la educación en el país fue analizada y debatida en detalle
gracias a dos encuentros organizados por el Comercio, en el marco de la campaña Elecciones 2006. Primero
fue una Mesa Redonda, con la participación de reconocidos especialistas, y después un Foro Universitario,
con una masiva afluencia de publico. Aquí presentamos un resumen de las primeras conclusiones y líneas de
acción a las que se arribó.
1. Mejorar la formación y el salario de los docentes. De los 350 mil profesores del país, se considera que
230 mil no han sido adecuadamente instruidos. Solo un maestro con una buena capacitación podrá
contribuir acertadamente con el aprendizaje del alumno. El maestro es clave para lograr el cambio que
el país necesita.
2. Descentralizar la educación para llegar a todo el país. Lima no puede tomar decisiones que deben ser
aplicadas en la selva o en la sierra sin tomar en cuenta la diversidad social, cultural y económica con
que cuenta nuestro país. Hace falta modificar la estructura del MED para que su gestión sea moderna,
ingeniosa, eficaz y sin burocracia.
3. Mejorar la infraestructura de aulas y colegios. La mayoría de centros escolares del interior del país no
contribuye al aprendizaje del niño y del joven al no contar con bibliotecas y laboratorios adecuadamente
120
implementados. Incluso contar con carpetas y escritorios puede ser un lujo para la mayoría de
estudiantes del Perú. Muchos colegios fueron construidos desde 1990, sin haber reservado el
presupuesto para mantenerlos en óptima condiciones.
4. Contar con una política educativa coherente y sostenida en el tiempo. Los especialistas y ciudadanos
coincidieron en señalar que debe aprobarse y ejecutarse el Proyecto Educativo Nacional, un documento
que contempla las acciones y los objetivos que deberían ser cumplidos desde el 2006 hasta el 2021
para cambiar el rumbo de la educación en nuestro país.
5. Evaluar y promocionar de forma periódica a todos los miembros del magisterio. Los conocimientos no
son estáticos en el tiempo. Por ello, los profesores deben ser evaluados cada año para conocer si se
encuentran debidamente actualizados en los rudimentos pedagógicos, culturales y científicos. Aquellos
docentes que salieran bien en estas pruebas de evaluación podrían ascender de nivel e incluso ganar un
mayor salario.
6. Incrementar el presupuesto para el sector educación. El Perú destina el 3 por ciento del producto bruto
interno (PBI) a la educación, cuando el promedio en América Latina llega al 4,6 por ciento. Sin una
adecuada inversión, el Perú nunca mejorara la calidad de su formación. Nuestro país gasta 210 dólares
al año por escolar, mientras que en Chile otorga no menos de 700 dólares en ese mismo lapso.
El proceso de revalorar al maestro, mejorar su imagen y su profesión fue comenzado en el 2002, con un
valioso estudio que bosquejó una Propuesta de Carrera Publica Magisterial34; posteriormente, en el 2004,
una Comisión Especial elaboró la propuesta Técnica de Ley de la Carrera. Sus ideas fueron consultadas y
debatidas, después de recibir sobre ellas la opinión calificada y escrita del Consejo Nacional de Educación. Se
dialogó con el magisterio, con líderes de opinión, con organizaciones gremiales y con organizaciones
sociales. El grupo Impulsor del Pacto Social de Compromisos Recíprocos por la Educación del Acuerdo
Nacional tuvo la conducción de este trabajo. Y, analizados los aportes recibidos, el Ministerio de Educación
elaboró el presente Anteproyecto de Ley de Carrera Publica Magisterial que mereció el voto aprobatorio y
por unanimidad, del Consejo de Ministros.
34 Ministerio de Educación. Anteproyecto de la Ley de la Carrera Publica Magisterial, Lima, Perú, Diciembre de 2005
121
Mediante D.S. Nº 004-2006-ED se aprueba el Reglamento de la Ley, en el mes de Febrero del 2006,
que regula la participación de las asociaciones de padres de familia en las instituciones educativas públicas,
Ley Nº 28628.
Siendo necesario establecer los lineamientos para el seguimiento y control de la labor efectiva de
trabajo docente en las instituciones publicas durante la jornada laboral vinculada a la prestación del servicio
educativo; se aprueban lineamientos para el seguimiento y control de la labor efectiva de trabajo docente en
las instituciones educativas publicas, mediante el D.S. Nº 008-2006-ED
EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION (CNE) Y EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL (PEN)
En cumplimientos de la Ley General de Educación y luego de múltiples consultas con padres de
familias, maestros, empresarios, lideres de organizaciones sociales, expertos y ciudadanos de todas las
regiones El Consejo Nacional de Educación (CNE) ha presentado un Proyecto Educativo Nacional (PEN) con
6 objetivos estratégicos a ser alcanzados en los próximos 15 años. Además plantea 20 políticas prioritarias
para que el próximo gobierno inicie el gran cambio que permita enfrentar la actual crisis y elevar la calidad y
equidad de la educación.
LA EDUCACION EN EL SEGUNDO GOBIERNO DE ALAN GARCIA (2006-2011)
Alan García le dedicó a educación 3 de sus 95 minutos de exposición al Congreso de la República. En
ese tiempo anuncio algunas medidas en este sector sin plantear los objetivos de mediano y largo plazo de su
gobierno. Las alianzas estratégicas que fomentará, y la importancia que la educación tendrá en su gestión. No
se refirió en su discurso dos propuestas fundamentales para dotar a la educación peruana de una mirada de
largo plazo y de los profesionales que le permitan ponerla en marcha: la propuesta de Proyecto Educativo
Nacional, presentada por el Consejo Educativo Nacional; y, el anteproyecto de ley de la Carrera Publica
Magisterial, presentada por el Ministerio de Educación al Congreso de la Republica.
122
El anuncio del presidente García de municipalizar la educación primaria generó controversias y no
pocas comparaciones con el modelo chileno. Enrique Prochazka, conductor del programa televisivo
Educación en Democracia (Canal 7), aseveró que la salida a las calles de los estudiantes chilenos para
reclamar por una mejor educación podía leerse como un éxito de la educación chilena municipalizada, que
genera estudiantes críticos. Otra lectura es que el modelo es tan pésimo y excluyente que ni los estudiares lo
soportan.
“La descentralización del Estado debe cumplirse enérgicamente, y sin temor superaremos el
argumento de que los municipios no pueden ofrecer servicios eficaces de salud, educación, seguridad o de
vivienda” .
“El Alcalde, la comunidad, los padres de familias, unidos en un Comité Local de Gestión Educativa, la
escuela como centro de decisiones y los directivos escolares con mayores atribuciones y responsabilidad
podrán impulsar la calidad educativa, la exigencia para los alumnos, las evaluaciones y la infraestructura
educativa”; fueron las palabras en el Mensaje a la Nación el 28 de Julio del 2006, por parte del Presidente
Constitucional, Alan García Pérez.
El presidente García ha ofrecido que a partir del 2007 se incrementará una hora diaria de clase y
que las clases comenzaran el primero de marzo. Lo que no ha dicho es como hará esto posible, pues no se
trata de un asunto normativo, sino también administrativo y logístico. Para el análisis es mejor ver cada
propuesta por separada.
Mediante R.M. Nº 0386-2006-ED, se aprueban la Directiva sobre Normas para la Organización y
Aplicación del Plan Lector en las II.EE. de EBR. El Plan Lector es la estrategia pedagógica básica para
promover, organizar y orientar la practica de la lectura en los estudiantes de EBR, al seleccionar 12 títulos
que estudiantes y profesores deben leer durante el año, a razón de uno por mes.
123
Mediante Resolución Nº 25-2006-CPPe-CEN, del 31 de julio del 2006, el Comité Electoral, declaro
como ganador del proceso de elecciones realizado los días 30 de abril del 2006 y 23 de julio del 2006, a la
lista Nº 02 (Movimiento Democrático Magisterial) para ocupar los cargos de la Primera Junta Directiva
Nacional del Colegio de Profesores del Perú, siendo Decano, el Prof. Carlos Gallardo Gómez.
El 28 de julio fue juramentado como Ministro de educación el Ingeniero José Antonio Chang
Escobedo, Rector de la USMP. Desde el 04 de agosto, el ejecutivo ratificó a Idel Vexler Talledo como
Viceministro de Gestión Pedagógica y designo a Víctor Raúl Díaz Chávez como Viceministro de Gestión
Institucional del MED. Se designo a Asabedo Fernández Carretero como Secretario General del MED.
El 26 de setiembre, el ministro de Educación José Antonio Chang, anuncio que los más de 300 mil
maestros del sector público serán evaluados anualmente con el propósito de medir su nivel de
preparación y conocimientos. Informo que en la primera quincena de diciembre se realizará “dos
evaluaciones con carácter nacionales con carácter censal”: la primera, dirigida a los profesores y a quienes
han cursado estudios de educación y poseen un titulo pedagógico; y, la segunda, a los estudiantes de
segundo grado de educación primaria.
PROGRAMA NACIONAL DE MOVILIZACION POR LA ALFABETIZACION (PRONAMA) 35
En el Perú, la política educativa reconoce a la persona como centro y agente fundamental de todo proceso
educativo; esta política se sustenta en los principios de equidad, calidad y en la exigencia de brindar un
servicio educativo que garantice la continuidad y el uso de los aprendizajes para mejorar sus desempeños e
insertarse en el mundo laboral.
El analfabetismo constituye una importante limitante del desarrollo humano, social y económico de los
pueblos.
El analfabetismo se origina, entre otros, por los siguientes factores:
35 D. S. N° 022-2006-ED, que crea el PRONAMA en la fecha del 08/09/2006
124
a) El desarrollo desigual de la sociedad peruana.
b) Las diferencias entre los procesos de desarrollo urbano y rural.
c) La desigualdad de oportunidades de acceso y permanencia en la escuela.
d) La baja calidad educativa, que provoca repitencia y deserción.
e) La escasa atención del estado a la Educación Básica Alternativa (Educación de Adultos).
f) Insuficiencia de los recursos presupuestarios asignados al sector educación, en particular a los programas
de alfabetización.
g) Baja eficacia de los programas de alfabetización que se han desarrollado hasta la fecha.
h) Problemas étnico-culturales no resueltos.
En este marco, el gobierno se propuso reducir la tasa del analfabetismo en el Perú durante el periodo 2006-
2011 y erradicar el analfabetismo como un problema social, constituyéndose en uno de los objetivos
prioritarios en la política educativa para este quinquenio.
Con este fin, el 08 de setiembre de 2006, se promulgó el Decreto Supremo Nº 022-2006-ED que creó el
Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización (PRONAMA), responsable de desarrollar las
acciones conducentes a erradicar el analfabetismo en el país, constituyéndose como Unidad Ejecutora del
Ministerio de Educación.
LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN 36
La municipalización de la educación fue definida como la transferencia de la gestión de la educación a las
municipalidades distritales. El presidente García hizo el anuncio en su discurso inaugural de su segundo
mandato el 28 de julio de 2006, y el 18 de octubre de ese mismo año se reafirmó como una de las políticas del
“shock descentralista”. El punto 8.º señala: “A partir del 1 de enero de 2007, se iniciará, a través de la
ejecución de programas piloto, la descentralización de la gestión de los centros y programas educativos, a las
municipalidades provinciales y distritales”.
36 D.S. N° 078-2006-PCM, del 30 de octubre del 2006, que aprueba el Plan Piloto de Municipalización.
125
EL MODELO DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN
El DS 078-2006-PCM, del 30 de octubre de 2006, autorizó al MINEDU a llevar a cabo el Plan Piloto de
Municipalización (PPM) de la gestión educativa de los niveles iniciales y primarios con el objetivo de mejorar la
calidad de los servicios educativos. El MINEDU, en
coordinación con el CND (luego SD-PCM), elaboraría los lineamientos del PPM y coordinaría con las
municipalidades participantes. La implementación fue encargada a la Oficina de Coordinación y Supervisión
Regional (OCRS-MINEDU).
La estrategia constaba de tres etapas: la primera, de implementación del plan piloto en 56 distritos (2007-
2008); la segunda, de expansión a 110 distritos (2009- 2010); y la tercera, de extensión nacional (2011-2015).
El modelo establece que la Municipalidad Distrital es responsable de la gestión educativa en su jurisdicción.
La estructura institucional incluye al Consejo Educativo Municipal (CEM) como órgano directivo de la gestión
educativa, presidido por el Alcalde distrital e integrado por representantes de los Consejos Educativos
Institucionales (CONEI). En vista de que al inicio del proceso los CONEI no habían sido constituidos, los
representantes serían los directores de las IE. Como órgano de apoyo al CEM, se creó la Secretaría Técnica.
Esta última y el CEM recibieron las funciones y los recursos económicos para el funcionamiento de la
educación municipalizada.
6 OBJETIVOS EN EDUCACION DEL 2006-2011 DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN
Sólo una mirada de largo plazo y con altas expectativas permitirá que consigamos grandes resultados
en la educación peruana. Para ello el Consejo Nacional de Educación (CNE) ha propuesto un Proyecto
Educativo Nacional con seis objetivos estratégicos a alcanzar al 2021, a lo largo de tres periodos de gobiernos
sucesivos.
Existen las condiciones favorables para emprender al gran cambio. No podemos darnos el lujo de ver
fracasar, una vez mas, los intentos de un gobierno que ha dejado clara su intención de priorizar la educación,
lo que será posible únicamente con el apoyo concertado de todos.
126
El CNE ha presentado al gobierno electo los seis objetivos del Quinquenio 2006-2011, a ser
alcanzados mediante 20 políticas prioritarias y 30 metas concretas, algunas de las cuales presentamos a
continuación.
1ro. Un buen inicio en la vida de nuestros niños: Prioridad en las provincias más pobres.
Que el 60% de niños menores de tres años participen en los programas integrales de salud, nutrición y
estimulación del desarrollo.
Garantizar, como mínimo, la reducción del 5% de la desnutrición crónica de los menores de 5 años; ya que
en los últimos años la tasa de desnutrición crónica no ha decidido del 25%.
Que el 100% de niños de 0-3 años con discapacidad esté identificado y usando los servicios de centros y
programas educativos con personal especializado e infraestructura accesible.
2do. Una educación básica eficaz, intercultural y moderna:
Las escuelas al 100% de los 734 distritos de las 81 provincias mas pobres del país, reciben apoyo pedagógico
e institucional especial y cumplen la jornada escolar completa.
El Ministro de Educación rinde cuentas publicas sobre el cumplimiento de nivel de suficiencia en las pruebas
nacionales del 40% de los estudiantes de primaria publica, en base al SINEACE. Hoy solo lo logran 15% en
comunicación integral.
50% de estudiantes de secundaria rural hacen uso regular de Internet en sus aprendizajes, sea en cabinas o
en sus propios centros educativos.
3ro. Nuevos docentes para una nueva educación:
50% de profesores re-certificados, luego de un proceso de formación en servicio de calidad.
Todos los nuevos profesores nombrados y el 50% de los docentes actuales están incorporados a la nueva
carrera pública magisterial.
El 100% de las instituciones de formación docente esta lista para iniciar la fase de acreditación.
4to. Presupuesto suficiente y gestión eficaz:
Se alcanza el promedio latino-americano de inversión por estudiante en educación básica.
127
Se destina el 6% del PBI para educación, en programas bien sustentados, con prioridad en zonas mas
necesitadas, de manera descentralizada y con un eficaz sistema de rendición de cuentas.
En no menos del 50% de las regiones se ha regionalizado la educación, efectivamente.
5to. Educación superior articulada al desarrollo nacional:
Financiamiento publico de cada institución pública superior aprobado en base a un programa de formación
profesional que prioriza las áreas de desarrollo productivo y social de cada región.
El Perú ha pasado del 0,1% al 0,5% del PBI de inversión en investigación para el desarrollo.
Cada región contara por lo menos con una institución de educación superior acreditada.
6to. Municipios movilizados a favor de la educación:
El 100% de las capitales de provincias del Perú contara con bibliotecas municipales bien equipadas y con
áreas de recreación, cultura y deporte.
Al menos el 25% del presupuesto participativo de las municipalidades se destina a proyectos de educación.
Más de 150 000 docentes de todo el país, junto a los padres de familias de sus centros educativos,
han iniciado una jornada de reflexión en torno a los retos que el PEN plantea para sus Proyectos Educativos
Institucionales, con el apoyo de diversas instituciones de la sociedad civil y de sus propias organizaciones.
En este marco de desafíos, queremos saludar a todos los maestros del Perú, reconfórtalos en su misión y
convocarlos a ser parte creativa y perseverante del objetivo impostergable de una educación de calidad para
todos. Porque la educación cambiara con sus maestros.
100 días de gobierno son suficientes para ver hacia donde va el gobierno de Alan García. En el Plan
educacional aprista para los primeros 180 días ofreció: 1) Descentralizar regional y municipalmente la
educación primaria y secundaria; 2) Programa “volver a leer” y “libro de a sol”; 3) extensión inmediata de la
jornada educativa en una hora. Lo primero se reducirá a un piloto en 50 distritos en el 2007, de lo segundo no
tenemos noticias y lo tercero se aplicará recién en el 2007 y solamente a colegios de un solo turno. Sin ser
parte del plan de 180 días, anunció que bajaría del 11% a 4% el analfabetismo y evaluaría a todos los
profesores y alumnos en diciembre. Todo esto significa que no se está siguiendo un plan de desarrollo
128
educacional elaborado anteladamente, que se esté implantando consistentemente en los plazos previstos,
sino que se actúa en función de los pareceres del momento.
Las autoridades de Educación han anunciado una evaluación al conjunto del magisterio nacional para
diciembre. Para no desacreditar la medida, postulamos que ella se haga efectiva, pero articulada a una
propuesta mayor y de manera concertada con las organizaciones del magisterio nacional. La educación se
encuentra en crisis y esto debilita el desarrollo humano y también el desarrollo estratégico de nuestro país.
La crisis educativa se tipifica por la confluencia de entrecruzados problemas: de cantidad-cobertura, de
calidad, de equidad, de pertinencia, de probidad, de profesionalismo en la docencia y gestión, de recursos
materiales-financieros y de enfoque educacional. Para superar esta crisis de la educación nacional ya no
caben medidas aisladas y con mirada de corto plazo. Importa hacer una verdadera reforma, que ha sido
caracterizada por el Consejo Nacional de Educación en su propuesta del Proyecto Educativo Nacional al
2021.
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021: LA EDUCACION QUE QUEREMOS PARA EL PERU. R.S.
Nº 001-2007-ED 37
El Perú debe tener un Proyecto Educativo Nacional. Este es un mandato de la Ley General de
Educación 28044 (Art. 7º), un compromiso asumido por el Foro del Acuerdo Nacional (Pacto Social de
Compromisos Recíprocos por la Educación, disposición final) y una necesidad sentida por cuantos entienden
y desean confrontar los desafíos del desarrollo del país y de sus ciudadanos. En el marco de la Ley, y en
respuesta a las miles de personas y cientos de instituciones que han participado en el proceso de su
elaboración a lo largo y ancho del país durante los últimos tres años, el Consejo Nacional de Educación (CNE)
cumple con presentar a la nación y a sus autoridades la propuesta de “Proyecto Educativo Nacional al 2021”.
Corresponde ahora al Gobierno y al Foro del Acuerdo Nacional determinar la ruta concreta que permitirá su
puesta en marcha. Esta propuesta es resultados de diálogos y aportes recibidos después de la difusión del
37 Ministerio de Educación. Proyecto Educativo Nacional al 2021. Resolución Suprema Nº 001-2007-ED. Lima, Perú, Enero del 2007.
129
documento titulado “Hacia un proyecto Educativo Nacional” en setiembre del año 2005. Ha sido debatida en
las 26 regiones del país, en articulación con los procesos de elaboración de sus Proyectos Educativos
Regionales. Han participado en su formulación maestros, autoridades regionales, educativas y de otros
sectores, así como empresarios y productores , profesionales de diversas especialidades, lideres de opinión,
jóvenes, dirigentes de organizaciones sociales y del mundo de la cultura. Han revisado, criticado y aportado
al texto numerosas organizaciones sociales de base y asociaciones civiles, así como medios de
comunicación. La propuesta se ha nutrido también de las opiniones informadas de instituciones y expertos
nacionales e internacionales, habiéndose tomado en cuenta propuestas educativas formuladas en otros
espacios institucionales y gremiales, como el proyecto educativo del SUTEP o los planes de gobierno de los
diferentes partidos políticos. Esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional representa, en buena cuenta, un
mayor desarrollo de la 12º Política de Estado del Acuerdo Nacional, especificando un conjunto consistente de
políticas y medidas que permitirían concretarla.
Una preocupación especial al momento de su construcción ha sido la de procurar articularla con otros
esfuerzos, como el Foro Nacional de Educación para Todos, con el cual comparte la preocupación central por
la equidad y la calidad educativas. En el mismo sentido se ha tomado en cuenta los diversos planes con
vinculaciones con la educación: el Plan Nacional de Acción por la Infancia, Plan Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica, Plan Nacional de Competitividad, el Plan Nacional de Reparaciones
en Educación, las Medidas de Urgencia de la Mesa de Concertación para la lucha contra la pobreza, el Plan
Nacional de Derechos Humanos, el Plan Nacional de Descentralización, los lineamientos de Política Nacional
de Juventudes, entre otras iniciativas. Para el CNE el Proyecto Educativo Nacional es un instrumento tanto
para la formulación y ejecución de políticas públicas, como para la movilización ciudadana. Así lo ha
demostrado el proceso de su formulación. Ahora corresponde dar paso a una nueva etapa, en la que las
propuestas de políticas se conviertan en planes operativos y presupuestos, los consensos sobre el sentido de
la educación en concertaciones para la acción, las experiencias innovadoras en propuestas de cambio, el
reclamo y la reivindicación en un movimiento ciudadano por la educación. Confiamos en que este documento
130
una vez aprobado como dispone la ley, servirá en adelante como marco estratégico para tomar decisiones y
como referente para evaluar la acción educativa del Estado y de la sociedad.
OBJETIVOS, RESULTADOS Y POLITICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021
OBJETIVO ESTRATEGICO 1
OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS
RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL
RESULTADO 2: TRECE AÑOS DE BUENA EDUCACIÓN SIN EXCLUSIONES
OBJETIVO ESTRATEGICO 2
ESTUDIANTES E INSTITUCIONES QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y DE CALIDAD
RESULTADO 1: TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO
PERSONAL Y EL PROGRESO E INTEGRACIÓN NACIONAL.
RESULTADO 2: INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS ENSEÑAN BIEN Y LO HACEN CON
ÉXITO
OBJETIVO ESTRATEGICO 3
MAESTROS PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA
RESULTADO 1: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIÓN DOCENTE
RESULTADO 2: CARRERA PUBLICA MAGISTERIAL RENOVADA
OBJETIVO ESTRATEGICO 4
UNA GESTION DESCENTRALIZADA, DEMOCRATICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES FINANCIADA
CON EQUIDAD
RESULTADO 1: GESTION EDUCATIVA EFICAZ, ETICA, DESCENTRALIZADA Y CON PARTICACION DE
LA CIUDADANIA
RESULTADO 2: EDUCACION FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD Y EFICIENCIA
OBJETIVO ESTRATEGICO 5
EDUCACION SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL
DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL.
131
RESULTADO 1: RENOVADO SISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR ARTICULADO AL DESARROLLO
RESULTADO 2: SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DEARROLLO Y LA LUCHA
CONTRA LA POBREZA
RESULTADO 3: CENTROS UNIVERSITARIOS Y TECNICOS FORMAN PROFESIONALES ETICOS,
COMPETENTES Y PRODUCTIVOS
OBJETIVO ESTRATEGICO 6
UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD
RESULTADO 1: GOBIERNO LOCALES DEMOCRATICOS Y FAMILIAS PROMUEVEN CIUDADANIA
RESULTADO 2: EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LIDERES COMPROMETIDOS CON LA EDUCACION
RESULTADO 3: MEDIOS DE COMUNICACIÓN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN PERMANENTE (PRONAFCAP) 38
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el Ministerio de Educación ha elaborado un Plan de Capacitación en el ámbito nacional con la finalidad
de elevar los niveles de calidad de enseñanza pública y gasto social, estableciendo que la capacitación de los
docentes del Magisterio Nacional.
DECRETA:
Artículo 1º.- Creación del Programa Nacional de Formación y Capacitación Permanente
Créase el Programa Nacional de Formación y Capacitación Permanente, responsable de desarrollar las
acciones conduncentes a mejorar la formación en servicio de los profesores de las instituciones educativas
públicas a nivel nacional. Este programa …
38 D. S N° 007-2007-ED, que aprueba el PRONAFCAP, dl 02 de febrero del 2007
132
Artículo 7º.- Del Refrendo.- El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro de Educación.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos días del mes de febrero del año dos mil siete.
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
JOSÉ ANTONIO CHANG ESCOBEDO
Ministro de Educación
REGLAMENTO DE LA LEY QUE DECLARA LA DUCACION BASICA COMO SERVICIO PUBLICO
ESENCIAL39
CONSIDERANDO:
Que, con fecha 21 de marzo de 2007, se ha publicado la Ley N° 28988, constituyendo la EBR como un
servicio público esencial, a fin de garantizar el pleno ejercicio del derecho fundamental de la persona a la
educación;
Que, de acuerdo con la última parte del artículo 1° de la precitada Ley, la administración dispondrá las
acciones orientadas a asegurar los servicios correspondientes;
Que en su artículo 4° establece que la precitada Ley será reglamentada por Decreto Supremo, refrendado por
el Ministro de Educación;
DECRETA:
Aprobar el Reglamento de la Ley N° 28988, Ley que declara la Educación Básica Regular como Servicio
Esencial, cuyo texto forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos días del mes de junio del año dos mil siete.
Alan García Pérez, Presidente Constitucional de la República
José Antonio Chang Escobedo, Ministro de Educación
39 D.S. N° 017-2007-ED, del 02 de junio del 2007
133
LEY QUE MODIFICA LA LEY DEL PROFESORADO EN LO REFERIDO A LA CARRERA PUBLICA
MAGISTERIAL 40
El 12 de julio del 2007, se publicó en el diario oficial El Peruano, la Ley Nº 29062, Ley que modifica la Ley
del Profesorado en lo referido a la Carrera Publica Magisterial. Las consecuencias que trajo el proceso de
aprobación de esta norma en el Congreso de la Republica y su promulgación por parte del Ejecutivo han sido
ampliamente difundidas a través de los medios de información, dejando en evidencias una enorme brecha
abierta entre el gobierno y miles de docentes peruanos.
Expertos en temas educativos han opinado que la ley aprobada es, esencialmente buena, pero que el
procedimiento seguido para su aprobación en el Congreso de la Republica y los adjetivos usados por el
Presidente de la Republica al referirse a los maestros son inaceptables en una sociedad que se dice
democrática.
El ministro de Educación, José Chang, anunció el 13 de julio que el MED convocará en setiembre a
un concurso publico para que 25 mil maestros puedan ingresar al primer nivel de la Carrera Publica
Magisterial (CPM), comprendido en la ley reciente promulgada.”Este es un comienzo importante en el marco
de la Ley de Carrera Publica Magisterial. El presupuesto de la Republica para este año contempló una partida
para poder llevar a cabo el concurso en el que podrán participar los docentes con titulo pedagógico
(contratado y sin contrato)”, indicó Chang.
A un año del inicio del actual gobierno, habiéndose aprobado el Proyecto Educativo Nacional como
política de Estado el 6 de enero del 2007, El Consejo Nacional de Educación (CNE). Considera necesario
presentar al país un primer balance de las medidas de política adoptadas por el gobierno, para determinar si
están contribuyendo a lograr los seis objetivos del Proyecto Educativo Nacional. EL CNE busca así aportar a
40 Ley N° 29062, que aprueba la Ley de la Carrera Pública Magisterial., del 12 de julio del 2007.
134
la construcción de una cultura de evaluación integral, indispensable para mejorar la calidad de la educación
peruana.
La conclusión principal de este informe es que no estamos ante una reforma o transformación
educativa como la que propone el Proyecto Educativo Nacional. No se ha generado aun una dinámica
sostenida de cambio que constituya un punto de inflexión, que permita romper los círculos de exclusión, baja
de calidad y falta de pertinencia que aquejan a la educación y capitalicen el potencial educativo que tiene el
país.
Las medidas adoptadas por el gobierno, algunas de las cuales son potencialmente valiosas para la
concreción del Proyecto Educativo, necesitan combinarse en una “dieta balanceada” con cuatro componentes
centrales: “convertir las propuestas de políticas en planes operativos y presupuestos, los consensos sobre el
sentido de la educación en concertación para la acción, las experiencias innovadoras en propuestas de
cambio, el reclamo y la reivindicación en un movimiento ciudadano por la educación” (Proyecto Educativo
Nacional al 2021, Pág. 10)
A inicios del presente año el Ministerio de Educación logro algo que pocos creyeron posible: cerca de
200 mil maestros de escuela públicas aceptaron ser evaluados. La evaluación cubría aspectos
relacionados a las áreas de formación de comunicación y lógico matemática, así como al conocimiento del
currículo y la especialidad.
Uno de los ofrecimientos más relevantes hechos por el MED fue asociar las políticas de capacitación
a los resultados de la evaluación. Estaba en lo correcto, pues por lo general las políticas de capacitación
docente estuvieron definidas en función de lo que la tecnocracia de la sede central pensaba que era
necesario para los docentes. La practica revelo que esas decisiones iban por camino equivocado pues, en la
mayoría de los casos, los docentes recibían una calificación que poco les servia para mejorar sus practicas
de trabajo en las aulas, y, sobre todo, para mejorar los resultados que obtenían con sus alumnos.
135
El MED hizo muy bien en publicar el proyecto de reglamento para el concurso para nombrar 25,000
profesores para el 2008, porque eso le permitirá corregir una serie de errores. El reglamento es ilegal,
porque se basa en la Ley 28649 del gobierno de Toledo cuyo efecto ha caducado. Las disposiciones
complementarias primera y 12 de la nueva ley 29062 de la CPM de julio del 2007 dicen que los nuevos
ingresos de profesores se regirán por esta nueva ley y que se derogaran todas las normas previas que se le
opongan. Además colisiona con el artículo 12 porque aun no existe el Sistema Nacional de Evaluación,
Acreditación y Certificación de la calidad Educativa (SINEACE).
Buscando que todas las escuelas del país puedan hacer mantenimiento preventivo de su
infraestructura, el ministro de Educación, José Chang, informó que se incluyo en el nuevo presupuesto del año
2008 un apartida especial de 270 millones de nuevos soles, lo cual permitirá que todas las escuelas reciban
un fondo de aproximadamente 1 500 nuevos soles por aula”, teniendo como tope 20 salones por colegio.
Respecto al presupuesto planteado para Educación en el 2008, Chang indicó que éste será de 11 mil
623 millones de nuevos soles, cifra que representa el 3.22 % del producto bruto interno (PBI). (Andina, El
Peruano)
En enero del 2007, el gobierno de Alan García oficializó el Proyecto Educativo Nacional (PEN)
propuesto por el Consejo Educativo Nacional y que marcaría el rumbo de los cambios en educación hasta el
2021.
En mayo del 2006 el Consejo Nacional de Educación publico un documento “Hacia un Proyecto
Educativo Nacional. Políticas y Metas Prioritarias 2006-2011, en el cual propone al país seis cambios
fundamentales, veinte políticas educativas prioritarias y un conjunto de metas en los siguientes 5 años de
gobierno. Esta propuesta busca hacer viable el Proyecto Educativo Nacional, señalando los pasos que hay
que seguir en estos próximos años si queremos hacer realidad el PEN.
136
La Resolución Suprema Nº 001-2007-ED establece que habrá un “incremento sostenido del presupuesto
educativo hasta alcanzar no menos del 6% del PBI al año 2012”. Sin embargo, en el Presupuesto de
educación 2008 sólo se incrementará del 2,99% al 3,13 % del PBI. A ese ritmo necesitamos 21 años para
llegar al 6% del PBI.”
No habrá desarrollo autentico ni sostenible en el Perú sin una educación de calidad para todos los
peruanos. Sin el financiamiento necesario para los cambios y las políticas a implementar en el marco del
Proyecto Educativo Nacional es imposible lograr los cambios esperados en educación.
Reglamento de Gestión de Recursos Propios y Actividades Productivas Empresariales en las
Instituciones Educativas Públicas.41
Considerando:
Que, por Decreto Supremo N° 057-85-D, se aprobó la modificación del Reglamento para el Desarrollo de
Actividades Productivas en Colegios, Institutos Superiores Tecnológicos y Centros de Educación Ocupacional
Estatales;
Que, el articulo de la Ley N° 28044, Ley General de Educación, establece que los ingresos propios que
generan las instituciones educativas estatales se destinan , preferentemente, a financiar proyectos de
inversión específicos o a actividades de desarrollo educativo consideradas en el respectivo Proyecto
Educativo. Estos recursos son independientes del monto presupuesta que se les asigne por la fuente del
Tesoro Público para gastos corrientes y se informará regularmente sobre su ejecución, según la
reglamentación correspondiente;
Que, mediante la R.M. N° 218-2004-ED, modificada por la R.N. N° 188-2005-ED, se aprobó la Directiva N°
002-2004-ME/SPE-UP “Normas para la recaudación y administración de los recursos directamente
recaudados en las instituciones Educativas Publicas”, que forma parte de la precitada Resolución;
Que, el artículo 38 del Reglamento de Gestión del Sistema Educativo, aprobado por D.S. N° 009-2005-ED,
establece que los recursos propios de las Instituciones Educativas Públicas son gestionados por el Comité de
Gestión de Recurso Propios de la Institución Educativa de acuerdo a las normas legales y está integrado …
41 D.S.N° 028-2007-ED, del 09 de noviembre del 2007
137
Que, asimismo establece que el Comité de Recursos Propios informa bimestralmente al Consejo Educativo
institucional del manejo de los recursos propios de la institución educativa;…
Decreta:
Apruébese: el “Reglamento de Gestión de Recurso Propios y Actividades Productivas y Empresariales en las
Instituciones Educativas Públicas”, que forman parte integrante del presente Decreto Supremo.
Dado en la Casa de Gobierno a los ocho días del mes de noviembre del año dos mil siete.
ALAN GARCIA PEREZ, Presidente Constitucional de la República
JOS ANTONIO CHANG ESCOBEDO, Ministro de Educación
Reglamento de la Ley N° 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera
Pública Magisterial. 42
Que, mediante Ley N° 29062, se aprobó la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pública magisterial
la misma que tiene por objeto normar las relaciones entre el Estado y los profesores a su servicio, en la
carrera Pública magisterial, conforme al mandato establecido en el artículo 15° de la Constitución Pública del
Perú y a lo dispuesto pen el artículo 56° de la Ley N° 28044, Ley General de Educación;
Que, la Carrera Pública Magisterial tienen carácter nacional y gestión descentralizada, estando
comprendidos en las disposiciones de la Ley 29062, los profesores que prestan servicios en Instituciones y
Programas Educativos de Educación Básica, Técnico Productiva y de las Instancias de gestión educativa
descentralizada, bajo responsabilidad del sector público, administradas por este o por aquellas entidades que
mantienen convenios de acuerdo a lo que señale la Ley;
Apruébese el Reglamento de la Ley N° 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referente a la
Carrera Pública Magisterial; mediante el Decreto Supremo N° 003-2008-ED, en la fecha 09 de enero del 2008;
siendo Presidente Constitucional de la República, Alan García Pérez y Ministro de Educación, José Antonio
Chang Escudero.
42 D.S. N° 003-2008-Ed, el 09 de enero del 2008
138
EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION Y SUS NUEVOS MIEMBROS 43
El Ministro Chang, designó a 24 nuevos consejeros del Consejo Nacional de Educación por un periodo
de 6 años, es decir, del 2008 al 2014. Chang ratificó a un tercio de los ex miembros del CNE e incorporó a
otros nuevos miembros.
Los miembros designados a partir de la fecha (Articulo 1º) son los siguientes:
BARRERA BAZAN, Cesar
BOREA ODRIA, Juan Raúl
BRACK EGG, Antonio José
CARDO FRANCO, Andrés
CISNEROS VIZQUERRA, Luis Jaime
DE LA PUENTE WIESE, Caridad
DIAZ DIAZ, Víctor Hugo
CRAYCOA HAWKINS, Hugo
GUERRA MARTINIERI, Margarita
HERRERO GOMEZ, Jesús
IZUSQUI CHESSMAN, Jorge
MELLADO MENDEZ, Augusto
MENDEZ ZAMALLOA, Guadalupe
MURRUGARRRA FLORIAN, Edmundo
OSSIO ACUÑA, Juan
RIVERA ORAMS, Mario
RODRIGUEZ CHAVEZ, Elio Iván
SALAS O´BRIEN, Patrícia
STIGLICH WATSON, Susana
TRAHTEMBERG SIERER, León
URIBE POMALAZA, Edwin
43 R.M. Nº 0165-2008-ED, del 26 de marzo del 2008.
139
VARGAS VEGA, Raúl
YAMADA FUKUSAKI, Gustavo
YAMPUFE REQUEJO, Carlos Alberto
El Articulo 2º de la norma citada establece que “El Ministro de Educación, los Viceministros y el Presidente de
la Comisión de Educación del Congreso de la Republica podrán acudir al Consejo cuando lo consideren
pertinente.”
Hemos sido testigo de como se ha hecho burla y devaluación de la imagen del profesorado peruano,
en varios medios de información, tomando como referente la evaluación para nombramiento aplicada por
el MED y ESAN el 09 de marzo de 2008. Es cierto que hay entre los docentes peruanos muchas conductas
y practicas pedagógicas que mejorar, pero no se les puede descalificar ni menospreciar sobre la base de
evaluaciones carentes de rigor académico y profesional, pues así no solo se desfigura al docente sino a la
evaluación y el sentido que esta debe tener. La evaluación del 09 de marzo ha sido rechazada por distintas
personalidades e instituciones académicas por carecer del rigor que debe tener una evaluación de este tipo,
lo cual lo invalida.
El día 1ro. de Junio del 2008, se realizó la segunda prueba del concurso de nombramiento docente,
donde se evaluó a 8 mil maestros , que es la segunda oportunidad para profesores que sacaron entre 11 y
13,9 en la prueba pasada. Solo calificaran los docentes que tengan más de 14. Aquellos que califiquen
pasaran a una siguiente fase en la sede de la institución educativa a la que postulan. Aquí serán evaluados en
aspectos comunicacionales, didácticos de conocimientos local, nacional; y a través de un proyecto de
innovación, donde volcaran su experiencia personal. Dichos postulantes serán supervisados por un comité
integrados por el Director del plantel, padres de familias, un representante elegido por los profesores, y un
coordinador académico. Aquellos docentes que lleguen con buenas calificaciones a esta última etapa,
conseguirán ingresar al primer nivel de la carrera Pública Magisterial.
140
3, 337 maestros (41%) aprobaron el examen, y obtuvieron mas de 14 de nota, debiendo aprobar la
evaluación en la Institución Educativa para ingresar a la Carrera Pública Magisterial. Se presentaron 8, 151
maestros que equivalen al 95% de los inscritos. 4 814 profesores (59%), no podrán dar la segunda prueba en
las instituciones educativas. El costo total del concurso publico docente bordea los S/. 9 millones, según el
ministro José Chang, Ministro de Educación.
DISEÑO CURRICULAR NACIONAL DE LA EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR 44
El tema del Diseño Curricular Nacional tan promocionado por las autoridades ha hecho oídos sordos a lo que
dicen los especialistas en educación y lo que expresó el Consejo Nacional de Educación. Ellos han señalado
que el diseño curricular para la educación básica regular, publicada a fines del 2008 por el Ministerio de
Educación, traerá problemas antes que soluciones para los docentes peruanos. Es muy corto el tiempo que
tiene vigencia y por ello no ha podido ser estudiado con los maestros, ya que tiene nuevos enfoque en
Formación Ciudadana-Cívica, el fortalecimiento del idioma inglés en primaria y la reorganización de los
contenidos y las metas para los estudiantes, etc. Opinan los especialistas que recién en el segundo semestre
del 2009 podrían llegar a las zonas más alejadas del país.
Más directo y saltante es lo que expresa el Presidente de Foro Educativo, quien indicó que existe gran
desorientación de los maestros frente al diseño curricular. Y a ello debe sumarse que el documento, de 484
páginas, no ha sido entregado de forma impresa a la mayoría de maestros, sino solo por la web y en CD.
Los especialistas sugieren con razón que el Ministerio flexibilice la implementación del currículo del 2009 para
no perjudicar a los estudiantes, dejando al maestro la opción de enseñar este año con el diseño curricular
anterior.
¿Cuál ha sido la respuesta? El viceministro de Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación, sostuvo que,
a la fecha, todos los directores de colegios públicos en la capital han sido capacitados respecto del diseño. En
el interior del país —agregó— la implementación ha sido también fructífera. “El currículo actualizado está
difundido a todos los maestros”, aseguró. ¿En qué país vive este señor? Trata de actualizar una antigua
caricatura del monito que se tapa los oídos para no oír, los ojos para no ver, pero no se tapa la boca para
44 Aprobado por R.M. N° 0440-2008-ED, del 15 de diciembre del 2008
141
poder decir lo que su imaginación desee, qué afán ese de hacer la del mono que no ve, no oye, pero sí habla
y alardea de un Diseño Curricular Nacional participativo coraza con la que quiere rebatir ya no críticas sino
aportes que vienen de entidades representativas y que su finalidad es que el país tenga una educación de
calidad. Pero si uno se encuentra con lo que dice el Presidente, dice el viceministro y calla el Ministro ¿qué
conclusión se puede sacar de todo esto?
CREAN EL PROGRAMA NACIONAL DE RECUPERACIÓN DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS
EDUCATIVAS EMBLEMÁTICAS Y CENTENARIAS 45
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo señalado en el artículo 13º de la Constitución Política del Perú, la educación tiene
como finalidad el desarrollo integral de la persona humana;
Que, asimismo la calidad educativa es un principio de la educación, reconocido en la Ley Nº 28044, Ley
General de Educación, uno de cuyos aspectos está constituido por infraestructura, equipamiento, servicios y
materiales educativos adecuados a las exigencias técnicas pedagógicas de cada lugar y a las que plantea el
mundo contemporáneo;…
DECRETA:
Artículo 1º.‐ Creación del Programa Nacional de Recuperación de las Instituciones Educativas
Públicas Emblemáticas y Centenarias.
Créase en el Pliego 010: Ministerio de Educación, Unidad Ejecutora: 108: Programa Nacional de
Infraestructura Educativa, el Programa Nacional de Recuperación de las Instituciones Educativas Públicas
Emblemáticas y Centenarias, el cual comprende acciones de rehabilitación, remodelación y equipamiento de
su infraestructura educativa, autorizándose su implementación.
Artículo 8º.‐ Del refrendo
El presente Decreto de Urgencia será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro
de Economía y Finanzas y por el Ministro de Educación.
Dado en la casa de Gobierno, en Lima, a los nueve días del mes de enero del año dos mil nueve.45 Decreto de Urgencia N° 004-2009, de fecha 09 de enero del 2009
142
ALAN GARCÍA PÉREZ, Presidente Constitucional de la República
Amplían alcances del programa de incorporación a las áreas de Gestión Pedagógica e Institucional de
la Carrera Pública Magisterial. 46
El día sábado 28 de marzo del 2009, el Ministro de Educación llama a una Conferencia de Prensa para
dar a conocer el “Programa de Incorporación a las Áreas de Gestión Pedagógica e Institucional de la Carrera
Pública Magisterial para Profesores con Título Pedagógico Nombrados según el Régimen de la Ley N° 24049,
Ley del Profesorado modificada por Ley N° 25212”. Por ser sábado y nada promocionada la noticia fue poco
conocida. Al día siguiente los medios escritos nacionales dan cuenta a su buen saber y entender del
Programa con los siguientes titulares “vendedores”: “Docentes calificados ganarán un sueldo de hasta
S/.4.066. Sector Educación espera incorporar este año 20 mil profesores a la nueva legislación.” (El Comercio
29 de marzo). En una entrevista en el mismo diario el Ministro de Educación expresa: “El escenario es
optimista. Los maestros han cambiado de actitud. Están estudiando” “Maestros del quinto nivel ganarán 4,066
nuevos soles. En comparación con lo que recibe hoy, es un incremento de 197%. Estado reconoce méritos de
los profesores, destaca funcionario.(El Peruano, 29 de marzo) Maestros ganarán hasta 4,066 soles. Con Ley
de Carrera Pública Magisterial del Ministerio de Educación. Nuevo régimen premiará la capacidad profesional
de los docentes con salarios establecidos en cinco niveles magisteriales.(La República, 29 de marzo).
GRAN COLEGIO MAYOR SECUNDARIO PRESIDENTE DEL PERÚ 47
Finalmente la cereza que adorna la copa de improvisaciones es la “genial” idea del Presidente (sí, otra vez,
ante un Ministro ciego, sordo y mudo), que anuncia la creación del “Gran Colegio Mayor Secundario del Perú,
una institución educativa de “alta capacitación”, al que ingresarán los 500 mejores alumnos de las unidades
escolares de todo el país para realizar estudios del tercer al quinto año de secundaria.” (EL PERUANO. Lima,
25 de febrero de 2009), un Colegio Mayor que “tiene por objeto que los…mejores alumnos del tercer año de
media entren ahí, vivan ahí, tengan sus dormitorios ahí, tengan las mejores instalaciones educativas, y
46 R.M° 0114-2009-ED de fecha 30 de abril del 200947 R. S N° 034-2009-ED, del 09 de setiembre del 2009, que aprueba el Colegio Mayor Secundario Presidente del Perú
143
puedan estudiar el cuarto y el quinto en este colegio de alta capacitación” Redondeando la idea finalizó
expresando que ahí “deben formarse (en el futuro) miles de alumnos que, junto a los estudiantes de los
mejores colegios secundarios públicos, conduzcan el país por el camino del esfuerzo y del mérito”. Puso como
símil lo que fue el antiguo Colegio Mayor de Guadalupe. Y aquí debemos aclarar que el Colegio Nuestra
Señora de Guadalupe nunca fue Colegio Mayor, pero sí un Colegio Nacional símbolo por la excelencia de sus
docentes, de su infraestructura, de su alumnado y que fue destruido por quienes intentando saber algo de
educación en sus cuarteles creyeron que podían conducir la educación del país: los militares de la época del
General Odría. Otra de las novedades prometidas es que el claustro del Colegio Mayor es numeroso y
variado, con distintos roles necesario para cubrir todos los aspectos de tu formación. (PROSPECTO PÁG.09)
¿Cuáles? Hace más de un año se advirtió, se pidió, pero como siempre, el silencio ha sido la respuesta. ¿Por
qué esa petulancia?. Seguimos pasando revista a la oferta de miembros del Claustro puesta en blanco y
negro en el Prospecto y se supone deberá estar presente desde el primer día de clases, aunque las noticias
nos digan lo contrario. Profesionales y Técnicos: El Director General, Los Honorarios. Los Mentores, La
Dirección Académica, Los Tutores, Los docentes, Los Especialistas, Los Auxiliares de Educación, Los
Profesionales de Tecnologías educativas, La Dirección de Bienestar Integral del Estudiantes, Los Psicólogos,
Los Monitores, Los Nutricionistas, Los Asistentes Sociales y Los Auxiliares de Residencia. ¿De dónde se sacó
esta organización? ¿Más personal hará posible una mejora en los aprendizajes? ¿No existe duplicidad de
funciones?
EL DESEMPEÑO DOCENTE: CLAVE EN LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL
Sin duda el desempeño es una palabra que se ha venido usando en la cultura docente muy intensamente en
la última década, pero casi nunca nos detuvimos a preguntar por su procedencia y significado real. Este
término, nos vino en el mismo paquete de cambios en educación y pocos percibieron su incidencia. Como
otros términos prestados de otras ciencias e introducidos en la cultura educativa como moda, fueron acogidos
de manera mecánica por los docentes y autoridades para darle cierta modernidad a su discurso. Por ello, al
igual que el término idoneidad, lo acogemos y poco hacemos para saber sobre su significado en educación.
144
Es parte del desconcierto y sin lugar a dudas se debe a las interpretaciones que se le da y las conclusiones
fáciles de atribuirle a la evaluación que se realiza la connotación negativa. Quisiéramos aportar algunos
elementos que deberíamos tener en cuenta cuando se habla del desempeño y qué significa éste desde la
perspectiva educativa y docente.
En la literatura en español la palabra performance se traduce mejor como desempeño o rendimiento. El
significado en inglés se refiere al trabajo con efectividad. Esta palabra tiene que ver en su origen con el
desempeño empresarial y está directamente relacionada con el cumplimiento de objetivos. El concepto del
desempeño viene bien ligado en sus raíces al mundo empresarial. Por ello se relaciona directamente con
clientes y proveedores, y de diferentes formas con su entorno, cuando menos en su área de influencia.
En el campo educativo consideramos que el término desempeño se ha transpolado para valorar el
rendimiento de cada docente de la institución escolar, con la finalidad de establecer estrategias para la
solución de problemas, motivar y fomentar su desarrollo personal. Sin duda existen una serie de semejanzas
que aproximan a la educación el sentido que se utiliza en el mercado y como en su gestión, considerando al
sector educación como la empresa y a los docentes como trabajadores. Por ello pareciera que en su
aplicación se ha reducido el desempeño del docente sólo a la gestión educativa dejando de lado la
complejidad del concepto en sí en el proceso educativo y desde donde se enriquece el quehacer del docente
para un mejoramiento del proceso enseñanza y aprendizaje. Esta sería la razón porque se habla hoy de
evaluación del desempeño como un proceso sistemático mediante el cual se evalúa la habilidad de docente,
su potencial de desarrollo futuro y su rendimiento.
PEN: BALANCES Y RECOMENDACIONES -REFLEXIONES-
Los últimos días del mes de mayo y los primeros días del presente mes de junio 2009, han sido pródigos en
noticias educativas, pero todas o casi todas relacionadas con la persuasión para que los docentes se
presenten al concurso para ingresar a la carrera pública magisterial. Por esto se ha dejado pasar un
145
documento elaborado por el Consejo Nacional de Educación “Proyecto Educativo Nacional en el 2008.
Balance y Recomendaciones”.
Sin duda un documento esperado pues permite tener un referente sobre lo que viene sucediendo en
educación a pesar de la no aplicación del Proyecto Educativo Nacional (PEN), o su aplicación por partes
restándole coherencia.
El documento es un aporte, pues a quienes nos preocupa y duele la educación del Perú, todo aquello que
contribuya a que nuestros hijos se eduquen mejor que nosotros es bueno, es digno de reconocer. Pero
debemos ser severos cuando la voz oficial del sector educación se nos quiere pasar “gato por liebre” y se
interpreta un juicio áspero como complaciente y se omiten lo que dice en esencia el escrito expuesto.
En la presentación del documento el Presidente del Consejo Nacional de Educación expresa que: “En
el año 2006, el país asumió el compromiso de poner en marcha la ejecución del Proyecto Educativo Nacional
declarado política de Estado por el Acuerdo Nacional y que el gobierno del Dr. Alan García Pérez, el 6 de
enero del 2007 con Resolución Suprema Nº 001-2007-ED, lo aprobó. El Proyecto se titula Proyecto Educativo
Nacional al 2021: La educación que queremos para el Perú. Fue elaborado por el Consejo Nacional de
Educación. Se partió de hacer de cada día realidad el sueño, que comenzó décadas atrás y que recién, en los
inicios de este siglo XXI, se vislumbra. No solo ha sido posible la formulación de este Proyecto sino que con
las dificultades de todo proceso de creación colectiva, se cristaliza también su factibilidad y el creciente,
aunque lento, compromiso del Estado y de la sociedad civil por asumir su cumplimiento.”
Hizo bien el Consejo Nacional de Educación (CNE) al presentar este balance de los logros y
dificultades que ha tenido el Proyecto Educativo Nacional (PEN) durante el año 2008. Como lo deja sentado el
Presidente del CNE esta evaluación se ha desarrollado desde una óptica objetiva, veraz, y que va
acompañada de las recomendaciones que el CNE considera pertinentes para el cumplimiento de los seis
objetivos estratégicos que contienen el PEN.
146
El documento presenta el Balance y Recomendaciones de acuerdo a los objetivos estratégicos del
PEN. A continuación para que se aprecie cómo el discurso oficial niega una realidad que se vive
cotidianamente hacemos reseña y comentario en este caso de los primeros Objetivos y Recomendaciones en
entregas sucesivas. A tres años y al cumplir los mil días de gobierno, esto es lo que falta y esto es lo que debe
hacerse, si queremos pasar a la historia como protagonistas o como cómplices de quienes teniendo la
oportunidad de hacer algo por la educación del país, no lo hicieron.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD
PARA TODOS
RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL.
El CNE RECOMIENDA:
Impulsar políticas educativas dirigidas a los niños y niñas de 0 a 2 años que promuevan la buena crianza, el
respeto a sus derechos y el desarrollo pleno de sus capacidades, desde la acción concertada de los diversos
sectores y niveles del gobierno, así como de las familias y las instituciones de la sociedad. Estas políticas
deben estar orientadas a fortalecer y expandir los wawa wasis, crear programas de educación psicomotriz,
afectiva y cognitiva para niños de 0-3 años en todos los centros de salud y municipios, así como también se
debe fomentar la creación de bibliotecas, ludotecas y videotecas infantiles en los municipios distritales.
Los PRONOEIS deben convertirse en centros de educación inicial a cargo de profesionales competentes.
Asignar presupuesto público para reducir la brecha de cobertura educativa en este grupo de edad. El
Programa Estratégico «Logros de Aprendizaje» tiene un componente de ampliación de cobertura en
educación inicial, pero debe asignarse recursos significativos y no dejarlo exclusivamente a la voluntad de los
gobiernos regionales y locales.
Rediseñar el modelo no escolarizado para ofrecer oportunidades flexibles a los niños que no puedan acceder
a un establecimiento educativo en los horarios y frecuencia de los programas regulares del modelo de
funcionamiento escolarizado, asimismo asegurar la presencia de personal debidamente calificado.
147
Establecer una autoridad nacional de la infancia que asuma la conducción de los servicios públicos dirigidos a
la niñez, de manera que los gobiernos regionales y locales puedan hacerlo en su ámbito sin barreras
normativas, administrativas ni presupuestales que limiten o mediaticen estos esfuerzos. Dentro de estas
políticas intersectoriales, la nutrición y la salud infantil deben ser componentes esenciales para complementar
la acción educativa.
RESULTADO 2: TRECE AÑOS DE BUENA EDUCACIÓN SIN EXCLUSIONES
El CNE recomienda:
Certificar las competencias en lectoescritura de los egresados del PRONAMA a través de mecanismos
técnicos y confiables de evaluación externa, tal como se procede en la educación básica regular para medir
los aprendizajes logrados a través de pruebas estandarizadas.
Garantizar una inversión equivalente a la que se ha hecho en PRONAMA al fortalecimiento, pertinencia y
ampliación de la oferta de EBA, incluyendo plazas y presupuesto, sobre todo si se piensa que la población
atendida por PRONAMA continuará su formación en la EBA. La EBA debe capacitar al estudiante para
insertarse competitivamente en el mercado laboral.
Adecuar la infraestructura educativa y otorgar equipamiento para dar facilidades a estudiantes con
discapacidad.
Hasta aquí esta entrega. Seguiremos sobre el tema. Creemos que las autoridades no pueden permanecer
complacientes y “saludar y felicitar” este Balance del CNE. Por el contrario, preocupa. ¿Qué hacer para
transferir esta preocupación a quienes hoy dirigen la educación del país? No se puede seguir tapando el sol.
LINEAMIENTOS PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE PERSONAL EN LA MUNICIPALIZACION
DE LA GESTION EDUCATIVA48
CONSIDERANDO:
48 Resolución Jefatural N° 2380-2009-ED, de fecha 02 de noviembre del 2009
148
Que la Ley N° 28044-Ley General de Educación, en su artículo 63°, establece”… La gestión del sistema
educativo nacional es descentralizada, simplificada, participativa y flexible. Se ejecuta en un marco de respeto
a la autonomía pedagógica y de gestión que favorezca la acción educativa. El Estado a través del Ministerio
de Educación, es responsable de preservar la unidad de este sistema…”;
Que, la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece como atribución de las municipalidades,
entre otra asumir competencias y funciones en materia de educación, en forma compartida con el Gobierno
Nacional y los Gobiernos Regionales; promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando
el desarrollo comunidades educadoras y contribuyendo a la política regional y nacional con un enfoque y
acción intersectorial;
Que, mediante D.S. N° 078-2006-PCM se autoriza al Ministerio de Educación llevar a cabo, a partir del 1° de
Enero del 2007, el Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa, y dispone que en coordinación con
el Consejo Nacional de Descentralización, se elabore sus lineamientos, a fin de que los gobiernos locales
administren eficientemente las instituciones educativas transferidas;
Que, con oficio N° 220-2009-ME/VMGI de fecha 03.06.2009, el Vice ministerio de Gestión Institucional
requiere el apoyo de la Unidad de Personal para establecer los procedimientos para la administración del
Sistema de Personal en la Municipalización de la gestión Educativa; por lo que es necesario establecer
lineamientos para que las Municipalidades administren eficientemente el sistema de personal transferido;
SE RESUELVE:
Articulo 1°.- Aprobar el Instructivo N° 001-2009-ME/SG-OGA-UPER, “Lineamientos para la Administración del
Sistema de Personal en la Municipalización de la Gestión Educativa, el cual forma parte de la presente
resolución.
Dra. MAGNET MARQUEZ RAMIREZ, Jefa de la Unidad de Personal del Ministerio de Educación.
DOCUMENTOS PARA TENER EN CUENTA Y NO PERDER LA CALMA 49
49 “La Transformación productiva 20 años después. Viejos problemas, nuevas oportunidades”. CEPAL. Mayo de 2008.
149
En este año dos documentos, consideramos, quieren contribuir a la reflexión y que quienes diseñan la
política educativa en nuestro país podrían molestarse en leer. Uno de ellos nos recuerda que hace casi 20
años que la CEPAL propuso la idea fuerza de la transformación productiva con equidad. Hoy 20 años después
la CEPAL publica un libro llamado: “La Transformación productiva 20 años después. Viejos problemas,
nuevas oportunidades.” (CEPAL. Mayo de 2008). Son siete capítulos de recuerdos, reflexiones y
compromisos, que comprende la edición, veinte años después. Las reflexiones finales nos hablan de algunas
luces en el desarrollo reciente de la región, pero también importantes sombras; de importantes cambios en la
economía mundial. El número algunos ítems que se ponen en el margen para resaltarlos y que hay que
leerlos como reflexión y reto para el diseño de una política educativa que trascienda la fatigosa rutina que no
hace sino seguir señalando nuestra tragedia en el aprendizaje y comprensión de los educandos y no hace
nada por reformar y considerar en el nivel que se debe la formación docente, a quien sigue maltratada y creer
que poniéndose vallas altas a los aspirantes a docentes con el invento de la nota 14 se solucionarán los
problemas. Y ese es un camino errado. Otro documento50 que pasó casi desapercibido, a no ser por la
presentación en TV de su principal promotor ha sido el ex presidente Alejandro Toledo, quien lo presento al
Presidente de la República. Se trata La Agenda Social para la Democracia en América Latina que es una
iniciativa de investigación del Centro Global para el Desarrollo y la Democracia fundada y presidido por
Alejandro Toledo.
Este documento contiene propuestas de una serie de recomendaciones sobre políticas que, de ser
sistemáticamente aplicadas y desarrolladas, mejorarán significativamente las vidas y la movilidad social de los
pobres de América Latina, y producirán una nueva dinámica para el crecimiento económico y reforzarán las
aún débiles y frágiles instituciones democráticas en América Latina. El documento ha sido elaborado por un
grupo de veinte ex Presidentes de América Latina, (con la colaboración de varios expertos en desarrollo de
varios sectores), quienes lo presentarán a los Presidentes y Jefes de Gobierno en ejercicio, que participen en
la Cumbre Iberoamericana 2009, a realizarse el presente mes en Estoril, Portugal.
50 La Agenda Social para la Democracia en América Latina que es una iniciativa de investigación del Centro Global para el Desarrollo y la Democracia. Noviembre de 2009.
150
PLAN DE GOBIERNO DE FUERZA SOCIAL PARA LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA.
Periodo 2011-2014. 51
Educación de calidad para todos
Buscamos una educación inclusiva y de calidad, enfrentando las desigualdades. Se promoverá una educación
democrática, participativa, critica, solidaria e intercultural. El gobierno de la ciudad debe encarnar la defensa
de la educación de calidad para todos los habitantes y en especial para los sectores populares de Lima. En
ese marco global se prioriza la atención a la infancia, la conclusión de la secundaria con la incorporación de la
masiva educación privada al plan público; la ampliación presupuestal.
Planteamos que como Gobierno Regional, Lima debe asumir algunas tareas y funciones en materia de
educación en los próximos cinco años. Al respecto, generaremos espacios e instrumentos orientadores para
las políticas educativas aplicadas en la ciudad, y negociaremos en forma responsable con el nivel central
algunos ámbitos y decisiones que son importantes para los logros y la calidad de la educación de los niños y
niñas de Lima. Así, planteamos un modelo de gestión regional de la educación con cierta flexibilidad pero
también con clara autonomía con respecto al nivel central.
Planteamos que la autoridad de la ciudad se centre inicialmente en algunos temas claves del proceso
educativo, como mayores recursos e incentivos para promover mejoras en logros básicos de aprendizaje, en
la calidad y regulación de los servicios educativos tanto en sector público como privado (actualmente
prácticamente desregulado). En nuestro Proyecto para Lima, el gobierno de la ciudad debe encarnar la
defensa de la educación de calidad para los sectores populares de Lima. Suscribimos totalmente el Proyecto
Educativo Nacional (PEN).
Desde la municipalidad promoveremos el Plan de Desarrollo Educativo Concertado para Lima Ciudad y
Región, con el cual exigiremos al Gobierno Central a asignar mayores recursos a la educación, en forma
consistente a los objetivos y metas planteadas. Lucharemos por lograr un 6% del PBI para la educación, y una
parte de este aumento presupuestal le corresponderá a los niños y niñas de Lima.
Las posibilidades de aportar significativamente a la educación de los ciudadanos no deben reducirse a la
educación formal, existen dimensiones del entorno en que vivimos que también son cruciales en los procesos
51 Educación inclusiva y de calidad, pág. 32 del Plan de Gobierno de Fuerza Social para la Municipalidad de Lima. Julio 2010
151
educativos. En nuestra propuesta, esta opción de “ciudad educadora” juega un rol central. Los vecinos de
Lima habitamos en espacios rodeados de historia, de costumbres que heredamos de antaño, desde la cultura
Ishmay, el virreynato, la República y la historia reciente de la Lima moderna, diversa e intercultural. Un
gobierno muestro, con una visión de ciudad educadora, recuperará esta diversidad como fortaleza y la pondrá
en valor para que el vecino se reconozca como protagonista.
4.6. Educación inclusiva y de calidad
· La MML asumirá las funciones regionales en materia de educación.
La transferencia será gradual, pero efectiva, demandando mayores recursos e incentivos para lograr efectivas
mejoras en la calidad y regulación de los servicios educativos tanto en sector público como privado
(actualmente prácticamente desregulado).
· Exigiremos que funcione la Comisión de Coordinación Intergubernamental (CCI) y que la MML participe en
ella. Transferencia de funciones y Programas manejado por el
MED, como los destinados a Alfabetización, Capacitación Docente, Infraestructura y otros, adecuándolos a la
realidad de la ciudad. Efectiva coordinación entre los tres niveles de gobierno, ya que la educación es una
materia compartida.
· Desarrollaremos el Proyecto Educativo para la Ciudad de Lima al 2021, y el Plan
de Desarrollo Educativo Concertado para Lima Ciudad 2011-2014.
· Realizaremos acciones que nos permitan aportar a la consecución de los objetivos trazados en el Programa
Estratégico “Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo”
· Expansión de los Wawa Wasi en Lima para la protección, estimulación temprana y nutrición de niños y
niñas de 0 a 3 años
· Universalización de educación inicial de 4-5 años, al 2014, junto con la ANGR se apoyara el incremento
de recurso para el Plan Estratégico de Logros de Aprendizajes y el Plan Estratégico Nutricional.
· Proyecto: “Termina tu secundaria, Lima te espera y necesita”, para reducir la deserción escalar en
secundaria y recuperar a los jóvenes que está en la calle.
· Coordinaremos con el Gobierno Nacional para contribuir a mejorar la Carrera Pública
152
Magisterial (CPM). Planteamos una evaluación de las evaluaciones realizadas, para avanzar a una evaluación
integral justa, considerando la especificidad de la condición docente en la ciudad de Lima. Dialogo con el MED
y los maestros para promover el desarrollo profesional docente y una evaluación del desempeño
contextualizada.
· Demandar la suspensión del Plan Piloto de Municipalización, pues agudizara las desigualdades y porque
evade la cooperación intergubernamental.
· Lucharemos por lograr un incremento en 0.25% anual del PBI destinado a para educación, según el Acuerdo
Nacional. Esta meta no ha sido ni siquiera incorporada en las decisiones de los dos últimos gobiernos. El
gasto educativo sigue estando muy por debajo de las necesidades y en comparación a otros países de
ingreso similar y con mayores logros educativos.
· Abogaremos por una educación superior favorable al desarrollo de la ciudad.
Asegurar que la acreditación, confirme la calidad, relevancia y pertinencia de la institución de educación
superior y no principalmente el cumplimiento de formalidades.
· Infraestructura educativa que reduzca las disparidades interdistritales. Replicar la moderna
infraestructura de las GUE en los conos
· Promoveremos el concepto de ciudad educadora coordinando y articulando proyectos de educación
democrática y ciudadana en derechos humanos con instituciones educativas de la localidad donde los
estudiantes desarrollan capacidades y habilidades sociales, participan democráticamente, los consideran en la
toma de decisiones, respetando los puntos de vista diferentes, buscando consensos, siendo transparentes en
su actuar; de esta manera se fortalece la democracia y se desarrolla confianza en la ciudadanía.
· La propuesta de ciudad educadora será incluida en Proyecto de Desarrollo Educativo para Lima Ciudad y
Región, con orientación para el currículo y las programaciones de corto y largo plazo, donde las y los
docentes promueven la creatividad, el desarrollo de la ciencia, de nuevas tecnologías productivas y
empresariales.
· Impulsaremos las escuelas abiertas, como trabajo alternativo en los colegios y como apoyo a la labor de
los profesores, con participación efectiva de las instituciones preocupadas por la educación integral de
153
nuestros jóvenes, en un marco de alianzas estratégicas. Además, se impulsará un plan para repotenciar las
bibliotecas escolares y comunales de acuerdo a los avances tecnológicos, creando bibliotecas virtuales.
DIRECTIVA PARA EL AÑO ESCOLAR 2011 52
Antes de empezar el último mes del año, el 27 de noviembre se firmó la Resolución Ministerial Nº 0348-2010-
ED aprobando la Directiva para el desarrollo del año escolar en las instituciones de Educación Básica y
Técnico Productiva. Sin duda habría que felicitar el adelanto de la norma para que tanto directores como
docentes no sean sorprendidos con medidas cuando se ha iniciado el período de vacaciones anuales.
El objetivo de la directiva es “Normar las acciones de gestión pedagógica, institucional y administrativa para el
desarrollo del año escolar 2011 en las diferentes modalidades de la Educación Básica, y de la Educación
Técnica Productiva…”
La manera como está estructurada, en comparación a la del año 2009, aparentaría un mejor ordenamiento,
pero la realidad es otra. La confusión de niveles, de categorización, en lugar de ser clara, precisa, es caótica.
¿Sinónimo de cómo es el Ministerio de Educación? Por ahí van las comparaciones. Con ello no se logrará
recuperar el liderazgo que tanto se demanda para conducir la educación del país. No se toma en cuenta la
última conclusión del Informe de progreso Educativo PERU 2010 (PREAL-GRADE), al que se refirió eufórico
el Ministro de Educación. Dicho Informe dice: “El Ministerio deberá aprovechar el escenario de mayores
recursos y resultados prometedores para ejercitar y enfrentar con mayor legitimidad y consenso las políticas
educativas que hacen falta. Parte de este liderazgo se debe traducir en mejorar la comunicación del sector
con la comunidad educativa.” (El subrayado es nuestro).
Tampoco es claro ¿cuál es lo central y sustantivo de la directiva escolar para el año 2011? Y eso ocurre a
todo nivel: desde el diseño de políticas educativas hasta las directivas más domésticas. No se percibe un
ánimo de renovación y mejora en la gestión, menos en la conducción, supervisión y monitoreo de actividades.
52 Aprobada por Resolución Ministerial Nº 0348-2010-ED. Directiva para el desarrollo del año escolar en las instituciones de Educación Básica y Técnico Productiva. Noviembre 2010.
154
LA GRAN TRANSFORMACION. PLAN DE GOBIERNO DE GANA PERU 2011-2016 53
7.2.1 EDUCACIÓN DE CALIDAD PARA TODOS
a) Diagnóstico:
Persiste un serio deterioro de la calidad educativa que se refleja en los resultados de aprendizaje. Cada año,
miles de estudiantes no alcanzan los niveles mínimos de rendimiento que los currículos establecen para lograr
habilidades en el grado correspondiente. Pruebas nacionales e internacionales como el Programa
Internacional para la Evaluación de Estudiantes (PISA, 2001), el Segundo Estudio Regional Comparativo y
Explicativo (SERCE, 2006) y las evaluaciones censales entre 2006 y 2009, así lo corroboran.
Continúa la inequidad educativa. El Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) realizado
entre el 2001 y 2008 —auspiciado por la UNESCO y considerado como la evaluación de desempeño más
ambiciosa realizada en América Latina— ubica al Perú como el país más inequitativo, con mayores
disparidades urbano-rurales, y entre los países en los que las niñas rurales e indígenas alcanzan desempeños
significativamente menores que los niños. Las evaluaciones nacionales revelan un problema de calidad de los
aprendizajes en todos los grados estudiados, y reconfirman que aprenden menos los pobres, las mujeres, los
quechua-hablantes y los estudiantes del campo.
El sistema educativo no brinda los elementos necesarios para que los peruanos nos podamos desempeñar
con autonomía en la construcción del bienestar social. Se impone una forma de entrar al proceso de
globalización que nos somete a intereses extranjeros, que no consideran nuestros valores culturales y
saberes propios, pero nos toman en cuenta como mano de obra barata, o simples excluidos de un circuito de
producción y consumo ajeno a nuestro control. Esta exclusión alcanza niveles muy agudos con el dominio del
proyecto neoliberal que diseña una integración al mundo de una pequeña minoría que solo requiere de una
porción igualmente pequeña de la población educada. Este hecho, sin embargo, choca con la demanda de
millones de peruanos por educarse adecuadamente y, de esta manera, contar con las herramientas
necesarias para labrarse un porvenir. La ineficacia de nuestro sistema educativo y la realidad de la
globalización, nos lleva por lo tanto a la necesidad de redefinir la lucha por el derecho a la educación. Hay,
además, una crónica desconexión del sistema educativo en su conjunto (en especial el nivel superior-
53 Plan de Gobierno de GANA PERU, págs. 163-167. Diciembre de 2010
155
universitario) con el mercado laboral. En los últimos 50 años se viene experimentando la multiplicación de
carreras con mercado saturado donde casi todas las universidades quieren tener varias de las carreras más
ofertadas, lo que responde a una distorsión de expectativas más que a una demanda real. Se ha multiplicado
por 10 la cantidad de universidades y por 20 la cantidad de estudiantes. La universidad en el país no atiende a
las demandas del mercado y/o las necesidades del país. Hoy en día, la universidad no cumple con sus
funciones básicas de producción de conocimiento, formación profesional, formación técnica y proyección
social.
La causa de esta situación es el abandono de la educación por parte de quienes han gobernado
históricamente al país. No les ha interesado educar a las mayorías porque no era necesario para los modelos
económicos que implementaron. La ampliación del sistema educativo fue producto más de los movimientos
sociales y políticos por el derecho a la educación que de los gobiernos. El interés estuvo en la ampliación de
la cobertura pero sin prestar atención a la calidad de los resultados.
Un ejemplo de ese desinterés se expresa en el hecho que el Perú sea uno de los países de América Latina
que menos invierte en educación superior. Así, en 2006, el Perú dedicaba el 0,89% del PBI a educación
superior mientras que Chile el 1.79%, y México el 1.31%. De otro lado, los gastos en investigación básica y
aplicada como porcentaje del PBI, caen en un 70% en los últimos treinta años. Es decir se multiplican la oferta
y se reduce la calidad hasta caer en la situación actual. Tenemos, paradójicamente, en un país de escasos
recursos un problema de oferta de baja calidad y no de demanda como solía suceder, en la educación
universitaria.
Asimismo, a partir de 1996 con la aprobación del Decreto Legislativo 882 de Promoción a la Inversión Privada
en la Educación, han proliferado las universidades-empresa o universidades con fines de lucro, que
supuestamente responden a la demanda del mercado por educación universitaria. Hay alrededor de cincuenta
de estas universidades y un número indeterminado de filiales, que parecen contarse por cientos, de
universidades tanto privadas como estatales, pero que tienen como punto de partida la «liberalización» del
mercado universitario. Es más, de acuerdo con cifras de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) para el año
2007, las universidades privadas cuentan con más estudiantes que las estatales, 57% versus 43%, situación
contraria a la tendencia histórica. Empero, a contrapelo de lo que señalan sus promotores, este tipo de
156
universidades no responden a las demandas del mercado sino, en la mayor parte de los casos, al afán de
negocio rápido de sus dueños. A estos no les interesa el carácter de institución pública de la universidad ni,
como lo demuestran los resultados, la creación de conocimientos como su actividad primordial. Se trata de
universidades que promueven carreras baratas, con profesores por horas y alumnos reclutados sin selección
académica rigurosa.
Desde el año 2006, el gobierno aprista ha abordado tres problemas pero con desacierto: la política docente,
los cambios en la gestión (centrados en el tema de municipalización) y la alfabetización. Se ha reconocido la
importancia de una Carrera Pública Magisterial que revalorice la profesión docente y mejore sus capacidades
y desempeño. Pero el tema se ha reducido a cuestionadas evaluaciones de docentes que finalmente debían
servir para nombrar profesores e impulsar la nueva carrera magisterial. En la práctica esta política suscitó
desconfianza y poco interés de los docentes, no se garantizaron los recursos para mejorar los sueldos de
quienes entrarían al sistema, y las pruebas cayeron en la improvisación e incluso en manejos turbios de los
resultados.
Por otro lado, la descentralización educativa se encuentra entrampada y debiera centrarse en el
fortalecimiento de la autonomía de las instituciones educativas con políticas de estímulo a la participación que
garanticen una mayor calidad y equidad en cada región y localidad. La municipalización de la educación
básica fue un gran anuncio al inicio del actual gobierno, con importantes implicancias para la gestión
educativa y la participación. Sin embargo, casi cuatro años más tarde, no hay señales de que la etapa de
planes piloto haya rendido frutos suficientes para pasar a la etapa de implementación amplia de acuerdo con
las lecciones aprendidas. Más aún, la municipalización se decidió de manera arbitraria y sin tomar en cuenta
el proceso de descentralización del Estado en curso ni a los procesos de descentralización en marcha en el
propio sector. En cuanto a participación, la municipalización no está asociada con procesos que trasciendan
las consultas formales y busquen incorporar a la comunidad como socios activos en la mejora de la
educación.
En el tema de la alfabetización, el gobierno aprista menciona cifras espectaculares de avances en el
Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización (PRONAMA). Sin embargo, se ha puesto en tela de
juicio los supuestos logros de un programa que no ha contado con el apoyo ni consultoría de organizaciones
157
especializadas en el tema educativo y ha sido criticado hasta por la UNESCO. No se definió con claridad una
línea de base de cuántos analfabetos se buscaba beneficiar, y las cifras de alfabetizados se publicaron sin
explicar cómo se habían logrado.
b) Propuestas de Política:
La educación es fundamental para la viabilidad de nuestro país, necesitamos llevar a cabo una Revolución
Educativa. Necesitamos completar la cobertura pendiente y elevar de manera drástica la calidad del servicio
educativo que se brinda.
La Revolución Educativa será parte de un programa de transformación democrática integral de la sociedad
peruana, llevado a la práctica por un movimiento ciudadano por la educación que sea expresión de la voluntad
(que hoy no existe en el país) para cambiar y mejorar la educación. El movimiento ciudadano por la educación
debe incluir a la comunidad educativa —maestros, padres y estudiantes—, pero también trascenderla, donde
las mujeres y los hombres puedan realizarse como personas y ciudadanos en libertad y con posibilidades de
acceder a los recursos necesarios para el desarrollo. El movimiento ciudadano debe ser la manera de superar
la falta de importancia que tiene la educación para la clase política dominante, de darle su verdadero status y
permitir que sea considerado de prioridad nacional.
El eje de un movimiento ciudadano debe ser un acuerdo social y político por la educación, que afirme la
política del sector como una política de Estado y le dé una perspectiva de largo plazo para ir logrando los
cambios necesarios. Este acuerdo social y político debe tener a la base una conjunción de esfuerzos desde la
sociedad civil y los partidos políticos para que la participación sea efectiva y las políticas tengan sostenibilidad
en el tiempo.
Revalorar el Proyecto Educativo Nacional (PEN) como política de Estado (que el gobierno aprista no ha
implementado) como la propuesta de mayor consenso social y político de los últimos años. El PEN constituye
un buen punto de partida para iniciar una reforma educativa como parte de un programa de transformación
democrática integral de la sociedad peruana, haciendo nuestros sus seis grandes objetivos estratégicos al
2021:
Objetivo 1: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos.
158
Objetivo 2: Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de calidad.
Objetivo 3: Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia.
Objetivo 4: Una gestión descentralizada, democrática, que logra resultados y es financiada con equidad.
Objetivo 5: La educación superior de calidad se convierte en un factor favorable para el desarrollo y la
competitividad nacional.
Objetivo 6: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad.
Un punto vital en la concreción de las políticas educativas es la prioridad presupuestal. Ella ha sido ya
contemplada en el marco del Acuerdo Nacional (2002), donde se planteó que al sector Educación se le debe
asignar el 6% del PBI en 2011, con incrementos anuales no menores de 0.25%.
Los auténticos cambios en la educación peruana tendrán un contenido democrático-participativo, donde los
protagonistas deben ser todos los ciudadanos, asumiendo como básicos los siguientes compromisos y líneas
de acción:
Implementar las acciones educativas desde una perspectiva intercultural. Buscando educar para la vida en
un país diverso y pluricultural, que necesita afirmar su identidad y ejercer la tolerancia como un valor
fundamental que vaya en dirección de cerrar las brechas que limitan el pleno desarrollo de cada uno de
los habitantes del país, atendiendo en particular a las áreas rurales. En nuestra sociedad, marcada por el
conflicto y las relaciones asimétricas de poder entre miembros de diferentes culturas, la interculturalidad
se torna imperativa para lograr una sociedad justa. La apuesta educativa por la interculturalidad y la
biodiversidad parte de constatar las relaciones de hecho y afirma la inviabilidad a largo plazo de un mundo
que no asuma su diversidad como riqueza y como potencial.
Hacer efectivas medidas urgentes para mejorar los porcentajes de ejecución y la calidad del gasto en el
sector. Liberar mayores recursos para elevar el gasto anual por estudiante que en 2007 fue de solo US$
479 en primaria, frente a los US$ 2,120 destinados para ello en Chile. Asegurar un mayor financiamiento
de la universidad pública, aumentando gradualmente del 0,36% de años recientes a un 1% del PBI.
Priorizar la calidad educativa, haciendo énfasis en el nivel inicial y los primeros años de primaria debido a
su incidencia en el posterior rendimiento escolar. Se debe apuntar a que todos los estudiantes logren
competencias para su desarrollo personal y ciudadano, así como para el progreso e integración
159
nacionales. Las instituciones educativas deben ofrecer aprendizajes pertinentes al estudiante y a la
diversa vida productiva de la comunidad y del país. Se debe orientar el sistema de la articulación de la
educación básica y superior a los objetivos del desarrollo nacional, formando técnicos y profesionales
éticos, competentes y productivos.
Revisar el sistema de evaluación de la Carrera Pública Magisterial implementado por el actual Gobierno
en dirección a un Sistema Integral de Formación Docente. Es preciso conciliar al docente con el Estado,
mejorar la situación remunerativa de todos los docentes en la medida que lo permitan los recursos
actuales, pero a la vez implementar un Sistema Integral de Formación Docente. Se debe diseñar un
sistema de capacitación articulado con evaluaciones serias para que los docentes bien capacitados
accedan (y tengan incentivos para querer acceder) a una Carrera Pública Magisterial renovada.
Erradicar el analfabetismo implementando programas de alfabetización intercultural y promoviendo el
apoyo de organizaciones especializadas para obtener resultados consistentes en ese histórico problema
nacional.
Crear las condiciones materiales y espirituales para la participación de los gobiernos locales en la
educación tomando en consideración al proceso de descentralización del Estado. Los distintos niveles de
gobierno (central regional y municipal) deben compartir la responsabilidad de las políticas educativas y en
cada uno de estos niveles debe lograrse un lugar importante para la participación ciudadana en la
determinación de dichas políticas, así como en la gestión de las escuelas.
Recuperar la universidad como una institución pública, más allá de si sus promotores son estatales o
privados. Institución pública en el sentido que brinda servicios públicos como la enseñanza profesional, la
investigación y la proyección social.
Llevar a cabo una Nueva Reforma Universitaria que tenga como base a una nueva Ley Universitaria con
un enfoque común para todas las universidades (públicas y privadas) luego de muchos años de haber
tenido múltiples normas, muchas veces contradictorias entre sí; y que contenga los siguientes puntos:
a. Evaluar y hacer un seguimiento activo y transparente de la relación entre costo e impacto de los
diversos programas y proyectos educativos en marcha. Las universidades públicas deben contar con
una asignación básica para cubrir sus gastos corrientes, una asignación adicional de acuerdo a la
160
evaluación que haga el Consejo Nacional de Universidades y asignaciones especiales para proyectos
de infraestructura y equipamiento. Las universidades privadas con fines de lucro que no reinviertan sus
utilidades, deben pagar los respectivos impuestos.
b. Para ser docente universitario de pregrado se necesita como mínimo grado de maestría y para ser
docente universitario de postgrado se necesita grado de doctor. Los docentes que no cumplan con
tener los grados académicos respectivos para estar en determinada categoría o enseñar en un
determinado nivel de estudios tendrán cinco años para adecuarse a este requisito.
c. La organización académica universitaria debe incluir un ciclo de estudios generales, la obligatoriedad
de una pequeña tesis de pregrado y un mínimo de créditos para los estudios de postgrado.
d. Recuperar para el Perú un nivel de producción de conocimientos adecuado a las crecientes exigencias
de nuestro desarrollo y de la globalización en curso. Esto significa poner a la investigación como la
actividad fundamental del sistema universitario peruano, de manera tal que las otras dos funciones, la
enseñanza y la proyección social se articulen creativamente con la primera. La prioridad de la
producción de conocimientos es fundamental para que los cambios tengan sentido e incidencia.
e. Para fomentar la investigación en las universidades públicas, se creará el Sistema Nacional de
Investigadores Universitario con el objeto de financiar a los profesores investigadores y el Fondo
Nacional de Investigación Universitaria para los proyectos de investigación.
f. Promover un vínculo permanente —a través de convenios— entre la demanda de profesionales,
recursos o innovaciones tecnológicas por parte de las empresas privadas y las universidades.
g. Para superar el giro autoritario de las universidades hay que incorporar al gobierno de estas, los tres
estamentos: docentes, estudiantes y graduados; que es la base de la democracia universitaria,
teniendo en cuenta que el peso de cada estamento es diferente. Los rectores y decanos deben tener la
función ejecutiva y la autoridad necesaria para ejercerla, no deben estar sujetos para ello a pesados
organismos colegiados, como sucede en la actualidad con las asambleas universitarias, los consejos
universitarios y los consejos de facultad para llevar adelante su función. Debe estar claramente
diferenciada la autoridad ejecutiva de unos y la función deliberativa de los otros.
161
h. Las universidades nacionales que son responsabilidad directa del Estado encomendada a sus
comunidades universitarias deben tener un cogobierno democrático que incluya dos tercios de
profesores y un tercio de estudiantes, teniendo los graduados representación supernumeraria. Las
universidades privadas deberían incluir también a los tres estamentos en la proporción que lo
consideren conveniente.
i. La universidad estatal debe mantenerse como una universidad gratuita. La gratuidad de la enseñanza
con recursos y orientación, no solo permite que puedan acceder a ella los estudiantes de menores
ingresos sino también que esta sea un espacio de encuentro entre personas de distintas clases
sociales; un espacio de integración social donde se forja el futuro liderazgo del Perú.
“MANUAL DE GESTIÓN DEL DIRECTOR” PREPARADA POR LA UNESCO (marzo del 2011)
Una nota de prensa del Ministerio de Educación dice “Gracias a un manual de gestión generarán cambios
positivos en sus colegios”. Y continúa “Hoy, la cabeza de una institución educativa debe tener una visión de
calidad para lograr las herramientas adecuadas y generar cambios positivos en su centro educativo.” (EL
PERUANO.17.03.11). La noticia prosigue formulando que “El Manual, de cien páginas, fue preparado por la
Unesco en coordinación con la Asociación de Empresarios por la Educación (EXE) y tiene la validación del
Ministerio de Educación. Los directores lo adoptan como parte del proceso de capacitación que realiza la
Unidad de Capacitación en Gestión del sector.” La especialista de la UNESCO expresó: “El objetivo es brindar
las herramientas gerenciales básicas para facilitar su trabajo en la gestión de sus instituciones educativas, de
tal forma que adquieran un perfil empresarial para fortalecer sus capacidades y prepararlos para liderar
procesos de cambio, con el objetivo primordial de contribuir con la mejora de la educación en el país.
Sin comentarios ante esta declaración, pero sí preocupación porque las autoridades se mostraron
complacientes. ¿Asumimos que la escuela es una empresa? ¿Cómo quedan el PER, el PEI? Sería bueno
contar con un Manual y que los directores y docentes lo discutan previamente. Que no se vuelva a
estandarizar decisiones sin tener en cuenta nuestra diversidad cultural.
162
Evaluar, auditar, ver resultados y contradicciones e incumplimientos, es una manera de apreciar lo que ha
realizado una gestión política administrativa en el transcurso de un período. A partir de ello debería diseñarse
la intervención de la nueva gestión en el sector educativo. Ver fantasmas en la constitución de las personas
que integran la comisión raya con la intolerancia y falta de respeto por la opción que le otorga la ley al partido
que ha ganado las elecciones.
La sensibilidad a flor de piel que tienen las autoridades que dejan el gobierno hace recordar a cierto
infantilismo y falta de madurez cívica de parte de quienes perdieron la elección y siguen no vigilantes, sino
señalando peligros en donde no los hay. Deben respetarse y valorarse estilos distintos. Es una forma de ser
tolerantes y no parecerlo. El servicio al país exige respeto.
CNE: PROPUESTAS EDUCATIVAS PRIORITARIAS 2011-2016 54
El Consejo Nacional de Educación presentó el documento Propuestas de políticas de Educación para el
periodo 2011-2016. Se focalizan en 8 áreas estratégicas para avanzar hacia la construcción de un sistema de
calidad, en el marco del proyecto Educativo Nacional.
Andrés Cardo Franco, presidente del CNE brindó detalles los pasos que dieron nacimiento a estas políticas
prioritarias, los cuales son fruto de 6 meses de trabajo de los consejeros, con el apoyo del equipo técnico y de
expertos. Asimismo reconoció la importancia dentro de la sociedad del magisterio al ser considerado actor
clave de todo proceso de transformación de una educación con calidad y equidad. Indicó que la propuesta no
cubre toda la problemática educativa y que la misma debe ser materia de debate en todos los grupos
vinculados al sector educación. Por último refirió que el CNE presentará un balance del avance en la
implementación del PEN en el quinquenio.
Relación entre los Objetivos Estratégicos del PEN, las Reformas Pendientes y las Propuestas de
Políticas para el 2011-2016 (Banderas)
PROYECTO EDUCATIVO
NACIONAL
REFORMAS
PENDIENTES
BANDERAS
54 Palabras de Maestro N° 55 de Abril del 2011, pags.15-17
163
OE1: OPORTUNIDADES Y
RESULTADOS DE IGUAL
CALIDAD PARA TODOS
Resultados 1: La primera infancia es
prioridad nacional
Políticas al 2021:
1. Asegurar el desarrollo óptimo de
la infancia a través de la acción
intersectorial concertada del Estado
en cada región.
3. Políticas de
buen inicio en la
vida y en la
escuela.
1. Universalizar la
Educación inicial
de niños d 4 y 5
años de edad.
2. Sumar esfuerzos
y recursos para
eliminar la
desnutrición
crónica y la
anemia.
4. Incluir la
Educación Inicial
en las
evaluaciones
nacional de
aprendizaje.
Infancia
De 0 a 8 años, con atención
intersectorial en nutrición,
salud, estimulación temprana
y Educación, lo cual asegure
que al terminar el tercer
grado todos los niños
dominen la lectoescritura y
aritmética básica.
OE2: ESTUDIANTES QUE
LOGRAN APRENDIZAJES
PERTINENTES Y DE CALIDAD.
Resultado 2: Instituciones
acogedoras e integradoras enseñen
bien y lo hacen con éxito.
Políticas a 2021:
1. La reforma de
la gestión
4. Las
innovaciones
(innovar la gestión
para escuelas de
zonas rurales y
Educación Rural
Las escuelas rurales se
organizarán en redes, y cada
red tendrá un quipo de
acompañamiento encargado
de apoyar a la red de
directores en la organización
164
7.1 Asegurar prácticas pedagógicas
basadas en criterios de calidad y de
respeto a los derechos de los niños.
7.3 Fomentar climas institucionales
amigables, integradoras y
estimulantes.
8.1 Fomentar y apoyar la
constitución de redes escolares
territoriales responsables del
desarrollo educativo local.
8.2 Establecer programas de apoyo
y acompañamiento pedagógicos
con funciones permanentes de
servicios a las redes escolares.
bilingües) y gestión de las escuelas, así
como en la participación de la
comunidad.
También tendrán la facultad
de elegir a sus profesores,
entre los que estén
habilitados para cumplir esa
función.
03 3:OBJETIVO ESTRATÉGICO 3
MAESTROS BIEN PREPARADOS
QUE EJERCEN
PROFESIONALMENTE LA
DOCENCIA
Resultado 2: Carrera Pública
Magisterial renovada
Políticas a 2021
11.1 Evaluar a los docentes para el
ingreso y permanencia en la Carrera
Pública Magisterial, y su asignación
laboral.
4. La reforma de
la docencia
2. Sistema de
evaluación del
desempeño
articulado al
desarrollo
profesional.
Evaluación del desempeño
y
carrera magisterial
Acelerar los plazos para el
ingreso
a la Carrera Pública
Magisterial
(CPM), cuyas evaluaciones
tendrán
como centro el desempeño
profesional, medido a través
de su desempeño en aula y
los resultados
165
de aprendizaje de sus
estudiantes..
OE 4: UNA GESTIÓN
DESCENTRALIZADA,
DEMOCRÁTICA, QUE LOGRA
RESULTADOS Y
ES FINANCIADA CON EQUIDAD
Resultado 1: Gestión educativa
eficaz, ética, descentralizada y con
participación de la ciudadanía
Políticas al 2021:
14. Fortalecer las capacidades de
las instituciones y redes educativas
para asumir responsabilidades de
gestión de mayor grado y orientadas
a conseguir más y mejores
resultados.
15. Fortalecer una participación
social responsable y de calidad en
la formulación, gestión y vigilancia
de las políticas y proyectos
educativos.
1. La reforma de
la gestión
1. Las escuelas
(autónomas,
equipadas y
reestructuradas)
Gestión educativa
La escuela, bajo el liderazgo
del
director, tendrá la capacidad
de
tomar decisiones
pedagógicas,
administrativas y económicas
en
función de su propio Proyecto
Educativo Institucional y
dentro del
nuevo marco que genere la
Ley de
Organización y Funciones
(LOF).
OE 4: UNA GESTIÓN
DESCENTRALIZADA,
DEMOCRÁTICA, QUE LOGRA
RESULTADOS Y
ES FINANCIADA CON EQUIDAD
1. La reforma de
la gestión
1. Las estructuras
y sistemas de
gestión.
Lucha contra la corrupción
Se reducirán los espacios
que permiten la corrupción en
el sector
Educación a través de la
166
Resultado 1: Gestión educativa
eficaz, ética, descentralizada y con
participación de la ciudadanía
Políticas al 2021:
16. Moralizar la gestión en todas las
instancias del sistema educativo.
c) Uso efectivo de
la información.
5. La normativa
instalación
de un sistema de información
electrónica, aumento de
transparencia y normas que
eviten el abuso de la
discrecionalidad,
especialmente en temas de
autorización de
funcionamiento, licitaciones,
capacitaciones, contratos y
evaluaciones docentes.
OE 4: UNA GESTIÓN
DESCENTRALIZADA,
DEMOCRATICA QUE LOGRA
RESULTADOS Y ES FINANCIADA
CON EQUIDAD
Resultado 2: Educación financiada y
administrada con equidad y
eficiencia.
17. Incrementar sostenidamente el
presupuesto asegurando calidad
educativa para todos, asignando
recursos con criterios de equidad,
calidad y eficiencia.
2. La reforma del
presupuesto
1. Incremento del
presupuesto
educativo
Presupuesto
El marco presupuestal para
los
años 2012-2016 explicitará
para
el quinquenio el incremento
anual
automático del 0.25% del PBI
para educación establecido
por el
Acuerdo Nacional. La
asignación
de plazas docentes y de
bienes y
servicios se otorgará en
función
167
de canastas básicas
diferenciadas
por alumno, de modo que
cada institución educativa
sepa
automáticamente cuánto le
toca al
año para atender a sus
estudiantes.
OE 5: EDUCACIÓN SUPERIOR DE
CALIDAD SE CONVIERTE EN
FACTOR FAVORABLE PARA EL
DESARROLLO Y LA
COMPETITIVIDAD NACIONAL
Resultado 1: Renovado sistema de
educación superior articulado al
desarrollo
Políticas al 2021:
11. Renovar la estructura del
sistema de la educación superior,
tanto universitaria cuanto técnico-
profesional.
5. Política de
promoción de la
calidad en la
educación
superior
Educación superior
Toda la educación superior
estará
articulada para un
aprendizaje
modular y continuo a lo largo
de
la vida, y acorde con el
desarrollo
nacional.
OE 6: UNA SOCIEDAD QUE
EDUCA A SUS CIUDADANOS Y
LOS COMPROMETE CON SU
2. La reforma del
presupuesto
1. Incremento del
Educación y producción
Desarrollar progresivamente
en
168
COMUNIDAD
Resultado 2: Empresas,
organizaciones y líderes
comprometidos con la educación
Políticas al 2021:
29. Fomento de la responsabilidad
social de las empresas locales a
favor de la educación
30. Fomento de compromisos de
líderes e instituciones con la
educación.
presupuesto
educativo.
el sistema educativo
estrategias,
programas y experiencias
que
contribuyan a asegurar la
articulación entre educación,
investigación, ciencia,
tecnología, trabajo y
producción, así como hacer
de la educación un efectivo
medio para lograr un país de
emprendedores, inclusivo y
competitivo.
COMENTARIOS: En la última década, el país ha experimentado un desarrollo caracterizado por altas tasas
de crecimiento económico que vienen impactando en la mejora de los indicadores de la situación social de la
población. Si bien estas mejoras no son todavía las deseables, pues persisten las fuertes desigualdades en
cuanto al ingreso y al acceso a los servicios sociales básicos, los próximos años se presentan como una
preciada oportunidad para que la población de los estratos y sectores económicos más vulnerables mejore su
calidad de vida, y para que el país logre los niveles de desarrollo humano sostenible que le permitan asegurar
la continuidad del crecimiento económico. Las proyecciones realizadas por el INEI señalan que en el período
2011-2016 la población peruana aumentará de 29 797 694 habitantes a 31 488 625, a una tasa anual de
1.1%. Una característica relevante de ese crecimiento demográfico será la disminución del número de niños y
adolescentes menores de 15 años, en 133 712 habitantes. La población entre 15 y 24 años, por su parte, se
incrementará en 70 082 habitantes. Si se tiene en cuenta que la educación primaria ya alcanza tasas de
escolarización cercanas a su universalización, tanto en áreas urbanas como rurales, es de prever que su
matrícula no crezca y que por el contrario disminuya por las mejoras en las tasas de promoción registradas en
169
los últimos años. Más bien, los desafíos de ampliación de la cobertura educativa estarán en la educación
inicial, secundaria rural y la educación superior. No se deja de lado que el crecimiento económico y el cambio
científico y tecnológico, que obligan a la modernización de los procesos productivos, generarán una creciente
necesidad de calificación de la población económicamente activa.
SEGUNDA VUELTA ELECTORAL (5 DE MAYO DEL 2011)
Cuando falta un mes para la segunda vuelta electoral (5 de junio), la derecha peruana neoliberal, de la más
recalcitrante y de ideología fascista en lo político y fundamentalista (Opus Dei) en lo religioso, está
desplegando la más sucia campaña electoral para asegurar la victoria del fujimorismo con Keiko Fujimori
Higushi, y desbaratar la campaña del nacionalismo (Gana Perú) con Ollanta Humala Tasso. Tan sucia es la
campaña contra Humala que el propio Mario Vargas Llosa se ha visto obligado a escribir una carta de
respuesta al fujimorista cardenal Luis Cipriani Thorne, propagandista abierto de la candidatura de la hija del
criminal y ladrón Alberto Fujimori. Por factores que deben ser señalados y analizados, la candidatura del
fujimorismo tiene un increíble apoyo en las clases oprimidas del país que, por su situación, deberían de
apoyar a Ollanta Humala. Que el apoyo venga de la burguesía y la pequeña burguesía acomodada (sectores
medios altos), es comprensible y explicable, pero en el conjunto son una minoría beneficiada del ingreso per
cápita en un país de profundas desigualdades, que no llevaría a la candidata fujimorista ni al 20% de apoyo
electoral. Este mismo sector minoritario apoyó a Vargas Llosa, mas hoy lo ataca con todos los insultos
posibles, lo que significa que los privilegiados del Perú no tienen más intereses que el estómago y los
bolsillos, así sea enriqueciéndose a través del latrocinio.
Por supuesto que en esta campaña electoral la educación debiera de ser uno de los asuntos más importantes,
señalando lo que nos depararía un nuevo gobierno fujimorista. Por lo que es necesario recordar, aunque sea
en gruesas líneas, lo que fue la educación durante los 10 años de la dictadura de la mafia fujimorista.
170
EDUCACIÓN PERUANA: INFORME DE GESTIÓN DEL MINISTRO JOSE CHANG (Julio de 2011)
En el Canal 7 de Televisión (el canal oficial) se ha empezado a transmitir un programa llamado Apuntes de
Gestión donde todos los sectores oficiales presentan sus realizaciones en el período del gobierno que
concluye el 28 de julio del presente año.
El miércoles 22 de julio, estuvo en el set de TV el Ministro de Educación. Esperábamos una exposición
coherente que partiendo de una visión de país planteada al inicio del quinquenio adecuaba la política
educativa de acuerdo a las necesidades urgentes que se habían detectado.
Es más, pensábamos que habría un eje ordenador de la exposición, pero nos dimos con que quien daba la
pauta era la conductora del programa a partir de temas seleccionados. El Ministro, con una verborrea digna
del presidente, pero sin igualársele, hizo evidente que había una falta de coordinación entre la pauta y lo que
debería ser la exposición.
No es grato comentar un programa al que pocos le ponen interés, pero me parece que el que se emitió este
miércoles pasado, es el reflejo de cómo se ha gestionado la educación nacional. Acabada la cháchara del
discurso presidencial y la atropellada autoritaria para lograr lo que a él le parecía idóneo; y habiendo salido de
escena el Ministro, queda al desnudo que todo ha sido palabras, palabras y más palabras.
¿De qué trató? Luego de una introducción donde habló de que su intervención es “…un mandato
constitucional que en el ministerio de educación persigue en el desarrollo de las políticas que fueron
formuladas oportunamente para que sean pertinentes con los problemas que tenían que ser resueltos en una
gestión muy intensa…”
Narrar las bondades de los logros, resultados en la CPM difundidos y expresar que serán 60 mil los docentes
incorporados en la Carrera Pública y que según los informes “ha reportado ya mejores condiciones…
resultados en el aprendizaje que se pueden evidenciar a través de las evaluaciones tanto nacionales como
extranjeras” es reducir a cifras lo que debe ser objeto de un análisis cualitativo.
El Ministro explicó el por qué de la capacitación docente y cómo ella respondía a una evaluación censal, que
permitió al Ministerio de Educación identificar las necesidades básicas de capacitación docente. Dijo que “… a
la fecha se ha llegado a 385 mil 2098 docentes servidos en estos programas. Fundamentalmente han estado
171
orientados a lograr que a través de las universidades de prestigio, calificadas reconocidas y de institutos
superiores pedagógicos con un buen nivel de preparación académica intervengan en estas capacitaciones y
que ha permitido, a través de un proceso serio de inversión de recursos asignar 524 millones de nuevos soles
para lograr estos niveles importantes de capacitación docente que ahora podemos exhibir y viene a ser un
componente fundamental que junto con la CPM están revolucionando el sistema educativo a través de
mejores maestros, mejor enseñanza y mejores resultados en el aprendizaje.”
Pasó luego a explicar otros temas. Todos con los éxitos correspondientes. Así pasaron el proyecto Una laptop
un niño; las tecnologías educativas; los colegios emblemáticos (unos 219); el colegio mayor secundario “la
joya del sistema educativo” que “objetiva la educación con sentido y la educación para la comprensión; con
docentes de excelencia de primera calidad, seleccionados, sometidos a cursos intensivos de capacitación.
Será un centro donde el talento como dice el presidente García, donde ese genio que a veces está dormido,
no se vaya dormidos a su tumba, sino que despierten para poder contribuir después al bienestar y el
desarrollo del país.”
Además hizo una explicación histórica farragosa para hablar del drama del analfabetismo que “tiene cerca de
500 años del Perú… Venía manteniéndose como una expresión odiosa, de injusticia social, de exclusión, de
privación, en donde muchas personas especialmente pobres del campo y dentro de ellas la mujer campesina
será marginada”. Habló de las cifras y recordó que el compromiso del Presidente García en Pacaicasa inició
este proyecto. Que se concretó luego en el PRONAMA. “Se ha atendido a 2 millones 758 mil iletrados.”
Sobre la municipalización, dijo que está en relación con la reforma del Estado. Otra vez palabras, palabras y
más palabras. Ningún problema, como en los demás temas. Todo es éxito. Y más palabras, diciendo que no
estamos en el mejor de los mundos, “estamos como decía el Dr. José Chang ante la presencia de un
fenómeno es donde la rueda de la calidad de la educación ha comenzado a girar”“.
Finalmente cuando se le requirió que sugiera al próximo gobierno qué debería hacer, el ministro expresó, sin
rubor: “dar continuidad al Marco del Acuerdo Nacional, convertir al Proyecto Educativo Nacional como política
educativa nacional que tiene 6 objetivos estratégicos y una meta al año 2021. Se debe continuar una
172
transformación de la educación que debe continuar.”
GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA TASSO (2011-2016)
UNA MUJER PARA EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN : PATRICIA SALAS O’BRIEN
Sin duda el gobierno de Ollanta Humala (2011-2016) signará la educación nacional a partir de ahora porque
se atrevió poner en manos de una mujer la conducción de la educación nacional. La socióloga Patricia Salas
O’Brien juramentó como Minstra de Educación. Salas ha sido Presidenta del Consejo Nacional d Educación
(2005-2008), razón que puede haber sido un elemento valioso para determinar su nombramiento, asi como el
hecho de ser mujer. Por su parte , la ministra de educación juramentó a sus dos viceministros: : Viceministro
de Gestión Pedagógica a Martin Vegas Torres y Viceministro de Gestión Institucional a Fernando Bolaños
Galdós. Mediante R.M. N° 0460-2011-ED, fue designado Marco Saúl Tupayachi Cárdenas como director
Regional de Educación de Lima Metropolitana.
Este encargo que implica una señal atrevida -decidir desde una perspectiva de género-, debemos tomarlo no
como una reivindicación que responde a una “cuota” reclamada por ley, sino el requerimiento de un derecho
de equidad para todos los peruanos y peruanas. Una señal de que las cosas deberán cambiar, evaluando
previamente en torno a las transformación que deben darse en la educación nacional a partir de lo que el
presidente ha enunciado en su discurso de asunción al cargo.
No se trata de desconocer lo realizado en el quinquenio pasado –como hizo la anterior gestión- sino valorar
aquello que sea pertinente para alcanzar los objetivos que de manera participativa se fueron construyendo
con todo el país en la gestión que desarrolló Patricia Salas en el Consejo Nacional de Educación y que dieron
lugar al Proyecto Educativo Nacional, que ha permanecido cuasi secuestrado por la gestión gubernamental
anterior. Las tímidas referencias al PEN por la gestión anterior quedaron en eso pálidos intereses sin fuerza
política.
173
Sin duda se deberá convocar un equipo técnico que haga posible lo que con tanto afán fue construido. No es
fácil congregar profesionales que sintonicen con una oferta y compromiso político que encierra mucho de
conocimiento, convicción, y ganas de hacer realidad lo que el país demanda de manera urgente para sus
niños y juventud en el presente quinquenio.
LA CONSIGNA EN EDUCACIÓN: HACER REALIDAD EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
Las primeras declaraciones públicas de la Ministra de Educación Patricia Salas, han sido en dos eventos
realizados en Lima en la presente semana. Uno: el Seminario Pedagógico Internacional: Escuela,
Diversidad Cultural y Trabajo, organizado por un consorcio de ONGs (Instituto de Pedagogía Popular (IPP),
IPEDEHP, PRACTEC e IFEJANT) que vienen desde hace más de dos décadas desarrollando proyectos
educativos en escuelas de zonas muy deprimidas del país. Otro, el Segundo Congreso Pedagógico
Nacional “Ser Maestro en el Perú”. Hacia una propuesta de criterios de buen desempeño docente,
organizado y realizado por el Consejo Nacional de Educación, clausurado este medio día.
En ambos eventos la Ministra ha dicho que “La razón de ser del Ministerio de Educación es que las
instituciones educativas puedan cumplir su misión: que los niños y niñas aprendan bien, con calidad,
pertinencia y equidad.” (Oficina de Prensa y Comunicaciones del Ministerio de Educación, (04.08.11)
Por ello “El primer compromiso del Ministerio de Educación es con el Proyecto Educativo Nacional (PEN),
construido con los esfuerzos, sentimientos, aspiraciones y sueños de miles de peruanos y peruanas, de
maestros y maestras, de estudiantes, de intelectuales, empresarios, gremios y sindicatos.” (Ibídem) Quienes
siguen el duro trajinar de la educación en el país, deben sentirse alentados porque otro es el referente que se
tiene frente a la educación. No el monocorde discurso que tuvo como argumento la calidad de la educación, la
medición de los aprendizajes, para responder a estándares de medición importados y no a los que expresen
una realidad que es más compleja y controvertida.
Se Inicia un nuevo quinquenio. No existen mensajes ambivalentes, sino extraídos del diario conocimiento y
reflexión de lo que es la educación nacional. La Ministra en sus primeras declaraciones a los maestros del
174
Perú en estos eventos realizados en este período de vacaciones de medio año, ha sido transparente, franca,
reconoce que debe hacerse un enorme esfuerzo, pero con el compromiso y atrevimiento no sólo de los
docentes, sino de toda la sociedad. Sólo así se podrán romper la inercia y la costumbre de tener la exclusión
como presupuesto económico y el reparto de saldos, en aras de un desarrollo nacional que no es equitativo y
menos solidario.
EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL (PEN) Y EL FORTALECIMIENTO DE LA ESCUELA PÚBLICA
La escuela forma parte del derecho a la educación que tenemos todos los seres humanos. Este derecho, del
que muy pocos se acuerdan, debe hacernos pensar que se funda en la dignidad del ser humano que es
inalienable y que toda persona pueda contar con los recursos necesarios para desarrollar sus capacidades,
comprender el mundo en que vive y adquirir la preparación necesaria para ejercer la ciudadanía democrática.
Pero como andábamos con gobiernos que tenían la democracia como telón de fondo, empezaron a “endulzar”
con la asesoría y apoyo externo, sin decir claramente que aquello que aportaban, era parte de un crédito que
además debíamos de pagar. ¿Renunciamos a nuestra soberanía? ¿Renunciamos al derecho de darnos la
educación que nos conviene como país soberano? Muchos podrán dar respuesta a estas preguntas, pero
aquellas relacionadas con la soberanía y el derecho de la ciudadanía, muy pocos. Así estamos de
hipotecados.
Esta escuela, que debe ser la célula desde donde se construya y fortalezca el Proyecto Educativo Nacional,
urge de una atención inmediata. Una política coherente con lo expresado debería llevar a repensar la escuela
que hoy se tiene y desarrolla en el país y que ha crecido a la sombra de directivas y normas que el docente y
los alumnos deberían cumplir, de acuerdo a un calendario que hace omisión de los PEI (Proyecto Educativo
Institucional), antes que desarrollar sus capacidades de acuerdo a sus competencias.
A pesar de la Ley General de Educación (Cap. II La Institución Educativa Art. 66º) que reconoce a la escuela
como la primera instancia de gestión del sistema educativo descentralizado, y que por finalidad tiene el logro
de los aprendizajes y la formación integral de los estudiantes, vemos que esto se queda en palabras, pues el
175
tiempo de los docentes tiene un serio recargo administrativo que sirve para estadísticas y para apreciar la
inversión, pero poco se dice del rendimiento de los alumnos, del desarrollo e impacto de la institución en la
comunidad. Está tan venida a menos que los propios docentes se sienten maltratados en su autoestima.
Por ello hace bien la Ministra de Educación en reafirmar que se trabajará por hacer realidad la aplicación del
PEN y a la par en el fortalecimiento de la escuela pública.
EDUCACIÓN E INCLUSIÓN CAMBIO RADICAL EN EL ENFOQUE
La educación actual se deriva de paradigmas ilustrados, europeos, de países desarrollados, sin pensar que la
distancia no sólo es geográfica sino histórica. Los prototipos que nos ofrece el mercado van depredando la
identidad que debe tener nuestro sistema educativo. Con ello no queremos dejar de reconocer los adelantos
científicos y tecnológicos y la capacidad de los niños y jóvenes de conocerlos, asumirlos y desarrollarlos.
En este escenario hoy se nos habla de inclusión. Otro elemento que quiere calificar la educación. ¿Qué
significa la educación inclusiva? Puede decirse que es el modelo idóneo que acoge a todos los alumnos en las
mismas aulas, poniendo especial énfasis en aquellos que tradicionalmente han sufrido alguna forma de
marginación. En este sentido, cuando vemos que nuestra educación es excluyente, a pesar de contar con una
Ley de Educación que quiere abarcar a todos los niños y jóvenes de nuestra realidad diversa, se empieza a
hablar de educación inclusiva. Existe una voluntad política que ha puesto el énfasis en la asignación de
recursos para que ellos se inviertan de manera especial en las zonas rurales y en las zonas en donde se
desarrollan poblaciones en un contexto intercultural bilingüe. Pero ¿será eso suficiente? La inclusión no se
realiza sólo con recursos, es algo más.
La UNESCO en el año 2004 en un denominado “Temario Abierto sobre educación inclusiva”, decía que
existen tres justificaciones que garantizan el avance hacia las escuelas. Consideramos importante
recordarlas para tenerlas cuenta: a) desde el campo educativo: “la necesidad de que las escuelas
integradoras eduquen a todos los niños juntos las obliga a idear modalidades de enseñanza que se adaptan a
las diferencias individuales y, por tanto, benefician a todos los niños”; b) el campo social: “las escuelas
176
integradoras pueden cambiar las actitudes hacia la diferencia educando a todos los niños juntos, sentando así
las bases de una sociedad justa y no discriminatoria que anima a la gente a vivir junta en paz”. c) desde el
campo económico: “es probable que resulte menos costoso crear y mantener escuelas que imparten
enseñanza a todos los niños juntos que establecer un sistema complejo de distintos tipos de escuelas
especializadas en la educación de determinados grupos de niños. Las escuelas integradoras que ofrecen una
educación eficaz a todos sus alumnos constituyen un medio más rentable de garantizar la “Educación para
Todos”
ESCUELAS DIGNAS
Por ello es bueno recordar aquello que la Ministra Patricia Salas, expuso y denominó Prioridades de la
Gestión del Ministerio de Educación: 1. Mejoras sustanciales y cierre de brechas en logros de aprendizaje
escolar, con énfasis en: 1.1 Atención integral a la Primera Infancia (0-5 años); 1.2 Focalización en niñez rural;
1.3 Atención preferente a niñez amazónica, quechua, aimara. 2. Mejorar los aprendizajes de todos en
lenguaje, Matemática, Ciencia y Ciudadanía; 3. Desarrollo Magisterial; 4. Gestión descentralizada y eficaz,
basada en resultados.
Por si esta enumeración no sea suficiente, el documento expone que se hará lo siguiente:
En Aprendizajes de calidad para todos, se quiere pasar del 28,7% actual al 55% en el 2015. Para ello se
realizará una gestión participativa en la escuela, con rendición de cuentas. Esto significa contar con una
Escuela digna (que cuente con infraestructura, equipamiento, luz, agua y desagüe).
En lo que se refiere a la Mejora de Aprendizajes – Niñez rural se quiere pasar del 7,6% que logran
aprendizajes hoy a dentro de 4 años al 40%. Ello se logrará mediante Escuelas Rurales Dignas (que cuenten
con infraestructura, equipamiento, luz, agua y desagüe); una Nueva gestión enfocada al aprendizaje (significa
que se contarán con materiales y preparación para su uso; acompañamiento pedagógico y gestión en
especialización en aulas multigrado, un centro de recursos en Red); y el uso eficaz de resultados de
evaluaciones censales.
177
Otra manera de aportar al cierre de la brecha será con el programa de atención a la primera infancia rural de 0
a 2 años a la que se atiende hoy en educación sólo al 1,1%. Para ello se sumará al enfoque educativo una
atención integral de los niños mediante un paquete de estimulación temprana en todos los distritos de Juntos
a través de la atención educativa Cuna más, con equipamiento educativo y además con Atención educativa
Familia, que contará con un kit educativo familiar. La atención a la primera infancia rural de 3 a 5 años se
quiere pasar del 51% que acceden a Educación Inicial y que se encuentran en pobreza extrema, ampliando la
cobertura con propuesta pedagógica de calidad (escuelas con servicios básicos garantizados, con gestión
renovada y monitoreo y seguimiento) en instituciones educativas.
CIEN DÍAS EN LA GESTION DE LA MINISTRA PATRICIA SALAS.
En los cien días transcurridos en el sector educación parece que nada hubiera ocurrido. Para demostrar que
se hizo tomemos sólo la exposición de la Ministra Salas O’Brien ante la Comisión de Educación del Congreso
de la República el 06 de septiembre. En síntesis se planteó la Visión del PEN a 2016 “Todos desarrollan su
potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven sus problemas, practican valores,
saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al
desarrollo de sus comunidades y del país, combinando el capital cultural y natural con los avances
mundiales.” Además dijo, “El Estado tiene la obligación de garantizar aprendizajes efectivos y de calidad para
todos; sin embargo, aun no se consiguen resultados satisfactorios, pues persisten las brechas.”
Las cifras-denuncia hablan más que las palabras en estos cien días. No se trata de navegar a contracorriente
sino de planificar teniendo un norte como se planteó ante la Comisión de Educación. En aquella oportunidad –
septiembre 2011- se plantearon siete (7) prioridades de política educativa:
1. Aprendizajes de calidad para todos. Hoy se logran el 28,7% de aprendizajes. Para el 2016 se lograrán el
55%. Con una gestión participativa en la Escuela, con rendición de cuentas;
2. Primera Infancia. Menores de 5 años acceden a servicios educativos de calidad. Hoy sólo se atiende al
1,1% de 0 a 2 años se propone al 2016 cubrir el 100% de estos niños; de 3 a 5 años, hoy se atiende el 51%
en pobreza extrema en educación inicial; al 2016 se llegará al 100% atendidos de manera pertinente y
178
oportuna.
3. Primera Infancia Rural. Logra aprendizajes, superando brechas existentes. Hoy sólo el 7,6% logran
aprendizajes, al 2016 se lograrán aprendizajes al 40%;
4. Respeto a la cultura en el aprendizaje. Niños quechuas, aimaras y amazónicos aprenden en su propia
lengua y en castellano. Hoy se atienden sólo el 20% en lengua materna; al 2016 el 50% de los niños serán
atendidos en su lengua materna.
5. Desarrollo Magisterial: basado en criterios concertados de buena docencia. Hoy sólo el 16% de docentes
son incorporados a la CPM; al 2016 el 100% de docentes son formados con base en criterios comunes de
buen desempeño docente y el 50% de docentes son incorporados a la CPM.
6. Nueva Gestión: descentralizada y participativa, transparente y basada en resultados. Hoy el sistema de
gestión no está al servicio de las II.EE y existe superposición de funciones en los tres niveles de gobierno para
garantizar el derecho de la educación. Se logrará el cambio promoviendo una reforma institucional de las II.EE
y el sector Educación, basada en la articulación intergubernamental concertada.
7. Educación superior acreditada, a la que acceden jóvenes de menores ingresos. Se establece el Programa
Nacional de Becas: BECA 18 para estudiantes de bajos recursos económicos y alto rendimiento académico,
egresados de instituciones educativas. Cubre gastos académicos, seguro de salud y gastos de sostenimiento.
Abarca nivelación y estudios de pregrado y postgrado. Prioriza carreras que beneficien al país en el ámbito de
la Educación Técnico-Productiva, Superior, Universitaria. Operado por centros de educación acreditados por
el SINEACE. El compromiso de los becados es trabajar por el país, mínimamente 4 años y de preferencia en
su región de origen. Se ampliarán a 5 mil por año.
Luego de exponer la Ministra el presupuesto para las prioridades (1,300 millones para las poblaciones
excluidas), convoca: 1) a la participación, para generar acciones de apoyo para movilizar a la comunidad; 2) a
fortalecer buenas prácticas y propiciar los cambios legales en Carrera Pública Magisterial; 3) a diseñar un
Sistema de Educación Superior; a contar con la Ley Orgánica del MINEDU; y 4) diseñar un presupuesto
quinquenal para la educación. Esto significa definir los compromisos de los actores de la comunidad; de los
gobiernos regionales y locales así como de las organizaciones de la sociedad civil del Acuerdo Nacional.
179
También generar grupos de trabajo, en función de las posibilidades de aporte de cada actor comprometido
para que en los próximos dos meses se aprueben acciones concretas de apoyo al cumplimiento de las
prioridades. El 07 de octubre la ministra se reúne con el Acuerdo Nacional y expone sobre la política
educativa en el marco del Acuerdo Nacional. Luego de ubicar lo educativo en el marco del AN expresa “Nos
comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educación integral, pública, gratuita y de
calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democráticos y prepare
ciudadanos y ciudadanas para su incorporación activa a la vida social. Reconoceremos la autonomía en la
gestión de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de
salidas múltiples. La educación peruana pondrá énfasis en valores éticos, sociales y culturales, en el
desarrollo de una conciencia ecológica y en la incorporación de las personas con discapacidad”.
BECA 18 55
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución Política del Perú prescribe que es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido
de recibir educación adecuada por razón de su situación económica;
Que, la Ley Nº 28044, Ley General de Educación establece que la educación es un derecho fundamental de
la persona y de la sociedad. El Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educación integral y de calidad
para todos;
Que, según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2010) sólo el 27.4% de la población mayor de 18 años
ha logrado algún nivel de educación superior; y de acuerdo
a la Primera Encuesta Nacional de la Juventud Peruana 2011, elaborada por el INEI, la razón principal por la
que los jóvenes no estudian una carrera o profesión es la falta
de recursos económicos;
DECRETA:
Artículo 1.- Creación del Programa Nacional BECA 18
55 D.S. N° 017-2011-ED. Programa Nacional de Beca 18
180
Créase el Programa Nacional BECA 18 dependiente del Ministerio de Educación, que tiene por objeto mejorar
la equidad en el acceso a la Educación Superior, garantizando la permanencia y culminación de los estudios
de los beneficiarios y fortaleciendo el desarrollo del país desde la perspectiva de inclusión social.
Artículo 12.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y por la señora
Ministra de Educación.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco días del mes de noviembre del año dos mil once.
OLLANTA HUMALA TASSO, Presidente Constitucional de la República
SALOMÓN LERNER GHITIS, Presidente del Consejo de Ministros
PATRICIA SALAS O’BRIEN, Ministra de Educación
DIRECTIVA PARA EL DESARROLLO DEL AÑO ESCOLAR 2012 56 (Diciembre 2011)
Conocer estos lineamientos es importante para el director porque le permitirá planificar mejor el año escolar
en su institución educativa; para el docente significa contar con los elementos necesarios e importantes para
organizar sus actividades educativas de acuerdo al grado que le toque asumir.
También le sirve al Consejo Educativo Institucional (CONEI) como una agenda para actualizar de manera
permanente el Proyecto Educativo Institucional (PEI) y tomar las decisiones pedagógicas y prever los apoyos
necesarios para que el año escolar pueda cumplir con los objetivos y metas propuestos y señalados.
No es un documento burocrático que señala lo que debe hacerse el próximo año. Es un documento de
lineamientos pedagógicos y de gestión que deberá asumirse para conseguir mejores aprendizajes y
conocimientos de los alumnos de cada Institución Educativa.
El conocimiento de esta directiva no sólo por los directores de las IE (Instituciones Educativas) y los docentes
para su desempeño como profesionales responsables de la educación de los alumnos es importante; también
lo es que lo conozcan los padres de familia en sus instituciones. Si bien en los puntos I y II (Objetivo y
56 R.M° 0622-2012-ED. Directiva para el Desarrollo del año escolar 2012.
181
Alcances) se prevé quiénes están comprendidos, hubiera sido importante enfatizar el compromiso de todos en
este nuevo año escolar.
De otro lado, consideramos que llega con mucha tardanza esta directiva. Habrá razones valederas, pero en el
plano político no tiene justificación, pues cada año se han dado estas medidas de acuerdo a un cronograma a
cumplir. En este sentido como dijimos anteriormente si sumamos el activismo de fin de año y las actividades
administrativas a cumplir, el director ni los docentes, menos los padres de familia, tendrán la disponibilidad
para leerla, estudiarla, analizarla e introducirla en la planificación del próximo año. Todo lo que se hace de
manera precipitada por “cumplir” no da buenos resultados. Y esto debe ser una advertencia para tantos otros
pendientes que se ha prometido dar a conocer el primer trimestre del próximo año.
Las prioridades de política 2011-2016
Importante e interesante que se ponga el marco quinquenal a alcanzar en educación. Son los ejes que deben
tenerse presente en el diseño de las actividades pedagógicas a desarrollar y en la política a seguir en los
distintos niveles de educación y en cada IE.
Sin duda una lectura del ítem y su discusión permitirá profundizar en el sentido de la fundamentación y en el
esfuerzo que demandará a toda la comunidad educativa, en especial a los responsables de la educación
cumplir lo planteado y mostrar resultados que evidencien realmente lo alcanzado y el haber acortado las
brechas que se muestran.
Movilizar para cambiar
Se da cuenta de la actividad que se ha iniciado por la “transformación de la educación” que involucra a toda la
comunidad educativa. En el año 2012 esta movilización se desarrollará a través de tres campañas:
a) Campaña por el buen inicio del año escolar. Esto implica lo siguiente:
- Contratación oportuna de docentes y su presentación en la institución educativa.
- Mantenimiento escolar: manejo de fondos respectivos por el director de la IE.
- Textos y materiales educativos: establecimiento de cronograma de entrega.
182
- Pacto Ético suscrito con la Cámara Peruana del Libro para no vender libros en las instituciones públicas.
- Todos los niños deberán contar con su documento de identidad (DNI) antes del inicio del año escolar. Se
solicita en el momento de la matrícula.
b) Campaña por los aprendizajes fundamentales y la escuela que queremos.
- Se trata de evaluar el Diseño Curricular Nacional en ejecución y aportar a la elaboración de un Marco
Curricular Nacional en cada IE con participación de toda la comunidad educativa. También se organizarán
acciones de capacitación para uso de los materiales educativos distribuidos.
c) Campaña de balance del año escolar y rendición de cuentas
- Se trata de promover y fortalecer la transparencia en todos los niveles de la gestión educativa (MED, GR,
GL) en lo administrativo y en lo referido a los aprendizajes de los estudiantes. También fomentar el ejercicio
ciudadano y el deber de los funcionarios a brindar información y a la comunidad de solicitarla pues es un
derecho. Responsabilidades de los Niveles de Gobierno y la Institución Educativa
Se enumeran las responsabilidades de cada nivel. Se manifiesta que se ha suscrito un pacto de compromiso
con los gobiernos regionales para una actuación articulada para alcanzar las metas educativas nacionales y
regionales. Sin duda un paso importante que demandará un trabajo especializado no sólo de monitoreo de lo
planificado sino de articulación entre la política nacional y la regional con la local. ¿Se cuenta con el personal
idóneo para esta función nueva que es política y pedagógica?
Año Lectivo 2012
Este numeral (VII en la Directiva) está referido a lo concerniente con la Organización de las IE como son el
Plan Anual y su Programa Curricular de Aula. Deberá hacerse entre diciembre 2011 y febrero 2012.
Si bien en líneas generales se puede estar de acuerdo con lo dispuesto es necesario alertar sobre algunas
medidas que por conocerse tardíamente no garantizan la calidad del producto a obtener, por ejemplo el
cuadro de Distribución de Secciones y Horas de clase Primaria y Secundaria que debe entregarse a más
tardar en enero de 2012. Se conoce que cada año existen modificaciones sobre todo en las IE del interior del
país por la movilidad anual del personal. ¿Quién asume la responsabilidad de no poder consolidar el Cuadro
de Distribución definitivo? Sin duda el Director. ¿Cuándo se informa de la disponibilidad del personal? Sin
183
duda habrá Directores precavidos, pero en el interior del país son otros los tiempos, otras las prioridades y
exigencias que se cruzan con decisiones personales, de familia. Por ello, entre otras, la exigencia de conocer
con la debida anticipación la Directiva Anual.
Algunas conclusiones
- La Directiva en general si bien es diferente a las anteriores, debería a futuro ser menos frondosa y
determinar los campos de Gestión y de Pedagogía. Esa manera de articular ambos campos en los ítems
induce a la promoción de un clima burocrático, que es el tradicional y que una educación eficiente debería
desbrozar y hacer transparente.
La Directiva Escolar para 2012 es un paso adelante de lo que se quiere hacer en educación. Esperemos que
se empiece a cumplir con lo consignado y se informe con mayor frecuencia a la comunidad educativa.
INICIO DE CLASES: ESFUERZOS, TENSIONES, CONTRADICCIONES. “CAMBIEMOS TODOS” DE UNA
BUENA VEZ. (Marzo 2012)
El titular quiere describir lo que viene sucediendo en el desarrollo de la política educativa al inicio del año
escolar 2012.
Cifras como siempre que denotan el crecimiento de la población escolar. Se estima que hoy estaremos
bordeando los 9 millones de estudiantes a nivel nacional. Sin duda llama la atención que hoy tengamos 76 mil
instituciones educativas que atender. Millones de textos escolares para las escuelas públicas. Miles de
maestros nombrados y contratados.
Sin duda habrá desde noticias de esta envergadura hasta videos de la situación de los colegios deteriorados,
de colegios abandonados, de un director que se fugó con el dinero que le envió el Ministerio de Educación
para la refacción de los locales escolares…
Noticias para hacer relatos y hasta novelas de lo que ocurre el primer día de clases, se suceden todos los
años. Pero con argumentos de hechos reales, concretos, que denotan una falta de previsión, de iniciativa, de
184
voluntad para cumplir con responsabilidades inherentes a la profesión de ser docentes. Una pintura de lo que
es nuestra burocracia anquilosada en un Estado que se resiste a cambiar.
Leer la historia de los hechos siempre es bueno. Más todavía cuando se inicia una nueva manera de enfocar
la educación nacional. Vicios y costumbres de una cultura educativa que no cambia a pesar de los deseos y
voluntades, llevan a continuar con esta situación. Lima no es el Perú. Lima es una parte y con sus tres valles
se puede tener una réplica de lo que debe preverse cuando de decisiones se trata.
Existe un informe del comisionado de la Adjuntía para la Administración Estatal de la Defensoría del Pueblo
que dice “…en la visita realizada por las diversas oficinas defensoriales del país, constataron que alrededor
del 27% de los colegios visitados no contaban con recursos para realizar el mantenimiento preventivo y de los
que si recibieron recursos solamente el 58% habían iniciado los trabajos.”
CADE POR LA EDUCACIÓN (CONFERENCIA ANUAL POR LA EDUCACIÓN). (Mayo 2012)
CADE por la Educación (Conferencia Anual por la Educación). Es el espacio de diálogo y de reflexión sobre
cómo mejorar la educación en el país, desde la perspectiva y aporte del empresariado.
El objetivo de la CADE es lograr que el sector empresarial peruano asuma un liderazgo activo para promover
y actuar por la mejora de la educación y brindar aportes, dar a conocer experiencias concretas de acciones y
políticas destinadas a mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles.
Este evento anual en esta oportunidad se denominó Retos prácticos para una educación inclusiva. El tema fue
desarrollado abordando los siguientes ejes: Mejora de la Gestión y Descentralización. En este marco las
cuestiones desarrolladas fueron: Mejora de la Gestión y Descentralización Dilemas de la descentralización:
diagnóstico y recomendaciones (ponente Raúl Molina, experto en gestión pública. Cómo implementar un
sistema de información para la gestión (César Guadalupe, Especialista Principal del Programa Logros de
Aprendizaje Instituto Estadístico de la UNESCO, Canadá. Otro eje fue: “Qué significa mejorar calidad bajo un
enfoque de inclusión”, ponencia Mejora de la calidad e inclusión expuesta por Inés Aguerrondo, (responsable
185
del programa de Transformación Educativa, Argentina 1993-1999). El tercer eje fue: ¿Cómo se puede cerrar
la brecha entre oferta y demanda de educación técnica de calidad en el Perú? Permitió abordar los siguientes
temas: Requisitos que debe cumplir un sistema para cerrar la brecha. (Juan José Díaz Investigador Principal
de Grade); Políticas del Gobierno Regional de la Libertad (Mónica Sánchez, Vicepresidenta Regional de La
Libertad).
La Ministra de Educación tuvo a su cargo la conferencia final y clausura del evento. Expuso y dio a conocer lo
que viene realizando. Planteó que los empresarios proporcionen la información sobre temas que a los jóvenes
les interese, áreas de trabajo en donde exista demanda y empleabilidad que les sirva de referencia y puedan
elegir qué carrera seguir.
La CADE por la Educación debió llegar a más personas que las que tuvieron la suerte de participar y cuyos
contenidos temáticos y aportes de los paneles merecían ser conocidos.
REGLAMENTO DE LA LEY QUE PROMUEVE LA CONVIVENCIA SIN VIOLENCIA EN LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS 57
Considerando:
Que, mediante Ley N° 29719, se promulgó la Ley que promueve la convivencia sin violencia en las
Instituciones Educativas;
Que, de acuerdo al artículo 1 de la Ley precitada, dicha norma tienen por objeto establecer los mecanismos
para diagnosticar, prevenir, evitar, sancionar y erradicar la violencia, el hostigamiento, la intimidación y
cualquier acto considerado como acoso entre los alumnos de las instituciones educativas;
Que, en atención a lo dispuesto en la Primera Disposición Complementaria Final de la referida Ley, el
Ministerio de Educación ha elaborado el proyecto de Reglamento correspondiente, teniendo en cuenta las 57 D.S. N° 010-2012-ED, de fecha 02 de junio del 2012.
186
opiniones formuladas por diversos órganos y entidades públicas, así como por instituciones privadas y
organizaciones de la sociedad civil involucradas con la materia;
Decreta:
Aprobar el Reglamento de la Ley N° 29719, Ley que promueve la convivencia sin violencia en las
instituciones educativas….
El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y la Ministra de
Educación.
Dado en la Casa de Gobierno, el Lima, a los dos días del mes de junio del año dos mil doce.
Ollanta Humala, Presidente Constitucional de la República
Oscar Valdes Dancuart, Presidente del Consejo de Ministros
Patricvia Salas O’Brien, Ministra de Educación.
CUIDADO CON LOS IDUS DE JUNIO
Se inician con un comunicado del CONARE-SUTEP (facción radical que busca la reorientación y
reconstrucción del SUTEP desde las bases hasta el CEN), anunciando para el 20 de junio el inicio de una
huelga nacional indefinida.
El SUTEP (Sindicato reconocido oficialmente) anuncia un paro nacional para el jueves 14 de junio, por la
reconquista de la Calidad de la Educación. Su plataforma o pliego de reclamos expresa que este paro se
realiza por: Un mayor presupuesto para mejores escuelas y educación para nuestros estudiantes; Pago de la
deuda y de la continua del 30% por preparación de clases; Aumento de sueldos y pensiones; Cumplimiento
del pago por 20, 25 y 30 años y otros beneficios; Por una nueva ley del profesorado que unifique y dignifique
al magisterio; Por la defensa del medio ambiente, el agua y la vida; Pago inmediato de los haberes de
maestros contratados.
Con este escenario descrito concluyen que el problema central de la educación peruana es la baja calidad del
profesorado. Se mezclan temas y problemas, reivindicaciones sindicales con temas de formación de
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educandos en donde la responsabilidad central también hay que buscarla en la familia, su entorno y no sólo
en la escuela.
¿Tanto han cambiado las condiciones económicas en 11 meses para el sector educación? ¿Tanto ha
cambiado el panorama nacional educativo que cosecha lo sembrado en quinquenios anteriores? Por eso nos
asombra escuchar y leer declaraciones sobre lo que no se hace, cuando no se tiene la suficiente bonhomía
para hacer una autocrítica. ¿Si todo se hizo bien por qué se demoraron tanto en la anterior gestión para poner
en ejecución la Carrera Pública Magisterial? ¿Si todo se hizo bien, se azuzó con declaraciones y medidas
denigrantes la imagen del docente como para que olvidara sus penurias y reclamos? En otro diario el día 14,
día del paro, no de la huelga, el mismo señor escribe en un espacio denominado Polémica por el paro
magisterial con el título “Promovido por radicales” … “En principio pareciera que es el comienzo del fin de una
relación estrecha entre el Ministerio de Educación y los dirigentes oficiales del SUTEP, lo cual ha traído
consigo la paralización total de la implementación de la Carrera Pública Magisterial y la capacitación docente
a cargo de las mejores universidades públicas y privadas del país.” Y continúa “Sin duda, esto es una
ganancia de los directivos gremiales. También, se llega con la expectativa de la mayoría de maestros de tener
un aumento de sueldos que todos los candidatos a la presidencia ofrecieron, entre ellos Ollanta Humala. Por
eso, es necesario que haya un solo escalafón magisterial donde los profesores puedan incorporarse del
primero al quinto nivel, con un aumento plano del piso salarial y diferenciado, mediante evaluaciones de sus
méritos profesionales. Pero, desde luego en el marco de la Carrera Pública Magisterial.” (LA REPÚBLICA,
14.06.12).
La ministra de Educación, anunció una serie de medidas en favor de los maestros a través de la ejecución de
una nueva política de desarrollo educativo y docente en el país. Esto último significará el relanzamiento de la
Ley de Carrera Pública Magisterial, mejorar la oferta de formación para todos los docentes del país, la
innovación pedagógica y la revaloración de la profesión docente, no solo a través de las condiciones
laborales, sino también profesionales, de modo tal que se garantice una mejor enseñanza en las aulas.
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Esta nueva Ley de Carrera Pública Magisterial se dará a conocer al país en dos semanas a más tardar,
pues se están ultimando detalles como, por ejemplo, que en adelante se contemplen más de cinco escalas de
ascenso magisterial para estimular el desempeño de los docentes hasta el final de su vida laboral. Se ha
previsto ampliar las funciones de los maestros de tal manera que no solo cumplan tareas docentes, sino que
puedan realizar labores de investigación, capacitación y supervisión en su desempeño magisterial. Todo ello
significará un ordenamiento salarial, pues la antigua Ley del Profesorado contempla hasta 117 conceptos
remunerativos para un maestro. Se verían favorecidos de manera especial aquellos docentes que trabajan en
zonas de frontera, en las zonas rurales, y en escuelas bilingües interculturales. No se trata de hacer cambios
ni denunciar que se dejó de hacer lo que tantos denunciaron que se hizo mal, se trata de levantar la mirada y
desapegarse de ambiciones subalternas.
Debemos saber dar paso a una nueva generación de profesionales que está dirigiendo la educación nacional
con compromiso, con entrega y convicción. Seamos guardianes de lo bueno y valioso que tiene nuestra
educación sobre todo respetando a la persona no de palabra y en las ceremonias, sino en la vida cotidiana de
la escuela.
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN 58
Estamos acostumbrados a no valorar los aportes que realizan compatriotas en el desempeño de sus
funciones. En estos días hemos tenido dos noticias que deben conocerse. Una de ellas es la referida al
Reglamento de la Ley General de Educación, que ha sido promulgado con el DS Nº 011 -2012 – ED. El
anterior Reglamento realizado de acuerdo a las Direcciones correspondientes fue apelado pues se debía
tener reglamentada la Ley en un solo documento. Ha sido un trabajo que se heredó de la gestión pasada y
que hubo que realizar para dar cumplimiento a una decisión superior.
PLAN DE TRANSFERENCIA 2012 DEL SECTOR EDUCACIÓN 59
58 D.S. N° 011-2012-ED, aprueba el Reglamento de la Ley de Educación, publicado el 07.0712.59 R.M. N° 238-2012-ED, aprueba el Plan de Transferencia del Sector Educación.
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El objetivo de este Plan es “Fortalecer la gestión descentralizada, participativa, efectiva y transparente del
Sector, sobre la base del desarrollo con inclusión social, considerando como eje principal la mejora del
servicio que brinda la institución educativa, en coordinación con los otros niveles de gobierno y en el marco de
las políticas nacionales que garanticen el derecho a una educación de calidad con equidad y pertinencia.” En
su parte sustantiva se refiere a los Procesos Claves para implementar la política educativa que son los
siguientes: *Marco curricular nacional y regionales articulados y orientadores a la práctica pedagógica;
Enfoques, estrategias y metodologías que promueven el aprendizaje activo, colaborativo y autónomo;
Estándares de aprendizaje/mapas de progreso con enfoque inclusivo e intercultural; materiales educativos,
oportunos y pertinentes en uso; Marco de un buen desempeño docente; sistemas de formación de servicio
(formador + acompañante + docente); Centro de recursos; Condiciones de bienestar; Círculos de aprendizajes
entre pares; Acompañamiento pedagógico especializado, pertinente y respetuoso; Modelos pedagógicos y de
gestión pertinentes para incrementar cobertura con calidad; Escuelas dignas y saludables articuladas en
redes; Familias y comunidad comprometidas; Organización escolar efectiva; Clima de convivencia; directores
líderes pedagógicos y con capacidad de gestión; estudiantes autónomos, activos en su aprendizaje. Cada
ítem merecería un desarrollo particular. Son 52 páginas del documento y que encierra los procesos claves,
que la actual gestión se compromete a desarrollar en la perspectiva de impulsar una gestión educativa
descentralizada y centrada en los aprendizajes.
LA INTERPELACIÓN A LA MINISTRA DE EDUCACIÓN
Se realizó la interpelación a la Ministra de Educación y como que no hubiese trascendido el mensaje
contenido en sus respuestas. Los medios tan solícitos previo el evento y tan prestos a la denuncia, guardaron
silencio. No se han atrevido a seguir el corro de la llamada oposición pues no hay carne para el escándalo y sí
muchas verdades. Pero ya sabemos. La verdad nos hará libres y en el mercado esta sentencia está
mediatizada de acuerdo a los intereses.
Por ello el silencio post interpelación se ha reducido a al tema de si existen los votos o no para la censura a la
ministra. Ni una línea sobre el contenido de las respuestas.
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En las respuestas de la interpelación se dijeron verdades que han tenido poca acogida porque se percibe a la
educación como subsidiaria, que debe estar sujeta a ciertas reglas que el modelo neoliberal impone. Veamos
muy rápido algunas:
- venimos a exponer y a explicar ante la Representación Nacional el conjunto de acciones que estamos
emprendiendo en el Ministerio de Educación a favor del derecho que le asiste a millones de niños y
adolescentes en todo el país, muy especialmente a los más pobres para recibir una educación de calidad.
- las acciones, son un esfuerzo de poner en práctica el Proyecto Educativo Nacional, aprobado en febrero de
2007 por el Ministerio de Educación y la Presidencia de la República como política de Estado.
- nos moviliza y sostiene el ferviente deseo de avanzar en la mejora significativa de los aprendizajes de
nuestros estudiantes, para que desde el inicio de su vida puedan tener oportunidades; y transitar por la
escolaridad y seguir estudiando represente para ellos una posibilidad efectiva para ser mejores personas y
ciudadanos.
- como país no nos basta que los niños y niñas aprendan solamente a leer o realizar operaciones
matemáticas, queremos que aprendan también a ser ciudadanos y a razonar de manera crítica su propia
realidad, haciendo uso de los instrumentos que ofrecen las ciencias.
- no hay voluntad de incumplir la carrera pública magisterial, lo que hemos hecho es una evaluación de los
marcos legales existentes y de la estrategia de incorporación de maestros, a fin de extender la meritocracia al
conjunto del magisterio nacional.
- (Sobre la Carrera Pública Magisterial) Se trata pues de efectuar en adelante convocatorias desde un único
marco legal a una carrera igualmente meritocrática, pero que sea para todos los docentes, pues el gran
objetivo es llegar con una mejor educación para todos los niños y niñas del país.
Siguen las preguntas y respuestas. A las respuestas tal vez le faltó fuerza, énfasis pero eran contundentes. La
Ministra fue transparente, como puede apreciarse en manojo de respuestas que hemos consignado. Al
quedarse sin argumentos los interpelantes, recurrieron a analizar el Anteproyecto de Ley, que no era el tema a
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tratar. Esta falta de argumentos puso en evidencia que había otras razones que motivaron esta interpelación
nada técnica, puramente política por haberse atrevido a realizar ajustes y proponer enfoques diferentes a los
que se venían desarrollando sin ningún cambio en los aprendizajes.
Lo que viene. Sin duda vienen días agitados. Una nueva presentación de la Ministra ahora ante la Comisión
de Educación del Congreso, para fundamentar el proyecto de Ley y preparar el documento para el debate y
aprobación en el pleno.
Pero las turbulencias no pasarán. El sindicato también ha alcanzado su anteproyecto de Ley, que deberá
apreciar la Comisión de Educación del Congreso y tratar de compatibilizarlo. Sin duda habrá aportes
importantes, alcances a tener en cuenta. Todo ello en un clima perturbado por el anuncio de una huelga
indefinida del SUTEP a partir del 5 de setiembre.
La Directora General de Desarrollo Docente, María Amelia Palacios Vallejos, y el Director de Trayectoria y
Bienestar Docente, Manuel Paiba vienen llegando a los maestros y maestras del país mediante conferencias
virtuales, organizadas por la Oficina de General de Comunicación Social y Participación Ciudadana del
Ministerio de Educación. De esta forma clara y directa sin mediación, se responden a preguntas y
preocupaciones de los docentes del país.
A PROPÓSITO DE LA HUELGA MAGISTERIAL DEL 05 DE SETIEMBRE
En una de las muchas intervenciones de quien es el responsable de la conducción del sindicato, muy
tímidamente hizo mención al pliego de reclamos, que resumiría el por qué de la lucha emprendida. No existe
un discurso coherente con lo que es la responsabilidad de la profesión docente, todo se reduce a lo salarial.
Esa inconsecuencia hace evidente que existen otros intereses, dogmatismo, cierta ortodoxia, para aferrarse a
principios ideológicos antes que a principios y responsabilidades profesionales.
Una profesión devaluada por la sociedad no puede ni debe seguir siendo debilitada por quienes tienen la
obligación de fortalecerla y hacerla respetar. ¿Nos damos cuenta que estamos con argumentos del siglo
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pasado defendiendo algo que no es un derecho sino un deber profesional? No podemos seguir levantando
paradigmas obsoletos y levantando expectativas falsas, sabiendo que ello no podría ser realidad, pues existen
muchas vallas que salvar previamente. Esta herencia la utilizan desde siempre los políticos y dirigentes
tradicionales que manejan información y no la comparten por dudosas intenciones políticas, intereses
particulares, intereses ideológicos. Pero de otro lado se nos exige el desarrollo de una profesión más
educativa y social, que técnica, para el desarrollo de los aprendizajes básicos. Esto debería llevarnos a ver
nuevas maneras de la profesión docente. Es decir un docente como sujeto activo, con emociones, actitudes y
no como un objeto perteneciente a una profesión subsidiaria.
Nuevas perspectivas. Los tiempos que vivimos, con viejos lastres como la inequidad, expresiones racistas y
faltas contra la ética, que por avatares políticos son minimizados, creando un caldo de cultivo para
resentimientos profundos y la permanencia de dilemas y problemas sociales, no permiten ver con claridad el
significado del ser docente.. En el magisterio esto es pernicioso. No se ha llegado a establecer un nuevo pacto
social en el tratamiento de las relaciones laborales y profesionales, que no requieran de un ajuste permanente
mediante un devaluado pliego de reclamos. Por ello cuando vemos el contenido de la denominada plataforma
de lucha del SUTEP y nos encontramos con conceptos y frases que corresponden a décadas pasadas, no
podemos sino pensar que no se ha cambiado nada en la organización, el contenido y sentido de lo que
significan reivindicaciones profesionales y laborales.
HUELGA MAGISTERIAL Y CONTRADICCIONES
El Secretario General del SUTEP, Renee Ramírez Puerta, informó que suspendía la huelga. “La asamblea
autoriza al CEN del SUTEP a elaborar un plan de lucha cuyos ejes y plataforma serán los siguientes: la
exigencia por que se concretice un mayor presupuesto para el sector educación para el año 2013, la defensa
de los derechos adquiridos por el magisterio, propuestos en los contenidos de la propuesta de nueva ley del
profesorado presentado al Congreso de la República”. Agregó que “una de las razones por la cual se
suspende la huelga es atender a los llamados realizados por los padres de familia y los estudiantes para
regresar a las aulas y no perjudicar el año escolar”. Finalizó esta declaración diciendo “Exigimos al gobierno
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una mejor atención para los maestros y mejor atención para los alumnos, en respuesta a ello suspendemos la
huelga convencidos de que ésta ha tenido frutos y ha logrado que el país reconozca a un sindicato como
propositivo y que defiende a los maestros” (RPP. 05.10.12).
Diversas razones se plantearon en estos días de huelga: unos para sustentar sus reclamos y los otros para no
atenderlos, pues no se podía ceder ni un ápice a lo recomendado por quien pone las reglas del juego: el
sector economía. Lo anecdótico de todo es que hoy muy pocos hablan del sistema económico. Todos evitan
abordar las medidas perversas que tiene cuando del tratamiento de cuestiones sociales se trata. Pero el
discurso ideológico está ahí, patente, vivo. Quien no lo quiera ver o es ciego o está alineado al sistema.
Consideramos que debería reflexionarse más allá de la estrategia por la “recuperación de las clases”, que el
tema laboral no puede ser manejado a soslayo, ni dejarlo al buen entender del MEF, que aplica un modelo
económico perverso cuando se trata de invertir en los temas sociales.
Por ello, es necesario reconocer que entre los maestros y el Estado existen tensiones de carácter político-
económico que demandan un análisis y tratamiento político y no sólo económico para encontrar visos de
solución. Ignorar esta situación en nuestro país, es no conocer la historia sindical y tampoco los caminos de
un modelo económico al que poco le interesa los temas sociales. Desde qué óptica mira cada cual el
problema y cómo el sistema educativo no puede seguir sustentándose en la precariedad económica que se
evidencia, no de ahora, sino desde hace decenios.
“RECUPERACION DE CLASES”: ¿SE PUEDE O ES VOLUNTARISMO?
Tanto el magisterio como el Ministerio de Educación se han desgastado en un “diálogo” de sordos, que en lo
formal ha funcionado, pero al hacer un arqueo de lo obtenido, por un lado existen 300 soles que les deben dar
a los docentes y el no descuento de los días que no asistieron a clases. De otro el Ministerio de Educación se
ha debilitado porque no ha conseguido que se acepte la propuesta de la Ley de Reforma Educativa, que está
en la Comisión de Educación y saldrá “modificada” para las calendas griegas, pues según la agenda del
Congreso pasaría a discutirse una propuesta frankestein, que contente a todos, pero que en lo sustantivo
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dejaría las cosas como están. Esperemos que haya cordura, y ganas de que nuestros docentes sean mejores
y que se deshagan de viejas prácticas y trabas.
Por ello esta suspensión o levantamiento ha puesto de manifiesto la carencia de un enfoque político del tema
central que era la política de desarrollo profesional.
Hubiera sido interesante que se suscriba un documento de suspensión/levantamiento de la huelga y que se
dé a conocer a la comunidad. Lo que se cuenta son declaraciones y un documento aparecido en el portal del
SUTEP, con el nombre de Acta: Minedu –SUTEP del 05.10.12 con las firmas oficiales de las autoridades del
MED y del Sindicato. ¿Por qué no se publicó en los diarios?
Desde la perspectiva de la negociación, ésta no ha tenido la estrategia fina que requiere el trabajo con un
gremio que es ducho en el tema. Se constata que existe cierto desconocimiento de la cultura docente, más
allá de lo que estudian los investigadores.
La recuperación tiene sus bemoles. En las UGELES N°02-SMP y en la UGEL N°04 Comas, a través de
sendas directivas, cuya finalidad es establecer las orientaciones de gestión técnico pedagógica que permitan
garantizar la recuperación de horas efectivas de clases y logros de los aprendizajes en las y los estudiantes
de EBR y Técnico Productiva de las instituciones públicas. En el proceso educativo, se desarrollan etapas que
van induciendo al alumno al abordaje de temas, de conocimientos, de aprendizajes. No se trata de una
máquina en donde puede rebobinar el calendario, y hacerlos correr desde el punto en donde llegaron antes de
la huelga y proseguir como si lo avanzado desde el inicio del año se pudiera articular después de un espacio
brusco de interrupción.
¿QUÉ EDUCACIÓN QUEREMOS Y DEFENDEMOS?
Todos tienen derecho a opinar. Vivimos en un país democrático. Por ello las personas tenemos el derecho de
que se nos informe con la verdad y no se manipule la información ajustándola a tendencias e intereses que
llevan a afirmar en un artículo aparecido en esta semana y a propósito de los resultados de la encuesta
publicada el domingo 21.10.12 y en el mismo diario que encargó la encuesta a una empresa especializada, se
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diga “Si el objetivo es calidad y gratuidad, el mismo puede conseguirse fuera del ámbito público,
subvencionando la demanda educativa y aprovechando el auge de la educación privada en las zonas de bajos
ingresos (el ratio de colegios privados y públicos en Lima Norte ya es 4 a 1), donde la calidad supera a la
educación pública, según múltiples estudios. Es hora de pensar “fuera de la caja”. (El Comercio.23.10.22).
Indudablemente las cifras que se comparten en esta encuesta son preocupantes. Pero lo más preocupante es
que se presenten y utilicen luego de una huelga de docentes de cerca de 30 días unos y de más de dos
meses otros. ¿Hay que seguir golpeando al maestro y a la educación que gestiona el Ministerio de
Educación? ¿Qué impacto han tenido? En la información proporcionada se evidencian tendencias que
inducen a aprovechar el “auge de la educación privada en las zonas de bajos ingresos”. ¿Qué porcentaje de
la educación privada es de calidad? ¿Los padres de familia de zonas de bajos ingresos podrán pagar la
pensión de enseñanza por sus hijos que por lo general son tres hermanos como mínimo?
“Este ha sido un año crítico para el sector debido a las constantes paralizaciones del Sindicato Unitario de
Trabajadores en la Educación del Perú (SUTEP) y sus facciones derivadas tal como el CONARE Sutep,
organización vinculada a Sendero Luminoso”. “Faltó liderazgo político para lidiar con los docentes en huelga,
así como para descontarles el sueldo por ausentarse de las aulas”. Expresar ello es desconocer una realidad
de la cual se ha sido parte cuando se ejerció la función (11 años en el cargo). Un hecho reciente, coyuntural,
no es muestra de que todo el sistema educativo tiene malos resultados. ¿Por qué cargar toda la culpa a los
docentes?
Una opinión más ponderada es la expresada por la Jefa de la Oficina de Planificación Estratégica y Medición
de la Calidad Educativa del Ministerio de Educación, que expresa “Existen elementos extraescolares como
pobreza y desnutrición, el Perú no ha podido dar a todos las mismas oportunidades”.
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SEMINARIO SOBRE EDUCACIÓN EN CRISIS
Seminario sobre Educación en crisis. Se realizó en Bruselas (Bélgica), el 18-19 de octubre del 2012,
organizado por la Internacional de la Educación (IE). (Qué raro que aquí no se haya dado cobertura a este
evento siendo el SUTEP miembro de la IE).
Dos alocuciones eje fueron las que motivaron la reflexión y el trabajo del seminario. La primera trató sobre
“Educación en crisis: En busca de una respuesta global”. La segunda alocución trató el tema: “El futuro de
la educación y el desarrollo”. También se desarrollaron tres mesas redondas: la primera trató sobre “La
financiación de los servicios públicos en el futuro: ¿Quién va a beneficiarse y quién va a pagar?”; la
segunda mesa redonda trató sobre “Estrategias para salir de la crisis y políticas para el futuro
crecimiento económico”. La tercera enfocó el tema “El impacto de la crisis económica en la educación y
el desarrollo”. Finalmente hubo un debate en el Pleno sobre el tema “Educación en crisis: ¿Qué caminos
seguir a partir de ahora?”. Las Conclusiones circularán próximamente.
EL DICTAMEN
El 14 de noviembre, se conoció el dictamen que la Comisión de Educación, Juventud y Deportes presentó a la
Presidencia del Congreso de la República. El texto sustitutorio de la Ley de Reforma Magisterial consta de 79
artículos, 16 Disposiciones complementarias, transitorias y finales.
Días antes el sindicato, publicó en su página web una carta que llamaba a consulta a un Paro Nacional
“Contra la Ley antimagisterial y cumplimiento de derechos adquiridos” (Oficio Circular Nº20-CEN/SUTEP).
Expresan su posición frente a las medidas tomadas y en otra carta dirigida al Congreso Nacional expresan su
preocupación por la forma apresurada cómo se ha aprobado en la Comisión el Dictamen que se presenta ante
el Pleno para ser debatido.
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El dictamen contiene muchas páginas, de antecedentes de lo que se quiere con esta nueva ley. En esencia
estamos de acuerdo, pero en la parte crematística se aprecia que de la anterior propuesta “consensuada” que
presentó el Ejecutivo, no queda nada.
Se trata de la educación nacional, se trata de los docentes responsables de hacerla suya y ejecutar la política
educativa y eso significa palabras mayores. Y por ello ¿cómo un sector social puede aspirar a tanto si los
recursos no alcanzan? ¿Cómo atreverse a construir equipos profesionales que empiezan a responder a los
cambios, si existe poco interés por solucionar los problemas más sensibles como es el económico, para hacer
posible una nueva reforma magisterial?
En el análisis que hace el Sindicato en su carta al Congreso, expresa que se desconocen derechos adquiridos
y se le resta al magisterio peruano la posibilidad de hacer una carrera pública.
Así están las cosas. El dictamen tantas veces prometido que se discutiría en el Pleno la semana que pasó y
que se aprobaría, quedó en promesas. Sólo se hizo saber a los maestros que se les otorgaría por única vez la
suma de 300 soles, tal como se comprometió el gobierno en el momento de la suspensión de la última huelga
general.
LEY DE REFORMA MAGISTERIAL 60
La presente ley de Reforma Magisterial aprobada entre gallos y media noche, el 25 de noviembre, sin un
debate sustantivo, sin aportes importantes, sin mirar más allá del “sonsonete” de que nunca nadie cumplió con
los maestros como ahora. A veces la soberbia enturbia la razón y obnubila la inteligencia cuando se ignoran
antecedentes, acuerdos, recomendaciones a las que se encuentra comprometida la educación nacional.
Si uno quiere ser sincero, esta ley no aporta nada a la sustancia de lo que es el magisterio. Todo se reduce a
la parte crematística de la profesión docente. Por ello es una “reforma” de lo legislado a nivel de situación
laboral y remuneraciones y las formas como se deben observar su aplicación. ¿Qué implica esta norma?
El Presidente de la comisión de Educación, Juventud y Deporte expresó en el informativo del Congreso
60 Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado el 24 de noviembre del 2012.
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“Quienes cuestionan la reforma aprobada les sugiero que primero lean la ley. Es una norma que unifica dos
leyes, esa es la gran ventaja y lo que la hace más equitativa más justa. Es eminentemente meritocrática, se
implementarán evaluaciones, formaciones continuas a través del Ministerio de Educación con maestrías,
doctorados, se empodera al director para una mejor función del ejercicio profesional docente y su participación
en las evaluaciones, entre otros tantos beneficios que estará al servicio de todos los maestros del país. La Ley
busca beneficiar a más de 200 mil docentes y establece ocho escalas magisteriales a las que podrán acceder
los profesores a lo largo de sus 30 años de servicio, ya que el ingreso a la carrera magisterial será por
concurso público y se formaliza con resolución de nombramiento en la primera escala magisterial”, agregó.”
Ley del profesorado, Ley de Carrera Pública Magisterial, Ley de Reforma Magisterial, son sinónimo de
mejoras al escalafón docente. Por ello debería denominarse con propiedad esta Ley que trata de conciliar
formas y maneras de clasificar a los docentes en el régimen laboral de acuerdo a leyes concordadas sobre las
relaciones del Estado con sus trabajadores. Lo demás es discurso para las graderías.
Cuando el desconocimiento nos gobierna. Muchos han opinado sobre este dictamen, muchos han alcanzado
aportes, pero ha primado una decisión política que hizo caso omiso de lo que significa derechos
adquiridos, se ha mezclado lo profesional pedagógico y lo laboral remunerativo.
NORMAS Y ORIENTACIONES PARA EL DESARROLLO DEL AÑO ESCOLAR 2013 EN LA EDUCACIÓN
BÁSICA.61
Es muy importante conocer el listado de contenidos que aborda, por lo que significan para un desarrollo de las
actividades educativas en el 2013. Guardan una coherencia entre la política educativa y la normatividad para
que la educación del país se desarrolle en los términos expuestos y empezados a aplicar el año 2012.
No es una directiva meramente administrativa. Todo lo contrario, contiene elementos centrales de lo que
es la política educativa que la actual gestión viene desarrollando. Los directores y los docentes deben
apropiarse de esas normas y convertirlas en estrategias para la mejora de aprendizajes. La consigna de “…
que ninguno se quede atrás”, es responsabilidad de cada docente, de cada director de la institución y de los
padres de familia del aula y también de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.61 R.M. N°0431-2012-ED. Aprueba mediante la Directiva N° 014-2012-ED.
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Algunas notas a tener en cuenta. De la variedad de normas hemos seleccionado algunas que consideramos
importantes:
- “5.3.1 Soporte escolar vacacional del año (enero-febrero 2013)”. Ofrece oportunidades de aprendizaje en
comunicación y matemática como refuerzo a alumnos con dificultades de aprendizaje. Como soporte de esas
actividades el MED desarrollará: a) Soporte de Perú Educa – Sistema Digital de Aprendizaje; b)
Implementación del “Programa DEPARTE: Deporte y Arte para crecer” en vacaciones con talleres deportivos y
artísticos en las instituciones educativas en las regiones del país.
- 5.3.2 Primer momento: Buen Inicio del Año Escolar
Un plan de acción para mejora de los aprendizajes por institución educativa y por cada clase, que debe
hacerse en el período de planificación de la institución educativa y presentarlo a la comunidad en una jornada
de reflexión “Definiendo Planes de Mejora y Compromisos para el Logro de Aprendizajes” expresando su
compromiso público por las metas logradas.
- Procesos de contratación de docente, se garantiza su presencia en la Institución Educativa, el. Primer día del
año escolar. Ver Directiva Nº 015-2012-ED.
- Textos escolares: el MED con los Gobiernos Regionales- DR en enero de 2013 publicará un cronograma de
distribución de materiales educativos en el país. Las DRE y UGEL son responsables de que las IIEE cuenten
con los textos y materiales educativos en el tiempo determinado.
5.3.3 Segundo momento: La mejora de los aprendizajes y la escuela que queremos (abril- noviembre)
- De abril a noviembre se realizará el segundo momento: La mejora de los aprendizajes y la escuela que
queremos: Se compone de tres hitos. Hito 1: Jornada de Reflexión para definir metas y actos de compromiso
ante la comunidad educativa; Hito 2: Evaluación de estudiantes y Día del Logro al culminar el primer semestre
del año escolar, al culminar el primer semestre del año escolar; Hito 3: Evaluación de Estudiantes durante el
segundo semestre (segunda quincena de octubre)
200
- Monitoreo de las instancias de gestión del Gobierno Regional. Deberán organizar un Plan de Monitoreo
Pedagógico. Debe preverse un mínimo de tres visitas a las instituciones educativas de su región: Al inicio del
año escolar para apoyar los planes de mejora de aprendizaje y compromiso por las metas de aprendizaje.
Antes de culminar el primer semestre: para apoyar la evaluación, el primer día del logro y las estrategias de
apoyo para enfrentar el retraso escolar. Meses de septiembre y octubre, apoyo a segunda evaluación;
evaluación censal de estudiantes y planificación del año escolar 2014.
- 5.3.4 Tercer Momento: Balance del Año Escolar y Rendición de Cuentas, Contiene dos hitos. Hito 1:
Celebración del segundo día del logro en el marco de la clausura del año escolar; Hito 2: Planificación del
próximo año escolar y buen inicio. En el mes de diciembre se planificará el año escolar 2014 y las acciones de
buen inicio.
Hasta aquí una síntesis de una norma que es importante que los docentes y directivos de las instituciones
educativas de EBR conozcan. Muchos de los temas están contenidos en otras directivas de años anteriores,
sin embargo esta tiene dos que son importantes: Roles de los Niveles de Gobierno y la Institución Educativa y
la Movilización Nacional por la Transformación de la Educación. Son el eje e inspiración que debe regir el año
escolar 2013.
EL PLAN 62 Y EL MARCO 63
Entre Navidad y Año Nuevo, precisamente el 27 de diciembre 2012, se promulgaron dos Resoluciones
Ministeriales la Nº 0546-2012-ED que se refiere al Plan Operativo Institucional 2013 – Pliego 10; y la RM Nº
0547 – 2012 –ED (que contiene Lineamientos Marco de Buen Desempeño Docente para Docentes de
Educación Básica Regular.
La primera RM Nº 0546-2012-ED proporciona información básica sobre los objetivos y metas a alcanzar, los
recursos asignados y los indicadores que harán posible el seguimiento de las actividades y proyectos de
inversión propuestos para la mejora de la educación nacional. El documento contiene tres partes: la primera 62 R.M Nº 0546-2012-ED, que aprueba el Plan Operativo Institucional 2013 – Pliego 10
63 R.M. N° 0547-2012-ED, que aprueba el Marco del Buen Desempeño Docentes para docentes de EBR.
201
consigna los lineamientos de política, objetivos para el período, el orden de prioridad para cada uno de ellos y
las líneas de acción. En la segunda parte se describen las actividades que forman parte del Plan Operativo
Institucional del Ministerio de Educación. En la última parte se detallan las intervenciones en el marco de los
Programas Presupuestales con Enfoques de Resultados.
La RM Nº 0547-2012-ED se refiere a los cambios profundos que son necesarios en la práctica de la
enseñanza, en los dispositivos para profesionalizar el trabajo docente y revalorar el saber pedagógico de los
docentes. Este desafío debe afrontarse de manera concertada entre el Estado, los docentes y la sociedad.
Todo ello requiere concordar una visión prospectiva de la profesión docente con los diversos actores
involucrados en la promoción, desarrollo y regulación de la carrera docente. Para ello se ha construido el
denominado Marco de Buen Desempeño Docente que es un ejercicio de reflexión sobre el sentido de la
profesión docente y su función en la sociedad, la cultura y el desarrollo con equidad. Además, como se
expresa en la presentación, “Constituye un proceso de deliberación sobre las características de una
enseñanza dirigida a lograr aprendizajes fundamentales en niñas, niños y adolecentes durante le proceso de
educación básica y aspirar a movilizar al magisterio hacia el logro de un desarrollo profesional permanente
que garantice estos aprendizajes. Es un ejercicio muy significativo por ser la enseñanza y el quehacer de los
docentes un asunto público de gran importancia para el bien común.” R.M. Nº 0547-2012-ED)
Este documento debe servir de guía imprescindible para el “diseño e implementación de las políticas y
acciones de formación, evaluación y desarrollo docente a nivel nacional” enmarcado en el objetivo estratégico
Nº 3 del Proyecto Educativo Nacional: Maestros bien preparados ejercen profesionalmente la docencia.
Además este instrumento de política educativa responde a tres políticas priorizadas por el MINEDU al 2016:
aprendizaje de calidad y cierre de brechas; desarrollo docente en base a criterios concertados de buena
docencia y, modernización y descentralización de la gestión educativa.
Ambos documentos son importantes. La educación no es una dádiva, tampoco un servicio que prestan los
funcionarios. Es un derecho que tenemos todos los ciudadanos y por lo tanto todo aquello que se escriba,
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discuta, presente, nos debe interesar. La educación que el país requiere está expresada en el PEN.
Desconocerlo por razones políticas o coyunturales es atentar contra derechos fundamentales.
Ley de Reforma Magisterial. Vienen corriendo los días para la elaboración de su Reglamento. Esperemos
que sean tan diligentes en su elaboración para poder apreciar el cambio sustantivo que los docentes quieren
tener patente. Requiere nuestra educación nacional una mejora perceptible y que no sea mediatizada por
promesas incumplidas o postergadas.
REFLEXIONES FINALES:
El análisis de las políticas educativas, nos muestra que no hay una preocupación consistente de los
gobernantes de turno (inclusive el actual), por la educación y si hay algunas mejoras ha sido por la exigencia
de la sociedad civil, el sindicato SUTEP, los funcionarios de entidades extranjeras, sea UNESCO, BM, BID y
Eventos internacionales que obligan a contraer compromisos a favor de la educación.
El Poder Ejecutivo (Presidentes y Ministros) y el Congresos (120 congresistas) elaboran y promulgan
leyes que no favorecen realmente a la Educación y no combaten los principales problemas educativos, como
son la calidad y la equidad en la educación.
La sociedad civil, desde que se formó el Foro Educativo, el Consejo Educativo Nacional ha generado
mejoras y compromisos de los gobiernos hasta la elaboración del Proyecto Educativo Nacional 2021, que está
en manos del gobierno de Ollanta Humala y de la ministra de Educación, Patricia Salas O’Brien, en procura de
implementar las políticas pertinentes, y que no camina por incapacidad y desidia de los actuales gobernantes,
llámese poder ejecutivo o poder legislativo.
El tener conciencia de la problemática educativa en cada maestro y maestra de base, exigirá el que
desde el lugar donde nos encontremos a luchar por una verdadera reforma educativa, pero desde las bases,
a través de equipos docentes, en cada escuela y en cada rincón del país.
203
Finalmente, esperando haber elaborado un material de consulta, de estudios para futuras reflexiones,
ya sea como dirigente de base, docente, directivo y capacitador, esto sirva a los maestros y maestras para
pensar seriamente, el papel que se ocupa como un profesional de la educación, a fin de tratar a las nuevas
generaciones de estudiantes, que buscan en la educación los nuevos horizontes para ser mejores
ciudadanos, padres e hijos de nuestra comunidad y nuestra patria, el Perú que todos nos merecemos.
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