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Política Nacional de Seguridad Química Avances 2009-2013

Lorenzo Caballero UrzúaJefe Sección de Evaluación de RiesgoMinisterio del Medio Ambiente

Santiago, 15 de mayo de 2013

Gobierno de Chile | Ministerio del Medio Ambiente

Políticas

2

GESTIÓN RESIDUOS SÓLIDOS

GESTIÓN SITIOS CON PRESENCIA

DE CONTAMINANTES

GESTIÓN SUSTANCIAS QUÍMICAS


Elaboración de la Política Nacional de Seguridad Química

3

Creación del Comité

Operativo (2004)

METODOLOGIADE TRABAJO

Política Nacional de Seguridad Química

COMITÉ OPE

RATIVO

CONAMAMINSAL MINREL MINTRATEL DIRECOM ECONOMIAINN DIRECCION DEL TRABAJOSAG COCHILCOONEMIISP ASIQUIM AFIPA GREENPEACE

METODOLO

GIA

DE TR

ABAJO

Coordinación a cargo de CONAMA Reuniones periódicasCreación de Grupos de Trabajo en temas de mayor discusión Generación de minutas y documentos de avanceIncorporación de comentarios y/o observaciones de los distintos sectoresComités Regionales de TrabajoConsulta PúblicaDocumento Final (aprobado por el Consejo Directivo de CONAMA, 2008)

Políticade

Segurid

adQuímica

Gobierno de Chile | Ministerio del Medio Ambiente 4

Referencias Internacionales

AGENDA 21 (1992)

TRATADOS INTERNACIONAL ESMULTILATERALES

Convenios: ROTTERDAM (comerciointernacional), STOCKHOLM (COPs), MONTREAL (ozono), BASiLEA (residuos peligrosos).

Otros Instrumentos:SAICMOECD


Ámbito de Aplicación

5

Se incluye a las categorías de sustancias químicasusadas como materias primas en la industria, minería yagricultura, clasificadas como peligrosas en la NormaChilena Oficial Nº 382. Of.98 , y a los productosfitosanitarios clasificados por la Resolución Nº 1117/84,del Ministerio de Agricultura.

No incluye a los estupefacientes y las sustanciaspsicotrópicas; los materiales radiactivos; las armasquímicas y sus precursores; los productosfarmacéuticos, incluidos los medicamentos humanos,veterinarios y cosméticos y los productos químicosutilizados como aditivos alimentarios; por constituirmaterias que demandan tratamientos específicos ycircunscritos a cada uno de los ámbitos señalados.


Objetivo General y Específicos

6

OBJETIVO GENERALReducir los riesgos asociados

a la manipulación y/o manejo de las sustancias

químicas, en todo su ciclo de vida, incluyendo las etapas de importación, exportación,

producción, utilización, transporte, almacenamiento,

y eliminación, a fin de proteger la salud humana y

el medio ambiente.

Fortalecer la institucionalidad

vinculada a la gestión de las sustancias químicas

Fortalecer y dar coherencia al marco normativo aplicable a la gestión segura de las sustancias

químicas.

Fortalecer el control y la fiscalización en todo el ciclo de vida de las sustancias

químicas.

Promover el análisis de riesgo en el ciclo

de vida de las sustancias químicas.

Fortalecer la aplicación de instrumentos

existentes asociados con la seguridad

química en los lugares de trabajo

Incentivar la generación y aplicación de instrumentos voluntarios de gestión para mejorar el manejo de las sustancias químicas con énfasis en las pequeñas y medianas empresas.

Promover la difusión, formación,

capacitación e investigación en

materia de seguridad química

Participar activa y coordinadamente en la

Agenda Química Internacional y dar cumplimiento a los

compromisos suscritos por el país.

Fortalecer y promover la Institucionalidad de la Gestión Coordinada en materia de Emergencias Químicas (prevención, respuesta, recuperación)


PRINCIPALES AVANCES DE LA PNSQ (2009-2013)

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ObjetivosEspecíficos

NºLíneas de

AcciónNº

Plan de Acción de corto plazo (2009-2013)

Responsable Situación Actual y Observaciones

1. Fortalecer lainstitucionalidadvinculada a lagestión de lassustancias químicas.

1.1

Crear una estructura interinstitucional a nivel nacional y regional para la gestión de sustancias químicas.

1.1.1

a) Constituir un Comité Nacionalcoordinador que vele por elcumplimiento y seguimiento de laPNSQ.b)Definir integrantes, funciones yarticulaciones con los ComitésRegionales.

MMA

a)El Comité Nacional se constituyó y se hanrealizado reuniones de coordinación. En el año2013, se solicitaron a las institucionesinvolucradas informes de avance delcumplimiento de la PNSQ y de confirmación odesignación de un representante, para laconformación del Comité.b) Los Comités Regionales, mantienenactividades aplicables a las PNSQ y PNSC.

1.2

Definir estrategias que fortalezcan la gestión sectorial vinculada a las sustancias químicas.

1.2.1

a) Establecer un programa de capacitación continua para lasinstituciones públicas y los sectores productivos en materia de gestión de las sustancias químicas.b) Implementar a nivel nacional un programa de capacitación

Comité Nacional

Coordinador

a)El MMA y otros organismos con competenciahan llevado a cabo diversas iniciativas dedifusión y capacitación entre institucionespúblicos y privados, en materia de sustanciasquímicas, que no se han informado de maneraformal.b) Desde el año 2010 se generó un programade capacitación de la PNSQ y PNSC en lasdiversas regiones del país.

1.2.2

Canalizar a través del Comité Nacional todas las ofertas internacionales de financiamiento de proyectos y capacitación relacionados con las sustancias químicas, definiendo un Punto Focal Técnico.

Comité Nacional

Coordinador

Se han desarrollado proyectos relacionados conlas sustancias químicas, que han sidofinanciados por organismos internacionales enlos distintos organismos públicos, pero no se hasolicitado formalmente que sean informados enlos reportes de cumplimiento.

1.2.3

Priorizar la solicitud de recursosespecíficos para la gestión de sustancias químicas en la formulación presupuestaria de cada institución del sector público.

Todos losMinisterios y

Serviciosinvolucrados



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NºLíneas de

AcciónNº

Plan de Acción de corto plazo(2009-2010)


2. Fortalecer ydar coherenciaal marconormativoaplicable a lagestión segurade lassustanciasquímicas.

2.1

Ordenar ysistematizar lalegislación aplicablea sustanciasquímicas.

2.1.1

Elaborar un documento que recopile los Acuerdos Ambientales y otros Foros relativos a la Agenda Química Internacional

MMAEn el año 2010, CONAMA desarrolló y editó el texto

“Gestión de Sustancias Químicas en el Marco de losConvenios, Tratados y Acuerdos Suscritos por Chile”.

2.1.2Actualizar el Perfil Nacional de laGestión de las Sustancias Químicas

MMAA fines de 2008, se actualizó el Perfil Nacional de la

Gestión de Sustancias Químicas corresponde al año2008.

2.1.3

Fortalecer el marco regulatorio que apoye la exigencia y la difusión de la información de las Hojas de Seguridad como instrumento de gestión y prevención.

MINSAL

El Ministerio de Salud elaboró una norma quecontempla la incorporación de la NCh 2245/2003. Unejemplo de ello es el DS Nº 78/2009, donde se exigeque toda empresa que tenga almacenamiento desustancias o productos peligrosos, deba contar, en formaimpresa, con las hojas de datos de seguridad.Complementariamente a lo anterior, el año 2011 seelaboró un primer borrador de Reglamento deFabricación y Manejo de Sustancias Peligrosas, en elcual se pretende incorporar también, la exigencia decontar con las hojas de datos de seguridad.

2.1.4

Desarrollar e implementar instrumentos legales relacionados con el almacenamiento de sustancias químicas.

MINSAL

En el año 2010, se promulgó el DS Nº78 que aprueba elReglamento de Almacenamiento de SustanciasPeligrosas que entró en vigencia en marzo de 2011.Actualmente, este DS se encuentra en proceso deactualización, en el marco de una mesa de trabajopúblico privada.



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Nº Líneas de Acción NºPlan de Acción de corto plazo

(2009-2010)Responsable Situación Actual y Observaciones

2. Fortalecer y dar coherenciaal marconormativoaplicable a lagestión segura de lassustanciasquímicas.

2.2

Definir un sistemade información ynotificación desustancias producidas,comercializadas eimportadas

2.2.1

a) Proponer disposiciones legales que sustenten un sistema de notificación de nuevas sustancias químicas industriales con el fin de decidir si se acepta su ingreso al comercio, vía importación o producción nacional

MINSAL

2.3

Adoptar el sistemaglobal armonizadode clasificación yetiquetado deSustanciasQuímicas.

2.3.1

Crear un Comité interinstitucional para estudiar, analizar y definir status del país en cada área previo a la implementación del GHS

MINSAL

El MINSAL se adjudicó, en el año 2011, un proyectode fondos rápidos del SAICM (Enfoque Estratégicopara la Gestión de Productos Químicos a NivelInternacional) para desarrollar el proyecto: EstrategiaRegional para el Manejo y el Comercio de ProductosQuímicos, cuyo objetivo es elaborar una estrategia deimplementación del GHS en el país y capacitar atodos los actores involucrados en estaimplementación. Participan en el comité coordinadordel proyecto organismos públicos y privados.

2.3.2Difundir y Capacitar en materia de GHS.

MINSAL

Se realizaron talleres de difusión y capacitación endiciembre de 2008 y junio de 2012. Está en procesode implementación el referido proyecto que consideraactividades de capacitación.



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NºLíneas de

AcciónNº



2. Fortalecer y dar coherenciaal marconormativoaplicable a laGestiónsegura de lassustanciasquímicas.

2.4

Analizar laposibilidad deadoptar unrégimen especial de responsabilidadobjetiva por daño ambiental para todas las actividadesasociadas alciclo de vida de las sustancias químicas.

2.4.1

a) Crear un grupo de trabajo legal que aborde el tema de responsabilidad ambiental en materia de sustancias químicas peligrosas, incluido el tema de seguros ambientales.b) Definir estrategias para implementar la responsabilidad ambiental

MMA

a)El desarrollo de la II Fase del estudio CatastroNacional de Instalaciones que almacenan, usany/o producen sustancias químicas peligrosas,contempló la conformación de un comitéconformado por representantes de variossectores: MINSAL, ONEMI, Carabineros,Bomberos, SERNAGEOMIN, SEC, SAG, ASIQUIM,MINTRATEL, y la Asociación Chilena deMunicipalidades. Este comité tuvo laresponsabilidad de consensuar los avances delestudio.b) Acción considerada en la Ley 20.417 quemodifica Ley 19.300, señala en su Título III Dela Responsabilidad por Daño Ambiental, losaspectos relacionados con la responsabilidadlegal del autor por daño ambiental y lacorrespondiente reparación del mismo

2.5

Incorporar elconcepto delDerecho a Saberdentro de lasregulacionesnacionales.

2.5.1Definir una guía técnica asociada al artículo 21 del D.S. 40 en relación a la prevención del riesgo químico.

Dirección delTrabajoMINSAL

2.5.2

Analizar la factibilidad de impulsar un proyecto de Ley para la implementación del “Derecho a Saber” para la comunidad.

Comité Operativo Nacional



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(2009‐2010)Responsable Situación Actual y Observaciones

3. Fortalecer

el control y la fiscalización en todo el ciclo de vida de lassustancias químicas.

3.1

Potenciar elaccionar de losorganismos confacultadesfiscalizadoras

3.1.1

a) Elaborar un catastro nacionalgeorreferenciado de las industrias que manejan y producen sustancias químicas en el país.b) Elaborar mapas de peligro en algunas zonas del país

MMA

a)Entre el 2009 y 2010 se desarrolló la Fase I del proyecto:“Elaboración de un Catastro Nacional y Mapa de Riesgosde la Industria Química” en diez regiones del país, en lasindustrias que manejan sustancias químicas peligrosassegún la NCh 382. Se logró establecer una base de datosde 109 industrias. Posteriormente se desarrolló, entre elaño 2010 y 2011, la II Fase del Catastro Nacional deInstalaciones que almacenan, usan y/o producensustancias químicas peligrosas. Se amplió la base de datoscon la información disponible de los organismoscompetencia en la materia (Ministerio de Salud, ServicioAgrícola y Ganadero, Superintendencia de Electricidad yCombustibles y Servicio Nacional de Geología y Minería),logrando aumentar en un 700%, el total de instalacionesque almacenan más de 12 toneladas de sustanciasquímicas peligrosas.b) El estudio mencionado en a) contempló la elaboraciónde mapas de peligro en dos regiones ( II y VIII)

3.1.2

a)Evaluar la actual capacidad fiscalizadora y las necesidades de mejoramiento.b) Elaborar mapas de riesgo en algunas zonas del país

Autoridades Competentes

Actualmente, en el marco del proyecto de la VentanillaÚnica del RETC se está implementando el sistema dedeclaración del DS N° 78 de almacenamiento de sustanciaspeligrosas para obtener datos reales que permitan sugeorreferenciación y el despliegue de mapas de peligros.

3.1.3

Definir coordinadamente lasolicitud anual de recursosfinancieros necesarios en lospresupuestos sectoriales.

MMA



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4. Promover el análisis deriesgo en elciclo de vidade las sustanciasquímicaspeligrosas

4.1

Incorporar unaevaluación de riesgoestandarizada en elSEIA.

4.1.1Capacitar a los funcionarios del Estado en materia de análisis de riesgo.

MMA

El año 2011 capacitación de Análisis de Riesgos para la Salud Humana en Sitios Contaminados y Evaluación de Riesgo Ambiental y Riesgo Ecológico como Herramienta de Gestión Ambiental de Apoyo a las Políticas Púbicas de Gestión Ambiental. El año 2012 se realizaron 6 talleres macro-regionales, para capacitar a los organismos con competencia ambiental en la Metodología de Gestión de SPPC, que considera la evaluación de riesgos de sustancias químicas.

4.1.2Identificar y tipificar los riesgos en función de la clasificación industrial establecida en el SEIA.

Autoridad Competente

4.2

Incorporar el análisis de riesgo en el proceso regulatorio de las sustancias químicas peligrosas.

4.2.1

Contemplar la evaluación y gestión del riesgo en la elaboración y actualización de normas asociadas al manejo y uso de sustancias químicas peligrosas y plaguicidas.

MINSALSAG

El MMA el 2010 encargó el estudio: Evaluación comparada sobre legislación internacional aplicada y metodologías de Ev. de Riesgo para incorporar en políticas de prevención de la contaminación y regulaciones ambientales. En dic. 2011 el MMA, mediante Res. Ex. Nº1690, aprobó la Metodología para la Identificación y Ev. de Riesgo preliminar de SPPC. Este año, se actualizará esta resolución que incluye la Ev. De riesgo.Se está elaborando un reglamento sobre evaluación de riesgos a la salud (MINSAL).El registro de plaguicidas también se sustenta en la disponibilidad de datos provenientes de evaluaciones de riesgo previas.

4.2.2Contemplar la evaluación y gestión del riesgo en transporte de sustancias químicas peligrosas.

MINTRATEL

4.2.3

Establecer mecanismos de participación ciudadana en las decisiones respecto de la evaluación y gestión de riesgo.

Autoridades Competentes

4.3

Confeccionar unaguía técnica para elanálisis de riesgo en los lugares de trabajo y en las cercanías de los mismos.

4.3.1

Definir contraparte técnica y elaborar Términos de Referencia para la elaboración de la primera guía técnica.

MINSAL yDirección del

Trabajo

4.3.2Elaborar un primer borrador de guía técnica para el análisis de riesgo en los lugares de trabajo.

MINSAL yDirección del

Trabajo





5. Fortalecer la aplicación deinstrumentosexistentes asociadoscon la seguridadquímica en loslugares de trabajo.

5.1

Promover el manejo racional de las sustancias químicas en los lugares detrabajo.

5.1.1

Armonizar los instrumentos normativos relacionados con la seguridad en las instalaciones de combustibles.

SEC

Se han publicado los siguientes reglamentos:-DS N°160/2008 que aprueba “Reglamento de Seguridad para las instalaciones y Operaciones de Producción y Refinación, Transporte, Almacenamiento, Distribución y Abastecimiento de Combustibles líquidos”-DS N°277/2007 que aprueba “Reglamento de Seguridad de Plantas de Gas Natural Licuado”.-DS N°280/2009 aprueba “Reglamento de Seguridad para el Transporte y Distribución de Gas de Red”.-DS N°20/2008 que aprueba “Reglamento de Instalaciones Interiores y Medidores de Gas”.Actualmente, se encuentran en proceso de revisión y modificación los DS N° 298/2005 que aprueba “Reglamento para la certificación de productos eléctricos y combustibles”; DS N° 29/1986 que aprueba “Reglamento de Seguridad para Almacenamiento, Transporte y Expendio de Gas Licuado, para la certificación”; DS N° 160/2008.Además, se está desarrollando la “Norma Técnica y de Seguridad para Instalaciones de Biogás en la Producción y en el Uso”.

5.1.2Recopilar y analizar la información por parte de los organismos fiscalizadores con competencia en la materia.

Dirección delTrabajo,MINSAL

5.2

Fortalecer y aplicar las normas de seguridadrelacionadas consustancias químicas y salud en el trabajo.

5.2.1

Crear un Comité Interministerial para la actualización del D.S Nº 594, que incluya la revisión de su contenido y aplicabilidad, identificando los vacíos legales, superposiciones con otros instrumentos y mejoras.

MINSAL

Se han realizado actualizaciones y se realizó una revisión y actualización de los límites de exposición laboral a químicos, lo cual está para su análisis en la Superintendencia de Seguridad Social.

5.3

Establecer programas de capacitación paralos fiscalizadores, la industria y lostrabajadores.

5.3.1Establecer alianzas con organismosinternacionales para obtener recursos técnicos y otros.

Organismos Competentes

El país participa en varios proyectos internacionales. Uno de ellos, financiado por SAICM, cuyo fin es implementar el GHS, para mejorar la información que se entrega a los trabajadores y al público en general.

5.3.2

Definir y ejecutar un Programa deCapacitación para los fiscalizadoresrelacionados con las operacionesasociadas a sustancias químicas.


5.3.3

Adoptar una metodología decapacitación específica para enseñar el riesgo químico a los trabajadorese p estos a s stancias q ímicas


En el marco del Programa de Erradicación de la Silicosis, está contemplada la capacitación a trabajadores y Organismos Administradores del Seguro de la Le 16 744

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NºLíneas de

AcciónNº



6. Incentivar la generación y aplicación deinstrumentosvoluntarios de gestión para mejorar el manejo de las sustanciasquímicas conénfasis en laspequeñas ymedianasempresas.

6.1

Promover laincorporación denuevos instrumentosde gestión de salud,seguridad y medioambiente, en materia de sustancias químicas.

6.1.1Caracterizar y analizar los actualesinstrumentos de gestión.

MMA

6.1.2

Potenciar los instrumentos preventivos de gestión, como la Responsabilidad Social, ISO 14.000, OHSAS 18.000, Código de Conducta de la FAO, Conducta Responsable.

MMA

6.2

Fortalecer losAcuerdos deProducción Limpia en base a la Política de Producción Limpia al 2010.

6.2.1

Promover los beneficios de los APLs e incentivar su elaboración,implementación y cumplimiento en el sector de la pequeña y medianaempresa en base a la Política deProducción Limpia.

ConsejoNacional deProducción

Limpia

La incorporación de APLs al manejo racional de las sustancia químicas se ha plasmado en diferentes sectores: i) sector fabricantes, importadores e distribuidores de plaguicidas de uso agrícola- 40 empresas certificadas , ii) sector imprentas (48 empresas), iii)sector vitivinícola (534 empresas), iv) sector productor y exportador frutícola y olivícola (27), v)sector plantaciones forestales (63), etc

6.2.2Incorporar en los APLs explícitamente acciones asociadas con el manejo racional de las sustancias químicas.


Limpia

El CPL ha promovido un importante número de Acuerdos de Producción Limpia (APLs) asociadas al manejo racional de las sustancias químicas.

6.2.3

Promover la certificación de pequeñas y medianas empresas que cumplen las acciones y metas establecidas en los APL, según el esquema establecido por el Consejo de Producción Limpia, CPL.


Limpia

El CPL ha certificado alrededor de 1000 empresas de diversos sectores productivos que consideran dentro de su gestión, el manejo racional de las sustancias químicas.

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7. Promover ladifusión,formación,capacitación einvestigación en materia deseguridadquímica.

7.1

Colocar a disposición y en forma accesible lainformacióntoxicológica

7.1.1Identificar el estado del arte en materia de centros de información toxicológica a nivel nacional.

MMAEn el marco del desarrollo del PNI COPs, se desarrollo el estudio de Factibilidad para el Establecimiento de una Red de Laboratorios para el Análisis de COPs en distintas matrices ambientales, desarrollado el 2009.

7.1.2

Establecer requisitos y procedimientosde respuesta mínimos y unificados de los Centros de Información de Materiales Peligrosos accesibles paraemergencias.

MMA

Actualmente, se está realizando en conjunto entre MINSAL y el MMA el estudio sobre la Ventanilla Única del (RETC) Fase I, que está desarrollando el sistema de declaración de sustancias químicas peligrosas, obligando a las industrias a declarar mediante el DS Nº 78, y obtener datos reales, que permitan su georreferenciación y el despliegue de mapas de peligro, con información de importancia que facilitará el manejo de emergencias químicas a nivel nacional.

7.2

Sociabilizar lainformaciónrelacionada con laseguridad química

7.2.1

Hacer el nexo entre la información de instituciones (nacionales e internacionales) y las páginas web delos organismos del Estado

ComitéNacional

Coordinador

Sistema de declaración del DS N°78 de Almacenamiento de Sustancias Químicas Peligrosas, considera junto con el despliegue de los mapas de peligro, información de otros organismos de estado como JUNJI, Carabineros de Chile, redes de grifos...

7.3

Poner en marchaprogramas decapacitación yformación

7.3.1Revisar, implementar y/o fomentar la capacitación y buenas prácticas enmateria de sustancias peligrosas.

SAG,Dirección del

Trabajo,MINSAL

En el área de utilización de plaguicidas, se han desarrollado programas de capacitación a temporeras y trabajadores agrícolas.

7.4

Priorizar líneas de estudio en materias de efectos agudos y crónicos de lassustancias químicas.

7.4.1

Identificar, listar, priorizar y fomentar líneas de estudio en materia de efectos crónicos de las sustancias químicas en el marco de la salud ocupacional y salud de las personas.

ComitéNacional

Coordinador

Se han realizado diversos estudios con el fin de evaluar efectos crónicos de algunos contaminantes: -El tema de silicosis se ha trabajado y esta programado hacer un estudio de prevalencia.- Estudio de propuesta de política nacional para el control de factores ambientales y alimentarios asociados al cáncer humano.- Estudio de exposición y efecto del boro por consumo de agua potable.-Estudio de prevalencia de efectos de los polimetalesen la ciudad de Arica.

7.4.2Identificar, listar, priorizar y fomentar líneas de estudio en materias de efectos ecotoxicológico.

ComitéNacional

Coordinador

El MMA está en proceso de desarrollo de una Guía de Evaluación de Riesgo Ecológico.

7.5

Utilizar el Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes como Sistema de

7.5.1Poner en el RETC las emisiones ambientales de los metales pesados prioritarios para el país

MMAEl RETC contempla el registro de algunos metales

prioritarios como Cd, Pb, Hg, entre otros.15





8. Participaractiva ycoordinadamente en la AgendaQuímicaInternacional ydar cumplimientoa loscompromisossuscritos por elpaís.

8.1

Potenciar el trabajo del Comité Asesor de la Agenda Química Internacional

8.1.1

Revisar el alcance y, definir procedimientos y acciones de implementación del Comité, incluyendo asegurar una posición país consensuada.

MMA

En el Comité Asesor de la Agenda Química Internacional, participan todas las instituciones relacionadas con las definiciones y acciones en materia de sustancias químicas

8.2

Participar en forma activa, permanente y sistemática en la negociación de losinstrumentosinternacionales

8.2.1

Asegurar la participación permanente de las autoridades técnicas designadas oficialmente para llevar a cabo la implementación de los Convenios.

Comité Asesor de Agenda Química

En general, todos los organismos con competencia, participan de todas las instancias dentro del proceso de elaboración de las posiciones país de los convenios y planes en materia de sustancias químicas.

8.2.2Conformar delegaciones acorde a los temas y reuniones programadas.

MINREL

Chile ha participado en todas las instancias preparatorias y en las Conferencias de las Partes de los Convenios de Estocolmo, Rotterdam, Basilea, Protocolo de Montreal, SAICM, así como en las vinculadas al mercurio

8.3

Cumplir los compromisos emanados del Convenio de Estocolmo

8.3.1Implementar el Plan Nacional deImplementación, PNI (2006-2010).

MMA

En la I Fase del PNI COPs se desarrollaron actividades que contemplaron la elaboración de guías, catastros, inventarios, análisis normativos, factibilidad de remediación, etc, que se implementaron totalmente. Actualmente, se está coordinando el proceso de actualización de la Fase II del PNI COPs. Chile ha prohibido todos los nuevos plaguicidas COPs

8.4

Cumplir las actividadesestablecidas en el Foro Intergubernamental de Seguridad química

8.4.1

Desarrollar estrategias nacionales para prevenir, detectar y controlar el Tráfico Ilícito internacional

MINSAL,MINTRATEL

8.5

Cumplir los compromisoestablecido en el Convenio de Rotterdam

8.5.1

Definir e implementar un plan de acción que de cumplimiento al Convenio de Rotterdam en nuestro país

MINSALSAG

El SAG ha dictado un sinnúmero de normas relacionadas con la autorización de estaciones experimentales destinadas a probar plaguicidas, prohibición de plaguicidas insertos en el Convenio de Estocolmo (nuevos COPs) y Rotterdam, determinación de márgenes de tolerancia para fertilizantes que se fabriquen e internen al país, etc. 16





8. Participaractiva ycoordinadamente en la AgendaQuímicaInternacional ydar cumplimientoa los compromisossuscritos por elpaís.

8.6

Cumplir los acuerdosestablecidos en otros instrumentosinternacionales novinculantes

8.6.1

a) Implementar el “Programa Nacional de Gestión Integral de Mercurio en Chile”

b) Definir e implementar programas de trabajo respecto de algunos metales de preocupación mundial y que sean de interés nacional (cadmio, plomo y otros)

MMA

a)En julio de 2010 se realizó la 1a reunión de Coordinación del Comité Operativo, generándose compromisos como creación de mesas y el seguimiento de actividades. Hasta la fecha el MMA se encuentra a la espera de las últimas definiciones del Instrumento Vinculante para el Mercurio, está en proceso de actualización el Plan Nacional de Gestión de Riesgos del Mercurio.b)En el año 2011, se desarrolló el estudio “Identificación de las Principales Fuentes Nacionales de Cadmio y Plomo”

8.6.2

Desarrollar una Evaluación deCapacidades para la Gestión Racional de los Productos Químicos y la Implementación Nacional del SAICM

MMA

El año 2008 se llevó a cabo una Evaluación de las Capacidades para la Gestión Racional de los Productos Químicos y la Implementación Nacional del SAICM. Ésta permitió la incorporar los objetivos y las medidas propuestas por SAICM en los instrumentos de gestión ambiental, como la elaboración e implementación de la Política Nacional de Seguridad Química, el desarrollo e implementación del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), y el Catastro de Industrias Químicas.

8.6.3Promover la inclusión de las medidas SAICM en los instrumentos de gestión ambiental.

MMA

A la fecha se ha desarrollado actividades que dan cumplimiento a la medidas promovidas por el SAICM, como la elaboración de la PNSQ, el RETC, Catastro de Industrias Qumicas, etc.

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9. Fortalecer laInstitucionalidadrelacionada conlas EmergenciasQuímicas(prevención,respuesta,recuperación)

9.1

Fortalecer el ACCEQUIM en el marco del Plan Nacional de Protección Civil y en el ámbito del sistema nacional coordinado.

9.1.1Conformar un grupo técnico que revise y actualice el Plan ACCEQUIM y otros.

ONEMIMMA

El Plan ACCEQUIM fue desarrollado en 1998, y su última actualización se realizó en Abril de 2009 conforme a lo indicado en el Plan de Acción a corto plazo (marzo 2009-2010), por la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI). Este plan estaba en proceso de actualización (2012), y pronto a ser consensuado por el Comité Nacional Coordinador de la Política Nacional de Seguridad Química y por el Consejo Consultivo de Ministros para la Sustentabilidad.

9.1.2Sancionar el ACCEQUIM por el Consejo Directivo de la CONAMA.

MMA

Con posterioridad a la revisión del ACCEQUIM por parte del grupo técnico de ONEMI, se enviará el documento al Ministerio del Medio Ambiente para que sea sancionado por el Consejo Consultivo. Con posterioridad a ello se crean y fortalecen los comités de emergencias químicas a nivel regional, mediante la implementación del Decreto Supremos N°38 el año 2011, de la ONEMI, que determina la constitución de los “Comités de Operaciones de Emergencia” a nivel Nacional, regional, provincial y comunal.

9.1.3

Establecer y desarrollar programas de capacitación dirigido a los organismosasociados con la gestión de las emergencias químicas.

ComitéNacional Coorodinador

El año 2009 se realizó capacitación respecto al tema de emergencias químicas a todas las seremis y servicios de salud. Convenio Cituc.

9.1.4Diseñar un modelo para establecer un registro nacional de emergencias quimicas

ONEMI

Durante al año 2012 se diseñó un modelo para establecer un registro nacional de emergencias químicas a cargo del Centro Nacional de Alerta Temprana (CAT) de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI).

18






9.2

Fomentar laimplementación de Planes de Emergencia Interno y Externo y/o Contingencia de las empresas y los municipios.

9.2.1Establecer directrices nacionalesrelativas a los Planes de Emergencia y/o contingencia

ComitéNacional Cooordinador

9.2.2

Revisar legalmente la obligatoriedad de los planes de emergencia y/o contingencia de las empresas y del sector público

ComitéNacional Coordinador

Se estableció en el Reglamento de Almacenamiento de Sustancias Peligrosas, la obligatoriedad que las empresas desarrollen e implementen planes de emergencia, que deben ser presentados a las Compañías de Bomberos correspondientes-Elaboración de Planes de Emergencia y Desastres Regionales en las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud

9.2.3Crear y fortalecer los comités deEmergencias químicas a nivel regional.

ONEMI- MMA

En éste ámbito, la publicación del DS N°38 del 18/01/2011 el cual modifica el decreto N° 156 de 2002 y que determina la constitución de los “Comités de Operaciones de Emergencia” (Nacional, regional, provincial y comunal), fortalece la estructura y funcionamiento de estos comités. ONEMI elaboró un instructivo que precisa la forma de implementación y operación práctica de los Comités Nacional y Regional. Estos comités operan para todo evento, no existiendo comités específicos para cada amenaza. Sin embargo se debería conformar un comité técnico de emergencias químicas que asesore al Comité de Operaciones respectivo.

En lo que respecta al desarrollo de talleres público-privados, ONEMI ha dado patrocinio a un curso técnico denominado “Gestión de Hojas de Seguridad” realizado por el Instituto de Seguridad Química, en mayo de 2011.

19






9.3

Armonizar las funciones del Sistema de Protección Civil con el Sistema de GestiónAmbiental

9.3.1

Conformar mesas de trabajos enrelación a Objetivos Comunes deacuerdo al convenio Marco entreONEMI, CONAMA y otras instituciones relacionadas.

ONEMICONAMA - MMA

Consultada la unidad de Jurídica de esta oficina sobre la existencia de un convenio entre ONEMI y MMA, se informa que tal convenio no se ha realizado a la fecha. Se realizarán coordinaciones con MMA para retomar este tema y evaluar la necesidad de la existencia de un protocolo de colaboración.

Durante el año 2011 ONEMI participó en las reuniones técnicas, citadas por el MMA, sobre los avances en el desarrollo del “Catastro Nacional de la Industria Química”.

9.4

Velar porque el sistema de emergencias químicas cuente con los medios de respuesta a emergencias químicas

9.4.1

Realizar un diagnóstico de ladisponibilidad de medios (personal idóneo y equipamiento) a utilizar en el tema de las emergencias químicas

ONEMI

En marzo de 2011 la Junta Nacional de Bomberos de Chile y La Oficina Nacional de Emergencia firmaron un protocolo de colaboración en materias de prevención y de respuesta de emergencias, desastres y catástrofes. Ambas entidades conjugarán esfuerzos para desarrollar un proceso que vaya cubriendo variadas disciplinas aportantes a la gestión del riesgo.

A partir de este protocolo, en el ámbito de la preparación, se conformaría una mesa técnica de trabajo entre Bomberos y ONEMI para realizar un diagnóstico de la disponibilidad de medios a utilizar en emergencias químicas.

9.5

Mejorar los niveles de información a la comunidad respecto de los riesgos asociados a la Industria Química.

9.5.1Realizar talleres de información para la comunidad en 2 regiones del país.

CONAMA - MMA

20


PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DE LA PNSQ

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Participantes:Sector Público y Privado

Inicio: Mayo 2013Primer Borrador: Diciembre

de 2013

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Muchas Gracias!!

política nacional de seguridad química avances 2009 … · de riesgo en el ciclo de vida de las...

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