Politica Urbana e Integración Social Caso de estudio Lecciones aprendidas

Santiago de Chile, Diciembre 2013

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RESUMEN

• El caso de GOES en Uruguay

• Que debe contener un proyecto de renovación urbano (los sí o sí)?

• Que debo cuidar (desafios-riesgos)?

PROGRAMA RENOVÁ GOES

El área central

Goes es un barrio tradicional de la ciudad que se configura en una variedad rica en usos diversos, que a la actividad residencial y comercial se le suman otras de caracteres administrativos, deportivos, de salud, educacionales y sociales en un marco edilicio de valores patrimoniales. Posee también un rico acervo cultural, e histórico asociado a grupos de inmigrantes. Ha sufrido el proceso de vaciamiento, tugurización, sustitución de usos en general perjudiciales a su vocación residencial, comercial y polifuncional, pérdida de parte importante de su patrimonio, abandono y degradación de los espacios públicos.

AL INICIO DE LAS ACTUACIONES (datos 2004)

Total de manzanas: 240

Total de viviendas en el barrio: 5.738

Población: 13.427

Nro. de hogares : 4.976

Cantidad de integrantes promedio;2,6

Tipo de vivienda: casa 42,7%,

apto 56.5 %

Propietarios : 54.5 %

EL BARRIO

Excepto la zona de mayor deterioro o sea la ubicada en el entorno del Mercado Agrícola , y que es la seleccionada para realizar las acciones prioritarias del Subcomponente Prevención del Programa de Mejoramiento de Barrios, el resto del barrio se podría caracterizar como de sectores de ingresos medio y bajos, con mayor predominancia de inquilinos que el resto de la ciudad , con mayoría de hogares nucleares y unifamiliares, y de población envejecida.

¿Aspectos que influyeron en la definición de la selección de este barrio?

Se considero que existían elementos que daban viabilidad a la intervención desde una perspectiva de prevención, generando un proceso revitalización del área Promoviendo alternativas habitacionales para para sectores vulnerables a Instalarse en zonas periféricas. En el mismo sentido se procura mantener la población vulnerable en la zona.

TIERRA DE PROPIEDAD PUBLICA •Expropiaciones realizadas en la década del 60 o 70. •Tugurización y deterioro del área fundamentalmente en el entorno al Mercado Agrícola siendo identificada para el resto de la ciudad como una zona de delincuencia y violencia ciudadana. •Principio de los 90: creación de los Concejos Comunales y del Servicio de Tierras y Vivienda •Acciones concentradas fundamentalmente en las manzanas 860 y 861

IMAGEN MANZANA 860 AÑO 2008

IMAGEN MANZANA 861 AÑO 2010

•Se libera suelo en la manzana 860, concentrando la población en un área de la misma, refaccionando la manzana y otorgando dos lotes de terreno para cooperativas de vivienda por ayuda mutua: Covicoa y Covifame. •La población ocupante se integra a dos experiencias cooperativas, Covigoes Reciclaje y Covigoes 2 financiadas totalmente por la Intendencia. • La tercera cooperativa pasa mas de 10 años para llevarse a cabo y se encuentra en construcción en la misma se integran familias ocupantes de la manzana 861 lo que permite liberar totalmente la misma para las intervenciones del Programa.

COVIGOES 3

EL MERCADO AGRÍCOLA Esta zona históricamente fue un área central de actividad y trabajo para la población del barrio, su creciente deterioro llevo a la paralización casi total de su uso como mercado agrícola. Hace 8 años se comenzaron a partir de la priorización política y presupuestal, apoyo de la Aecid, financiamiento del Bid-Fomin y apoyo del programa Renova Goes, una serie de acciones a nivel edilicio pero también de gerenciamiento y comerciales que llevaron al actual MAM de reciente inauguración

VIVI GOES

Una serie de programas en el barrio que apuntaban en el mismo sentido de recuperarlo: Planes, programas y proyectos de “Viví Goes”: 1. Plan Especial de Ordenamiento y Recuperación Urbana de Goes. 2. PROYECTO HABITAR GOES: Revitalización socio-urbana y articulación de políticas hacia la integración social en áreas centrales degradadas. 3. Promoción de la perspectiva de género en el Plan Viví Goes. 4. Proyecto Convivencia y seguridad ciudadana. 5 .Programa Renová Goes 6. Mercado Agrícola como dinamizador socioeconómico de Goes. 7. Programa de Rehabilitación Urbana del Barrio Reus Norte. 8. Proyecto "Incorporando el arte a la vida" - convenio IM-Escuela Nacional de Bellas Artes. 9. Corredor Exclusivo Gral. Flores, Plan de Movilidad Urbana.

CONCEJO GOES

COMETIDOS: A - Acordar el ámbito de actuación; B- Establecer las necesarias coordinaciones entre las instituciones involucradas; C - Definir las estrategias de acción en el territorio.- INTEGRACIÓN: Representantes de los Ministerios de Desarrollo Social, de Salud Pública, de Interior, de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, de Educación y Cultura, de la Administración Nacional de Educación Pública, de la Junta Nacional de Drogas y esta Intendencia Municipal.-

El Plan Parcial de Ordenación y

Recuperación Urbana del Barrio Goes Instrumento de ordenamiento territorial, enmarcado en la Ley Nº 18803 (junio 2008) y derivado del Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo. Propuesta de Plan especial realizada en el año 1998. Se toma como base. Ya paso por una Audiencia publica con vecinos y actores de la zona, y se encuentra en la Junta Departamental de Montevideo para su promulgación. Se propone un modelo de gestión que permitiría dar sustentabilidad a las acciones propuestas y a las ya realizadas.

PLAN GOES Densidades previstas

LA PROPUESTA

Es parte del sub-componente de Prevención del Programa de Mejoramiento de Barrios. (Préstamo 2052 OC/UR) La ejecución la realiza la Intendencia de Montevideo, siendo la DINAVI la responsable de la supervisión de obras y actividades que realiza la Intendencia de Montevideo y la Unidad Coordinadora del Proyecto la responsable administrativa y Financiera Gestión coordinada; en caso de los Fondos la coordinación y aprobación de prestamos se realiza en una comisión integrada por un representante del Municipio C, uno de la Dirección Nacional de Vivienda y la coordinación del Programa En las obras las Comisiones asesoras tienen un representante de la DINAVI, uno de la UCP uno del Programa, y si es necesario alguien vinculado a la intervención ( MAM, Municipio)

LA PROPUESTA

A los efectos de la realización del Programa se definieron dos zonas de actuación, una general y una prioritaria. -En la general se actúan con los Fondos : de Refacción de Stock y de Mejora Social y Comunitaria: Límites: San Martín, Vilardebó, Millán, Agraciada, Pedro Lenguas, Arenal Grande, Amézaga y Defensa.

- La prioritaria fue definida en forma conjunta con los diferentes actores públicos y representantes de la sociedad civil, y tiene como centro el Mercado Agrícola, acá se realizan las obras materiales. Límites: Av. Gral. Flores, Marcelino Berthelot, Arenal Grande, Isidoro de María.

MODELO PILOTO DE ACTUACIÓN EN PREVENCIÓN

A través de una metodología integral y sinérgica de intervención se promueve un “compromiso social” de los actores públicos y privados para el abordaje de los problemas locales. Esto implica la implementación de políticas que brinden oportunidades a la población para su reinserción laboral, mejoramiento del espacio urbano a través de actuaciones de recuperación del patrimonio construido y de los espacios públicos y el desarrollo socio – económico de la zona a través de la promoción de actividades económicas, priorizando emprendimientos turísticos y culturales, entre otros.

INTEGRALIDAD DE LAS ACTUACIONES: GENERAR UN MODELO DE INTERVENCIÓN

1. Intervención en espacio publico (generación y recuperación) 2. Intervención en materia de vivienda (pre existente y nueva) 3. Intervención en servicios sociales y comunitarios 4. Articulación con otros programas (énfasis en apoyar re activación económica)

1. INTERVENCIONES DE GENERACIÓN O RECUPERACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO

-Peatonal manzana 860

- Plaza manzana 861

PEATONAL MANZANA 860

Actuación en ÁREA PRIORITARIA Nueva peatonal en el espacio comprendido entre los conjuntos habitacionales cooperativos (manzana 860) • Inversión: U$S 92295/ Financiamiento municipal de algunas partes del proyecto. • Culminación de obras: Octubre 2011 • La obra se realizó en los plazos estipulados (4 meses) y se mantuvo en los costos estimados.

PEATONAL MANZANA 860

• Objetivos -Recuperar la calle como espacio de convivencia. -Recuperar espacios contribuyentes a la ciudadanía. -Apertura a la circulación interna entre manzanas. •La peatonal funciona como vínculo público entre las cooperativas y conector a dos importantes calles del barrio. •Se partió de un terreno en situación de baldío para transformarlo en una peatonal-plaza lineal. •Superficie pavimentada, utilizando diferentes texturas (hormigón, piedra ahogada, portland lustrado, vereda “9 panes” y tapiz verde).

PLAZA MANZANA 861

Inversión para plaza y edificio multifuncional. La actuación en la manzana 861 es simbólica y físicamente central para el programa Se reconvierte un espacio desvirtuado en el imaginario barrial tanto por su decadencia como por las problemáticas emergentes de la misma cuando estaba tugurizada. Se terminó de relocalizar la población ocupante en el año 2010. El proyecto se terminó de definir con la participación de actores locales y del Consejo Vecinal.

IMAGEN MANZANA 861 AÑO 2009 IMAGEN MANZANA 861 AÑO 2013

PLAZA MANZANA 861

Recuperar este espacio a través de una propuesta de VERDE URBANO de usos múltiples

Generar un espacio de esponjamiento en la densidad del tejido barrial

Coherencia a través de la materialización con otros espacios públicos del barrio y la ciudad

Proponer un espacio de características didácticas implementando el vínculo con con el Plan Ceibal a través del código QR

2. INTERVENCIÓN EN MATERIA DE VIVIENDA

Uno de los objetivos del componente es la generación de oferta de viviendas, que ofrezcan alternativas a familias que de otra forma podrían ubicarse en las periferias. Los vacíos urbanos en zonas consolidadas son parte de los procesos de deterioro, la mayoría en terrenos o viviendas propiedad del Estado, donde se ha estado omiso en las responsabilidades que debería comportar la propiedad de un bien, con respecto al resto de la sociedad. El recuperar esta zona para vivienda pero también con una perspectiva pluriclasista apuesta a recuperar la identidad barrial.

GENERACIÓN DE VIVIENDA NUEVA

Actuación en ÁREA PRIORITARIA Se conformaron 2 cooperativas de ahorro previo de usuarios. Cada una en el entorno de las 50 familias, las cuales se encuentran dentro del rango de población meta del Ministerio de Vivienda (hasta 60 UR de ingresos). Otras actuaciones en vivienda en la zona: Altos del Libertador , Cooperativa Covigoes 3 , Cooperativas Coviagricolas. Total de viviendas previstas en la zona de actuación . COVIGOES III: 52 Altos del Libertador: 362 Cooperativa Libres y la Fuga: 100 Coviagricolas : 90

ACTUACIONES SOBRE STOCK CONSTRUIDO. Fondo de refacciones y mejoras de vivienda:

Actuación en ÁREA GENERAL Préstamos para ampliación, mejora y refacción de viviendas ubicadas en la zona. Asistencia técnica tanto para la obra como para las diversas gestiones frente a organismos públicos. Primer llamado: 2010 27 préstamos Segundo llamado: 2011 19 préstamos Tercer llamado: 2012 29 préstamos

ACTUACIONES SOBRE STOCK CONSTRUIDO: Fondo de Refacción y Mejora de Vivienda

Morosidad: 0

ACTUACIONES SOBRE STOCK CONSTRUIDO.

Procesando 4to llamado Con nuevo reglamento que genera mayores flexibilidades en el acceso al crédito Total de inscriptos: 49 Subsidios para fachadas , de acuerdo a nuevo reglamento: Total de inscriptos: 44.

ACTUACIONES SOBRE STOCK CONSTRUIDO.

Total asignado para el Fondo Refacción de Stock: US$ 1.357.000 Total prestado hasta el momento: US$ 789.672 Total reintegrado: US$ 213.636 Aportes mas allá de lo económico: asesoramiento, gestión, orientación y seguimiento.

ACTUACIONES SOBRE STOCK CONSTRUIDO.

ACTUACIONES SOBRE STOCK CONSTRUIDO.

ACTUACIONES SOBRE STOCK CONSTRUIDO.

ACTUACIONES SOBRE STOCK CONSTRUIDO.

ACTUACIONES SOBRE STOCK CONSTRUIDO.

3. INTERVENCIÓN EN SERVICIOS SOCIALES Y COMUNITARIOS

- Ampliación y refacción de la Guardería Inchalá, se realizó la mejora y ampliación de la misma, permitiendo ampliar su capacidad de atención. -Refacción de la Plaza de Deportes Nro.2, para potenciar los servicios que ya se brindan en la zona.

GUARDERÍA INCHALÁ

Guardería municipal que atiende a niños de entre 1 y 3 años. Se trata de realizar una serie de mejoras que permitan ampliar su capacidad de atención. • Obra culminada en diciembre de 2011 • Inversión: U$S 82800 / Etapa 2: financiamiento municipal

GUARDERÍA INCHALÁ

Se duplicó el área de atención a los niños con la creación de un aula de psicomotricidad (aprox.50m2), pasando de 2 a 3 aulas. Mejoras complementarias: - Construcción de batería de baños con el equipamiento especialmente pensado para los niños de esa edad y un baño para adultos con accesibilidad universal. - Construcción de un depósito para materiales didácticos. - Mejoras en los tendidos eléctricos e instalación sanitaria en general - Sustitución del equipamiento recreativo de jardín por uno nuevo y acorde a la edad de los usuarios, así como nuevos pavimentos exteriores y nuevas zonas enjardinadas.

PLAZA DE DEPORTES N°2

• Inversión: U$S 84000 • Obra culminada en febrero de 2013 - Sustitución del cerramiento superior de chapa. - Colocación de nuevos extractores eólicos. - Instalación de un nuevo sistema de desagüe. Se están culminado obras de todo el local por parte del Ministerio de Deportes y Turismo.

ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

- Acciones de mejora en las Cooperativas Covigoes Reciclaje y Covigoes 2. Se utilizaron fondos remanentes de gastos de funcionamiento del programa en la mejora de fachadas de dichas cooperativas. Esta intervención si bien es de carácter estético, lo que procura es integrar visualmente y por tanto socialmente a estas cooperativas que son habitadas por los sectores más pobres al resto de la manzana y la zona.

- Subsidios para mejora de fachadas: Se trata de un subsidio para aquellos solicitantes que hayan tomado prestamos y realizado las obras par las que se solicito el préstamo, y estén al día con el reintegro de cuotas, cuya finca amerite esta intervención lo cual va a impactar directamente en el barrio. Se introduce esta ampliación con el cambio de reglamento recientemente aprobado. Fotos de fachadas sin intervención.

INTERVENCIONES DE FORTALECIMIENTO SOCIAL Fondo de mejora social y comunitaria

Actuación en ÁREA GENERAL Se trata de pequeños fondos concursables para mejora social y comunitaria (monto mínimo de U$S 5000 y máximo U$S 40.000) destinados a ONG y colectivos barriales que deberán aportar un 30% de contraparte. Estas actividades han generado procesos participativos e identitarios abordando diversos grupos etarios, genero y diferentes temáticas.

INTERVENCIONES DE FORTALECIMIENTO SOCIAL

Se realizo un primer llamado que llevo a la selección de cinco propuestas : •Organización Árbol: Realización de videos comunitarios con capacitación para jóvenes y abordajes de aspectos vinculados a la identidad barrial. - Asociación de Titiriteros del Uruguay ( ATU): La propuesta consiste en un curso de títeres, que se desarrolla en dos grupos, uno para adultos y otro para niños, con claros alcances en relación a la participación social, educación y en la mejora de las habilidades para la inserción laboral.

INTERVENCIONES DE FORTALECIMIENTO SOCIAL

•Casa de la Mujer de la Unión: actividades con perspectiva de genero, trabajo con Comisión de la Mujer, mejora de la murga y trabajo con los clubes deportivos para incorporar perspectiva de genero. - Grupo de Adultos Mayores Kruger: La propuesta es que a partir de la compra de equipamiento para hacer actividad deportiva se realicen una serie de actividades de interés para los adultos mayores, talleres con psicólogo, psiquiatra, médico neurólogo, asesoramiento con Asistente Social y actividades con profesores de gimnasia, taller literario y coro. - Cooperativa Unidad y Anímate: El proyecto tiene como objetivo la capacitación y ampliación de las cooperativas sociales que desarrollan su tarea en el Mercado Agrícola. La cooperativa Unidad renuncio a continuar con el proyecto por problemas ajenos a Programa y la Cooperativa Animate se presentó el nuevo llamado

INTERVENCIONES DE FORTALECIMIENTO SOCIAL

Segundo llamado Fondo de Mejoramiento Se aprobaron cuatro proyectos: - Proyecto Bibliored - Cooperativa Cpuede - Cooperativa social Animate - Criando redes

4. Las intervenciones en el mercado

Apoyo a las obras de consolidación del mercado El Mercado Agrícola tiene un rol fundamental en el área, su recuperación y uso debe estar articulado con la implantación de tejido residencial que se realiza en su entorno, uno de los aspectos claves para su funcionamiento es la recuperación edilicia del mismo, es por eso que el Programa Renová Goes colabora con su recuperación. En el marco del programa se apoya parcialmente el plan general de refacción del edificio del Mercado Agrícola.

La Joya, el mercado

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Qué aprendimos?

Apectos institucionales

Gestion

El Champion

Articulación Monitoreo y evaluacion

Apropiación

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En lo urbano

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La integralidad y la acupuntura

Los bancos de tierras o reservas de tierras

Uso mixto de suelo y vivienda para distintos estratos

Los recursos nunca alcanzan. Inversión detonante

La calidad si importa

Como combinar bajo costo alto impacto vs. inversiones de base

En lo social

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La articulación público público

La calidad de los servicios y la atención ciudadana

Mejorar el stock aunque sea poco sexy

No todo es compra. Vivienda en alquiler

Los fondos de iniciativa comunitaria

Los incentivos para matener el concepto de barrio

MUCHAS GRACIAS