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POLTICAS EDUCATIVAS Y SOCIEDAD CIVIL: 1980-2007 Roberto Rodrguez Cahuana Roberto999946@ hotmail.com

Diciembre-2011

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CONTENIDO1. 2. 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Introduccin Legislacin del Siglo XX Reforma de la Educacin Peruana. Informe Final, 1970 Reforma Educativa del General Juan Velasco Alvarado. Ley 19326.1972 El Quinquenio de la Educacin en el Gobierno del Arquitecto Fernando Belaunde Ferry 1980-1985 Ley General de Educacin. Ley N 23384 La Educacin en el Gobierno de Alan Garca Prez 1985-2000 Proyecto Educativo Nacional del APRA. Documento de Trabajo Proyecto Educativo Nacional desde la Sociedad Civil La Educacin en el Gobierno de Alberto Fujimori 1990-1995 La Educacin en el Segundo Gobierno de Alberto Fujimori 1995-2000 Bases para un Acuerdo Nacional por la Educacin Peruana La Educacin en el tercer Gobierno de Alberto Fujimori La Educacin en el Gobierno de Transicin de Valentn Paniagua La Educacin en el Gobierno de Alejandro Toledo 2001-2006 Consejo Nacional de Educacin Ley General de Educacin N 28044 Hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006-2021 La Educacin en el Segundo Gobierno de Alan Garca 2006-2011 Proyecto Educativo Nacional al 2021: La Educacin que queremos para el Per El Consejo Nacional de Educacin y sus nuevos miembros Reflexiones Finales Referencias 11 16 19 21 27 47 68 84 94 96 106 122 132 141 146 152 160 163 164 3 4 7 9

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POLTICAS EDUCATIVAS Y SOCIEDAD CIVIL: 1980-2007 1. INTRODUCCION:Cuando se habla de educacin muchas veces se reduce el discurso al olvido: los cambios de poltica educativa que deciden realizar los gobiernos son reformas educativas slo para su gobierno de turno. En las ltimas dcadas los gobernantes cayeron en la tentacin de pretender hacer su propia reforma. As, olvidaron la advertencia que formulara Carlos Cueto Fernandini hace ya bien tiempo: la condicin para que un pas pueda desarrollar es la continuidad histrica del esfuerzo. Es necesario precisar, que entendemos por polticas educativas. En el caso de polticas educativas, se trata de atender los derechos de los ciudadanos y ciudadanas a desarrollar capacidades humanas a travs de la educacin dentro de un proyecto social, poltico e ideolgico y de garantizar la atencin del servicio pblico.1 El motivo del trabajo es reflexionar sobre temas principales de las polticas educativas acontecidas en los ltimos 30 aos modo general, de los gobiernos de Belaunde, Garca, Fujimori, Paniagua y Toledo, respecto de la cobertura y asistencia en la escolaridad de primaria y secundaria; la poltica curricular; descentralizacin de los servicios educativos; aprendizajes de los alumnos y recursos financieros. Cabe remarcar que el estudio de investigacin ha sido emprico, contando con materiales que el MED ha difundido en la comunidad educativa y otros adquiridos con mis escasos recursos y que ha sido insuficiente para sistematizar, pero se redacta este documento con el impostergable deseo de comunicar experiencias, y que las respuestas a la salida de la crisis de la Educacin de nuestro pas, est en manos de cada educador o maestro que asumen con responsabilidad su compromiso con los alumnos para alcanzar logros educativos y

1

Fanni Muoz, 2005 en Gnero y Polticas Educativas en el Per: 1990-2003

4luchar contra las desigualdades educativas, los dos principales problemas de la educacin peruana.

2.

LEGISLACION EDUCATIVAS EN EL SIGLO XX. 2AO 1901 GOBIERNO Eduardo Lpez Romaa NORMA Ley Orgnica de Instruccin CONTENIDO Divide la enseanza en primera (escuelas de primer y segundo grado), segunda (colegios y liceos) y superior (universidades e institutos). La segunda enseanza dura seis aos. Incluye las materias que sirven para las funciones generales de la vida social. Declara la enseanza libre. Cualquier persona mayor de 21 aos con capacidad y moralidad puede abrir un establecimiento de segunda enseanza. Ordena el funcionamiento de seis escuelas normales para formar preceptores. 1905 Jos Pardo Leyes N 74 y 162 Consagra la obligatoriedad y gratuidad de la educacin primaria. El control de las escuelas pasa a manos del Estado para uniformizar la enseanza. Crear un Fondo nico para la primaria, con organismos que supervisaran el funcionamiento de las escuelas en el pas. El 1920 Augusto Legua B. Ley Orgnica de Enseanza financiamiento provienen del 50% del Mojonazgo, rentas municipales e impuestos locales. La enseanza primaria comn es obligatoria y comprende duracin. En la primaria profesional se preparan preceptores elementales, agrcolas, industriales y comerciales.2

dos ciclos, de dos y tres aos de

Nstor Vicente Quiroz y Hubert Velsquez Ramrez, 1997 en Apuntes de Maestro

5 La secundaria -comn y profesional- comprende dos ciclos de tres y dos aos. La enseanza superior se da en universidades y escuelas tcnicas. (Esta parte se derog entre 1928 y 1935). Intensifica la enseanza del castellano en las escuelas indgenas, los maestros tienen que hablar quechua pero prohbe el uso de libros en esa lengua. Ordena fundar refectorios para alimentar a los 1941 Manuel Prado (Ministro Pedro Oliveira) Ley Orgnica de Educacin Publica Introduce la educacin infantil (4 a 7 aos) en alumnos, as como centros especiales para con problemas de retardo. nios

jardines de la infancia gratuitos, que dan enseanza, alimentacin, vestidos y juguetes. La primaria comn (obligatoria para hombres y mujeres de 7 a 14 aos) es gratuita. Dura seis aos (dos grados). Hay cinco tipo de escuelas: urbana, rural, de comunidad, ambulante y escuela-hogar. La educacin secundaria dura cinco aos y comprende conocimientos generales y tcnicos adaptados a la regin. La educacin tcnica en tres formas: a partir del segundo grado de primaria, despus de aprobar los tres primeros aos de secundarias y para obreros. Para empezar la educacin universitaria hay que tener 17 aos, certificado de segunda enseanza y aprobar examen de admisin (Fue derogado por el Estatuto Universitario de 1946). La desercin y el ausentismo se debe deficiencias de los locales escolares, por ello inicia una campaa

1950

Manuel Odra (Ministro Juan Mendoza Rodrguez)

Plan Nacional

de

Educacin

6de construccin de colegios. Divide el sistema escolar en educacin infantil (46 aos), transicin (6-7 aos), primaria (7-13 aos) y secundaria. La primaria debe ser educativa antes que instructiva; se imparte en escuelas urbanas y rurales. La secundaria dedica un tercio de su tiempo a cursos de ciencia y dos tercios a letras, variando de acuerdo a cada regin. Promueve 1972 Juan Velasco Alvarado Decreto Ley N 19326 o Ley General de Educacin Incide en la capacitacin para el trabajo productivo y la afirmacin nacional. La educacin es gratuita en todos los niveles. El sistema educativo esta dividido en tres niveles: educacin inicial, bsica y superior La educacin bsica tienen dos modalidades: regular para menores y laboral para jvenes y adultos. Duran nueve grados, en tres ciclos. La educacin superior tiene dos modalidades: regular y profesional para jvenes y adultos fuera del sistema; y tres niveles: primer ciclo (bachillerato) en Escuelas Superiores de formacin Profesional (Esep), segundo (licenciaturas, maestra, etc) y tercero (doctorado). Tambin hay educacin especial y calificacin profesional extraordinaria. Queda excluida la repeticin de grado porque la promocin no esta ligada a periodos cronolgicas sino al logro de requisitos mnimos. la educacin especial, escuelas militares y educacin tcnica, que se da en dos etapas: vocacional en institutos. GUE y especializada en

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3.

REFORMA DE LA EDUCACIN PERUANA. 1970 3

Pese a los esfuerzos realizados en las ltimas dcadas y al considerable monto de fondos pblicos aplicados en el ramo, la educacin peruana presentaba graves insuficiencias cuantitativas y cualitativas:

a) Analfabetismo creciente. Aunque las cantidades relativas hayan disminuidos, el terconudo de aproximadamente cuatro millones de analfabetos se mantienen.

b) Desatencin de los nios de grupos sociales marginados. La inmensa mayora delos nios de los estratos econmicos mas pobres, privados de un medio socio-familiar promotor de sus mejores capacidades, nunca llegaron a la escuela o llegaron tardamente y los que tuvieron acceso a ella se encontraron incapacitados para adaptarse positivamente a un mundo de conceptos, tcnicas y valores concebidos

segn los niveles y requerimientos de los educandos de otros grupos sociales.

c) Ausencia de un sistema de recuperacin. El sistema educativo ha operado como unainstitucin discriminatoria e injusta, pues de hecho no ha ofrecido a todos los nios y adolescentes igualdad de oportunidades.

d) Educacin al servicio de una minora. La educacin peruana ha estado de hecho alservicio de una minora privilegiada, pues apenas doce de cada cien nios que inician logran llegar a los grados terminales del actual ciclo secundaria, quedando adems fuera de sus alcances vastos sectores de poblacin adulta.

e) Desconexin de la realidad. Nuestra educacin tienen un contenido totalmentedivorciado de los intereses y preocupaciones de las grandes mayoras nacionales de donde provienen el grueso del alumnado que concurren a nuestras escuelas.3

Reforma de la Educacin peruana, informe general, 1970

8 f) Falta de sentido peruanista. Su falta de sentido de la realidad nacional, elenmascaramiento o la falsificacin de esta realidad y el reforzamiento de la alienacin que padece el hombre peruano.

g) Intelectualismo, memorismo, tendencia academizante. Los educandos no adquierenni siquiera las habilidades bsicas, como la lectura inteligente y el pensamiento reflexivo, ni son capacitados para ninguna actividad til y productiva.

h) Inadecuada formacin y seleccin del magisterio. El maestro es el elemento activomas importante de la educacin y en el Per est llamado a cumplir una labor social de enorme significacin. Sin embargo, su vocacin ha sido hasta ahora mal orientada y su cooperacin a la tarea colectiva no ha encontrado el reconocimiento social adecuado, lo que produce un sentimiento de frustracin muy perjudicial para la obra educadora.

i) Rigidez, burocratismo, rutina. Desde el punto de vista formal es preciso destacarcomo factor contraproducente la desarticulacin interna y la rigidez del sistema educacional, construido segn un patrn lineal y nico, sin flexibilidad de adaptacin a las varias circunstancias de las regiones y los grupos socio-econmicos del pas. La burocratizacin y la rutina son, adems, males que se hacen sentir en todos los niveles.

j) Distorsin administrativa y financiera. Hay una grave distorsin administrativa yfinanciera que se refleja, entre otras cosas, en el excesivo numero de funcionarios y empleados, en los agudos desequilibrios de la distribucin de la carga docente por maestros y en la desproporcin entre el gasto por concepto de remuneracin y los fondos aplicables a la inversin, correspondiendo al primero alrededor del 95% del presupuesto del Ministerio de Educacin.

9

4.

REFORMA EDUCATIVA DEL GENERAL JUAN VELASCO ALVARADO. LEY

19326. 1972 4Consideraba a la educacin peruana como un proceso sociopoltico global que abarcaba a todos y como una continuidad. Un proceso que comprenda al ser humano, desde su nacimiento hasta la edad adulta. Y, que adems, deba ser impartida en todas partes y no solo en los centros educativos. Se pensaba as superar el concepto exclusivista y rgido del sistema formal que dejaba afuera a importantes sectores de la poblacin que no podan ingresar las escuelas o tenan que abandonarlas. Del mismo modo, se pensaba acabar con el monopolio de los certificados ofrecidos slo por las instituciones tradicionales. Esta ley, frente al sistema que divida a la educacin en Pre-escolar, Primaria, Secundaria y Superior, estableca tres niveles importantes: Nivel Inicial, Nivel Bsico y Nivel Superior. Cada uno con sus respectivas modalidades. La Educacin inicial estuvo destinada atender al nio, desde los ceros a cinco aos, proporcionndole el apoyo que muchas veces no reciba en su hogar. Los programas estaban dirigidos tanto a los nios como a los padres de familia. Los centros donde se ofreca esta educacin eran las Cunas, los Nidos, los Jardines de Infancia y los Centros Experimentales de Educacin Inicial. La Educacin Bsica rompa con el esquema de la Primaria y Secundaria. Tena dos modalidades: Bsica Regular y Bsica Laboral. La Regular tenia la caracterstica de ser general y obligatoria, pues en ella se estableca el fundamento del desarrollo integral del educando y se le consideraba el eje del sistema de educacin. Comprenda tres ciclos y nueve grados, equivalentes a nueve aos de escolaridad, impartidos a nios entre los seis y quince aos de edad. Este nivel permita la formacin personal y una preparacin para el trabajo hasta la adolescencia. La modalidad de Bsica Laboral estaba destinada a adolescente y adultos que4

Informe Especial sobre la Educacin, 1986, Revista DEBATE

10no siguieron oportunamente la Educacin Bsica Regular. Se dictaba tambin en tres ciclos y nueve grados. El ltimo nivel, de Educacin Superior, abarcaba no slo estudios en las Universidades, sino adems en las Escuelas Superiores de Educacin Profesional (ESEPS), que tambin capacitaba profesionalmente. En este nivel, compuesto de tres ciclos, se formaban profesionalmente en diversas ramas y se impulsaba la investigacin cientfica y tecnolgica. El primer ciclo de este nivel se ofreca en la Eseps, que podan ser estatales, particulares o cooperativas. Los programas que ofrecan eran tcnicos y otros de diferentes carcter como Servicio Social, Enfermera, Educacin, etc. Constituan el paso previo para estudiar en las Universidades. La finalidad de las Eseps, segn explica el profesor Emilio Barrantes: era preparar profesionales que el Per, en ese momento, necesitaba y que satisfaca los requerimientos de un pas subdesarrollado. El segundo ciclo se ofreca en las Universidades y comprenda estudios que conducan a ttulos de post bachillerato, licenciatura y maestra. Esta Ley, adems, introduca en el tratamiento general de la educacin las disposiciones relativas a la Universidad. Finalmente el tercer ciclo conduca al grado acadmico de Doctor y tambin era ofrecido en las Universidades y en Instituto Nacional de Altos Estudios (INAE) que nunca llego a funcionar. Otras modalidades dentro de este sistema eran la de Calificacin Profesional Extraordinario, cuya finalidad era preparar y perfeccionar trabajadores; y la educacin Especial, destinada a atender a quienes tenan problemas de carcter fsico, psquico o social.

115.

EL QUINQUENIO DE LA EDUCACIN EN EL GOBIERNO DEL ARQUITECTO

FERNANDO BELAUNDE TERRY (1980-1985)Se inicia con Andrs Card Franco, al frente del Ministerio de Educacin. Un aterrador panorama se cierne sobre el Per durante el ao de 1980. Se inicia la violencia poltica de SL. Todo indicaba que el tipo de democracia que imperaba en el Per, fue solamente para unos pocos: para aquellos que estn en el gobierno. Para el pueblo, en cambio, los designios de la poltica econmica gubernamental le dispens hambre y miseria. Las promesas de ayer han sido olvidadas, y solo quedaron como recuerdos de la campaa electoral y del apetito de poder. En el segundo semestre de 1980, el Ministerio de Educacin encarg al Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (INIDE) que llevase a cabo el Proyecto Evaluacin de la Reforma Educativa (R.M. 1566-80-ED). Se conformaron una docena de comisiones, las cuales comenzaron a entregar sus informes en julio de 1981. La desocupacin sigue imperando; asimismo la falta de alimentos, vivienda decorosa, salud para la familia y educacin para los hijos. Por ltimo, la situacin nacional se agrav ante el hecho de haber padecido un presupuesto deficitario, y la inminencia de la Reglamentacin del Derecho de Huelga, Estabilidad Laboral y Sindicalizacin, as como nuevos dispositivos que perfilaron la subasta del pas a manos de compaas extranjeras. Nada augural para 1981, era posible -dado los antecedentes con los que procedi la mayora parlamentaria de Accin Popular y el Partido Popular Cristiano- con el carpetazo para

aprobar la Ley General de Educacin, desdiciendo del precepto: gobernar es educar. El gobierno como una de sus principales caractersticas: eran propiciadores del statu quo y no del cambio social, desdijo lo que la Constitucin sealaba: que en el Presupuesto General de la Repblica debe otorgarse al sector educacin no menos del 20%: y no el 11%, como a fines de 1981 lo estatuy.

12En julio de 1981, dentro del paquetazo de leyes promulgadas por el Ejecutivo, entre ellas se dio el Decreto Legislativo 135. Aqu se norm- con largo aliento- la Nueva Estructura del Sector Educacin (Ley Orgnica del Ministerio de Educacin). Los hechos que durante este ao de 1982 se sucedieron, en la escena nacional, no fueron indudablemente los mejores para aliviar la situacin de los trabajadores. Todo lo

contrario, el gobierno prepar el ambiente para acentuar, an ms, la inflacin que, de enero a setiembre de 1982 lleg a 48,1 %, lo que a fines de ese ao lleg a 70%. Durante ese ltimo periodo el gobierno de Accin Popular refrend se su inicial estilo: distante e incomprensible para decir las cosas que suceden en el pas. Dio la impresin, segn las frecuentes declaraciones del Presidente Belaunde, que vivamos en el mejor de los pases. Igualmente notoria fue la prctica del Premier Manuel Ulloa. Un estilo de gobierno neo-oligrquico que no tiene nada que ver con las enseanzas y aprendizajes que deben emerger de una verdadera democracia del pueblo. Mientras tanto, ya cerca de dos y medio aos de vivir en el actual tipo de democracia restringida donde, las fuerzas de oposicin, muy a pesar suyo, se embarcaron en el dialogo parlamentarista, inclusive sin alcanzar xito alguno para que sus planteamientos puedan

modificar en algo las decisiones gobiernistas. Cabe entonces, tambin, la autocrtica de algunas agrupaciones polticas de la izquierda que, durante este lapso, no fueron capaces de interpretar las reivindicaciones inmediatas del pueblo, as como la necesaria actividad educativa y sistemtica en el interior del mismo. Correspondi hacer, un necesario balance del proceso de acumulacin de experiencias significativas que apuntaba hacia el elevamiento del nivel de conciencia de los trabajadores y hacia su madurez poltica, porque pareciera que los nuevos aprendizajes de los trabajadores, que se dan en sus centros laborales y en la vida cotidiana de enfrentamiento a la situacin de organizaciones polticas que crisis no necesariamente son asimilados por las

representan sus intereses, enfrascadas en determinados

13momentos, en espacios que descuidan el ejercicio directo de la democracia en las bases del movimiento popular. En momentos que el Gobierno ingres a su tercer ao del llamado Quinquenio de la Educacin, el Presidente Fernando Belaunde parece haber encontrado en el ingeniero Jos Benavides Muoz, al ministro que mejor interpretaba sus ideas en materia educativa. La estrategia del quinquenio en el periodo 81-82 incluy el cumplimiento de tres objetivos que apunt a : desmantelar la reforma educativa velasquista; neutralizar al magisterio, y

dotarse va la nueva Ley General de Educacin 23384- de un conjunto de normas y de base legal para, en lo que falta del quinquenio; asegurar su plan educativo. Parte de esta estrategia ha sido lograda por el gobierno gracias al irracional carpetazo que ejerce su

mayora parlamentaria y a la habilidad del Ministro de Educacin, Jos Benavides, quien se caracteriz por eludir los debates pblicos alrededor de sus pretendidos postulados pedaggicos. Qu logros en materia educativa puede pretender el gobierno cuando en el debate estn ausentes los maestros y educadores. No puede as configurarse el rostro de la

educacin futura que el pas demanda sino perennizar una escuela tradicional atada al statu quo. Basta una cuenta del collar educativo para apreciar como a comienzos del ao de 1983, cuando el Ministro de Educacin pretendi eliminar la educacin mixta en los colegios estatales. Fue as como el gobierno hizo caso omiso no solo de los avances en el campo de la educacin integral, que dijo propugnar, sino que se coloc de espaldas a la realidad nacional donde la coeducacin se da a partir de la misma vida cotidiana. Resulta inexplicable que el Ministro Jos Benavides declar que el motivo para eliminar la coeducacin fue la falta de infraestructura, cuando la diferenciacin por sexo agudiz ms aun ese problema. El Ministro retrocedi en su empeo anti-coeducativo, pues, ni sus mismos partidarios salieron en defensa de esta medida, que pretendi regresar a la medieval divisin por sexo.

14Pero la coeducacin no era sino como la punta del iceberg que ocultaba otras medidasAlgunas de estas eran: 1) Sustitucin de la Nuclearizacin de la reforma educativa de Velasco por el

llamado Sistema de Supervisin; 2) Traslado a aulas a unos 6 mil docentes que laboran en distintas instancias del ME, y 3) Anulacin de la gratuidad de la enseanza para los aplazados en algn curso. Estas medidas no beneficiaron a los trabajadores de la educacin ni a los padres de los educandos, pues en el caso de los primeros se esta atent contra su estabilidad laboral, mientras que la perdida de gratuidad de la enseanza, los pagos de matriculas y cursos vacacionales para aplazados, al mismo tiempo que estn reidos con la Constitucin, afectaron

fundamentalmente la magra economa de los sectores populares. El gobierno belaundista insisti en este modelo educativo, y pocas fueron las

esperanzas de que al fin de su mandato el Presidente Belaunde reitere lo del Quinquenio de la Educacin. Y pocas fueron esas esperanzas, no solo por los desaciertos pedaggicos, sino tambin porque al destinar a este sector de educacin un escaso 12% del Presupuesto General de la Repblica negaron el sueldo digno que se merece siempre el docente. Para el ao de 1983, el balance partieron de documentos mas sencillos, pero importantes, como son: Plan Operativo del Sector Educacin 82-83, y mas especficamente de las normas para las actividades educativas de 1982. Algunos puntos: Democratizacin de la educacin y ampliacin de la cobertura de atencin Casi al finalizar el Ao 1982, la matricula nos indic que el sector privado tienen cada vez mas ingerencia cualitativa en la educacin en detrimento del sector pblico. Adecuacin y experimentacin progresiva de la nueva currcula en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo, que entrar en vigencia con la nueva Ley General de Educacin. Impulso al desarrollo de la investigacin, produccin y experimentacin de la Tecnologa Educativa que coadyuve al mejoramiento de la calidad de la educacin

15La Educacin Primaria y Secundaria de menores es la columna vertebral del servicio educativo debido a la gran magnitud que tienen en relacin al resto de modalidades, por ese motivo convienen comentar lo que sucedi en este subsistema. La experimentacin concebida como una forma de comprobar la validez de los programas curriculares era, indudablemente, un ejercicio poco comn pero sucede que la mencionada direccin normativa no dispuso de un serio diseo de experimentacin, ni experimentaron todos los programas y, por ultimo, convirtieron la elaboracin de programas en un asunto meramente monogrfico. Mejoramiento progresivo del nivel profesional, econmico y social del personal del sector, prioritariamente del magisterio nacional De los casi 200 mil trabajadores del sector educacin, aproximadamente 170 mil son maestros de aula. La gran mayora de stos no recibieron nada que contribuya a su desarrollo profesional. No participaron en programas de actualizacin y perfeccionamiento de sus conocimientos. Intensificacin y perfeccionamiento de la desconcentracin y descentralizacin, as como la racionalizacin administrativa del sector Mediante dos Resoluciones Ministeriales, casi clandestinas, el ME racionalizacin, con esa manera especial de entender las cosas cuando los determin la privilegiados

tienen la sartn por el mango. En funcin de las medidas racionalizadoras, pretendi superar las tareas burocrticas empujando a otras instancias del sector a gruesos contingentes de trabajadores que no militaban en las filas del partido de gobierno. Mientras, por otro lado, consecuentes con las disposiciones partidarias aglomeraron a sus correligionarios en las mismas oficinas que racionaliz.

6.5

LEY GENERAL DE EDUCACIN. LEY N 23384. 5

Ley General de Educacin N 23384 y sus Reglamentos. Editorial Olmpico, 1985.

16Analizar la Ley General de Educacin es estudiar la parte formal de la poltica educativa. En esta Ley, ciertamente, se traduce la concepcin que tienen Accin Popular sobre la sociedad y sobre el quehacer educativo, en ella se reflejaron los intereses de clase del bloque en el poder; se hicieron concesiones democrticos y no faltaran los postulados democrticos, pero hay algo que no podemos olvidar, la ley al echarse a andar dependi en fundamental de la correlacin de fuerzas que encontr en el camino para su aplicacin. La Ley de Reforma Educativa de 19326, sealaba de una educacin en el trabajo. Los estudiantes legalmente podan ingresar a las fbricas y all aprender, aunque sea viendo el funcionamiento de las maquinas. Pero qu empresario capitalista cumpli o estuvo

dispuesto a cumplir con tal mandato legal? En realidad, la que manda es la dinmica de las clases sociales, la correlacin de fuerzas y quienes tienen la sartn por el mango. La Ley de Educacin que impuso el Gobierno de Accin Popular mereci la atencin correspondiente. No olvidemos la capital importancia del aparato educativo en la reproduccin del sistema hegemnico, contrario a los intereses de las grandes mayoras. Mas all del mecnico rechazo con argumentos validos para cualquier sistema educativo burgus, import estudiarla, obviamente reconociendo que all solamente se da la formalizacin de la poltica educativa. Analizndose los lineamientos de poltica educativa del Gobierno de Belaunde y su LGE, de inmediato, se tuvo la impresin de regreso al pasado, anterior a la Reforma Educativa promulgada por el General Velasco Alvarado. El retomar la vigencia de la Primaria-Secundaria, la extincin de las ESEPS, la anulacin de las NECS, etc. Fundamentaron tal sensacin. Quienes comulgaron con el Gobierno de AP, asumieron posiciones mecanicistas para explicar los cambios que se propugnaron en educacin. La 19326, Ley de Reforma Educativa, fue obra de los militares, pero tambin los crticos del actual Gobierno, a veces tomaron posturas mecanicista, como la Ley que viene de un rgimen ajeno a los intereses del pueblo, tambin

17ella era antipopular. De esta posicin contraria al proyecto educativo de AP, se deslizaron en algunos una cierta nostalgia y defensa apriorstica de la Reforma Educativa Velasquista. Sin embargo import preguntarse: Los problemas sustantivos de la educacin se resolvieron con la Reforma de Velasco? Se solucionaron en el periodo anterior a la Reforma, al cual se pretende retornar? La Ley 19326 tuvo como referencia, inicial y explicita, dos rasgos importantes: 1 2 Se bas en un diagnostico serio de la realidad educativa, a 1970 ; y Formaba parte de un evidente, aunque discutible, proyecto social que implicaba modificaciones para el conjunto de la sociedad peruana. La Ley Educativa 23384, que se promulg el 10 de junio del 1982, que impuls Accin Popular adoleci en gran parte, de los parmetros antes indicados, vlidos para cualquier decisin que realmente pueda asumirse como seria. Sin embargo, el Anteproyecto de Ley presentado por AP, en el verano de 1982, ya resuma y se basaba en un diagnostico de la Reforma Educativa. Es decir, antes de saberse Educacin, los resultados de la investigacin, ya se hacia publicidad de ellos. No haba seriedad en esto. Caracterstica fundamental del sistema educativo de esta Ley N 233846, fue el regreso a las estructuras tradicionales de la educacin: Primaria, Secundaria y Superior, y las antiguas currculas y sistemas de evaluacin. Esta ley contempl cuatro niveles: primer nivel (Educacin Inicial), segundo nivel (Educacin primaria), tercer nivel (Educacin Secundaria) y cuarto nivel (Educacin Superior). La Educacin Inicial se imparte a menores de 6 aos de edad y, al igual que el Nivel Inicial de la Ley de Reforma , se dictaba en Cunas, Jardines y Programas Especiales dirigidos a la familia y a la comunidad.

6

AUTOEDUCACION N 13, Revista de Educacin Popular, El Nuevo gobierno y la Educacin, Pg. 49-69. AbrilJunio 1985

18La Educacin Primaria, que es obligatoria, se realizaba en seis grados y esta

destinada a menores a partir de los 6 aos. Pero tambin a mayores de edad que no la recibieron oportunamente. La Educacin Secundaria tena por finalidad profundizar los conocimientos y capacitar a los educandos en diferentes campos vocacionales. Este nivel se imparta en 5 grados: los dos primeros son comunes a todas las ramas y los tres ltimos encaminan a los estudiantes hacia una direccin especifica, segn las siguientes variantes: Agropecuaria, Artesanal, Comercial e Industrial. Finalmente, el nivel de Educacin Superior comprenda la educacin profesional que tiende al cultivo del arte, la ciencia y, en general, la cultura. Se ofreca en las escuelas e instituciones superiores y universidades a quienes han concluido la educacin secundaria. Esta Ley no tocaba a la Universidad, sino que la deriva a una Ley propia. De la comparacin de estos dos sistemas hay quienes dicen que, en algunos niveles, hay un solo cambio de nombres por que los contenidos son los mismos. Otros, como el Dr. Leopoldo Chiappo, miembro de la Comisin de Reforma, sostena que las diferencias son polarmente opuestas entre una Reforma Educativa sistemtica, coherente y revolucionaria y una Anti Reforma que no solo resulta fragmentaria sino que es incoherente. Comparaciones aparte, lo que hay que evitar- afirma el profesor Andrs Card- son los cambios frecuentes y bruscos que desestabilizan todo el sistema y crean incertidumbre, tanto en el maestro como en el alumno.

7.

LA EDUCACIN EN EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ (1985-1990)El gobierno revolucionario del general Juan Velasco sostena que toda poltica educativa

dependa directamente de la poltica general del Estado. No habra una efectiva transformacin

19econmica y social, ni podra restablecerse un nuevo orden que impulsara al Per fuera del subdesarrollo, sin un cambio en el sector educacin: Es necesaria una transformacin efectiva y profunda de la educacin peruana para garantizar el xito de otras reformas estructurales de la revolucin. Segn sus propios trminos, el sistema educacional era rgido, burocrtico y rutinario; se le responsabiliz del analfabetismo creciente y de la desatencin de los nios de los grupos sociales marginados. Asimismo, seal que la educacin peruana estaba dirigida entonces al servicio de una minora desconectada de la realidad y exenta de sentido peruanista. El diagnostico de la educacin peruana fue severo: se trataba de una educacin intelectualista, memorista y academizante, dijeron. Los objetivos confesos de la poltica educacional planteada por la reforma Educativa: educacin para el trabajo y el desarrollo, para la transformacin estructural de la sociedad peruana, y para la autoafirmacin y la independencia de la nacin peruana, mostraban que la meta ltima de la educacin era el desarrollo nacional y el cambio del sistema. Buscaba un reordenamiento socioeconmico eliminando tanto las barreras y privilegios como los factores de dominacin externa que, al promover valores y modelos ajenos a la realidad peruana, haba creado una educacin elitizante. Se consideraba necesario sentar las bases de una autentica cultura peruana, as como concientizar a todos los peruanos sobre la situacin del Per y el papel que le corresponde en el mundo contemporneo, en funcin de la relacin dialctica entre pases desarrollados y subdesarrollados. La Implantacin de este modelo educativo, sin embargo, gener numerosas reservas y objeciones. Una de las principales fue formulada por la Federacin de Padres de Familia de los colegios catlicos, que lo acus de ser una extraa mixtura de cristianismo y marxismo. Sin dejar de aceptar que no se puede hablar de educacin desligndola de la realidad poltica, afirmaron que el fin ultimo de la educacin no poda ser el cambio, puesto que una vez alcanzado ste, aquella perdera por completo su sentido. Segn ellos, la educacin deba servir al logro de valores permanentes y no al de valores sujetos al xito de una revolucin.

20Cuestionaron tambin la ambigedad de diversas expresiones frecuentes en el vocabulario reformista: hombre nuevo, por ejemplo. Todos estos reparos que provoc la Reforma Educativa fueron recogidos por la Asamblea Constituyente de 1979. En la redaccin de la nueva Carta Poltica, sin mayor debate previo, se estableci como fines de la educacin el desarrollo integral de la persona, la integracin nacional y latinoamericana, y la solidaridad internacional. En concordancia con dichos principios y puntualizando algunos otros, la Ley de Educacin N 23384 fue promulgada en 1982, durante el gobierno acciopopulista. As, pues, la diferencia esencial entre los propsitos, expresos de la Reforma Educativa de 1972 y las de la Ley General de Educacin 23384 radica en que la primera enfatizaba la atencin en la sociedad y la segunda lo hace en el alumno. El gobierno, de Alan Garca no defini claramente cual sera su poltica educativa, lo cual gener comentarios crticos y perspicaces. Cules son los objetivos del gobierno para la educacin? En el nico documento publicado en torno al asunto, Educacin para la vida (que contiene la exposicin del ministro Grover Pango ante el Congreso), sealaba que los objetivos de la educacin son los siguientes: defender y enriquecer la vida de cada peruano, orientndola al bien comn; construir la justicia y la paz; cultivar la relaciones armnicas del hombre con la naturaleza; y lograr que el peruano se reconozca como perteneciente a un pueblo que hundi sus races en un pasado rico, conflictivo y doloroso. En el texto hay una idea interesante pero susceptible de aclaracin. Se dice que la educacin ser regionalizada, respondiendo a la caracterstica de ser el Per un pas pluricultural, cuyo desarrollo supone una previa autonoma regional. Sin embargo, por otro lado, se afirma que se establecern algunos textos escolares nicos, que tendrn que emplearse en todo el mbito nacional.

21 8. PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL DEL APRA (DOCUMENTO DE

TRABAJO) 7Su origen se encuentra en el capitulo dedicado a la Educacin del Plan de Gobierno del Partido Aprista Peruano, y en discurso propuesta Educacin para la Vida, que se present ante las Comisiones de Educacin, Ciencia, Cultura y Universidades de las Cmaras de Senadores y Diputados, en noviembre de 1986. Desde entonces se realizaron 179 certmenes nacionales que congregaron a docentes, especialistas y funcionarios de educacin u otros sectores. Estos seminarios y talleres trataron o el conjunto de la propuesta o reas especificas. Contaron frecuentemente con la asistencia de tcnicos y expertos extranjeros. Acopiaron constataciones, crticas y sugerencias. Modificaron la propuesta inicial en algunos aspectos y ratificaron comprobaciones e intuiciones fundamentales. Paralelamente al desarrollo de los certmenes antedichos, el Ministerio recibi opiniones de entidades como la Iglesia Catlica, el Instituto Nacional de Fomento Municipal, el Instituto Peruano de Administracin de Empresas, las asociaciones de promotores de centros de gestin no estatal, y los sectores polticos, entre otras. Se hicieron tambin consultas con miembros distinguidos de las comunidades acadmicas y poltica. La ms importante fue el foro Sentido y Fines de la Educacin Peruana, que cont con el aporte de los seores: Dr. Hctor Cornejo Chvez, Dr. Enrique Bernales Ballesteros, Dr. Luis Jaime Cisneros Visquerra, Dr. Rolando Ames Cobin, Dra. Violeta SaraLaffose, Rp. Felipe Mac Gregor, Dr. Gerardo Crdenas Falcn, Dr. Jos Tola Pasquel. Dr. Alfonso Ramos Alva, Dr. Fernando Cabieses, Dr. Cesar Rodrguez Rabanal, Dr. Emilio Barrantes, Dr. Francisco Miro Quesada, R.P. Jess Herrero, Dr. Jos Matos Mar. Dr. Alberto Cazorla y Dr. Carlos del Ro. Encuentros como los Rimanacuy tuvieron tambin gran importancia en la definicin de la propuesta. Adems de estas enriquecedoras consultas, la reorientacin de los proyectos7

Proyecto Educativo Nacional, documento de trabajo, 1986

22con cooperacin internacional ha permitido sistematizar valiosas experiencias y convocar a grupos de docentes para que trabajen, junto con lderes, autoridades comunales y pobladores, en ensayos de diversificacin curricular. El Proyecto Educativo Nacional (PEN) presentado por el APRA era un documento de trabajo ms que un Proyecto. Incluso ni siquiera era un anteproyecto. Era un documento de trabajo que tena una serie de ideas, razonables unas, discutibles otras. Entonces, en calidad de documento de trabajo, debera haber incentivado la discusin. Sin embargo, antes de que haya sido procesado este documento se comprob, de hecho, su puesta en prctica. Desde el punto de vista ideolgico, el PEN tiene elementos confusos respecto, al

problema de la dependencia y dominacin, que quedaba vaporoso, etreo. Haba una bsqueda del sujeto colectivo, entendiendo por tal el sujeto popular. Pero esa bsqueda del sujeto colectivo popular no se perfilaba con claridad cual era el sujeto colectivo, en la medida en que no se hizo un estudio adecuado de cmo esta organizada la sociedad peruana, y cual era la responsabilidad que, a cada una de las clases sociales, le corresponde en esa

dependencia, que no la producido la historia, porque la historia la hemos hecho los hombres. En definitiva, las clases sociales, los grupos sociales dominantes, son los que cargan con responsabilidad de la situacin en la que nos encontramos, y, sin embargo, eso no

aparece en el documento, o aparece muy tibiamente. Entonces, no hay manera de buscar un sujeto colectivo, si, al mismo tiempo, no prefiguramos, quienes son los enemigos de este sujeto colectivo. En ese sujeto colectivo cabria todo. Sabemos, sin embargo, que eso no es posible. Curiosamente el termino grupos sociales, no aparece en el documento en ningn prrafo. Ahora ese es un defecto no solo del ME. Es un defecto, en gran parte, en los sectores polticos no solo del APRA. Se advirti en los ltimos tiempos una especie de eliminacin sistemtica del concepto clases y lucha de clases, si bien es cierto que el movimiento popular esta atravesado por el movimiento de clases y la lucha de clases, en definitiva en el Per esta atravesada por una serie de elementos que son propios de la sociedad peruana

23Ahora Bien, cmo entender lo que el gobierno aprista pretende en educacin sino a travs de sus tres documentos emitidos: Plan del Per-documento de campaa electoral-, Educacin para la Vida-presentado a Cmaras por el ministro Grover Pango en noviembre de 1985, y el Proyecto Educativo Nacional (PEN), publicado en noviembre de 1986? Poco antes de las elecciones generales de 1985 el Plan del Per anunciaba:una verdadera Reforma de la Educacin que pona especial nfasis en una educacin para el trabajo en el mismo centro de trabajo que poco a poco se fue diluyendo cuando el ministro Grover Pango asumi la cartera de Educacin y dio conocer Educacin para la Vida, y ahora ultimo con el PEN. Interesaba plantear el problema educativo a travs de dos preguntas: A quin sirve? Con quin y contra quin esta? Porque indudablemente no puede pensarse en una educacin neutra. No puede hablarse, como se dice en el documento aprista de agregados sociales, conjunto de pueblos sin hablar fundamentalmente de las clases sociales y de la lucha de clases. Sin esa comprensin, no podra evidenciarse los privilegios y desigualdades que planteaba el APRA en el documento referido. Algunos alcances sobre el PEN:8

Pona nfasis en los fines y objetivos para impulsar el desarrollo nacional sin precisar elsignificado y papel que cumple el trabajo asalariado (capitulo II y III)

Al incorporar al proceso de desarrollo slo la alfabetizacin y la Educacin Tecnolgica yOcupacional se acentuaba la divisin aprista entre intelectuales (capitulo II). Como en pocas del belaundismo, vuelve a utilizarse a los centros de estudios para entretener a una gran masas de trabajadores que no tienen cabida en el mercado laboral (capitulo IV); los trabajadores manuales e

Se trataba de una propuesta que no rompe con el carcter discriminatorio y selectivo de laescuela;8

Revista de Autoeducacin N 19, mayo de 1987

24 No planteaba una educacin para el cambio. Es decir, mantienen el statu quo y recusabala lucha de clases;

No promova la profesionalizacin como una modalidad ms de la formacin de losmaestros. Al mencionar al SUTEP lo hace como blanco de sus ataques y asimismo lo propone una especie de sindicalismo amarillo, es decir, no clasista; No se constituye en el proyecto de reforma que se esperaba, ni se tienen concordancia con un modelo especfico de desarrollo capitalista. Se presenta as como una propuesta sumamente abierta a las arbitrariedades y designios del presidente Alan Garca. A tal punto que en Palacio abra instalado una Comisin para elaborar un nuevo PEN, dado el fracaso del elaborado por el ministro Pango. La educacin navega as entre el autoritarismo, el pragmatismo y la improvisacin.

25

Para el ao de 1987, tres son los hechos mas saltantes que desde el ramo de la educacin caracterizaron al ao escolar 1986: la introduccin de ordenadores en los colegios

estatales, el manejo poltico frente a las demandas del SUTEP y la previsin de innovaciones educativas constituyeron la mejor propuesta que pudo exhibir el gobierno aprista. Los afanes y trajines del presidente Garca para utilizar los microordenadores en treinta colegios estatales, de los 36 mil que existen en el pas, se produce en momentos en que en el ramo respectivo no existen definiciones acerca de cual es o sera su uso en los procesos de enseanza y aprendizaje, para as superar la brecha tecnolgica. El manejo del problema magisterial hizo que, en mayo de 1986, el Presidente Garca optara por abrir las puertas del Palacio de Gobierno, en un afn notorio de solucionar las demandas de los docentes, mientras que las del Ministerio de Educacin quedaban cerradas. As es como el binomio Garca-Pango busco impactar, en los docentes, con una poltica de guante blando, en tanto enfrentaban al gremio con la escopeta de dos caones en un deseo de neutralizar y conflictuar la organizacin de los trabajadores de la educacin. Finalmente, en 1986, el despacho de Educacin dio las respectivas directivas para articular un conjunto de innovaciones (modificacin de los currculos en Inicial, Primaria y Secundaria; redistribucin de horas por asignatura; adecuacin educacional en el Trapecio Andino, etc.) que se aplicaran a partir de 1987. Para esa fecha esperaron poner a debate el documento

Proyecto Educativo Nacional (reactivacin del SESIGRA, creacin del Instituto Superior de Formacin de Profesores de Educacin Especial, etc.), con el que esperan lograr una acogida favorable del magisterio, a diferencia del anterior documento Educacin para la vida que archivaron sin mayor debate nacional. Por lo visto, para 1987 tampoco se vislumbr la promesa aprista de Reforma Educativa y Dignificacin del Maestro, que anunciaba en su Plan de Gobierno 1985-1990. Sin embargo, no

26todo fue desalentador durante 1986 porque, desde fuera del sistema educativo, se delinearon nuevas maneras de interpretacin y modificacin de lo educativo en el pas. En ese sentido, dos esfuerzos se fueron perfilando: uno desde la Educacin Popular, y el otro desde las bases de las organizaciones populares. En el primer caso se privilegi la prctica educativa en el nivel que atiende la sobrevivencia (alimentacin, salud, etc.) antes que el debate conceptual y teoricista sobre Educacin Popular. En el segundo caso, result alentadora la confluencia de esfuerzos de los docentes por abordar lo tcnico-pedaggico, que desde aos atrs no se examinaba a fondo. Y como resultado de esos esfuerzos se programaron el Primer Seminario Pedaggico a cargo del SUTEP, el forum Educacin, Sociedad y Cambio y la Primera Convencin de Educacin de la Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador (CUAVES). Otros eventos pedaggicos en los SUTEs departamentales y provinciales se realizaron en medio de la expectativa de los maestros. Esas manifestaciones, en el seno de las organizaciones populares, junto a la formacin de grupos de renovacin educativa y crculos auto educativos, configuran el germen de un futuro movimiento educativo popular que interpreta conjuntamente lo tcnico-pedaggico, gremial, poltico e ideolgico, y que simultneamente plantea la necesidad de elaborar una propuesta educativa de acuerdo al proyecto histrico de los sectores populares, sin dejar de considerar cmo articular la escuela hoy en medio de la coyuntura poltica. En esos intentos, el maestro ha logrado mayor preparacin. Ha dejado atrs el eslogan y la consigna y se ha armado de ideas y argumentos que sugieren propuestas en el campo popular y esclarecen proposiciones gubernamentales que no atienden sus intereses.

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9.

PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL DESDE LA SOCIEDAD CIVILLos das 21 y 22 de mayo de 1987 se dieron lugar a las Mesas Redondas organizadas por el Movimiento Apostlico EDOP y la Revista Educando, en tornos a dos proyectos educativos: El PEN del APRA y el Plan de Educacin de la Izquierda Unida. Sobre el diagnostico de la Educacin que hacia IU, por parte de Marita Palacios afirmaba que: 1. Que el sistema educativo es un trasmisor de la ideologa de las clases dominantes, que los medios de comunicacin imponen pautas de comportamientos y falsos valores, que nuestro sistema educativo esta basado casi exclusivamente en la cultura occidental y que ignora nuestra cultura andina, y que se intenta utilizar los maestros como instrumentos de transmisin de esta ideologa. 2. Que los maestros provienen de los sectores populares y estaban comprometidos con las luchas de los pueblos y no se hacia esfuerzos muy grandes para representar los intereses de esos sectores y tener una posicin critica en relacin a los contenidos educacionales, en la enseanza de la historia o tratando de innovar el currculo para hacerlo mas adecuado a los intereses y necesidades de los sectores populares. Los padres de familias valoran la enseanza o el aprendizaje que sus hijos puedan hacer de las matemticas o la lecto-escritura; le dan un valor enorme porque saben que este

conocimiento les puede ser til. Sealaba que el sistema tena contradicciones y dejaba un espacio para la lucha revolucionaria y democrtica. 3. Las condiciones necesarias para dar una educacin cientfica, democrtica y popular iran totalmente contra los intereses de las clases en el poder. Entonces la IU es que desde all tenemos que luchar, desde la organizacin popular, pero tambin desde el Estado por la construccin de un poder popular por el cumplimiento de un servicio educativo de calidad, por construir autonoma en la organizacin popular desde la educacin. Saludaba y le

28alegraba que el SUTEP estaba trabajando una propuesta en va de la construccin de un plan de educacin o un proyecto educativo popular. 4. La propuesta de IU planteaba que la educacin contribuya a la revolucin peruana, a travs del despliegue de una prctica organizada y transformadora desde las diversas instancias en que transcurre el quehacer educativo: desde las organizaciones del pueblo, entre ellas el SUTEP; desde las Instituciones educativas, la escuela y los centros de

formacin magisterial; desde el Estado, luchando por la descentralizacin del poder poltico y educativo y por la transformacin de los gobiernos locales y regionales en verdaderos rganos de poder, realmente democrticos y populares. 5. Construir poder popular era una preocupacin que recorra la propuesta y que intentaba plasmarse a travs de las propuestas especificas que se hacen para la Escuela, para el magisterio y para la educacin en general. Planteaba la participacin organizada del pueblo inclusive desde el planteamiento educativo. 6. El Plan recoga toda la experiencia de educacin alternativa que se han dado en los sectores populares, que ha sido y ser una educacin orientada a la transformacin de la sociedad, orientada por obra de las masas, de las mayoras. 7. El Plan de IU buscaba convertir a cada Escuela en un Proyecto Educativo local y colectivo. Con un currculo que apunte a conocer fundamentalmente a conocer crticamente la realidad, a preparar jvenes y para transformar esa realidad, a conquistar autonoma en sus decisiones, un currculo que apunte a la organizacin popular y a tener un anlisis crticos de los mensajes que nos daban los medios de comunicacin masiva. 8. Otro de los objetivos era transformar las relaciones sociales de modo de hacerlas mas democrticas, no solo en el aspecto administrativo y organizativos sino en las relaciones entre profesores y alumnos.

29Sigfredo Chiroque, del Instituto de Pedagoga Popular (IPP) sealaba sobre el Proyecto Educativo Nacional (PEN) del gobierno aprista lo siguiente: 1. Coincidan en la urgencia de estructurar un proyecto Nacional, la cuestin era desde que posiciones, desde que hegemona de clase se planteaba el PEN. 2. Estaba planteada en los trminos de que nuestro pas es un conglomerado de comunidades, una suerte de agregados sociales. El anlisis de clases no entra ac. Se planteaba la geografa social y la diversidad geogrfica-social y no la diversidad ideolgica social que plantean las hegemonas de clases, las hegemonas polticas fundamentales. Se formulaba una educacin que atendieran a las necesidades bsicas de la poblacin y tambin las necesidades de desarrollo de la poblacin de nuestra sociedad. 3. Histricamente nuestro pueblo, pugna por hacer una transformacin social, un cambio, en la hegemona de clases, un cambio en las relaciones sociales de produccin es decir una revolucin social. 4. Se parte mas bien que ya estamos en un proceso revolucionario, y que por lo tanto se justifica lo que se llama la revolucin curricular, una aproximacin al fenmeno educativo con criterios empiristas. El empirismo y el pragmatismo andan de la mano, por esta razn es que los problemas muchas veces se intentan resolver por los efectos que por las causas. 5. En Educacin para la vida que es el antecedente de este documento (PEN) se plantean cosas que son reales, los problemas que son efectos y no se busca explicar las causas del problema. En esa lnea de empirismo y de pragmatismo hay un olvido al anlisis histrico. La historia es culpable del centralismo de nuestros males, es la historia la que produjo la inclinacin del status del poder adquisitivo de los maestros. No existen clases sociales, no existen grupos de poder, no existen gobiernos como causalidad de estos fenmenos. 6. Hay diferentes elementos positivos, pero parte de una visin global errada. No pretendemos hablar de de un perfil del educando al margen de un perfil de la sociedad. Pero ese perfil del educando esta inmerso dentro de un perfil de la sociedad. Que tipo de

30sociedad queremos, bajo que hegemona de clases, bajo que tipo de relaciones sociales de produccin. Esto es lo sustantivo, donde no encontramos una respuesta y por tanto inferimos que de lo que se trata es simplemente de un proyecto planteado en funcin de la conciliacin de clases, en funcin de la permanencia de status quo del sistema socioeconmico.

El Proyecto Educativo Nacional, que orgullosamente enarbolara el ex ministro de Educacin Grover Pango Vildoso, parece cay en desuso. Hay que hacerle varios reajustes, sentenci Oscar Silva, asesor de la Ministra Mercedes Cabanillas, en un evento pedaggico del SUTEP en Arequipa. La remozada propuesta educativa debe fundamentalmente basarse en dos teoras (las de ecodesarrollo y la interaccin humana), precis Marielena Arana del mismo equipo asesor en el Portafolio del Parque Universitario. Sin embargo, mas all de un debate sobre teoras o aumentos al magisterio, lo importante es el gesto de estar aqu, en un evento y en el local del SUTEP, aclar el asesor Silva. Los gestos se haban iniciado, desde Junio de 1987 cuando ingres al ME la profesora Mercedes Cabanillas. Visit a Ins Valdivia, smbolo vivo de la represin contra los profesores. Acudi al mismo local del Sindicato Magisterial, para el Da del Maestro. Reabri el dialogo con las dirigencias sutepistas y los trabajadores administrativos. Se hizo presente en masiva Asamblea Popular de Mujeres en Puno, donde entreg 145 cocinas populares. Se trat de una conciente poltica de gestos formales como una cortina de humo, para ocultar la deficiencia de hechos que busquen afrontar los problemas de fondo de la educacin del pas. Era indudable que tres meses son insuficientes para evaluar la accin de la primera mujer que ocupa el Portafolio de Educacin en nuestra Patria. Sin embargo, ella es militante de un Partido que gobierna hace ms de dos aos. Y en este sentido, los hechos negativos en educacin superan los positivos gestos de la flamante Ministra de Educacin. Enumeramos algunos de estos hechos.

311. En 1986, el Presupuesto de Educacin comenz con un 15,6%; pero (con la modalidad de Presupuesto base cero) termino representando el 11,6% del Presupuesto General de la Repblica. Los hechos superaron la formalidad; 2. Si hacemos una simple divisin de los montos presupuestados (1987) para Educacin y para el Ministerio de Interior, entre el nmero de sus trabajadores, encontramos lo siguiente: la asignacin, per capita, para Educacin es de 62 mil intis al ao; y la del Interior de 89,5 mil intis. Objetivamente se priorizan a los celadores del orden, antes que a los trabajadores de la educacin.

3. El partido de gobierno lleg a la mitad del perodo gubernamental para el cual fueelegido. En Educacin, las propuestas coherentes y globales han sido documentos de trabajo. De Educacin para la Vida (1985) se pas al Proyecto Educativo Nacional (1986) y ahora los documentos del Instituto Nacional de Planificacin anuncian una Reforma Educativa Cul? Para aplicarse en que tiempo? O implcitamente se asume un acuerdo nacional para llevar adelante esa reforma que nadie conoce?

Los gestos de la nueva Ministra de Educacin, la doctora Mercedes Cabanillas y el activismo desplegado en los ltimos meses fueron insuficientes. No solamente se present la imposibilidad material de hacer reformas educativas profundas, en los dos aos y medio que le faltaba al Gobierno; sino que los cambios educativos result limitadsimo, cuando se dan aislados de una transformacin global de la sociedad, que tanto se preconiz por parte del partido de gobierno. Es ilustrativo recordar lo de la municipalizacin de la educacin. El Presidente de la Repblica habl de una transferencia de la educacin a las municipalidades. La Comisin Ministerial de plasmar esta decisin recibi la tarea de elabora las normas correspondientes, con el criterio de implementar el proceso de descentralizacin educativa (R.M. N 516-87-

32ED). Finalmente, parece que simplemente se trat de transferir algunas responsabilidades administrativas a los municipios y de paso, exonerar ms a los padres de familia. Una simple reglamentacin de Art. 67 de la Ley de Municipalidades, Ley 23853. Se movi la poltica del APRA, sacando de la manga una pretendida municipalizacin de lo educativo en sus niveles Inicial y Primario. Es en lo educativo tambin donde el APRA perdi piso y donde ms se reflej su falta de compromiso con los sectores populares. En el fondo lo que faltaron son soluciones polticas que impidieron que la cultura siga siendo un privilegio privativo de las clases dominantes. Los hechos, entonces, desmerecen del verbo y de los gestos. A partir del mensaje presidencial del 28 de Julio de 1987, del seor Alan Garca, junto a la estatizacin de la banca, la transferencia de la Educacin Inicial y primaria a los Municipios Provinciales gener una tormenta. Como era lgico el planteamiento del presidente tuvo carcter general y abstracto por lo que se prest a diversas interpretaciones. Cada quien tuvo una percepcin especifica de esta promocionada transferencia. Es as que los voceros del gobierno y los representantes del magisterio nacional, tuvieron puntos de vista contrapuestos. Era indispensable analizar que es lo que pudo transferir. Tambin era conveniente precisar si las normas constitucionales (Carta Magna del 79) amparaban esa transferencia, al igual que la Ley General de Educacin, Ley N 23384. y la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 23853. Algunas conclusiones:

1.

Las transferencias de la Educacin Inicial y Primaria a los Municipios no estaban dispuesta en la Constitucin Poltica del Per, ni en la Leyes de Educacin y de Municipalidades. Estas ltimas legalmente solo tenan competencia para cooperar con la educacin y vigilar su funcionamiento.

2.

Una transferencia real suponan que el Ministerio de Educacin ceda a los Municipios Provinciales su derecho a formular planes y programas; dirigir y supervisar la organizacin

33y funcionamiento de la educacin en estos dos niveles. As mismo suponan ceder sus responsabilidades en la gestin educativa. Sin antes no se modifican las normas constitucionales y legales de medida devendran en anticonstitucionales.

3.

Los Municipios no cumplieron con cooperar con la Educacin ni con vigilar sus funcionamiento pese a que su Ley Orgnica de Municipalidades, N 23853 estaba vigente desde el ao 84. De manera que la insistencia en la transferencia no obedeca a un concienzudo plan producto de un diagnostico objetivo de la realidad; responda mas bien a una decisin poltica de acelerar la apristizacin de la administracin educativa.

4.

La transferencia supone un cambio en la gestin educativa, pero esta transferencia no conllevaba la superacin del dficit de calidad en la educacin, de tecnificacin y optimizacin de la formacin magisterial, de renovacin seria de la capacitacin docente, de estimulacin de la participacin de la comunidad en la accin educativa de moralizacin administrativa. De equipamientos y otros. La soluciona definitiva de la problemtica educativa ser posible en el contexto de la solucin global de los problemas econmicos y sociales del pas.

5.

La mayora de los Municipios Provinciales del pas estaban objetivamente incapacitados para asumir ms o menos eficientemente la gestin educativa en sus respectivas jurisdicciones. Si en varios aos de vigencia de la Ley N 23853, que obligaba a los municipios a cooperar con la educacin y vigilar su funcionamiento no lo han cumplido o no han podido ni querido cumplirlo, no era lgico que ahora que se hablaba de transferencia, por motivaciones polticas, si podan ser diferentes.

6.

Si se hubiera efectuado la transferencia, esta no servira para mejorar la calidad del servicio educativo, por el contrario hubiese empeorado la situacin ya de por si lamentable y generado el caos, la desconfianza y la corrupcin; incrementado la frondosa e ineficaz burocracia, esforzado el proceso de apristizacin del sector educacin y obstaculizar la accin unitaria del sindicato magisterial.

34Mayo de 1988 y la huelga Los gobiernos que se han sucedido en el pas desde Velasco, Morales Bermdez, Belaunde y Garca, han instrumentalizado la educacin principalmente para recrear el sistema dominante. Algunos educadores a partir del periodo que se iniciara en 1985 abrigaron la esperanza de que este pas empezara a cambiar las estructuras, e igualmente el sistema educativo mostrara sus bondades, en beneficio de los sectores explotados. Al haber transcurridos 33 meses de gobierno aprista era tiempo mas que suficiente para conocer, a travs de sus practicas, las posibilidades y limitaciones de lo que en materia educativa piensan verdaderamente los partidarios del presidente Alan Garca. Sin bien la correlacin de fuerzas, durante la primera gestin administrativa aprista en el ME, no fue favorable a Grover Pango ni en recursos econmicos ni humanos, en cambio, durante la segunda fase, de la ministra Mercedes Cabanillas recibi todo tipo de recursos, incluidos los que correspondi a propagandizar desmedidamente su imagen de buena administradora. En otro contexto, as como el presidente del Consejo de Ministro, Guillermo Larco Cox, durante su ultima interpelacin parlamentaria, sostuvo que su partido no habia fracasado en momentos en que sobre el pas caa la mas grave inflacin de la historia, asimismo durante la mencionada interpelacin, la ministra Cabanillas aseguraba que el APRA si tenia una poltica educativa. El hecho es, que, durante su dilatada exposicin, en el parlamento perdi una buena oportunidad de probar y explicitar su documento Poltica educativa. Para la democracia, la conciencia histrica y el desarrollo. Perdi una buena oportunidad, ante los miles de televidentes, para fundamentar los principios y alcances de su poltica educativa que, ahora si reflejaran la posicin aprista a diferencia de la del ex ministro Grover Pango. Al respecto los educadores se preguntan: Si, los documentos emitidos por el defenestrado ex-ministro Pango ya no corresponden a la lnea educativa aprista, que garantizara a los maestros que igual suerte pudiera correr el documento que suscribiera la ex-ministra Mercedes Cabanillas.

35Si en el aspecto tcnico-pedaggico el gobierno aprista opt por endosar al ME diversas polticas educativas, asimismo, como decimos opt por apristizar el sistema educativo. A la endeblez en el aspecto tcnico-pedaggico se suma la falta de atencin a las reivindicaciones gremiales planteadas por el SUTEP. Era notoria como la crisis econmica afect a los

maestros. En el mes de marzo 1988, segn datos ponderados, un maestro en promedio, solo habia podido llenar su cansa familiar en un 26%. Es as como las necesidades de los profesores del pas no estn atendidas. De ah tambin la presentacin del pliego de reclamos del SUTEP exigiendo entre otros puntos: 1) incremento al sueldo Bsico, 2) libertad de profesores detenidos arbitrariamente, 3) reposicin de maestros y 4) aprobacin de una nueva ley del profesorado. Junio de 1988 fue un mes donde empez la huelga general indefinida, decretada por la dirigencia del SUTEP, ante la negativa de la ministra Mercedes Cabanillas para atender el pliego docente. Otro de los problemas que venan preocupando a maestros, alumnos y padres de familias era la falta de infraestructura y equipo escolar en los planteles estatales. De un dficit de 41 mil aulas en el pas, solo se comprometi la ministra Cabanillas a construir 2 mil aulas, durante el ao 1988. Por todo lo manifestado se deca que encarar la educacin era un agudo problema y mas aun para un partido poltico como el APRA, que no bien llegado al gobierno se pierde en la ambigedad y en la falta de una ideologa y poltica que refleje el proyecto histrico de las clases explotadas, que tanto pregon el partido aprista antes de entrar al gobierno.

36En Febrero de 1989, aparece el quinto documento referido a Educacin: Poltica Educativa en Marcha. Bases para un Sistema Educativo: Per siglo XXI, documento pobre en fundamentacin ideolgica, coherencia y coordinacin terminologa. A pesar de sealar en el papel que su objetivo es educar para la democracia, el desarrollo y la cultura, en la practica educativa manifestaba las caractersticas siguientes: Antidemocrtica: la modernizacin curricular planteada olvida el control del proceso formativo por parte de los sujetos de la

educacin y la ausencia total de consulta a los reales ejecutores del quehacer educativo; Anticientfico: al reducir las horas de Historia, a pesar de que precisa que el fin fundamental de la educacin es la formacin de la conciencia histrica nacional y prioriza cursos como Educacin Cvica, Instruccin Pre-Militar y Religin, buscando adoctrinar a los educandos detrs de una organizacin corporativa que promueva un falso nacionalismo; Antipedaggico, al exigir la asistencia a clases los das sabidos, sin tener en cuenta la precaria salud de los educandos y la exigua situacin econmica de los padres. A esa endeblez en lo educativo, el gobierno aprista atent contra la autonoma universitaria en San Marcos y La Cantuta. Nunca antes un gobierno alguno lo habia hecho tantas veces como el gobierno aprista. Empieza el ao escolar y encontramos a la Ministra de Educacin, Mercedes Cabanillas dando rienda suelta a su capacidad demaggica. Se presenta como que tienen solucin a cualquier problema que se presente. Sin embargo, en el sector magisterial encontramos a la gran mayora de profesores ganando, en marzo 1989, un msero sueldo que no llega a cubrir ni el 10% de la canasta familiar. El APRA, para garantizar su base social, y antes las prximas elecciones, nombra maestros sin ninguna capacitacin como personal auxiliares de educacin, auxiliar de laboratorio, auxiliar de biblioteca y personal de servicios, creando en total mas de 100 mil nuevas plazas, con la nica exigencia de ser incondicionales del gobierno. Es aqu donde el SUTEP, no cumple a cabalidad su papel en defensa de sus intereses de clase y prepararse ideolgica, poltica y orgnicamente. Con fecha 17 de marzo, el organismo

37representativo presento al ME el pliego de reclamos 1989 que contemplaba una serie de reivindicaciones de orden econmico, social y profesional como: 1. 2. Inmediata homologacin de sueldos que considere un aumento sustantivo de estos; Pase de los docentes comprendidos en el DL 19990 al rgimen de pensiones del DL 20530; 3. Reposicin inmediata de maestros cesados y/o trasladados por razones sindicales o despidos ilegales o arbitrarios. 4. Se exige asimismo el cumplimiento por parte del Ministerio, de los acuerdos arribados con la Comisin Paritaria 1987.

Para mediados del ao 1989, en el gobierno aprista, se constataba que la vida de nuestro pueblo se torn mas angustiosa y que en el mbito educacional las condiciones en que se educaron los sectores populares se agravaron mas. Se caracterizaron por endurecimiento de la crisis. El dlar volvi a dispararse, el pas se fondomonetariz y la violencia poltica de SL arreci. En el aspecto educativo la crisis oblig a prescindir de uniformes escolares y aun de los textos. La canasta educativa se encareci de forma increble. El SUTEP manifest su disconformidad por dos motivaciones, principalmente las bajas remuneraciones y las directivas que el ministerio del ramo dispuso para el ao 1989. Los estudiantes desarrollaron una serie de marchas de protestas por la instrumentalizacin de las clases de los sbados que

ponindose de espaldas a la realidad complicaron aun mas la vida escolar. En este marco de circunstancias empezaba a vivirse la coyuntura pre-electoral. La seora Mercedes Cabanillas, atenta siempre a una proyeccin optimizada de su imagen, no descart dentro de la campaa hacia el 90 aparecer con una Ley que formalmente le diera coherencia, racionalidad y trascendencia a la actividad educacional de nuestro pas, en el cual durante todo el gobierno aprista march al garete, sin plan ni metas polticas claras.

38La publicidad del documento Proyecto de Ley General de Educacin, la Ley Educativa del gobierno aprista provoc la intervencin airada y contradictoria de sectores que calificaron el proyecto como un texto que hicieron recordar la Reforma Educativa Velasquista y de otros que lo concibieron como un documento corporativo que persigue la fascitizacion de la educacin. Ante este panorama por parte del movimiento popular se tuvieron que precisar las tareas para no distraer esfuerzos y centrarlos en cuestiones primordiales. Ubicaron una Pedagoga de la emergencia que propiciaron las labores de sobrevivencia en las escuelas (aprender a elaborar comidas nutritivas y baratas, consumir productos de la regin, desarrollar cursos especiales de nutricin, higiene y salud, implementar huertos escolares, organizar en las escuelas pequeos talleres productivos, impulsar las bibliotecas escolares, organizar tiendas escolares para adquirir tiles a precio de costo, etc). Todo esto rescatando el saber del pueblo en la escuela: su lucha por la sobrevivencia, la minka y el ayni, con sus particularidades de acuerdo a cada situacin.

En una sociedad

donde las huelgas

(gremios de Luz y Fuerza, construccin civil,

mdicos, poder judicial y maestros) se extendieron por todo el pas y el gobierno aumenta la represin, como, informaba un matutino. O como igualmente otra revista pronosticaba: Segn el crecimiento estimado de la TBC, este ao de (1989) existiran 30 mil nuevos casos en el Per. Y asimismo en esa edicin comentaban que en Huaycn, una poblacin donde no hay luz, menos agua, fuerzas combinadas del ejercito y la polica, en un numero de 1500 efectivos, haban realizado la operacin rastrillo con un saldo de alrededor de 500 personas detenidas, entre hombres y mujeres, la mayora de ellos indocumentadas. Iguales operativos se realizaron en Villa El Salvador y Canto Grande. Como entender entonces esos mensajes en una sociedad violentada por las muertes prematuras de ms de 200 mil nios que anualmente llenan las fras estadsticas de mortalidad

39y morbilidad en nuestro pas? Cmo, finalmente, entender esos mensajes en una sociedad donde las clases dominantes no hablan el mismo lenguaje que las dominadas, y en cambio se empean en mantener el statu quo? En este mismo contexto. Cul fue el significado de algunas directivas del sector educacin, como la Directiva 021 USE/APE/89 de Campaa Bao Espiritual por la Paz y los respectivos coloquios y jornadas. As mismo Qu significado tenan la ampliacin de la jornada escolar a los das sbados? Era acaso su objetivo el adoctrinamiento de los educandos en la poltica antisubversiva del gobierno? Por qu los poderosos recin ahora descubren la violencia y claman por la paz?Ser tal vez que antes no lo conocieron. Como si ha venido ocurriendo con las grandes mayoras nacionales? La desercin y el creciente ausentismo escolar era tambin manifestacin de la violencia de la sociedad hacia los sectores ms pobres, que no pueden mantenerse en la escuela porque tienen que trabajar, priorizando su necesidad de sobrevivir. La distribucin de alimentos dentro de la canasta escolar se reduce a algunos sectores populares donde algn director de USE pretendi ganar votos a cambio de vveres a travs de club de madres, comedores populares y los centros educativos. Que mayor violencia que sta y la de seguir viendo como nuestros alumnos, mas plidos y desnutridos que nunca, no fueran capaces de mantenerse en la escolaridad? Esta es la violencia que el pueblo sufri da a da, esta es la violencia contra la que debimos luchar. Qu hacemos los maestros frente a la desorientacin y muchas veces falta de fe de los jvenes? A veces ni siquiera enfrentamos la situacin directamente, no abrimos la discusin ni fomentamos el dialogo. Es que la lucha por sobrevivir nos hizo olvidar la reflexin sobre los problemas comunes, cuyas soluciones tienen que salir de nosotros, de nuestra organizacin? Como maestro, nos corresponde velar porque ningn nio, ningn joven, acepte acalladamente la situacin de injusticia en que viven, evitar que, embriagados por la avalancha de los medios

40de comunicacin, acepte como propios los conceptos de paz y violencia que la burguesa pretende imponer.

El escenario educativo del pas estuvo marcado estos tres ltimos meses del ao 89, primero por la renuncia de la doctora Mercedes Cabanillas, que pas a manos del Doctor Efran Orbegozo, y segundo, por la realizacin del VI Congreso Nacional Ordinario del SUTEP. Pero tambin el brote de meningitis en distintos colegios de la capital -iniciada en el Jos Mara Arguedas de Cantogrande- puso, una vez ms, el dedo en la llaga de la situacin actual de los educandos. Premio o castigo? Fue la interrogante que se baraj en los corillos polticos cuando se anunci que Mercedes Cabanillas postulara a la Alcalda de Lima. La mayora se inclin por el castigo en vista de que las ltimas encuestas no le daban opcin para ganar las elecciones municipales. Y el premio vendra luego de ser nominada con alto nivel de seguridad a una candidatura para el Senado de la Repblica? De una u otra manera, cuando el 28 de agosto del 89, el doctor Efran Orbegozo asumi la cartera vacante, lo que demostr en el APRA es que no posee militantes idneos para acometer los planteamientos genricos que formul en el Plan Per durante la campaa electoral del 85. La herencia asumida por el nuevo ministro han sido los Pangos-libros, el proyecto de Ley General de Educacin, las clases de los sbados y la situacin de aguda pobreza que soportan los profesores. Sobre los Pangos-libros se ha dicho que exaltan fundamentalmente a los lderes apristas y hroes desconocidos sin embargo omiten, entre otros, a destacados representantes de la cultura nacional como Cesar Vallejo y Jos Carlos Maritegui. Esta es la herencia que el nuevo titular de educacin reparti a las CORDES, municipios y otras entidades, pero lo hizo cuando faltaban algunos pocos meses para que culmine el ao escolar. A pesar de las protestas de los docentes y padres de familias, las clases de los sbados continan. De por

41medio se encontr una salida de corte legalista en el Tercer Juzgado en lo Civil, en vez de haber sido encarada pedaggicamente. El proyecto de Ley General de Educacin pas a manos de la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados. Tres subcomisiones, se encargaran de emitir un dictamen. Era posible que la mayora aprista, a pesar de discrepancias entre ellos, se inclinara por la aprobacin de esta Ley para demostrar que el APRA tena una concepcin de la educacin fundada bsicamente en el hombre, en el anlisis y comprensin de la realidad peruana y en las proyecciones para el siglo XXI, aunque el entrecomillado que suscribiera la ex -ministra se distanciara de la prctica concreta de su gestin. En los momentos que el ministro Orbegozo juramentaba su cargo, los profesores del pas se preguntaban si al cambiar la administracin tambin podra cambiar la situacin remunerativa del docente. En ese mes de Agosto el Gobierno decret aumentos para los trabajadores estatales, como respuesta a la huelga de la CITE. Los maestros sin haber sido conducidos en la lucha por su gremio se vieron favorecidos. Para octubre de 1989, la remuneracin lquida de un docente era de 836 mil intis, como promedio nacional: sin embargo, para esa misma fecha, la canasta familiar ascenda a ms de 5 millones 200 mil intis. Las ltimas modificaciones de haberes se realizaron mediante el D.S. N 228-89-EF del 17 de octubre del 89. Sobre estos aumentos es necesario precisar los siguientes: a) El gobierno acu el nuevo concepto de homogenizacin de haberes y no la formulacin legal de homologacin; b) No modific las remuneraciones bsicas. Por lo tanto, quienes se retiraron a fin de ao tuvieron su compensatoria por tiempo de servicios reducida, por lo menos a la dcima parte. Esto afect a no menos de 10 mil maestros, y c) La vigencia legal de los nuevos haberes se di a partir del 1ro. de octubre: pero su vigencia real, recin se har efectiva en el mes de noviembre, despus de cobrar los cheques. Es decir, las modificaciones de haberes de los docentes apuntaban no solo al artificio de dar ms dinero pero con escaso poder adquisitivo sino que tambin intentaban promover las candidaturas del partido de gobierno.

42En este escenario educativo, afectado por la contienda electoral, se llev a cabo en Arequipa el VI Congreso Nacional Ordinario del SUTEP. Con la realizacin de este evento, durante los das 6 al 8 de octubre del ao 1989, se daban fin a sus postergaciones e iniciaron el debate sobre varios aspectos de la poltica educativa del pas, el Congreso Pedaggico y el Programa-Plataforma y Plan de Lucha del SUTEP. Al final del certamen se eligi al nuevo CEN y al profesor Jos Ramos Bosmediano como Secretario General. El malestar de las bases sutepistas frente a la anterior dirigencia del SUTEP, caracterizada por una falta de definicin frente a las negociaciones gremiales con la ex-ministra Mercedes Cabanillas, tuvo una salida luego de mas de dos aos. Esperaron que el nuevo CEN encare la conduccin del SUTEP dentro del lema que la forj el ao 1972 en el Cuzco, Por una lnea sindical clasista. Eso esperaron los maestros que participaron en anteriores jornadas de lucha y tambin las nuevas generaciones que vienen engrosando el gremio de trabajadores en educacin. El proceso de la elecciones municipales de noviembre de 1989 constituy una fuente de ricas experiencias, por eso no debemos descartar su utilizacin como factor educativo. En el aula puede servir para motivar las diversas reflexiones que contribuyan a desarrollar los valores cvicos y a ir alentando una clara conciencia ciudadana preocupada y no indiferente a los graves problemas que aquejan a nuestra comunidad. El compromiso, la vocacin de servicio, la solidaridad que sensibilicen a los nios, es lo que permitirn mas tarde como electores o como elegidos desarrollen con seriedad y responsabilidad las labores sociales que demanda la comunidad. Desde estas expectativas era la ocasin de estimular el sentido crtico de nuestros alumnos para permitirles distinguir entre programa y personajes, entre palabras y acciones, entre demagogia y realidad y de este modo comprender la trascendencia de un voto y su efecto social.

43El relevo de los equipos de gobierno municipal coincidieron con la renovacin de las dirigencias sindicales en las diversas instancias organizativas del SUTEP y as como tenemos la creencia de que es mucho lo que se puede hacer desde las aulas de clase, en la escuela, pensamos que en esas coyunturas electorales es mucho tambin lo que puede realizarse desde las asamblea del sindicato. A las remozadas dirigencias sindicales les toca la responsabilidad de elevar el nivel de la dinmica gremial a la altura de la gravedad de la situacin social que repercute en el magisterio y la escuela. No debi postergarse por ms tiempo la necesidad de una articulacin clara entre los objetivos polticos, econmicos y pedaggicos que les son indispensables a todo gremio de educadores. Concientes del deterioro cualitativo de la educacin, que lejos de servir a la concientizacin, organizacin, movilizacin popular, las impide: conociendo como la crisis alimenta las salidas violentista, individualista, sectarias y como se extienden stas en la exasperacin de los maestros; tenemos la conviccin de que la injusta postergacin econmica y social del magisterio no puede reducir al gremio a una lucha salarial, que es importante, sin asumir la lucha por una educacin de calidad que sirva eficazmente a los intereses y necesidades de los hijos del pueblo. Articulando estas demandas, enlazndolas a otras, como la exigencia de una formacin magisterial cientfica acorde con las necesidades de nuestra sociedad, se lograr la recuperacin de la dignidad profesional que anhelamos y el reconocimiento de nuestras comunidades. Las condiciones favorables para un accionar organizado del magisterio, expandido a todo lo largo y ancho de nuestro pas y con influencia en los sectores estudiantiles y de padres de familias, son enormes. Empleemos correctamente estas influencias en las prximas elecciones y en el perodo posterior para que los gobiernos locales y el gobierno central cumplan realmente con su obligacin de brindar servicios educativos eficientes.

44Cuando el SUTEP acord el 15 de mayo de 1990 como la fecha de inicio de la huelga indefinida, muy pocos pensaron el giro que adquirira esa medida, tanto a nivel de la relacin entre dirigencia y base, as como del provecho poltico que el actual presidente Alan Garca pudiera sacarle a uno de los puntos de la plataforma de lucha que era las modificaciones de la Ley del profesorado. Como se sabe las modificaciones era uno de los puntos que, es cierto, encabezaba una serie de demandas entre las que se encontraba otras importantes como: 1. 2. 3. 4. Derogatoria de la R.D. 323-90-ED que impone un currculo intil y las clases sabatinas; Homologacin e indexacin de los sueldos y pensiones; Devolucin del 77% por FTE y los doce bsicos por RTE; Moralizacin del ME y sus dependencias administrativas.

Sobre las modificaciones era vox populi que en el gobierno exista opinin favorable para que el Parlamento las aprobara y luego el presidente Garca las promulgara. En medio de esas expectativas y cuando la huelga empezaba a tomar cuerpo el Parlamento se aboc al trmite de las modificatorias. Transcurridos cuatro das de huelga, el sbado 19 de mayo el

Presidente Garca promulg la Ley del Profesorado 252129. Los salones de Palacio de Gobierno fueron el escenario que no necesariamente caracterizaron, en estos casi cinco aos, por representar una escuela de buen gobierno. Como era de esperarse, muchas preguntas y contradicciones generaron la aprobacin de la Ley 25212. Por qu esa medida adquira prioridad en momentos preelectorales y cuando Alan Garca estaba a punto de, lo que parece, su retirada se le ocurre dar trmite a una ley que se habia presentado cuatro aos atrs? Qu clculo poltico detrs de esa medida? Para algunos sectores del SUTEP la promulgacin de la mencionada ley como que era suficiente para suspender la huelga. Mientras que otro sector opinaba por la continuacin, en vistas de que la aprobacin de las modificatorias no era9

Ley del Profesorado N 25212 y su Reglamento D.S. N 019-90-ED, 19 de Julio de 1990

45el nico punto de la plataforma de lucha. Por el lado de la ministra Mercedes Cabanillas se deca que la huelga ya no tenia sentido por los beneficios econmicos que otorgaban la mencionada ley. La ministra luci como que a travs de su gestin todas las demandas del SUTEP se habran cumplido. Lo cierto es que el mircoles 23 de mayo en Asamblea Nacional de Delegados se determin por la continuacin de la huelga y con las delegaciones presentes se acord postergar la Asamblea por 48 horas. Transcurridos ese plazo, el viernes 25 de mayo, en medio de una agitada reunin se impuso la tendencia de continuar la huelga.

La ultima semana de mayo y principios de junio del 90 fueron mas decisivas para desenmascarar, una vez mas, la poltica educativa del gobierno aprista que ha estado enfilada a devaluar los haberes de los maestros en medio del caos econmico y financiero provocado por la hiperinflacin de su poltica econmica. La huelga del SUTEP continu. Y ese sentido las bases estn conminaron a la dirigencia a que definan su idoneidad como direccin nacional, sobre todo en momentos que la ministra Mercedes Cabanillas buscaba quebrar la huelga a travs de promesas para los que no se plegaron a la huelga o no la continuaron. En ese sentido el Director Departamental de Educacin de Lima, Guillermo Garca Samam (Actual Director Regional de Educacin de Lima) declar que se descontara a los maestros que no asistan a sus centros de labores, de acuerdo a ley y que se estn reprogramando el pago de cheques del profesorado.

Sin embargo, todo indicaba que el acatamiento a la huelga continuara, en vista de que la poltica econmica aprista no hizo nada por mejorar la situacin del docente y los educandos. Mas aun, cuando todo indicaba que esa situacin tenda a agudizarse. Segn un sondeo del IPP entre 410 maestros, la situacin socioeconmica ha causado mayor desercin y ausentismo escolar. En muchos casos los nios se han visto obligados a trabajar y en otros, los padres de familias no han podido comprar los tiles necesarios para sus hijos. Asimismo,

46durante este ltimo ao el ejercicio de la docencia como que ha decado. As por ejemplo, debido a los bajos ingresos, un buen nmero de maestros encuestados estn dispuestos a abandonar la docencia, mientras que los que optan por quedarse lo hacen: a) porque les falta poco para completar el tiempo de servicios, b) por el horario, c) por que puede trabajar en distintos lugares. Finalmente en estos momentos electorales no podemos dejar de manifestar que, tanto Vargas Llosa como Fujimori no han presentado una propuesta educativa que responda a los intereses de los sectores populares. En todo caso se trataron de planes de corte liberal o tecnocrtico para una escuela que discrimina, entre quienes pueden costear sus estudios y aquellos que seguirn siendo la mano de obra barata del pas.

4710.

LA EDUCACIN EN EL PRIMER GOBIERNO DEL INGENIERO ALBERTO

FUJIMORI (1990-1995)Durante este periodo de gobierno el Estado peruano se reintegra a la economa mundial y se inicia un proceso de reforma del mismo que incluy intentos de modernizacin de la gestin pblica. En el caso del sector Educacin se convoca a la sociedad civil para participar en la elaboracin del Diagnostico General de la Educacin, con financiamiento del BM y del BID. Las acciones de reforma educativa que se realizaron en el contexto de reinsercin del Per en la economa mundial, se explica la centralidad que tuvo el gobierno de Fujimori suscribirse a los acuerdos de las distintas conferencias y convenciones tales como la

Conferencia de Jomitien (Tailandia-1990) en la que se aprueba la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos. Satisfaccin de las necesidades Bsicas de Aprendizaje. En esta conferencia Per se comprometi a cumplir con el derecho universal a la educacin. El proceso electoral culmin el 10 de junio, y se apertur un nuevo perodo de

expectativas en vastos sectores populares. Con la eleccin del Ing. Fujimori el pueblo manifest, entre cosas, la opinin esperanzadora en una salida menos dolorosa que la del shock. Hay un aspecto del proceso que es necesario observar y es el papel des-educativo que las fuerzas polticas en pugna le dieron a la publicidad. Deformante, tanto por su exceso cuanto por su contenido, tan cargado de agresividad, de hipocresa, de bajas pasiones, carentes de mensajes profundo. Nos dej una leccin de lo que no debe ser una contienda electoral democrtica en un pas pobre como el nuestro, donde todo derroche era insultante para las mayoras nacionales. Pero es de anotar, sin embargo, que el bombardeo publicitario no tuvo su correlato en la cantidad de votos. Signo de maduracin en los electores.

48A nivel educacional el recorte de la gratuidad de la enseanza, la apelacin a la asistencia externa y el aliento a una educacin tcnica, que parecan ser las propuestas mas claras del partido poltico del FREDEMO en materia educativa, han sido contrapuestas con el mantenimiento sin recortes de la gratuidad de la enseaza, la elaboracin de un currculo flexible a partir de realidades locales y regionales, as como una educacin para el trabajo, que parecieron ser las rplicas y aun no desarrolladas por el partido poltico de CAMBIO 90.

En ese camino apreciamos las condiciones favorables que brind el desarrollo del Congreso Pedaggico para movilizar ideolgicamente y polticamente al magisterio nacional. La practica docente no se reduce a una practica material, sino mas bien pone el acento en una prctica ideolgica y la marcha hacia el Congreso Pedaggico y los hechos socio-polticos que lo estn enmarcando exigen madurar en conciencia y en organizacin. La jornada Pedaggicareciente conquista sindical-, los trece Seminarios Regionales, las tres Conferencias Pedaggicas Nacionales, conformaron todo un programa previstos por el SUTEP que permitirn a arribar a la etapa final con un buen bagaje de ideas que, culminen en una Propuesta Pedaggica nacional popular,

Si bien las grandes insatisfacciones del maestro, cuya situacin de vida y de trabajo es de suyo violenta -como la ha calificado la Comisin Parlamentaria sobre Violencia y Pacificacin en el Per- que no han sido cubiertas por las modificatorias a la Ley del

Profesorado, Ley N 25212, llevaron al magisterio a nuevas jornadas de lucha sindical en medio de las limitaciones de la crisis en que se desenvolvan, no significaron un impedimento, sino una ocasin para dar nuestro mejor y mas esforzado aporte al servicio del nio y del pueblo a travs de tan singular evento.

49 El shock econmico de setiembre 1990El periodo previo al gobierno del ingeniero Alberto Fujimori y de Cambio 90, se impone recordar que durante su campaa electoral prometi gobernar a favor de las mayoras que, en la segunda vuelta electoral, le dieron su voto, en su mayora por parte de la Izquierda Unida y del APRA, para que ocupara la presidencia de la Republica. Sin embargo, una de sus primeras medidas econmicas coloc al borde del desastre a los sectores sociales de menos recursos. Una masa electoral acostumbrada a prever los acontecimientos fue sorprendida por la aplicacin del shock, negada meses atrs por el candidato presidencial de Cambio 90. As sorpresivamente hizo realidad lo anunciado por su rival Mario Vargas Llosa. Y la masa sumida en la desocupacin no sali de su asombro al habrsele enajenado los recursos indispensables para llenar la canasta familiar. Como en ningn perodo esa masa soport la cada drstica de los sueldos y salarios. Las subsistencias y medicinas se

dispararon tanto, y las tarifas elctricas y de agua por si solas sobrepasaron las remuneraciones de los sectores de menores recursos. Para vializar el shock Fujimori recurri a una modificatoria de la correlacin de fuerzas que se articulan en el Estado. En esa maniobra las Fuerzas Armadas, la Iglesia Catlica y sectores de la burguesa monoplica resultaron determinantes junto a una concertacin

ministerial con visos partidarios, pero orgnicamente sin partidos. Mientras que las fuerzas del Ejrcito salan a patrullar las calles, la Iglesia encabez el Plan de Emergencia Social. Estos primeros desplazamientos estaban encuadrados dentro de una estrate