politicas de ciencia y tecnologia. versino

Dossi Sistemas Territoriais de Inovao e Polticas de C&T na Amrica Latina

Rev. de Adm. Fead-Minas, Vol. 6, n. 1/2, 2009 33

Las polticas de ciencia y tecnologa en la Argentina reciente (1983-2008): los discursos de gestin y las prcticas de evaluacin

Alejandra ROCA

Investigadora y Docente del ICA (FFyL-UBA)

Mariana VERSINO Investigadora del CONICET/CEUR y Prof. del Dpto. de Sociologa (UNLP)

Resumen

El trabajo presenta una resea crtica del diseo de las polticas de ciencia y tecnologa concebidas en Argentina desde la administracin nacional en los ltimos 25 aos. Se da cuenta de las modificaciones en las concepciones que guiaron el diseo de la poltica cientfico-tecnolgica oficial a partir de los principales materiales generados por las distintas gestiones gubernamentales. Se analizan las trayectorias conceptuales que circularon desde diferentes mbitos discursivos con el fin de identificar las interacciones que se dieron entre la produccin del discurso acadmico y el diseo de las polticas sectoriales en el mbito local. Se realiza una divisin del periodo en tres fases con el objeto de identificar los momentos por los que atraviesa el discurso de gestin en Argentina y, complementariamente, caracterizar el contexto en el que fueron desarrollados. Una primera fase, entre 1983 y 1989, abarca la gestin del primer gobierno democrtico en la que las contribuciones sobre el tema fueron casi exclusivamente documentos oficiales o poltico-partidarios. La segunda fase, entre 1990 y 1999, se define por el giro conceptual en las formulaciones de la poltica oficial para el sector, que se da en un momento de proliferacin de trabajos acadmicos que ejercen una influencia decisiva sobre la produccin de los discursos de gestin. Por ltimo, se establece una tercera fase que va del 2003 al presente en la que si bien hubo transformaciones discursivas con relacin a la dcada anterior, se sostiene la hiptesis de que dichas reformulaciones no se establecen sobre supuestos normativos alternativos para la gestin. Para finalizar, se realizan algunas consideraciones generales acerca de las prcticas de evaluacin sustentadas para la llevar a la prctica las propuestas de gestin analizadas con el fin de caracterizar el estado actual de los debates en la materia.

Palabras clave: Polticas de Ciencia y Tecnologa; Polticas de Innovacin; Evaluacin.

Science and technology policy in Argentina (1983-2008). Speeches of management and practices of evaluation

Abstract

The work presents a critical review of the design of science and technology policies conceived in Argentina by the national administration in the last 25 years. It realizes the modifications in the conceptions that guided the design of the scientific-technological official policy from the principal materials generated by the different governmental administrations. There are analyzed the conceptual paths that circulated from different discursive areas in order to identify the interactions that were given between the production of the academic speech and the design of the sectorial policies. A division of the period is realized in three phases in order to identify the moments for which the speech of management in Argentina crosses and, in addition, to characterize the context in which were developed. The first phase, between 1983 and 1989, includes the management of the first democratic government in which the contributions on the topic were almost exclusively official documents or politician - supporter. The second phase, between 1990 and 1999, is defined by the conceptual draft in the formulations of the official policy for the sector, which is given in a moment of proliferation of academic works that exercise a decisive influence on the production of the speeches of management. To finish, some general considerations are realized over the practices of evaluation sustained to characterize the current state of the debates in the matter.

Key words: Policies of Science and Technology; Policies of Innovation; Evaluation.



1. Introduccin

El trabajo presenta una resea crtica del diseo de las polticas de ciencia y

tecnologa concebidas en Argentina desde la administracin nacional en los

ltimos 25 aos. Se da cuenta de las modificaciones en las concepciones que

guiaron el diseo de la poltica cientfico-tecnolgica oficial a partir de los

principales materiales generados por las distintas gestiones gubernamentalesi. Se

analizan las trayectorias conceptuales que circularon desde diferentes mbitos

discursivos con el fin de identificar las interacciones que se dieron entre la

produccin del discurso acadmico y el diseo de las polticas sectoriales en el

mbito local.

Se realiza una divisin del periodo en tres fases con el objeto de identificar los

momentos por los que atraviesa el discurso de gestin en Argentina y,

complementariamente, caracterizar el contexto en el que fueron desarrollados.

Una primera fase, entre 1983 y 1989, abarca la gestin del primer gobierno

democrtico en la que las contribuciones sobre el tema fueron casi

exclusivamente documentos oficiales o poltico-partidarios. La segunda fase, entre

1990 y 1999, se define por el giro conceptual en las formulaciones de la poltica

oficial para el sector, que se da en un momento de proliferacin de trabajos

acadmicos que ejercen una influencia decisiva sobre la produccin de los

discursos de gestin. Por ltimo, se establece una tercera fase que va del 2003 al

presente en la que si bien hubo transformaciones discursivas con relacin a la

dcada anterior, se sostiene la hiptesis de que las reformulaciones no se

establecen sobre supuestos normativos alternativos para la gestin.

Para finalizar, se realizan algunas consideraciones generales acerca de las

prcticas de evaluacin sustentadas para la llevar a la prctica las propuestas de

gestin analizadas con el fin de caracterizar el estado actual de los debates en la

materia.



2. La fase 1983-1989: La recuperacin del Pensamiento Latinoamericano en

Ciencia, Tecnologa y Sociedad (PLACTS) desde la gestin

En la primera mitad de los aos 1980, hubo en Argentina un resurgimiento de la

reflexin acerca de las polticas de ciencia y tecnologa en el marco de las

actividades desplegadas por la Unin Cvica Radical, desde antes del inicio de su

gestin gubernamental en 1983. La creacin del Taller de Ciencia y Tecnologa en

el Centro de Participacin Poltica de la UCR hacia fines de 1982, dio origen a una

serie de reuniones que culminaron en la realizacin del Encuentro Nacional

Ciencia, Tecnologa y Desarrollo, en octubre de 1983 y en una publicacin

(UCR, 1984).

Algunas figuras del equipo organizador de dichas actividades haban formado

parte, en las dcadas de 1960 y 1970, de las discusiones y el clima intelectual

que dio surgimiento al denominado Pensamiento Latinoamericano en Ciencia,

Tecnologa y Sociedad (PLACTS). En particular, el Encuentro cont con el apoyo

y estmulo intelectual de uno de los principales representantes argentinos de

dicho pensamiento, Jorge Sbato, quien colabora para la edicin del libro citado

con el texto Propuesta de poltica y organizacin en ciencia y tecnologa

(SBATO 1984). En dicha contribucin, continuando con su lnea de pensamiento

de los aos 60, Sbato enfatiza la necesidad de desarrollar una capacidad

autnoma para dirigir el proceso tecnolgico y para manejar la tecnologa (p. 42)

como objetivo central de la poltica tecnolgica. Las conclusiones de dicho

Encuentro se centran casi exclusivamente en ideas que pueden considerarse de

poltica tecnolgica. En dichas conclusiones, que luego contribuirn a la redaccin

del documento de la Secretara de Ciencia y Tcnica Lineamientos de poltica

cientfica y tecnolgica (SECYT 1984), el papel del sector cientfico aparece

como complementario de la bsqueda de un desarrollo tecnolgico nacional

autnomo que discursivamente se coloca en el centro de la escenaii.

Puede decirse que existe una recuperacin del pensamiento crtico sobre la

poltica cientfica y tecnolgica representado por PLACTS en el discurso oficial

con que se inaugura la democracia en Argentina. No obstante, las condiciones de



produccin de dichos discursos se han modificado y ello se refleja en la ausencia

de algunas de las ideas fuerza de los orgenes. Si las reflexiones del PLACTS

de los aos 1960 y 1970 aun tenan en su horizonte la conformacin de una

sociedad alternativa (de carcter ms o menos revolucionaria segn las diferentes

visiones de sus representantes), los documentos de mediados de los 1980

muestran antes bien la preocupacin por las restricciones presupuestarias

impuestas por las condiciones macroeconmicas del momento. Ello se refleja en

la bsqueda de la recuperacin de la economa como objetivo prioritario. Si bien

se sostienen de un modo articulado los objetivos de creacin de conocimientos

cientfico-tecnolgicos en funcin de demandas sociales y productivas y la

necesidad de coordinacin de las polticas de ciencia y tecnologa con las

polticas de desarrollo econmico y social, se debilita en este discurso la

presencia de las ideas acerca de la necesidad de definicin de un proyecto

nacional o de un estilo tecnolgico alternativoiii. Aun as, sustentado en la

perspectiva del autor con la posicin ms pragmtica y con mayor intervencin en

la gestin pblica de aquel movimientoiv, el discurso oficial de la poltica cientfico-

tecnolgica del primer gobierno democrtico muestra una afinidad con las ideas

del PLACTS que no volver a encontrarse en las polticas oficiales de gestiones

posteriores.

La mirada sobre lo hecho durante este periodo por parte de uno de los principales

protagonistas en la implementacin de la poltica de ciencia y tecnologa, expresa:

De lo que queramos a lo que conseguimos hay un trecho, por as decirlo,

melanclicov. Solo en la dcada de 1990 los textos producidos en clave

acadmica comenzarn a generar anlisis acerca de las polticas de esta fase. En

general, es recurrente la mencin a que la poltica de CyT no constituy una

prioridad dentro de la agenda estatal y los programas carecieron de los recursos

necesarios para su implementacin. En particular, la evaluacin de algunas de las

iniciativas puntuales inspiradas en las ideas normativas iniciales, como fue el caso

de la Poltica Nacional en Informtica y Electrnica (SECYT, 1985) o los

Programas Nacionales de Investigacin, indican que los resultados fueron

escasos (ASPIAZU, BASUALDO y NOCHTEFF 1988; ASPIAZU y NOCHTEFF

1995; GARGIULO y MELUL, 1992). Un estado financieramente comprometido y



sin disponibilidad de fondos para la implementacin de polticas pblicas de

envergadura fue el marco en el cual se desarrollaron estas iniciativas. As, las

medidas ejecutadas en funcin de una normatividad alternativa involucraron

pocos recursos y no introdujeron modificaciones relevantes; por su parte, el

grueso de los esfuerzos de la gestin se destin a recuperar la institucionalidad

del sector, fuertemente debilitada durante el periodo dictatorial previo.

3. La fase 1990-1999: La entrada de la innovacin a la gestin

Durante la dcada de 1990, se inicia un cambio en el enfoque conceptual que

orient a las polticas de ciencia y tecnologa locales, el cual se manifiesta en la

introduccin de la nocin de innovacin como eje de sus definicionesvi. Este

concepto extrado de los desarrollos tericos de la economa de la innovacin

fue incorporado como gua para la orientacin de las polticas de ciencia y

tecnologa a partir de los aos 1980 en los pases centrales (OECD 1981, 1992).

El inicio de esta fase coincide con el recambio de gobierno en 1989 y la

implementacin de una poltica econmica abiertamente aperturista que, durante

toda la dcada de 1990, se rige por el Plan de Convertibilidad. En el plano de las

medidas de poltica econmica, la estrategia neoliberal dej en manos del

mercado la dinmica innovativa local. Aun as, las polticas sectoriales se vieron

paulatinamente revitalizadas y adquirieron una cierta autonoma debido a la

existencia de prstamos internacionales de relativa envergadura tanto del BID

como del Banco Mundialvii y de un progresivo incremento de los fondos

destinados a las actividades cientficas y tecnolgicasviii. En los hechos, un

conjunto de nuevos programas y estructuras institucionales fueron creados

especialmente a partir de la segunda mitad de los 1990. Entre ellos se destacan la

implementacin del Programa de Modernizacin Tecnolgicaix y la creacin de

dos nuevas estructuras organizacionales: el Gabinete Cientfico Tecnolgico

(GACTEC) en el mbito de la Jefatura de Gabinete y la Agencia Nacional de

Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCYT) dependiente de la SECYT y

orientada a la promocin de actividades cientficas y tecnolgicasx.



El cambio discursivo en los documentos oficiales generados desde la gestin se

produce especialmente a partir de mediados de los 1990 (GACTEC 1997, 1998,

1999; SECYT 1996). Con la introduccin de las nociones de innovacin y de

sistema nacional de innovacin (SNI) se incorpora una nueva conceptualizacin

del fenmeno tecnolgico y, consecuentemente, del rol asignado al Estado para

su promocin. La comprensin neo-schumpeteriana del cambio tecnolgico que

est en la base de este discurso considera a la empresa privada como el locus de

la innovacin y, consecuentemente, al estado como un mecanismo de apoyo a las

actividades que ella desarrolla. La nocin de sistema nacional de innovacin

utilizada de manera normativa para orientar las acciones de la poltica cientfico-

tecnolgica local, reserva as al estado la tarea de promover los vnculos entre los

actores que lo conforman. Esto implic, en trminos de la definicin de polticas

para el sector, el diseo de tareas de vinculacin entre las instituciones

generadoras de conocimiento y el sector productivo, con el objeto de lograr

interacciones que permitan aprovechar externalidades y sinergismos para el

conjunto de los actores.

La funcin estatal se redefine en tanto garante y promotora de las condiciones

que permitan una mayor circulacin y apropiacin de la informacin y los

conocimientos por parte de los diferentes actores sociales, entre los cuales las

empresas se constituyen en los principales destinatarios. Tal como oper

localmente, esto es, en el marco de la escasa dinmica innovativa de la economa

argentina y sin medidas econmicas complementarias orientadas a revertirla, este

discurso fue funcional a la reduccin de la intervencin estatal en la esfera

pblica. As, legitim una intervencin sectorial basada en la gestin de

mecanismos tendientes al establecimiento de interacciones entre los actores

existentes, en funcin de los fines e intereses por ellos establecidos.

Paralelamente, el repliegue del rol estatal en tanto agente productor y consumidor

de bienes y servicios a travs de las empresas pblicas y de las grandes

instituciones de I+D, debilit a los micro-actores protagonistas de estas polticasxi,

de modo tal que las estrategias de vinculacin se tornaron escasamente eficaces.



Durante el periodo, y aun teniendo en cuenta el relativo y hasta cierto punto

contradictorio dinamismo que caracteriz a este sub-sector de la poltica pblica,

los objetivos de los planes de poltica se vuelven conservadores y se orientan a

preservar la base cientfica existente. Las iniciativas se centran en el mejoramiento

de la gestin y en acciones de re-ingeniera institucional consistentes en la creacin

de agencias de financiamiento de actividades cientfico-tecnolgicas y programas de

control con fines evaluadores. No obstante, carentes de objetivos normativos

alternativos, se orientan centralmente al fortalecimiento de las instituciones y

prcticas establecidas por la comunidad cientfica local. En este sentido, la

introducida innovacin no logr revertir la modalidad ofertista de la poltica antes

existente. As, en el marco de la estrategia neoliberal que caracteriz a las polticas

macroeconmicas locales de las ltimas dos dcadas, la incorporacin del discurso

neo-schumpeteriano en la formulacin de las polticas cientfica y tecnolgica, no

introdujo modificaciones relevantes en el esquema de polticas previamente

existentes (YARZA, 2004). Por el contrario, la particular forma de entender el papel

del estado desde esta perspectiva supuso un proceso de despolitizacin de la

poltica de ciencia y tecnologa.

4. Los aos 2000: Un escenario alternativo para la renovacin de los

discursos sobre las polticas de ciencia y tecnologa?

En la dcada de 1990 hubo una acumulacin de conocimientos de gestin,

surgida de la experiencia y la paralela especializacin del campo. Una

manifestacin de la experiencia adquirida en la gestin fue la generacin, por

primera vez en Argentina, de las Bases para un Plan Estratgico de Mediano

Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SECYT, 2005),xii que deriv en el Plan

Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006-

2010). El Plan se conform a travs de un proceso que supuso, consultas,

sistematizacin de consensos y redefiniciones de metas y objetivos, entre quienes

han sido definidos como los principales actores del sistema (cientficos,

tecnlogos y sectores productivos).



Los principales conceptos que introduce el Plan son los de: Sistema Nacional de

Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI), Sociedad del conocimiento,

Desarrollo Sustentable, I+D endgena y la definicin de las metas cuantitativas

y las cualitativas vinculadas con la identificacin de reas estratgicas,

estableciendo la evaluacin de las instituciones como componente central de

estas polticas. En trminos de poltica tecnolgica se mantiene la vigencia de una

visin neoschumpeteriana respecto de la innovacin, pero se hace explcita una

conceptualizacin crtica del rol del estado. El Plan refiere a la histrica

desarticulacin de las polticas pblicas y se propone establecer un marco

coordinado de acciones consensuadas entre los distintos sectores.

Entre las acciones de poltica pblica mencionadas, se destacan la firma de

convenios interministeriales para cada una de las reas estratgicas y la

formulacin de polticas en materia de propiedad intelectual y polticas fiscales.

Asimismo, vale destacar los enunciados vinculados con la estatizacin o el

retorno a la esfera pblica de algunas empresas privatizadas en las dcadas

anteriores, que tienden a reinstalar al estado como comprador de tecnologa

nacional. La idea que atraviesa los documentos es la de promover una gestin

adecuada a una transformacin del modelo productivo, basado en la reduccin

de la inequidad, oponindose a la construccin neoliberal dominante de la

dcada pasada. Se trata de un discurso caracterizado por la reivindicacin de la

intervencin, acorde a los planteos enunciados desde el gobierno nacional.

Luego de la crisis del 2001, a la par del discurso de la recuperacin, se evidencia

una celeridad por definir criterios e iniciar la ejecucin en base a prioridades. La

referencia al rol del estado no es menor en esta etapa, la mirada hacia la

experiencia pasada revisa la evidente contradiccin que supona el

pronunciamiento respecto de una poltica activa de la innovacin y una tendencia

macroeconmica de desmantelamiento industrial y de no intervencionismo estatal.

De tal forma, lo previsto como intervencin no se reduce a la articulacin o

promocin de vnculos entre los actores existentes, sino que se espera que la

gestin acompae la definicin de prioridades y orientaciones estratgicas del



Planxiii. La creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva

en 2008 puede ser vista como un intento ms en este sentido.

Las reas estratgicas son de dos tipos: reas-Problema-Oportunidadxiv y reas

Temticas Prioritarias (disciplinarias y tecnolgicas)xv. Se apunta a fortalecer

proyectos de I+D orientados hacia resultados concretos de alto impacto

econmico y social y se crea el Programa Transversal Integrador (PROTIS) con el

objetivo de tender a que la planificacin nacional en Ciencia, Tecnologa e

Innovacin sea inclusiva de la totalidad de las instituciones del Sistema, a travs

de la ejecucin de proyectos en red dirigidos a la solucin de grandes reas-

Problema-Oportunidad.

Respecto de las metas cuantitativas, las acciones propuestas no tienden slo a la

conservacin, sino a la ampliacin significativa de los recursos y capacidades del

subsector, a travs de objetivos precisos, como los de duplicar en un plazo de 5

aos los recursos y elevar la inversin en ciencia y tecnologa hasta llegar en el

ao 2010 a un equivalente al 1% del PBI. Los objetivos estratgicos, refuerzan la

efectiva orientacin de la I+D junto al fortalecimiento y aumento de la base y las

capacidades cientfico tecnolgicas.

Para realizar una sntesis ajustada del plan, se destacan los Desafos

propuestos: 1 Aumentar la cohesin y la equidad social, 2 Abrir senderos de

desarrollo sustentable, 3 Articular el Sistema Nacional de Innovacin y tender a un

nuevo perfil de especializacin productiva y 4 Acceder a una sociedad y una

economa basadas en el conocimiento. Otro de los contenidos clave del Plan

refiere el establecer una poltica de Estado dirigida a instalar como eje central el

uso del conocimiento, como estrategia de desarrollo nacional en los distintos

sectores.

En el marco del Programa de Modernizacin Tecnolgica IIIxvi, que se inicia en el

ao 2006, bsicamente pueden mencionarse dos instrumentos nuevos de

financiamiento que llevaran la impronta de estos objetivos enunciados en el Plan:

los Proyectos en reas Estratgicas (PAE)xvii y los Proyectos Integrados de



Aglomerados Productivos (PI-TEC)xviii. Ambos se proponen la integracin del

Sistema, promoviendo la interaccin sinrgica del sector pblico y privado, en

forma de redes/asociaciones para la ejecucin de actividades de I+D+i

(investigacin+desarrollo+innovacin). Respecto de los PI-TEC, los aglomerados

productivos son definidos como concentraciones territoriales de empresas, que

presentan cierta especializacin productiva en una cadena de valor comn y entre

las cuales se desarrollan instancias de anlisis y prospeccin compartidas,

vnculos cooperativos e iniciativas asociativas. Se espera que dichos proyectos

contribuyan al surgimiento de acuerdos estratgicos, en cuanto al desarrollo de

dinmicas innovadoras que contribuyan al mejoramiento de la competitividad. Los

supuestos que orientan esta intervencin indican que las empresas -sobre todo

las PyMES - no innovan ni compiten aisladamente, sino en el contexto de

entornos socioeconmicos e institucionales favorables. Dado el desarrollo

institucional incipiente, se sostiene que la coordinacin entre las empresas y

dems actores locales pueden actuar como catalizadores de una transformacin

de sus habilidades en ventajas competitivas, apuntando hacia un Sistema Local

de Innovacin.

A pesar de estas orientaciones estratgicas y lineamientos enunciados, resulta

evidente que las metas ms desarrolladas a lo largo del Plan vuelven a poner en

el centro de la escena a la poltica cientfica en detrimento de las acciones de

poltica tecnolgica. Esto lo muestra el nfasis en la meta relacionada al aumento

de los recursos destinados al fortalecimiento de las actividades de I+D, en funcin

de una lgica de reproduccin autnoma. La pertinencia se subsume a la

calidad y la excelencia a la evaluacin de pares garantizando el

funcionamiento de los mecanismos de reproduccin de conocimientos que

histricamente han impedido concebir actividades de investigacin y desarrollo en

funcin de objetivos adecuados a las necesidades locales.

Para comprender el proceso por el cual se produce este desplazamiento, es

preciso observar las conclusiones de la Consulta sobre Expectativas acerca de la

Investigacin Cientfica y Tecnolgica y la Innovacin en la Argentina: fomentar la

cultura cientfica, estimular la vinculacin entre la I+D y el sector productivo y



considerar la capacidad cientfica en las decisiones de poltica econmica. La

Consulta mostr que los participantes asociaron la utilidad potencial de los

resultados de la investigacin ms con la excelencia, que con la pertinencia. La

excelencia es, por lo tanto, la condicin necesaria de las acciones exitosas en

ciencia y tecnologa: La investigacin bsica, tanto por su valor formativo como

por sus aportaciones tericas y empricas constituye as uno de los pilares de la

estrategia a seguir (SECYT, 2005: 159-160).

5. Los mecanismos de evaluacin vigentes

La Evaluacin es considerada como inherente a las actividades de gestin de la

C&T y al efectivo cumplimiento de objetivos y metas, en este sentido el Plan

Bicentenario le adjudica centralidad a las tareas de evaluacin en todos sus

sentidos y posibilidades (es decir, contempla el desarrollo de actividades de

monitoreo e impacto).

La Agencia cuenta con un Sistema de Evaluacin de Proyectos cientfico y

tecnolgicos (SEPCyT), que es el resultado sistematizado de los principales

criterios y la experiencia acumulada en estas actividades. El proceso de

evaluacin de proyectos contempla distintas fases, la primera, una vez realizada

la admisin formal por parte de los tcnicos de los fondos, es la acreditacin

curricular, que da paso a la evaluacin por pares: ocupados en la calidad

intrnseca del proyecto, y segn los casos antes o despusxix la intervencin de

una Comisin Ad Hocxx dara cuenta de la pertinencia del mismo; de esta forma

se establece el orden de mrito para cerrar el circuito con la

aprobacin/desaprobacin final del Directorio. El objetivo de este proceso es

establecer el mrito del proyecto como resultado de compatibilizar el anlisis de la

calidad, en tanto condicin necesaria y de la adecuacin del proyecto a los

trminos explicitados en la convocatoria y a los recursos disponibles (pertinencia).

Los procedimientos descriptos para el Sistema de Evaluacin (SEPCyT) se

aplican a las lneas PICT y PICT-O, no obstante, los aspectos generales

conceptuales pueden aplicarse a todas las lneas administradas por FONCyT.



Algunas convocatorias (como PID y PME) pueden conllevar otros procedimientos

particulares, siempre explicitados en las bases de las correspondientes

convocatorias. En tanto para los proyectos PAE se aclara que la evaluacin de

los antecedentes de los integrantes de un PAE, a diferencia de otras lneas del

FONCyT, no se guiar exclusivamente por criterios cientfico-acadmicos, sino

tambin por la capacidad demostrada en la identificacin, planteo y resolucin de

problemas tecnolgicos, y en la apreciacin de las necesidades y demandas de la

sociedad para su inclusin en las estrategias de investigacin del proyecto; la

misma diferenciacin se plantea para la lnea PI-TEC, que se evalan a travs del

anlisis de calidad, factibilidad, pertinencia y viabilidad tcnica y econmica de la

propuesta; y viabilidad financiera del solicitante.

Independientemente de los resguardos ticos elementales (garantizar la

confidencialidad y eludir posibles conflictos de intereses) que avalan la

transparencia y la ausencia de arbitrariedades o animadversin explcita, que no

son objeto de reflexin, aqu nos referiremos a los criterios definidos para todo el

proceso.

La acreditacin curricular constituye el sistema de entrada a la evaluacin por

pares, las especificaciones se presentan en forma diferenciada por cada

disciplina, existiendo de todas formas ciertas condiciones comunes. A

continuacin presentamos una breve sntesis de los criterios.

Uno de los principales criterios que deben definir la inclusin o no de Proyectos

dentro del circuito de evaluacin es la definicin de la condicin de investigadores

formados y activos de los integrantes del Grupo Responsable. Los criterios son

bastante asimilables en todas las disciplinas: se entiende por Investigador

Formado y Activo a aquel cuyos antecedentes curriculares demuestren una

formacin acadmica a nivel de doctorado u obra original equivalente, que

publique regularmente en revistas de circulacin internacional con referato, o que

presente constancia de haber sostenido en forma regular: obtencin de patentes,

desarrollos verificables de nuevas tecnologas o publicacin de libros por

editoriales reconocidas a nivel nacional o internacional. Deben presentarse



constancias certificadas de las actividades de investigacin y publicaciones

realizadas durante los ltimos cinco aos.

La condicin de investigador formado y activo es determinada por los

Coordinadores del rea. Un proyecto en el que al menos un (1) investigador del

Grupo Responsable no sea considerado formado y activo ser declarado No

Acreditado y no ser enviado a evaluacin de los pares.

Algunos ejemplos: en Ciencias Fsicas, Matemticas y Astronmicas, se

considera el Ttulo Doctor u obra equivalente, deben constatarse al menos 4

publicaciones internacionales en revistas reconocidas ms un proceeding de

conferencia en los ltimos 5 aos. En el caso de investigadores que no alcancen

el nmero de publicaciones requeridas en el perodo, se analizan en detalle las

informadas para establecer si las mismas revisten un carcter excepcional que

justifique la menor productividad. Se consideran equivalentes a las publicaciones

en revistas la obtencin de patentes o transferencias tecnolgicas comprobables y

la publicacin de libros o captulos de libros por editoriales reconocidas a nivel

internacional. En tanto en Ciencias Sociales/Ciencias Qumicas, para ser

considerado Investigador Activo se requiere que en los ltimos cinco aos el

investigador haya publicado un mnimo de 3 trabajos en revistas internacionales

con referato, indexadas en el ISI y con ndice de impacto en la mitad superior de

la disciplina. En la comisin de Tecnologa Agraria y Forestal, las publicaciones

y/o resmenes de trabajos presentados en Congresos, Reuniones Cientficas,

Workshops, etc., no son consideradas publicaciones con referato y por lo tanto

no sern tenidas en cuenta como tales. Es conveniente en consecuencia, no

incluirlas dentro del listado de publicaciones con referato, el mismo comentario se

utiliza en las recomendaciones para la comisin de Tecnologa Energtica,

Minera, Mecnica y de Materiales.

Es decir que todos los miembros del grupo responsable deben ser doctores o

tener formacin que pueda considerarse equivalente y estar activos. En principio,

el requisito de estar en actividad se da por cumplido si el investigador publica



regularmente en revistas internacionales indexadas. La regularidad de las

publicaciones tambin es considerada un requisito excluyente.

Para el caso de las ingenieras, se consideran acciones de transferencia de

resultados de investigacin a la industria como un elemento que, acompaado de

publicaciones en revistas indexadas aunque sea en menor cantidad, permite

considerar que est activo. Las acciones de transferencia de resultados debern

informarse de tal manera que permitan evaluar su importancia desde el punto de

vista de los aportes concretos realizados: temtica, tipo de transferencia,

magnitud, periodo de ejecucin, informes producidos, recursos humanos que

participaron, funcin ocupada por el investigador, instrumento formal utilizado,

referencias concretas respecto de la contraparte que recibi los aportes. En todos

los casos, los informes tcnicos o los trabajos de consultora no son considerados

de desarrollo o transferencia.

Respecto de la evaluacin de pares, podemos comentar brevemente que la

misma est organizada en cuatro bloques de criterios:

1: Contenido de conocimiento cientfico y tecnolgico del proyecto.

2: Coherencia entre objetivos, metodologa y plan de trabajo.

3: Capacidad cientfico tecnolgica del grupo responsable del proyecto.

4: Consolidacin cientfica y tecnolgica del grupo responsable del proyecto.

Para la calificacin de cada uno de los bloques, se utiliza una escala cuantitativa,

que conformar la calificacin global. La calificacin global surge de la aplicacin

de un algoritmo que incluye la ponderacin de las calificaciones de los bloques.

La calificacin debe incluir argumentos que den sustento a la misma y debe estar

acompaada por Comentarios Finales.

Ms all de todos los intentos por desligar la subjetividad y/o arbitrariedad de los

procesos de evaluacin, apelando a criterios especficos objetivos, cuantitativos, o

que de alguna manera evadan la ambigedad que puede surgir ante cada tem de

los aspectos a calificar, la legitimidad en s de estos procesos se encuentra en



cuestin. Desde hace varios aos se puede observar, a partir de los aportes

constructivistas, la aparicin de una nueva mirada sobre las ideas naturalizadas, o

aceptadas como simples reglas de juego en muchos contextos, de calidad,

excelencia y decisin tcnica. Por ejemplo, desde que Merton, en 1960, analiz

los procesos de evaluacin en ciencia, la idea de excelencia, aunque resulta

inseparable del concepto de evaluacin, sigue siendo elusiva y no fcilmente

identificable (ZUCKERMAN, 1987). Segn Chubin y Hackett (1990) el mtodo

formal de peer review si bien tiende a considerarse un sinnimo de juzgamiento

experto, constituye en realidad un mecanismo autorregulador ya que son sus

propios integrantes quienes definen las reglas de acceso y exclusin, a travs de

la construccin de una jerarqua propia en la que se distribuyen prestigio,

autoridad y recursos. Los mismos autores consideran que este mtodo es

fundamental para resguardar simblicamente la autoridad y la pretendida

autonoma del campo, al tiempo que excluye a los no pares, no expertos del

circuito de toma de decisiones.

El problema del rol de los expertos, la legitimidad y los procesos de toma de

decisiones en las polticas pblicas de C&T se encuentra sometido a discusiones.

Uno de los ms recurrentes temas de discusin se refiere a si las decisiones

tcnicas, en tanto polticas, deben someterse a procesos democrticos que

incluyan conjuntos ms amplios que los pares o si deben construirse consejos

de expertos inapelables para cada decisin. Los procesos de evaluacin que

pretenden incluir a conjuntos ms amplios identificados como potenciales

receptores/beneficiarios de las polticas en cuestin, como los stakeholders,

involucran varios problemas, el primero y principal consiste en delimitar el campo

de intervencin y el tipo y grado de involucramiento de los diferentes actores, es

decir, determinar con precisin quines deben considerarse en calidad de

participantes o expertos.

Todos estos problemas estn contenidos en lo que varios autores denominan

como la Third Wave en los Estudios Sociales de la C&T: los SEE Studies of

Expertise and Experience y que introduce una nueva perspectiva en la reflexin

sobre polticas pblicas, las llamadas civic epistemology y los problemas



relativos a la democratizacin del conocimiento para la toma de decisiones. Ms

all de las modalidades de inclusin de diversos actores en los procesos de toma

de decisiones, debe sealarse que las principales dificultades se encuentran en

definir criterios y consensos respecto de la evaluacin de proyectos/programas

que activan potencialidades de intervencin en las fronteras disciplinarias de la

investigacin y el desarrollo tecnolgico.

Por ejemplo, respecto del caso de las lneas de financiamiento que se han

mencionado: PAE y PITEC, cuyos principales objetivos se encuentran asociados

a una decidida orientacin estratgica y cuya modalidad de desempeo incluye

una compleja y densa red de asociatividad entre actores muy diversos,

constituyen ejemplos paradigmticos respecto de las dificultades que entraan las

nociones de excelencia, calidad y/o peer review, en los procesos de

evaluacin, tal como se los ha caracterizado xxi.

Las dificultades de los procesos de evaluacin de pares encuentran su punto ms

lgido en dos situaciones: la primera se refiere a los proyectos interdisciplinarios o

transdisciplinarios o bien aqullos que se ubican en fronteras disciplinares, como

son prcticamente todos los proyectos convocados por temticas o problemas

especficos, en lugar de temticas abiertas que suelen aplicar desde marcos

disciplinarios concretos (como suelen ser las convocatorias de las lneas de

financiamiento tradicionales de las instituciones de I+D, por ejemplo PICT); la

segunda es la que compromete la intervencin de instituciones o actores no

pertenecientes a la comunidad acadmica en sentido estricto (como pueden ser

departamentos de I+D de empresas, empresas pblicas o entidades pblicas

vinculadas con la extensin y/o transferencia tecnolgica). Las normas de

validacin y legitimacin de las actividades en estas entidades suelen divergir

sensiblemente respecto de las consensuadas entre la comunidad acadmica, sin

desmedro de sus propios estndares de calidad y excelencia. La simple

introduccin de objetivos estratgicos o la llamada a la resolucin de problemas

especficos o la contribucin efectiva al desarrollo local, introduce una serie de

elementos y contingencias que deben contemplarse en forma relativamente



independiente de las normas que identifican la viabilidad en trminos de calidad y

excelencia.

Estas nociones aproximan a una problemtica que lejos de ser ignorada por

decisores y tcnicos es, por el contrario, visibilizada como obstculo a resolver

progresivamente, en trminos de lograr un ajuste cada vez ms cercano a las

metas propuestasxxii.

6. Consideraciones finales

Si bien se trata de una poltica que est siendo ejecutada y de la que an no se

revelan todas sus implicancias, el trabajo consisti en referir a la forma en que la

misma fue formulada. En trminos cuantitativos al menos, puede esperarse que el

impacto del Programa de Modernizacin Tecnolgica III introduzca un punto de

inflexin en las polticas del sector, al menos desde el punto de vista de la

inversin. Por el momento, tan solo se siguieron las ideas fuerza, la enunciacin

explcita de sus propsitos y los dispositivos dispuestos para su implementacin.

En tanto el Plan establece objetivos y metas para crear las bases de un nuevo

contrato social, pareciera que la definicin de las prioridades y estrategias se

resuelven finalmente en el terreno de la propia comunidad cientfica, en su calidad

indiscutida de principales actores del subsistema: destinatarios, gestores,

beneficiarios, expertos y evaluadores de la poltica oficial, as como en los criterios

dispuestos por las condiciones oficiales del prstamo BID que establecen

restricciones y direcciones precisas respecto de la gestin.

Si se analiza el marco en el que se estn llevando adelante las acciones del

MINCyT, pareciera establecerse una paradoja respecto de las dcadas pasadas.

En tanto el dinamismo de la actividad del sector en los 1990 contrastaba con las

tendencias macroeconmicas de un estado ausente, encontramos en el contexto

actual cierta autonoma (otra vez) respecto de una poltica oficial que reivindica,

en trminos contundentes, el intervencionismo en las distintas esferas del

quehacer pblico y del entorno productivo. De hecho, el Plan no ha previsto



objetivos normativos alternativos que efectivamente orienten con precisin el

despliegue y el fortalecimiento de las instituciones en direccin a los desafos

enunciados; por el contrario, los dispositivos normativos (expresados en

operatorias, modalidades de admisin y evaluacin) acuden a las prcticas

establecidas y legitimadas por la comunidad cientfica local y las polticas

generales del BID.

A pesar de estas observaciones, es preciso destacar que las enunciaciones del

Plan, permiten entrever un significativo cambio en la direccin de las polticas del

subsector o al menos una incipiente discusin sobre sus operatorias. Sin

embargo, se requiere un anlisis en torno a los dispositivos y las prcticas

efectivamente dispuestas en la ejecucin, para dar cuenta del desempeo y los

principales rasgos que definen este periodo, en el que an, resta mucho por decir

y hacer.

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NOTAS

i Se define como discurso de gestin al discurso plasmado en los diferentes Planes Nacionales o Lineamientos de Poltica Cientfica y Tecnolgica elaborados por la Secretara de Ciencia y Tcnica y actualmente el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin.

ii Los objetivos generales de la poltica de ciencia y tecnologa para el periodo 1985-89 fueron: 1. Consolidar y fortalecer el desarrollo de la ciencia bsica y aplicada y orientarlo a satisfacer las necesidades sociales y productivas del pas. 2. Promover un desarrollo tecnolgico autnomo, de modo de garantizar independencia de decisiones en cuanto a generar y transferir tecnologas, segn las necesidades e intereses nacionales. 3. Impulsar la incorporacin de las variables cientfico-tecnolgicas a las polticas econmicas, en la planificacin nacional, y en los mecanismos de toma de decisiones. 4. Promover la difusin de los avances cientfico-tcnicos y su repercusin social, de modo de generar una conciencia acerca del papel de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo del pas, por parte de la poblacin en general. (SECYT 1984)

iii Desde ya no es posible obviar la referencia al tipo de discursos de los que se habla: si el PLACTS responda a la produccin de una intelectualidad crtica orientada a la bsqueda de polticas alternativas; en el caso de los documentos citados, se trata de un discurso oficial de un partido poltico en el poder destinado a la implementacin de una poltica pblica.

iv Jorge Sbato particip activamente en instituciones nacionales de I+D: fue director del Departamento de Metalurgia de la CNEA entre 1955 y 1968 y particip de la gestin gubernamental entre 1970 y 1971 como presidente de SEGBA (Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires).

v Palabras de Manuel Sadosky en otro de los pocos libros - de naturaleza institucional - del periodo, en el cual evala su gestin como Secretario de Ciencia y Tecnologa durante el periodo 1983-89 (SECYT 1989:9)

vi Dos hechos simbolizan este giro conceptual en el nivel macro-poltico: la sancin de la Ley de Promocin y Fomento a la Innovacin Tecnolgica en 1990 y el posterior cambio de la denominacin de la Secretara de Ciencia y Tcnica por el de Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva.

vii Desde poco antes del inicio del periodo democrtico se implementaron lneas de crdito del BID para el sub-sector de ciencia y tecnologa, vinculados no obstante hasta este periodo a una sola de las instituciones de I+D locales, el CONICET (Programas BID-CONICET I y II).

viii Tan solo como un indicador proxy de esta afirmacin puede referirse al dato de que los fondos destinados a las actividades de ciencia y tecnologa aumentaron del 0,44% al 0,52% en trminos de su participacin en el PBI, entre 1994 y 2000 (SECYT 2002b).

ix Este programa, co-financiado con el BID, abarca la implementacin del Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR) y del Sub-programa de Innovacin Tecnolgica SECYT-CONICET.



x El Programa de Modernizacin Tecnolgica pasa a depender de esta Agencia una vez creada.

xi Para un anlisis de la magnitud de la reforma del estado implementada durante la dcada de 1990 y los recortes presupuestarios y de personal de las grandes instituciones nacionales de C&T ver Oszlak, 2000.

xii El trabajo involucr a ms de 100 expertos participantes en paneles de prospeccin sobre diferentes reas temticas y una consulta abierta sobre expectativas acerca del sector cientfico-tecnolgico con alrededor de 4000 respuestas recolectadas.

xiii Las mismas han sido adoptadas por el CONICET para sus programas de Recursos Humanos.

xiv Las reas-Problema-Oportunidad corresponden a problemas del desarrollo productivo y social y a oportunidades emergentes en la produccin de bienes y servicios, en los que la investigacin cientfica y el desarrollo de tecnologas, fundamentalmente las llamadas emergentes, pueden aportar soluciones y/o nuevas perspectivas. Las que han sido seleccionadas a travs del Programa Transversal Integrador del Sistema Nacional de Innovacin (PROTIS), descrito en el captulo VIII de este Plan, son: - Marginalidad, Discriminacin y Derechos Humanos - Competitividad de la Industria y Modernizacin de sus Mtodos de Produccin - Competitividad y Diversificacin Sustentable de la Produccin Agropecuaria - Conocimiento y Uso Sustentable de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente - Infraestructura y Servicios de Transporte - Infraestructura Energtica. Uso Racional de la Energa - Prevencin y Atencin de la Salud - Polticas y Gestin del Estado - Poltica y Gestin Educativa - Hbitat, Vivienda y Asentamientos Humanos

xv Las Areas Temticas son:

Con nfasis en aspectos sociales y ambientales: - Estado y Sociedad y Calidad de Vida - Trabajo, Empleo y Proteccin Social - Educacin - Violencia Urbana y Seguridad Pblica - Medio Ambiente y Remediacin de la Contaminacin Ambiental - Recursos Mineros - Recursos del Mar y de la Zona Costera - Sustentabilidad de la Produccin Agropecuaria y Forestal

Con nfasis en aspectos productivos y tecnolgicos: - Agroindustrias y Agroalimentos - Energa Materiales Microelectrnica - Matemtica Interdisciplinaria Biotecnologa - Tecnologas Biomdicas Nanotecnologa - Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones - Tecnologa Espacial - Tecnologa Nuclear

xvi El PMT III es un crdito de 280 millones de dlares aprobado por el Directorio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y conforma el tercer tramo del Programa de Modernizacin Tecnolgica del pas. Sumado a la contraparte local de 230 millones de dlares se invierten 510 millones de dlares entre 2006 y 2010.

xvii Los PAE constituyen proyectos integrados, que pueden utilizar un conjunto de instrumentos, orientados hacia el desarrollo del conocimiento en temas prioritarios, la resolucin de problemas y/o el aprovechamiento de oportunidades emergentes en los sectores de produccin de bienes y prestacin de servicios.

xviii Los Proyectos Integrados (PI) comprenden actividades de I+D+i en espacios territoriales definidos (clusters) y/o conglomerados disciplinarias. Su objetivo es financiar agrupamientos empresariales y/o de grupos de investigacin en reas cientfico-tecnolgicas prioritarias y sistemas locales de innovacin con potencialidad competitiva a escala internacional, mediante toda la gama de instrumentos de apoyo del FONCYT y FONTAR, que atienden un plan estratgico integral de complementacin y competencia.



xix Los PAE y los PI-TEC constituyen hasta el momento una conjuncin de instrumentos pre-existentes de la Agencia. Como ejemplo de iniciativas (que podran tener un desempeo alternativo) y que se encuentran an en una fase de discusin/implementacin, pueden mencionarse los Fondos Sectoriales que estaran comenzando a ejecutarse a partir del ao 2010 y el FONARSEC y el FONSOFT que entraran en vigencia a partir de septiembre de 2009.

xx Segn el Procedimiento la aprobacin de la calidad es condicin necesaria previa al anlisis de la pertinencia (SEPCyT www.agencia.mincyt.gov.ar).

xxi Una de las estrategias puestas en marcha por la Agencia, respecto de estos instrumentos es la de la inversin de un tramo del proceso. En los PAE y en los PITEC, en tanto se evala en primera instancia una idea proyecto, es la Comisin Ad Hoc (no los pares) quien examina la pertinencia para iniciar su admisin. Sin embargo, en tanto ambos instrumentos consisten en la articulacin bajo un mismo proyecto de varios de los instrumentos tradicionales de la Agencia (en el caso del FONCyT un PAE puede reunir uno o varios PICT, PICTO, PID, PME y becarios), cada uno de los subproyectos que constituyen un PAE o un PITEC se encuentran sujetos a los procesos de evaluacin que se han descrito anteriormente.

xxii Las Comisiones ad-hoc son cuerpos colegiados pertenecientes a alguna de las reas de investigacin. Tienen como misin establecer el mrito del proyecto respetando la opinin de los pares en cuanto a la calidad intrnseca del mismo, deben poseer una visin global del rea de investigacin. La Comisin es nombrada por el Directorio de la Agencia.

politicas de ciencia y tecnologia. versino

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