política industrial de brasil: concepcion general, la experiencia de mercosur y la nueva pitce...
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Política Industrial de Brasil:Política Industrial de Brasil:
Concepcion General, la Experiencia de Concepcion General, la Experiencia de
Mercosur y la Nueva PITCEMercosur y la Nueva PITCE
Roberto JaguaribeRoberto JaguaribeSecretário de Tecnologia IndustrialSecretário de Tecnologia Industrial
Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior
Política IndustrialPolítica Industrial
Conjunto orquestado de acciones que contribuyan Conjunto orquestado de acciones que contribuyan hacia el crecimiento económico, sobretodo por medio de hacia el crecimiento económico, sobretodo por medio de inducción de decisiones privadas.inducción de decisiones privadas. Son complementarias a las acciones que visan a la Son complementarias a las acciones que visan a la sustenibilidad del ambiente macro-económico y a las sustenibilidad del ambiente macro-económico y a las inversiones del Estado en la infraestructura.inversiones del Estado en la infraestructura.
Política Industrial de BrasilPolítica Industrial de Brasil
40-60: Industrialización pionera y el Plan de Metas 40-60: Industrialización pionera y el Plan de Metas Siderurgia – la CSN Siderurgia – la CSN PetrobrasPetrobras Infraestructura de transportesInfraestructura de transportes Bienes de consumo durables: atracción de Bienes de consumo durables: atracción de
inversiones - la industria de auto-mobles inversiones - la industria de auto-mobles
Política Industrial de BrasilPolítica Industrial de Brasil
70-80: Consolidación de la capacidad fabril 70-80: Consolidación de la capacidad fabril
Sustitución de importacionesSustitución de importaciones,,
RReservas de mercadoeservas de mercado,, II PND II PND Insumos básicos: papel y celulosa, Insumos básicos: papel y celulosa,
petroquímicapetroquímica Bienes de capitalBienes de capital Bienes de consumo no durables Bienes de consumo no durables Segmentos avanzados de la industria Segmentos avanzados de la industria
Política Industrial de BrasilPolítica Industrial de Brasil
90s: Abertura comercial y integración 90s: Abertura comercial y integración competitiva competitiva
Mercosur y PBQPMercosur y PBQP
Ampliación del mercado interno – integración regional
Cualidad e capacitación fabril Racionalización de costos (PBQP) Reestructuración: privatización y atracción de
inversiones en las infraestructuras básica y avanzada
Porque una nueva política?Porque una nueva política?
Estagnación económica en los últimos 20 anos
Vulnerabilidad externa de la economía de Brasil y de Mercosur en general (adecuado manejo macroeconómico es insuficiente)
Fragilidad en las negociaciones internacionales y inserción aun muy limitada (pasiva) en el proceso de globalización
Desarrollo tecnológico insuficiente para la competencia en el mercado abierto
Nueva ola de globalización de servicios y desarrollo de producción
Escenario Actual en C&T&IEscenario Actual en C&T&I
en Brasil en Brasil
Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior
Relación entre el Gasto Nacional enRelación entre el Gasto Nacional enP&D y el PIBP&D y el PIB
Fontes: OECD, MSTI database, November 2001, e MCT: Coordenação de Estatística e IndicadoresNota: (*) Refere-se a 1999.
2,76
2,47
2,46
2,15
1,94
1,05
0,90
0,83
0,76
0,40
0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00
EUA
Coréia*
Alemanha
França
Canadá
BRASIL
Espanha
China*
Portugal*
México*
Em %
R$ 1.000.000 de 2001
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002(1)
Recursos del Gobierno Federal Investidos en C&TRecursos del Gobierno Federal Investidos en C&T1991 - 20021991 - 2002
El aporte del Gobierno a
la C&T siempre fue
irregular. Para superar ele
problema, fueran criados
14 Fondos Sectoriales. En
2003, los Fondos elevaran
en por lo menos R$ 600
millones el presupuesto de
C&T.
Mestres y Mestres y Doctor Doctoreses1987-20011987-2001
Fonte: Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (Capes) do Ministério da Educação (MEC).
1987 1988 19890
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Mestrado Doutorado
2001
El objetivo es llegar
a 10.000 doctores
por año.
Os Desafios do Complexo Científico e Tecnológico das Universidades Frente a Política Industrial
Fonte: Institute for Scientific Information (ISI). National Science Indicators
Artigos publicados
Número de artículos publicados en revistas Número de artículos publicados en revistas internacionalesinternacionales 1981-2001 1981-2001
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 20010,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
% de Brasil em relación al mundo La producción
científica
brasileña
representa
cerca de 1,5%
del total
mundial
LA PUBLICACIÓN DE “PAPERS” EM EL MUNDOLA PUBLICACIÓN DE “PAPERS” EM EL MUNDOLa producción académica em Brasil La producción académica em Brasil
es comparable a la coreanaes comparable a la coreana
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Brasil Coréia Taiwan
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
J apão EUA UE
INVESTIGADORES ACTUANDO EM BRASIL Y EN EL MUNDOINVESTIGADORES ACTUANDO EM BRASIL Y EN EL MUNDO
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
EUA JAPÃO ALEMANHA CORÉI A FRANÇA BRASI L
%I ndústrias Universidades Centros de P&D
(National Science Foundation, 1996)
PATENTES POR TITULARPATENTES POR TITULAR80% DE LAS PATENTES DEPOSITADAS, EM SU MAYORIA INCREMENTALES, 80% DE LAS PATENTES DEPOSITADAS, EM SU MAYORIA INCREMENTALES,
SON DE ORIGEN EMPRESARIALSON DE ORIGEN EMPRESARIAL
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
%
Empresas Universidades Pessoas Físicas Outros
DEPÓSITOS DE PATENTES EN EL MUNDODEPÓSITOS DE PATENTES EN EL MUNDOLA PARTICIPACIÓN BRASILEÑA EN ESA AREA ES INEXPRESIVA LA PARTICIPACIÓN BRASILEÑA EN ESA AREA ES INEXPRESIVA
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
J apão UE EUA
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
Coréia Taiwan Brasil
Pedidos de patentes depositados en el Pedidos de patentes depositados en el Instituto Nacional de la Propriedade Industrial (INPI) Instituto Nacional de la Propriedade Industrial (INPI)
1990-20011990-2001
En la década de 1990,
hubo un incremento
significativo del número de
depósitos de pedidos de
patentes en el INPI.
Las universidades
brasileñas representan
menos de 0,1% de los
pedidos.
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000(1)
Fonte: Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI).
(1) Números parciais
Dinamizar la estructura productiva por medio de la Dinamizar la estructura productiva por medio de la innovación tecnológica innovación tecnológica
y de practicas de gestión y comercializacióny de practicas de gestión y comercialización
Fortalecer la posición del País y de MercosurFortalecer la posición del País y de Mercosuren la arena internacional en la arena internacional
y ampliar el comercio exteriory ampliar el comercio exterior
Nuevas Directrices
Nuevas Directrices
Inserción competitiva - la búsqueda de la diversificación de mercados y de la diferenciación
Inserción Fortalecimiento del Mercosur ALCA Mercosur-Unión Europea Mercosur-Pacto Andino Aproximación con India, China y otros países en
desarrollo Reestructuración
Innovación tecnológica y diferenciación Énfasis en la exportación Fortalecimiento de las empresas y internacionalización
PITCEPITCE
Política Industrial,Política Industrial,
Tecnológica y deTecnológica y de
Comercio ExteriorComercio Exteriorlanzada oficialmente en abril de 2004lanzada oficialmente en abril de 2004
Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior
Compromiso por la producción
Objetivo:
Aumento de la eficiencia productiva y de lacompetitividad
Desarrollo de la base productiva del futuro
Compromiso por la producción
Foco
Estímulo al aumento de la capacitación para innovación en la industria
Desarrollo de nuevos productos, procesos y formas de uso (innovación y diferenciación)
Expansión de las exportaciones
Modernizaciónindustrial
Crecimiento económico, Crecimiento económico, aumento de la eficienciaaumento de la eficiencia e de la competitividade de la competitividad
Innovación y desarrollo tecnológico
Reto
Ejes de la Política Industrial
Reto general: ampliar a eficiencia da industria brasilera
Programa de extensión industrial exportadora
Modermaq: crédito para adquisición de maquinas y equipos
Programas para el fortalecimiento de pequeñas y medianas empresas – construcción y fortalecimiento de APLs (clusters)
Reducción de impuestos sobre la inversión productiva
Modernización aduanera
Modernización Industrial
Instalación de Sala Especial de Atracción de Inversiones
Grupo profesional ligado al Presidente de la República Agenda de atracción de inversiones en sectores estratégicos
Simplificación del proceso de abertura y cierre de
empresas
Incentivo a las Inversiones
Programa Brasil Exportador
Programa Imagen de Brasil en el Exterior
Creación de unidades de comercio e atracción de
inversiones en el exterior
Reto general: conquistar nuevos mercados
Promoción Comercial
Programa de Clusters (Arreglos Productivos Locales - Programa de Clusters (Arreglos Productivos Locales - APLs)APLs)
Inclusión Digital – Comercio ElectrónicoInclusión Digital – Comercio Electrónico Promoción comercial en el mercado internoPromoción comercial en el mercado interno Innovación tecnológica en los APLsInnovación tecnológica en los APLs
Certificación de consorcio e bonos de Certificación de consorcio e bonos de mmetrologíaetrología
Generación de Empleo y Renta
Fortalecimiento de las PYMEs: APLs
Fomento a las actividades empresariales de I&D
Ley de Innovación: interacción universidad - empresa
Programa de modernización de institutos e centros de
investigación
Revisión del sistema brasilero de propiedad industrial
Refuerzo de la rede brasilera de metrología
Reto General:Desarrollar el Sistema Nacional de Innovación
Innovación y DesarrolloTecnológico
Ampliación de la competitividad por medio de:
Ejes horizontales
Articulación con los Foros de Competitividad
Valorización de los Sectores Tradicionales
Semiconductores
Software
Fármacos y Medicamentos
Bienes de capital
Ñaño tecnología
Biotecnología
Biomasa
Opciones Estratégicas
Portadores de Futuro
Política Industrial y MERCOSURPolítica Industrial y MERCOSUR
Importancia de MERCOSUR
MERCOSUMERCOSURR interesa a Brasil por razones políticas, interesa a Brasil por razones políticas, económicas y estratégicas:económicas y estratégicas:
a) contribuye para asegurar la paz y la estabilidad económica a) contribuye para asegurar la paz y la estabilidad económica yy política regional, en un ambiente de defensa de la democracia;política regional, en un ambiente de defensa de la democracia;
b) maximiza los b) maximiza los beneficios beneficios económico-comerciales económico-comerciales decurrentes ddecurrentes delel aumento de escala de producto e niveles de aumento de escala de producto e niveles de empleo, de mayor participación empleo, de mayor participación de lasde las PYMESPYMES en elen el comércio comércio exterior, dexterior, de la e la transnacionalizatransnacionalizaciónción d de le las empresas de grande as empresas de grande porte, dporte, de le la organizaça organizaçiónión de u de unn horizonte regional de horizonte regional de planificaciónplanificación yy d de le la mejoría a mejoría de lade la competitividad internacional competitividad internacional dde le los bos biienenees s yy servi servicioscios d delel MERCOSU MERCOSURR; ;
Importancia de MERCOSUR
c) al ampliar c) al ampliar elel horizonte económico horizonte económico yy comercial comercial de de Brasil, abre Brasil, abre nnuevasuevas oportunidades oportunidades em losem los campos social campos social yy cultural cultural yy fortalece fortalece elel sentimiento de “ciudadanía MERCOSUR”, solidificando sentimiento de “ciudadanía MERCOSUR”, solidificando elel camino camino para un verdadero mercado común;para un verdadero mercado común;
dd)) l la actuación ca actuación conjuntaonjunta en las negociaciones comerciales con en las negociaciones comerciales con terceros países e bloques económicos aumenta terceros países e bloques económicos aumenta elel “poder de “poder de negociación” dnegociación” delel Bloque. Bloque.
ElEl Presidente d Presidente de le la República a República há reiteradohá reiterado la naturaleza la naturaleza eminentemente política deminentemente política delel MERCOSUR MERCOSUR yy v vieneiene pautando su pautando su gestión con acciones concretas para gestión con acciones concretas para elel fortalecimiento d fortalecimiento delel proceso proceso de integración. de integración.
Evolución, crisis, asimetrías y tratamientos diferenciados
Las diferencias en los niveles de desarrollo entre países con ha Las diferencias en los niveles de desarrollo entre países con ha generado dificultades para la aceleración generado dificultades para la aceleración de lade la integración. Las integración. Las tendencias desagregadoras en MERCOSUR, que llegaran a su ápice tendencias desagregadoras en MERCOSUR, que llegaran a su ápice en 2001, con las crisis económicas en Argentina y Uruguay, fueran en 2001, con las crisis económicas en Argentina y Uruguay, fueran reducidas por los buenos resultados logrados reducidas por los buenos resultados logrados enen 2003, pero aún 2003, pero aún requieren atención. requieren atención.
Dos condiciones pareceDos condiciones parecenn relevantes como línea general política relevantes como línea general política para aprofundar la integración: para aprofundar la integración:
mantener estrecha coordinación con Argentina, evitando que problemas mantener estrecha coordinación con Argentina, evitando que problemas comerciales localizados adquieran dimensiones desproporcionalescomerciales localizados adquieran dimensiones desproporcionales ((Criación y actuación de la Comisión de Monitoreo del Comercio Criación y actuación de la Comisión de Monitoreo del Comercio Bilateral Brasil-ArgentinaBilateral Brasil-Argentina); y); y
tener presentes las asimetrías en los niveles de desarrollo entre Brasil y tener presentes las asimetrías en los niveles de desarrollo entre Brasil y los dos socios menores, Uruguay e Paraguay, ampliando la actitud de los dos socios menores, Uruguay e Paraguay, ampliando la actitud de abertura y cooperación para que los dos países puedan cumplir las abertura y cooperación para que los dos países puedan cumplir las metas establecidas en los cronogramas de fortalecimiento de la Unión metas establecidas en los cronogramas de fortalecimiento de la Unión Aduanera.Aduanera.
Acciones ConjuntasAcciones Conjuntas
Promoción ComercialPromoción Comercial a) a) establecimiento de Escritorios de Promoción establecimiento de Escritorios de Promoción
Comercial Conjunta de MERCOSUR en el Exterior; Comercial Conjunta de MERCOSUR en el Exterior; b) ferias internacionales;b) ferias internacionales; c) misiones empresariales en el exterior; c) misiones empresariales en el exterior; d) estudios para la creación del Portal Electrónico de d) estudios para la creación del Portal Electrónico de
negocios do MERCOSUL (MERCOSURTRADENET);negocios do MERCOSUL (MERCOSURTRADENET); e) realización periódica del Forum de Exportadores e) realización periódica del Forum de Exportadores
de MERCOSUR; yde MERCOSUR; y f) realización periódica de Seminarios de Promoción f) realización periódica de Seminarios de Promoción
Comercial Conjunta de MERCOSUR.Comercial Conjunta de MERCOSUR.
Acciones ConjuntasAcciones Conjuntas
Integración de cadenas productivasIntegración de cadenas productivas
Esa tarea refierese no solo al libre comercio, pero Esa tarea refierese no solo al libre comercio, pero también al estímulo a inversiones productivas y la también al estímulo a inversiones productivas y la profundización de la cooperación y vinculación profundización de la cooperación y vinculación entre las cadenas productivas de los países entre las cadenas productivas de los países miembros. El Primer Foro de Integración de las miembros. El Primer Foro de Integración de las Cadenas Productivas fue el de Madera y Muebles. Cadenas Productivas fue el de Madera y Muebles. Actualmente, estudiase la posibilidad de incluir Actualmente, estudiase la posibilidad de incluir las cadenas productivas de la construcción civil, las cadenas productivas de la construcción civil, de de ssuuiinos y de aves dentre los nuevos foros de nos y de aves dentre los nuevos foros de competitividad del Mercosur. competitividad del Mercosur.
Acciones ConjuntasAcciones Conjuntas
Mecanismos de Financiación
"Primer Seminario Internacional de Co-financiación BNDES/CAF: Prospección de Proyectos de Integración Física Jul-Americana“. En la ocasión, fueran examinados 23 proyectos de integración física, presentados por iniciativa de los gobiernos de los doce países jul-americanos.
Relacionamiento Externo del Relacionamiento Externo del MERCOSURMERCOSUR
MERCOSUR-Perú y MERCOSUR-CANMERCOSUR-Perú y MERCOSUR-CANMercosur logro generar impulso con la firma del acuerdo Mercosur logro generar impulso con la firma del acuerdo con Perú y aún más con la firma, en diciembre pasado, del con Perú y aún más con la firma, en diciembre pasado, del Acuerdo MERCOSUR-CAN de libre comercio. Para BrasilAcuerdo MERCOSUR-CAN de libre comercio. Para Brasil,, el Acuerdo representa la consolidación de la opción el Acuerdo representa la consolidación de la opción político estratégica de integración del mercado regional político estratégica de integración del mercado regional sur-americano. sur-americano.
Programa de Substitución Competitiva de ImportacionesPrograma de Substitución Competitiva de Importaciones
Requisitos Específicos de OrigenRequisitos Específicos de Origen
•Relacionamiento Externo del Relacionamiento Externo del MERCOSURMERCOSUR
ALCAALCA• Obtención de resultados equilibrados que contribuyan para Obtención de resultados equilibrados que contribuyan para
el crecimiento económico sostenibleel crecimiento económico sostenible, a, asegurando segurando condiciones para la convergencia y no para la condiciones para la convergencia y no para la profundización de las desigualdadesprofundización de las desigualdades..
• Manutención de posibilidad de adopción de política Manutención de posibilidad de adopción de política industrial y tecnológica compatible con nuestro grado de industrial y tecnológica compatible con nuestro grado de desarrollodesarrollo• Industria nacienteIndustria naciente• Desgravación de sectores estratégicos en plazos largosDesgravación de sectores estratégicos en plazos largos• Limitación del alcance de negociación en servicios, Limitación del alcance de negociación en servicios,
inversiones, compras gubernamentales y propiedad inversiones, compras gubernamentales y propiedad intelectualintelectual
En la PITCEEn la PITCE• Consolidación como política de Estado.Consolidación como política de Estado.
• Articulación de todos los actores oficiales Articulación de todos los actores oficiales relevantes en los niveles federal, estadual y relevantes en los niveles federal, estadual y municipal municipal concon la iniciativa privada. la iniciativa privada.
• Harmonización de los instrumentos.Harmonización de los instrumentos.
• Compatibilización con Política Fiscal y MonetariaCompatibilización con Política Fiscal y Monetaria
DesafíosDesafíos
DesafíosDesafíos
• Consolidar MERCOSUR y Consolidar MERCOSUR y los demás acuelos demás acuerdos con rdos con los los paísespaíses de América de Sur. de América de Sur.
• Concluir negociaciones en el ALCA y con la EU.Concluir negociaciones en el ALCA y con la EU.• Construir el acceso comercial sin perdida relevante de la Construir el acceso comercial sin perdida relevante de la
capacidad de formular y operar las demás componentes de capacidad de formular y operar las demás componentes de la política de desarrollola política de desarrollo
• Acelerar entendimientos coAcelerar entendimientos conn AfricaAfrica Austral, India Austral, India China China y otros.y otros.
• CConstitución de estrategias comunes para onstitución de estrategias comunes para negociación en la OMCnegociación en la OMC• Reducción de subsidios agrícolasReducción de subsidios agrícolas• Evitar barreras a la transferencia de tecnologías y a la Evitar barreras a la transferencia de tecnologías y a la
ejecución de políticas de desarrolloejecución de políticas de desarrollo
MUCHAS MUCHAS GRACIASGRACIAS