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Elementos Adicionales de Política Pública Libro 4 de 5 Carlos Salazar Vargas www.carlosalazarvargas.comTRANSCRIPT
POLÍTICA PÚBLICA IV
ELEMENTOS EDICIONALES
Carlos Salazar Vargas
POLÍTICA PÚBLICA IV CARLOS SALAZAR VARGAS
4
Profesor Carlos Salazar Vargas: Es
conferencista y consultor internacional en
Políticas Públicas, Citymarketing y Politing.
Cuenta con amplio y exitoso recorrido en
organizaciones públicas, privadas y ONG´s, en
varios países. Tiene estudios de Administración
con énfasis en Marketing Social, Universidad
de los Andes (Bogotá, Colombia), Maestría en
Estudios Políticos, Pontificia Universidad
Javeriana (Bogotá, Colombia) y mediante beca de honor del Gobierno
Británico, realizó Estudios Superiores en Administración Pública y Políticas
Públicas en el Departamento de Gobierno de la London School of
Economics and Political Science -LSE. (Londres, U.K). Es autor de varios
libros-textos sobre Marketing Político, Políticas Públicas, Institutos de
Pensamiento Estratégico y Politing (volumen 1, 2, 3 y 4) publicados por el
H. Congreso de la Unión de México, la FRPH: Fundación Rafael Preciado
Hernández y la KAS: Fundación Konrad Adenauer. Su libro-texto -clásico
ya- sobre Políticas Públicas ha sido editado en España, Argentina, Honduras
y Colombia y replicado -hasta ahora- en seis Estados de la república
mexicana. Es Profesor Titular del SEJ: Sistema de Educación Jesuita de
México. Profesor Visitante en Universidades del Reino Unido, México, Sur
y Centroamérica. Presidente de CAS&A: Centre for Advanced Systems &
Administration, firma de consultoría y capacitación. Es Presidente de la
CPP: Corporación de Política Pública, Asesor de FUNDALEX: Fundación
para la Libertad de Expresión, miembro activo de la LSE Mexican Alumni
Association, consejero del Método ExE: Educación por la Experiencia,
creador del EPPPAL: Enfoque Propio de Políticas Públicas para América
Latina y de Politing (neologismo de su autoría) donde propone una nueva
forma de hacer política. Postulado por el INM: Instituto Nacional de
Migración de México al premio Quetzalcóatl. Fue corresponsal de
CARACOL: Cadena Radial Colombiana, en Londres. Es colombiano y
actualmente está radicado en Puebla, México. Mail:
[email protected] Web: www.carlosalazarvargas.org
POLÍTICA PÚBLICA IV CARLOS SALAZAR VARGAS
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INDICE
Dedicatorias
Presentación
Advertencia
Reconocimientos y Agradecimientos
Presentación: Dr. Carsten Wieland
A propósito del libro: Eduardo Aldana Valdés
Capítulo I
Instrumentos adicionales para el estudio de políticas públicas
1. Lo externo y lo interno
2. El proyecto político: la política de las políticas
3. El gasto estatal: indicador de las políticas públicas
4. Los actores alternativos
5. Evolución y dinamismo
6. La Permanencia
7. Los cambios
8. El Efecto “bucle”
9. Políticas públicas y planeación
9.1. La planeación Tradicional
9.1.1 Supuestos
9.1.2 La tecnología de la planeación tradicional
9.2 Propuesta alternativa
9.2.1 Características de las PES
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10. Políticas públicas y liderazgo
11. Factores que fortalecen y/o debilitan el proceso
12. Los vacíos de política pública
13. Los cambiantes escenarios dibujados por las políticas públicas
14. Buscar el levante por poniente
15. políticas públicas y Prospectiva
16. Los inciertos vericuetos de las políticas públicas
17. Instrumentos Políticos
18. Redes de Políticas Públicas
18.1 Clases de Redes en Políticas Públicas
18.2 Características de las Redes en Políticas Públicas
18.3 Toma de decisiones en las Redes de Política
18.4 Ventajas y Desventajas de las Redes en la Política
18.5 Perspectivas futuras de las Redes de Política
19. Políticas Públicas Críticas
20. La Teoría de la elección publica ( Pulic Choise)
21. Elementos para una estrategia de investigación sobre políticas
públicas
21.1 ¿Qué Pregunta Formular?
21.2 Enfoque de Investigación en diez etapas.
22. Politing y Políticas Públicas
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Presentación
“El político piensa en la próxima elección;
el estadista en la proxima generación”
dijo el gran estadista alemán y Canciller Otto von Bismarck (1815-1898).
No todo el mundo nace como estadista, pero todo político, igual en
qué región del mundo y sin importar su área de acción, debiera imponerse
como meta, no sólo sobrevivir a su próximo periodo en el poder, sino dejar
resultados a largo plazo.
Eso es más fácil decirlo que hacerlo, especialmente cuando más bien
el carisma, la caza de votos, la repartición de puestos y el marketing político
se apoderan de las emociones de los políticos y de los electores, antes que
conceptos racionales bien pensados y sustanciales. Ya el jurista británico
John Selden (1584-1654) lo sabía: ”Los que más efectivamente gobiernan,
menos ruido hacen.” Especialmente en Latinoamérica parece ser
frecuentemente difícil hacer política con temas como las personas se hallan
en primer plano. Sin embargo, esto tampoco es extraño en otras regiones del
mundo.
Es interesante que sea justamente el idioma inglés, el que defina la
esencia de lo que trata este tema de manera más precisa: public policies, es
decir las estrategias y temas sustanciales de la política. En muchos idiomas
existe únicamente” política”,”politique”,”Politik” etc. Esto involucra
fenómenos muy diversos, como lo explica el profesor Carlos Salazar-Vargas
en la introducción de su libro. En muchos idiomas no se encuentra una
diferenciación entre instituciones físicas (polity), estrategias (policies) y el
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negocio político (politics) incluidas todas sus piezas buenas y sucias. La
profesionalización de la política como oficio se deriva idiomáticamente y
con ello también sustancialmente, del anglosajón.
Política es, para decirlo siguiendo a Max Weber, no sólo vocación –
es decir una categoría emocional, sino también una profesión que puede ser
aprendida. En ningún caso es imposible hacer política con buenos
contenidos en contraposición a la polémica y el carisma. Sin embargo, el
político interesado en el bienestar general tiene que saber cuáles son los
conceptos avalados, en qué contexto convienen mejor, cuándo y en cuál él
debiera utilizarlos.
No toda public policy es exitosa de igual forma en cada país. La
economìa social de mercado como concepto general de ordenamiento
político por ejemplo, ha funcionado estupendamente por décadas en
Alemania. Pero esto no significa para nada que todas estas medidas
particulares pudieran funcionar exactamente igual en el sistema político y en
la cultura política de otros Estados. El marco fundamental y brújula de un
sistema de economía de mercado que produce bienestar social sostenible
para muchos, podría ser, no obstante las diferencias culturales y tradiciones
políticas, un modelo también en Latinoamérica. En general rige: El largo
plazo y la previsibilidad de un marco político es por igual una ganancia,
tanto para los ciudadanos, como para los empresarios. Actores tan diferentes
como algunos Hermanos Musulmanes, islamistas protagonistas de la
política en el Cercano Oriente, hallan entretanto interés en el concepto de la
economía social de mercado – como contenido político racional; y se
abstienen de utilizar puramente ”¡El Islam es la solución!” como lema
afectivo y difuso.
Los contenidos son frecuentemente difíciles de transmitir. Ante todo
los políticos, sean alcaldes, concejales, gobernadores, parlamentarios o
presidentes, tendrían que comprenderlos ellos mismos y apropiárselos. Eso
no es tan evidente en una época en la que los temas se vuelven cada vez más
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complejos y complicados, en la que influencias globales ganan cada vez más
poder sobre los instrumentos políticos nacionales existentes o los excluyen,
en la que procesos sociales y económicos se hallan cada vez más
entrelazados. Ya ningún político gobierna en una polis comprensible y
autárquica en sí como en los tiempos de los antiguos griegos. Todo político
local tiene que pensar el mundo si busca conceptos exitosos para sacar
adelante su comunidad.
Los temas se vuelven pues más complicados y al mismo tiempo
muchos medios de comunicación se concentran con mayor frecuencia en
espots coloridos para explicar el mundo. Cada vez menos ciudadanos están
dispuestos a debatir temas de manera profunda antes de acercarse a las
urnas. Esto se ha convertido en un problema de la democracia y tiene
validez tanto para Europa como para Latinoamérica. Por ejemplo, en 1992
algunos ciudadanos de la Unión Europea recibieron de parte del gobierno
directamente en sus buzones el Contrato de Maastricht, el cuál debía
convencerlos de la Institución Europea. ¿Pero quién de ellos leyó en verdad
el documento que consta de 415 páginas en la versión alemana, o lo hubo
comprendido y luego también sufragado? Contenidos convincentes tienen
que ser vendidos también convincentemente. También para ello hay
manuales y buenos consejos de los estrategas políticos. Las simplificaciones
son necesarias. Pero un marketing sin contenidos políticos es un fenómeno
sospechoso. Es cierto que el populismo de corto aliento puede ayudar a
ganar votos en una coyuntura. ¿Pero cuándo sacan provecho en verdad los
electores y ciudadanos a largo plazo de los contenidos que representan las
personas?
Por ese motivo es tan valioso el libro de Carlos Salazar. No sólo
existe el término public policy en pocos idiomas, también hay muy pocos
libros, por lo menos en el área latinoamericana, sobre el oficio político del
Estado. Entretanto, es gratificante que la enseñanza de la public policy sea
también en Latinoamérica cada vez más institucionalizada en escuelas del
gobierno (schools of governance). En los Estados Unidos, por ejemplo, la
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forma del Public Policy Management es una asignatura que está de moda
para educar buenos empleados públicos a las diversas áreas como la salud,
pensiones, política medioambiental y energética, política financiera, política
económica, gerencia organizacional, política externa e interna.
La cocina en la que se producen recetas políticas está en el área
anglosajona especialmente en los Think Tanks. Estos se ocupan de
contenidos políticos y análisis críticos, a pesar de que muchos de ellos
tengan también una tendencia ideológica. Ambas cosas no tienen
necesariamente que excluirse, siempre y cuando, tanto los políticos, como
los científicos tengan la sensación de que se trabaja y se argumenta
seriamente, y que pueden confiarse en las recomendaciones.
La confluencia entre ciencia y política gana en importancia entre
más complejos sean los contenidos políticos. Por esto, también la segunda
parte del libro sobre el tema Think Tanks es una sección importante. La
Fundación Konrad Adenauer ha intentado sacar adelante en muchos países
de Latinoamérica así como en el mundo entero, contenidos en lugar de
personas, conceptos en lugar de populismo, entre otros medios a través de la
creación de Think Tanks. Esa tradición vale la pena que sea fortalecida.
Pero los Think Tanks también tienen que financiarse, tienen que ser
bien dirigidos en sus contenidos y en su administración y no deben perder su
engranaje con el discurso político de coyuntura. De esto depende si se
pretende que nuevas ideas, conocimientos y public policies fluyan en el
discurso político. Si apoyados estatalmente como en Alemania, o
financiados exclusivamente de forma privada, los Think Tanks viven al
mismo tiempo de su fuerza de convencimiento práctica y de sus visiones.
Pero los Think Tanks sólo sobreviven si son valorados y aceptados por los
políticos como sus consejeros.
Con este libro tanto el autor como la Fundación Konrad Adenauer
esperan brindar una contribución para la objetivación del trabajo político y
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público y esperan dar a los gobernantes, a los empleados administrativos, a
los científicos y a los medios de comunicación importantes referencias sobre
la sustancia de lo que realmente trata la política y sobre las formas de
organización que pueden apoyar esto.
Bismarck estableció entonces en verdad una comprensión política
unilateral cuando dijo:”La política no es una ciencia, sino un arte” Sin duda
tiene razón: Se trata de destreza, de instinto y de tacto. Pero sin análisis
científicos y conceptos tecnocráticos fundados la política de hoy no sale
adelante, aunque esto al calor de los debates políticos no siempre sea
percibido así.
Dr. Carsten Wieland
Representante de la Fundación Konrad Adenauer en Colombia
web: www.kas.de/kolumbien
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INSTRUMENTOS ADICIONALES PARA EL
ESTUDIO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
“Es una ilusión creer que
los hombres de Estado
pondrán en sus actos
la energía manifestada
en sus discursos”.
(Gustavo Le Bon,
Incertidumbres de nuestros días,
cap. VIII, IV).
Sería interminable e innecesario, pretender enumerar todos los
factores que inciden o pueden incidir en una determinada política
pública. Sin embargo, es conveniente enunciar algunos temas que por su
importancia relativa se deben tener presentes para llevar a cabo un buen
análisis de políticas públicas.
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1. LO EXTERNO Y LO INTERNO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
“Ignoti nulla cupido”.
(Ovidio, en el Arte de amar, III, 397,
al comprender que la indiferencia
nace con frecuencia de la ignorancia,
proponía el aforismo de que
“No se desea lo que no se conoce”).
Los factores que ayudan a entender y a explicar una determinada
política pública, pueden clasificarse como variables de orden interno y
variables de orden externo. Las últimas adquieren cada día más peso en
un mundo en el cual la globalización y la internacionalización de la
economía son factores que condicionan las políticas públicas, en buena
parte por el avance y desarrollo de las comunicaciones1 que abren
camino al ciudadano del mundo o ciudadano del planetario.
La globalización permite entender porqué cada vez más las políticas
de los diferentes Estados son similares. En los años sesenta por ejemplo
tanto en América Latina, como en Asia y en África, se impulsaron
políticas de reforma agraria. En los setenta, se pregonaron programas
similares al Desarrollo Rural Integrado DRI y, posteriormente, como
resultado del problema de la deuda externa, los países tuvieron que poner
en práctica políticas de ajuste. Más tarde, el Banco Mundial observó que
dicho ajuste acarreaba altos costos sociales y fue necesario, entonces, que
los países diseñaran políticas contra la pobreza destinadas a compensar
1 Marshal, McLulhan, en su obra La aldea global, presenta un interesante análisis en
relación con estos hechos.
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los costos sociales de los programas de ajuste económico y
reestructuración industrial.
De la misma manera, la UNESCO2 recomendó la escuela nueva y
desde entonces surgió la escuela nueva en Cuba, Chile, Colombia y en
los regímenes políticos más diversos. En la actualidad, las políticas de
descentralización también se pueden encontrar como proceso en marcha
en muchos países. Lo anterior conlleva a afirmar que cada vez es más
difícil pensar en políticas ajenas al contexto internacional3.
De otro lado, es importante observar que también hay políticas
internas que inciden en lo externo. En síntesis, así como los factores
externos inciden en las políticas públicas nacionales, también ocurre que
de lo interno hacia fuera se presentan elementos influyentes. Se trata de
una misma dimensión que interactúa con dos vectores diferentes debido,
básicamente, a que el tamaño del planeta se ha reducido drásticamente,
sobre todo por los vertiginosos avances en las comunicaciones.
2 Nombre formado por las iniciales de las palabras inglesas “United Nations Educational
Scientific and Cultural Organization”, entidad dependiente de la O.N.U. creada en 1946
para la protección de las libertades humanas y el desarrollo. Su sede está en París. 3 No son exactamente políticas dependientes; ese vocablo es bastante fuerte y no explica
mucho, pero inobjetablemente se inciden mutuamente.
