politica economica en el corto y largo plazo

POLITICA ECONOMICA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO

PRESENTACION.

El presente libro refleja la armonía de la serie completa permite un placer estético

similar al que proviene de mirar la arquitectura de un edificio bien diseñado.

Mi única contribución ha sido juntar frases sueltas y quitar algunas pequeñas

palabras que uno utiliza cuando habla informalmente.

Espero que este libro sea leído no sólo por académicos sino también por los

muchos estudiosos con visiones enfocadas a la política económica. Y

sinceramente espero que este libro pueda estar disponible para las audiencias

más jóvenes, especialmente escuelas secundarias y universidades, en todo el

mundo.

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INDICE

Introducción………………………………………………………………………………..3

1.- política económica…………………………………………………………………….4

2.- la teoría tradicional de la política económica……………………………………….9

3.- problemas de la económica mundial………………………………………………10

4.- políticas e ideas………………………………………………………………………30

5.- la importancia de la económica en el corto y largo plazo. …………………......34

6.- prioridad del largo plazo. ……………………………………………………………35

7.- problema moral……………………………………………………………………….39

8.- inviabilidad política…………………………………………………………………...43

9.- política económica del Perú………………………………………………………...44

10.- política monetaria en el Perú……………………………………………………...44

11.- problemas de la política peruana…………………………………………………46

12.- principales lineamientos de la política económica……………………..............50

13.- transferencias económicas………………………………………………………..51

14.- enfoques de la política económica en el Perú………………………………..…56

15.- aspectos positivos de la política de hoy en nuestro país……………………..122

16.- conclusiones……………………………………………………………………….124

17.- anexos……………………………………………………………………………...128

18.- bibliografía. ………………………………………………………………………..130

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INTRODUCCIÓN

El Perú, desde inicios de los 90 hasta el presente ha experimentado drásticos

cambios distributivos, que se han traducido en aumentos de la desigualdad.

Aunque la integración puede ciertamente exacerbar la desigualdad en el corto y

mediano plazo en país, los gobiernos pueden tomar medidas para aliviar los

efectos de la transición. En este sentido se afirma que el gobierno actual ha

realizado importantes esfuerzos, pero aún queda mucho por hacer.

La apertura comercial nos brinda una gran oportunidad de poder ser competitivos

frente a una economía mundial globalizada en la cual la tecnificación y la

especialización son pilares del crecimiento.

El comercio exterior beneficia al país en el ingreso de divisas, pues este genera

mayores ingresos tanto en las familias, empresas y estado. Debemos comenzar a

entender que la clave para despegar de nuestro tercermundismo es el comercio y

que necesitamos proveer a este sector con todas las herramientas necesarias

yendo desde la legislación existente hasta proporcionarle los mecanismos

económicos que favorezcan su crecimiento y desarrollo.

Para ello la política económica asumida por los gobiernos juega un rol muy

importante tanto como en la evaluación de los lineamientos económicos que

permitan un crecimiento económico sostenido como en la búsqueda de los

mecanismos para una mejor distribución de los recursos.

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1.- POLÍTICA ECONÓMICA

El principio de racionalidad y la especificidad de la política económica como

disciplina:

El economista interpreta el comportamiento humano como actos electivos que

resultan de la concreción para un entorno dado de las reglas de decisión óptimas

de los agentes. Estas reglas o funciones de reacción, es decir, las funciones de

oferta y demanda de los agentes, se derivan de las condiciones de primer orden

de los programas de optimización que los agentes supuestamente resuelven. Los

actos humanos son vistos, por tanto, como actos de racionalidad. Este enfoque

maximizador, en virtud del cual los agentes económicos se comportan a lo largo

de sus vidas como si fueran controladores óptimos, es el aplicado tradicionalmente

a consumidores y productores, y en tiempos más recientes también se ha

extendido fructíferamente su empleo al análisis de fenómenos pertenecientes al

campo del derecho, la sociología y la ciencia política.

De modo análogo: el economista analiza la actividad político-económica como

actos de racionalidad del policy maker. La especificidad de la literatura político-

económica, o de la política económica como disciplina, reside precisamente en la

aplicación o extensión del enfoque económico del comportamiento humano a la

toma de decisiones de las autoridades económicas. La formulación de la política

económica se interpreta, consecuentemente, como el resultado de la previa

resolución de ejercicios de optimización por parte de las autoridades económicas.

Para ello, y desde la contribución seminal de Tinbergen (1952) a la teoría de la

política económica, se recurre al concepto de modelo de política económica para

expresar formalmente la lógica de la política económica. Para el economista, la

lógica de la política económica queda condensada, por tanto, en la estructura de

un problema de optimización condicionada. Esta estructura ha ido ganando

complejidad con los avances experimentados por la teoría de la política

económica. Así, desde las primeras aportaciones de los años 50, en las que ni

siquiera se explicitaba la función objetivo del problema, se ha pasado en la década

de los 80 a una estructura propia de un juego dinámico en el que tanto el gobierno

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como los agentes privados resuelven ejercicios de optimización dinámica

estocástica.

1.1.- Ordenamiento Conceptual

¿Cuáles son los objetivos de la política económica? La respuesta a esta pregunta

no es sencilla. Existen muchos puntos de vista al respecto. Fernández, Parejo,

Rodríguez (1,995).

Aquí asumimos que la política económica busca maximizar el bienestar económico

de la población. Si bien, el concepto de bienestar, en un sentido amplio de la

palabra, no solo incluye el bienestar económico, sin embargo, éste representa el

componente más importante o decisivo del mismo. El bienestar espiritual, social,

cultural, político, etc. tiene sus límites o como su principal determinante en el plano

económico. Ello es así ya sea a nivel de individuos, regiones o países. En

términos de Carlos Marx, el aspecto económico es el núcleo de toda sociedad

mientras que los otros son el “caparazón”.

¿Qué variables o elementos contribuyen a alcanzar el máximo nivel de bienestar

económico? A nivel agregado, las principales variables o condiciones económicas

que pueden coadyuvar a alcanzar el máximo bienestar económico son: 1)

incremento sostenido en el nivel de la producción (crecimiento económico), 2)

pleno empleo, 3I) estabilidad de precios, 4) equilibrio externo y 5) distribución

equitativa en el nivel de ingresos y disminución de la pobreza.

Si la política económica logra alcanzar estos 5 principales objetivos (medios),

entonces, la política económica se podría considerar exitosa; se tendería a

incrementar el nivel de bienestar de la población.

¿Es posible alcanzar tales objetivos?; ¿Se pueden alcanzar simultáneamente

todos ellos?; ¿son obtenibles en el corto, mediano o largo plazo? ¿Alguien posee

la “fórmula”?. Estas preguntas son de difícil respuesta; aquí tal vez no se cumple

el dicho popular de: ¡querer es poder¡. Muchos gobiernos o países, desean lograr

tales objetivos simultáneamente y en el menor tiempo posible. La experiencia

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muestra que pocos países logran cristalizar sólo algunos de los objetivos citados;

otros más bien se alejan de ellos, tal que se atraviesan procesos de

estancamiento económico, inflación, desempleo o subempleo, desequilibrios

externos, desigualdad en la distribución de ingresos o masificación de la pobreza.

Inclusive la misma teoría económica indica casos de sustituibilidad o

“incompatibilidad” entre algunos de los objetivos; es el caso de curva de Phillips, el

mismo que señala que, en el corto plazo, podría existir un trade off entre la tasa de

inflación y la tasa de desempleo: una menor tasa de desempleo tiende a lograrse

con altas tasas de inflación o viceversa. La experiencia peruana también pareciera

mostrar el hecho de que, paralelo al incremento en el nivel de producción se

genera una tendencia al déficit en la balanza de cuenta corriente o desequilibrio en

el sector externo.

En todo caso, dada la existencia de la dificultad de alcanzar simultáneamente

todos los objetivos de la política económica ¿Existe algún mecanismo o forma de

alcanzarlos?; es decir, ¿Cómo se podría tratar de alcanzar los mismos?.

Los objetivos de la política económica señalados se pueden tratar de obtener

haciendo uso de los llamados instrumentos de política económica, tales

instrumentos podríamos clasificarlos en tres tipos: macroeconómicos,

microeconómicos o sectoriales y los instrumentos institucionales. Entre los

instrumentos macroeconómicos tenemos los, fiscales, monetarios, cambiarios y de

comercio exterior (ver cuadro adjunto); cuando se utiliza estos instrumentos

macroeconómicos se hace política fiscal, monetaria, cambiaria y comercial

respectivamente. En forma similar, cuando se hace uso del instrumental

microeconómico, se implementa una, política industrial, agropecuaria, minera, etc.

En otros términos, para tratar de maximizar el bienestar económico por intermedio

del crecimiento económico, pleno empleo, equilibrio externo y mejora en la

distribución de ingresos, se tiene que hacer uso de las políticas, fiscales,

monetarias, cambiarias, comerciales, industriales, agropecuarias, etc.

¿En qué sentido y en qué dosis se deben implementar estos instrumentos de

política?; ¿se debe aplicar una política fiscal y/o monetaria expansiva o

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contractiva?; ¿se debe devaluar o revaluar el tipo de cambio?; ¿se debe disminuir

o incrementar los aranceles?; ¿es preferible un arancel plano o escalonado?;

¿Cuál es la combinación óptima de los diferentes instrumentos?. La respuesta

depende del marco teórico que se utilice o se tenga. Lamentablemente no se

cuenta, al menos en el plano macroeconómico, con un solo marco teórico; se tiene

una gama de enfoques, mini-enfoques, modelos, los mismos que podríamos

agruparlos en dos: el Enfoque Keynesiano y el Neoclásico. Así, el Modelo de

Expectativas Racionales, el del Ciclo Económico Real, el Monetarismo, etc.,

podríamos incluirlo en el Enfoque Neoclásico o “Neoliberal”. De la misma manera,

a los Keynesianos Ortodoxos, Neokeynesianos, Neoestructuralistas, etc.

podríamos agruparlo en la denominación de Keynesianos.

Se sostiene con frecuencia que ambos enfoques son insatisfactorias, que no se

ajustan a la realidad peruana, o están en crisis. Pero lamentablemente, al menos

en el plano macroeconómico, actualmente no se cuenta con algún otro enfoque

del nivel que tuvieron en su momento estos dos en sus diferentes versiones. La

realidad económica avanza mucho más rápido que el desarrollo teórico; la realidad

actual de globalización acelerada no ha sido todavía entendido plenamente ni

menos teorizado, actualmente no se cuenta con un enfoque macroeconómico

acabado que nos otorgue una cabal explicación y solución de los hechos o

problemas macroeconómicos de la década del noventa. Aunque en este

escenario, no faltan aquellos fundamentalistas o dogmáticos partidarios de alguno

de los enfoques existentes que creen que no hay crisis o vacío de teoría

económica, creen que su enfoque, tal como está formulado, es válido para todos

los tiempos y espacios; estos han hecho de la teoría económica una religión.

En este contexto de vacío o crisis en la ciencia económica, existen diferencias en

el uso del instrumental macroeconómico entre los enfoques Neoclásicos y

Keynesianos. Así, por ejemplo, en términos generales, los Neoclásicos se inclinan

por una menor participación del gobierno en la economía, a través de políticas

fiscales relativamente restrictivas; en tanto que, los keynesianos son partidarios de

una activa intervención estatal mediante políticas fiscales relativamente

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expansivas. Si bien cada enfoque posee diferentes supuestos y lógicas, el hecho

es que cada uno de ellos tiene su propia concepción del mundo económico y su

“receta correspondiente”.

Para alcanzar el máximo nivel de bienestar económico, se tiene que implementar

necesariamente una política económica determinada. La política económica tiene

sus objetivos e instrumentos. Los objetivos se tratan de alcanzar a través del uso o

manejo de los instrumentos. Los objetivos de la política económica son: el

incremento sostenido en el nivel de la producción, una baja o manejable tasa de

inflación, pleno empleo en el mercado de factores productivos, no enfrentar

problemas o crisis en el frente externo y tener un sistema de distribución de

ingresos lo más equitativamente posible. Los instrumentos son las variables

(políticas) fiscales, monetarias, cambiarias, comerciales y sectoriales.

Sin embargo, como se pudo indicar en las líneas anteriores, alcanzar el máximo

nivel de bienestar económico de la población no es una tarea fácil; muchas veces

pareciera que los objetivos son sustitutos o que no se pueden alcanzar

simultáneamente todos ellos (no se puede tener tasas de crecimiento económico

elevados sin correr riesgos de empeoramiento en la balanza comercial o elevación

en la tasa de inflación); entonces, no se tiene una receta única o acabada

(Enfoque macroeconómico) que nos indique el sentido en que deben utilizarse los

diferentes instrumentos de política económica, menos la dosis en que deben

aplicarse o combinarse los mismos.

En este escenario, se hace muy difícil evaluar con exactitud o “justicia” una política

económica determinada. Calificar una política económica como excelente, bueno,

regular o malo corre el riesgo de tener un gran margen de error. Sin embargo, en

términos generales, se le podría catalogar como excelente o fantástico si se

alcanzan todos los objetivos y en el menor tiempo posible; como buena, si se

alcanza la mayor parte de los mismos; regular, si se obtienen pocos objetivos y;

malo cuando los resultados se alejan de los objetivos estipulados.

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Teniendo en cuenta estos elementos y las reservas correspondientes, pasemos a

evaluar brevemente la política económica actual. La evaluación abarcará

básicamente el grado de consecución de los objetivos ya señalados. La

evaluación del manejo de los instrumentos o políticas sectoriales y de corte

institucional escapa a la extensión del presente artículo; en todo caso se le hará

una breve mención cuando sea necesario.

2.- LA TEORÍA TRADICIONAL DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

La concepción tradicional de la política económica

De la consideración conjunta de los tres rasgos descritos se desprende qué

concepción de la política económica subyacía en la teoría tradicional de la política

económica. Se partía del supuesto de que las leyes de movimiento de las

variables económicas eran idénticas a las que regían la evolución a lo largo del

tiempo de las variables físicas. En otras palabras, se partía del supuesto de que

los sistemas económicos, al igual que sucedía con los sistemas físicos, eran

sistemas causales, donde la relación entre el presente y el futuro es asimétrica.

Concretamente, el presente, es decir, el pasado del futuro, puede influir en el

futuro, pero no al revés. Esto es, no es posible que el futuro (esperado) pueda

influir en el presente. Esta concepción de los sistemas económicos quedaba

subsumida en la hipótesis de las expectativas adaptativas de los agentes.

La política económica se interpretaba, por tanto, como un juego del gobierno

contra la naturaleza. En este juego el supuesto de racionalidad estaba asignado

injustificadamente de una forma desigual. Había en el mismo un solo agente

racional que miraba hacia el futuro, el gobierno, y que resolvía un problema de

control óptimo consistente en minimizar (maximizar) alguna función intertemporal

de pérdidas (bienestar) de carácter ad hoc. Los demás agentes, los agentes

privados, miraban por el contrario hacia el pasado siguiendo un esquema de

formación de expectativas de tipo adaptativo, es decir, se comportaban de

acuerdo a unas reglas de decisión que eran independientes de las actuaciones

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futuras de las autoridades económicas y que mostraban, por tanto, un carácter

invariante ante cambios en las reglas de política económica.

3.- PROBLEMAS DE LA ECONOMICA MUNDIAL.

Problemas de corto plazo: Actúan como cuello de botella y dificultan del acceso a

situaciones de pleno empleo de los factores, ocasionan conflictos sociales,

desequilibrios en las cuentas extranjeras

Problemas de largo plazo: que tiene toda la economía de ampliar su capacidad

productiva. (Ampliar el cap. prod., mejorar el entrenamiento de la mano de obra y

la tecnología). Trata de ampliar la frontera productiva.

3.1.- Capitalismo.

Cincuenta o sesenta años atrás se decía en casi todos los países capitalistas que

los ferrocarriles eran demasiado grandes y demasiado poderosos; que tenían un

monopolio; que era imposible competir con ellos. Se alegaba que, en el campo del

transporte, el capitalismo ya había alcanzado una etapa en la que se había

destruido a sí mismo, ya que había eliminado a los competidores. Lo que la gente

pasaba por alto era el hecho que el poder de los ferrocarriles dependía de su

habilidad en servir a la gente mejor que cualquier otro método de transporte.

Desde ya habría sido ridículo competir con uno de estos grandes ferrocarriles

construyendo otro ferrocarril paralelo a la antigua línea, ya que esta antigua línea

era suficiente para dar servicio a las necesidades existentes. Pero muy pronto

vinieron otros competidores. La libertad para competir no significa que se puede

tener éxito simplemente imitando o copiando con exactitud lo que algún otro ha

hecho. La libertad de prensa no significas que se tiene el derecho de copiar lo que

otra persona ha escrito y así obtener el éxito que esta otra persona ha ganado

merecidamente en razón de sus logros. Significa que se tiene el derecho de

escribir algo diferente. La libertad para competir respecto a los ferrocarriles

significa, por ejemplo, inventar algo, hacer algo, que sea un desafío a los

ferrocarriles y los ponga en una precaria situación competitiva. En los EEUU la

competencia a los ferrocarriles – en la forma de ómnibus, automóviles, camiones y

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aviones – causó grandes problemas a los ferrocarriles y los derrotó casi

totalmente, en lo que a transporte de pasajeros se refiere. El desarrollo del

capitalismo consiste en que cada uno tenga el derecho de servir a su cliente mejor

y / o más barato. Y este método, este principio, en un comparativamente corto

período de tiempo, ha transformado el mundo entero. Ha hecho posible un

crecimiento – sin precedentes – en la población mundial, sin precedentes.

En la Inglaterra del Siglo XVIII, la tierra podía soportar solamente seis millones de

personas en un nivel de vida muy bajo. Hoy más de cincuenta millones de

personas disfrutan un nivel de vida mucho más alto, aún del que disfrutaban los

ricos durante el siglo XVIII. Y el nivel de vida sería hoy probablemente más alto si

una gran cantidad de energía de los Británicos no hubiera sido desperdiciada en lo

que fueron, desde varios puntos de vista, evitables ‘aventuras’ políticas y militares.

Estos son los hechos sobre el capitalismo. Así si un inglés – o realmente cualquier

otro hombre de cualquier otro país del mundo – dice hoy a sus amigos que se

opone al capitalismo, hay una maravillosa forma de contestarle: ‘Tú sabes que la

población de este planeta es ahora diez veces más grande que en las épocas que

precedieron al capitalismo; tú sabes que todos los hombres hoy disfrutan de un

mucho mejor nivel de vida que el que disfrutaron sus ancestros antes de la era del

capitalismo. Pero, ¿cómo sabes que tú eres el uno entre diez que habría vivido en

ausencia del capitalismo? El simple hecho que hoy estés vivo es la prueba que el

capitalismo ha tenido éxito, así consideres o no que tu vida es valiosa’ A pesar de

todos sus beneficios el capitalismo ha sido furiosamente atacado y criticado. Es

preciso que comprendamos el origen de esta antipatía. Es un hecho que el odio

hacia el capitalismo no se originó en las masas, ni entre los propios trabajadores,

sino en la aristocracia terrateniente – la alta burguesía, la nobleza – de Inglaterra y

del continente europeo. Ellos culparon al capitalismo por algo que no era para

ellos demasiado agradable: a principios del Siglo XIX los más altos salarios

pagados por la industria a sus trabajadores forzó a la burguesía terrateniente a

pagar igualmente altos sueldos a los trabajadores agrícolas. La aristocracia atacó

la industria enjuiciando el nivel de vida de las masas de trabajadores. Desde luego

– desde nuestro punto de vista – el nivel de vida de los trabajadores era

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extremadamente bajo; las condiciones bajo el capitalismo temprano eran

totalmente espeluznantes, pero no porque las recientemente desarrolladas

industrias capitalistas hubieran perjudicado a los trabajadores. La gente contratada

para trabajar en las fábricas ya había estado viviendo en un nivel virtualmente sub-

humano. La famosa y antigua historia, repetida centenares de veces, que las

fábricas empleaban mujeres y niños quienes, antes que estuvieran trabajando en

las fábricas habían estado viviendo en condiciones satisfactorias, es una de las

más grandes falsedades de la historia. Las madres que trabajaban en las fábricas

no tenían con qué cocinar: ellas no habían dejado sus hogares y sus cocinas para

ir a las fábricas porque no tenían cocina alguna, y si tenían una cocina, no tenían

alimentos para cocinar en esas cocinas. Y los niños no venían de confortables

guarderías. Estaban pasando hambre y se morían. Y toda la charla sobre el así

denominado inenarrable horror del capitalismo temprano puede ser refutada por

una simple estadística: precisamente en estos años en los cuales el capitalismo

Británico se desarrolló, precisamente en la época llamada de la Revolución

Industrial en Inglaterra en los años de 1760 a 1830, precisamente en esos años la

población de Inglaterra se duplicó, lo que significa que centenares de miles de

niños que habrían muerto en los tiempos precedentes sobrevivieron y crecieron

para convertirse en hombres y mujeres. No hay dudas que las condiciones de los

tiempos anteriores habían sido muy insatisfactorias. Fue el negocio capitalista que

las mejoró. Fueron precisamente esas primeras fábricas que proveyeron a las

necesidades de sus trabajadores, ya sea directamente o indirectamente,

exportando productos e importando alimentos y materias primas desde otros

países. Una y otra vez los primeros historiadores del capitalismo no difícilmente

puede usar una palabra más suave han falsificado la historia.

Pero deben recordar que en políticas económicas no hay milagros. Han leído en

muchos diarios y discursos sobre el así llamado ‘milagro económico’ alemán, la

recuperación de Alemania después de su derrota y destrucción en la segunda

guerra mundial. Pero esto no fue milagro alguno. Fue la aplicación de los

principios de la economía de libre mercado, de los métodos del capitalismo, aún

cuando no fueron totalmente aplicados en todos sus aspectos. Cualquier país

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puede experimentar el mismo ‘milagro’ de recuperación económica, aunque debo

insistir que la recuperación económica no proviene de un ‘milagro’, viene de la

adopción de – y es el resultado de – sanas políticas económicas.

3.2.- Socialismo.

¿Qué es la Economía Libre? ¿Qué significa este sistema de libertad económica?

La respuesta es simple: es la economía de mercado. Es el sistema en el cual la

cooperación de los individuos en la división del trabajo en la sociedad es obtenida

por el mercado. Este mercado no es un lugar; es un proceso, es la manera en la

cual, comprando y vendiendo, produciendo y consumiendo, los individuos

contribuyen al funcionamiento de la sociedad.

Cuando nos ocupamos de este sistema de organización económica la economía

de mercado empleamos el término ‘libertad económica’. Muy a menudo, la gente

malinterpreta lo que significa, creyendo que la libertad económica es algo que está

muy separada de las otras libertades, y que estas otras libertades que consideran

son más importantes pueden ser preservadas aún en ausencia de la libertad

económica. El significado de la libertad económica es que el individuo esté en

posición de elegir la manera en la cual desea integrarse en la totalidad de la

sociedad. El individuo puede elegir su carrera, es libre de hacer lo que desea

hacer. Esto desde ya no significa, algún sentido de los que mucha gente adjunta a

la palabra libertad en la actualidad; se la interpreta en el sentido que, a través de

la libertad económica, el hombre es liberado de las condiciones naturales. En la

naturaleza no hay nada que pueda ser identificado como libertad, existe solamente

la regularidad de las leyes de la naturaleza que el hombre debe obedecer si desea

alcanzar algo.

Usando el término libertad aplicado a los seres humanos, pensamos solamente en

la libertad dentro de la sociedad. Sin embargo, en la actualidad, las libertades

sociales son consideradas por mucha gente como independientes una de otra.

Aquellos que hoy se llaman a sí mismos ‘liberales’ están reclamando políticas que

son precisamente lo opuesto a aquellas políticas por las que los liberales del Siglo

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XIX abogaban en sus programas liberales. Los así llamados ‘liberales’ de hoy

tienen la muy popular idea que la libertad de expresión, de pensamiento, de

prensa, la libertad religiosa, la libertad para no estar prisionero sin juicio previo que

todas estas libertades pueden ser preservadas en ausencia de lo que se llama

libertad económica. No se dan cuenta que en un sistema donde no existe el

mercado, donde el gobierno dirige y ordena todo, todas las otras libertades son

ilusorias, aún cuando hayan sido definidas por las leyes y se encuentren escritas

en las constituciones.

En una economía de mercado, el individuo tiene la libertad de elegir cualquier

carrera que desee seguir, elegir su propia forma de integrarse a la sociedad. Pero

en un sistema socialista, esto no es así: su carrera es decidida por un decreto del

gobierno. El gobierno puede ordenar a la gente que no le agrada, a la gente que

no desea que viva en ciertas regiones, mudarse a otras regiones o a otros lugares.

Y el gobierno siempre puede justificar y explicar dicho procedimiento declarando

que los planes gubernamentales requieren la presencia de este eminente

ciudadano a cinco mil millas del lugar en el cual no es agradable a los que están

en el poder. Es verdad que la libertad que un hombre puede tener en una

economía de mercado, no es una libertad perfecta desde un punto de vista

metafísico. Pero no existe tal cosa como la libertad perfecta. La libertad significa

algo solamente dentro del marco de la sociedad. Los autores sobre la ‘ley natural’,

del Siglo XVIII, - sobre todo Jean Jacques Rousseau creían que alguna vez, en el

remoto pasado, los hombres habían disfrutado de algo llamado libertad ‘natural’.

Pero en ese tiempo remoto, los individuos no eran libres, estaban a la merced de

cualquiera que fuera más fuerte que ellos. Las famosas palabras de Rousseau ‘El

hombre nace libre pero en todos los lugares está encadenado’ pueden sonar muy

lindas, pero el hombre – de hecho – no nace libre. Cuando nace el hombre es un

lactante muy débil. Sin la protección de sus padres, sin la protección que la

sociedad les da a sus padres, no podría preservar su vida.

La libertad en sociedad significa que un hombre depende tanto de la otra gente,

como la otra gente depende de él. La sociedad bajo la economía de mercado, bajo

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las condiciones de ‘economía libre’ significa un estado de los asuntos sociales en

los cuales cada uno sirve a sus conciudadanos y, en devolución, es servido por

ellos. La gente cree que en la economía de mercado hay patrones que son

independientes de la buena voluntad y el respaldo de otra gente. Creen que los

capitanes de la industria, los empresarios son los patrones del sistema económico.

Pero esto es una ilusión. Los verdaderos patrones en el sistema económico son

los consumidores. Y si los consumidores dejan de ser clientes de una rama de

negocios, estos empresarios son, ya sea forzados a abandonar su posición

eminente en el sistema económico y ajustar sus acciones a los deseos y a las

órdenes de los consumidores El más famoso empresario industrial del Siglo XX,

hasta ahora, es Henry Ford. Comenzó con unos pocos centenares de dólares que

había tomado en préstamo de sus amigos, y en muy corto tiempo desarrolló una

de las más importantes grandes empresas de negocio del mundo. Y pueden

descubrirse cientos de estos casos todos los días. Cotidianamente, el New York

Times publica largos avisos de gente que ha muerto. Si se leen estas biografías,

se puede encontrar el nombre de un eminente hombre de negocios que empezó

vendiendo diarios en las esquinas de Nueva York. O empezó como un cadete de

oficina, y en el momento de su muerte era el presidente de la misma empresa

bancaria en la que comenzó en el nivel más bajo de la escala. Desde luego, no

todas las personas pueden alcanzar estas posiciones. No toda la gente desea

alcanzarlas. Hay gente que está más interesada en otros problemas y, para esta

gente, se abren hoy otros caminos que no estaban abiertos en los días de la

sociedad feudal, en los tiempos de la sociedad de ‘status’ El sistema socialista, sin

embargo, prohíbe esta fundamental libertad de uno de elegir su propia carrera.

Bajo las condiciones socialistas, hay una sola autoridad económica que tiene el

derecho de determinar todos los asuntos concernientes a la producción. Una de

las características salientes de nuestra época es que la gente usa muchos

nombres para la misma cosa. Un sinónimo para socialismo y comunismo es

‘planificación’. Si la gente habla de ‘planificación’ quieren significar, desde luego,

planificación centralizada, lo cual significa un plan hecho por el gobierno, un plan

que impide la planificación hecha por alguien que no sea el gobierno.

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El socialismo en Rusia no provocó un mejoramiento en las condiciones del hombre

promedio que pueda ser comparado con el mejoramiento de las condiciones,

durante el mismo período. En los EEUU se escucha sobre algo nuevo, sobre

alguna mejora, casi cada semana. Estas son mejoras generadas por los negocios,

porque miles y miles de empresarios intentan día y noche encontrar algún

producto nuevo que satisfaga al consumidor, mejor o más barato de producir, ó

mejor y más barato de producir que los productos existentes. No hacen esto por

altruismo, lo hace porque quieren ganar dinero. Y el efecto es que se tiene una

mejora del nivel de vida en los EEUU que es casi milagroso, cuando se compara

con las condiciones que existían cincuenta o cien años atrás. Pero en la Rusia

Soviética, donde no se tiene ese sistema, no existe una mejora comparable. Así

que aquella gente que nos dice que debemos adoptar el sistema soviético, están

terriblemente equivocados.

Hay algo más que debe mencionarse. El consumidor americano, el individuo es

tanto un comprador como un patrón. Cuando se sale de una tienda en los EEUU,

se puede encontrar un cartel que dice: ‘Gracias por su visita. Por favor, vuelva’.

Pero cuando entra en una tienda en un país totalitario – sea en la Rusia de hoy o

en la Alemania bajo el régimen de Hitler – el tendero dice: ‘Debe agradecer al gran

líder por darle esto’ En los países socialistas, no es el vendedor quien debe

mostrarse agradecido, sino el comprador. El ciudadano no es el patrón; el patrón

es el Comité Central, la Oficina Central. Estos comités y líderes y dictadores

socialistas son supremos, y la gente simplemente tiene que obedecerles.

3.3.-Intervencionismo.

En los años recientes, los Gobiernos han incrementado la cantidad de entidades y

empresas nacionalizadas en muchos países, de manera tal que los déficit han

crecido más allá del monto de los impuestos que podrían cobrarse a los

ciudadanos. Lo que ocurre entonces no es asunto de la charla de hoy. Es la

inflación, y la trataremos en la próxima conferencia. He mencionado esto

solamente porque la economía mixta no debe confundirse con el problema del

intervencionismo, sobre el cual deseo hablar hoy. ¿Qué es el intervencionismo?

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Intervencionismo significa que el gobierno no restringe su actividad a la

preservación del orden, como la gente solía decir un siglo atrás – a ‘la producción

de seguridad’. Intervencionismo significa que el gobierno desea hacer más. Desea

interferir en los fenómenos del mercado. Si uno objeta y dice que el gobierno no

debería interferir en los negocios, la gente a menudo contesta: ‘Pero el gobierno

necesariamente siempre interfiere. Si hay policías en la calle, el gobierno

interfiere. Interfiere con un ladrón robando una tienda o cuando impide a un

hombre robar un auto’. Pero cuando se considera el intervencionismo, y definiendo

lo que significa el intervencionismo, estamos hablando sobre la interferencia del

gobierno en el mercado. (Que se espere del gobierno y de la policía que protejan

al ciudadano, lo cual incluye a los empresarios, y desde ya a sus empleados,

contra los ataques de bandidos domésticos o extranjeros, es de hecho una

expectativa normal, necesaria a tener de cualquier gobierno; dicha protección no

es una intervención, ya que la única legítima función del gobierno es,

precisamente producir seguridad). Lo que tenemos en mente cuando hablamos

sobre intervencionismo es el deseo del gobierno de hacer más que prevenir los

ataques y el fraude. El intervencionismo significa que el gobierno no sólo falla en

proteger el aceitado funcionamiento de la economía de mercado, sino que

interfiere en los distintos fenómenos del mercado; interfiere en los precios, en los

salarios, en las tasas de interés, en las utilidades. El gobierno desea interferir con

el propósito de forzar a los empresarios a conducir sus asuntos de una manera

diferente a la que hubieran elegido si hubieran obedecido solamente a los

consumidores. Así, todas las medidas de intervencionismo que toma el gobierno

están dirigidas a restringir la supremacía de los consumidores. El gobierno desea

arrogarse el poder, o por lo menos una parte del poder, que en una economía de

mercado libre, está en manos de los consumidores.

Consideremos un ejemplo de intervencionismo, muy popular en muchos países,

intentado una y otra vez por muchos gobiernos, en especial en épocas de

inflación. Me refiero al control de precios. Los gobiernos usualmente recurren al

control de precios cuando han inflado la oferta de dinero y la gente ha comenzado

a quejarse del resultante incremento en los precios. Hay muchos ejemplos

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históricos famosos de métodos de control de precios que fracasaron, pero me

referiré solamente a dos de ellos porque, en ambos de estos casos, los gobiernos

fueron muy enérgicos en hacer espetar o en tratar de hacer respetar sus controles

de precios.

Antes que Hitler llegara al poder, el Canciller Brüning nuevamente introdujo los

controles de precios en Alemania por las razones habituales. Hitler los impuso,

aún antes que la guerra comenzara. Porque en la Alemania de Hitler no había

ninguna empresa privada o iniciativa privada. En la Alemania de Hitler existía un

sistema de socialismo que difería del sistema de Rusia solamente en que todavía

se mantenían la terminología y las etiquetas de un sistema de libertad económica.

Existían todavía ‘empresas privadas’, tal como se las denominaba. Pero el

propietario no era más un empresario, al propietario se le denominaba ‘gerente de

negocio’. Y mientras esto ocurría en Alemania, Gran Bretaña – durante la

Segunda Guerra Mundial hizo precisamente lo mismo que había hecho Alemania.

Comenzando con el control de precios de solamente algunos productos, el

gobierno Británico empezó paso a paso (de la misma manera en que Hitler lo

había hecho durante el tiempo de paz, aún antes del comienzo de la guerra) a

controlar más y más de la economía hasta que, en el momento en que la guerra

terminó, habían llegado a algo que era casi puro socialismo. Gran Bretaña no fue

llevada al socialismo por el gobierno Laborista establecido en 1945. Gran

Bretaña se convirtió en socialista durante la guerra, por medio del gobierno del

cual Sir Winston Churchill era el primer ministro. El gobierno Laborista solamente

retuvo el sistema de socialismo que el gobierno de Sir Winston Churchill ya había

introducido. Y esto, a pesar de la gran resistencia de la gente. Las

nacionalizaciones en Gran Bretaña no significaron mucho; la nacionalización del

Banco de Inglaterra fue meramente nominal ya que el Banco se encontraba ya

bajo el total control del gobierno. Y fue lo mismo con la nacionalización de los

ferrocarriles de la industria del acero. El ‘socialismo de guerra’, como fue llamado

significando el sistema de intervencionismo que procedía paso a paso ya había

virtualmente nacionalizado el sistema.

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La diferencia entre los sistemas de Alemania y de Gran Bretaña no era importante

ya que la gente que los operaba había sido designada por el gobierno y en ambos

casos debían obedecer las órdenes del gobierno en todos los aspectos. Como he

dicho antes, el sistema de los nazis alemanes retuvieron las etiquetas y la

terminología de una economía capitalista de libre mercado. Pero significaban algo

bastante diferente: ahora eran solamente decretos del gobierno.

3.4.- Inflación.

Cuando, en el Siglo XVI, los depósitos de oro y plata en América fueron

descubiertos y explotados, enormes cantidades de los metales preciosos fueron

transportadas a Europa. El resultado de este incremento en la cantidad de dinero

fue una tendencia general a un movimiento hacia arriba de los precios en Europa.

De la misma manera, en la actualidad, cuando un gobierno incrementa la cantidad

de papel moneda, el resultado es que el poder de compra de la unidad de moneda

comienza a caer, y los precios a subir. Esto es denominado inflación.

Desgraciadamente, en los EEUU, como así también en otros países, la gente

prefiere atribuir la causa de la inflación no al incremento de la cantidad de moneda

sino, más bien, al incremento de los precios.

Sin embargo, nunca ha habido algún argumento serio contra la interpretación

económica de la relación entre los precios y la cantidad de moneda, o el tipo de

intercambio entre el dinero y otros bienes, productos y servicios. Bajo las actuales

condiciones tecnológicas, nada hay más fácil que producir pedazos de papel sobre

los cuales se imprimen ciertas cantidades monetarias. En los EEUU, donde todos

los billetes son del mismo tamaño, no le cuesta más al gobierno imprimir un billete

de mil dólares que imprimir un billete de un dólar. Se trata meramente de un

procedimiento de impresión que requiere la misma cantidad de papel y tinta.

En el Siglo XVIII, cuando se hicieron los primeros intentos de emitir billetes de

banco y de otorgar a estos billetes de banco la característica de curso legal esto

es, el derecho de ser aceptados en las transacciones de intercambio de la misma

manera en que eran aceptadas las piezas de oro y de plata los gobiernos y las

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naciones creyeron que los banqueros tenían algún conocimiento secreto que les

permitía de la nada producir riqueza. Cuando los gobiernos del Siglo XVIII se

encontraban en dificultades financieras, pensaban que lo único que necesitaban

era un banquero inteligente a la cabeza de su administración financiera para

deshacerse de las dificultades.

Algunos años antes de la Revolución Francesa, cuando la realeza de Francia

estaba en problemas financieros, buscó un banquero así de inteligente y lo

designó en una alta posición. Este hombre era, en todos los aspectos, lo opuesto

de la gente que, hasta ese momento, había gobernado Francia. Primero que todo,

no era un francés, era un extranjero un suizo de Ginebra Jacques Necker.

Segundo, no era un miembro de la aristocracia, era un hombre del común. Y lo

que era aún más importante en la Francia del Siglo XVIII, no era católico, era

protestante. Y así, Monsieur Necker, el padre de la famosa Madame de Staël, se

convirtió en el Ministro de Finanzas, y todos esperaban que él resolviera los

problemas financieros de Francia. Pero a pesar del altísimo grado de confianza

que disfrutaba Monsieur Necker, el tesoro real permanecía vacío; el mayor error

de Monsieur Necker había sido su intento de financiar la ayuda a los colonos Norte

Americanos en su guerra de independencia contra Inglaterra, sin aumentar los

impuestos. Este era ciertamente el camino equivocado para acometer la solución

de las dificultades.

Financieras de Francia.

No existe un camino secreto para la solución de los problemas financieros de un

gobierno; si necesita dinero, tiene que obtener el dinero gravando con impuestos a

sus ciudadanos (o, bajo condiciones especiales, tomando préstamos de la gente

que tenga el dinero) Pero muchos gobiernos, podríamos decir casi todos los

gobiernos, piensan que hay otro método para obtener el dinero que necesitan:

simplemente imprimirlo. Si el gobierno desea hacer algo beneficioso si, por

ejemplo, desea construir un hospital la manera de encontrar el dinero que necesita

para este proyecto es gravar con impuestos a los ciudadanos y construir el

hospital con los ingresos provenientes de los impuestos. Y entonces no ocurrirá

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ninguna ‘revolución de precios’ ya que cuando el gobierno cobra el dinero para la

construcción del hospital, los ciudadanos habiendo pagado los impuestos están

forzados a reducir sus gastos. El contribuyente está forzado a reducir ya sea sus

consumos, sus inversiones o sus ahorros. El gobierno, apareciendo en el mercado

como un comprador, reemplaza al ciudadano: el individuo compra menos, pero el

gobierno compra más. El gobierno, desde luego, no siempre compra los mismos

bienes que los ciudadanos habrían comprado, pero en promedio no existe

incremento alguno en los precios debido a que el gobierno construya un hospital.

Elijo este ejemplo porque la gente a veces dice: ‘Hay una diferencia si el gobierno

usa su dinero para buenos o malos fines’ Deseo suponer que el gobierno siempre

usa el dinero que ha impreso con los mejores fines con los cuales todos estamos

de acuerdo. Pero no es la manera en que el dinero es utilizado, sino la forma en

que el dinero es obtenido, lo que provoca esas consecuencias que llamamos

inflación y que la mayor parte de la gente en el mundo actualmente no considera

beneficiosa.

Por ejemplo, sin inflar la cantidad de dinero, el gobierno podría usar el dinero

proveniente de impuestos para tomar nuevos empleados o para aumentar los

sueldos de aquellos que ya están al servicio del gobierno. Entonces esta gente,

cuyos salarios han sido incrementados, están en posición de comprar más-

Cuando el gobierno grava con impuestos a los ciudadanos y usa ese dinero para

aumentar los sueldos de los empleados del gobierno, los contribuyentes tienen

menos para gastar, y los empleados públicos tienen más. Los precios, en general,

no se incrementarán. Pero si el gobierno no usa el dinero proveniente de

impuestos para este objetivo, y si en cambio usa dinero recién impreso, significa

que habrá gente que ahora tiene más dinero en tanto que otra gente tendrá la

misma cantidad que tenía antes. Así, aquellos que recibieron el dinero recién

impreso estarán compitiendo con aquella gente que ya antes era compradora. Y

dado que no hay más productos que los que existían antes pero hay más dinero

en el mercado – y dado que hay ahora gente que hoy puede comprar más que lo

que podría haber comprado ayer – habrá una demanda adicional por la misma

cantidad de bienes. Como consecuencia, los precios tenderán a subir. Esto no

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puede evitarse, no importa el uso que se le dé a este dinero recién emitido. Y más

importante aún, esta tendencia de los precios de ir hacia arriba se desarrollará

paso a paso; no es un movimiento general hacia arriba de lo que ha sido

denominado ‘nivel de precios’. La expresión metafórica ‘nivel de precios’ nunca

debe usarse. Cuando la gente habla de un ‘nivel de precios’ piensa en la imagen

del nivel de un líquido que va hacia arriba o hacia debajo de acuerdo con el

aumento o reducción de su cantidad, pero que, como el líquido en un tanque,

siempre sube uniformemente. Pero en los precios no existe tal cosa como un

‘nivel’. Los precios no cambian con la misma amplitud y en el mismo momento.

Siempre hay precios que cambian más rápidamente, subiendo o bajando más

rápidamente que otros precios. Y existe una razón para ello. Considere el ejemplo

del empleado público que recibió ese nuevo dinero agregado al dinero circulante.

La gente no compra hoy precisamente los mismos bienes y en las mismas

cantidades en que lo hizo ayer. El dinero adicional que el gobierno imprimió e

introdujo en el mercado no es utilizado para comprar todos los bienes y servicios.

Es utilizado para la compra de ciertos bienes, cuyos precios subirán, mientras que

otros productos se mantendrán en los mismos precios vigentes antes que el nuevo

dinero fuera puesto en el mercado. Por ello, cuando la inflación comienza,

diferentes grupos dentro de la población son afectados por esta inflación en forma

diferente. Aquellos grupos que consiguen el nuevo dinero son los primeros en

ganar un beneficio temporario. Cuando el gobierno infla la cantidad de dinero para

librar una guerra, tiene que comprar municiones, y los primeros en obtener el

dinero adicional son los fabricantes de municiones y los trabajadores de esas

industrias. Estos grupos están ahora en una posición muy favorable. Tienen

mayores ganancias y mayores sueldos; su negocio se mueve. ¿Por qué? Porque

ellos fueron los primeros en recibir el dinero adicional. Y teniendo ahora más

dinero a su disposición, están comprando. Y están comprando a otra gente que

está fabricando y vendiendo los productos que desean estos fabricantes de

municiones. Esta otra gente forma un segundo grupo. Y este segundo grupo

considera a la inflación como muy buena para los negocios. ¿Por qué no? ¿No es

maravilloso vender más? Por ejemplo, dice el propietario de un pequeño

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restaurante en la vecindad de una fábrica de municiones: ‘¡Es realmente fabuloso!

Los trabajadores de la fábrica de municiones tienen más dinero, hay muchos más

trabajadores ahora que antes, todos vienen a mi restaurante. Estoy muy feliz por

eso’. No ve razón alguna para pensar de otra manera. Esta es la situación: aquella

gente a quien el dinero llega primero ahora tiene un mayor ingreso y todavía

pueden comprar muchos productos y servicios a precios que corresponden a la

anterior situación del mercado, la situación que existía al comienzo de la inflación.

Por consiguiente están en una posición favorable. Y así la inflación continúa paso

a paso, de un grupo de la población a otro. Y todos aquellos a quienes el dinero

adicional les llega al principio de la situación inflacionaria se benefician, porque

están comprando algunas cosas a precios todavía correspondientes a la fase

previa del tipo de intercambio entre el dinero y los bienes. Pero existen otros

grupos en la población a quienes este dinero adicional les llega mucho, mucho

más tarde. Esta gente está en una posición desfavorable. Antes que ese dinero

adicional les llegue, están forzados a pagar mayores precios que los que pagaban

antes por algunos o por prácticamente todos los productos que desean comprar

en tanto que su ingreso ha continuado siendo el mismo, o no se ha incrementado

proporcionalmente con los precios Considere, por ejemplo, un país como los

EEUU durante la Segunda Guerra Mundial; por un lado, la inflación de esa época

favoreció a las industrias fabricantes de municiones, los fabricantes de armas, los

trabajadores de esas empresas, mientras que por otro lado operó en contra de

otros grupos de la población. Y los que sufrieron las mayores desventajas por la

inflación fueron los maestros y los ministros religiosos. Como saben, un ministro

religioso es una persona muy modesta que sirve a Dios y no debe hablar

demasiado sobre el dinero. Los maestros, asimismo, son personas muy dedicadas

quienes se supone deben pensar más sobre la educación de los jóvenes que

sobre sus salarios. Por consiguiente, los maestros y los ministros religiosos,

estuvieron entre aquellos que fueron más penalizados por la inflación, ya que las

diferentes escuelas e iglesias fueron los últimos en darse cuenta que debían subir

los sueldos. Cuando los consejeros de las iglesias y las entidades escolares

finalmente descubrieron que, después de todo, también debían aumentarse los

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salarios de esa gente tan dedicada, las pérdidas anteriores que habían sufrido

quedaron sin solucionar. Por un largo tiempo, tuvieron que comprar menos que lo

que compraban antes, reducir su consumo de alimentos mejores y más costosos,

restringir su compra de ropa, ya que los precios se habían ajustado hacia arriba,

en tanto que sus ingresos, sus salarios, no habían sido todavía aumentados (Esta

situación ha cambiado considerablemente en la actualidad, por lo menos para los

maestros)

3.5.-Inversiones Extranjeras.

Alguna gente llama a los programas de libertad económica un ‘programa negativo’.

Dicen: ‘¿Qué es lo que Uds. los liberales desean realmente? Están en contra del

socialismo, del intervencionismo gubernamental, de la inflación, de la violencia

sindical, de las tarifas de protección... Uds. dicen ‘no’ a todo’.

Yo llamaría a esta declaración una poco profunda y prejuiciada formulación del

problema. Porque es posible formular un programa liberal en una forma positiva.

Si una persona dice: ‘Yo estoy en contra de la censura’, no es negativa; está a

favor que los autores tengan el derecho de determinar lo que desean publicar, sin

interferencia del gobierno. Esto no es negativismo, es precisamente libertad.

(Desde ya, cuando uso el término ‘liberal’ con respecto a las condiciones del

sistema económico, quiero significar liberal en el antiguo sentido clásico de la

palabra) Actualmente, la mayor parte de la gente considera las notables

diferencias en el nivel de vida de diferentes países como insatisfactoria. Hace

doscientos años atrás, las condiciones en Gran Bretaña eran mucho peores que lo

que hoy son en la India. Pero en 1750 los Británicos no se llamaban a sí mismos

‘subdesarrollados’ o ‘atrasados’ porque no estaban en situación de comparar las

condiciones de su país con las de países en los cuales las condiciones

económicas eran más satisfactorias. En la actualidad, todos los pueblos que no

han alcanzado el nivel de vida promedio de los EEUU creen que hay algo que no

está bien en su propia situación económica. Muchos de estos países se llaman a

sí mismos “países en desarrollo” y como tales piden ayuda de los así llamados

países desarrollados o súper-desarrollados.

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Permítanme explicar la realidad de esta situación. El nivel de vida es más bajo en

los denominados ‘países en desarrollo’ porque la utilidad promedio proveniente del

mismo tipo de trabajo es más bajo en esos países que en algunos países de

Europa Occidental, Canadá, Japón y especialmente los EEUU. Si tratamos de

averiguar las razones de esta diferencia, debemos entender que no se debe a la

inferioridad de los trabajadores u otros empleados. Prevalece en algunos grupos

de trabajadores Norte Americanos una tendencia a creer que ellos son mejores

que otra gente que es a raíz de su propio mérito que están obteniendo salarios

más altos que otra gente. Solamente sería necesario que un trabajador

Norteamericano visitara otro país digamos Italia, de donde provienen muchos

trabajadores Norteamericanos o sus antepasados que no son sus cualidades

personales sino las condiciones prevalecientes en el país las que hacen posible

que el gane salarios más altos. Si un Siciliano emigra a los EEUU, muy

rápidamente estará ganado un salario de un nivel habitual en los EEUU. Y si el

mismo hombre vuelve a Sicilia, descubrirá que su visita a los EEUU no le ha dado

cualidades que le permitan ganar, en Sicilia, salarios más altos que sus paisanos.

Ni tampoco puede explicarse esta situación económica dando por sentado algún

tipo de inferioridad en los empresarios que actúan fuera de los EEUU. Es un

hecho que fuera de los EEUU, Canadá, Europa Occidental y ciertas partes de

Asia, el equipamiento de las fábricas y los métodos tecnológicos empleados son

considerablemente inferiores a los que se encuentran dentro de los EEUU. Pero

esto no se debe a la ignorancia de los empresarios en esos países

subdesarrollados. Ellos saben muy bien que las fábricas en los EEUU y Canadá

están mejor equipadas. Ellos saben todo lo que es necesario saber sobre

tecnología, y si no lo saben, tiene la oportunidad de aprender lo que necesitan

conocer a través de libros de texto y de revistas técnicas que diseminan este

conocimiento.

Nuevamente: la diferencia no es la inferioridad personal o la ignorancia. La

diferencia es la disponibilidad de capital, la cantidad de bienes de capital

disponibles. En otras palabras, el monto de capital invertido por unidad de

población es mayor en los así llamados ‘países desarrollados’ que en los llamados

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‘países subdesarrollados’. Un empresario no puede pagar a un trabajador por

encima del valor agregado por el trabajo de este empleado al valor del producto.

No puede pagarle más que lo que los clientes están dispuestos a pagar por el

trabajo adicional de este trabajador individual. Si le paga más, no lo recuperará de

sus clientes. Incurrirá en pérdidas y, como he indicado una y otra vez y todo el

mundo sabe, un empresario que sufre pérdidas debe cambiar sus métodos de

hacer negocio o irá a la quiebra. Los economistas describen este estado de cosas

diciendo que ‘los salarios son determinados por la productividad marginal del

trabajo’ Esto es solamente otra forma de expresar lo que ya he dicho antes. Es un

hecho que la escala de salarios es determinada por el monto por el cual el trabajo

del asalariado incrementa el valor del producto. Si una persona trabaja con

herramientas mejores y más eficientes puede rendir en una hora mucho más que

una persona que trabaja una hora con instrumental menos eficiente. Es obvio que

100 personas trabajando en una fábrica Norteamericana de zapatos, equipada con

las más modernas herramientas y máquinas, producen mucho más, en el mismo

período de tiempo, que 100 obreros del calzado en la India, que deben trabajar de

una forma menos sofisticada, con herramientas anticuadas.

Los empleadores de todos estos países ‘en desarrollo’ saben muy bien que

mejores herramientas permitirán que sus empresas sean más rentables. Les

gustaría construir más y mejores fábricas. La única cosa que les impide hacerlo es

la escasez de capital. La diferencia entre los países ‘en desarrollo’ y los países

‘desarrollados’ es una función de tiempo. Los Británicos comenzaron a ahorrar

antes que todas las otras naciones. También comenzaron antes a acumular capital

y a invertirlo en negocios. Dado que comenzaron antes, existía un más alto nivel

de vida en Gran Bretaña cuando, en todos los demás países europeos, existía

todavía un más bajo nivel de vida. Gradualmente, todas las otras naciones,

comenzaron a estudiar las condiciones Británicas y no les fue difícil descubrir la

razón de la riqueza de Gran Bretaña. Así comenzaron a imitar los métodos

Británicos de negocio. Dado que las otras naciones comenzaron más tarde y que

los Británicos no se detuvieron en su inversión de capitales, quedaba todavía una

gran diferencia entre las condiciones de Inglaterra y las condiciones de esos otros

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países. Pero algo ocurrió que hizo desaparecer la ventaja de Gran Bretaña. Lo

que sucedió fue el mayor evento en la historia del S. XIX, no solamente en la

historia individual de algún país. Este gran evento fue el desarrollo, en el S. XIX de

la inversión extranjera. En 1817, Ricardo, el gran economista Británico, daba por

sentado que el capital podía ser invertido solamente dentro de las fronteras de un

país. Daba por hecho que los capitalistas no tratarían de invertir en el extranjero.

Pero unas pocas décadas más tarde, las inversiones de capital en el exterior

comenzaron a jugar un importantísimo rol en los asuntos mundiales.

Sin inversión de capital, habría sido necesario para las naciones menos

desarrolladas que Gran Bretaña, comenzar con los métodos y la tecnología con

que los Británicos habían comenzado al principio y la mitad del S. XVIII, y

lentamente, paso a paso – siempre muy por debajo del nivel tecnológico de la

economía Británica tratar de imitar lo que los Británicos habían hecho. Les habría

tomado a estos países – muchas, muchas décadas para alcanzar el nivel de

desarrollo tecnológico que Gran Bretaña habría alcanzado cien o más años antes

que ellos. Pero el gran evento que ayudó a estos países fue la inversión

extranjera. Inversión extranjera significaba que los capitalistas Británicos invirtieron

capital Británico en otras partes del mundo. Primero invirtieron en aquellos países

Europeos que, desde el punto de vista de Gran Bretaña, tenían escasez de capital

y estaban retrasados en su desarrollo. Es un hecho bien conocido que los

ferrocarriles de la mayoría de los países Europeos, y también los de EEUU, fueron

construidos con la ayuda del capital Británico. Las compañías de gas en todas las

ciudades de Europa también fueron británicas. A mediados de la década de los

1870s, un Británico, autor y poeta, criticó a sus conciudadanos. Dijo: ‘Los

Británicos han perdido su antiguo vigor y no tienen más nuevas ideas. No son más

una nación importante, con liderazgo en el mundo’. A lo cual Herbert Spencer, el

gran sociólogo, contestó: ‘Mire el continente Europeo. Todas las capitales

Europeas tienen luz porque una compañía de gas Británica les provee el gas’.

Esto era, desde luego, en lo que nos parece la edad ‘remota’ de la iluminación a

gas. Y siguiendo con la respuesta al crítico Británico, Herbert Spencer agregaba:

‘Dice Ud. que los Alemanes están muy por delante de Gran Bretaña. Pero mire a

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Alemania. Aún Berlín, la capital del Reich Alemán, la capital de Geist, estaría a

oscuras si una compañía de gas Británica no hubiera invadido el país e iluminado

las calles’ De la misma manera, el capital Británico desarrolló los ferrocarriles y

muchas ramas de la industria en los EEUU. Y, desde luego, en la medida en que

el país importa capitales, su balanza comercial se convierte en los que los no

economistas denominan ‘desfavorable’. Eso significa que tiene un exceso de

importaciones sobre las exportaciones. El motivo de la, para Gran Bretaña,

‘favorable balanza comercial’ era que las fábricas Británicas enviaban muchos

tipos de equipamiento a los EEUU y este equipamiento no era pagado en dinero

sino por las acciones en las empresas Norteamericanas. Este período de la

historia de los EEUU se prolongó hasta los 1890. Pero cuando los EEUU, con la

ayuda del capital Británico – y más tarde con la ayuda de sus propias políticas pro-

capitalistas – desarrollaron su propio sistema económico de una forma sin

precedentes, los americanos comenzaron a recomprar las acciones que en su

momento habían vendido a los extranjeros. Entonces los EEUU tenían un

excedente de exportaciones sobre importaciones. La diferencia fue cancelada con

la importación la repatriación, como alguien lo llamó de las acciones de las

empresas Norteamericanas Este período se prolongó hasta la Primera Guerra

Mundial. Lo que ocurrió después es otra historia. Es la historia de los subsidios

Norteamericanos otorgados entre y después de las dos guerras mundiales a los

países beligerantes; los préstamos, las inversiones hechas por EEUU en Europa,

además de los préstamos-y-arriendos, la ayuda extranjera, el Plan Marshall,

alimentos que fueron enviados a ultramar y otros subsidios. Enfatizo esto porque

la gente a veces cree que es vergonzoso o degradante tener capital extranjero

trabajando en su propio país. Debe entenderse que, en todos los países excepto

Inglaterra, la inversión de capital extranjero tuvo un rol importante en el desarrollo

de las modernas industrias.

Si afirmamos que la inversión extranjera fue el mayor evento histórico del S. XIX,

debe pensarse en todas las cosas que no habrían llegado a existir de no haber

existido esa inversión extranjera. Todos los ferrocarriles, los puertos, las factorías

y minas en Asia, el Canal de Suez y otras tantas cosas en el Hemisferio

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Occidental, no habrían sido construidos si no hubiera existido la inversión

extranjera. La inversión extranjera se realiza con la expectativa que no será

expropiada. Nadie invertiría nada si supiera con anticipación que alguien

expropiaría su inversión. En el momento en que se realizaron dichas inversiones

extranjeras en el S. XIX, y a principios del S. XX, no existía la cuestión de la

expropiación. Desde el principio, algunos países mostraron una cierta hostilidad

hacia el capital extranjero, pero en su mayor parte se dieron buena cuenta que

obtenían una enorme ventaja de estas inversiones extranjeras. En algunos casos,

estas inversiones extranjeras no fueron hechas directamente a capitalistas en el

país de destino, sino indirectamente por medio de préstamos al respectivo

gobierno. Y era entonces el gobierno quien usaba el dinero para las inversiones.

Así fue, por ejemplo, el caso de Rusia. Por razones puramente políticas, los

Franceses invirtieron en Rusia, en las dos décadas precedentes a la Primera

Guerra Mundial, alrededor de veinte mil millones de francos oro, prestándolos

principalmente al Gobierno Ruso. Todas las grandes empresas del Gobierno Ruso

– por ejemplo el ferrocarril que conecta Rusia desde los Montes Urales, a través

de la nieve y el hielo de Siberia, hasta el Pacífico – fueron realizadas,

mayormente, con el capital extranjero prestado al Gobierno Ruso. Se darán cuenta

que los franceses ni pensaron que un día habría un Gobierno Ruso comunista que

simplemente declararía que no pagaba las deudas incurridas por su predecesor, el

Gobierno Zarista. Con la Primera Guerra Mundial, comenzó un período de una

guerra universal, una guerra abierta contra las inversiones extranjeras. Dado que

no existe remedio alguno para prevenir que un gobierno expropie el capital

invertido, no existe, prácticamente, protección legal alguna para las inversiones

extranjeras en el mundo de hoy en día. Los capitalistas no previeron esto. Si los

capitalistas de los países exportadores de capital se hubieran dado cuenta de ello,

todas las inversiones extranjeras habrían terminado hace cuarenta o cincuenta

años atrás. Pero los capitalistas no podían creer que algún país fuera tan falto de

ética como para incumplir una deuda o expropiar y confiscar la inversión

extranjera. Con estos hechos comenzó un nuevo capitulo de la historia económica

del mundo. Y llegó al final un gran período del Siglo XIX cuando las inversiones

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extranjeras ayudaron a desarrollar, en todo el mundo, modernos métodos de

transporte, manufactura, minería y agricultura. Llegó un nuevo período en el cual

los gobiernos y los partidos políticos consideraban al inversor extranjero como un

explotador que debía ser expulsado del país. En esta actitud anticapitalista, los

soviéticos no fueron los únicos pecadores. Recuérdese, por ejemplo, la

expropiación de los campos petrolíferos en México.

La situación en el mundo hoy en día, creada por el sistema de expropiación del

capital extranjero, consiste en: a) la expropiación directa y b) la expropiación

indirecta a través de controles de cambio o de impuestos discriminatorios. Este es

un problema, principalmente, de los países en desarrollo.

4.- POLÍTICAS E IDEAS.

En la Era de la Ilustración, cuando los Norte Americanos iniciaban su

Independencia, y unos pocos años más tarde, cuando las colonias españolas y

portuguesas se transformaban en naciones independientes el humor prevaleciente

en la civilización Occidental era de optimismo. En esa época todos los filósofos y

los estadistas estaban totalmente convencidos que estábamos viviendo una nueva

época de prosperidad, de progreso y de libertad. En esos días la gente esperaba

que las nuevas instituciones políticas los gobiernos representativos

constitucionales establecidos en las naciones libres de Europa y América

funcionaran de una forma muy beneficiosa y que la libertad económica mejorara

continuamente las condiciones materiales de la humanidad. Bien sabemos que

algunas de estas expectativas eran demasiado optimistas. Cierto es que hemos

experimentado en los Siglos XIX y XX, un mejoramiento sin precedentes en las

condiciones económicas, posibilitando a una mucho mayor población vivir en un

mucho más alto nivel de vida. Pero también sabemos que muchas de esas

expectativas de los filósofos del Siglo XVIII se han hecho añicos, como las

expectativas de que no habría más guerras y que las revoluciones serían

innecesarias. Estas expectativas no se hicieron realidad.

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Durante el Siglo XIX hubo un período durante el cual las guerras se redujeron

tanto en su cantidad como en su severidad. Pero el Siglo XX trajo un

resurgimiento del espíritu guerrero y podemos bastante razonablemente decir que

no hemos llegado todavía al final de las tribulaciones que la humanidad deberá

sufrir. El sistema constitucional que comenzó a finales del Siglo XVIII y principios

del Siglo XIX ha desilusionado a la humanidad. La mayor parte de la gente y la

mayor parte de los autores que se ocuparon de este tema, parecen pensar que no

ha existido conexión alguna entre el lado económico y el lado político del

problema. Así es que tienden a ocuparse mucho del deterioro del sistema

parlamentario el gobierno llevado a cabo por los representantes del pueblo como

si este fenómeno fuera completamente independiente de la situación económica y

de las ideas económicas que condicionan las actividades de la gente. Pero tal

independencia no existe. El hombre no es un ente que, por un lado, tiene una

parte económica, y por el otro, una parte política, sin conexión alguna entre

ambos. De hecho, lo que se denomina el deterioro de la libertad, del gobierno

constitucional y de las instituciones representativas, es la consecuencia del

cambio radical en las ideas económicas y políticas. Los acontecimientos políticos

son la consecuencia inevitable del cambio en las políticas económicas. Las ideas

que guiaron a los estadistas, a los filósofos y a los hombres de leyes quienes, en

el Siglo XVIII y al principio del Siglo XIX, desarrollaron los principios

fundamentales del nuevo sistema político, comenzaron del supuesto que, dentro

de una nación, todos los ciudadanos honestos tendrían el mismo objetivo final.

Esta meta principal, a la cual se dedicarían todos los hombres decentes, es el

bienestar de toda la nación, y también el bienestar de otras naciones, y estos

líderes morales y políticos estarían absolutamente convencidos que una nación

libre no debe estar interesada en conquistas. Deberían concebir los conflictos

entre los partidos políticos como algo natural ya que sería perfectamente normal

que hubiera diferencias de opinión sobre la mejor manera de conducir los asuntos

de estado. Aquella gente que sostuviera similares ideas sobre un problema

cooperarían entre ellos, y esta forma de cooperación se denominaría un partido

político. Pero la estructura de un partido no sería permanente. No dependería de

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la posición social de los individuos dentro de la estructura de la sociedad. Podría

cambiar si la gente se diera cuenta que su posición original estaba basada sobre

supuestos erróneos, sobre ideas erróneas. Desde este punto de vista, muchos

consideraban las discusiones en una campaña electoral o, luego, las discusiones

en las asambleas legislativas como un factor político importante. Los discursos de

los miembros de una legislatura no eran considerados meros pronunciamientos

que decían al mundo lo que deseaba un partido político. Eran considerados como

intentos de convencer a los grupos adversarios que las ideas propias del orador

eran correctos, más beneficiosos para el bien común que aquellas que habían

escuchado antes.

Los discursos políticos, los editoriales en los diarios, los folletos y libros eran

escritos con el objetivo de persuadir. Existían pocas razones para creer que no se

podría convencer a la mayoría que la posición propia era absolutamente correcta y

que las ideas propias eran sanas. Fue desde este punto de vista que se

escribieron las reglas constitucionales en los cuerpos legislativos de principios del

Siglo XIX. Pero esto presuponía que el Gobierno no interferiría en las condiciones

económicas del mercado. Implicaba que todos los ciudadanos tenían solamente

un objetivo político: el bienestar de todo el país y de toda la nación. Y es

precisamente esta filosofía social y económica la que ha sido reemplazada por el

intervencionismo. Y es el intervencionismo el que ha generado una muy diferente

filosofía. Bajo las ideas intervencionistas, es la tarea del Gobierno soportar,

subsidiar, dar privilegios a grupos especiales. La idea de los estadistas del Siglo

XVIII era que los legisladores tenían ideas específicas (quizás diferentes) sobre el

bien común. Pero lo que tenemos hoy en día, lo que vemos hoy en la realidad de

la vida política, prácticamente sin excepción alguna, en todos los países del

mundo - donde no existe directamente una dictadura comunista es una situación

en la que no existen más partidos políticos en el antiguo y clásico sentido del

término, sino meramente grupos de presión. Un grupo de presión es un grupo de

gente que desea obtener para ellos un privilegio especial a expensas del resto de

la nación. El privilegio puede consistir en una tarifa sobre la importación de

productos que compitan con los propios, puede consistir en un subsidio, puede

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consistir en la sanción de leyes que impidan a otra gente competir con los

miembros del grupo de presión. Sea lo que fuere, otorga a los miembros del grupo

de presión una posición especial, de privilegio. Les da algo que es negado o que

debería ser negado de acuerdo con las ideas del grupo de presión a otros

grupos. En los Estados Unidos, aparentemente, se preserva el antiguo sistema de

dos partidos. Pero esto es solamente un camuflaje de la situación real. De hecho,

la vida política de los Estados Unidos como la vida política de todos los demás

países está determinada por la lucha y las aspiraciones de los grupos de presión.

En los Estados Unidos existe todavía un Partido Republicano y existe todavía un

Partido Demócrata, pero en cada uno de estos dos partidos hay representantes de

los grupos de presión. Estos representantes de los grupos de presión están más

interesados en cooperar con los representantes del mismo grupo de presión en el

partido adversario que con los miembros de su propio partido.

Para darles un ejemplo, si hablan con personas en Estados Unidos que realmente

conocen los asuntos del Congreso, les dirán: “Esta persona, este miembro del

Congreso, representa los intereses del grupo del metal plata” O les dirán este otro

miembro del Congreso representa a los productores de trigo. Por supuesto cada

uno de estos grupos de presión necesariamente es una minoría. En un sistema

basado sobre la división del trabajo, cada grupo especial que aspira a tener

determinados privilegios, tiene que ser una minoría. Y las minorías nunca tienen la

oportunidad de alcanzar el éxito si no cooperan con otras minorías similares, otros

grupos de presión similares. En las asambleas legislativas, tratan de armar una

coalición entre los diferentes grupos de presión, así pueden convertirse en una

mayoría. Pero, después de un tiempo, esta coalición puede desintegrarse, porque

existen problemas sobre los cuales es imposible alcanzar un acuerdo con otros

grupos de presión, y se forman nuevas coaliciones de grupos de presión.

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5.- LA IMPORTANCIA DE LA ECONOMIA EN EL CORTO Y LARGO PLAZO.

Mises rechaza con sorna la famosa ocurrencia de Keynes de que en el largo plazo

todos estaremos muertos, porque interpreta que reprocha a la teoría ortodoxa que

se ocupa de lo que no debe y no de lo que debe. Dicho más explícitamente,

Keynes sostendría que es estéril ocuparse del largo plazo y que, quienes lo hacen,

se desentienden del corto plazo, que es lo que realmente importa.

El presente artículo es la versión escrita de la ponencia que el autor iba a

presentar en la jornada del 9 de Noviembre de 2004 Epistemólogo, especializado

en epistemologìa de la economía en el Ciclo Profesional de la Carrera de Ciencias

Económicas de la UBA. Magister en Filosofía por SADAF.

A la primer objeción, replica que refleja la visión pre-científica, severamente miope,

de los asuntos económicos, y argumenta que la teoría económica ha reparado ese

error de sentido común consistente en no sobrepasar un horizonte temporal

extremadamente exiguo. En sentido estricto, la teoría económica es el estudio del

largo plazo, y sus hallazgos han servido para instruir al hombre práctico o al

estadista, que no se percataban de las consecuencias futuras de sus acciones

inmediatas, así como al economista moderno (intervencionista), que sólo presta

atención a las urgencias de la coyuntura.

A la segunda objeción, responde con dos argumentos independientes. En primer

lugar, subrayar que nuestras acciones inmediatas tienen repercusiones futuras (no

obvias), que deben ser examinadas sistemáticamente, no significa desentenderse

del corto plazo, pues el análisis del largo plazo incluye al de corto plazo, y no es

posible ocuparse de aquél sin ocuparse de éste. Efectivamente, el cálculo de las

repercusiones remotas debe necesariamente comenzar tomando en consideración

las modificaciones iniciales. En consecuencia, quien acusa a la teoría económica

de interesarse sólo en el largo plazo, incurre en una contradicción en los términos.

Aunque, por las razones señaladas, el análisis económico pone énfasis en los

estadios finales del proceso de ajuste, en realidad se ocupa de la totalidad de los

cambios operados durante todo el período de producción considerado.

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Este argumento es algo académico, y hasta retórico en el mal sentido del término,

pues, como quedará claro más adelante, de manera deliberada, interpreta

incorrectamente el sentido preciso en el que se acusa al liberalismo de desinterés

acerca del corto plazo. Pero Mises considera que la idea central que transmite es

importante, y la refuerza con otra razón, más fundamental -por estar

praxeológicamente fundada-, que permite derivar el interés por el corto plazo de la

noción misma de acción.

"La acción aspira a la sustitución de un estado de cosas menos satisfactorio por

otro más satisfactorio. Que el resultado de una acción definida sea considerado

más o menos satisfactorio, depende de la correcta anticipación de todas sus

consecuencias, tanto de corto como de largo plazo"

Al afirmarse que el hombre actúa, se afirma que se interesa tanto por el corto

como por el largo plazo. En su lenguaje, podría haber dicho que el interés por el

corto plazo es una verdad praxeológica a-priori. Es absurdo, entonces, acusar a la

teoría económica de desentenderse del mismo.

Por último, agrega a los anteriores un argumento modesto y razonable: si la teoría

económica informa acerca de las consecuencias remotas de nuestras acciones

inmediatas, ¿por qué no tomar en cuenta estos resultados? Cuanto mayor sea la

información a disposición de los gobernantes, mayor será la posibilidad de adoptar

decisiones acertadas. Ambos plazos son importantes y los gobernantes deberían

tomarlos en cuenta.

6.- PRIORIDAD DEL LARGO PLAZO.

Los argumentos expuestos son lo suficientemente abstractos y sólidos como para

que no se planteen demasiadas objeciones al respecto. Pero son algo triviales y

no afectan el punto central que se halla en discusión. El liberalismo económico no

se limita a defender el derecho a ocuparse del largo plazo o la importancia de este

tipo de análisis. Desea defender una posición mucho más fuerte, que contiene dos

tesis adicionales.

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En primer lugar, los argumentos anteriores presuponen que existe un trade-off

entre corto y largo plazo. Esta idea es central en el enfoque ortodoxo y Austríaco,

y está implicada en su análisis del ahorro y la acumulación. Según esta visión, no

es posible asignar mayores recursos para satisfacer necesidades en el corto plazo

sin privarse de emplear dichos recursos para producir los medios de producción

indirectos que arrojarían más bienes en el largo plazo. Se necesita, pues, reducir

el consumo en el presente a los efectos de aumentar el consumo futuro. Este

razonamiento, al parecer irreprochable, asume frecuentemente la forma algo más

extrema de que no es posible, de ninguna forma, resolver los problemas de corto

plazo sin comprometer el largo plazo. El dilema al que se enfrenta Robinson

constituye la ilustración favorita de esta idea.

En segundo lugar, y más importante aún, el liberal también desea sostener que las

repercusiones de largo plazo tienen prioridad sobre las de corto plazo. Esta

postura tiene una enorme significación práctica, pues implica que al decidir

políticas económicas se deben priorizar sus consecuencias remotas (avenidas una

vez finalizado el ajuste) por sobre sus consecuencias inmediatas o más cercanas

en el tiempo. En otras palabras, el consumo futuro tiene prioridad sobre el

consumo actual. El dictum keynesiano que Mises deplora va dirigido contra este

argumento. Cuestiona la prioridad del largo plazo (o, como diremos luego, la

preferencia liberal por el futuro). ¿Bajo qué restricciones es defendible esta tesis

del liberalismo?

6.1.- Dos escenarios.

La argumentación liberal en favor del largo plazo está edificada sobre dos

supuestos básicos. En primer lugar, la idea de un único sujeto que debe decidir

cómo distribuir sus recursos a lo largo de su vida. Aunque se contemple la

posibilidad de que el "sujeto" consiste en un grupo de individuos, se asume

(tácitamente) que los individuos que aceptan ahora medidas que los perjudican en

lo inmediato, son los mismos que se beneficiarán más adelante de los costos

incurridos voluntariamente en el pasado. Las dos referencias que hicimos

previamente (al proyecto expansivo de Robinson y a las consideraciones

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temporales implícitas en la noción misma de acción) conllevan esta idea. "Corto" y

"largo" plazo aluden aquí a períodos que no exceden el tiempo de vida del "sujeto"

al que conciernen las medidas adoptadas.

En segundo lugar, lo que se resigna no es el consumo presente necesario.

Robinson no deja de alimentarse hasta la inanición o de protegerse del duro

invierno, para atragantarse o abrigarse a gusto en la próxima década. Reduce su

consumo presente porque el monto reducido es aún suficiente para satisfacer sus

necesidades inmediatas. Como todo agente, Robinson tiene preferencia por el

presente y por ello no reducirá su consumo por debajo de aquél nivel mínimo que

le resulta necesario para sobrevivir. Por otra parte, si su consumo presente

disminuyera por debajo de un cierto límite, no obtendría las energías necesarias

para invertir las fuerzas productivas ahorradas en la implementación de procesos

de producción indirectos que le proporcionarán medios de consumo en el futuro.

La situación ideal en la cual el liberalismo plantea su preferencia por el largo plazo

contiene, pues, dos suposiciones básicas: la existencia de un excedente y un

único sujeto que decide cómo utilizar las fuerzas productivas ahorradas en función

del patrón de consumo que ha elegido para el período considerado. Es, además,

en este escenario donde puede afirmarse que el sujeto "maximiza" sobre el entero

período que abarca desde el presente al fin de su vida, sopesando, como afirma

Mises, pros y contras (ventajas inmediatas y futuras). En particular, es aquí donde

puede defenderse la razonabilidad de sacrificar el consumo presente en aras de

obtener posteriormente un mayor consumo. En una situación semejante, las

decisiones presentes (inmediatamente dolorosas) pueden ser defendidas

señalando su carácter instrumental: están destinadas a obtener beneficios más

adelante. Es, pues, un escenario cómodo, en donde el argumento liberal puede

hacerse fuerte y sus críticos pueden ser ridiculizados.

Pero el liberal no se limita a sostener su preferencia por el largo plazo en el marco

de las restricciones que le brindan plausibilidad. Extiende su argumentación al

terreno muy diferente de las economías concretas, donde las condiciones previas

ya no se satisfacen. En este escenario más amplio (y políticamente más

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interesante) ya no puede asumirse que hay un único sujeto, o conjunto de sujetos,

cuya vida se extiende durante todo el período considerado (salvo invocando los

conceptos holistas de sociedad, humanidad o civilización, a los que Mises no

vacila en apelar toda vez que los necesita). En la nueva situación, los eufemismos

de "corto" y "largo" plazo ocultan la sucesión de diversas generaciones de

individuos, la presente y las futuras.

En segundo lugar, tampoco vale en este contexto el supuesto de que el sujeto

produce un excedente que le permite satisfacer con cierta holgura sus

necesidades básicas. El propio liberal admite que las economías concretas se

encuentran sumidas en un estado de sub-empleo masivo y depresión. Y no sólo lo

admite sino que cree que cuenta con la explicación correcta de dichos fenómenos.

En realidad, los Austríacos van más allá que la teoría clásica, que

responsabilizaba del desempleo al propio trabajador o a los sindicatos, ya que

identifican como la causa principal de los fenómenos mencionados a la

intervención estatal, que manipula la tasa de interés y, al hacerlo, altera la

estructura de la producción. Otras formas de intervencionismo, estatal o

corporativo, también son consideradas factores causales importantes que

convergen a estos resultados, pero la expansión crediticia es identificada como el

factor decisivo en la distorsión del aparato productivo y en la consiguiente

generación de desempleo y bajos sueldos.

Ahora puede apreciarse mejor el verdadero sentido de la frase de Keynes que

señalaba que en el largo plazo todos estaremos muertos. La prioridad del largo

plazo es recomendada por el liberalismo -conviene tener siempre presente esta

circunstancia- para economías de mercado que se hallan en un estadio de

depresión. Es en este contexto donde el keynesianismo reprocha al liberal no

prestar atención al corto plazo. Y en este marco, la acusación es relevante.

Como los liberales consideran que no se puede salir de los males generados por

el intervencionismo con más intervencionismo, su propuesta es dejar que la crisis

avance y se resuelva "naturalmente". En la práctica, esto significa permitir que la

depresión se profundice hasta tocar fondo, para que, posteriormente, las fuerzas

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del mercado comiencen a reconstruir, sobre una base "saneada", la estructura del

sistema productivo6. Estime ahora el lector desprejuiciado la valía de la esgrima

verbal ofrecida por Mises para simular un genuino interés en el corto plazo.

Si se asume un punto de partida sensiblemente inferior al de pleno empleo de los

recursos y se considera un período que comprende a diversas generaciones

sucesivas, las medidas que afectarán a la generación presente ya no pueden ser

recomendadas livianamente como instrumentales para la obtención de resultados

que serán disfrutados por las próximas generaciones, ya que la generación

presente sólo recibirá los efectos inmediatos de dichas medidas, que, en vez de

aliviar, acentuarán sus problemas. Los sacrificios incurridos en la generación n-1,

para que puedan beneficiarse los miembros de la generación n, pueden ser

considerados medios adecuados para n, pero no para n-1.

Nótese la diferencia que existe entre los dos escenarios considerados. Robinson

planifica su consumo presente y futuro en una escala de tiempo que abarca sólo a

"su generación" (es decir, a sí mismo). No postergaría su consumo inmediato para

producir medios de producción tan indirectos que sólo le permitieran disfrutar de

bienes de consumo en un período que exceda su expectativa de vida. Sin

embargo, esto es exactamente lo que se espera de la "sociedad" cuando se

reclama de las generaciones actuales que resignen satisfacer sus aspiraciones

básicas en el corto plazo a los efectos de que otros puedan mejorar

sustancialmente su nivel de vida en el largo plazo.

7.- PROBLEMA MORAL.

El cambio de escenario al que acabo de referirme es crucial, porque en él se

plantea el problema moral de tener que decidir qué generación beneficiar. Si se

aplicaran las políticas que los liberales juzgan "correctas", en lo inmediato tendrían

una incidencia negativa sobre aquellos aspectos que caracterizan el estado de

depresión y desempleo. Son políticas que tienden a recomponer el capital y la

acumulación a expensas del empleo y el ingreso del trabajador. Asumiendo que se

trata de políticas correctas, sus beneficios se notarían recién andando el tiempo,

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una vez que fructifiquen los sacrificios incurridos por una o más generaciones

precedentes. Esto significa que los Austríacos no tienen una teoría (ni una

práctica) que permita salir de la depresión distribuyendo los costos entre las

generaciones sucesivas. Sus políticas sacrifican a la generación actual (y

posiblemente a las inmediatamente posteriores) en aras de generaciones

virtuales. Manifiestan lo que hemos denominado preferencia por el (hombre)

futuro.

Sin embargo, en relación a nuestro problema es interesante distinguir la posición

de los economistas clásicos (antiguos liberales) de la de los Austríacos (liberales

modernos). El enfoque clásico tiene razones teóricas para deslindar toda

responsabilidad moral respecto de la existencia de desempleo persistente. Desde

su perspectiva, el desempleo es considerado voluntario. Si existe un responsable

de esta situación debe buscárselo entre los propios desempleados (que rehúsan

aceptar un salario igual a la productividad marginal de su trabajo) y en los

sindicatos (a los que aquellos adhieren voluntariamente), que presionan para que

las firmas paguen un salario mayor que el que corresponde. Sobre esta base el

economista clásico niega que el mercado tenga alguna responsabilidad por la

situación de desempleo masivo y persistente. Aunque no desarrollaremos este

punto, cabe acotar aquí que la tesis keynesiana de que existe desempleo

involuntario vuelve la pelota al campo liberal (es decir, les restituye su

responsabilidad moral).

Aunque los Austríacos no rompen por completo con la tesis del carácter voluntario

del desempleo, tienen, sin embargo, una visión diferente, en la que se pone el

acento en la responsabilidad que le cabe al estado interventor -y, en particular, a

sus políticas de expansión monetaria- por la situación creada. Este cambio en la

explicación de las depresiones y el desempleo, los compromete moralmente,

porque ahora la situación existente es juzgada como originada por políticas

previas, más que por decisiones autónomas de las propias víctimas. Ante el hecho

consumado, ya no cabe encogerse de hombros o señalar que ellos se lo

buscaron. Expresado en el lenguaje liberal, es necesario (moralmente imperativo)

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responder a la pregunta de ¿qué hacer para aliviar la situación de las víctimas de

la sucesión de políticas insensatas precedentes?

El liberalismo moderno cuenta con un argumento poderoso en favor de la inacción.

Sostiene que las políticas intervencionistas, o las reformas sociales sugeridas para

el corto plazo, tienen el defecto de que no consiguen alcanzar los objetivos para

los que fueron implementadas. La (genuina) teoría económica muestra las

consecuencias no esperadas (y no deseadas) de tales políticas. Y estos

resultados son presentados como inexorables, fruto de la acción irrefrenable de

las leyes del mercado. Ello justifica la política de "manos afuera": no hay

responsabilidad moral alguna por rehusarse a perseguir resultados inalcanzables.

Puede ser simpático hacer un listado de reivindicaciones para favorecer al

indigente, y hasta puede añadirse que tales medidas son "justas", y que los

individuos tienen "derecho" a ellas; pero si no es materialmente posible obtener

estos resultados por medio de las medidas sugeridas, no puede entonces

atribuirse responsabilidad moral a quienes sensatamente desisten de alcanzar

metas inaccesibles.

El argumento es formidable, pero encierra un truco. Propiamente expresada, la

objeción liberal a las políticas de corto plazo destinadas a expandir la demanda es

que en el largo plazo el estado interventor no alcanza los fines que él mismo se

propone. Sin embargo, el interventor no está interesado (como lo están los

Austríacos y, en general, los liberales) en el largo plazo, sino en capear el

temporal. Y este objetivo puede lograrse en el corto plazo, al menos parcialmente.

Los opositores al intervencionismo no dicen que no se pueden obtener beneficios

inmediatos (al menos, localizados) mediante la interferencia estatal. Lo que

afirman es que ello se conseguirá al precio de dilapidar (consumir) el capital

existente, generando desacumulación y afectando al consumo futuro. Es dudoso,

entonces, que lo que Mises presenta como una lapidaria crítica interna a la

postura intervencionista, lo sea en realidad. Más bien es una crítica externa, que

se limita a señalar que las políticas intervencionistas no serán capaces de

alcanzar los fines que el liberalismo se propone (o privilegia). Nuevamente, una

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vez despojada de su bagaje retórico las objeciones liberales a las políticas

estatales activas de corto plazo se reducen a una sola tesis: su preferencia por el

(hombre) futuro.

Si el problema moral que hemos planteado es relevante, creo que las autoridades

tienen un compromiso más fuerte con el hombre presente que con el hombre

futuro. Esto no significa desentenderse por completo de las generaciones futuras,

ni del futuro en general. Las preocupaciones de los ecologistas por el medio

ambiente apuntan en esta dirección y son bienvenidas. Pero creo que las

urgencias del presente son más imperativas que eventuales necesidades de un

futuro remoto e incierto. Es cínico dejar ahora a un niño sin comer para que pueda

comer el doble un niño hipotético en un futuro sin fecha.

Al solo efecto de mostrar la compulsión moral que ejerce el presente, veamos el

aspecto temporal de la discusión entre abortistas y anti abortistas. Quienes

defienden el aborto, lo hacen sobre la base de que la madre es el humano real,

concreto y presente, en tanto que el embrión o el feto es un ser humano futuro y

virtual. En estas condiciones, se sostiene, la madre tiene prioridad. Los anti

abortistas se encontrarían en un aprieto si aceptaran este argumento, pues ellos

también manifiestan la misma preferencia por el presente. Por ello su réplica

consiste en que el feto (o el óvulo fecundado) es ya un ser humano. Su defensa

consiste en atribuir al feto el atributo de humanidad tan pronto como se pueda. Es

curioso que muchos fanáticos anti abortistas muestren un grado menor de

preferencia por el presente cuando se trata del destino de niños ya nacidos. Si el

presente tiene prioridad sobre el futuro, las políticas económicas debieran

satisfacer un principio semejante al siguiente: Sólo atender a las necesidades de

generaciones futuras si han sido resueltas las necesidades elementales de la

generación presente. O sólo a las necesidades de generaciones futuras si las

generaciones presentes no se encuentran en una situación desesperante y ello no

agrava su situación. Soy consciente de las limitaciones de ambas formulaciones,

pero sólo interesa aquí transmitir la idea principal. Principios de este tipo

adquieren su fuerza y plausibilidad del hecho de que las políticas restrictivas de

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largo plazo son aceptables sólo cuando han sido resueltos los problemas de corto

plazo, o cuando aquellas resultan consistentes con las necesidades inmediatas.

Sólo entonces es posible contemplar un horizonte temporal más amplio,

implementando políticas que tengan esta doble virtud: no pongan en riesgo las

conquistas inmediatas alcanzadas e impidan que se generen consecuencias

indeseables en el futuro. Lo paradójico de la propuesta liberal es que, no sólo

ofrece soluciones de largo plazo sin que estén resueltos los problemas de corto

plazo, sino que sus políticas, como ellos mismos lo admiten, agravarían estos

problemas.

8.- INVIABILIDAD POLÍTICA.

Es natural, pues, que esta estrategia no pueda ser confesada abiertamente; no, al

menos, si se desea trascender el mero ámbito académico y aspirar al poder

político que permitiría implementar dichas políticas. El liberalismo debe optar entre

disfrazarse, si ha de gobernar por medios democráticos, o imponerse manu

militari. Si el (auténtico) liberal elige, como descontamos, el primer camino, deberá

seguir disfrazado en tanto no ofrezca una salida moral y materialmente aceptable

de la miseria y la depresión, que atienda al largo plazo sin descuidar o agravar las

carencias del presente.

Lo paradójico es que el liberal sabe todo esto, o debería saberlo, porque su receta

para salir de la depresión acentuando la depresión es (práctica y políticamente)

incompatible con su propia teoría, que reconoce que la preferencia por el tiempo

(por el presente) es una especie de ley de comportamiento humano de validez

universal. Mises lo advierte y trata de minimizar los efectos de este hecho

incómodo defendiendo la compatibilidad de la preferencia por el tiempo con el

comportamiento de ahorro. Pero la preferencia por el tiempo es compatible con la

decisión de privilegiar el largo plazo, sólo en el marco del primer escenario. En

cuanto se piensa en economías en retroceso y en procesos de recuperación

considerablemente extensos, mal que le pese a Mises, "la gente va a preferir

siempre evitar un mal en el futuro cercano a evitar un mal en el futuro remoto",

aunque se los amenace con un seguro "retorno al nivel animal".

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9.- POLITICA ECONOMICA DEL PERU.

Existen razones para pensar que es preferible crecer en democracia. Pensemos

por ejemplo en los requisitos mínimos que debe garantizar el Estado para

fomentar la inversión privada, es decir, la vigencia de los derechos de propiedad y

el cumplimiento de los contratos. En principio, no hay razón para asumir que un

régimen autoritario no pueda cumplir con esos requisitos, sin embargo, además de

cumplir con ellos, se requiere que el Estado garantice su vigencia en el largo

plazo, y allí es donde el régimen político puede hacer una diferencia importante,

por dos razones: en primer lugar, por que en un régimen autoritario el poderse

suele ejerce en forma discrecional, lo cual implica que la vigencia de los derechos

de propiedad, al igual que la vigencia de cualquier otro derecho, depende de la

buena voluntad de los gobernantes, y no de la existencia de una división de

poderes en donde el poder judicial actúa en forma independiente.

En segundo lugar, por la forma en que se producen los cambios de gobierno en

ambos tipos de régimen: en una democracia uno sabe como llegan al cargo

quienes ejercen funciones de gobierno, y, lo que es aun más importante, uno sabe

cuando y como se van. La transición política esta claramente pautada por normas

que todos conocen. En cambio, bajo un régimen autoritario, lo usual es que uno

sepa como llegan los individuos al gobierno, pero no sepa a ciencia cierta cuando

ni como se van. Las ventajas económicas de la democracia derivarían pues de la

existencia de mecanismos institucionales que hacen de la gestión gubernamental

un proceso transparente, en tanto se ejerce bajo una división de poderes, con

base en normas claramente discernibles, y con la obligación por parte de los

funcionarios públicos de rendir cuentas por sus actos.

10.- POLITICA MONETARIA EN EL PERU.

La política monetaria son las decisiones que toma el banco central de reserva en

relación al control de la oferta monetaria.

Cuando el banco central de reserva lleva a cabo una política monetaria expansiva,

se produce un incremento de la oferta monetaria. Este tipo de políticas producen,

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además un efecto expansivo sobre el nivel de producción y empleo, ya que, como

veremos provocan una disminución del tipo de interés del mercado favoreciendo la

inversión privada y consecuentemente el nivel de producción y empleo.

Del mismo modo cuando el Banco Central de Reserva lleva a cabo una política

monetaria contractiva, se produce una disminución de la oferta monetaria

produciendo en este caso un aumento del tipo de interés lo que reduce la

inversión privada y por tanto el nivel de producción y empleo.

10.1.- La Oferta Monetaria

Es la cantidad de dinero que hay en circulación en una economía.

Incluye:

Dinero líquido o efectivo.(Billetes y monedas y circulación).

Dinero bancario.

La oferta monetaria se mide a partir de los agregados económicos.

El primero agregado económico es la MI, también llamada como oferta monetaria

en sentido estricto, y está conformado por el efectivo circulatorio mas los depósitos

a la vista.

El segundo agregado económico es la M2, también llamada oferta monetaria en

sentido amplio, y esta conformado por el efectivo circulatorio, los depósitos a la

vista y los depósitos de ahorro. El agregado económico utilizado en la Unión

Monetaria es la M3, que incluye adicionalmente los depósitos a plazo así como

otros componentes.

El dinero bancario: esta formado por los depósitos bancarios es decir los distintos

depósitos a la vista, de ahorro o a plazo que poseen los agentes económicos en

los bancos comerciales. El dinero bancario no está respaldado íntegramente por

dinero "tangible" sino tan solo una parte.

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11.- PROBLEMAS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA PERUANA

Desempleo: es cuando la población económicamente activa (PEA) se encuentra

sin trabajar. El desempleo es uno de los temas de debate más importantes en

relación al mercado peruano. A pesar de esta importancia, la discusión académica

no ha llegado aún a niveles muy sofisticados y la mayor parte de los estudios

desarrollados en nuestro medio se han concentrado en la descripción de este

fenómeno.

La tasa de desempleo en el Perú cayó 2,6 puntos porcentuales en el primer mes

de 2006 respecto a enero de 2005 y golpeó al 10,4% de la Población

Económicamente Activa (PEA), informó el oficial Instituto Nacional de Estadísticas

(Inei).

La tasa de desempleo urbano en Lima Metropolitana se redujo en el 2006 de

10,1% a 8,8%, destaca como uno de sus puntos principales el reciente informe

"Panorama Laboral 2006", elaborado por la Organización Internacional del Trabajo

(OIT).

Inflación: La inflación implica por ende una pérdida en el poder de compra del

dinero, es decir, las personas

Cada vez podrían comprar menos con sus ingresos, ya que en períodos de

inflación los precios de los bienes y servicios crecen a una tasa superior a la de los

salarios.

Perú cerró el 2006 con una inflación de 1,14%, cifra menor a las proyecciones

oficiales

En el 2007.La inflación en Perú fue de 0,14% en agosto, contra 0,48% en julio,

informó el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI, estatal).

Déficit Fiscal: Es el exceso de los egresos sobre los ingresos, ya sea, del sector

público consolidado, del gobierno central o del sector público no financiero. Saldo

negativo de la diferencia entre los ingresos y los gastos del gobierno.

Página 46

http://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/concep-organizar/concep-organizar.shtml#SECTOR

http://www.monografias.com/trabajos14/concep-organizar/concep-organizar.shtml#SECTOR

http://www.monografias.com/trabajos11/curinfa/curinfa.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/estadistica/estadistica.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/salartp/salartp.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/fijacion-precios/fijacion-precios.shtml#ANTECED

http://www.monografias.com/trabajos34/el-trabajo/el-trabajo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/guiainf/guiainf.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/estadistica/estadistica.shtml

http://monografias.com/trabajos10/anali/anali.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/tecnicas-didacticas/tecnicas-didacticas.shtml#DEBATE

http://www.monografias.com/trabajos10/dese/dese.shtml


El Marco Macroeconómico Multianual 2006-2008 está considerando un déficit de

0.3% del PBI para el 2008. En la medida en que dilatemos más la reestructuración

del sector fiscal para lograr un superávit fiscal mayor va a ser nuestro nivel de

endeudamiento público, es más, hay contingencias que no se están contemplando

y que podrían complicar el actual escenario fiscal, como por ejemplo la

desaceleración del crecimiento de EEUU, por lo tanto China y el precio de todos

los commodities que exportamos, el incremento de la tasa de interés del servicio

de la deuda externa que pagamos.

ULTIMAS ESTADÍSTICAS DE LA ECONOMÍA PERUANA

Producción:

Página 47

http://www.monografias.com/trabajos6/ladeu/ladeu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/fijacion-precios/fijacion-precios.shtml#ANTECED

http://www.monografias.com/trabajos13/cultchin/cultchin.shtml


PBI según sectores económicos

Evolución de la Inflación.

Página 48


Inversión Extranjera

Página 49


12.- PRINCIPALES LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.

En base a un análisis de la situación económica e institucional heredada, el equipo

económico consideró que se requería definición de prioridades de actuación en

funciona tres objetivos fundamentales: La estabilización de la economía; la

recuperación de la confianza de la ciudadanía y una adecuada administración de

las expectativas de los agentes económicos.

La estabilización económica era un objetivo prioritario en la medida que era el pre-

requisito de los otros dos elementos. Más aún, en un contexto en el que se habían

incumplido las metas fiscales en los dos últimos años (el déficit en el 2000 fue de

3,3% del PBI, mientras que en 1999, fue de 3,1%), la recesión se había agravado

y existía el serio peligro de incumplir nuestros compromisos externos y perder el

apoyo de los organismos financieros internacionales.

12.1.- Componentes de la estrategia de la transparencia económica y fiscal.

En el siguiente esquema se presentan algunos de los elementos que, según el

MEF, son necesarios de fortalecer dentro del proceso de generación de una

cultura de transparencia en la Gestión Pública. Se trata de elementos que ha

venido trabajando el MEF dentro de la óptica de la cultura de transparencia. Si

bien no son todos los elementos de una política de transparencia, son algunos de

los más importantes desde el punto de vista económico.

12.2.- Mapa de la Transparencia Económica Fiscal

Por un lado, el Portal de Transparencia Económica es uno de los elementos, quizá

el principal, dentro de la estrategia de transparencia económica y fiscal que viene

llevando a cabo el MEF. Aprovechando las posibilidades de la tecnología del

Internet, el Portal le permite al ciudadano acceder de manera gratuita, desde

cualquier lugar del mundo, a información fiscal y económica sobre la gestión de las

finanzas públicas. Hoy visitando el Portal uno puede conocer:

Página 50

http://www.monografias.com/trabajos16/finanzas-operativas/finanzas-operativas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/sisinf/sisinf.shtml

http://www.monografias.com/Computacion/Internet/

http://www.monografias.com/Tecnologia/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/opticatp/opticatp.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/quentend/quentend.shtml#INTRO

http://www.monografias.com/trabajos11/henrym/henrym.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/objetivos-educacion/objetivos-educacion.shtml

http://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos32/extranjeria-nacionalidad-ciudadania/extranjeria-nacionalidad-ciudadania.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIT


La ejecución presupuestal del Gobierno Central a través del sistema que

integra la administración financiera del Estado y que desde enero incorpora a

todos los sectores, incluyendo los tradicionalmente secretos Defensa e Interior.

Los Estados Financieros de las empresas del Estado

El estado de la deuda pública, tanto interna como externa

Los proveedores del Estado

Las proyecciones macroeconómicas

El inventario de inmuebles del Estado

El planeamiento estratégico del Gobierno Central

Por otro lado, el cabal cumplimiento de la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal

aporta en la medida que establece un proceso claro en el cual participan todos los

agentes públicos y privados en el diseño y evaluación de las principales líneas de

las políticas económicas que requiere el país para los próximos 3 años. La Ley fija

límites de gasto y déficit fiscal dentro de la política tanto para situaciones normales

como también para periodos electorales de tal manera que la política económica

sea manejada de manera responsable y no ser utilizada con fines políticos de

corto plazo. Para ese fin, la ley establece la obligación de informar y rendir cuentas

a la ciudadanía y a otros entes como el BCR, de la manera cómo se ejecuta el

presupuesto público. Si bien esta ley fue incumplida por el gobierno anterior desde

su vigencia en el año 2000, no deja de ser un instrumento muy útil para introducir

transparencia en la gestión económica del Estado. Lo que se requeriría son

sanciones de tipo político ante un eventual incumplimiento

13.- TRANSPARENCIAS ECONÓMICAS

Es un mecanismo que evita el mal uso de los recursos públicos, el secreto, la

improvisación, la ineficiencia, la discrecionalidad arbitraria y el abuso en el

ejercicio de dicha función. Esto se da mediante la información veraz, oportuna y

sistemática acerca del ejercicio de la función pública en materia económica y

fiscal, Además, mediante la transparencia se fortalece y promueve la participación

de la ciudadanía en los asuntos públicos.

Página 51

http://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/clapre/clapre.shtml

http://www.monografias.com/trabajos6/lide/lide.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/conce/conce.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/conin/conin.shtml

http://www.monografias.com/trabajos6/lacali/lacali.shtml#influencia

http://www.monografias.com/trabajos33/administracion-financiera/administracion-financiera.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtml


También se puede ver el tema de la transparencia económica y fiscal como una

función adicional del Ministerio de Economía y Finanzas distinta a sus clásicas

funciones de mantener los equilibrios macroeconómicos y la administración de las

grandes variables tales como crecimiento, gasto público, recaudación tributaria,

etc.

13.1.- La transparencia económica y fiscal debe ser un elemento fundamental

en la política del estado.

La transparencia económica y fiscal no se limita a ser un elemento preventivo de

la corrupción, sino que además es fundamental para un funcionamiento adecuado

tanto del sistema democrático como de una economía de mercado, dado que su

existencia o ausencia afecta la relación entre los ciudadanos y el Estado.

La transparencia acerca el comportamiento de la Administración Pública a la

voluntad del ciudadano, permitiendo una mayor supervisión y fiscalización de la

sociedad al gobierno. Simultáneamente, facilita la participación de los ciudadanos

en la toma de decisiones del Estado, contribuyendo a que los ciudadanos se

identifiquen más con el sistema democrático. Por otro lado, la transparencia

reduce la incertidumbre en los mercados y aumenta la predictibilidad de las

decisiones del gobierno, logrando de esa manera la reducción del riesgo-país e

impulsándola inversión privada y, por ende, el crecimiento económico y la

generación del empleo productivo. La transparencia además es importante para

que se logre la eficiencia en el manejo de la Administración Pública.

Para el Perú la transparencia económica y fiscal es imperativa debido a que

durante los últimos años hemos vivido una década de corrupción descontrolada y

de atropellos a la democracia, encubiertos por una cultura del secreto. En la

década anterior lamentablemente presenciamos cómo un sistema de corrupción

se instaló en la Administración Pública para manipularla a favor de intereses

personales o de grupos, lo cual ha afectado la estructura misma de las relaciones

entre la sociedad y la política, debilitando así la democracia. La transparencia es la

mejor manera de revertir la corrupción en la medida en que rompe con la cultura

Página 52

http://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTRO

http://www.monografias.com/trabajos11/grupo/grupo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos5/corrupc/corrupc.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/ripa/ripa.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtml

http://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/conce/conce.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#que

http://www.monografias.com/trabajos16/comportamiento-humano/comportamiento-humano.shtml

http://www.monografias.com/trabajos28/etica-corrupcion/etica-corrupcion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/guiainf/guiainf.shtml#HIPOTES

http://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtml


del secreto que los peruanos hemos vivido en los últimos años, además promueve

la participación de los ciudadanos en el ejercicio de la función pública.

Aporte de la transparencia económica

La ejecución presupuestal del Gobierno Central a través del sistema que

integra la administración financiera del Estado y que desde enero incorpora a

todos los sectores, incluyendo los tradicionalmente secretos Defensa e Interior.

Los Estados Financieros de las empresas del Estado.

El estado de la deuda pública, tanto interna como externa.

Las proyecciones macroeconómicas.

El inventario de inmuebles del Estado.

El planeamiento estratégico del Gobierno Central.

Transferencia a los gobiernos locales.

Proyecciones Macroeconómicas para el Perú.

INDICADORES GLOBALES

2006 2007 2008 2009 2010

PRECIOS Y TIPO DE CAMBIO

Inflación

Acumulada (Variación porcentual) 1,1 1,9 2,0 2,0 2,0

Promedio (Variación porcentual) 2,0 0,9 2,0 2,0 2,0

Tipo de cambio

Página 53

http://www.monografias.com/trabajos2/mercambiario/mercambiario.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/deuda/deuda.shtml#PUBLI

http://www.monografias.com/trabajos5/estafinan/estafinan.shtml


Promedio (Nuevos soles por US dólar) 3,27 3,18 3,20 3,22 3,24

Depreciación (Variación porcentual) -0,7 -2,9 0,6 0,7 0,6

PRODUCCIÓN

Producto Bruto Interno(Miles de millones de

nuevos soles) 305,8 330,4 358,5 389,2 424,1

Producto Bruto Interno (Variación porcentual

real)8,0 7,0 6,5 7,0 7,5

Población (Millones de habitantes) 27,5 27,9 28,2 28,5 28,8

Producto Bruto Interno por habitante (US

dólares)3 394 3 732 3 981 4 242 4 544

VAB no primario (Variación porcentual real) 9,3 8,0 6,9 6,9 6,9

Inversión bruta fija (Porcentaje del PBI) 19,6 22,3 24,5 26,5 28,7

Inversión privada (Porcentaje del PBI) 16,8 18,3 19,3 20,5 21,6

SECTOR EXTERNO

Cuenta Corriente (Porcentaje del PBI) 2,8 1,5 0,6 -0,2 -0,4

Balanza comercial (Millones de US dólares) 8 934 8 332 7 723 6 596 6 727

Página 54

http://www.monografias.com/trabajos55/tesis-sobre-pbi/tesis-sobre-pbi.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/depreciacion-fiscal/depreciacion-fiscal.shtml#DEPRE


Exportaciones (Millones de US dólares)23

800

26

131

28

100

29

906

33

119

Importaciones (Millones de US dólares)-14

866

-17

799

-20

377

-23

310

-26

392

SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO

Presión tributaria (Porcentaje del PBI) 14,9 15,2 15,0 15,5 16,5

Resultado primario (Porcentaje del PBI) 3,9 1,8 1,1 1,1 1,3

Resultado económico (Porcentaje del PBI) 2,0 0,0 -0,5 -0,5 -0,2

Financiamiento neto del resultado

económico

Millones de US dólares)

-1

881-17 616 559 238

Amortización 2 562 4 805 2 145 1 437 1 770

Requerimiento bruto de financiamiento 681 4 788 2 761 1 996 2 008

Externo 635 1 143 1 021 1 226 1 201

Interno-1

655-343 540 70 7

Página 55

http://www.monografias.com/trabajos11/presi/presi.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/import/import.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/comerci/comerci.shtml


Bonos 1 701 3 988 1 200 700 800

SALDO DE DEUDA PÚBLICA

Externa (Porcentaje del PBI) 23,5 20,9 18,8 17,5 15,9

Interna (Porcentaje del PBI) 9,1 8,5 8,7 8,5 8,3

Total (Porcentaje del PBI) 32,6 29,4 27,5 26,0 24,2

13.3.- Sostenibilidad Económica

Objetivo: mantener equilibrios macroeconómicos en la senda de

crecimiento.

Temas críticos:

o Sostenibilidad Fiscal / Deuda pública

o Sostenibilidad Externa / Cuenta Corriente.

14.- ENFOQUE POLITICO-ECONOMICO EN EL PERU.

Presentamos un análisis económico de 2 quinquenios “2001 – 2011” del gobierno

del Dr. Alejandro Toledo y del actual gobierno del Dr. Alan García Pérez.

14.1.- DR. ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE GOBIERNO: 2001-2006.

ANTECEDENTES.

Antes de iniciar el quinquenio 2001 – 2006, el Perú estuvo gobernado por el Ing.

Alberto Fujimori Fujimori, quien siguiendo los consejos del Fondo Monetario

Internacional (FMI), aplico una reestructuración de precios llamada Shock que

permitió superar la devaluación de la moneda, pero que provocó la devaluación de

Página 56


los salarios de la mayoría de la población. Asimismo, cambió la moneda al actual

Nuevo Sol.

Su política económica, basada en la aplicación de políticas económicamente

radicales, si bien estabilizó la vida económica tras su virtual colapso durante el

gobierno aprista y permitió la reinserción del Perú en el sistema financiero

internacional, llevó a la privatización de los servicios del Estado a empresas

extranjeras, que obtuvieron diversos privilegios como exoneraciones de

impuestos; la eliminación de muchas de las restricciones legales y laborales a las

inversiones, que degeneraron en numerosas injusticias y en despidos masivos de

obreros y empleados y la supresión de la protección a la industria nacional, que

llevó a su práctica quiebra y al paro obrero. Asimismo se redujo al mínimo la

actividad sindical y aumentó la actividad económica informal.

Todas estas razones descritas anteriormente y otras como el no apoyo ni

incentivos a las exportaciones, la falta de inversión y la recuperación del valor de

la moneda hicieron que nuestra balanza comercial sea negativa.

Durante el Gobierno de Transición del Dr. Valentín Paniagua Su asunción a la

presidencia significó para el país una estabilidad legalmente económica; en este

corto periodo los indicadores gubernamentales se mantuvieron en crecimiento, así

lo demuestra entre otros, la Balanza Comercial que en este periodo disminuyó la

brecha existente considerablemente. Ciertamente este gobierno de transición, le

dio al país la imagen necesaria para tranzar más con el exterior. Es así el

panorama como asume el nuevo gobierno del Dr. Alejandro Toledo Manrique para

el periodo 2001 – 2006.

POLÍTICA FISCAL.

En los últimos años, el objetivo principal de la política fiscal fue contribuir a la

reducción de la vulnerabilidad de la economía, a través de un proceso de

consolidación de las finanzas públicas que reduzca y ordene la demanda de

financiamiento del sector público. Debido al cumplimiento y al compromiso con un

enfoque de gestión basado en reglas fiscales se ha podido reducir

Página 57


significativamente el déficit fiscal y el ratio de deuda pública sobre PBI, a niveles

manejables para una economía emergente4. De esta manera, se hace sostenible

el crecimiento actual y se limitan los riesgos del contexto nacional e internacional a

los que tradicionalmente estuvo expuesta la economía peruana. Podemos resumir

esta orientación de política, diciendo que el objetivo final de la política fiscal es

asegurar la sostenibilidad fiscal de mediano plazo.

Sin embargo, para que exista coherencia con el objetivo final de la política

económica se requieren metas intermedias que permitan al Gobierno atender

necesidades sociales prioritarias, manteniendo los equilibrios macroeconómicos

básicos. En este camino, una política fiscal consistente con la meta de reducción

de la pobreza debe estar orientada a incrementar los ingresos tributarios con el

objeto de generar mayores recursos que permitan incrementar el gasto de capital

para cerrar las brechas de infraestructura existentes, así como aumentar la

inversión social, con énfasis en la formación y acumulación de capital humano.

A mediano y largo plazo, para ampliar el espacio a la inversión pública y,

consecuentemente, reducir el gasto público de consumo6 se requerirán reglas

fiscales que hagan compatibles los criterios de crecimiento y sostenibilidad. Para

ello, es vital contar tanto con los recursos económicos suficientes como con el

marco legal e institucional adecuado.

En este sentido, las modificaciones implementadas a la normativa de

responsabilidad fiscal permitirán eliminar el sesgo contra la inversión pública de la

legislación vigente, reduciendo la carga del gasto corriente en el Presupuesto

Público y canalizando recursos económicos hacia proyectos de inversión cuya

evaluación muestre evidencia de una alta rentabilidad social. Así, la meta al 2011

será alcanzar niveles de inversión pública consistentes con la reducción de la

brecha de infraestructura y la aceleración del crecimiento de largo plazo. En suma,

los esfuerzos se dirigirán a revertir la tendencia pasada, recuperando la

participación del gasto de inversión en el PBI, con el objeto de favorecer al

crecimiento de largo plazo.

Página 58


EL ASPECTO ECONÓMICO.

A primera vista pareciera que las políticas económicas del gobierno de Alejandro

Toledo son la continuación del gobierno de Alberto Fujimori, sin embargo, hay

diferencias fundamentales.

La economía de los noventa estuvo enfocada en las privatizaciones,

aprovechando la gran popularidad del Ejecutivo.

El gobierno de Alejandro Toledo no pudo seguir con la política de privatización

debido a la resistencia de la población y a lo poco que quedaba por privatizar, pero

si bien hubo algunas privatizaciones grandes como Electroandes y Yuncán, éstas

caen sensiblemente en monto, número y tamaño. Ante ello, utilizó una forma de

financiamiento distinta: La emisión de bonos soberanos.

En el Gráfico 2: se puede apreciar cómo durante el gobierno de Toledo, coincide

una caída en los flujos por privatizaciones con un incremento sustancial por la

emisión de bonos. Hay un evidente cambio en el modo de financiación: a menos

privatizaciones más emisiones de bonos.

Ahora bien podemos resaltar los logros obtenidos como medidas para el

crecimiento como:

La construcción de la carretera interoceánica que une al Perú con el vecino país

del Brasil, lo que nos favorece en gran medida para la exportación de nuestros

productos,

Las obras como Camisea, que fue un proyecto que se inició hace mucho tiempo y

que se materializó hasta este gobierno; permitiendo poder comercializar el gas

extraído.

En estos cinco años de gobierno las exportaciones han crecido en un 165%

permitiendo así un superávit en Balanza Comercial. Así mismo el PBI ha crecido

encima de los 75 mil millones de dólares lo que representa incremento de un 39%.

Página 59


Durante este periodo las exportaciones de los productos pesqueros, mineros,

petróleo y derivados crecieron en un 49%, 300% y alrededor de 400%

respectivamente.

De la misma manera las exportaciones de los productos no tradicionales entre los

que destacan los agropecuarios (230%) y los textiles (78%)

Si bien es cierto las importaciones en bienes de consumo, insumos y bienes de

capital se incrementaron en promedio en un 65% fue debido a la mayor capacidad

de compra y estabilidad macroeconómica que experimentan los consumidores y el

país en los últimos dos años.

Asimismo esto se debe también a la solidez de la moneda y la estabilidad de las

tasas de interés lo que permite un crecimiento en los niveles de inversión.

MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL 2001-2003.

La política económica estará encaminada a fortalecer la estabilidad y el

crecimiento económico, lo cual permitirá reducir el riesgo país y,

consecuentemente, las tasas de interés internas. Las tasas de interés continuarán

siendo determinadas por mecanismos de mercado y reflejarán las condiciones del

mercado monetario y el riesgo asociado a las transacciones financieras. A su vez,

el tipo de cambio continuará siendo determinado por el mercado bajo su régimen

de flotación, permitiendo que el tipo de cambio real se ajuste de acuerdo con los

fundamentos de la economía, lo que hará posible atenuar el impacto recesivo de

eventuales choques externos adversos y mantener la viabilidad de la balanza de

pagos.

La actividad de las empresas continuará recuperándose, gracias a los avances

realizados para eliminar dificultades en la reestructuración de sus obligaciones

financieras. De esta manera, se creará el entorno necesario para una

recuperación sostenida del crédito bancario. Asimismo, el gobierno continuará

promoviendo el fortalecimiento del sistema financiero, mediante la estricta

aplicación de normas prudenciales modernas y de soluciones de mercado,

Página 60


incluyendo las fusiones, la capitalización privada y el fortalecimiento del manejo de

riesgos y controles internos.

Las políticas orientadas a garantizar la estabilidad macroeconómica serán

complementadas con medidas económicas que impulsen la inversión y la

producción, con el fin de promover una mayor eficiencia, productividad y

competitividad de la economía y la generación de empleo. Ello permitirá

beneficiarnos aún más de nuestra integración a los mercados internacionales. En

tal sentido, la política comercial continuará orientada a lograr una mayor apertura

de nuestra economía a los mercados internacionales para favorecer el desarrollo

de una mayor competitividad de nuestro sector productivo en el mercado

internacional.

Adopción del Esquema de Meta Explícita de Inflación 2002

El Directorio del Banco Central de Reserva del Perú ha aprobado que la política

monetaria que siga un esquema de Meta Explícita de Inflación, en el cual las

decisiones sobre la meta operativa de la política monetaria se sustentarán en la

evaluación integral de los determinantes de la inflación, para lo cual se

considerará encuestas de expectativas de inflación, el incremento de agregados

monetarios, la evolución de la actividad económica y el tipo de cambio,

principalmente. Así por ejemplo, ante una situación de demanda agregada débil

que presione a la inflación por debajo del nivel meta, la política monetaria

respondería con una postura expansiva; y en caso de condiciones de un

crecimiento excesivo del gasto macroeconómico ponga en peligro la meta de

inflación, la autoridad monetaria adoptaría una postura contractiva. La meta de

inflación aprobada es de 2,5 por ciento con un margen de 1 punto porcentual hacia

arriba y hacia abajo.

Las decisiones de política monetaria orientadas al logro de la meta de inflación se

tomarán y difundirán el primer jueves de cada mes. Las mencionadas decisiones

se continuarán refiriendo a la meta operativa para el rango del saldo promedio

mensual de la liquidez de la banca activa y pasiva de las operaciones del BCR con

Página 61


la banca. Por medio de estas acciones monetarias el Banco influye en el nivel de

la tasa de interés interbancaria. Se mantendrá la disposición, por la cual en casos

excepcionales en que el mercado interbancario tiene tasas de interés mayores a la

de préstamos de liquidez del instituto emisor, el Banco Central empleará en este

caso la tasa de mercado para sus operaciones. De esta manera se asegura que la

liquidez que provee el instituto emisor no validará cambios abruptos de

expectativas de corto plazo.

Cabe mencionar que la trayectoria creciente de la meta operativa a partir del

segundo semestre del 2001, así como la paulatina reducción de las tasas de

interés de referencia para las operaciones monetarias del Banco Central con los

bancos, contribuyeron a una disminución continua de la tasa de interés

interbancaria en ese período, luego del aumento que experimentara durante el

lapso del proceso electoral. De esta manera, la tendencia de la tasa de interés

interbancaria fue decreciente, alcanzando en diciembre un nivel de 3,1 por ciento.

En línea con lo anterior, las tasas de interés de préstamos en moneda nacional

registraron también una clara tendencia decreciente en el segundo semestre. Así,

la tasa de interés preferencial corporativa bajó de 13,2 por ciento en junio a 5,0 por

ciento en diciembre.

Para el cumplimiento de los rangos mensuales de liquidez de la banca, el BCR

cuenta con instrumentos para inyectar y retirar soles del mercado. Entre los

primeros se cuenta a la compra temporal de Certificados de Depósitos del BCR y

de moneda.

Para el 2003, las proyecciones macroeconómicas indican que la inflación se

continuará ubicando en el rango meta, permitiendo mantener el ambiente

financiero de menores tasas de interés. Sin embargo, el Reporte puntualiza los

riesgos vinculados a la evolución incierta de los precios de los combustibles,

asociada a la situación del mercado internacional del crudo, lo cual sin embargo

tendría consecuencias inflacionarias interna sólo si las posibles alzas de precios

los combustibles se trasladasen al resto de precios en la economía.

Página 62


Política fiscal 2005-2007.

En este contexto, es importante destacar las previsiones contenidas en el Marco

en términos de la reducción gradual del déficit fiscal desde 1,8 por ciento del PBI

en el 2003 hasta 0,7 por ciento del PBI en el 2007, lo que permitiría reducir el

saldo de deuda de 47,4 a 40,4 por ciento del PBI en el mismo período.

En cuanto a la política tributaria, el Marco proyecta un nivel de ingresos corrientes

del gobierno central equivalente a 15,2 por ciento del PBI, para el periodo 2005-

2007. Debe mencionarse que si bien el ratio se mantiene constante, ello va a

implicar un esfuerzo importante de la administración tributaria en la medida que se

plantea ir reduciendo gradualmente algunos impuestos, tales como el Impuesto

Extraordinario de Solidaridad a fines de 2004, y el Impuesto a las Transacciones

Financieras cuyo dispositivo de creación ya establece un cronograma de extinción

hasta el 2006. Además, los tratados de libre comercio tendrán inicialmente un

costo en términos de recaudación arancelaria y por otro lado, es probable que

hacia los últimos años no se tenga ingresos extraordinarios por mayores precios

de minerales.

Canales de transmisión de la política monetaria.

Las operaciones monetarias del Banco Central afectan en el corto plazo a la

disponibilidad de liquidez de las empresas bancarias y de esta manera a la tasa de

interés de mercado de fondos interbancarios en moneda nacional. La manera

como estos cambios afectan al ritmo de actividad y determinan la tasa de inflación

es descrita por distintos canales de transmisión:

El canal de tasas de interés describe como los cambios en las tasas de interés

nominales afectan las decisiones de gasto de consumo e inversión del sector

privado y por este camino a la demanda de bienes y servicios.

El canal de expectativas de inflación consiste en el efecto de cambios en estas

expectativas en la formación de precios de los agentes económicos y también en

Página 63


los niveles reales de tasas de interés, que son las relevantes para las decisiones

de consumo e inversión.

El canal de tipo de cambio afecta a la demanda agregada en dos sentidos

opuestos: de un lado, los cambios que producen en los precios de los

exportadores y de los productores para el mercado interno (efecto expansivo); y

del otro, el efecto riqueza debido a la dolarización financiera de las deudas

privadas (efecto contractivo). Asimismo, existe también un efecto directo de

modificaciones en el tipo de cambio sobre la tasa de inflación, por la participación

de bienes transables dentro de la canasta de consumo sobre la que se mide el

Índice de Precios al Consumidor.

ESCENARIO MACROECONÓMICO.

Este Marco prevé un crecimiento promedio anual del PBI cercano a 4,3 por ciento

entre los años 2001 y 2003, el mismo que permitirá asimilar gran parte del

crecimiento de la población económicamente activa (estimado en 3 por ciento por

año) e incrementar el PBI per cápita, creando progresivamente los puestos de

trabajo necesarios para disminuir satisfactoriamente el desempleo, el subempleo

y por tanto, reducir la pobreza y mejorar el nivel de vida de la población.

La inflación promedio anual se situará alrededor 3,5 por ciento en el año 2001; y

alrededor de 2,4 y 1,7 por ciento en los años 2002 y 2003, respectivamente. Estos

niveles de inflación son consistentes con lo señalado en el Programa Monetario

del Banco Central.

La balanza comercial se tornará superávitaria debido a que las exportaciones FOB

crecerán a un ritmo promedio de 11,5 por ciento anual en el período 2001-2003.

Este Marco prevé una acumulación de reservas internacionales entre el 2001 y el

2003 por un monto aproximado de $ 1 220 millones. Dicha acumulación de

reservas es consistente con un nivel de déficit de cuenta corriente promedio para

los años 2001-2003 de US$ 1 167 millones anuales, equivalente a 1,9 por ciento

Página 64


del PBI. Así las reservas internacionales netas representarán a fines del 2003 el

equivalente a casi 14 meses de importaciones de bienes.

Las políticas propuestas en el presente Marco, junto con el manejo prudente de la

política monetaria que ejecutará el Banco Central entre el 2001 y el 2003,

permitirán que el crecimiento previsto para este trienio (4,3 por ciento promedio

anual) sea fundamentalmente impulsado por la expansión del sector privado y las

exportaciones.

El Perú es un país en desarrollo y está expuesto al impacto de diversos choques

exógenos como deterioros en los términos de intercambio, fenómenos naturales

que afectan la estructura productiva y cambios bruscos en los mercados

financieros mundiales, especialmente en un escenario de creciente globalización

como el actual.

Por esta razón, y sobre todo en el contexto de la actual coyuntura política, es

necesario contar con una política fiscal prudente.

MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL 2002-2004 REVISADO.

El programa económico tiene como objetivo central un ataque frontal contra la

pobreza y el desempleo, y en general tiene como propósito elevar el nivel de

bienestar de toda la población. Para alcanzar estos objetivos es imperativo no sólo

reactivar el aparato productivo, sino mantener un crecimiento económico alto y

sostenido en el mediano y largo plazo. Hay plena conciencia en el gobierno que

ello sólo es posible con una política fiscal prudente, necesaria no solamente para

mantener bajas tasas de inflación, sino para crear un clima de confianza y

seguridad que promueva el necesario flujo de inversiones privadas, sustento de un

sólido crecimiento económico. Esta política de prudencia fiscal es necesaria,

asimismo, para no incrementar en forma desmedida, el endeudamiento del sector

público y así no aumentar la carga fiscal de las próximas administraciones y

generaciones.

Página 65


El gobierno buscará incrementar la productividad en el uso de los recursos

públicos, evitando la duplicidad de las funciones, dando prioridad a los gastos

sociales, especialmente aquéllos que benefician directamente a los más pobres

del país. En este sentido, el gobierno se propone desarrollar un Estado moderno y

eficiente, con funciones claramente definidas. En una forma responsable, junto a

un programa de capacitación y en un contexto que garantice la continuación de la

prudencia fiscal, se irá transfiriendo responsabilidades y recursos a las

municipalidades y los gobiernos regionales, de tal forma que se logre una genuina

descentralización fiscal.

Se dará prioridad a la inversión pública que permita incrementar la infraestructura

básica de apoyo a la producción, así como en el mantenimiento de la

infraestructura actualmente existente con el fin de reducir costos y promover una

mayor eficiencia, productividad y competitividad de la economía y la generación de

empleo. En ese sentido, el gobierno propiciará los procesos de concesión y

privatización de infraestructura pública, de forma tal que se permita elevar la

eficiencia y reducir los sobrecostos que enfrentan las empresas. Ello permitirá

beneficiarnos aún más de nuestra integración a los mercados internacionales.

El actual gobierno respetará las obligaciones del Estado. Aplicando normas

modernas y eficientes en el manejo de sus pasivos financieros, el gobierno

asumirá un rol activo en el manejo de la deuda pública tanto interna como externa.

Se fortalecerá el marco institucional en el manejo de la deuda para lograr un

financiamiento adecuado del déficit fiscal, el cual minimice los costos de mediano

plazo de la deuda, a la vez que evite riesgos inadecuados de liquidez y de

mercado y, simultáneamente, permita mejorar el perfil de la deuda.

El potencial de crecimiento económico en el Perú es muy grande, pudiendo crecer

por encima de 6 por ciento anual en forma sostenida. Para el presente Marco se

contempla un crecimiento en la producción de entre 5 y 6 por ciento para el

período 2002- 2004, y el incremento en la inversión del sector privado igual al

previsto en el Marco anterior. El programa del actual gobierno tiene como objetivo

no sólo la reactivación del aparato productivo luego de 4 años de un clima

Página 66


recesivo, sino más importante aún, sentar las bases para un sólido crecimiento

que perdure en el mediano y largo plazo, el cual será posible sobre la base del

incremento de la inversión. Para lograr estos objetivos se requiere de acciones

que se deben adoptar en este período, las que podemos resumir en los cuatro

siguientes pilares:

1. Acelerar el proceso de privatizaciones y concesiones. La presente revisión del

Marco contempla ingresos al sector público por este proceso de alrededor de US$

2 210 millones para el periodo 2001- 2004, que suponen a su vez compromisos

de inversión que sobrepasarían los US$ 4 700 millones para el periodo aludido.

Asimismo, la actual administración considera prioritario dar un impulso a la

construcción de viviendas, especialmente a través de modificaciones al programa

de Mivivienda, fomentando así el desarrollo del mercado hipotecario.

2. Crear un clima propicio para nuevas inversiones, que vayan más allá de las

medidas antes mencionadas. El marco contempla un crecimiento real anual de

10,4 por ciento en la inversión privada durante el período 2002- 2004. Para

propiciar este alto crecimiento de las inversiones, el Estado promoverá reglas de

juego claras, mejorando la administración de justicia y respetando sus decisiones,

garantizando los derechos de propiedad y el cumplimiento de los contratos.

Asimismo, impulsará el desarrollo del mercado de capitales con un rol activo, a

través de la emisión de títulos en moneda nacional y el fomento del mercado

hipotecario antes señalado, pero con la clara convicción que no debe desplazarse

el financiamiento necesario para el sector privado.

3. Reorientar el gasto público para incrementar los recursos disponibles para los

sectores educación y salud, no sólo con el propósito de mejorar las oportunidades

de todos los peruanos, sino también para incrementar el capital humano necesario

para el crecimiento sostenido.

4. Pero más allá del crecimiento de las inversiones —físicas y humanas— también

es necesario incrementar la productividad de la economía, y tener un aparato

productivo eficiente y altamente competitivo a nivel mundial. Diversos estudios

Página 67


concluyen que el incremento de la productividad de la economía peruana ha sido

prácticamente nulo en los últimos 50 años, muy por debajo del promedio

internacional y el de la región, y que sólo superó ligeramente el 1 por ciento por

año en la década pasada. Para sostener tasas de crecimiento de entre 5 y 6 por

ciento por año, no sólo se necesitan las inversiones antes aludidas sino que se

requiere un importante crecimiento de la productividad, de aproximadamente el

doble del observado en la década pasada. Por ello, es necesario poner en marcha

un sustantivo proceso de reformas estructurales, tanto de primera como de

segunda generación.

MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL 2004-2006 REVISADO.

El programa económico tiene como propósito fundamental luchar contra la

pobreza y el desempleo. Para ello, es imperativo mantener un crecimiento

económico alto y sostenido en el mediano y largo plazo, con bajas tasas de

inflación y un nivel de reservas internacionales que garantice la sostenibilidad de

las cuentas externas.

El objetivo de crecimiento de la producción a tasas altas y sostenidas es

compatible con el objetivo de mantener una inflación baja y estable. Para ello,

desde el 2002 el Banco Central de Reserva (BCRP) está aplicando un esquema

de metas explícitas de inflación con el que se busca asegurar que la inflación

acumulada anual se ubique en alrededor de 2,5 por ciento, con un margen de

tolerancia de un punto porcentual hacia arriba y hacia abajo.

Con ese mismo fin, el gobierno mantendrá políticas macroeconómicas prudentes,

cuyo eje central sea la reducción gradual del coeficiente de deuda pública

respecto al PBI para garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas, así como

la continuación de las reformas económicas. En línea con este objetivo, la agenda

a nivel macroeconómico, en el marco de la LRTF, se centrará en la reducción del

déficit económico del Sector Público No Financiero desde el 2,0 por ciento del PBI

en el 2003 a 0,5 por ciento en el 2006.

Página 68


La aprobación de medidas de austeridad y racionalidad destinadas a controlar el

déficit fiscal y a hacer más eficiente el uso de los recursos públicos. Entre las

principales medidas de racionalización del gasto público se encuentran la

reducción de los ingresos mensuales de las personas que prestan servicios al

sector publico; la fusión por absorción al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

–MIMDES– de COOPOP, INABIF, PAR y FONCODES; el impedimento del

ingreso de nuevo personal al Sector Público bajo toda forma o modalidad

contractual; la actualización del porcentaje de aporte destinado al Fondo de

Pensiones de los Trabajadores del Sector Público Nacional; y la regulación de las

nivelaciones de las Pensiones del Régimen del Decreto Ley Nº 20530,

estableciendo el monto máximo de las pensiones en una Unidad Impositiva

Tributaria (UIT) (S/. 3 100 en el año 2003).

POLITICA EXTERNA DEL PERU DURANTE EL GOBIERNO DE EL

PRESIDENTE ALEJANDRO TOLEDO 2001 – 2006.

La política exterior peruana constituye hoy más que nunca una política de Estado

independientemente de los rasgos coyunturales que se presenten en cada

gobierno, tal como ha quedado establecido en el "Acuerdo Nacional" suscrito por

los líderes de los diversos partidos políticos y los representantes del la sociedad

civil, el 22 de Julio del 2002.

Esta idea fue promovida originariamente por el Presidente Valentín Paniagua

Corazao y el Presidente del Consejo de Ministros Javier Pérez de Cuellar durante

el gobierno transitorio del 2001, propuesta que fue, sin embargo, inicialmente

desestimada por los diversos actores políticos, en ese entonces; debido la

proximidad de la elecciones presidenciales 2001-2006, siendo retomado el tema,

durante el gobierno del Presidente Alejandro Toledo a iniciativa del Doctor

Valentín Paniagua Corazao, el cual se consolidaría como ya se expreso el 22 de

Julio del 2002.

En este documento o acuerdo de medular importancia para el Perú, se establecen

un total de 31 políticas de Estado, como base para: la transición y consolidación

Página 69


democrática y la afirmación de una identidad nacional; el cual refleja el resultado

de una visión compartida del país a futuro, y consecuentemente, una hoja de ruta

que nos enrumbe, a conseguir objetivos específicos de corto, mediano y largo

plazo.

Dentro de estas 31 políticas de Estado, de conformidad con el mencionado

acuerdo, en lo que respecta a política exterior; específicamente la sexta política

está orientada al desarrollo y a la integración.

Interpretando estas dos premisas conjuntamente con los postulados esgrimidos

por el Ministerio de Relaciones Exteriores en su Portal Institucional, se infiere que,

constituyen hoy en día objetivos de nuestra agenda de política exterior, al igual

que la preservación y defensa de la soberanía nacional, la integridad del Estado y

el respeto irrestricto de la democracia y los derechos humanos entendidos como

pilares de la política exterior peruana, las siguientes:

La protección y promoción de los nacionales y sus intereses en el exterior, es

decir, la protección y defensa de las comunidades peruanas en el exterior, a través

de una política de reforma de sus servicios consulares, ya que la función consular

comprende dos ámbitos de acción: la protección de los intereses del Estado en el

exterior y también la protección de connacionales en el exterior.

La promoción del regionalismo abierto, la integración andino-sudamericana y la

identidad latinoamericana, y la apertura hacia otros mercados a través de áreas de

libre comercio, a fin de impulsar la dinámica comercial bilateral y multilateral a

través de la concesión de beneficios arancelarios, en este sentido, se han suscrito

tratados de libre comercio con países como Tailandia, Singapur, Estados Unidos

(recientemente ratificado por el Perú) y se encuentran en vías de negociación

acuerdos comerciales con Chile, Brasil, y México, así como también, con la Unión

Europea el cual se suscribiría dentro del marco de la Comunidad Andina.

Promoción de la cooperación técnica y financiera internacional a través de

diversos programas de apoyo difundidos en el exterior, el cual es indispensable

para la ejecución de programas sociales de lucha contra la pobreza y para ello es

Página 70


sumamente importante, sobre todo, en materia de cooperación internacional, la

buena imagen del país en el exterior es importante, ya que la única forma de

captar cooperación internacional es a través de la proyección de un país en el que

se promueve los valores de la democracia y el respeto y defensa de los derechos

y libertades fundamentales como pilares para el desarrollo.

La unidad, coherencia, y carácter descentralizado de la política exterior,

indispensable para el diseño de una política exterior incluyente que refleje una

agenda de desarrollo pluricultural, y es que, en efecto, en su fase de elaboración y

diseño participan los diversos sectores del Estado, así como los representantes de

la sociedad civil, ya que de acuerdo a la vigésima primera política del Acuerdo

Nacional, el Estado debe promover la descentralización política, económica y

administrativa, a efectos de proponer nuevos contenidos y perspectivas regionales

a la política exterior del Perú.

En tal sentido, estos postulados o lineamientos que rigen nuestra gestión externa,

responden a las nuevas tendencias que plantea la dinámica internacional, la

misma que se sustenta en la promoción del regionalismo abierto, la solidaridad

latinoamericana y continental, así como, la afirmación de la política cultural exterior

peruana como base para la integración y la cooperación para el desarrollo, de

quienes ejercen y promueven políticas de largo plazo, como parte de una política

de Estado; indispensables para "consolidar continuidades que otorguen

estabilidad y coherencia a nuestra política exterior", haciendo posible que nuestra

"gestión interna y externa se convierta en un verdadero factor de competitividad

frente a los desafíos de la globalización".

APLICACIÓN Y RESULTADOS.

En cuanto a la evolución monetaria, desde su implementación en el año 2002, la

meta de inflación fue cumplida hasta el 2005. En el 2006, sin embargo, se

incumplió con el compromiso de la autoridad monetaria.

La inflación fue 1,14 %, ubicándose por debajo del rango meta de inflación

establecido por el BCRP.

Página 71


El orden fiscal, en el 2006, se cumplió holgadamente con la meta fiscal, al

alcanzarse un superávit fiscal por encima del 2 % del PBI. Por otro lado, la política

fiscal entre el año 2001 y el 2006 ha sido, en general, anti cíclica. En pleno auge

de la economía, el déficit fiscal estructural se redujo desde el 1,6 % del PBI

alcanzado en el 2001 hasta un 0,3 % del PBI en el 2006.

Según el indicador de impulso fiscal, en promedio, en el periodo 2001-2006, la

política fiscal ha sido contractiva y probablemente se trate de la única vez en la

historia moderna en el Perú en que la política fiscal no ha sido un factor

amplificador del ciclo económico.

La baja inflación en los cinco años de su gobierno, entre 2% a 3%, uno de los mas

bajos en la historia del Perú, eso también se debe a la atmósfera estable

internacional que se dio en su gobierno, con un dólar estable y un precio

internacional del petróleo que no sufría variaciones.

• El aumento de las Reservas Internacionales.

• El haber iniciado el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos.

• El respeto al Estado de Derecho y las Libertades Públicas.

• El haber mantenido tranquilizado a los sindicatos viviendo el país una época

con muy pocos paros y huelgas.

RESULTADOS DE LA GESTION ECONOMICA APLICADA

El gobierno del Dr. Alejandro Toledo ha tenido como características los Tratados

de Libre Comercio con el Mercosur, la Comunidad Andina y Tailandia y el muy

importante Acuerdo de Promoción Comercial (APC) con Estados Unidos que fue

aprobado por el Congreso Peruano

Los acuerdos realizados descritos anteriormente, la estabilidad de los indicadores

macroeconómicos, la recuperación de la confianza en nuestro país por parte de

los inversionistas y el impulso y apoyo por parte del gobierno al sector

agroindustrial con el objetivo claro de incrementar las exportaciones.

Página 72


Si bien es cierto que Toledo incrementó las reservas internacionales, también

queda claro que no realizó grandes gastos sociales, lo cual generó inconformismo.

Muchas veces la comunidad empresarial desea mantener una economía estable y

un Estado reducido, pero no se dan cuenta que si el Estado no realiza obras

sociales la nación peruana que en su 50% es pobre realiza estallidos sociales e

inconformismo con el sistema.

Es por eso que esta fue la falencia más grave de Toledo, el no haber realizado los

proyectos y planes que beneficien directamente al poblador más pobre del Perú,

aún teniendo el dinero para realizarlo.

14.2.- GOBIERNO DEL DR. ALAN GARCÍA PÉREZ: 2006-2011.

ANTECEDENTES

Elegido por segundo vez para presidir al país, el Dr. Alan García, tuvo el gran reto

de mantener y mejorar la situación por su antecesor Dr. Alejandro Toledo

Manrique, mas aun demostrar en este segundo mandato que el tiempo

transcurrido ha madurado a unos de los políticos mas importantes de este siglo

XXI, teniendo un pasivo que revertir a raíz de su primer gobierno (1985-1990). A

más de un año de este periodo, se ha avanzado poco, pero seguro, a pesar de

tener buenas cifras macroeconómicas y de realizar cambios sociales con cautela,

sin caer en el populismo, ha tenido que afrontar casos de corrupción e ineficiencia

notorias y que lo llevaran a realizar cambios ministeriales antes de finalizar el año.

En este segundo gobierno, Alan García esta tratando de marcar una gran

diferencia con lo que fue su primer gobierno. Ha llevado al Ministerio de Economía

y Finanzas a economistas que han mantenido la política económica liberal de

Alberto Fujimori y Alejandro Toledo. A diferencia de su primer gobierno, las

reservas internacionales alcanzaron records históricos y por primera vez, el Perú

tiene más reservas que deuda externa. A pesar de la crisis internacional, el Perú

ha sido uno de los países que más ha crecido en el mundo.

EL ASPECTO ECONÓMICO.

Página 73


El gobierno del Dr. Alan García restauró el estilo de crecimiento fujimorista. Alteró

los precios relativos en contra de las exportaciones manufactureras. Estimuló la

competitividad de estas exportaciones abaratando el costo del trabajo. Abrió más

el mercado interno a las importaciones bajando aranceles y firmando TLCs. Hizo

que el crecimiento sea más dependiente de las exportaciones tradicionales y de

sus precios. También redujo la remuneración al encaje de los depósitos en

moneda extranjera, exoneró de encajes a los pasivos externos mayores de dos

años e incrementó de este modo el crédito en dicha moneda.

Estos cambios contraproducentes en la política macroeconómica acrecentaron la

vulnerabilidad de la economía ante shocks externos adversos. El tipo de cambio

real se situó por debajo de sus niveles registrados durante el gobierno de

Alejandro Toledo.

La propensión a importar, como resultado de cuatro reducciones arancelarias,

aumentó de 19.0% a fines del gobierno de Toledo a 22.6% en el 2008. Los

pasivos externos de corto y largo plazo de las empresas bancarias aumentaron en

más de seis veces entre julio de 2006 y junio de 2008, y estos financiaron el

41.5% de los créditos en moneda extranjera.

Este gobierno inició así el deterioro externo de la economía (creciente déficit en la

balanza en cuenta corriente y reducción acelerada del superávit comercial). El

déficit en la cuenta corriente alcanzó el 4.5% del PBI en el segundo trimestre del

2008 y el superávit comercial bajó de 9.0% a 2.4% entre el segundo trimestre del

2006 y el 2008. Por otro lado, el gobierno impulsó el crecimiento de la demanda

interna, durante 2007 y 2008, causando no solo un crecimiento significativo de las

importaciones, sino también un efecto sustitución negativo, es decir, la pérdida de

mercado interno equivalente a dos puntos porcentuales del crecimiento. Además,

se produjo una reorientación negativa de las exportaciones, es decir, disminuyó el

coeficiente de exportaciones a producto en lugar de aumentar.

Con los cambios contraproducentes en la política macroeconómica, los

neoliberales del gobierno de García nos conducían directamente a una crisis de

Página 74


balanza de pagos, que habría estallado al margen de factores externos. La crisis

internacional evitó que el 2008 terminara con un déficit en cuenta corriente

cercano al 6% del PBI. Esta crisis provocó no solo el derrumbe de las

exportaciones, sino también una salida de capitales que dio lugar a una pérdida de

reservas del BCR de cerca de 7 mil millones de dólares, entre setiembre de 2008 y

febrero de 2009.


Las principales modificaciones con respecto al MMM original se registran en la

inflación y el tipo de cambio. La actual proyección de inflación acumulada para el

presente año es de 3,5 por ciento, frente al 2,5 por ciento proyectado

originalmente, ubicándose en el límite superior de la banda objetivo del Banco

Central de Reserva del Perú (BCRP).

Las principales modificaciones con respecto al MMM original se registran en la

inflación y el tipo de cambio. La actual proyección de inflación acumulada para el

presente año es de 3,5 por ciento, frente al 2,5 por ciento proyectado

originalmente, ubicándose en el límite superior de la banda objetivo del Banco

Central de Reserva del Perú (BCRP).

Esta mayor inflación —que ejerce un importante efecto sobre los valores

nominales de las variables macroeconómicas, tales como los ingresos tributarios

— es principalmente explicada por factores exógenos a la dinámica de la política

monetaria.

Esta revisión al alza de la proyección de inflación se debe principalmente al

aumento del precio internacional del petróleo y al incremento del precio de algunos

productos alimenticios —agrícolas, pecuarios y pesqueros, que representan un

importante componente de la canasta básica familiar—, como resultado de

factores climáticos adversos.

Contrariamente, la proyección del tipo de cambio ha sido reducida de manera

significativa. En la presente revisión del MMM se estima que el Nuevo Sol registre

Página 75


una apreciación nominal de 0,6 por ciento con respecto al dólar estadounidense

en el 2004. Los factores que al parecer están detrás de este fenómeno son, por un

lado, la mayor oferta de dólares proveniente de una balanza comercial con una

proyección de superávit que constituye un máximo histórico y, por otro lado, la

política del BCRP para mantener la inflación en el rango preestablecido. En este

sentido, cabe destacar que el menor tipo de cambio afecta a las cuentas públicas

fundamentalmente a través de la reducción de los intereses de la deuda pública

externa.


Los grandes lineamientos de la política macroeconómica, que son el garantizar la

viabilidad fiscal y la estabilidad macroeconómica, se mantienen respecto al MMM

2007-2009 publicado en junio. Es decir, se busca el crecimiento sostenido en el

marco de una economía abierta que compite en los mercados mundiales, sobre la

base de la productividad de su industria y su fuerza laboral. Para asegurar este

objetivo, es imprescindible no sólo la aplicación de políticas monetarias y fiscales

prudentes, sino también socialmente viables.

Sin embargo, un objetivo fundamental para el presente quinquenio es

complementar los resultados macroeconómicos con mejoras concretas en las

variables sociales; en especial, la reducción de la pobreza y la pobreza extrema.

En esta línea, además de un crecimiento con responsabilidad fiscal y monetaria,

se plantea un crecimiento con responsabilidad social, que sea sostenible en el

tiempo.

En los aspectos de política monetaria, se reafirma la plena independencia del

BCRP, permitiendo a éste orientar sus instrumentos con el objetivo de conseguir

una meta explícita y -conocida por la opinión pública- de 2,5% de inflación. Esta

baja tasa de inflación garantiza la estabilidad de la moneda y el mantenimiento del

valor real de los ahorros del público.

Adicionalmente, el BCRP puede intervenir en el mercado cambiario con el objetivo

de minimizar la volatilidad del tipo de cambio y mitigar sus costos en

Página 76


competitividad y bienestar. Esta intervención permite, de manera colateral,

acumular reservas internacionales, fortaleciendo la posición financiera del país,

con el fin de poder hacer frente a posibles escenarios internacionales adversos.

Un objetivo de política del nuevo gobierno es reducir de manera significativa el

grado de dolarización del sistema bancario. Para el año 2011, se espera registrar

un coeficiente de dolarización significativamente menor a 40%. Como se sabe,

mantener una trayectoria decreciente en el coeficiente de dolarización es un

requisito fundamental para alcanzar la calificación de grado de inversión; es decir,

la garantía de que las inversiones efectuadas en nuestro país gozan de seguridad

y confiabilidad.

Política fiscal 2006-2008.

Respecto a las cuentas fiscales, las proyecciones del Marco Macroeconómico

contemplan una reducción del déficit fiscal de 1,1 por ciento del PBI en el 2004 a

0,3 por ciento del PBI en el 2008, en línea con las reglas macrofiscales de la Ley

de Responsabilidad y Transparencia Fiscal que indica que el déficit no debe ser

mayor a 1 por ciento del PBI. Sin embargo, de acuerdo a sus proyecciones, el

gasto no financiero del gobierno general estaría creciendo 6,7 por ciento en

términos reales durante el 2005, tasa superior al límite de 3 por ciento establecido

en la misma ley.

La reducción del déficit prevista en el Marco Macroeconómico es consistente con

una situación fiscal sostenible en términos de requerimiento de financiamiento. Sin

embargo, la mejora del resultado económico observada en la proyección requerirá

de medidas de política y administración tributaria que permitan compensar,

especialmente a partir de 2007, la previsible menor recaudación generada por la

eliminación de impuestos temporales, una desaceleración del crecimiento de la

economía mundial, los menores términos de intercambio y la suscripción del

Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos (TLC).

La sostenibilidad de las finanzas públicas es un elemento crucial para ayudar a

generar un ambiente propicio para la inversión y a la vez permitir la aplicación de

Página 77


políticas fiscales anticíclicas. Por ello se recomienda evitar que los aumentos del

gasto con carácter permanente sean financiados con recursos que provengan de

ingresos tributarios temporales.

Coincidimos con el Marco Macroeconómico en la necesidad de desarrollar la

infraestructura pública por el efecto positivo que tiene sobre el producto potencial

de la economía, lo que permitirá mantener un crecimiento sostenido.

Es muy importante resaltar que la reducción del saldo de la deuda pública

respecto al PBI, originado en el menor déficit fiscal, iría acompañada de un manejo

activo del nivel y composición por monedas de la deuda pública. Ello tendría dos

efectos importantes: el primero sería una menor exposición del fisco al riesgo

cambiario; y el segundo sería una mayor profundización del mercado de capitales

doméstico con una curva de rendimiento de mayor plazo, que serviría de guía al

sector privado, en particular para el desarrollo del crédito hipotecario en soles.

Política fiscal 2007_2009.

Las proyecciones del Marco Macroeconómico contemplan un déficit de 0,2% del

PBI para el 2006, el cual se incrementaría a 0,9% del PBI en el 2007 debido a la

eliminación de algunos impuestos, para luego reducirse nuevamente a 0,3% en el

2008 y alcanzar un superávit de 0,5% del PBI en el 2009.

Estos resultados cumplen las reglas macro-fiscales de la Ley de Responsabilidad

y Transparencia Fiscal, con excepción del tope del crecimiento real del gasto no

financiero del Gobierno General para el año 2006, el cual de acuerdo a sus

proyecciones estaría creciendo ligeramente por encima del

3%. La reducción del déficit fiscal prevista genera un menor requerimiento de

financiamiento. En consecuencia, cabe destacar la reducción prevista en el saldo

de deuda pública de 38,2% en el 2005 a menos de 30% en el 2009, lo que

fortalecería significativamente la sostenibilidad de las finanzas públicas.

Dicha sostenibilidad es un elemento crucial para generar un ambiente propicio

para la inversión y a la vez permitir la aplicación de políticas fiscales anticíclicas.

Página 78


La coyuntura internacional ha sido particularmente favorable en los últimos años,

en términos de crecimiento económico alto y bajas tasas de interés y en especial

en el incremento de alrededor de 25% en los términos de intercambio entre el

2004 y el primer trimestre del 2006, lo que ha permitido un aumento significativo

de los ingresos fiscales. Las perspectivas de crecimiento económico mundial,

tasas de interés internacional y precios de nuestros principales productos de

exportación son menos favorables en los siguientes años.

Por su carácter temporal y su naturaleza de renta de recursos agotables, estos

recursos fiscales adicionales deberían ser en lo posible ampliados y utilizados en

forma prudente, buscando asignarlos sin afectar la sostenibilidad de las cuentas

fiscales.

Por ello, se recomienda evitar que los aumentos del gasto con carácter

permanente sean financiados con recursos que provengan de ingresos fiscales

temporales. En esta línea, debería evaluarse la posibilidad de emplear estos

recursos en:

− Reducir la deuda pública, en particular la externa, mecanismo que permitiría

además reducir las presiones apreciatorias vía la compra de moneda extranjera

por parte del fisco;

− Acumular recursos en el Fondo de Estabilización Fiscal (FEF), mecanismo

diseñado para cubrir requerimientos financieros del gobierno ante contingencias

adversas. Esta propuesta requeriría modificaciones a la normatividad del fondo,

las cuales podrían incluir además el uso contingente de estos fondos para apoyar

eventualmente al Fondo de Seguro de Depósitos (FSD).

− Mantener una posición de caja prudencial en moneda extranjera por un monto

equivalente a uno o dos trimestres de recursos necesarios para atender servicios

de deuda pública.

Página 79


− Gasto de inversión en infraestructura y en mantenimiento de los activos

públicos, con lo cual se mejoraría permanentemente la capacidad productiva de la

sociedad en su conjunto.

Hacia delante, se prevé una disminución de la presión tributaria por los menores

términos de intercambio, las desgravaciones arancelarias y la eliminación de los

impuestos transitorios a los activos netos (ITAN) y a las Transacciones

Financieras (ITF). Se recomienda no derogar estos dos impuestos ya que el ITAN

es un tributo cuyo objetivo es reducir la evasión tributaria e impedir una

competencia desleal de aquellos que evaden respecto de los que tributan lo que

les corresponde.

De igual manera, el ITF contribuye a fortalecer la fiscalización por parte de la

autoridad tributaria, si se aplica con una tasa mínima.

Es importante además continuar reduciendo la exposición del fisco al riesgo

cambiario y permitir una mayor profundización del mercado de capitales doméstico

con una curva de rendimiento de mayor plazo, lo cual sirve de guía al sector

privado, en particular para el desarrollo del crédito hipotecario en soles. En este

sentido, el aumento reciente del plazo de los bonos del Tesoro Público en soles

nominales a 20 años ha sido un paso importante para lograr la ampliación de

plazos de los créditos hipotecarios.

Con respecto al análisis de sostenibilidad de la deuda pública contenido en el

documento del Marco Macroeconómico, consideramos que dentro de sus

escenarios de sensibilidad se debería incluir el efecto de un deterioro de los

términos de intercambio sobre los ingresos fiscales. Nuestros estimados muestran

que una caída de 10% en los precios de exportación de productos mineros

conllevaría a un deterioro en los ingresos tributarios de alrededor de 0,4 puntos

porcentuales del producto.

Asimismo, se debe tomar en cuenta las posibles implicancias macroeconómicas

de un alza adicional en el precio internacional del petróleo, por lo que resulta

recomendable continuar con medidas fiscales compensatorias a través de la

Página 80


reducción del Impuesto Selectivo al Combustible y el uso del Fondo de

estabilización de precios de combustible en magnitudes fiscalmente neutras. En la

misma línea, se debería tomar acciones para acelerar la sustitución de este

combustible por el gas natural, que es más económico y perjudica menos el

ambiente. Así, por ejemplo, se debería seguir promoviendo el uso del gas natural

para el transporte público masivo, lo que beneficiaria directamente a la población

de menores recursos.

Política fiscal 2008_2010.

Las proyecciones del Marco Macroeconómico contemplan un equilibrio fiscal para

el 2007 y un déficit fiscal promedio de 0,5 por ciento del PBI para los siguientes

tres años. Si bien estos compromisos, cumplen con las reglas macrofiscales,

también es preciso tener en cuenta el artículo 2 de la Ley de Responsabilidad y

Transparencia Fiscal establece que “el Estado debe asegurar el equilibrio o

superávit fiscal en el mediano plazo, acumulando superávit fiscales en los

periodos favorables y permitiendo únicamente déficit fiscales moderados y no

recurrentes en periodos de menor crecimiento”.

Siguiendo el análisis del déficit fiscal estructural presentado en el Marco

Macroeconómico hasta el 2006, se deriva de las proyecciones del Marco que éste

aumentaría de 0,2 a 2,5 por ciento del PBI entre el 2006 y el 2007 y se mantendría

alrededor de ese ratio en los siguientes tres años.

Resultados de esa magnitud implican que ante el evento de una reversión drástica

de términos de intercambio y menor crecimiento o algún otro choque exógeno

negativo, las autoridades fiscales tendrían que disminuir el gasto público al mismo

tiempo que se estaría reduciendo el gasto privado.

Si bien coincidimos con la necesidad de impulsar la inversión pública de calidad,

social y económicamente rentable, sería recomendable que la política fiscal

continúe con la postura fiscal actual, tal como lo establece el principio general de

la Ley de responsabilidad Fiscal, generando un superávit fiscal promedio de al

menos 1 por ciento del PBI en este periodo de auge, lo que sería compatible con

Página 81


un déficit fiscal estructural de alrededor de 1,3 por ciento, el cual garantiza la

sostenibilidad fiscal de largo plazo. Para obtener este superávit fiscal se requiere

que el gasto público no se expanda a tasas mayores al 10 por ciento real por año

en todo el periodo de análisis a fin de no generar presiones no deseadas sobre la

demanda interna.

Este resultado fiscal permitiría acumular recursos en el Fondo de Estabilización

Fiscal (FEF), el cual se creó para reducir la vulnerabilidad de la economía en

épocas recesivas, en las que el financiamiento es escaso y costoso y cuando la

economía requiere déficit fiscales. En tal sentido, es recomendable la acumulación

de recursos ordinarios excedentes en el FEF, y/o la realización de operaciones de

reducción de la deuda pública externa. A su vez, el uso de recursos del FEF

podría flexibilizarse para permitir su uso para desastres naturales con impacto

macroeconómico importante o para apoyar eventualmente al Fondo de Seguro de

Depósitos.

Debe mencionarse además que en una coyuntura económica como la actual con

considerable flujo de divisas del exterior y un aumento importante del gasto

privado en consumo e inversión, el mantenimiento de una política fiscal prudente

permitiría disminuir las presiones apreciatorias sobre el nuevo sol. Ello sería

complementado con la política de sustitución de deuda en dólares por deuda en

nuevos soles que tan exitosamente está siguiendo su portafolio.

Hay que tener en cuenta que durante los últimos años el Estado está asumiendo

compromisos firmes y contingentes de largo plazo al garantizar pagos por

proyectos realizados mediante asociaciones público privadas que elevan la deuda

contingente, lo cual debe ser incluido en todo análisis de sostenibilidad. Asimismo,

sería ilustrativo presentar la evaluación del impacto de una caída significativa de

los términos de intercambio originados en una recesión de la economía mundial o

el impacto de algún desastre de la naturaleza, y la respuesta de política fiscal ante

dichos eventos.

POLÍTICA FISCAL 2009_2011.

Página 82


El Marco Macroeconómico contempla un superávit fiscal para el 2008 de 2,0 por

ciento del PBI y un superávit promedio de 1,3 por ciento del PBI para los

siguientes tres años. Estas proyecciones asumen que los gastos no financieros del

gobierno general aumentarían en términos reales 10 por ciento en promedio anual

durante

2008-2011, crecimiento superior al esperado para el PBI.

En la medida que el impacto del crecimiento de la actividad económica afecte

positivamente los ingresos fiscales por encima de los montos previstos en el

Marco, es recomendable que dichos excedentes sean ahorrados en el Fondo de

Estabilización Fiscal –FEF- o utilizados para financiar operaciones de

administración de deuda pública.

El mayor ahorro producto de una política fiscal prudente permitiría no sólo

disminuir potenciales presiones inflacionarias sino también disminuir las presiones

apreciatorias sobre el nuevo sol.

El Marco Macroeconómico es consistente con la decisión de orientar la

composición del gasto del gobierno hacia la provisión de infraestructura, lo que se

refleja en el crecimiento real proyectado de la inversión pública en 27,4 por ciento

en 2008-2011, mientras que los gastos corrientes del gobierno general

aumentarían en 3,7 por ciento en dicho periodo. Siendo necesario cerrar en forma

paulatina la brecha de infraestructura que existe en el país, coincidimos en que es

importante que la inversión contemple estándares mínimos de calidad y de

rentabilidad social y económica.

Además, se contempla la posibilidad de un uso creciente de Asociaciones Público

Privadas (APP) para aumentar la provisión de infraestructura pública, mecanismo

sobre el cual se viene debatiendo una Ley Marco en el Congreso. Al respecto

debe señalarse que el registro de los Certificados de Reconocimiento de los

Derechos del Pago Anual por Obras (CRPAO) en las cuentas fiscales es un

avance en la transparencia de la información sobre finanzas públicas.

Página 83


POLÍTICA FISCAL 2010_2012.

En línea con nuestras comunicaciones anteriores, el Banco Central enfatiza la

importancia de políticas fiscales contracíclicas como un mecanismo para contribuir

con la estabilidad macroeconómica. Para lograr ello, es necesaria contar con las

condiciones para una efectiva capacidad de respuesta fiscal. En este sentido, la

acumulación de superávit fiscales y la reducción del saldo de deuda durante la

fase expansiva del ciclo económico, permiten hoy al Fisco ejecutar de manera

temporal una expansión del gasto público y un mayor déficit fiscal sin afectar la

sostenibilidad de las finanzas públicas.

Las proyecciones del Marco Macroeconómico contemplan un déficit fiscal de 1,8

por ciento del PBI para el 2009 y 1,5 por ciento para el 2010, reduciéndose hasta

0,5 por ciento del producto en el 2012. Consideramos que una situación de crisis

internacional corno la presente constituye una situación de excepción a la Ley de

Responsabilidad y Transparencia Fiscal.

En cuanto a la composición del Plan de Estímulo Económico, coincidimos en que

es prudente la priorización del gasto de capital y del mantenimiento de la

infraestructura pública, lo cual no sólo contribuye a reactivar la demanda, sino

además a reducir la brecha de infraestructura.

Igualmente coincidimos en la necesidad de mejorar la calidad del gasto público

como requisito para elevar su impacto en la reducción de la pobreza y para

fomentar una mejor relación del Estado con sus ciudadanos, iniciativas como el

Presupuesto por Resultados y las Asociaciones Público Privadas favorecen la

eficacia y transparencia de las políticas públicas.

POLÍTICA FISCAL 2011_2013

El Marco Macroeconómico contempla un déficit fiscal de 1,6 por ciento del PBI

para el 2010, el que se reduciría a 1,0 por ciento y a 0,4 por ciento del PBI en

2011 y 2012 para revertir a un superávit de 0,4 por ciento del producto en 2013.

Esta reducción del déficit fiscal se lograría con la extinción de las medidas

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temporales contempladas en el Plan de Estímulo Económico, manteniendo un

crecimiento real positivo del gasto público y con la recuperación de la recaudación

tributaria.

Estas metas son consistentes con los principios de la Ley de Responsabilidad y

Transparencia Fiscal que contemplan en su artículo 2° que el Estado debe

asegurar el equilibrio o superávit fiscal en el mediano plazo, acumulando superávit

fiscales en los periodos favorables y permitiendo déficit fiscales no recurrentes en

periodos de menor crecimiento.

Las proyecciones de gasto no financiero del Gobierno General que contempla el

Marco Macroeconómico implican todavía un estímulo para la economía, con un

crecimiento de 8,2 por ciento en términos reales para este 2010. Por ello, es

apropiado completar la aplicación del Plan de Estímulo Económico así como el

anuncio de limitar la aprobación de créditos suplementarios adicionales que

aumenten el gasto por encima de los niveles aprobados en el Presupuesto del

Sector Público para el año 2010.

En este sentido, se estima que se debería considerar el ahorro de los recursos

tributarios que se obtengan por encima de lo previsto en el Marco

Macroeconómico. Este año 2010 los ingresos fiscales del gobierno general están

aumentando en 1,2 puntos porcentuales del PBI respecto al 2009, como

consecuencia de los mejores precios internacionales y la mayor actividad

económica, en tanto que el déficit fiscal se está reduciendo en 0,3 puntos

porcentuales del PBI.

BCRP REDUCE META DE INFLACIÓN A 2,0 POR CIENTO.

1. El Directorio del Banco Central de Reserva del Perú decidió que a partir de

2007, el diseño y la conducción de la política monetaria se orientarán a lograr una

meta de inflación de 2,0 por ciento, con un margen de tolerancia de un punto

porcentual hacia arriba (3,0 por ciento) y hacia abajo (1,0 por ciento). Esta

decisión se tomó luego de cumplirse cinco años desde la adopción del Esquema

de Metas Explícitas de Inflación, en enero de 2002.

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De esta manera, el Banco Central refuerza su compromiso de mantener el poder

adquisitivo de la moneda en el largo plazo. Ello implicará, por ejemplo, que las

pensiones en Soles de los jubilados serán en promedio 5 por ciento mayores cada

diez años respecto al caso de una mayor meta de inflación (2,5 por ciento). El

compromiso de mayor estabilidad de la moneda fortalecerá la confianza en el

Nuevo Sol y tenderá a reducir la dolarización financiera. Ello permitirá disminuir las

vulnerabilidades que enfrenta la economía y acercará al país al grado de

inversión.

Asimismo, una meta de 2 por ciento de inflación es más próxima a las tasas de

inflación de nuestros principales socios comerciales.

2. La economía viene mostrando un alto dinamismo con una tasa de crecimiento

estimada de 7,9 por ciento para 2006, la mayor tasa de los últimos 11 años. Este

ritmo de expansión económica ocurre en un entorno internacional

extraordinariamente favorable, altos niveles de confianza de los consumidores y

de los empresarios, una aceleración del crecimiento de la inversión privada, la

productividad y el empleo, así como un mayor financiamiento del sistema

financiero.

3. Este crecimiento económico viene acompañado además por bajas tasas de

inflación (0,6 por ciento en los últimos doce meses), ubicándose temporalmente

por debajo de la meta. Este desarrollo de los precios con tasas de crecimiento

particularmente bajas ocurre en un contexto caracterizado por un aumento de la

capacidad productiva por mayor inversión e incrementos de productividad, mayor

competencia reflejada en menores márgenes y bajas expectativas de inflación. A

ello se agrega recientemente la presencia de mejores condiciones de oferta de

alimentos y la reducción de precios de combustibles y de servicios públicos.

4. El BCRP prevé que, a partir del segundo semestre de 2007, la inflación irá

convergiendo a la meta de 2,0 por ciento. Se proyecta así que la inflación será

impulsada por el dinamismo de la actividad económica y expectativas

inflacionarias alineadas con la meta.

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LOS PRINCIPALES FACTORES QUE PODRIAN DESVIAR LAS

PROYECCIONES DEL BCRP DEL ESCENARIO CENTRAL

Mayores presiones apreciatorias sobre el Nuevo Sol

En un escenario de mayor apreciación significativa del Nuevo Sol, presionando a

la baja la inflación por debajo de la meta, el Banco mantendría por más tiempo o

reduciría la tasa de referencia actual.

Mayor impulso de demanda

Un mayor crecimiento de la demanda interna se traduciría en un impulso sobre los

componentes de la inflación más sensibles a movimientos en la demanda. En

estas circunstancias, el Banco Central elevaría adicionalmente la tasa de

referencia para mantener la inflación bajo control.

Mayor cotización internacional del petróleo

La proyección central considera una reversión parcial de las recientes alzas en el

precio internacional de combustibles. Un escenario de mayor volatilidad al alza en

el mercado del petróleo impulsaría el precio de los combustibles por encima de los

niveles considerados en el escenario de proyección.

Mayor volatilidad financiera Externa.

El entorno internacional se mantiene favorable en el horizonte de proyección con

una reversión gradual del alza de los términos de intercambio y una

desaceleración transitoria de la economía de Estados Unidos y con el resto del

mundo, en particular Asia, creciendo a tasas elevadas.

Mayores cotizaciones de alimentos importados

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El escenario central asume que los desequilibrios entre oferta y demanda de los

commodities alimenticios irán disminuyendo a lo largo del horizonte de proyección.

Sin embargo, existe el riesgo de que los precios altos persistan, si hay un deterioro

en las condiciones de oferta o se eleva aún más la demanda de biocombustibles.

Restricciones en la oferta de energía eléctrica

Para este reporte se incluye el riesgo de la existencia de restricciones de oferta en

el sector de energía eléctrica hacia el final del horizonte de proyección. Esto

impactaría adversamente sobre las tarifas y los costos de las empresas.

MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL 2008-2010

Panorama Internacional.

En estos momentos el contexto internacional se caracteriza por la incertidumbre

generada debido a la corrección que experimenta el mercado hipotecario en

Estados Unidos.

Durante los últimos seis trimestres, la inversión en residencias mantuvo un aporte

negativo sobre el PBI global estadounidense (ver tabla 1). Asimismo, los permisos

para construir edificios (building permits) y el inicio de la construcción de casas

(housing starts) han mostrado una tendencia decreciente desde el segundo

trimestre de 2006.

Otro factor de riesgo importante en este contexto es la probabilidad de

incumplimiento de los préstamos otorgados a los sectores con escaso historial

crediticio (sub-prime loans), riesgo que ha venido en aumento sobre todo en

algunos estados como Georgia, en donde muchas familias perdieron sus viviendas

a través de embargos coactivos y los préstamos han sufrido un incremento en las

tasas de interés, tanto a buenos prestatarios (prime) como a los de pobre historial

crediticio (sub-prime), forzándolos a refinanciarse o vender sus casas para hacer

frente a los mayores aportes hipotecarios.

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Un riesgo adicional viene dado por la importante subida en el precio del petróleo

registrada en lo que va del presente año, por temores a un desabastecimiento

debido principalmente a los conflictos existentes con Irán. Asimismo, en las

últimas semanas, esta escalada de precios se ha debido tanto al temor de que las

tormentas tropicales en el Golfo de México interrumpan la producción petrolera,

como al temor existente ante la crisis en el sector de hipotecas de riesgo en

Estados Unidos. Respecto a esta última, se estima que los compradores de

petróleo a futuro liquidarían anticipadamente sus posiciones incrementando el

precio de este, en el corto plazo.

Un terremoto de 7,0 en la escala de Richter3 sacudió severamente el

departamento de Ica el 15 de Agosto del presente año, dejando numerosos daños

materiales y humanos. Cabe mencionar, que la energía liberada en dicho

movimiento telúrico es comparable a la explosión de 160 millones de toneladas de

TNT4. De esta manera, si bien, el epicentro del mencionado sismo se ubicó a 60

Km. al Oeste de la ciudad de Pisco, los impactos del movimiento no solo se han

registrado en Ica – en donde estos han sido devastadores – sino también en los

departamentos de Lima, Junín, Ayacucho y Huancavelica.

Según los datos del Instituto de Defensa Civil (INDECI), el número de fallecidos a

consecuencia de este desastre supera los 500 y el número de heridos es superior

al millar. Asimismo, más de 37 000 familias habrían perdido sus viviendas. Por

otra parte, numerosos centros educativos, establecimientos de salud, edificios,

tramos de carretera y puentes han sido afectados o destruidos. Asimismo,

servicios básicos como electricidad, agua y teléfono fueron interrumpidos en la

zona del desastre impidiendo el normal desenvolvimiento de las actividades de las

familias y empresas y de las comunicaciones.

De esta manera, según estimaciones preliminares, el costo de la reconstrucción

de la infraestructura pública ascendería a US$ 220,7 millones

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Se prevé que estas pérdidas tanto para las familias como para las empresas, e

incluso para el Estado, tendrán un impacto económico y social en todo el país, en

particular, en el departamento de Ica.

IMPACTO ECONÓMICO.

En los últimos años, el departamento de Ica ha mostrado uno de los mayores

dinamismos de actividad económica, liderado principalmente por la

agroexportación. De esta manera, el producto de Ica se concentra principalmente

en el sector servicios (32,8%), sector manufactura (22,4%) y sector agropecuario

(20,9%). Asimismo, la actividad de la región Ica representa alrededor del 2,4% del

PBI nacional.

Según estimaciones preliminares, los daños y pérdidas ocasionadas por el

terremoto del 15 de agosto tendrían un impacto negativo en el nivel de actividad

de Ica y en la actividad económica nacional. De esta manera, en el 2007, Ica

caería 6%. A su vez, ello implicaría que el PBI nacional se expanda 0,38 puntos

porcentuales menos a lo estimado para 2007.

IMPACTO SOCIAL.

El departamento de Ica se ha caracterizado por presentar niveles de pobreza

menores a la tasa nacional en todas sus ciudades, así como indicadores sociales

y de empleo sólidos. Según la ENAHO 2003, tan sólo el 0,22% de los niños no va

a la escuela y, aproximadamente, el 5,8% de la población es analfabeta. Por su

parte, la tasa de pobreza del departamento se ha reducido en casi 4 puntos

porcentuales entre el 2004 y 2006, pasando de 27,3% a 23,8%. A raíz del sismo,

una proporción importante de la población ha sufrido la pérdida de bienes y/o

patrimonio, y los sectores económicos más importantes en el PBI del

departamento, como manufactura, servicios y agricultura han sufrido las

consecuencias de este desastre. Ello se traduce en la destrucción de

infraestructura física, maquinaria, equipos, inventarios y cosechas, cuya completa

recuperación se dará en el mediano plazo, afectando los ingresos de los hogares y

la calidad de vida de las familias.

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PARÁMETROS DEL CONTEXTO INTERNACIONAL

Las proyecciones de crecimiento de nuestros principales socios comerciales se

muestran estables, a pesar de que los principales analistas e instituciones

privados han revisado a la baja las proyecciones de crecimiento de la economía

estadounidense (ver Tabla 5). Este hecho se debe a que China, nuestro segundo

socio comercial, registraría tasas de crecimiento superiores a las previstas en

mayo del presente año. Así, se prevé un crecimiento de esta economía de 11,4%

para el presente año y 10,8% para el 2008.

Por otra parte, el fuerte dinamismo de la economía china mantendría aún elevados

los precios y niveles de nuestros principales productos de exportación mineros,

atenuando el efecto negativo derivado de la desaceleración de la economía

estadounidense. Así, los términos de intercambio registrarían un crecimiento de

5% en 2007, mientras que para los próximos años se espera que esta tendencia

cambie considerablemente, pasando a tasas de crecimiento negativas (-2,2% en

2008), producto de un escenario internacional menos favorable.

Los recursos excedentes que se obtengan serán destinados a fortalecer el Fondo

de Estabilización Fiscal (FEF), y podrán ser utilizados en caso se prevea una

disminución de los ingresos o cuando existan indicios de que situaciones de

emergencia nacional o crisis internacional puedan afectar seriamente la economía

nacional. Desde el año 2000, los recursos depositados en el Fondo de

Estabilización Fiscal han evolucionado positivamente.

A pesar de un entorno internacional más turbulento y al desastre natural de agosto

del presente año, debe resaltarse que, actualmente, el Perú se encuentra en una

posición privilegiada para atenuar estos riesgos. Ello se debe al favorable

desempeño macroeconómico de los últimos años, el cual se traduce en altos

niveles de reservas internacionales, significativa tendencia decreciente de la

deuda pública y en superávit fiscales y de las cuentas externas.

De esta forma – y aún en la posibilidad de una coyuntura interna y externa menos

favorable – las metas macroeconómicas y sociales establecidas como objetivos

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estratégicos de la presente Administración mantienen su plena factibilidad y

vigencia.

REPORTE DE INFLACIÓN AL 2008.

Con respecto al Reporte de Inflación de mayo, la proyección de crecimiento para

2008 se ha revisado al alza de 8,0 a 9,3 por ciento debido al mayor dinamismo

observado durante el primer semestre del año. A partir del tercer trimestre se

prevé una desaceleración de la economía consistente con un menor ritmo de

expansión de la economía mundial y un deterioro mayor de términos de

intercambio. Ello como consecuencia de la crisis que viene afectando a los

mercados financieros mundiales y de la incertidumbre acerca de los efectos sobre

la actividad económica global.

Para 2009 se proyecta una tasa de crecimiento del PBI de 6,5 por ciento y para

2010 se espera una tasa de crecimiento mayor (7,0 por ciento), asociada en parte

al impulso generado por el inicio de las exportaciones de gas natural licuefactivo

de Camisea.

POLITICA EXTERNA DEL PERU DURANTE EL GOBIERNO DE EL

PRESIDENTE ALAN GARCIA 2006 – 2011.

Si se preguntara al personal diplomático de la cancillería peruana cual es la

perspectiva teórica que suscriben en materia de relaciones internacionales,

probablemente la mayoría se inclinaría por el realismo de autores como Hans

Morgenthau y Kenneth Waltz. Pero el realismo es una perspectiva teórica que

sostiene que los conflictos de interés entre los Estados suelen dirimirse en función

a la distribución de poder que existe entre ellos. Y dado que esos diplomáticos

deben conducir la política exterior de un país con una posición periférica en el

sistema internacional, lo único realista en ese caso es ser un institucionalista

liberal. Es decir, apostar a que la combinación del derecho y las instituciones

internacionales protejan en alguna medida los intereses de los Estados

relativamente débiles dentro del sistema internacional.

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De allí la prioridad que concede el Estado peruano al multilateralismo dentro de su

política exterior. En palabras del actual canciller, “Somos consientes de la

importancia del multilateralismo como el espacio propicio para que los países de

ingresos medios y bajos participemos en el concierto internacional”.

De nuestra condición de “país de ingresos medios” deriva a su vez una segunda

prioridad en la política exterior peruana: anteponer los temas del desarrollo a los

temas de la seguridad en la agenda política internacional. En temas como el

narcotráfico, por ejemplo, ello implica que la interdicción debe ir acompañada de

políticas de desarrollo alternativo, y no únicamente de erradicación forzosa de los

cultivos de hoja de coca. Ha implicado además la adopción de políticas sociales

de subsidios condicionados (como el programa denominado “Juntos”), inspirados

en experiencias exitosas de otros países de la región, como el programa “Bolsa

Familia” en Brasil.

Ambas prioridades explican el respaldo que el Estado peruano otorga al proyecto

de reforma del sistema de Naciones Unidas (apoyando en términos generales la

propuesta dada a conocer por Koffi Annan cuando era secretario general). Pese a

que fomentar el desarrollo económico es un objetivo contemplado en la Carta de la

ONU, en términos prácticos ese tema no ha sido una prioridad dentro de la

institución.

En el caso específico del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el Perú

apoya las propuestas que buscan ampliar el número de miembros permanentes,

entre otras razones por que bajo su composición actual Europa obtiene 7 de las 15

plazas existentes (en detrimento de la representación de los países en desarrollo).

En este punto específico, la cancillería peruana respalda de manera explícita la

postulación del Brasil para ocupar uno de esos puestos, en la eventualidad de que

tal iniciativa sea aprobada.

Del hecho de ser el Perú un país de ingresos medios sin un peso específico dentro

del sistema internacional también deriva la prioridad que, al menos formalmente,

concede el Estado peruano a la integración regional. Hay dos razones para ello.

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En primer lugar, aunque se haya convertido en un lugar común hablar de la

globalización de la economía mundial, lo cierto es que los patrones de integración

de las economías nacionales en los mercados internacionales sugieren que, con

excepciones notables como el Sudeste Asiático, tiende a prevalecer un proceso de

regionalización.

En otras palabras, antes que integrarse con la economía internacional como un

conjunto indiferenciado, las economías nacionales tienden a integrarse con otras

economías pertenecientes a su misma región geográfica.

En segundo lugar, la integración económica permitiría obtener un poder de

negociación en foros multilaterales que difícilmente podría obtener un país como el

Perú por cuenta propia (consiguiendo de ese modo una mayor autonomía de

decisión en el sistema político internacional). Este último es un objetivo compartido

en forma explícita por, entre otras, las cancillerías de Perú y Brasil, Vg.: “Los

Presidentes de América del Sur reunidos en sendas Cumbres efectuadas en

Brasilia y Guayaquil, en Septiembre de 2000 y Julio de 2002, respectivamente, se

comprometieron con la idea de una región integrada en un bloque que le pueda

otorgar mayor capacidad negociadora frente al NAFTA y, asimismo, representara

una comunidad de intereses ante el Acuerdo de Libre comercio de las Américas,

ALCA”. A su vez, el ámbito de integración privilegiado oficialmente por el gobierno

peruano hasta hace poco era el de la Unión de Naciones Sudamericanas

(UNASUR), el cual a su vez debería ser el producto de la confluencia entre los dos

procesos de integración subregional (Vg., la Comunidad Andina de Naciones y el

Mercado Común del Sur). Dado el papel de liderazgo que le correspondería a

Brasil dentro del proceso de integración sudamericana, el gobierno del Perú

decidió iniciar durante la presidencia de Alejandro Toledo lo que denominó una

“Alianza Estratégica” entre ambos países. De otro lado, el primer viaje al exterior

del entonces presidente electo Alan García fue a Brasilia, en donde no sólo ratifico

la naturaleza estratégica de la alianza entre el Perú y Brasil, sino que además

añadió que el Perú abogaba por una “Hegemonía Constructiva” del Brasil en

Sudamérica.

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Ahora bien, habría que recordar que el Estado peruano, como cualquier Estado,

no sólo no es un actor unitario, sino que además puede ser permeable a las

presiones de grupos de interés. Por ende es necesario identificar con mayor

precisión a los actores que, desde el Estado y la sociedad en el Perú, apoyan la

estrategia de política exterior antes esbozada.

A nivel social, existe un importante nivel de respaldo en la opinión pública hacia la

posibilidad de establecer una relación más estrecha con el Brasil. Una reciente

encuesta de opinión realizada en la ciudad de Lima (en donde habita un tercio de

la población del país), revela en forma clara esa tendencia: cuando se le pregunta

a los encuestados “¿Con qué Presidente latinoamericano simpatiza más usted?”

Luis Ignacio Lula Da Silva ocupa el primer lugar con un 17% de respaldo. Cuando

se les pregunta “¿Cuál es el país de América Latina con el que más simpatiza?”,

Brasil ocupa el primer lugar con un 24% de respaldo. Finalmente, cuando se le

pregunta a los encuestados “¿Qué países de América Latina considera Ud. que

son los principales aliados del Perú?”, Brasil vuelve a ocupar el primer lugar de las

preferencias con un 31%. Pero si bien existen sectores de opinión pública que

respaldan la “Alianza Estratégica” con el Brasil, no se trata necesariamente de

preferencias intensas en torno a las cuales ese sector de la sociedad esté

dispuesto a organizarse.

En otras palabras, hay un sentimiento relativamente extendido respecto al tema,

pero no organizaciones sociales dispuestas a movilizarse en torno a él. El

problema es que en la posición contraria si existen grupos de interés organizados

en torno a los temas de integración. Se trata en lo esencial de gremios

empresariales, que no necesariamente se oponen a una relación cercana con el

Brasil, pero que priorizan las relaciones comerciales por sobre cualquier

consideración política, y los tratados de libre comercio con los Estados Unidos y

los países de la cuenca del Pacífico por sobre la integración andina o

sudamericana.

Por ejemplo, cuando se planteó la posibilidad de que el contenido de las

negociaciones comerciales entre el Perú y los Estados Unidos pudiera entrar en

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conflicto con acuerdos previos suscritos dentro de la Comunidad Andina de

Naciones (CAN), los principales gremios empresariales del país iniciaron una

campaña que proponía el retiro del Perú de ese proceso de integración.

En cuanto al Estado peruano, el único ministerio que sustentó públicamente la

conveniencia de una “Alianza Estratégica” con el Brasil fue el de Relaciones

Exteriores. Por ejemplo, cuando se emitió la declaración de los presidentes Toledo

y Da Silva que consagraba esa alianza, quienes asumieron su defensa pública

fueron el embajador Alan Wagner Tizón (a través de un artículo titulado “La

Alianza Estratégica con Brasil”, aparecido en el diario “La República” el 25 de

Agosto de 2003), y el embajador Manuel Rodríguez Cuadros (a través de un

artículo titulado “Hacia una Alianza Estratégica”, aparecido en el diario “El

Comercio” el 26 de Agosto de 2003). Cabría añadir que, al momento de publicarse

esos artículos, Wagner Tizón y Rodríguez Cuadros eran, respectivamente,

Ministro y Viceministro de Relaciones Exteriores del Perú.

Aunque formalmente comparte los pronunciamientos oficiales, el Ministerio de

Comercio Exterior tiende a adoptar una posición más cercana a la asumida por los

gremios empresariales. Así, por ejemplo, mientras fue Ministro de Comercio

Exterior del gobierno de Alejandro Toledo, Alfredo Ferrero replicaba la posición de

la cancillería en materia de integración regional: “La convergencia entre la CAN y

el MERCOSUR es la manera más adecuada de proyectarnos al mundo de modo

competitivo, para ganar espacios de autonomía en el sistema internacional que

favorezcan nuestra inserción”. Sin embargo, poco después de abandonar el

Ministerio, pasa a sostener lo siguiente: “La CAN está en crisis y, como vegeta, no

le vemos ningún futuro más allá del maquillaje que le queramos poner. El Perú

debe continuar con su estrategia de integración al mundo con CAN o sin CAN”.

Otra evidencia de que el Ministerio de Comercio Exterior mantiene una posición

diferente en torno a estos temas fue el incidente provocado por la sucesora de

Alfredo Ferrero en el Ministerio de Comercio Exterior, la ministra Mercedes Aráoz,

al declarar que la elección de Rafael Correa como presidente del Ecuador

“resultaba ‘lamentable’ para la integración del bloque sudamericano. ‘Creo que

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genera más división en lo que sería la Comunidad Andina dentro de una

perspectiva de proyección a la globalización’, agregó”. En su momento el

presidente electo del Ecuador calificó esas declaraciones como “impertinentes”, y

el Primer Ministro del Perú, Jorge Del Castillo, desautorizó en forma pública a la

ministra Aráoz.

La prueba de que ese tipo de incidentes trascienden lo anecdótico para revelar

fisuras en temas medulares dentro del gobierno es la reciente declaración del

propio presidente Alan García, según la cual el Perú desea iniciar negociaciones

por separado con la Unión Europea (es decir, al margen de la Comunidad Andina

de Naciones, que es a quien la Unión Europea considera como un interlocutor

válido). La iniciativa parece asumir que lo que motiva a la UE a buscar un

“Acuerdo de Asociación” con los países de la CAN fuese el acceso a mercados

que representan una proporción infinitesimal de su comercio exterior, y que (con la

salvedad de España) no constituyen una fuente de destino prominente para sus

inversionistas.

En realidad, algunas de las motivaciones de la UE son similares a aquellas que

llevan a los Estados Unidos a buscar acuerdos de libre comercio con Estados

menores dentro del sistema internacional: obtener a nivel bilateral o regional

aquellos objetivos que, en materia de subsidios agropecuarios o derechos de

propiedad intelectual, les son esquivos en foros multilaterales (Vg., la “Ronda de

Doha” dentro de la Organización Mundial de Comercio). En el caso específico del

área andina, la UE busca dos objetivos adicionales: de un lado, cooperar con un

proceso de integración inspirado en la experiencia europea (no es casual, por

ejemplo, que la estructura organizativa de la CAN sea similar a la de la UE), pero

que atraviesa lo que de otro modo podría ser una crisis terminal. De otro lado,

evitar que los gobiernos de Ecuador y (particularmente) Bolivia, sean incorporados

dentro de la órbita gravitacional del gobierno venezolano. Es por esas razones

que, para la UE, suscribir acuerdos bilaterales con los gobiernos de Colombia y el

Perú no parece constituir una alternativa

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Esas declaraciones, sin embargo, revelan un viraje significativo en la estrategia de

inserción internacional del Estado peruano. El “eje articulador” del nuevo proyecto

de inserción sería la “Asociación del Pacífico Latinoamericano”, que sería “parte

de la gran proyección que debemos de tener hacia el Asia Pacífico”.

La conjunción de la crisis de los proyectos de integración subregional (Vg., CAN y

MERCOSUR), las resistencias que el régimen de Hugo Chávez genera entre no

pocos gobiernos de la región, y los debates que se libran en Brasil sobre el papel

que ese país debería asumir en la región, crearon los resquicios por los que se

filtró este proyecto alternativo. La identidad política del mismo se perfila con

claridad al contrastarse con los Estados a los que excluye. A diferencia de

Venezuela y Bolivia, los gobiernos que integrarían el “Arco del Pacífico” (como

algunos lo denominan), apuestan por el capitalismo de mercado en lo económico,

y la democracia representativa en lo político (aunque podría añadirse que, en el

mejor de los casos, algunos de esos países calificarían como “democracias de

baja intensidad”).

A diferencia de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, los Estados ubicados en el

“Arco del Pacífico” (con la excepción de Ecuador) han suscrito tratados de libre

comercio con los Estados Unidos (aunque el Congreso de ese país aún no ratifica

aquellos suscritos con Colombia, Panamá y Perú). Lo cual hace que pierda

vigencia entre ellos la razón fundamental por la cual los miembros del

MERCOSUR son renuentes a respaldar la creación de un “Área de Libre Comercio

de las Américas” (ALCA): los subsidios agropecuarios. Al haber aceptado a nivel

bilateral el ingreso sin restricciones de productos subsidiados por el gobierno de

los Estados Unidos, y dada la posición de este último en el sentido de que sólo

negociará el tema de los subsidios a nivel de la Organización Mundial de

Comercio (OMC), para esos países el tema virtualmente desaparece de la agenda

comercial a nivel hemisférico.

Por último, se trata de países ubicados en la Cuenca del Pacífico, la zona

comercial de más rápido crecimiento a nivel mundial. Se cuentan además entre

ellos los únicos países de América Latina que forman parte de del foro de

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cooperación Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés): Chile, México y Perú

(que además será sede el 2008 de la próxima cumbre de la APEC). En este caso

estamos además ante países que, a diferencia de los demás integrantes del Arco

del Pacífico, se opusieron a la invasión estadounidense de Irak (en el caso de

México y Chile, desde el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas). No en

vano se trata también de los países dentro de este contingente que (junto con

Nicaragua), hacen de su autonomía de decisión en el sistema internacional un

objetivo importante de su política exterior (a diferencia del resto, que apuesta por

una alianza política con los Estados Unidos).

LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR PERUANA.

Los lineamientos de la política exterior peruana tienen como referente central las

31 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, con especial énfasis en los objetivos

establecidos en la Sexta Política. Ésta reafirma el compromiso de ejecutar una

política exterior al servicio de la paz, la democracia y el desarrollo, mediante una

adecuada inserción del Perú en el mundo y en los mercados internacionales,

respetando los principios y normas del Derecho Internacional, en un marco de

diálogo interinstitucional, incluyendo a las organizaciones políticas y a la sociedad

civil.

Asimismo, la Sexta Política del Acuerdo Nacional establece siete objetivos básicos

vinculados a los principales temas de nuestra política exterior: (1) promover la paz

y seguridad internacionales, a fin de lograr la estabilidad política y confianza

necesarias para facilitar el desarrollo y la erradicación de la pobreza; (2) promover

el respeto de los derechos humanos, la democracia, el estado de derecho, y la

lucha contra las amenazas transnacionales y sus delitos conexos; (3) participar

activamente en los diversos procesos de integración con miras a un desarrollo

armónico y la generación de condiciones más equitativas en el proceso de

globalización; (4) impulsar el desarrollo sostenible y la integración en las regiones

fronterizas; (5) promover y defender los intereses permanentes del Estado

peruano, sus connacionales y empresas en el exterior, y utilizarlos como

instrumentos para la captación de inversiones y de recursos de cooperación

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internacionales; (6) impulsar las políticas migratorias globales que incorporen la

promoción de oportunidades laborales; y (7) respetar la soberanía y el principio de

no intervención en los asuntos internos y externos de los Estados.

A continuación, se exponen brevemente los lineamientos de la política exterior

peruana:

1. LA PRESERVACIÓN DE LA SOBERANÍA NACIONAL.

Nuestra política exterior tiene que preservar y hacer respetar la soberanía e

integridad del Estado, con plena observancia de los tratados de los que el Perú es

parte, conforme al Derecho Internacional. Este objetivo debe realizarse en

estrecha coordinación con los sectores que integran el sistema de seguridad y

defensa nacional y debe tener en cuenta los nuevos riesgos y amenazas que

afectan la integridad nacional.

Las líneas de frontera, tanto terrestre como marítima, delimitan con nuestros

vecinos las respectivas jurisdicciones nacionales, pero al mismo tiempo deben

convertirse en espacios modernos y en fuentes modernas de oportunidades de

amistad, cooperación, comercio, turismo e inversiones.

2. EL AFIANZAMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Y LA

DEFENSA Y PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS.

Nuestra política exterior debe estar orientada a consolidar y preservar la

coherencia de una política activa de promoción de la democracia, los derechos

humanos y el respeto al orden jurídico internacional, con el objeto de transformarla

en una renta estratégica, incorporando buenas prácticas de gobernabilidad

democrática.

En ese marco, especial énfasis debe otorgarse al respeto y promoción de los

derechos económicos, sociales y culturales a fin de afianzar la gobernabilidad

democrática y la cohesión social.

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3. LA INSERCIÓN ESTRATÉGICA DEL PERÚ EN LOS ESPACIOS ANDINO,

AMAZÓNICO, SUDAMERICANO Y LATINOAMERICANO.

El Perú pertenece a dichos espacios, lo que determina su aspiración legítima a

cumplir un papel dinámico y creativo en la institucionalidad integracionista y

cooperativa actual y futura. El Perú, dentro de su vocación democrática e

integracionista, respeta las diferentes visiones de desarrollo existentes en la

región, sin interferencias hegemónicas de cualquier clase.

4. LA ALIANZA ESTRATÉGICA CON BRASIL Y LA INTEGRACIÓN FÍSICA

SUDAMERICANA.

Las características geoestratégicas de nuestra vecindad y la gravitación global del

Brasil, hacen excepcionales las condiciones para una integración binacional de

alta intensidad con este país. El Perú debe cumplir un rol protagónico,

conjuntamente con el Brasil, en el desarrollo de la integración física sudamericana

en el marco de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional

Sudamericana (IIRSA).

5. LA ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA MUTUAMENTE BENEFICIOSA CON LOS

ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Y CON LA UNIÓN EUROPEA.

Es indispensable densificar vínculos con los Estados Unidos de América y la

Unión Europea, en la medida que constituyen nuestros principales socios

comerciales, cooperantes y de inversiones de capital. Al respecto ello contribuirá a

generar mayor desarrollo que permita reducir la brecha social y aumentar la

cohesión social.

6. LA CONSOLIDACIÓN DE LA PRESENCIA ESTRATÉGICA DEL PERÚ EN LA

CUENCA DEL PACÍFICO.

La región Asia-Pacífico es hoy en día el espacio de mayor dinamismo económico

mundial. El Perú debe capitalizar la ventaja de ser uno de los pocos países de

América Latina que tiene participación directa con esa región como activo

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miembro del Foro de Cooperación Asia Pacífico (APEC) y del Foro del Arco

Pacífico Latinoamericano.

7. LA INSERCIÓN COMPETITIVA DEL PERÚ EN EL CONTEXTO DE LA

ACTUAL CRISIS ECONÓMICA MUNDIAL.

En el marco de la actual crisis económica mundial que afecta el flujo de recursos

financieros, el Perú debe continuar con sus políticas de inserción competitiva

orientada hacia el logro de los siguientes objetivos: el incremento de la

productividad de las pequeñas y medianas empresas; la diversificación de las

exportaciones, priorizando los grandes proyectos nacionales como el proyecto

“Sierra Exportadora”; el desarrollo del conocimiento tecnológico industrial a través

del aprovechamiento de la oferta de cooperación internacional en ciencia y

tecnología y temas energéticos y de cambio climático; y el incremento de la

infraestructura básica y de redes de comunicación.

8. LA CAPTACIÓN DE COOPERACIÓN ORIENTADA A LA LUCHA CONTRA LA

POBREZA, EXCLUSIÓN Y DESIGUALDAD SOCIAL.

En tanto la política exterior debe orientarse a cumplir al objetivo de erradicar la

pobreza, exclusión y desigualdad social, resulta imprescindible identificar y

gestionar recursos disponibles de la cooperación internacional para desarrollo.

9. LA ASISTENCIA Y PROTECCIÓN A LOS CIUDADANOS PERUANOS

RESIDENTES EN EL EXTERIOR

Dentro del enfoque multidimensional de la migración, el Perú debe profundizar una

política integral de gestión migratoria que considere los efectos de la crisis

económica internacional y la necesidad de generar políticas específicas de

reinserción frente a eventuales retornos masivos.

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Asimismo, es necesario fortalecer la política de protección de los derechos y la

promoción del bienestar de los peruanos en el exterior, fomentando programas de

vinculación nacional y cultural y potenciar su contribución al desarrollo nacional

para lo cual es prioritaria la negociación y la observancia de convenios

internacionales, la optimización de los servicios consulares y la organización de

nuestras comunidades en el exterior.

10. LA PROMOCIÓN CULTURAL.

La cultura del Perú en sus diversas expresiones es internacionalmente reconocida.

Lo relativo a su difusión, preservación y recuperación son prioritarios en nuestra

acción externa. El Perú debe promover figuras y obras sobresalientes de la cultura

peruana, enriquecer el proceso cultural del Perú a través de los intercambios y la

capacitación internacionales, proteger y promover el Patrimonio Cultural del Perú,

privilegiar las relaciones culturales con los países depositarios de patrimonios

culturales y naturales, incrementar la presencia del Perú en los medios

académicos del exterior, alentar el desarrollo de las industrias culturales

nacionales promocionándolas en el exterior y propiciar el fortalecimiento de los

valores culturales de las poblaciones andinas y de las comunidades amazónicas.

11. RESPUESTA AL DESAFÍO DEL CAMBIO CLIMÁTICO.

En el cumplimiento de sus compromisos internacionales en materia de ecología y

cambio climático y considerando que nuestro país está en una situación de alta

vulnerabilidad, el Perú debe propiciar la captación y canalización de recursos de la

cooperación internacional para estos fines a través de programas de canje de

deuda por inversión y en protección del medio ambiente, participación en el

mercado de bonos de carbono a través de proyectos de Mecanismo de Desarrollo

Limpio (MDL).

EXTRATEGIA NACIONAL DE DESSARROLLO FRONTERIZO

La propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo fronterizo, como parte de la

formulación de la Política Nacional de Desarrollo Fronterizo, que se presenta a

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continuación, contiene los siguientes aspectos: El contexto nacional e

internacional que enmarca la propuesta; los criterios básicos que se definieron

para guiar la formulación de la propuesta; los aspectos metodológicos que

orientaron el trabajo de las Comisiones Macro-regionales de Desarrollo Fronterizo,

las Unidades Orgánicas encargadas de coordinar acciones de desarrollo en los

sectores integrantes del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras y del trabajo

de facilitación y coordinación de la Oficina Nacional de Desarrollo Fronterizo de

este Ministerio.

Con estas consideraciones se formuló la propuesta de Estrategia que comprende

tres componentes fundamentales: a) El Desarrollo Sostenible en fronteras con sus

elementos principales: La sostenibilidad económica, social, ambiental y la

sostenibilidad politico-institucional; b) la Integración Fronteriza con los países

limítrofes y c) la Organización Territorial del proceso de desarrollo fronterizo. La

estrategia planteada está estructurada en dos campos para cada componentes:

Los resultados a lograrse al final del periodo de 20 años (2021), la estrategia

global y las estrategias especificas para cada resultado.

Balanza de Pagos:

La cuenta corriente registró un déficit durante el primer semestre del año, reflejo

del alto crecimiento de la demanda interna y de los mayores precios que han

afectado nuestras importaciones, derivados del alza en las cotizaciones

internacionales de alimentos y combustibles. Respecto a la evolución de la

demanda interna, ha sido importante el crecimiento de la inversión, en la medida

que ésta se ha traducido en un fuerte aumento de las importaciones de bienes de

capital, las cuales tienen un impacto positivo sobre la capacidad de producción

futura de la economía. Para los años 2009 y 2010 se proyecta que la cuenta

corriente continuará siendo deficitaria considerando los efectos de la crisis

financiera internacional sobre los términos de intercambio y sobre el crecimiento

de nuestros socios comerciales. Ello afectaría la demanda por nuestras

exportaciones, principalmente de productos no tradicionales. Por su parte, la

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tendencia creciente de la inversión privada, considerando los niveles de ahorro

interno, requerirá ser financiada en parte con ahorro externo.

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Políticas Macroeconómicas De Corto Plazo.

Dado el escenario descrito, el Gobierno fortalecerá el combate contra la inflación,

como prioridad, manteniendo el crecimiento económico, las políticas sociales

activas enfocadas hacia la lucha contra la pobreza y la inclusión. En este sentido

y, dado un contexto de decisiones de política de ajuste monetario adoptadas por el

BCRP, la voluntad expresada en el anterior Marco Multianual de adoptar una

política fiscal preventiva en un contexto de alta incertidumbre se refuerza en el

presente Marco.

Para este fin y, sin sacrificar los grandes objetivos estratégicos de la política fiscal,

se eleva la meta de superávit fiscal prevista en el anterior Marco hasta 2,7% del

PBI.

Adicionalmente, el Presupuesto de la República correspondiente al año fiscal 2008

a 2009 fortalecerá el Fondo de Estabilización Fiscal (FEF). Para este efecto, el

Gobierno propondrá al Congreso aumentar el límite de ahorro en el referido Fondo

hasta 4% del PBI.

Adicionalmente, se elaborará una política de manejo de activos del sector público

con el objeto de maximizar la rentabilidad de los fondos públicos. Esta política, se

encuentra enmarcada en el programa de reforma de mercado de capitales, del

cual se han hecho ya importantes avances En resumen, los objetivos establecidos

para la política fiscal en el presente Marco son los siguientes:

1. Reducir las presiones inflacionarias en consistencia con las medidas de política

monetaria recientemente implementadas por el BCRP. De esta forma, se espera

una convergencia gradual hacia el rango de metas explícitas de inflación.

2. Mantener un clima apropiado para una inversión privada alta y sostenible en el

tiempo, de tal manera que no genere cuellos de botella en el mediano plazo y

permita un crecimiento sostenible en el largo plazo. En un contexto donde el

ahorro privado no es suficiente para financiar la inversión es necesario que el

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ahorro público se incremente y contribuya a moderar la presión sobre la cuenta

corriente de la balanza de pagos.

3. Mejorar la calidad del gasto público y la gestión de las políticas públicas

priorizando las actividades y proyectos que tengan mayor rentabilidad social y

cuyo objetivo central sea mejorar la calidad de vida de los más pobres en tanto

estos consigan su total inclusión en la dinámica regular del crecimiento

económico.

AVANCES EN MATERIA SOCIAL.

La lucha contra la pobreza y la mejora de diversos indicadores sociales como la

desnutrición, el acceso y la calidad de los servicios de educación, salud y

saneamiento son el objetivo fundamental de la política macroeconómica. Como se

sabe, la población en situación de pobreza son los más vulnerables frente a

situaciones de inestabilidad económica.

Durante los últimos años, la economía viene creciendo de forma sostenida

explicada por la dinámica de las industrias intensivas en empleo. Como resultado

de ello, las tasas de pobreza y pobreza extrema vienen experimentando

reducciones importantes. De forma complementaria, la acción del gasto social

focalizado permite mejoras en los ingresos y gastos de los hogares a nivel

nacional, principalmente los de estratos tradicionalmente menos favorecidos.

Según las estadísticas oficiales del Instituto Nacional de Estadística e Informática

(INEI) la tasa de pobreza en el año 2007 se situó en 39,3% (5,2 puntos

porcentuales menos que la del 2006).

En lo referente al empleo, estimaciones del Ministerio de Economía y Finanzas

que utilizan información proveniente de la Encuesta Nacional de Hogares

(ENAHO) muestran que, entre Julio de 2006 y Julio de 2008 se habrían generado

alrededor de 1 145 211 empleos netos. Ello debido no sólo al aumento que

experimenta la tasa de actividad (población económicamente activa respecto a la

población en edad a trabajar), sino en la menor tasa de desempleo, que pasó de

5,1% en el 2005 a 4,4% en el 2007.

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El reciente Censo Nacional efectuado en el año 2007 muestra una mejora en las

condiciones de vida de la población. El acceso a servicios básicos se ha

incrementado, muestra de ello la población que accede a agua potable supera el

70,0%, y aquellas que cuentan con electricidad bordean el 80,0%. El porcentaje de

hogares sin servicios higiénicos se ha reducido en tres puntos porcentajes y los

niveles educativos alcanzan considerables mejoras, siendo la tasa de

analfabetismo del 10,0%, en tanto, que la población en edad escolar que culmina

la educación primaria bordea el 80%. La mejora en el acceso a servicios de salud

se traduce en la reducción de las tasas de mortalidad infantil (de 24 a 18 niños por

cada mil nacidos vivos entre el 2005 y 2007), así como las mejoras en la atención

de los partos por profesionales de la salud, pasando del 69,3% en el 2005 al

73,2% en el 2007.

EL ESCENARIO MACROECONÓMICO DEL PRESUPUESTO 2009.

Las proyecciones previstas para el Presupuesto 2009 toman en cuenta un

escenario caracterizado por la volatilidad de los precios externos de los alimentos

y combustibles así como un nuevo contexto internacional.

El Producto Bruto Interno se incrementaría en 7,0% en términos reales. Por otra

parte, se proyecta que la inflación acumulada alcanzaría 3,5%, con una tasa

promedio mensual del último trimestre dentro del rango meta previsto por el

BCRP. Se estima que el tipo de cambio promedio anual registre S/. 2,87 por dólar,

lo que significa una mínima depreciación de la moneda peruana de 0,3% con

respecto al año 2008.

En el 2009, se proyecta un déficit de la balanza en cuenta corriente de 2,6% del

PBI. El Presupuesto de la República correspondiente al año fiscal 2009 se ha

elaborado considerando una meta de de superávit fiscal del Sector Público No

Financiero de 2,3% del PBI. Ésta medida permitirá seguir acumulando recursos en

el Fondo de Estabilización Fiscal (FEF).

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REPORTE DE INFLACIÓN AL 2009.

La proyección de crecimiento del PBI para 2009 de 1,8 a 1,0 por ciento. Para los

años 2010 y 2011 se proyectan tasas de crecimiento de 5,5 por ciento, nivel

consistente con el mantenimiento del Plan de Estímulo Económico y una

recuperación del gasto privado y del entorno internacional.

Se prevé que la tasa de inflación iría incrementándose gradualmente en los

próximos meses para retornar al rango meta hacia el segundo trimestre de 2010 y

se mantendría alrededor del punto central de la meta durante el resto del horizonte

de proyección. Esta proyección es consistente con la trayectoria de recuperación

de la actividad económica con una brecha producto que se va cerrando en el

horizonte de proyección; con expectativas de inflación en la meta de inflación, con

ausencia de presiones inflacionarias externas significativas ante una recuperación

gradual de la economía mundial y condiciones de oferta de alimentos normales

con un Fenómeno El Niño “moderado”.

El Banco Central ha continuado con su posición flexible de política monetaria

manteniendo la tasa de referencia en niveles mínimos históricos (1,25 por ciento)

desde el mes de agosto y utilizando las operaciones de inyección de liquidez y

reducción de plazo de sus títulos para reforzar el impulso expansivo de la política

monetaria.

Estas acciones de política monetaria han permitido una reducción de las tasas de

interés del sistema financiero, así como de las tasas de interés de largo plazo de

los bonos del Tesoro y corporativos. Como consecuencia el crédito ha continuado

creciendo de manera importante, especialmente, el de microempresas, el

comercial y el hipotecario.

Teniendo en cuenta los mayores precios de commodities de exportación y la caída

de importaciones, el déficit de cuenta corriente de balanza de pagos para 2009 se

ha reducido de manera significativa respecto a lo previsto en el Reporte de

setiembre. En estas condiciones, las reservas internacionales se han elevado

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desde un saldo de US$ 32 130 millones al cierre de agosto a uno de US$ 33 428

millones en noviembre.

Considerando el resultado durante los primeros 9 meses del año se ha revisado

hacia la baja la proyección del déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos

de 2,1 a 0,6 por ciento para el año 2009. De manera similar para los años 2010 y

2011 también se ha revisado la proyección del déficit de cuenta corriente hacia la

baja a 0,7 y 1,2 por ciento del producto, respectivamente.

Para el año 2010 se asume que el sector público continuará desarrollando el plan

de estímulo fiscal con el fin de continuar impulsando transitoriamente la demanda

interna a través de una política activa de gasto. No obstante, la evolución del gasto

de inversión pública en los últimos meses permite prever que no se logrará

alcanzar el estimado previsto en el Marco Macroeconómico Multianual (MMM)

publicado en agosto por lo que el impulso fiscal sería menor al contemplado en el

Reporte de Inflación de setiembre. Por ello, se ha revisado la proyección de déficit

para este año de 2,0 a 1,5 por ciento y se mantienen los estimados para los dos

próximos años (1,6 y 1,2 por ciento para 2010 y 2011, respectivamente).

Dado el contexto macroeconómico, las proyecciones continúan sujetas a un nivel

alto de incertidumbre, aunque ligeramente menor al del último reporte. Como

principales riesgos que podrían causar desvíos de la inflación respecto a su

escenario central, se consideran los siguientes:

DETERIORO DE LA ECONOMÍA MUNDIAL.

El escenario base considera el inicio de la recuperación de la economía mundial.

Sin embargo, existe la probabilidad de un crecimiento aún más lento o inclusive

algún riesgo de retroceso en la recuperación (los principales riesgos están

referidos a una evolución lenta del consumo en las economías desarrolladas, a la

estrategia de retiro de los estímulos monetario y fiscal y a un dinamismo de China

por debajo de lo esperado, entre otros factores).

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Este riesgo conllevaría a menores tasas de crecimiento económico e inflación que

los contemplados en el escenario base. Bajo este escenario de riesgo, la política

monetaria mantendría por un mayor tiempo la posición de estímulo monetario.

Mayor Impulso De Demanda Doméstica.

El escenario de proyección considera un entorno de recuperación de la actividad

doméstica sostenida principalmente por la dinámica del gasto de los sectores

privado y público. Sin embargo, si el gasto de consumo privado y el gasto público

se elevan significativamente, se reduciría de manera más rápida el estímulo

monetario.

Restricciones En La Oferta De Electricidad:

Durante el presente año, la desaceleración de la demanda eléctrica y la expansión

de la oferta de generación eléctrica redujeron las presiones al alza de las tarifas de

electricidad en el corto plazo. Sin embargo, dada la recuperación esperada del

crecimiento y, en tanto se rezague el incremento efectivo de la oferta eléctrica,

existe un ligero riesgo al alza en 2011, si se presentaran factores climáticos

adversos (estiaje severo).


Entorno Macroeconómico.

En el año 2009, el mundo enfrentó la crisis financiera más severa desde la

Segunda Guerra Mundial. Según el FMI, la economía mundial se contrajo 0,6% y

el comercio mundial cayó 10,7%, la mayor contracción desde que se tiene

registros. Sin embargo, en términos relativos el Perú tuvo un desempeño

favorable. En primer lugar, el Perú fue uno de los pocos países del mundo que

creció en el 2009. En segundo lugar, la crisis no generó daños permanentes: el

efecto sobre la brecha producto fue reducido y la recuperación viene siendo más

rápida y sostenida que en la gran mayoría de países, no hubo crisis cambiaria, las

empresas permanecieron sólidas y rentables, los bancos se mantuvieron líquidos

y solventes, no hubo destrucción permanente de riqueza ni empleo (el empleo

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formal de 10 a más trabajadores creció 1,3%) y el crédito continuó creciendo (9%).

Además, las cuentas fiscales permanecieron sólidas a pesar del fuerte impulso

fiscal aplicado y, a diferencia de crisis anteriores, no hubo crisis de balanza de

pagos. Esta diferenciación del Perú respecto de otras economías contribuyó a

obtener el grado de inversión por parte de Moody’s a fines del año anterior.

El Perú adoptó adecuadas políticas monetarias y fiscales expansivas que evitaron

un mayor deterioro de la actividad económica. En el ámbito fiscal, la acumulación

de superávit en los años previos permitió implementar un Plan de Estímulo

Económico (PEE) de hasta 3,5% del PBI, sin generar problemas de sostenibilidad

fiscal. Dicho plan cumplió dos objetivos: por un lado, logró mitigar el impacto de la

crisis internacional sobre la economía local y por otro lado se logró un gran avance

en la reducción de la brecha en infraestructura. De esta manera, el PEE articuló el

objetivo de corto plazo, de respuesta a la crisis, y el objetivo de largo plazo, de un

incremento en el PBI potencial. Así, el Perú sale fortalecido de la crisis al

aprovechar esta coyuntura para dar un salto importante en la inversión pública,

que en el 2010 se ubicará por encima del 6% del PBI, frente a un nivel promedio

de apenas 3,1% del PBI entre el 2001 y 2008.

El PBI creció 0,9% en el año 2009. El aumento del gasto público aportó 2,5 puntos

porcentuales al crecimiento del producto, contrarrestado por la fuerte caída en la

expectativa empresarial reflejada en la significativa contracción de inventarios

(restó 3,6 puntos porcentuales al crecimiento) y en el sobre ajuste de la inversión

privada, que restó 3,5 puntos porcentuales al PBI, debido al deterioro en la

confianza de los inversionistas ante la incertidumbre sobre la magnitud de la crisis

internacional.

Actualmente, las señales de recuperación son claras. La economía crece desde el

3T2009 en términos desestacionalizados, impulsada principalmente por los

estímulos monetario y fiscal y la recomposición de inventarios en los últimos

meses. Las exportaciones empezaron a reducir su ritmo de caída desde el

2T2009, en marzo de este año aumentaron 37% en términos nominales. Como

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una prueba del éxito del PEE, el sector construcción crece desde octubre pasado

a tasas superiores al 10%.

Por su parte, la manufactura no primaria, el sector más golpeado por la crisis,

alcanzó en diciembre 2009 su primera tasa positiva de crecimiento en dicho año y

en marzo último creció 18,1%. En el 1T2010 la economía se expandió 6%, la tasa

más alta desde el 4T2008. El repunte de la inversión se evidencia en la mayor

importación de bienes de capital, que aumentó en marzo 47,8%. Por su parte, el

consumo también da signos de recuperación y las ventas de autos nuevos

crecieron 45% en el primer trimestre.

En la misma dirección, los indicadores internos de actividad adelantada señalan

que la recuperación económica continuará consolidándose. En abril, los

despachos de cemento crecieron 17,7% y, en lo que va de mayo, la producción de

energía eléctrica avanza 8,1% respecto del mismo período del año anterior.

Por su parte, el ámbito internacional también se ha recuperado: las cotizaciones

de nuestros principales productos de exportación se incrementaron 44% durante el

primer trimestre del año y el FMI ajustó al alza sus perspectivas de crecimiento

para la economía mundial en el 2010 de 3,1% a 4,2%. En este contexto de

recuperación del entorno internacional y de la economía local, se ha revisado al

alza la proyección de crecimiento del producto para el año 2010 de 5% a 5,5%,

mientras que la demanda interna se expandiría por encima del 7%. Los principales

factores que explican dicha revisión son: i) mejores perspectivas de crecimiento de

la economía mundial y los términos de intercambio; ii) las mayores exportaciones,

recobrando sus niveles pre-crisis; y, iii) el avance de la inversión privada, como

resultado del retorno de la confianza empresarial.

La composición del crecimiento será distinta a lo largo del año. En el primer

semestre, la economía continuará siendo impulsada por los estímulos monetarios

y fiscales temporales introducidos en el 2009 y diseñados para diluirse

gradualmente en el 2010, a lo que se sumará el proceso de recomposición de

inventarios, producto del mayor optimismo empresarial. Mientras que, en el

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segundo semestre, la demanda privada liderará la expansión del producto, gracias

a la reactivación de proyectos de inversión postergados por la crisis y a la

recuperación del consumo privado, en línea con un mayor crecimiento del empleo.

Cabe señalar que los pronósticos de varias instituciones especializadas, locales e

internacionales proyectan un crecimiento mayor al 6% para el presente año. En el

próximo Marco Macroeconómico Multianual, a publicarse en Agosto de 2010, se

podría revisar la proyección de crecimiento del 2010 al alza en la medida que

continúe confirmándose la favorable evolución de la economía local y se despejen

las dudas de las últimas semanas sobre la economía europea.

En el año 2011, el crecimiento del PBI se ubicará en torno al 5%, debido

principalmente a tres razones. En primer lugar, los factores transitorios del 2010 se

habrán diluido (el impulso fiscal y la contribución del efecto inventarios al

crecimiento serán menores). En segundo lugar, el impulso externo será débil, ya

que no se espera una rápida recuperación en el dinamismo de la actividad

económica de nuestros principales socios comerciales y se anticipa una

contracción en los términos de intercambio de 4,7%, producto de una corrección

gradual en las cotizaciones de los metales. Por último, es posible que la

incertidumbre asociada al proceso electoral retrase algunas decisiones de

inversión. Hacia adelante, el Perú se encuentra en una buena posición para

retornar a su tendencia de crecimiento de largo plazo, de la mano de importantes

proyectos de inversión anunciados principalmente en los sectores minería e

hidrocarburos. El PBI del 2012 será 5,5% y 6% en el 2013. Así, el Perú se

encuentra en la selecta lista de países emergentes que crecerá a un ritmo

promedio anual de 5,5% o más en el período 2010-2013.

Panorama Social.

El buen desempeño del Perú en el año 2009 permitió salvaguardar los logros

alcanzados en materia social en los años anteriores. El crecimiento económico de

los últimos años, a través de la generación de empleo y los mayores ingresos

fiscales, que han financiado significativos incrementos en el gasto social, está

permitiendo una progresiva transformación social, con una mejor distribución del

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ingreso y mayores estándares de calidad de vida. Estas mejoras se reflejan en: i)

la reducción de la pobreza (de 54,8% a 34,8% entre el 2001 y 2009); ii) el

crecimiento de los ingresos en los quintiles más pobres; iii) mayor acceso a bienes

de consumo durables (por ejemplo, mayor tenencia de cocinas a gas o televisores

a colores en los quintiles más pobres); iv) mayor acceso a los servicios básicos (el

porcentaje de hogares con servicios higiénicos pasó de 60,4% a 70,8% entre el

2003 y el 2009); y, iv) la mejora progresiva de la calidad educativa y de los

indicadores de salud y saneamiento.

ACCIONES DE POLÍTICA ECONÓMICA FRENTE A LA CRISIS.

Ante el escenario internacional más adverso visto en décadas y para asegurar que

el impacto de la crisis internacional sobre la economía local no sea mayor, así

como para salvaguardar las ganancias en la reducción de la tasa de pobreza (que

cayó desde 48,7% en el 2005 a 36,2% en el 2008), las autoridades económicas

adoptaron políticas contracíclicas. Las respuestas de política califican como unas

de las más agresivas en el mundo tanto en términos monetarios como fiscales.

El BCRP utilizó un conjunto de instrumentos con el propósito de proveer los

niveles necesarios de liquidez que requería el mercado. Desde setiembre de 2008,

el BCRP redujo las tasas de encaje e implementó nuevos mecanismos de

inyección de liquidez como las Repos a plazos de hasta 1 año, swaps de

monedas, recompra de los Certificados de Depósitos del BCRP, entre otros. La

provisión de liquidez por parte del BCRP, equivalente al 9% del PBI, contribuyó a

reducir la volatilidad en los mercados monetario y cambiario impidiendo que la

restricción crediticia internacional se tradujera en una contracción del crédito local.

Por otro lado, en febrero de 2009, el BCRP empezó a reducir agresivamente su

tasa de interés de referencia desde un nivel de 6,5% hasta 1,25% en agosto de

2009, su mínimo histórico.

Por el lado fiscal, la sólida posición de las finanzas públicas permitió diseñar una

política expansiva sin precedentes en los últimos 60 años, sin poner en riesgo la

sostenibilidad de las cuentas fiscales. Entre el 2006 y el 2008, el manejo prudente

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de las cuentas fiscales permitió acumular tres años consecutivos de superávit. Por

su parte, las operaciones de manejo de deuda contribuyeron a que la deuda

pública se reduzca desde 46,7% del PBI en el 2002 a 23,8% del PBI a fines del

2008.

El PEE diseñado para el bienio 2009-2010 asciende a 3,5% del PBI y más de la

mitad de sus recursos está asignado a infraestructura, lo que permite

compatibilizar la necesidad de corto plazo, de dar estímulo económico, y la de

largo plazo, de reducir la brecha de infraestructura e incrementar el PBI potencial.

Este plan tiene tres objetivos generales: i) impulso directo a la actividad económica

(el aumento del drawback para las exportaciones no tradicionales de 5% a 8%,

compras estatales y la depreciación acelerada para la construcción); ii)

incrementar la inversión pública y asegurar que ésta pase desde 4,3% del PBI en

el 2008 a más de 6% del PBI en el 2010; y, iii) apoyar a la población vulnerable a

través de la priorización de proyectos de infraestructura, mantenimiento de

instituciones educativas y de salud, inversión social y programas sociales. A abril

de 2010, se ejecutó el 93% del PEE.

Aplicación Y Resultados 2006.

El crecimiento de 2006 se caracterizó por un aumento generalizado de todos los

componentes de la demanda interna, en particular del consumo privado y de la

inversión privada. La magnitud del crecimiento alcanzado por estas variables

indica que la economía se encontraba en un período de bonanza dentro del ciclo

económico.

En el año 2006 la actividad económica registró un crecimiento en términos reales

de 8,0%, el más alto de los últimos 10 años. El fuerte crecimiento observado

durante el año se desarrolló en un clima de alto nivel de confianza por parte de

empresarios y consumidores, favorecido por un entorno macroeconómico con

estabilidad de precios, una posición fiscal superavitaria, un mayor dinamismo del

crédito y un escenario internacional con tasas altas de crecimiento y elevados

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precios de nuestros principales productos de exportación (el mayor incremento de

los términos de intercambio en los últimos 56 años).

Este crecimiento estuvo asociado también a una mejora de la productividad de los

factores de producción, lo que aunado a los mayores niveles de inversión tuvo un

impacto positivo sobre el crecimiento del producto potencial. La mayor

productividad estuvo asociada a factores como la renovación y ampliación de

maquinarias y equipos, al incremento del empleo formal, al acceso a nuevos

mercados de exportación y a un mejor ambiente de negocios.

Esta coyuntura permitió un importante crecimiento del ingreso por habitante, al

aumentar 6,7% respecto al nivel alcanzado en el año 2005. A su vez, el nivel de

2006 se ubica 5,1% por encima del nivel de ingreso por habitante del año 1975

que era el más alto registrado desde la década del 50. Las altas tasas de

crecimiento del consumo y la inversión indican que la economía atravesaba una

fase de expansión con crecimiento por encima de la tendencia.

La inversión pública correspondiente tanto al gobierno general como a las

empresas públicas creció 13% durante 2006. El mayor dinamismo se registró

particularmente en la segunda mitad del año, al impulsarse una serie de obras

públicas en sectores como saneamiento, rehabilitación y mejora de carreteras,

transporte y comunicaciones.

En el 2006, a nivel nacional el empleo en empresas de 10 y más trabajadores en

el área urbana creció 7,3 por ciento, destacando el crecimiento de 8,3% en las

ciudades del interior del país, por encima del registrado en Lima Metropolitana

(7,1%). De esta manera, el empleo vino consolidando la tendencia positiva

observada desde mayo de 2002.

A partir de 2006, la meta de inflación se midió de manera continua utilizando como

referencia la tasa de variación de últimos 12 meses del Índice de Precios al

Consumidor (IPC) de Lima Metropolitana. La tasa de inflación puede ubicarse

transitoriamente fuera del rango meta en un mes específico.

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Los elevados niveles de precios que mantuvieron nuestras materias primas en los

mercados internacionales durante el año y los mayores volúmenes de exportación

de productos no tradicionales fueron factores fundamentales para alcanzar el

superávit comercial récord de US$ 8 934 millones mayor en US$ 3 648 millones

con respecto al registrado el año anterior, el cual fue equivalente a 9,6% del PBI,

alcanzando un récord histórico. Nuestros principales socios comerciales

continuaron siendo los Estados Unidos y China, quienes representaron casi un

tercio de nuestro comercio de bienes con el resto del mundo.


La actividad económica peruana continuó su alto crecimiento en el año 2007,

principalmente como reflejo del dinamismo que ha venido mostrando el mercado

interno. Las expectativas favorables de los diversos agentes económicos acerca

del futuro de la economía, así como el incremento del empleo y del ingreso

nacional disponible impulsaron tanto la inversión como el consumo privado.

En este escenario de desequilibrios de oferta originados por factores externos y de

alto crecimiento de la demanda interna, la tasa de inflación se aceleró desde

mediados del año; a partir del mes de octubre, la tasa de inflación acumulada en

los últimos doce meses se ubicó por encima del rango de la meta de inflación (1%

a 3%). El aumento en los precios externos impactó en la inflación local en el rubro

de alimentos y en los costos de producción e insumos de las empresas. Como

consecuencia, la inflación importada aumentó de 0,3 por ciento en 2006 a 10,5 por

ciento en 2007, convirtiéndose en el principal factor que explica la aceleración de

la inflación de 1,1 a 3,9 por ciento en el mismo periodo.

La actividad económica creció 9% en el año 2007 luego del 7,6% registrado el año

anterior-, alcanzando la tasa más alta de crecimiento de los últimos trece años. La

expansión de la inversión estuvo acompañada de mejoras en la productividad, lo

cual aumenta el potencial de crecimiento de la economía peruana.

Durante el año 2007 el Directorio del Banco Central tomó medidas preventivas,

teniendo en cuenta los rezagos de la política monetaria, aumentando en dos

Página 118


oportunidades la tasa de interés de referencia para el mercado interbancario (julio

y septiembre), la que pasó de 4,5% en diciembre de 2006 a 5% en diciembre de

2007.

De esta forma, se mantuvieron ancladas las expectativas de inflación de los

agentes económicos y se evitó que el alto crecimiento de la demanda interna

generase presiones inflacionarias.

El mayor dinamismo de la economía y el contexto internacional favorable para las

cotizaciones de nuestros principales productos de exportación tuvieron un impacto

positivo en los ingresos fiscales, los que se incrementaron en 14% en términos

reales durante el año. El impuesto a la renta correspondiente al sector minero

aumentó 48% en términos reales y el Impuesto General a las Ventas lo hizo en

15%.

Durante el año 2007, el gobierno continuó realizando operaciones de

administración de deuda y colocación de Bonos del Tesoro Público en moneda

nacional como estrategia orientada a mejorar el perfil de la deuda y reducir el

riesgo cambiario. Para tal efecto, se efectuaron operaciones de intercambio de

bonos (bonos Brady por bonos Globales) y de prepago de deuda (al Club de París

y a la Corporación Andina de Fomento). Así, se logró reducir la deuda externa en

US$ 1 890 millones respecto a 2006 e incrementar el porcentaje del total

adeudado en moneda nacional, en relación al total de deuda pública, de 24,5% en

2006 a 36,5% en 2007.


El Banco Central compró moneda extranjera e incrementó los requerimientos de

encaje en soles y dólares, buscando moderar la volatilidad del tipo de cambio y

evitar una expansión excesiva del crédito. A partir de setiembre, con la

profundización de la crisis financiera internacional, el Banco Central intervino en el

mercado cambiario vendiendo dólares para reducir la volatilidad del tipo de cambio

y proveer de liquidez en moneda extranjera al mercado, decisión que buscó limitar

Página 119


los riesgos de pérdidas de patrimonio por los aún altos niveles de dolarización de

la economía peruana.

Las reservas internacionales netas aumentaron en 2008 en US$ 3 507 millones

acumulando a fines de diciembre US$ 31,2 mil millones, nivel equivalente a cuatro

veces el total de obligaciones de corto plazo y a 24% del PBI. El saldo de reservas

internacionales es mayor en 81% al del cierre de 2006.

En relación a las cuentas fiscales, el resultado del sector público no financiero fue

superavitario en 2,1% del PBI en el año 2008, inferior en un punto porcentual al

registrado el año anterior. Este menor resultado fue consecuencia principalmente

de la fuerte expansión de la inversión pública, que aumentó 42% en términos

reales, alza que fue particularmente notoria en el caso de los gobiernos locales,

aunque fue moderándose en el último trimestre del año.

La deuda pública se ubicó en US$ 30,6 mil millones, equivalente a 24 por ciento

del PBI, tasa menor en nueve puntos porcentuales a la de 2006.


Durante el año 2009 la economía peruana tuvo que hacer frente a una serie de

desafíos, derivados de la crisis financiera internacional que generó la recesión

global más profunda desde la postguerra.

La política monetaria del Banco Central de Reserva del Perú se orientó a atenuar

el impacto negativo de la crisis financiera internacional sobre la economía

fomentando condiciones monetarias y crediticias más flexibles consistentes con

una inflación bajo control.

Para ello, implementó una política de reducción de la tasa de interés de referencia,

desde un nivel de 6,5% en enero hasta llegar a 1,25% en agosto, alcanzando

niveles mínimos históricos.

Previamente, el Banco Central había llevado a cabo medidas monetarias no

convencionales orientadas a proveer de liquidez al mercado y evitar una

Página 120


contracción crediticia que pudiera debilitar significativamente los mecanismos de

transmisión de la política monetaria.

El conjunto de estas medidas de flexibilización monetaria aplicadas representaron

una inyección de liquidez al sistema financiero equivalente a 9,6% del PBI y

contribuyeron a mantener el flujo crediticio durante el año. Ello permitió un

crecimiento del crédito a lo largo de todo el año 2009, incluso durante el cuarto

trimestre de 2008 en pleno auge del deterioro de las condiciones crediticias

internacionales.

La política fiscal fue también expansiva con el objetivo de contrarrestar los efectos

de la desaceleración de la demanda interna privada y externa.

Las acciones de política monetaria del año 2009 se tradujeron en menores tasas

de interés tanto en el sistema financiero como en el mercado de capitales,

principalmente las de menor plazo y riesgo, en línea con las reducciones de la

tasa de referencia. De manera similar, las tasas de interés de créditos a

microempresas e hipotecario en moneda nacional continuaron reduciéndose

respondiendo con algún rezago al estimulo monetario.

En lo que respecta a la ejecución de la política fiscal, el Plan de Estímulo

Económico lanzado a inicios de 2009 generó un aumento de 13% del gasto no

financiero en términos reales, correspondiendo a los gastos de capital un aumento

de 41%. Ello, aunado a la reducción en la recaudación, tanto por menores

términos de intercambio como por la desaceleración en la actividad económica,

generó un déficit fiscal de 1,9% del PBI, luego de experimentar superávit fiscales

por tres años consecutivos.

En el año 2009, la inflación fue de 0,25%, reduciéndose desde la tasa de 6,65%

alcanzada en 2008.

Con la finalidad de reducir la volatilidad del tipo de cambio causada por

movimientos en las posiciones de portafolio de los agentes económicos en una

situación de incertidumbre y de mayor aversión al riesgo en los mercados

Página 121


financieros internacionales, el Banco Central intervino en el mercado cambiario,

comprando o vendiendo moneda extranjera. Estas intervenciones tuvieron como

objetivo limitar los riesgos asociados a pérdidas patrimoniales de las personas y

empresas, que en el caso de una economía como la peruana aún mantiene un alto

nivel de dolarización financiera.

GESTIONES POLITICAS DEL GOBIERNO DE GARCIA.

Inició su mandato reduciendo sueldos de los altos funcionarios y propiciando una

austeridad en todo el gobierno.

En este segundo mandato se aprobó el Tratado de Libre Comercio con Estados

Unidos iniciado y promovido por Toledo lo que abrió al Perú un gran mercado para

sus productos.También se han firmado Tratados de Libre Comercio con Canadá,

Tailandia, Chile y México y se formalizo otros más con China y muy pronto con la

Unión Europea.

La Política Fiscal Actual y los Retos para la Gestión 2006-2011" enfatizó los logros

en materia de sostenibilidad fiscal alcanzados por la actual administración pública,

entre los que se encuentran la reducción del déficit fiscal hasta 0,4% del PBI en el

2005; la implementación y modificación de la Ley de Responsabilidad y

Transparencia Fiscal como herramienta de manejo fiscal de mediano plazo; el

aumento de la presión tributaria desde el 12% hasta el 14% actual; la creación de

un mercado de capitales de deuda pública en moneda nacional que permitió

reducir la carga financiera y riesgos de mercado a la que está expuesta la deuda

pública; y la reforma del sistema de pensiones (que permitió la reducción del

pasivo pensionario en alrededor de 20%). Mediante la construcción de un

indicador denominado "resultado económico estructural", el cual elimina el

componente transitorio o cíclico de los ingresos públicos.

EL FONDO DE ESTABILIZACIÓN DE LOS COMBUSTIBLES.

En septiembre del 2004, se creó el Fondo de Estabilización de los Precios de los

Combustibles (FEPC), destinado a atenuar los efectos negativos que tendría la

Página 122


alta volatilidad del precio del petróleo sobre los precios locales de sus derivados

(GLP, gasolinas, turbo, kerosene, diesel y petróleos industriales), y

consecuentemente, mitigar sus efectos sobre la inflación y sobre la estabilidad

económica del país. El FEPC consiste en el establecimiento de una banda o franja

de precios que opera en función de los precios de referencia para cada

combustible que Osinergmin publica semanalmente. Así, cuando el precio de

referencia de un determinado combustible esté por encima de cierto nivel máximo

(techo) el precio de las refinerías no subirá y cuando el precio de referencia caiga

por debajo de un nivel mínimo (piso), las refinerías mantendrán sus precios para

recuperar lo que perdieron cuando los precios fueron altos. En este contexto,

cuando los precios se encuentren por encima del nivel máximo (techo), las

refinerías absorberán los costos, con cargo a recuperar cuando los precios se

encuentren por debajo del nivel mínimo (piso). El patrimonio del Fondo se

conforma por los aportes y descuentos que las refinerías efectúen a los precios de

los productos, dependiendo si los precios de referencia de los combustibles se

encuentran por debajo o por encima de las bandas de estabilización de los

precios.

Junto con el FEPC, parte de la tendencia creciente del precio del petróleo ha sido

neutralizada mediante reducciones de ISC a los combustibles, teniendo en cuenta

los grados de nocividad que estos presentan (mayores reducciones de ISC a los

menos nocivos), lo cual guarda coherencia con una política de mediano plazo que

busca establecer una mayor carga tributaria a aquellos combustibles que son más

dañinos para la salud pública, así como contribuir a cambiar la matriz energética

actual del país caracterizada por una alta dependencia del petróleo crudo.

15.- ASPECTOS POSITIVOS DE LA POLITICA DE HOY EN NUESTRO PAIS.

1. Sabemos que las inversiones son un gran motor para la estabilidad y

consolidación del comercio exterior, así pues se debe trabajar exhaustivamente

para brindar un marco legal y una administración eficiente que nos propicie una

cada vez mejor imagen a nuestro país.

Página 123


2. A pesar de que la economía peruana ha experimentado una notable y

alentadora evolución durante los últimos años, las extendidas condiciones de

pobreza y las carencias sociales a las que tienen que hacer frente una gran

mayoría de los peruanos han hecho extensible una profunda y extendida

sensación de pesimismo entre la población.

Página 124


CONCLUSIONES.

El liberalismo económico no sólo no dispone, de hecho, de una política activa

admisible de corto plazo, sino que está convencido de que tal política no puede

existir en principio. Y, lo que es más grave, hasta parece subestimar el problema

mismo de implementar políticas que resulten efectivas respecto de las

necesidades inmediatas. En su visión, el corto plazo se sacrifica enteramente al

largo plazo. Las medidas que se recomiendan, lo son exclusivamente en

consideración a sus efectos remotos finales, una vez alcanzado el ajuste de los

factores. El corto plazo (las medidas inmediatas y sus repercusiones sobre la

gente) es considerado un estadio de tránsito, un mero instrumento para lo único

que realmente interesa que son los resultados finales de "equilibrio".

No sorprende, entonces, que diversas formas de intervencionismo sigan

operativas y cuenten con la simpatía popular. En tanto el liberalismo no diseñe una

política económica, moral y materialmente aceptable, que prometa mejoras

relativamente inmediatas a aquellos que han de ubicarlos en el poder mediante su

voto, no tiene ninguna chance de desacreditar por completo a las ideas

intervencionistas. Y deberán optar entre seguir disfrazándose o pregonar en el

desierto. Puede que el consumidor sea soberano en el mercado, pero en

economías arrasadas, una vasta mayoría de no consumidores o sub-

consumidores es soberana en las urnas; y no tolerará propuestas descarnadas

que sólo les propongan sacrificios y pérdidas.

Es difícil conciliar el individualismo con la preferencia por el hombre futuro (es

decir, una perspectiva en que la apreciación del presente está gobernada por su

visión del curso previsto de la historia y en la que todo tiempo presente debe ser

sacrificado en aras de un futuro mejor). Esta visión sólo es admisible para quien

adopta la perspectiva de la especie. Importan menos los individuos actuales

concretos que la civilización o el destino de la humanidad. Uno se pregunta dónde

ha ido a parar el interés por los individuos particulares y hasta qué punto han

logrado los Austríacos dejar atrás el modo universalista de pensar que;

reprocharon en los clásicos.

Página 125


"Es verdad que mucha gente cree que la política económica no debería

molestarse en absoluto acerca de las consecuencias de largo plazo. Ellos citan un

dictum de Lord Keynes: 'En el largo plazo estaremos todos muertos'. No cuestiono

la verdad de este enunciado. Considero incluso que es la única declaración

correcta de la nueva escuela inglesa de Cambridge" (Mises, L. von, 1996).

"Para descubrir los efectos inmediatos (el corto plazo) producidos por un cambio

en un dato, no hay necesidad, generalmente, de recurrir a una investigación

concienzuda. Los efectos de corto plazo son en su mayor parte obvios y

raramente escapan a la atención de un observador ingenuo no familiarizado con

investigaciones prolijas. Lo que dio inicio a los estudios económicos fue

precisamente el hecho de que algunos hombres de genio comenzaron a

sospechar que las consecuencias más remotas de un evento pueden diferir de los

efectos inmediatos, visibles incluso para la mayor parte de los legos de mente

simple. El mayor suceso de la teoría económica fue el descubrimiento de tales

efectos de largo plazo, hasta el momento inadvertidos por el observador

desprevenido y negados por el hombre de estado" No puedo menos que

considerar la creciente concentración en los efectos de corto plazo que en este

contexto significa lo mismo que concentración en factores puramente monetarios-

no sólo como un serio y peligroso error intelectual, sino como una traición al deber

principal del economista y una grave amenaza a nuestra civilización. Con respecto

a la comprensión de las fuerzas que determinan los cambios cotidianos en los

negocios, el economista tiene probablemente poco que contribuir que el hombre

práctico no conozca mejor. Es usual, sin embargo, considerar que es deber y

privilegio del economista estudiar y enfatizar los efectos duraderos, que es

probable que se hallen escondidos al ojo no entrenado, y dejar la preocupación

acerca de los efectos más inmediatos para el hombre práctico, quien en cada

evento percibirá sólo estos últimos y nada más". Hayek se lamenta por "la actual

tendencia (corto-placista, GM) que ha llegado ya tan lejos como para hacernos

retroceder hasta el estadio pre-científico de la economía", y que pretende

reemplazar la visión profunda alcanzada por la teoría económica "por la filosofía

miope del hombre de negocios", la cual "es elevada a la dignidad de ciencia"

Página 126


Que esta idea está presente en el análisis tradicional resulta obvio en cuanto se

repara en el papel que la economía ortodoxa asigna al ahorro y, en particular, el

papel que le atribuye Mises en el pasaje de la barbarie a la civilización, y en el

tránsito del subdesarrollo a los estadios avanzados del capitalismo.

Mises ha defendido la utilidad de las construcciones imaginarias, pero ha

advertido acerca de las falacias que puede inducir su uso desaprensivo. Esto

parece ser precisamente lo que ocurre cuando se asigna prioridad al largo plazo,

no meramente en el marco de la situación "imaginaria" de pleno empleo o modelos

unipersonales, como el de Robinson, sino en las economías concretas que se

hallan sumidas en un estado de depresión que abarca períodos relativamente

extensos.

En tiempos de crisis, la creación de una demanda artificial sólo logra asignar los

recursos de manera equivocada. "Incluso si la absorción de recursos

desempleados se acelera de esta forma, sólo querrá decir que se ha plantado la

semilla para nuevas perturbaciones y nuevas crisis. La única vía para 'movilizar'

todos los recursos disponibles de manera permanente es, por consiguiente, no

recurrir a estimulantes artificiales -sea durante la crisis o después de ella-, sino

dejar que el tiempo lleve a cabo una cura permanente mediante el lento proceso

de adaptación de la estructura productiva a los medios disponibles. Y así llegamos

a resultados que sólo confirman la vieja verdad de que quizá podamos impedir la

crisis si frenamos la expansión a tiempo, pero no hay nada que podamos hacer

para salir de ella antes de que llegue a su final natural.

Rothbard es todavía más tajante: "Lo que el gobierno debe hacer, según el

análisis misiano de la depresión, es absolutamente nada. Con vistas a (restaurar)

la salud económica y terminar con la depresión tan pronto como sea posible, debe

mantener una política de laissez faire, o de estricta manos afuera. Cualquier cosa

que haga retardará y obstruirá el proceso de ajuste del mercado; cuanto menos

haga, más rápidamente harán su trabajo los proceso de ajuste del mercado, y

comenzará una recuperación económica sensata

Página 127


"Si al actuar la gente fuera a preferir siempre evitar un mal en el futuro cercano a

evitar un mal en el futuro remoto, retornaría al nivel animal. La verdadera esencia

de la acción humana, en cuanto distinta del comportamiento animal, es que

renuncia conscientemente a algunas satisfacciones más cercanas en el tiempo

para alcanzar alguna satisfacción mayor pero temporalmente más remota. La

preferencia temporal no es absoluta en el hombre; es sólo uno de los ítems que

entran en su estimación y balance de pros y contras. El hombre traga píldoras

amargas con el objeto de obtener efectos benéficos en una fecha más lejana. No

es verdad que se prefiere incondicionalmente lo que es bueno en el corto plazo a

lo que es bueno en el largo plazo; la intensidad de la satisfacción esperada de

cada una de las alternativas debe también ser tomada en consideración"

La política económica del Perú y la evolución económica a partir del 2004 ha sido

bastante buena. Mantener una política macroeconómica sana y favorable al

crecimiento, en un marco de política económica y social que tenga una visión a

largo plazo y permita combatir y erradicar la desigualdad y exclusión. Es el reto

que todos los peruanos debemos alcanzar. Un país avanza en conjunto con todos

los componentes de su economía, siempre guiándonos de las estadísticas que se

extraen de cada año y periodo económico de acuerdo al gobierno en transición.

Página 128

http://www.monografias.com/trabajos16/teoria-sintetica-darwin/teoria-sintetica-darwin.shtml


A N E X O S:

|PRIVATIZACIONES POR GOBIERNO

|

|Privatizaciones |I Fujimori |II Fujimori |Toledo |

Total |

|Número |78 |109 |42 |229

|

|Monto total (en millones US$) |4196.4 |3346.3 |613.2

|8152.4 |

|Monto promedio (millones US $) |53.8 |30.7 |14.6

|35.6 |

|Desviación estándar (millones US $) |174 |97.5 |45.4

|124 |

|Monto mínimo (millones US $) |0.15 |0.01 |0.005

|0.005 |

|Monto máximo (millones US $) |1390 |918 |227

|1390 |

|Privatizaciones de más de 100 millones | | |

|

|de dólares como porcentaje del total |81.42 |60.93 |65.76

|71.83 |

|Privatizaciones por sector (en %) | | | |

|

|Telecomunicaciones |33.64 |39.64 |0 |

33.58 |

Página 129


|Electricidad |23.27 |28.71 |81.97 |29.91

|

|Minería |15.98 |10.49 |5.23 |12.92

|

|Otros sectores |27.11 |21.16 |12.8 |

23.59 |

|Fuente: Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSIÓN).

PROYECCIÓN MACROECONÓMICA DEL PERÚ

| PRODUCCIÓN |2006 |2007 |2008

|2009 |2010 |

| Producto Bruto Interno (Variación porcentual real) |8,0 |7,0

|6,5 |7,0 |7,5 |

| Población (Millones de habitantes) |27,5 |27,9 |

28,2 |28,5 |28,8 |

| Producto Bruto Interno por habitante (US dólares) |3 394 |3 732

|3 981 |4 242 |4 544 |

| VAB no primario (Variación porcentual real) |9,3 |8,0 |

6,9 |6,9 |6,9 |

| Inversión bruta fija (Porcentaje del PBI) |19,6 |22,3 |

24,5 |26,5 |28,7 |

| Inversión privada (Porcentaje del PBI) |16,8 |18,3 |

19,3 |20,5 |21,6 |

Página 130


REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1) http://www.coleconom.com.ar

2) http://www.unmsm.edu.pe

3) http://www.aquino.org.

4) http://www.mef.gob.pe

5) http://transparencia-economica.mef.gob.pe/

6) http://www.bcrp.gob.pe

7) http://www.inei.gob.pe

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politica economica en el corto y largo plazo

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