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POLITICA DE EQUIDAD DE GÉNERO

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POLITICA DE EQUIDAD DE GENERO CONFRAS

I. CONTEXTO Y ANTECEDENTES

1. CONTEXTO Y ANTECEDENTES

La Confederación de Federaciones de la reforma Agraria de El Salvador CONFRAS de RL. (CONFRAS), ha desarrollado esfuerzos a partir de 1993 por incorporar la participación de las mujeres en el desarrollo cooperativo; mediante el Programa de la Mujer, desarrolló un proceso de organización de mujeres, funcionando hasta el año 2008 bajo el nombre de Comité Nacional de Mujeres Cooperativistas (CNMC). En el año 2009 con el decidido apoyo de CONFRAS, se inicia una etapa superior en la organización de las mujeres rurales, ya que CNMC obtiene su personería jurídica y se constituye jurídicamente AMSATI, que reporta 680 mujeres activas, integradas a 60 comités de 37 cooperativas. En el esfuerzo, igualmente se cuenta con 70 lideresas formadas. El documento “Situación de las cooperativas y Asociaciones agropecuarias afiliadas a Federaciones y CONFRAS” de Junio 2009, reporta que entre las mujeres afiliadas a AMSATI y las afiliadas a la Asociación de Productores Amaneciendo en el campo (ADPAL) existen 924 mujeres asociadas a las siete federaciones. Este importante acumulado plantea un nuevo reto a CONFRAS: asegurar que en el movimiento cooperativo, las necesidades de las mujeres y de los hombres sean escuchadas y consideradas desde una perspectiva de equidad, es decir dar respuesta a la necesidad de integrar la perspectiva de género en el sistema cooperativo. Ello implica elaborar e implementar directrices institucionales que buscan contribuir a la equidad en las oportunidades para mujeres y hombres, incorporando criterios de género en las normativas internas y en las actuaciones y servicios que presta el sistema como tal. La institucionalización del enfoque de género es un proceso que exige un compromiso y acciones en el nivel político y técnico de la institución, cuya concretización necesita de una estrategia metodológica que oriente los cambios que deberán darse a todo nivel, pero también implica cambios actitudinales que tiendan a eliminar las barreras de discriminación que ancestralmente se han establecido para la participación de las mujeres en espacios de decisión. En este sentido al definir CONFRAS, políticas y estrategias contributivas a posicionar el enfoque de género entra igualmente en una fase de transversalización del mencionado enfoque, tomando en cuenta que para avanzar hacia el pleno ejercicio de los derechos de hombres y mujeres en los ámbitos político, social, económico y cultural es preciso a nivel institucional, impulsar una estrategia que parta en primer lugar de examinar y analizar los problemas de género que enfrenta la institución, tanto en su funcionamiento interno, cultura organizacional, estructuras organizativas y procedimientos operativos como en los beneficios que brinda y/o servicios que presta a otras instituciones o personas y en segundo lugar diseñar, implementar y evaluar en su momento, las medidas que aseguren la equidad de género. Esto le compromete a elaborar políticas, estrategias, planes, procesos


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internos que permitan la participación equitativa de mujeres y hombres en el desarrollo de las dos asociaciones y siete federaciones que se aglutinan en CONFRAS. Sin embargo, la igualdad de oportunidades es un concepto que subyace explícita e implícitamente en el pensamiento cooperativo; de hecho los programas que actualmente se ejecutan tienen la intención de generar oportunidad para las mujeres. La adopción de estas medidas a favor de la igualdad, se espera que promueva el fortalecimiento de la identidad cooperativa. La realidad salvadoreña es muy compleja y evidencia profundas desigualdades sociales, que se expresan como desigualdades e inequidad por género. En el marco de la formulación de la Política de equidad de Género, es necesario referirnos en primera instancia al marco conceptual de género y reconocer brevemente el contexto social, económico, político y brechas de género existentes porque es este contexto en donde se desarrolla el trabajo de la organización.

2. EL ENFOQUE DE GÉNERO EN DESARROLLO.

Un artículo publicado por Laura Alvarado, investigadora del Programa Innovación y Competitividad para el Agro Peruano INCAGRO del Perú en el año 2008, plantea que “El enfoque de equidad de género se define como la igualdad de oportunidades para todos los hombres y todas las mujeres, en todos los ámbitos; independientemente de sus características o condiciones objetivas y subjetivas: sexo, edad, clase social, etnia, entre otras. Es obvio que desde que nacen, mujeres y hombres, presentan diferencias. El problema es que a esas diferencias, la sociedad les asigna valoraciones distintas” La citada autora expresa que si bien el sexo alude a diferencias biológicas y fisiológicas, las cuales son congénitas y universales, el género explica cómo, a partir de esas diferencias físicas y anatómicas-naturales- se construyen ideas, prácticas, normas, conceptos y valores culturales distintos acerca del ser mujer u hombre. La evolución del enfoque de equidad de género en los procesos de desarrollo ha sido significativa. Un hito importante ha sido el paso de un enfoque MED (mujer en desarrollo) a un enfoque GED (género en desarrollo), que ha significado el paso de una mirada asistencialista a una mirada de empoderamiento de la mujer como estrategia básica para disminuir la inequidad de género, y por lo tanto la pobreza de las zonas urbanas y en mayor medida las rurales. Uno de los factores más importantes para este cambio ha sido la voluntad política de los tomadores de decisiones público y privados (directores de programas y cooperación internacional entre otros). El paso del enfoque MED al GED involucra diversos desafíos. Entre ellos se puede mencionar, el incrementar no sólo la participación de la mujer en actividades productivas y en el aporte económico a la familia sino en la toma de decisiones sobre el destino de dicho aporte y en el ejercicio de la ciudadanía social de la mujer (participación y liderazgo en organizaciones de base, cargos dirigenciales, participación en espacios públicos, etc.). Otro tema que significa un desafío importante es la capacidad de incorporar el Enfoque de Equidad en forma práctica. Es decir, la operativización del enfoque. Esto es pasar del tema teórico, expresado en el enfoque (el qué debemos hacer) al tema práctico expresado en el cómo lo hacemos, siendo éste último a menudo más complejo. Asimismo, involucra el hecho de incluir el enfoque de género no en acciones focalizadas y/o aisladas (como si las mujeres fueran una población aparte) sino más bien implica asumir dichas acciones como un tema transversal. Desde el enfoque GED el poder es una relación social entre grupos que determina el acceso a, el uso de y el control sobre los materiales básicos y los recursos ideológicos de la sociedad; en esa perspectiva empoderamiento debe de entenderse como “un proceso dirigido a consolidar, mantener o cambiar la naturaleza y la distribución de poder dentro de un contexto cultural particular. Consolidar, mantener o cambiar la naturaleza y la distribución de poder en una sociedad, implica ejercer control sobre condiciones materiales (condición de género) y sobre condiciones ideológicas que permiten la formación, consolidación, mantenimiento del poder (posición o necesidades estratégicas de género). Es decir hablamos de estructura y supra estructura, la primera es visible y medible en su impacto generador de satisfacción o


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insatisfacción de necesidades básicas, la segunda es más sutil, pero permanente y su influencia se realiza mediante la transmisión oral, los medios de comunicación, la influencia religiosa, la escuela, la familia que van conformando un marco de valores, pautas de comportamiento, gustos, temores, actividades, expectativas, límites etc. que permiten mantener o cambiar la naturaleza del poder. La generación de condiciones de empoderamiento de la mujer en condición y posición requiere de definir pasos que contribuyan a modificar las actuales condiciones en cada categoría. Entre ambas categorías y sus correspondientes acciones existe una relación indisoluble. A manera de conclusión podemos afirmar que la falta de respuesta a necesidades básicas y estratégicas de género, constituye un fuerte aporte para potenciar y mantener un sistema económico, político social fundamentado en la desigualdad.

3. EL ABORDAJE METODOLÓGICO.

La presente consultoría ha buscado dar respuesta a los siguientes objetivos:

Identificar las actuales condiciones institucionales que en el sistema cooperativo limitan o inciden positivamente en la aplicación de un enfoque de género.

Establecer desde y con las mujeres y hombres cooperativistas, las condiciones mínimas esperadas en

términos de respuesta a los derechos de inclusión e incidencia que en el funcionamiento del sistema

cooperativo tienen las mujeres.

Definir estrategias a aplicar a mediano plazo y contenidos básicos de una política de género en el sistema

cooperativo.

Posibilitar el acceso y comprensión de la Política de equidad de género, por parte de promotores y

promotoras, mediante la presentación de una versión popular de la misma.

Metodología y Actividades Relevantes.

El proceso de consulta desarrollado adoptó como objeto de análisis el papel que las mujeres asumen actualmente

en CONFRAS y la perspectiva de que en un plazo determinado este papel propicie una cultura de equidad; se ha

fundamentado en metodologías eminentemente participativas, que han permitido recoger desde los y las

cooperativistas sus opiniones y aportes.

Las actuales condiciones institucionales que en el sistema cooperativo limitan o inciden positivamente en la

aplicación de un enfoque de género, han sido recabadas mediante revisión documental que ha comprendido

documentación interna de CONFRAS y documentos institucionales externos que nos han permitido reconocer las

condiciones que limitan o favorecen el desarrollo agrícola en el país. Se revisaron los siguientes documentos

internos:

1- Plan estratégico de CONFRAS 2010 – 2012

2- Plan operativo 2010 de CONFRAS.

3- Memoria de Labores CONFRAS 2009.


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4- Antecedentes de trabajo de género de CONFRAS.

5- Investigación de base (cooperativas de Federaciones, AMSATI –ADEPAL)

6- Diagnostico para la formulación de la política de género de CONFRAS Preparado por AMSATI.

7- Estatutos de CONFRAS.

8- Estatutos de AMSATI

9- Materiales de educación cooperativa preparados por CONFRAS o AMSATI.

Se han desarrollado un total de 6 entrevistas a personal de CONFRAS, un total de 30 entrevistas distribuidas entre los y las integrantes de federaciones, un grupo focal con AMSATI y tres jornadas regionales tal como lo refleja el siguiente cuadro.

Cuadro No. 1: Participación de las Federaciones y Asociaciones sobre la necesidad de una Política de Género en CONFRAS.

Fuente: Memorias de trabajo del proceso de consulta, Agosto 2010.

Posterior a la formulación de documento el mismo ha sido presentado en una jornada general, y en reunión

particular con equipo interno de CONFRAS, incorporando los aportes a la versión final del documento.

Federación/Asociación Zona No. Participantes

FECORAO/ FECANM/AMSATI/CONFRAS Central 32

ADPAL/ FECORACEN/ AMSATI Oriente 32

ASID-FECORASAL-AMSATI Occidente 36

Total de participantes 100


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II. HALLAZGOS DIAGNOSTICOS.

1. EL CONTEXTO NACIONAL Y SU RELACIÓN CON EL SECTOR AGRÍCOLA.

Es de sobra reportado en diferentes documentos de análisis, la existencia e impacto de una crisis económica

internacional y su consiguiente impacto en la calidad de vida, especialmente de los y las habitantes de países que

como El Salvador, mantienen una política económica ligada a las evoluciones o involuciones económicas de las

grandes potencias; en el ámbito nacional las políticas económicas aplicadas en los últimos 20 años acompañadas

de despilfarros, corrupción y endeudamiento, han provocado impactos negativos en la calidad de vida de la

población en general y especialmente de sectores como la agricultura, que resiente el abandono histórico en

términos de políticas gubernamentales que fomenten su desarrollo.

Este abandono en el desarrollo del sector agrícola ha contribuido a que un elevado número de hombres y mujeres

emigren; ello ha generado por décadas un flujo económico denominado remesas familiares, que son los aportes

que hijos- hijas- compañeros de vida u otros parientes han enviado para subsistir o para que sus familiares reciban

cuidados de parientes. Estas remesas, han constituido el primer rubro de captación de divisas nacionales,

minimizando o encubriendo el abandono del área rural especialmente, o la carencia de políticas de generación de

empleo.

A partir del año 2009, el país entra en una nueva etapa de su desarrollo político; como resultado de las elecciones

presidenciales tendientes a elegir Presidente y Vicepresidente para el período 2009- 2014, por primera vez un

gobierno de pensamiento ligado a la izquierda asume el poder ejecutivo; el gobierno electo, encuentra retos de

gran magnitud para hacer avanzar al país hacia niveles de desarrollo, entre ellos una situación caótica en la

economía rural. Ante ello, define inicialmente el llamado Plan Anti crisis con duración de dos años, a ser

financiado con reorientación de partidas presupuestarias, ahorro, préstamos y donaciones y cuatro componentes

centrales:

1. Programa de apoyo a la producción y generación de empleo.

2. El Sistema de protección Social Universal

3. El Programa de fortalecimiento de las finanzas públicas.

4. El Programa de Políticas de Estado para el desarrollo.

Al momento, las acciones de Plan y su impacto aún no han sido medidos y en la práctica su aplicación va a ser

influenciada negativamente por la presencia de condiciones climáticas extremas que pueden de nuevo afectar la

producción agrícola.

El plan quinquenal 2010- 2014 publicado por el Poder Ejecutivo en Mayo 2010, presenta un conjunto de Programas y políticas a ser aplicadas en el período, entre ellas la denominada Política Agropecuaria. Esta política reconoce que “entre los principales desafíos que enfrenta el sector agropecuario están los siguientes:

a) Reducir la desigualdad y los desequilibrios territoriales, sectoriales y de género y ayudar a las familias rurales cuya producción es de subsistencia a transitar hacia una agricultura que genere excedentes

b) Producir alimentos de manera sostenible para abastecer el mercado nacional insatisfecho y contribuir a la soberanía alimentaria.

c) Reposicionar el sector cooperativo y sentar las bases para la modernización, la diversificación, el crecimiento y la competitividad con énfasis en la revalorización de la economía familiar.


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Parte para enfrentar estos desafíos de cuatro principios básicos a- La política pública para el sector agropecuario debe asegurar a empresarios y a productores un clima de

negocios que facilite el aprovechamiento de las oportunidades existentes. b- Las políticas dirigidas al sector agropecuario son parte de la política económica que debe de contribuir al

desarrollo social. c- Habrá un gobierno comprometido con el logro de un renovado dinamismo agropecuario, con la

generación de riqueza, con la reducción y erradicación de la pobreza y con la apertura de oportunidades accesibles a toda la ciudadanía.

d- Se debe de atender en forma diferenciada a los diversos tipos de productores y de manera especial la agricultura familiar.

e- El quinto principio será el abordaje de la política agropecuaria desde la perspectiva de género a fin de que las intervenciones, las estrategias, las metodologías e instrumentos asuman la condición y posición de género.

Doce programas se integran como parte de la política agropecuaria, entre ellos el programa de legalización de tierras.

2. SATISFACCIÓN DE NECESIDADES BÁSICAS. Algunos planteamientos identifican la satisfacción de necesidades básicas como Necesidades básicas de Género,

para efectos de este documento nos referiremos a necesidades básicas. Al hacer una revisión de las mismas a

nivel de país se encuentra que de acuerdo a los principales resultados de la Encuesta de Hogares y Propósitos

Múltiples 2008, publicada por la Dirección General de Estadísticas y Censos del Ministerio de Economía en agosto

de 2009, es evidente la desigualdad existente entre hombres y mujeres así como la de la población que vive en el

área urbana y en el área rural, como se puede ver en el Cuadro 2.

Cuadro 2. El Salvador Datos estadísticos por sexo, 2008

FUENTE: DIGESTYC,EHPM 2008, junio de 2009

Una primera lectura de la información anterior, refleja que la población femenina mayor de 16 años es superior a

la masculina, pero el porcentaje femenino de la Población Económicamente Activa (PEA) en relación con PEA

masculina es inferior. Esta diferencia tiene a su base la no inclusión de las mujeres que realizan trabajos

domésticos. Por eso también el desempleo en las mujeres es menor (3.6%) en relación a los hombres (7.5%). La

población en el área rural es menor que en el área urbana, pero el desempleo es mayor en el campo (6.7%)

mientras que en la ciudad es de 5.5%. De allí que sea una constante la emigración hacia las ciudades y hacia el

exterior.

Descripción Hombres % Mujeres % Total

Población 2,901,261 47% 3,221,152 53% 6,122,413

Población mayor de 16 años 1,802,430 45% 2,177,757 55% 3,980,187

Escolaridad promedio en años en el área rural 4.1 años 3.9 años

Jefes y jefas de hogar 1,009,738 66% 519,745 44% 1,529,483

Población con capacidad de trabajar PEA 1,466,274 59% 1,029,634 41% 2,495,908

Desempleo 7.5% 3.6%

Población en situación de pobreza 400,922 66% 210,093 34% 611,015

Personas en pobreza extrema 125,257 64% 64,341 34% 189,598

Salario en la agricultura al mes en US Dólares 115.15 106.23 114.33

Ingresos al mes en la agricultura en US dólares 131.78 115.23 130.21


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En relación a la educación, la tasa de analfabetismo (22.4%) es superior en el área rural, pues en el área urbana

es de 9.9% y la tasa de escolaridad promedio es de 4 años en el campo y 6.9 años en la ciudad.

La situación anterior es resultado de las condiciones de desigualdad y discriminación en que viven la mayoría de

mujeres salvadoreñas, las que se agudizan y precarizan en las zonas rurales y urbanas marginales. Existen por

consiguiente diversas brechas de género que requieren de políticas gubernamentales- institucionales para su

superación.

3. NECESIDADES ESTRATÉGICAS DE GÉNERO. Reconocer las necesidades estratégicas de género nos lleva a identificar la posición que la mujer ocupa en la

sociedad, baste decir que estudios diversos evidencian que la satisfacción de las mismas sigue siendo una deuda

histórica. A manera de ejemplo:

A nivel de Asamblea Legislativa en el período de 1997- 2000, de 27 diputados propietarios que alcanzó el FMLN

9 eran mujeres; entre los 27 suplentes, 7 fueron mujeres. Además, 6 alcaldesas y 125 integrantes de Concejos

Municipales en 54 de los 262 municipios del país. En total, 141 mujeres en puestos de poder y responsabilidad en

la nueva etapa de transición democrática iniciada en el país.

Durante el período 2007-2009, únicamente 22 mujeres fungieron como Alcaldesas de un total de 262 municipios.

En el período actual (2009-2012) han sido electas 27 mujeres para ese cargo. Aunque para este período, todos los

partidos presentaron mujeres en sus candidaturas para alcaldías, el porcentaje más alto fue el del Partido

Conciliación Nacional (PCN) con 33, Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) postuló a 30 mujeres, y el Frente

Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN), a 22 mujeres.

Las diputadas propietarias representan un 19% de las diputaciones totales actuales, una leve mejoría de 3 puntos

porcentuales, ya que el periodo anterior sumó un 16%. Por lo tanto, en este periodo existen 16 mujeres de un total

de 84 diputadas y diputados, de ellas 11 representan al FMLN y cinco ARENA en calidad de diputadas

propietarias. En el caso del Parlamento Centroamericano habrá 5 mujeres parlamentarias frente a 15

parlamentarios. Las mujeres representan el 25% del total de parlamentarios y parlamentarias.

Tras los resultados podría decirse que la representación femenina en los órganos estatales de decisión continúa

siendo un tema pendiente para los partidos políticos ya que, aunque ha habido una pequeña mejoría, las mujeres

continúan siendo marginadas en estos espacios.

4. EL SECTOR COOPERATIVO AGROPECUARIO

4.1 Integración y Marco Legal.

CONFRAS está integrada por siete federaciones a las que pertenecen 107 cooperativas agropecuarias; también

son parte de la Confederación 320 productores y productoras individuales pertenecientes a la Asociación de

Productores Amaneciendo en el Campo de la Libertad (ADPAL) y la Asociación Agropecuaria “Mujeres

Produciendo en la Tierra” (AMSATI).

La Ley general de Asociaciones Cooperativas establece las competencias de las Confederaciones en la siguiente

forma:


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Ejercer representación y defensa de los intereses cooperativos a nivel nacional

Fomentar el proceso permanente de integración cooperativa en todo nivel.

Proponer al estado medidas para el fomento, desarrollo y perfeccionamiento de las cooperativas.

Velar por el cumplimiento y difusión de los principios universales del cooperativismo.

Al hacer una revisión de la asociatividad por sexo, se encuentra que en CONFRAS del total de cooperativistas el 69% son hombres y el 31% mujeres. La mayoría de ellas son parte de las cooperativas porque sus esposos han muerto y no hay un hijo varón que las sustituya; son pocas las cooperativas que permiten libre ingreso de las mujeres, ya que por pertenecer la mayoría de ellas al sector reformado (Reforma Agraria iniciada en marzo de 1980), tienen límite en la tenencia de la tierra. Fue el Programa de Transferencia de Tierras (1992), producto de los Acuerdos de Paz, que permitió que las mujeres tuvieran acceso a la propiedad de la tierra, pero siguen siendo minoría en relación a los hombres.

Cuadro 3. Datos sobre las mujeres cooperativistas de CONFRAS, 2008

No. FEDERACIONES/ASOCIACIÓN No. Cooperativas

Asociadas (os)

Hombres Mujeres Total

1 ASID 13

274 168 442

2 FECANM 11

173 113 286

3 FECORA 12

369 157 526

4 FECORACEN 13 433 150 583

5 FECORAO 25

1,267 590 1,857

6 FECORASAL 13

1,036 213 1,249

7 FENACOA 20

527 441 968

TOTAL COOPERATIVAS 107

4,079 1,832 5,911

Fuente: Confras, base de datos 2008, junio de 2009

La Asociación Agropecuaria “Mujeres Produciendo en la Tierra”, ha establecido como meta a partir del 2010

legalizar toda su membresía, y con ello procurar la afiliación a CONFRAS como una organización en el mismo

nivel de las Federaciones integrantes de la Confederación. Con ello AMSATI de R.L., tendría la oportunidad de

insertarse en la estructura de dirección de CONFRAS lo que implicará una participación directa y significativa

como organización en la toma de decisiones de esta estructura representante del sector cooperativo agropecuario.

Es evidente como la práctica de discriminar a la mujer ha sido una constante que se expresa en las oportunidades

a las que tiene o no tiene acceso desde tierna edad. El siguiente cuadro refleja su acceso a educación mínima

pero también el acceso a espacios de decisión y conducción.

Cuadro 4. Alfabetización y acceso a cargos cooperativos año 2008

Personas asociadas a las federaciones Hombres % Mujeres %

Saben leer y escribir 62% 38%


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Participan en organismos de dirección (enero 2008) 85% 15%

Participantes en asambleas cooperativas 40% 60% Fuente: CONFRAS, base de datos 2008, junio de 2009

No obstante la desigualdad existente entre hombres que participan en espacios de dirección 85% y 15%

respectivamente, al momento de participar en las Asambleas cooperativas lo hacen el 40% de hombres y el 60%

de mujeres.

4.2 Las mujeres en la Conducción de CONFRAS

El concejo de Administración de CONFRAS electo para el período 2008-2012, se ha integrado por nueve hombres

(90%) y una mujer (10%). Mientras que en la Junta de Vigilancia hay cuatro hombres (67%) y dos mujeres (33%).

(Ver cuadro 5).

Cuadro 5. Puestos directivos en CONFRAS, 2010

Puesto Directivos Hombres Mujeres Total Puesto

Consejo de Administración 9 1 10 1er suplente

Junta de vigilancia 4 2 6 Presidenta y 3er suplente

Equipo Consultivo 4 1 5 Coordinadora de Planificación y Proyectos

Fuente: CONFRAS, Memoria de labores 2008

Al hacer una revisión al interior del equipo de trabajo de CONFRAS, encontramos que de 14 empleados y

empleadas únicamente cuatro son mujeres.

Cuadro 7 Empleados y Empleadas de CONFRAS

PUESTO RESPONSABLE PUESTO RESPONSABLE

H M H M

Gerencia General * Técnicos agrícolas * *

Administración * * Promotores *

Área gremial *** Vivero ** *

Planificación * Finca *

Recepción * Centro de capacitación FUNDEHUM *

Comercialización (Red CODIMAR) ** TOTAL EMPLEADOS POR SEXO 14 4 Fuente. Elaboración propia en base a entrevistas personal administrativo

4. 3 Las Brechas de Género en el sector cooperativo-agropecuario.

El enfoque de género que prevalece al interior del sistema cooperativo y en las personas integradas al mismo está

contribuyendo a que, no obstante la intencionalidad de programas y proyectos que resaltan acciones positivas a

favor de la inclusión de mujeres, las condiciones continúan negando el acceso a derechos básicos, muchos de los

cuales no son exclusiva responsabilidad del sistema cooperativo, pero cuyas carencias afectan a sus asociadas.

Durante el proceso de formulación de la presente política se ha hecho revisión de documentos diversos entre

ellos: “Situación de las cooperativas y asociaciones agropecuarias afiliadas a Federaciones y CONFRAS”. “Anexo


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de la base de datos de las cooperativas afiliadas a Federaciones y CONFRAS”; “Situación de las cooperativas,

sectores productivos y AMSATI 2009. Resumen Ejecutivo”. Ello ha permitido identificar las brechas de género que

prevalecen y que se han estructurado en un documento denominado Brechas de género prevalecientes en

CONFRAS que se incorpora como Anexo

Del documento mencionado, extraemos los siguientes elementos.

4.3.1 El acceso a derechos básicos.

a) El acceso a condiciones de salud. El acceso al derecho a la salud dentro del sistema cooperativo evidencia

que”Son pocos los centros de salud existentes en las cooperativas o comunidades cercanas. ASID carece de este

servicio y sus asociados/as son auxiliados por promotores de salud”. “90% de las casas utiliza letrinas aboneras y

de fosa”

b) Escolaridad y Analfabetismo. El 32% de las mujeres asociadas saben leer y escribir. ASID que integra 13

cooperativas solo tiene acceso a 2 centros escolares. Uno de los entrevistados dice” es más difícil que acudan a

la escuela”

c) Vivienda y Servicios. El 37% de vivienda está construida de adobe, 35% bloque, 14% de bajareque, 5% de

ladrillo, 9% de otros materiales. El 87% de viviendas poseen energía eléctrica, 86% el medio de comunicación es

el celular, 62% agua de cañería, el resto viene de pozos, río o nacimientos de agua de las comunidades.

d) Seguridad. Se reportan problemas de delincuencia, robo de ganado y maras; carencia de vivienda digna,

violencia intrafamiliar, falta de empleo y alcoholismo.

e) Violencia. Las mujeres han sufrido algún tipo de violencia, identifican su origen de la violencia intrafamiliar,

directivos de la comunidad, compañeros de trabajo, y vecinos. Un porcentaje importante de violencia se identifica

como violencia física, ocasionada en el grupo familiar, y se identifican 3 casos de violación en la información

global.

4.3.2 El Acceso a Condiciones de Producción

a) Acceso a tierra, tecnología y asistencia técnica. De 36,579 Manzanas de tierra, únicamente se reportan

24,089 Manzanas cultivadas en seis rubros productivos: Café (9/107), caña de azúcar (6/107), frutales y madera

(1/107), ganadería (3/107), granos básicos (87/107) y acuicultura (1/107). El 60% de la producción de granos

básicos (maíz, frijol y maicillo), se cultivan en asociatividad Las cooperativas afiliadas reportan cultivar el 2.5% del

total de área cosechada a nivel nacional.

Tecnología: La mayoría de cooperativas cultivan de forma manual, 47% utiliza tractores y arado con bueyes, por lo

general alquilado.

Asistencia técnica: la principal es la agroecología específicamente en conservación de suelos. En algunas

cooperativas no usa la quema como método de preparación de suelo. El 29% de cooperativas utiliza semilla

mejorada, 38% semilla criolla y un 33% ambas semillas. El 55% de los cultivos se cosechan de forma tradicional

con agroquímicos, en algunas utilizan métodos alternativos como insumos orgánicos, sin embargo no es una

cultura general para los productores y productoras, pues un porcentaje mayoritario utiliza químicos, con el


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agravante que utilizan algunos sustancias químicas prohibidas por su alta contaminación al medio ambiente y a la

producción.

b) Parcelación de tierras. El 45% del total de tierras cooperativas (16,296 manzanas) se han parcelado. 4963

manzanas se encuentra pendiente de escriturar. De acuerdo a las opiniones de cooperativistas la parcelación les

ayudó para generar ingresos, pero igualmente dio como resultado la individualización del trabajo, se perdió la

asociatividad cooperativa pues las cooperativas sin tierra desaparecieron o existen solo de nombre. Parte de estas

tierras escrituradas las dieron al ISTA como pago de la deuda agraria. Otras pagaron la deuda bancaria, entre

otros.

c) Acceso a la producción y comercialización de producción.

Insumos: Compra individualizada a precios de consumidor final.

Venta de cosecha: a través de distribuidores intermediarios a precios fuera de los costos de producción.

Venta de producción a los agiotistas, que tienen doble aprovechamiento de las cooperativas: les prestan dinero

con altas tasas de interés y les compran la producción individualizada y a precios bajos al costo de producción.

Comercialización de productos a las comunidades y mercados más cercanos La Red CODIMARC de CONFRAS,

no se visibiliza como una red de comercialización que las cooperativas visibilicen como parte de sus alianzas

estratégicas, pues solo distribuye a una de las 7 federaciones.

En la documentación revisada de la Confederación no se encuentran datos sobre el acceso a los beneficios en

igualdad de condiciones, nos referimos a: acceso a maquinaria, uso de la tierra, propiedad de la tierra, distribución

de excedentes, igualdad en aportaciones, y acceso a conocimiento tecnológico, insumos y capacitación agrícola,

diversificación y comercialización, empleo agrícola, entre otros. Los datos anteriores evidencian que las

condiciones de acceso a derechos sociales y económicos productivos no son óptimas ni para hombres ni para

mujeres, y que constituyen parte determinante en el debilitamiento del sistema cooperativo, pero que como es

comprensible al combinarse con prácticas discriminatorias estas carencias afectan más a las mujeres.

4.4 La Posición de las mujeres

Como ha sido planteado desde el inicio de este documento, el poder es una relación social entre grupos que

determina el acceso a, el uso de y el control sobre los materiales básicos y los recursos ideológicos de la

sociedad; la posición que las mujeres ocupan en el sistema, es probablemente más una consecuencia de las

actitudes prevalecientes que no ha logrado ser superada, en este tema influyen elementos diversos entre ellos,

membresía, participación en espacios de decisión, acceso a ingresos para contribuir a la familia, acceso a la

propiedad de la tierra, patrimonio, deudas y financiamiento de la producción, acceso a empleo, participación en el

sistema productivo cooperativo y la vigencia dentro del sistema cooperativo agropecuario de estereotipos y roles

tradicionales asignados a las mujeres.

La posición que hombres y mujeres asociados y asociadas ocupan dentro del sistema cooperativo agropecuario,

presenta una relación directa con la decisión política de conformar las cooperativas de reforma agraria a manera

de ejemplo en El salvador, la Reforma Agraria impulsada durante la década del 80, impulsó la creación casi

automática de cooperativas denominadas de la reforma agraria, cuyos asociados fueron beneficiarios de tierra.

Estas formas organizativas, en la mayoría de los casos no fueron precedidas de esfuerzos previos para


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comprender por parte de hombres y mujeres los principios y valores que sustentarían su relación y se partió de

considerar al hombre como sujeto de afiliación cooperativa por ser ”agricultor” pero la categoría de agricultoras no

fue reconocida para la mujer. Desde su origen ha constituido una violación a los principios del sistema cooperativo,

al negar el libre ingreso a las mujeres en calidad de socias.

4.4.1 Membresía. Al revisar membresía encontramos que el 60% son hombres (4079) y el 31% Mujeres (1832) de ellas el 50% del total de mujeres (924) pertenecientes al 100% de las federaciones y ASID están asociadas a AMSATI que constituye la expresión organizada más fuerte en términos de mujeres dentro del sistema. Al revisar la participación en los espacios de toma de decisión, encontramos que en FECANM participan 3 mujeres, pero en la mayoría participa al menos 1 mujer. Esta participación en términos porcentuales significa que en el 15% (12) espacios de Concejos de administración son ocupados por mujeres: cooperativo- federativo 11 y Confederativo 1. La negación del derecho a afiliarse a una asociación cooperativa, es una constante; al analizar este aspecto en el proceso de entrevistas con el personal de CONFRAS; el Señor Gerente General durante entrevista sostenida el 16-08-2010, nos dice: “Las mujeres que ingresaron como asociadas lo hicieron como cabezas de familia; al hablar de la posibilidad de abrir la inscripción de nuevos socias o socios, las reacciones no son favorables porque todo asociado tiene como principal motivación la propiedad de la tierra propia y de la cooperativa y reacciona bajo el planteamiento de que al entrar un nuevo socio o socia reclamaría derecho sobre la tierra cooperativa. Hay que tomar en cuenta que ha habido decretos que han permitido la parcelación, al parcelar la tierra se dividió la propiedad entre cada asociado y el otro decreto que permite la venta libre de tierra le permite a la cooperativa vender a externos o al asociado”. Afiliaciones La ley no es excluyente, pero no enfatiza en la afiliación de la mujer. El entrevistado dice “Las

cooperativas agropecuarias creadas en el 80, se conformaron a partir de peones y trabajadores agrícolas,

hombres, no se consideraron a las mujeres”.

Representación proporcional para tener acceso a espacios de conducción. No hay una medida institucional al respecto, hay motivaciones. En la poca participación influye que las cooperativas incluyen muy pocas mujeres en sus cuerpos directivos y al no haber mujeres, éstas no llegan a la federación y mucho menos a CONFRAS.

4.4.2 El acceso a ingresos para contribuir a la familia

Encontramos que la mujer asociada o cuyo desempeño laboral está relacionado con el sistema cooperativo agropecuario experimenta la doble jornada laboral, ya que las mujeres cooperativistas en su mayoría se ven obligadas a atender no solo el trabajo agrícola sino también las labores propias del trabajo doméstico y el cuido de niños. Debe agregarse que en la mayoría de los casos éste hecho no es reconocido como doble jornada, ya que el trabajo doméstico y cuido de hijos no es reconocido a su vez como trabajo. La doble jornada tiene dos principales consecuencias, por una parte el agotamiento de las mujeres agricultoras y por otra parte el tiempo que se le resta al desarrollo del esfuerzo productivo y a su propio crecimiento organizativo. “Las cooperativistas, además del trabajo del hogar, aportan al ingreso familiar: las mujeres que participan en

labores son el (37%) en iniciativas económicas propias (33%) Fuera del hogar: 30% FECORA, FECORACEN es

donde hay un mayor % de mujeres trabajando en sus propios negocios. En el caso de FENACOA, tiene 15

proyectos para las mujeres, estos se distribuyen entre un mayor número de asociadas. De 187 productores y

productoras de granos básicos, 68 son cooperativistas y 119 no lo son; esto significa que la producción reportada


13

está fuera del sistema cooperativo. Referente a propiedad de la tierra de producción, el 71% cultivan en tierra

propia 29% cultivan en tierras arrendadas prestadas y del Estado.

4.4.3 La Propiedad de la tierra y otros bienes

Las cooperativas son propietarias de 22,086 manzanas en total, de las cuales se encuentran: 35 M. Litigio.

13,407 propiedad individual = 60.70%, 651 M. Arrendadas, 224 M. propiedad del Estado, 176 M. Prestadas Del

total de Federaciones 21 de 107 cooperativas se encuentran sin tierra, equivalente a 4 de 6 federaciones y 8/13

cooperativas pertenecientes a la Asociación ASID.

Solo un 1% de las mujeres cuenta con tierra de su propiedad, el resto cultiva granos básicos y hortalizas en tierras arrendadas, de la cooperativa, del esposo o compañero de vida y prestada. De las cooperativas reportadas 21 se encuentran sin tierra, incluyendo las que ocupan tierras del Estado. La ley de creación de dichas cooperativas, incluso excluyo a las mujeres de la posibilidad de asociarse y consiguientemente de convertirse en propietarias de la parcela de trabajo agrícola, al establecer que podrían asociarse agricultores, pero no estableció el derecho de las mujeres a reconocerse como agricultoras.

De las 7 Federaciones únicamente tres cuentan además de tierra con centros de acopio, caballos, camiones,

oficina de administración, equipo de riego, equipo pecuario, establos, lanchas, rastras, motobomba, silos,

tractores, vehículos 4x4 y sencillos. De nuevo no se visibiliza situación de acceso de las mujeres a este

patrimonio.

4.4.4 Deudas y Financiamiento de la producción.

El acceso a crédito. Los financiamientos no están diseñados para que sean de fácil acceso a las mujeres; por el contrario están diseñados para un mercado meta masculino, con requisitos tales como posesión de activos a su nombre, con lo cual las mujeres tienen serias limitantes debido a que muchas veces los activos no están a su nombre y en las familias persiste la costumbre de no heredar a las mujeres, sino a sus hijos varones. Las prioridades masculinas y femeninas en el marco de satisfacer las necesidades apremiantes de la familia, son diferentes; en muchos casos las ganancias de la actividad productiva, son invertidas por las mujeres en satisfacer estas necesidades, mientras el hombre privilegia invertir en otras cosas. Este hecho, impacta negativamente la capacidad acumulativa de las mujeres, lo que está íntimamente ligado al otorgamiento de crédito. El 48% de las cooperativas opera con fondos propios 37% opera con fondos prestados y el 15% tiene ambos:

fondos propios y préstamos. La principal fuente de financiamiento son prestamistas usureros con intereses del

36%-48% anual. El 7% de las cooperativas prestan en el sistema financiero de CONFRAS. Con tasas de interés

entre 11 y 20% anual, mayor que en el sistema financiero nacional en el rubro agrícola. Los prestamos exclusivos

para las mujeres oscilan entre 150 a 1500 dólares, en mayor medida utilizan el sistema financiero no cooperativo.

PROCAMPO concede intereses entre el 11 y 20% de interés anual, donde 7 de 107 cooperativas la visibilizan

como una fuente de financiamiento para su funcionamiento agrícola.

4.4.5 Participación en el sistema productivo cooperativo

Es importante considerar el elemento cultural en donde un conjunto de valores, prejuicios, tradiciones, y hasta mitos definen el quehacer del hombre y mujer en las labores agrícolas. Las mujeres pueden criar aves de patio, cerdos, hacer pequeños cultivos o pequeña producción de otros productos como queso, llevar los productos al mercado o ir a prestar semilla o abono a los amigos o parientes, pero el hombre es el que maneja el cultivo, el ganado, decide el precio de producción, es el sujeto de crédito. Esta cultura es determinante para definir el grado


14

de autonomía individual, la forma en que las normas, reglas y el control son establecidos, el acceso real a espacios de decisión.

Un porcentaje importante de mujeres se encuentran en el rubro de cultivo de granos básicos, otros rubros que

trabajan las mujeres, no figuran dentro de las cuentas económicas cooperativas: crianza de especies menores,

producción de artesanías, venta de ropa, pan y frutas; elaboración de dulces, tiendas, entre otros.

La producción de caña, emplea un total de 33,452 personas, de los cuales el 24% son mujeres de forma global,

que no son afiliados/as al sistema cooperativo de CONFRAS. En el cultivo de caña la participación de mujeres es

de 41% y en el corte es de 10%. Para el caso de los hombres participan menos en el cultivo.

4.4.6 Estereotipos y roles tradicionales asignados a las mujeres y su vigencia en el sistema cooperativo.

Desconfianza de los hombres en la capacidad de la mujer para trabajar la tierra.

Desconfianza de las mujeres en su capacidad de conducción en los espacios de toma de decisión de las

cooperativas.

Los compañeros de vida no les permiten mostrar sus capacidades

Tienen que realizar más trabajo en la casa que los hombres. Las mujeres están al cuidado de infantes,

adultos mayores y enfermos/as lo que multiplica su trabajo y tiempo dentro del hogar. Esto les impide

tener tiempo para participar en igualdad de condiciones que los hombres.

Falta de oportunidad de participar en las cooperativas. Les demandan demostrar sus capacidades para

ganar confianza dentro de los agremiados/as.

Las cooperativas y las federaciones no disponen de recursos que promuevan el liderazgo de las mujeres.

Ellas si quieren participar deben contar con su propio recurso, lo cual limita su participación pues la

mayoría de mujeres no los tiene.

La violencia contra las mujeres: Los compañeros de vida no les permiten quedarse a dormir fuera de casa

y deciden si participan o no en las actividades de la cooperativa o de CNMC-CONFRAS.

Como puede observarse, prevalece una cultura de excluir a la mujer, dentro de la cual se justifica la exclusión, porque la ley no enfatiza su derecho a ser incluida, pero previo a dicha ley existen los principios cooperativos que constituyen el fundamento del sistema cooperativo. Esta cultura de exclusión de los derechos de las mujeres, se enmarca en el marco de una cultura más amplia, como es la cultura patriarcal predominante la que incide y reproduce la cultura agrícola. Es justamente la reproducción cultural sutil pero presente en el sistema cooperativo, lo que constituye una razón

de fondo de porque es necesaria la política de género de CONFRAS, ya que si el tema no es retomado se corre el

riesgo de ser una confederación reproductora de sistemas y condiciones tendientes a la marginación de la mujer al

no potencializarse de igual forma la participación y liderazgo de ambos sexos. Ignorar la necesidad de disponer

de la PEG nos conduce como confederación a ignorar las especificidades, fortalezas, y obstáculos que enfrentan

las mujeres y hombres dentro del sistema cooperativo pero también a no capitalizar sus particulares

potencialidades.


15

III. LA INSTITUCIONALIZACION DE POLITICAS

1. CONTEXTO INSTITUCIONAL


16

El desarrollo institucional de CONFRAS evidencia que existen condiciones a su interior para aportar a la superación de las brechas anteriormente señaladas y que su Misión, acciones prioritarias y programas se encuentran en relación directa con esa tarea. Misión de CONFRAS 1 La misión de CONFRAS definida como “Somos una organización cooperativa, integradora, gremial agropecuaria, que fortalece, defiende y promociona el sector cooperativo nacional, con incidencia en políticas para el desarrollo económico y social de sus afiliadas. Analizar la misión nos permite ubicar como “afiliadas” a las federaciones y asociaciones aglutinadas en CONFRAS. En ese sentido el carácter incluyente de su membresía no es abordado y se deja a nivel de las organizaciones de primero y segundo nivel que integran la confederación. , no excluye a las mujeres, pero tampoco define su inclusión Prioridades para el Año 2010

Definición de una política de Equidad de género en CONFRAS orientada propiciar mayor participación de mujeres en los órganos de dirección de la Confederación.

Ejecución de una estrategia de gestión financiera que permita la obtención de los recursos necesarios para la ejecución de los diferentes procesos que llevan al desarrollo

Continuar impulsando proyectos agroecológicos con enfoque de soberanía alimentaria y gestión ambiental

Redefinición de una estrategia gremial que contenga dos grandes objetivos:

El fortalecimiento organizativo cohesión interna de la Confederación

Tener mayor incidencia nacional y regional, redefiniendo la estrategia de alianzas con organizaciones afines

Trabajar por una participación de calidad en los espacios de gobierno para posibilitar que nuestras propuestas sean consideradas en la definición de políticas públicas de desarrollo agropecuario.

Mejoramiento de los indicadores financieros de PROCAMPO, referente al nivel de mora y rentabilidad, trabajando estrechamente con la cooperativa “La Fuente”.

Desarrollar un proceso de visibilización de CONFRAS en el que se reafirme como una organización referente de movimiento cooperativo agropecuario salvadoreño.

Las prioridades establecidas ubican en primer lugar la Definición de una política de Equidad de género en CONFRAS orientada a propiciar mayor participación de mujeres en los órganos de dirección de la Confederación, esta prioridad concuerda con las opiniones expresadas por funcionarios de CONFRAS e integrantes del Concejo de Administración y Junta de Vigilancia. Los ejes de trabajo definidos en el Plan Estratégico 2010- 2012 se ubican en dos: Eje de Desarrollo Económico Productivo: Busca fortalecer la base económica de los productores/as, proporcionando servicios vinculados a la producción y la comercialización de los bienes agropecuarios. Establece como programas Asistencia Financiera (PROCAMPO), Comercialización (Red Codimarc2) y Asistencia Técnica en los aspectos de diversificación productiva y uso de técnicas amigables con el medio ambiente Eje de Organización e incidencia

1 Elaborada a partir de una visión estratégica para tres años (2010-2012) 2 Comercialización y Distribución de Marcas Cooperativas.


17

Pretende elevar el potencial organizativo y la capacidad de los productores/as para hacer propuestas de políticas públicas, que conduzcan al mejoramiento del sector agropecuario y rural y se fundamenta en los programas de desarrollo gremial y la promoción de la equidad de género, esperando que para este año se logre la afiliación a CONFRAS de la Asociación de de Mujeres Productoras Agropecuarias de la tierra – AMSATI antes CNMC. El Programa de Equidad de Género como parte del Eje de Organización e incidencia Se pretende implementar en la Confederación un proceso de desarrollo organizativo que permita a hombres y mujeres participar en igualdad de condiciones en los diferentes procesos que se la ejecuten. Actividades a realizar:

Talleres de Sensibilización de la equidad de género

Promoción del proceso de desarrollo con equidad de género

Elaboración de una política y estrategia de equidad de género

Difusión de la política de equidad de género de la Confederación

Organización de grupos de mujeres

Capacitación a grupos mixtos sobre temática de género

Asambleas regionales

Reuniones de coordinación y seguimiento

Existen por consiguiente lineamientos y decisiones institucionales que contribuyen a dar vida al compromiso de incluir a las mujeres en el sistema cooperativo. Como ha sido expresado, CONFRAS se enfrenta ante una serie de problemas que afectan de manera directa el

sistema cooperativo; durante las jornadas desarrolladas con los y las representantes de asociaciones y

federaciones cooperativas, se desarrolló un análisis de los diferentes programas que por áreas temáticas son

desarrollados por CONFRAS y de los problemas que en cada tema perciben los y las asociadas. Se presenta a

continuación un resumen de los mismos.

2. LOS PROBLEMAS PERCIBIDOS POR LOS Y LAS ASOCIADAS.

2.1 Tema Desarrollo Productivo.

El actual desarrollo productivo enfrenta deficiencias de productividad, diversificación, costos, que inciden

en la generación y mantenimiento de una economía agrícola satisfactora de necesidades básicas.

Las condiciones de acceso a insumos agrícolas como semillas, fertilizantes, insecticidas así como el

acceso a equipo agrícola y tecnología alternativa para la producción no contribuyen a disminuir los

costos.

Los bruscos cambios en condiciones climáticas están provocando sequía, humedad, inundaciones que

afectan la productividad y las condiciones de acopio para venta o reserva alimenticia de la familia

2.2 Tema Créditos y Comercialización

Las actuales condiciones de acceso a créditos y las tasas de interés que a los mismos se aplican

desmotivan su uso, e inciden para que las mujeres tengan mínimo acceso al apoyo financiero.

Adicionalmente los programas de apoyo desarrollados por diversas instancias y ante diferentes temas

objeto de crédito, no han logrado superar una cultura de falta de cumplimiento de responsabilidades

adquiridas en términos de crédito por lo que muchos de ellos finalizan como irrecuperables

Ante la necesidad de financiar cosecha se recurre a otras fuentes que son las que finalmente determinan

el precio de venta (Coyotes)


18

Los actuales mecanismos de comercialización contribuyen muy poco a expandir mercados que beneficien

a los y las asociadas, no se diversifican productos y se ha centralizado la compra y venta desde otros

proveedores.

Las federaciones y cooperativas que las integran aprovechan muy poco la posibilidad de comercialización

generada por RED CODIMARC para la colocación e intercambio de sus productos y la venta hacia sus

propios socias y socias, con trato preferencial y la generación de tiendas populares manejadas desde el

sistema cooperativo para beneficio general de las comunidades en donde las cooperativas están

asentadas.

La combinación de condiciones de crédito con las condiciones de comercialización, coloca a los y las

asociadas a expensas de intermediarios e impide el desarrollo de comercio justo con sentido de beneficio

social.

2.3 Tema Sentido de Organización e Identidad Cooperativa

En el sistema cooperativo se expresa una falta de aplicación de principios y valores inherentes al sistema

y muy poca preocupación por desarrollar formación al respecto.

Las aportaciones de asociados y asociadas, el mantenimiento de fondos de reserva para educación

cooperativa, el fomento del trabajo colectivo o producción asociada reflejan muy poca o ninguna

importancia.

El sentido de organización cooperativa y del poder colectivo de la misma, no se percibe; por el contrario

se refleja constante condición de víctimas de un sistema económico social que ha buscado debilitar el

sistema cooperativo. El decaimiento generalizado del sistema presenta también como una de sus

manifestaciones la posición que las mujeres ocupan en el sistema cooperativo; el mismo se encuentra en

relación con un marco regulatorio ambiguo en cuanto a los derechos de la mujer y con las actitudes

prevalecientes entre los y las asociadas.

La posición que las mujeres ocupan dentro del sistema se refleja en una baja afiliación de mujeres (31%)

un acceso muy limitado a espacios de conducción que se expresa en un 15% de mujeres en este nivel en

todo el sistema cooperativo, en la negación del acceso a la tierra apenas un 1% es propietaria de tierra,

por lo que se ven precisadas a prestar o arrendar tierra para cultivo.

Pero igualmente se expresa en la falta de visibilización de su aporte, las mujeres contribuyen con su

trabajo agrícola, iniciativas económicas propias (crianza de especies menores, producción de artesanías,

venta de ropa, pan y frutas; elaboración de dulces, tiendas, entre otros) y empleándose fuera del hogar al

sostenimiento familiar, pero estas actividades no figuran dentro de las cuentas económicas cooperativas.

Los préstamos otorgados a mujeres oscilan entre 150 a 1500 dólares, en mayor medida utilizan el

sistema financiero no cooperativo, porque PROCAMPO concede intereses entre el 11 y 20% de interés

anual.

Finalmente el sistema cooperativo no está potenciando el sentido de organización, por el contrario

existen una serie de iniciativas y esfuerzos de organización dentro del territorio que ocupan las

cooperativas que están fuera de sistema, cuando existe la libertad de crecer organizativamente y

fortalecer por consiguiente la incidencia organizada del sistema cooperativo

2.4 Tema Cumplimiento de Competencias Nacionales y Municipales ante necesidades determinantes del

Desarrollo Agrícola.


19

El acceso a condiciones de salud, educación, vivienda, servicios y conectividad local evidencia que los y

las asociadas que residen en las cooperativas o comunidades cercanas, enfrentan fuertes carencias que

afectan el disfrute de sus derechos.

Adicionalmente se enfrentan problemas de seguridad ciudadana y específicamente de violencia intra

familiar que las mujeres experimentan.

El marco regulatorio municipal presenta obstáculos para que las municipalidades contribuyan a dar

respuestas.

Las organizaciones cooperativas no están incidiendo en forma organizada para que las competencias

nacionales- municipales tengan cumplimiento.

2.5 Tema Fortalecimiento Institucional.

Falta de institucionalización del enfoque de género en el sistema cooperativo en sus tres niveles.

Perdida en la identidad cooperativa pone en riesgo la sostenibilidad del sistema cooperativo.

Disminución en el número de cooperativas asociadas a la Federación y a la Confederación.

Falta de promoción de reservas para la promoción de la educación cooperativa y el fortalecimiento en la

responsabilidad individual y colectiva del sistema (aportaciones, reservas, promoción del ahorro

cooperativo, capitalización de excedentes, creación de programas de apoyo: técnicos, financieros,

tecnológicos, de capital de trabajo (humanos, materiales y financieros), etc).

Promoción del fortalecimiento de economía solidaria en las empresas cooperativas: comercialización,

producción, diversificación, etc. promoviendo la cultura de no discriminación y participación en igualdad

de oportunidades para hombres y mujeres.

Fortalecimiento de la asociatividad de mujeres en los diferentes niveles del sistema y promoviendo su

participación en las estructuras de toma de decisiones.

Visibilización del aporte de las mujeres en el ámbito económico cooperativo y en el sistema cooperativo

en general.

La promoción de los derechos de las mujeres como una demanda pública en las mesas de negociación

nacional desde la Confederación.

En la selección de recurso humano de CONFRAS no se aplican criterios de equidad; igualmente en las

prestaciones a personal no se han encontrado políticas de apoyo a madres, estímulos a superación

académica hacia las empleadas.

3. LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO

3.1 El marco cooperativo

La institucionalización del enfoque de género como cualquier política institucional necesita para asegurar su

aplicación efectiva partir de una realidad determinada y de compromiso y acciones en el nivel político y técnico de

la institución, cuya concretización en el caso de CONFRAS le permita avanzar hacia el pleno ejercicio de los

derechos de hombres y mujeres asociados al sistema cooperativo.

En este sentido al definir CONFRAS, políticas y estrategias contributivas a posicionar el enfoque de género entra

igualmente en una fase de transversalización del mencionado enfoque, cuya operativización es difícil si no asume

igualmente el reto de incidir en concepciones, políticas y programas que en el sistema económico, social y político


20

afectan el acceso a hombres y mujeres a disfrutar de derechos. Al respecto, el señor Nelson González, Presidente

de CONFRAS nos dice que “como cooperativistas es necesario tener visión de desarrollo económico social pero

también visión de desarrollo político en ese marco, es importante apostarle a la formación política de asociados. El

papel de CONFRAS debe apostarle a que “Las necesidades básicas tienen que ser atendidas por gobierno local

nacional, las necesidades relacionadas con condiciones de producción deben ser vistas por federaciones y las

necesidades estratégicas deben ser trabajadas a nivel de Confederación”. CONFRAS nos dice debe de incidir en

las actuales políticas de MAG e ISTA relacionadas con equidad de género, porque éstas no están incidiendo en

el sistema, a pesar de tener cambios en el gobierno, hay remanentes como actitudes personales que afectan la

aplicación de medidas.

Los hallazgos del presente proceso de formulación de política de equidad de género, evidencian que el esquema

de desarrollo implementado desde el nivel estatal desde hace más de cuatro décadas, se ha caracterizado por un

abandono del sector agrícola, por insatisfacción histórica en la satisfacción de necesidades básicas de la zona

rural que afecta con mayor impacto a sectores vulnerables como ancianos- ancianas, niños- niñas y mujeres y por

un debilitamiento gradual y sostenido que ha provocado incluso la eliminación de las asociaciones cooperativas

que integran el sistema cooperativo agrícola. En ese enfoque hombres y mujeres asociadas y asociados, están

experimentando ese abandono

De acuerdo a la Ley general de Asociaciones Cooperativas, les compete a las Confederaciones:

Ejercer representación y defensa de los intereses cooperativos a nivel nacional

Fomentar el proceso permanente de integración cooperativa en todo nivel.

Proponer al estado medidas para el fomento, desarrollo y perfeccionamiento de las cooperativas.

Velar por el cumplimiento y difusión de los principios universales del cooperativismo.

Ante ello es permitido por ley y necesario para contrarrestar el mencionado proceso de debilitamiento del sistema

cooperativo que CONFRAS considere la conveniencia de sugerir medidas de política nacional y adoptar medidas

de política interna que contribuyan a darle consistencia al marco institucional que fundamente una política de

equidad de género, que si bien pretende erradicar prácticas de exclusión de la mujer, no puede dejar de lado la

marginación y exclusión que hombres y mujeres integrados al sistema experimentan.

3.2 El Rol de CONFRAS como Facilitador de la aplicación de Acciones positivas hacia la equidad.

El análisis efectuado permite identificar que el rol de CONFRAS debe de ser visto a nivel de: Medidas de Política

Nacional Y Medidas internas para la aplicación de la política de equidad. Por consiguiente, una Estrategia General

de CONFRAS es definida como: La adopción de un papel propositivo e incidente al exterior e interior del sistema

cooperativo agropecuario con acciones positivas hacia la equidad.

De esta estrategia general nacen dos estrategias complementarias:

a) Incidencia en Políticas a nivel nacional contributivas a posicionar el sistema cooperativo Agropecuario como

contribuyente al desarrollo agrícola.


21

b) Incidencia al interior del Sistema cooperativo agropecuario adoptando la política de equidad de género como un

eje transversal que se expresa en los diferentes programas.

3.2.1 Las Medidas de Política Nacional.

CONFRAS necesita proponer e incidir en el establecimiento de una Política Nacional de recuperación del sistema

cooperativo de la Reforma Agraria para ello es necesario trabajar una línea base y a partir de ello formular e incidir

en la aplicación de una propuesta de recuperación. La propuesta de Política Nacional de recuperación del sistema

cooperativo de la Reforma Agraria debe de partir del levantamiento de una línea de base que permita evidenciar:

a) Situación de funcionamiento de cooperativas y federaciones, lo que incluye:

- Número, tipo, ubicación de cooperativas

- Funcionamiento y crecimiento cuantitativo interno en términos de asociados, capital social

- Estado actual de la propiedad cooperativa: legalidad e inscripción de propiedades, aplicación del

derecho de sucesión, decretos de parcelación y su impacto.

- Vinculaciones entre legislación vigente y su afectación a la propiedad de la tierra cooperativa

- Principales amenazas y potencialidades hacia el mantenimiento de la propiedad de la tierra.

b) Estado actual de Cooperativas de Reforma agraria.

- Número de cooperativas que funcionan, tipo, cantidad de asociados. Problemas y amenazas que

enfrentan

- Razones de liquidación de cooperativas de Reforma Agraria. Identificando por cada cooperativa

cerrada: Elementos que intervinieron en el cierre: técnicos, financieros, prácticas no adecuadas de

conducción, actos de corrupción etc. Papel que en cada caso desempeñaron instituciones como

BFA, INSAFOCOOP, ISTA etc.

c) Desarrollo interno de cooperativas y federaciones que están funcionando incluyendo entre otros

aspectos:

- Disposiciones para incremento de socios y socias

- Cumplimiento de aportaciones y responsabilidades

- Acceso a desarrollo de capacidades técnicas y asesoría para la producción.

- Acceso a formación cooperativa

- Acceso a créditos, insumos y comercialización

- Vigencia y aplicación de beneficios para asociados y asociadas.

- Capacidad de sostenibilidad administrativa financiera.


22

- Principales programas y acciones y su impacto para la sostenibilidad del sistema cooperativo

- Principales amenazas y potencialidades para la permanencia de cooperativas

d) Marco institucional.

- Funcionamiento de ISTA, BFA, MAG-CENTA en el marco de fortalecimiento al sector cooperativo de

reforma agraria: sus vinculaciones e interferencias en responsabilidades.

- Marco legal vigente y su relación con otras leyes nacionales. Efectos de vinculaciones e

interferencias para el sistema cooperativo agrario.

- Amenazas y potencialidades

e) Marco de Desarrollo.

- Visión- enfoque de desarrollo rural adoptado por actual gestión gubernamental, acciones vigentes e

Indicadores macro.

- Responsabilidades entre diversas institucionales, acciones asignadas, cumplimiento e impacto

indicadores macro e impacto en el sistema cooperativo.

f) Contexto socio económico político

- Satisfacción de necesidades básicas responsabilidades y programas en ejecución por entidades

autónomas, ministeriales y municipalidades: perspectiva de inversión municipal, atribuciones y

facultades legales para obras de infraestructura en propiedad cooperativa.

- Riesgos origen e impacto en el sistema cooperativo. Deducción de responsabilidades.

- Condiciones climáticas y su impacto medidas de adaptación y protección a la agricultura. Evaluación

de daños por riesgos y condiciones climáticas.

g) Política de Recuperación del Sistema Cooperativo de la reforma Agraria

Es el anterior análisis, el que permite que CONFRAS asuma su papel incidente mediante la formulación y

vigilancia en la aplicación de una Política de Recuperación del Sistema Cooperativo de la reforma Agraria. Para

dar vida a esta estrategia y sus dos grandes componentes, es necesario para CONFRAS:

Convertirse en impulsador, gestor y constructor de la Política de recuperación del sistema cooperativo de

la reforma agraria.

Coordinar y articular acciones inter institucionales conducentes a operativizar la política

Desarrollar Incidencia y control ante ejecución de política


23

3.2.2 Incidencia al interior del Sistema cooperativo agropecuario adoptando la política de equidad de

género como un eje transversal que se expresa en los siguientes programas:

a) Desarrollo productivo en el marco de la soberanía alimentaria.

b) Crédito justo y comercialización eficiente y descentralizada para el desarrollo agrícola.

c) Sentido de organización e identidad cooperativo desde la equidad

d) Formación Técnica-cooperativa contributiva al desarrollo

e) Medio ambiente –cambio climático y manejo del riesgo-emergencia.

f) Fortalecimiento institucional

Para dar vida a la aplicación de la estrategia dos y los programas enunciados CONFRAS necesita desarrollar dos

acciones estratégicas: 1) Aplicación de estrategias que surjan de la propuesta de política al interior del sistema

cooperativo de la reforma agraria; 2) Gestión de apoyo técnico financiero para aplicación de estrategias que nacen

de Política de recuperación y de sus estrategias como Confederación

3.3 La relación de estrategias institucionales con la transversalidad de la Política de equidad de género.

Referirnos a la Política de equidad de género nos induce a entender primero en qué consiste la transversalidad de

la misma. La PEG es transversal cuando cada una de sus acciones es vinculante hacia las diferentes estrategias,

programas, proyectos, acciones que institucionalmente se desarrollan. En ese sentido la PEG se vuelve el centro

desde el cual emanan y hacia el cual retornan las medidas sugeridas y posteriormente diseñadas e

implementadas para asegurar equidad.

La aplicación de políticas como la equidad de género tiene a su base la promoción y respeto de la participación

ciudadana analítica, propositiva, incidente y contralora, que se basa en el conocimiento de principios cooperativos

y de sus derechos y deberes como asociados y asociadas y como ciudadanas y ciudadanos. El siguiente gráfico

refleja la centralidad de la Política de equidad y la vinculación que la misma tiene que tener con las estrategias

particulares que dan vida a la Ejecución de medidas de política nacional al interior el sistema cooperativo de la

reforma agraria

Centralidad de la Política de Equidad de Género.


24

3.4 La Política de Equidad de Género y sus Vínculos.

El Sistema Cooperativo constituye una serie de esfuerzos organizados en donde hombres y mujeres se asocian y

adquieren por consiguiente la denominación de socios y socias y por libre voluntad deciden trabajar unidos y

unidas en función del mejoramiento colectivo o por libre voluntad deciden declinar de la calidad de asociados y

asociadas. Se rigen por valores, principios y normativas particulares denominados estatutos, los que todos y todas

están obligados y obligadas a respetar. La denominación de socio- socia, no invalida en ningún caso la calidad y

derechos- responsabilidades que a cada uno y cada una competen como personas nacidas o nacionalizadas. Son

estos derechos los que competen al estado ya sea central o municipal. En ese marco, el siguiente esquema refleja

la relación existente entre Cooperativas municipalidad en donde se ubican y Estado central y las

responsabilidades constitucionales asignadas a estas instancias.

Competencias y Roles Contributivos al Desarrollo Agrícola

Política de

Equidad de

Género.


25

Desde el anterior marco de análisis las cooperativas, federaciones y confederaciones asumen responsabilidades

que no sustituyen las competencias asignadas a los entes estatales, pero son un excelente medio para gestionar,

proponer e incidir ante las instancias competentes para que los derechos de ciudadanos y ciudadanas sean

respetados.

IV. LA PROPUESTA DE POLITICA DE EQUIDAD DE GÉNERO


26

1. CONCEPTO La Política de equidad de género de CONFRAS son los lineamientos institucionales que determinan que hacer en la confederación, federaciones y cooperativas que integran el sistema cooperativo de la reforma agraria, para asegurar la equidad de políticas internas, programas, servicios que se ofrecen a los y las asociadas. Se fundamenta en el reconocimiento y respeto de los principios y valores que dan vida al sistema cooperativo y en el compromiso histórico de contribuir a superar prácticas generadoras de desigualdad social que han afectado de manera particular a las mujeres asociadas. 2. PRINCIPIOS Y VALORES Los principios tienen vigencia como postulados invariables en el sistema cooperativo, la adhesión a ellos en el marco de la política de equidad de género nos induce a revisar la actualidad de los mismos y replantearlos desde un enfoque equitativo. La "Declaración de Identidad Cooperativa" hecha por la Alianza Cooperativa Internacional, ACI, en septiembre de 1995, expresa en su primera oración lo siguiente: "Las cooperativas se basan en los valores de ayuda mutua, responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad". 2.1 Los valores Cooperativos.

Ayuda Mutua. El apoyo mutuo o ayuda mutua constituye un valor básico en el cooperativismo y enfatiza como la cooperación, la reciprocidad en el intercambio de recursos, habilidades y servicios, y el trabajo en equipo suele significar un beneficio mutuo para los individuos cooperantes. Privilegia pensar primero en los demás antes que en uno mismo y trata de evitar pensar en uno mismo antes que en los demás, por considerar que serían actitudes que no contribuyen al cooperativismo. En términos de equidad de género, la aplicación del valor nos lleva a considerar que para dar vida a la ayuda mutua, necesitamos dar pasos hacia la inclusión de todas y todos los y las interesadas e interesados en calidad de socios y socias y a partir de esa presencia, construir los espacios y condiciones que permitan trabajar de la mano por el bien común

Igualdad. Consiste en ofrecer el mismo trato y condiciones de desarrollo a cada asociado(a) sin discriminación de

sexo, etnia, clase social, credo y capacidad intelectual o física.

En términos de equidad de género implica que hombres y mujeres tienen exactamente las mismas oportunidades

de ingresar al sistema y permanecer o retirarse del mismo, sin limitar este derecho por condiciones de acceso a

propiedad de bienes. Implica la apertura de oportunidades de afiliación a mujeres y jóvenes, sin ninguna

discriminación. Igualmente conlleva la aceptación y consiguiente cumplimiento de responsabilidades que el

sistema establece a sus afiliados y afiliadas.

Democracia. Las cooperativas son organizaciones democráticas controladas por sus miembros, quienes

participan activamente en la definición de las políticas y en la toma de decisiones En términos de equidad de

género, ello significa que las mujeres y los hombres deben de tener acceso a cargos internos, tener la

oportunidad de ejercer sus responsabilidades como socias y responder a sus bases por el cumplimiento de las

mismas, sin que esta oportunidad sea obstaculizada por prejuicios, por procedimientos de legalidad o por

planteamientos de que las mujeres deben de ganarse primero ese espacio o que los hombres no se sienten bien

al ser conducidos por una mujer. No se puede hablar de ejercicio democrático en el sistema cooperativo si el

mismo es ejercido basado en discriminación y establecimiento de condiciones hacia una parte de sus asociadas,

http://es.wikipedia.org/wiki/Cooperaci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Reciprocidad

http://es.wikipedia.org/wiki/Trabajo_en_equipo

http://es.wikipedia.org/wiki/Trabajo_en_equipo

http://es.wikipedia.org/wiki/Bien_com%C3%BAn

http://es.wikipedia.org/wiki/Individuo


27

sin que estas condiciones sean requisitos para otro sector. De no ser así estamos violentando el principio de

igualdad de oportunidades Es decir que hombres y mujeres tienen derecho a que se ejerza la democracia al

interior del sistema cooperativo la que se expresa en: respeto a la opinión mayoritaria, acceso equitativo a

espacios cooperativos, federados o confederados en donde se toman decisiones; y a estar seguros y seguras que

sus opiniones y aportes tienen el mismo valor y el cumplimiento de responsabilidades, se aplica sin discriminación

por razones de sexo.

Responsabilidad- Honestidad y transparencia. Son tres valores íntimamente relacionados en la vida de

hombres y mujeres asociados.

Responsabilidad, entendida como la obligación de responder por los propios actos y garantizar el cumplimiento de

los compromisos adquiridos.

Honestidad, es la honradez, en el manejo de los bienes colectivos; la persona honesta es incapaz de robar,

estafar o defraudar.

Transparencia. En una cooperativa hay “transparencia” cuando la información es administrada entre asociados(as)

y dirigentes de manera clara, veraz y oportuna. En la base de la transparencia está la confianza, la comunicación y

la franqueza. Se oponen a ella el encubrimiento y el engaño y la búsqueda de intereses personales en detrimento

de los intereses colectivos.

En términos de equidad, significa que socias y socios, deben de construir con sus aportaciones el capital

cooperativo, tener oportunidad de hacer transacciones financieras que contribuyen a alimentar el sistema. Pero

igualmente deben de tener oportunidad a conocer el cumplimiento de compromisos financieros como

aportaciones y tomar decisiones referidas al cumplimiento correcto de este mandato. Establecer requisitos para

transacciones como créditos, basados en propiedad de la tierra es dar por hecho que la mayoría de mujeres no

pueden beneficiarse porque no son propietarias de tierra. Hombres y mujeres integrados al sistema tienen derecho

a los beneficios después de compartir los costos de producción y pérdidas.

2.2 Los Principios.

Primer Principio - Asociación Abierta y Voluntaria “Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas para todas aquellas personas dispuestas a utilizar sus servicios y a aceptar las responsabilidades que conlleva la asociación, sin discriminación de género, raza, clase social, posición política o religiosa”. Este principio reafirma la importancia fundamental de que la gente elija voluntariamente comprometerse o no con su cooperativa. Es decir, asumir las responsabilidades inherentes a la asociación. De ahí que el acto de asociarse debe ser consciente y responsable. Para lograr esto la cooperativa debe proveer la información y la educación mínimas, pero suficientes para asegurar este propósito. Determina también este principio, que la cooperativa está abierta, es decir, que a ella pueden ingresar todas las personas que, en primer lugar, estén dispuestas a utilizar sus servicios, o sea que exista una relación cierta entre necesidades reales del asociado potencial y los servicios que la empresa ofrece y en segundo lugar que la persona esté dispuesta a asumir las responsabilidades que implica ser asociado, tales como capitalizar la empresa, servirse de ella, asumir riesgos de la actividad empresarial, participar en las reuniones, ejercer el voto, etc. Finalmente, el principio reafirma su vocación de respeto y consideración para con la persona humana y garantiza la eliminación de cualquier discriminación excluyente. Este principio presenta una vinculación estrecha con el valor de la equidad


28

Segundo Principio - Control Democrático de los Asociados “Las cooperativas son organizaciones democráticas controladas por sus asociados, quienes participan activamente en la definición de las políticas y en la toma de decisiones. Los hombres y mujeres elegidos para representar a su cooperativa responden ante los demás asociados. En las cooperativas de base las personas tienen igual derecho de voto (un asociado, un voto), mientras las organizaciones cooperativas de otros niveles también están organizadas con base en procedimientos democráticos”. El principio recalca en su parte inicial que son los asociados y solo ellos, quienes controlan la cooperativa; además, que ese control es democrático. Como una consecuencia lógica, reafirma el derecho de los asociados a participar de modo activo y directo en la definición o determinación de las políticas y en la toma de las decisiones claves. Este derecho se realiza, por lo regular, en las asambleas generales que estudian y deciden sobre aspectos tales como definiciones estratégicas, establecimiento de servicios nuevos, inversiones claves, sistemas de capitalización, etc. La parte intermedia del principio consagra la responsabilidad que tienen los representantes electos de actuar según los intereses y aspiraciones de los asociados. Las cooperativas no “pertenecen” a los dirigentes elegidos, así como tampoco “pertenecen” a los funcionarios y empleados. Pertenecen a los asociados y los dirigentes están obligados a responder ante ellos por sus acciones y por sus omisiones durante todo el tiempo de su mandato. En la parte final el principio ratifica la regla de oro de la democracia cooperativa: “Un asociado un voto”, para las cooperativas de base, es decir, para las que están conformadas por asociados personas naturales. Aunque el principio no establece la calidad de asociada de la mujer cooperativista, la aplicación del mismo tiene sentido en la política de género fundamentando su adopción en el derecho de las mujeres a ser incluidas. Tercer Principio - Participación Económica de los Asociados “Los asociados capitalizan de manera equitativa y controlan democráticamente la cooperativa. Por lo menos una parte de su capital será de propiedad común de la cooperativa. Usualmente reciben una compensación limitada, si es que la hay, sobre el capital suscrito como condición de asociación. Los excedentes se aplican total o parcialmente a los siguientes propósitos: El desarrollo de la cooperativa mediante la creación de fondos y reservas, beneficios a los asociados en proporción a sus transacciones con la cooperativa y al apoyo a otras actividades según lo aprueben los asociados reunidos en Asamblea General”. Este principio contiene cuatro reglas específicas: La primera referente a la formación del capital mediante contribuciones de los asociados. Esta capitalización no es necesariamente igualitaria sino equitativa. La equidad se logra teniendo en cuenta uno o varios factores, tales como nivel de ingresos, uso de los servicios, capacidad de inversión, etc. Aunque la capitalización sea equitativa, el control del capital es democrático. Así se ratifica el carácter democrático de la cooperativa y el respeto y consideración a la persona cualquiera que sea su poder económico. La segunda exige que una parte del capital o del patrimonio de la cooperativa sea de propiedad común, es decir de la cooperativa (de los asociados en su conjunto) sin que exista sobre esta parte colectiva la posibilidad de apropiación individual. Esta generación de capital social es una forma de darle estabilidad a la empresa y desarrollar el carácter mutualista de la cooperativa. La tercera hace relación con la posibilidad de que el capital aportado por los asociados reciba alguna compensación o interés anual. El principio supedita este reconocimiento al evento de que la cooperativa la haya establecido en sus estatutos, y determina que en todo caso la compensación debe ser limitada y por consiguiente no sujeta a la ley del mercado.


29

La cuarta contiene unos parámetros para la aplicación del excedente cooperativo que la cooperativa obtenga cada año, como resultado de la actividad empresarial. Las alternativas que el principio considera deben ser estudiadas por cada Asamblea para adoptar sus decisiones en consideración a lo que más convenga, desde un punto de vista estratégico para la entidad y de real beneficio para los asociados. Los Principios Cooperativos que caracterizan las relaciones externas de las cooperativas: La autonomía e independencia, la educación, capacitación e información, la cooperación entre cooperativas y el compromiso con la comunidad son los principios orientados a la operación interna y a las relaciones externas de la cooperativa. Desde la perspectiva de la equidad, la aplicación de este principio demanda de la inclusión de mujeres en calidad de asociadas y del reconocimiento y respeto a su capacidad de aportación económica, lo que conlleva a la revisión del acceso y uso que la misma tiene al uso de la tierra Cuarto Principio - Autonomía e independencia

"Las cooperativas son organizaciones autónomas de ayuda mutua, controladas por sus asociados. Si entran en

acuerdos con otras organizaciones (incluyendo gobiernos) o tienen capital de fuentes externas, lo realizan en

términos que aseguren el control democrático y mantengan la autonomía de la cooperativa".

La autonomía es la condición de un ser que se da a sí mismo su ley y que tiene la libertad de gobernarse por sus

propias normas. La autonomía es un principio relacionado con el poder; la capacidad de ejercer el poder por parte

de socios y socias presenta intima relación con el desarrollo de espacios democráticos, en donde se toman

decisiones y con el desarrollo de habilidades, capacidades y fortalezas para poder tomar decisiones basadas en

consenso democrático y liberadas de ataduras, financieras políticas o debilidades de planteamientos o posiciones

que no nos permitan decidir con libertad, sin sujeción a otros intereses sino que privilegiando la defensa del interés

colectivo de asociados y asociadas

En términos de equidad, significa que todas las estructuras y personas que giran al interior del sistema tienen que

tener derecho a adquirir capacidades, habilidades que les permitan como estructuras y seres humanos ejercer

poder. El poder como expresión colectiva, se fundamenta en el reconocimiento y ejercicio del poder individual, por

lo que las Cooperativas, las Federaciones y CONFRAS, necesitan trabajar a profundidad el sentido de identidad

cooperativa, el orgullo de ser parte de un sistema y saber que puede incidir en el mismo desde su espacio

cooperativo.

Quinto Principio - Educación, capacitación e información

"Las cooperativas brindan educación y capacitación a sus asociados, a sus dirigentes electos, gerentes y

empleados, de tal forma que contribuyan eficazmente al desarrollo de sus cooperativas. Las cooperativas informan

al público en general, particularmente a jóvenes y creadores de opinión, acerca de la naturaleza y beneficios del

Cooperativismo".

El principio destaca la importancia vital que desempeñaron la educación y la capacitación en la historia y en el

éxito de las cooperativas en el mundo. Igualmente les da a la educación y a la capacitación el carácter de

estrategias necesarias para el desarrollo de las cooperativas como asociación y como empresa.


30

Cuanto se invierte en educación, se reproduce en asociados formados y capacitados para el ejercicio de su

función asociativa, en su rol de usuarios responsables y en su papel de empresarios eficaces y eficientes.

Hombres educados y capacitados toman buenas decisiones, hacen buen uso de los servicios y participan con

visión en el ejercicio del poder y en el desarrollo de su empresa.

Las cooperativas brindan educación y entrenamiento a sus miembros, a sus dirigentes electos, gerentes/as,

empleados/as, de tal forma, que contribuyen eficazmente al desarrollo de la cooperativa. Su fin es promover la

naturaleza y beneficios del sistema cooperativo. Sensibilizar sobre los principios y valores que promueve y

desarrolla.

El desarrollo del sistema tiene como pilar fundamental la formación cooperativa para socios y socias; es tan

importante este aspecto que para ello el sistema mandata a las cooperativas a designar un equipo y asignar un

mínimo fondo para la educación cooperativa. Prescindir de ello, es abrir espacios de debilitamiento interior del

cooperativismo, es darle vida a la permanencia de líderes y lideresas por tiempo indefinido en cargos de

conducción, porque es la formación ligada a la apertura de afiliación lo que permite hacer llegar cuadros con

nuevas energías pero conocedores de principios y responsabilidades.

En términos de equidad, es necesario organizar los comités de educación en todos los niveles cooperativos,

integrados por hombres y mujeres, preparar contenidos formativos que aseguren la adquisición y práctica de

principios desde una perspectiva de equidad, para socios y socias indiferentemente al tiempo que cada uno o cada

una tenga dentro del sistema. Asegurar el acceso a conocimientos y habilidades técnicas, de acuerdo a

potencialidades de cada asociado o asociada a fin de preparar relevos para conducción. Revisar y establecer

obligatoriedad para la asignación de porcentaje mínimo para desarrollar educación cooperativa

Sexto Principio - Cooperación entre Cooperativas "Las cooperativas sirven a sus asociados más eficazmente y fortalecen el Movimiento Cooperativo, trabajando de manera conjunta por medio de estructuras locales, nacionales e internacionales". Este principio permite consolidar y proyectar el ámbito empresarial y social de la cooperativa en entornos más amplios, mediante la colaboración práctica y rigurosa de otras cooperativas y otros niveles de cooperación. Las alianzas estratégicas cooperativas, los encuentros entre sub-sectores cooperativos (producción, consumo, transporte, crédito, etc.) para complementar actividades mediante acuerdos y convenios; la realización en común de negocios y la concentración de actividades y sistemas de control, son ejemplos de lo que puede hacerse en desarrollo de este principio. La cooperación entre cooperativas puede desarrollar eficazmente la competitividad del Cooperativismo como sector y de las cooperativas como empresas, mediante redes cooperativas nacionales, regionales e internacionales. Las federaciones constituyen por excelencia el nexo de integración y articulación de las cooperativas integradas

en cada una de ellas. En las seis federaciones contactadas en este proceso se encuentran debilidades y fortalezas

que inciden en su desarrollo y sostenibilidad. La generalidad, no recibe aporte de sus cooperativas para el

funcionamiento La misma instancia confederada no recibe este tipo de apoyo por parte de Federaciones.

Difícilmente puede considerarse que existe un fortalecimiento que vaya desde cooperativas a Federaciones y de

éstas hacia CONFRAS y retorne en la misma forma hacia la cooperativa como organización de primer nivel.


31

Como un fenómeno particular se presenta la situación de AMSATI, que tiene grupos organizados en 6 de siete

federaciones y cuyas integrantes están siendo motivadas a dar su aportación; incluso se reporta contribución

financiera para una de las federaciones

Los valores de equidad – solidaridad y responsabilidad social, presentan íntima vinculación con el principio de

cooperación entre instancias cooperativas. El reconocimiento de que en los diferentes niveles de organización

cooperativa tiene que existir una comunidad de intereses, sentimientos y propósitos, de beneficio colectivo, pasa

necesariamente por mantener, fortalecer hacer vivir esos espacios. La práctica de principios nos lleva a asumir

que como socios y socias hay que aprender a dar, a construir antes de esperar recibir. Desde esa visión, es

necesario establecer los procedimientos para que cada nivel cooperativo asuma responsabilidad mínima para

fortalecer al nivel siguiente y desde ese cumplimiento exigir la reciprocidad.

Séptimo Principio - Compromiso con la comunidad

"Las cooperativas trabajan para el desarrollo sostenible de la comunidad por medio de políticas aceptadas por sus

asociados".

Si bien las cooperativas están establecidas en primera instancia para el beneficio de sus miembros, no pueden

olvidar que éstos viven en espacios geográficos específicos y en comunidades definidas y que la cooperativa

como tal, está íntimamente ligada a su comunidad.

Esta relación es de tal naturaleza que la cooperativa por su propia acción influye en la comunidad y ésta determina

muchas veces la vida misma de la cooperativa. El desarrollo de la comunidad en lo económico, lo social y lo

cultural es definitivo para hacer de la cooperativa un instrumento eficiente y adecuadamente manejado. Por eso

los asociados deben orientar recursos y esfuerzos para contribuir y colaborar en las acciones y programas

tendientes al mejoramiento de las infraestructuras y al desarrollo de la educación, la recreación y la salud en sus

respectivas comunidades.

En el cooperativismo la “responsabilidad social” se vincula al compromiso con el desarrollo de la comunidad. Para

efectos de este documento, asumimos comunidad como el espacio territorial en el cual cada cooperativa se ubica,

el mismo es propiedad de la organización cooperativa aunque en el residen socios o socias y personas no

asociadas; en el proceso de consulta se ha encontrado que muchas de las necesidades básicas cuya atención

corresponde a instancias de gobierno central o municipal no están siendo satisfechas; en el marco de la equidad la

cooperativa necesita asumir un papel más protagónico como interlocutor comunitario ante las autoridades

competentes para asegurar la respuesta a necesidades básicas.

Igualmente la cooperativa debe de ser promotor y facilitador del derecho a la organización; en las comunidades y

zonas aledañas, se han desarrollado diversas expresiones organizadas, ya sean comités de mujeres promovidos

por AMSATI o por la Federación e iniciativas productivas diversas de personas que no son asociados. Este capital

humano, no está siendo capitalizado a favor del crecimiento del movimiento cooperativo.


32

3. OBJETIVOS DE POLÍTICA a) Contribuir a la transformación institucional que permita incrementar la capacidad de CONFRAS de cumplir su mandato y realizar su misión desde una perspectiva de desarrollo incluyente de sus federaciones, promoviendo prácticas internas sensibles al género, ampliando y fortaleciendo las oportunidades económicas, sociales, políticas y culturales de las mujeres y hombres del sector agrícola cooperativo. b) Promover la institucionalización del enfoque de género como un eje transversal del quehacer de CONFRAS,

como un proceso sistemático de implementación que posibilite la disminución de las brechas de género y permita

generar cambios en la condición de discriminación existentes hacia las mujeres y hombres que se encuentren en

condición de vulnerabilidad, dentro del sector agropecuario y rural.

4. ESTRATEGIAS DE POLÍTICA 1.1 Desarrollo de programas al interior de la Confederación, Federaciones y Cooperativas basados en el

respeto a la equidad.

1.2 Fomento de la identidad cooperativa basada en práctica de principios y valores desde la equidad

1.3 Divulgación, aplicación y sistematización de la política de equidad de género al interior del sistema

cooperativo agropecuario.

1.4 Incidencia ante las instancias competentes para satisfacer demandas históricas de asociados y asociadas

1.5 Gestión de recursos técnicos, financieros y el desarrollo de esfuerzos de planificación guiados por el

respeto a la equidad de género.


33

5. ÁREAS TEMÁTICAS, ACCIONES DE POLÍTICA E INDICADORES. Cada una de las áreas temáticas que a continuación se presentan, han sido trabajadas a partir de la lógica de Programas, Objetivo general del mismo, sub programas, objetivos específicos (OE) y Acciones e indicadores propuestos.

Programa 1: Desarrollo Productivo Garante de Soberanía Alimentaria.

Objetivo

General:

Contribuir al

incremento y

sostenibilidad

de la

producción

agrícola como

base para la

seguridad

alimentaria de

los y las

asociadas y

sus grupos

familiares.

Sub Programa 1

Incremento a la

productividad y

diversificación agrícola

con énfasis en

economía satisfactora

de necesidades básicas

de las asociadas y los

asociados

O E 1 Mejorar la productividad y

diversificación agrícola de las

cooperativas y asociaciones adscritas

a CONFRAS para contribuir al

establecimiento de una economía

agrícola satisfactora de necesidades

básicas de las asociadas y los

asociados

Sub Programa 2. Acceso a insumos equipo y tecnología

OE 2 Contribuir a la disminución de

costos de producción agrícola y a la

disminución de niveles de

contaminación mediante el acceso y

uso de semilla, abonos y fertilizantes

orgánicos y el acceso a equipo

adecuado usando para ello las

ventajas que la calidad de cooperativas

legales nos ofrecen.

Sub programa 3. Métodos alternativos de siembra y acopio

O.E. 3 Disminuir el impacto que en la

economía agrícola produce el cambio

climático mediante la adopción de

técnicas de crianza de animales,

siembra, protección y acopio de

productos que protejan cultivos y

animales de patio de sequías, plagas,

inundaciones y humedad


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O E 1

Mejorar la productividad y diversificación agrícola de las cooperativas y asociaciones adscritas a CONFRAS

para contribuir al establecimiento de una economía agrícola satisfactora de necesidades básicas de las

asociadas y los asociados

Acciones Indicadores propuestos

Producción de abonos orgánicos sólidos y líquidos, insecticidas botánicos y fungicidas destinados a venta y uso propio.

Un 10% de los y las asociadas de cada cooperativa producen usan y venden abono orgánico en su propia parcela de vivienda, de ellos el 50% son mujeres.

Cultivo de condimentarías, plantas de uso medicinal, plantas ornamentales y frutales para incentivar viveros familiares establecidos en micro climas.

Un 10% de las familias de cada cooperativa producen usan y venden plantas: condimentarías, medicinales, ornamentales y frutales, de ellas el 50% se encuentra bajo la jefatura de una mujer

Preparación de concentrado casero para aves, cerdo y bovino para la venta y consumo local

Un 10% de las familias de cada cooperativa producen usan y venden concentrado casero para aves, cerdo y bovino de ellas el 50% se encuentra bajo la jefatura de una mujer

Asesoría y capacitación permanente a hombres y mujeres para desarrollo de habilidades técnicas y de comercialización

Desarrollo de asesoría y capacitación cuenta con la participación de al menos el 50% de mujeres en cada cooperativa.

Coordinación con programa de Comercialización justa para generar espacios de venta de productos.

Al menos el 50% de las familias de cada cooperativa tiene acceso a espacios de comercialización promovidos como cooperativa o federación, en ella se privilegian iniciativas lideradas por mujeres

OE 2 Contribuir a la disminución de costos de producción agrícola y a la disminución de niveles de contaminación

mediante el acceso y uso de semilla criollas, abonos y fertilizantes orgánicos y el acceso a equipo adecuado usando

para ello las ventajas que la calidad de cooperativas legales nos ofrecen.


Promover el uso de semilla criolla de alta productividad y amigable con medio ambiente.

Mujeres y hombres dedicados a siembra de cereal, reciben cantidad de semilla acorde a su particular necesidad

Promover y supervisar la preparación venta y uso de fertilizantes, insecticidas y abonos orgánicos.

Un 10% de las familias de cada cooperativa han sido capacitadas y reciben asesoría cotidiana, para el desarrollo de estas iniciativas, de ellas al menos el 50% son conducidas por mujeres

Búsqueda de apoyo financiero para la adquisición de equipo agrícola

Cada cooperativa dispone de maquinaria agrícola mínima, cuyo acceso deberá respetar la equidad, proporcionando el servicio a igual número de socios que de socias.

Incentivar la crianza de bovino macho para usar tracción animal en la preparación del suelo, minimizando costos de producción y dependiendo menos de combustibles fósiles y maquinaria transnacional, recuperando el uso de yuntas de bueyes en áreas pequeñas de producción como parte de un agro ecosistema de sostenible de soberanía y permacultura.

Al menos el 10% de los y las socias cooperativas poseen un sistema de permacultura sustentable y soberano, independiente de maquinaria convencional y combustibles fósiles por medio de la utilización de bueyes para trabajo agrícola en su propiedad, y pueden vender el servicio a otros asociados y asociadas. Al menos el 50% de propietarias de yunta son mujeres.

Capacitar agrónomos y agrónomas populares en preparación uso de abonos, fertilizantes insecticidas, control biológico de plagas y enfermedades, técnicas alternativas de producción resistentes a condiciones climáticas extremas.

Un hombre y una mujer por cooperativa capacitados como agrónomos y agrónomas populares


35

O.E. 3 Disminuir el impacto que en la economía agrícola produce el cambio climático mediante la adopción de

técnicas de crianza de animales, siembra, protección y acopio de productos que protejan cultivos y animales de patio

de sequías, plagas, inundaciones y humedad


Impulsar el conocimiento y uso de técnicas agroecológicas en todo el ciclo de producción

Ya definidos

Levantamiento de línea base para identificar métodos de siembra, protección y acopio por cooperativa y zona, tipo de cambios a los que están expuestos: sequía, inundación, humedad por cada zona impacto actual en la productividad. Impacto específico en mujeres.

Instrumento para explorar línea de base formulado desde la equidad, explorando en cada tema cuántas mujeres son afectadas y como se expresa el impacto por separado para mujeres y hombres. Un hombre y una mujer capacitados previamente aplican línea de base por cooperativa. Se dispone de línea base por cooperativa y se identifica impacto específico hacia mujeres.

Readecuar medidas a minimizar impacto específico en mujeres.

Medidas particulares para reducción de impacto de cambio climático en mujeres productoras trabajadas desde la equidad genérica

Definir y monitorear aplicación de medidas en base a resultados de línea de base.

Medidas generales trabajadas desde la equidad para reducción de impacto de cambio climático son adoptadas en base a resultados de línea de base.

Programa 2: Créditos Justos Comercialización eficiente y Descentralizada para el Desarrollo Agrícola.

Objetivo General

Promover el

acceso y uso

responsable de

créditos y

esfuerzos de

comercialización,

acordes con

necesidades y

capacidades del

sector agrícola,

basados en el

respeto a la

equidad que en

su integración

contribuyan a

generar

condiciones de

desarrollo para

socios y socias

Sub programa 1 Acceso a créditos Justos

Sub programa 2 Comercialización: Descentralización de Red CODIMARC

Sub Programa 3. Desarrollo de comercialización en cada federación Su Programa 4. Créditos vinculados a comercialización

OE. Vincular acceso a créditos con beneficios de

comercialización, mediante medidas de política

interna que privilegien cumplimiento de

responsabilidad crediticia, sostenibilidad

financiera de federaciones y fomento del

desarrollo económico local

OE. Impulsar la comercialización

descentralizada desde cada federación

cooperativa

O.E. Convertir la Red CODIMARC en una

instancia generadora de economía local,

mediante la comercialización descentralizada

de la producción agrícola y artesanal generada

en las cooperativas y federaciones

OE. Asegurar el acceso y uso responsable de

un sistema de crédito, acorde con las

condiciones del sector agrícola que posibilite

el acceso al mismo por parte de las asociadas


36

OE 1. Asegurar el acceso y uso responsable de un sistema de crédito, acorde con las condiciones del

sector agrícola que posibilite el acceso al mismo por parte de las asociadas


Revisar y flexibilizar actual política crediticia y asegurar en la misma: Flexibilización de requisitos de crédito sin condicionar acceso a garantía hipotecaria o calidad de asociadas

Política de crédito permite que las y los usuarios tengan acceso a condiciones de crédito basados en responsabilidad

Establecimiento de tasas de interés justas y períodos de pago amplios

Tasas de interés y período de recuperación permiten sostenibilidad de sistema crediticio. Intereses y recuperación de crédito contribuyen a que socios y socias encuentren condiciones favorables de financiamiento en el sistema

Combinación de crédito y ahorro destinado a constituir capital semilla

Cuotas de pago de crédito incluyen % mínimo para constituir capital semilla

Capacitación para el manejo adecuado de créditos y pago responsable

Socios y socias que aplican a créditos reciben capacitación mínima para su manejo

Apertura de condiciones de créditos especiales para mujeres asociadas o no

Se desarrollan iniciativas crediticias fundamentadas en requisito de corresponsabilidad entre mujeres

O.E 2. Convertir la Red CODIMARC en una instancia generadora de economía local, mediante la

comercialización descentralizada de la producción agrícola y artesanal generada en las cooperativas y

federaciones


Inventario de tipo, calidad y precios accesibilidad de productos producidos por las cooperativas de la reforma agraria a nivel nacional

Inventario por federación incluye productos creados por hombres y mujeres incluyendo las asociaciones de mujeres

Socializar con federaciones y sobre esa base establecer la factibilidad de compra directa a Federaciones

Se desarrollan procesos de compra hacia las federaciones en donde se incluye la producción de mujeres

Estudio de mercado en cada Federación para identificar demanda precios y competencia

Estudio de mercado identifica perspectivas de comercialización para productos generados mediante iniciativas económicas de mujeres

OE 3. Impulsar la comercialización descentralizada desde cada federación cooperativa

Acciones Indicadores Propuestos

Asesoría a cooperativas y federaciones para diversificación y mejoramiento de calidad de productos y manejo de pequeñas iniciativas desde la administración eficiente

El 50% de los y las participantes en asesorías son mujeres asociadas o ligadas al sistema

Propiciar acceso a crédito justo para compra de productos a nivel de federación y asociaciones cooperativas

El 50% de créditos para compra de productos están destinados a adquirir la producción de mujeres

Asesoría – monitoreo a Federaciones para impulsar redes federativas de comercialización

El 50% de los y las participantes en asesorías son mujeres asociadas o ligadas al sistema

Establecer condiciones para intercambio de productos entre federaciones

El 50% de los productos de intercambio han sido producidos o al menos se ha asegurado involucramiento equitativo de


37

mujeres en el proceso productivo

Establecer precios de estímulo de compra venta para asociadas y asociados

La compra y venta de la producción hecha por mujeres recibe % mínimo de incremento en su valor.

Impulsar el desarrollo de ferias populares de comercialización en las cuales se privilegie la producción zonal en cada federación o cooperativa

Se desarrollan ferias comerciales con participación de hombres y mujeres

Incluir en todos los espacios de comercialización los productos generados por mujeres asociadas y mujeres organizados en comités de mujeres

Producción generada por mujeres asociadas o no es incluida en espacios de comercialización

Como Red desde CONFRAS buscar la apertura de mercados en despensas familiares de ministerios y autónomas para la colocación de productos

Los productos a comercializar han sido producidos en un 50% por mujeres.

Establecer contacto con MINED- JUSTICIA MSPAS para apertura de mercados para cereales azúcar café para hospitales escuelas y otros centros

Los productos a comercializar han sido producidos en un 50% por mujeres

Establecer contacto con ONGS amigas para la venta de estos productos.


Capacitar hombres y mujeres jóvenes en técnicas de comercialización en cada federación

El 50% de las mujeres asociadas o no se benefician de capacitación

Formular y gestionar proyectos de apoyo a este tipo de comercialización.

Los proyectos formulados y gestionados incluyen el enfoque de equidad

OE 4. Vincular acceso a créditos con beneficios de comercialización, mediante medidas de política interna

que privilegien cumplimiento de responsabilidad crediticia, sostenibilidad financiera de federaciones y

fomento del desarrollo económico local


Establecer procedimientos de recuperación de crédito otorgado al momento de la compra venta del producto.

Política de crédito vincula acceso al mismo con requisitos de venta de producción al sistema cooperativo.

Establecer categorías de cliente en base a responsabilidad de pago en el tiempo estipulado y sobre esa base otorgar el crédito y aplicar intereses diferenciados por categoría. Incluir la figura de fiadores

Política de crédito crea banco de clientes basado en cumplimiento de compromisos iguales para hombres y mujeres Se establece interés diferenciado de acuerdo a categoría de clientes

Establecer en la estrategia de créditos un porcentaje administrativo justo destinado a la sostenibilidad de la federación

Porcentaje destinado a la sostenibilidad de la federación es deducido de la cartera de crédito manejada responsablemente

Gestionar espacios de venta para cada federación en mercados de los municipios en donde la misma se ubica.

Esfuerzos de gestión de espacios aseguran mercado para producción de hombres y mujeres en los municipios.

Impulsar el desarrollo de ferias populares de comercialización en las cuales se privilegie la producción zonal en cada federación o cooperativa

Se desarrollan ferias comerciales con participación de hombres y mujeres

Incluir en todos los espacios de comercialización los productos generados por mujeres asociadas y mujeres organizados en comités de mujeres

Producción generada por mujeres asociadas o no es incluida en espacios de comercialización

Como Red desde CONFRAS buscar la apertura de mercados en despensas familiares de ministerios y autónomas para la colocación de productos

Los productos a comercializar han sido producidos en un 50% por mujeres.

Establecer contacto con MINED- JUSTICIA MSPAS para apertura de mercados para cereales azúcar café para hospitales escuelas y otros centros



38

Establecer contacto con ONGS amigas para la venta de estos productos.


Capacitar hombres y mujeres jóvenes en técnicas de comercialización en cada federación

El 50% de las mujeres asociadas o no se benefician de capacitación

Formular y gestionar proyectos de apoyo a este tipo de comercialización.

Los proyectos formulados y gestionados incluyen el enfoque de equidad

Programa 3: Recuperación del Sentido de Organización e Identidad desde la Equidad

O.E 1. Contribuir a superar el debilitamiento del sistema cooperativo mediante la recuperación, fortalecimiento y

expansión de expresiones organizadas


Revisar las actuales condiciones de funcionamiento de las cooperativas en cada federación y su impacto en debilitamiento o sostenibilidad de las mismas

Condiciones revisadas evidencian Impacto

Establecer planes de recuperación acordes a realidad específica.

Planes de recuperación recogen medidas contributivas a superar debilidad y asegurar condiciones de equidad en funcionamiento cooperativo

Formular y gestionar proyectos tendientes a recuperación

Proyectos formulados- gestionados propician condiciones de equidad

Fortalecer el funcionamiento de cooperativas mediante la apertura de afiliación a nuevos socios y socias, desarrollar programas de formación de habilidades y capacidades en la administración, conducción y planificación –gestión.

Afiliación cooperativa se ha abierto incorporando a mujeres en un 50% y a Jóvenes en 50%. Programas formativos incluyen en sus destinatarios al 50% de mujeres

Contribuir a desarrollar en cada Federación y asociación, capacidades de planificación, formulación de proyectos con enfoque de equidad de género, sostenibilidad, sustentabilidad y orientados a la soberanía alimentaria.

Federaciones y asociaciones han desarrollado capacidades y formulan planificaciones y proyectos incorporando los criterios definidos.

Objetivo General:

Contribuir a la

recuperación y

fortalecimiento del

sistema

cooperativo desde

la generación de

espacios de

conducción,

desarrollo de

capacidades y

apropiamiento de

equidad

Sub programas: Fortalecimiento y expansión de la organización cooperativa

O.E. Contribuir a superar el

debilitamiento del sistema

cooperativo mediante la

recuperación, fortalecimiento y

expansión de expresiones

organizadas

Sub programa La equidad de

género para la promoción de las

mujeres

Sub programa Formación

cooperativa desde la equidad.

Contribuir al posicionamiento de

asociadas dentro del sistema

cooperativo

Contribuir a la adopción

institucional de la política de

género desde la formación en

principios cooperativos dirigidos a

socias y socios


39

O.E 2. Contribuir al posicionamiento de asociadas dentro del sistema cooperativo


Mujeres son promovidas a cargos de conducción en todo el sistema

El 50% de los espacios de conducción: Concejos de administración, C de Vigilancia, Créditos y Educación en cooperativas, federaciones y Confederación son ocupados por mujeres.

Fortalecer las capacidades de conducción de nuevos y nuevas integrantes

El 100% de mujeres en cargos de conducción participan en espacios generadores de capacidad de conducción

O.E 3. Contribuir a la adopción institucional de la política de género desde la formación en principios cooperativos

dirigidos a socias y socios


Desarrollo de campañas divulgativas de principios, valores, derechos y responsabilidades de asociados y asociadas

En cada cooperativa, federación y confederación se desarrollan campañas divulgativas de principios cooperativos desde la equidad.

Establecimiento de un sistema de monitoreo y vigilancia cotidiana a la aplicación de principios y valores cooperativos como condición para tener acceso a beneficios de federaciones y confederación.

Sistema de monitoreo establecido. Reportes de monitoreo son presentados y tomados en cuenta. Comités de vigilancia de cooperativas, federaciones y confederación asumen la responsabilidad del monitoreo.

Desarrollo de sistema formativo en temas relevantes al desarrollo agrícola que introduzcan como ejes transversales de la formación: Integralidad del desarrollo, equidad en programas y acciones , aplicación de principios y valores y enfoque de género

Comités de educación de los diferentes niveles, preparan y desarrollan capacitaciones En espacios formativos participa al menos el 50% de mujeres socias y no socias

Materiales impresos y contenidos formativos reproducen modelos de equidad que tiendan a eliminar estereotipos, mitos y actitudes prevalecientes

Materiales y contenidos reflejan equidad en su diseño y contenidos

Formulación y gestión de proyectos para sustentar acciones de formación cooperativa desde la equidad.

Proyectos formulados sustentan formación contributiva a equidad.


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Programa 4: Cumplimiento de Responsabilidades determinantes para el Desarrollo Agrícola.

O.E 1. Contribuir a que los derechos básicos de hombres y mujeres que se ubican en las comunidades en

donde existen cooperativas sean satisfechos desde una perspectiva de equidad.

Conectividad Primaria Necesidades de conectividad primaria y secundaria y acceso a necesidades básicas son planteadas a las instancias competentes Respuesta de instancias competentes toma en cuenta las necesidades básicas de género.

Conectividad secundaria

Necesidades básicas acceso a vivienda, infraestructura básica

Formar un comité de gestión por las cooperativas y comités de mujeres para gestionar ante las instituciones correspondientes la solución de las necesidades básicas de sus cooperativas con equidad de género

Comité de gestión integrado con 50% de mujeres, gestiona solución equitativa a necesidades básicas

O.E 2. Contribuir a la disminución del impacto que en el sistema cooperativo producen desastres

ambientales, hídricos, geológicos y sísmicos, mediante el establecimiento de seguros agrícolas y la

deducción de responsabilidades a personas e instituciones generadoras de riesgos.


Manejo del riesgo. Capacitar a agricultores y agricultoras en el conocimiento, prevención y manejo de condiciones de riesgos ambientales, hídricos, geológicos y sísmicos

Agricultores y agricultoras capaces de identificar condiciones de riesgos generados al interior y exterior de sus comunidades

Preparar equipos cooperativos en la aplicación de Equipos mixtos de hombres y mujeres preparados en SAT,

Objetivo General:

Contribuir como

sistema

cooperativo al

cumplimiento y

deducción de

responsabilidades

para garantizar las

condiciones

indispensables

que contribuyan al

desarrollo del

sector agrícola

Sub programas: Necesidades básicas y competencias municipales.

O.E. Contribuir a que los derechos básicos de

hombres y mujeres que se ubican en las

comunidades en donde existen cooperativas

sean satisfechos desde una perspectiva de

equidad

Sub programa La deducción de responsabilidades

O.E. Contribuir a la disminución del impacto que

en el sistema cooperativo producen desastres

ambientales, hídricos, geológicos y sísmicos,

mediante el establecimiento de seguros

agrícolas y la deducción de responsabilidades a

personas e instituciones generadoras de riesgos

Sub Programa Evaluación y deducción de responsabilidades por impactos en ganadería, agricultura y conectividad local de impactos en agricultura

O.E. Que el sistema cooperativo y los

socios y socias que lo integran aprendan a

evaluar daños y deducir responsabilidades


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sistemas de alerta temprana, conocimiento y levantamiento de mapas de riesgo- amenaza que pueden afectar las condiciones productivas y la crianza de especies menores (aves, cerdos) y mayores (ganado bovino- equino).

mapas de riesgo- amenaza Mapas y condiciones de aplicación de SAT son conocidos por socios y socias

Dotar a las cooperativas de sistemas de comunicación para alertar sobre condiciones de riesgo.

Sistemas de comunicación habilitados y equipados

Identificar en cada cooperativa zonas de protección de cosechas y animales ante la eventualidad de impactos por inundaciones, deslaves e incendios.

Zonas de protección y vías de evacuación identificadas son conocidas y utilizadas

O.E 3. Que el sistema cooperativo y los socios y socias que lo integran aprendan a evaluar daños y

deducir responsabilidades


Mantener al día un inventario del patrimonio de cada cooperativa

Inventarios actualizados incluyen patrimonio de mujeres

Preparar equipos cooperativos en la aplicación de instrumentos de evaluación de daños ocasionadas al patrimonio colectivo y – o al patrimonio individual de cada asociado o asociada específicamente a pérdidas en insumos agrícolas, granos básicos, hortalizas, frutales en producción o acopio y pérdidas en animales de patio o de pastoreo.

Equipos cooperativos conocen y aplican instrumentos

Recabar instrumentos aplicados para evaluación e integrarlos en demandas.

Instrumentos recabados e integrados contribuyen a establecer demandas con sentido de equidad

Gestionar seguros de protección agrícola, ya sea mediante el sistema financiero nacional o mediante BFA y Cooperativas relacionadas con CONFRAS que ofrezcan seguros por pérdidas.

Socios y socias tienen acceso a la contratación de seguros agrícolas

Establecer y dar seguimiento a demandas que por los impactos a la agricultura se generen hacia compañías aseguradoras o hacia personas e instituciones responsables de generar las amenazas que condujeron a provocar el impacto.

Demandas son planteadas y resueltas contribuyendo con su resultado a minimizar impacto financiero y alimenticio


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Programa 5: Construcción de Alianzas en el marco de la Incidencia

O.E 1. Identificar aliados y promover la articulación de los mismos para contribuir a generar redes de

apoyo a la recuperación del sistema cooperativo desde lo local.


Identificación de esfuerzos de organización local: Hacer un mapeo local de organizaciones- instituciones que trabajan en temas relacionados con desarrollo agrícola integral y equidad de género. Definir lineamientos hacia cooperativas para la búsqueda de acercamientos y construcción- acompañamiento de propuestas contributivas al desarrollo.

Se dispone de un mapeo de esfuerzos de organización local, en temas relacionados con desarrollo agrícola integral y equidad de género. Lineamientos para buscar acercamientos son conocidos y aplicados por socias y socios

Involucramiento en esfuerzos territoriales – sectoriales para visibilizar demandas. Promover la participación de hombres y mujeres asociados en expresiones territoriales como ADESCOS, Comités de Salud, de educación, de vivienda etc como espacios de incidencia para que se tomen en cuenta necesidades específicas del sector cooperativo y de las mujeres en particular.

Socias y socios se insertan en organizaciones territoriales e inciden para que sus demandas de satisfacción de necesidades básicas sean escuchadas y acompañadas

O.E 2. Identificar temas claves en el sistema cooperativo ante los cuales hay que plantear propuestas cuya

aprobación y aplicación favorece a diferentes cooperativas y federaciones o a sectores específicos.


Implementación de una estrategia de información, comunicación y sensibilización dirigida a socios y socias sobre las acciones encaminadas a mejorar sus condiciones de acceso a las oportunidades de servicio que prestan las dependencias del Estado que tienen como competencia el desarrollo del sector

Socios y socias informados de programas y acciones

Objetivo

General:

Establecer los

acercamientos,

coordinaciones

e incidencia

necesaria que

desde lo local

contribuya a dar

respuesta a

demandas

históricas de

agricultores y

agricultoras

Sub programa Construcción de alianzas locales

O.E. Identificar aliados y promover la

articulación de los mismos para

contribuir a generar redes de apoyo a

la recuperación del sistema

cooperativo desde lo local.

Sub programa: Propuestas e incidencia conjunta

O.E. Identificar temas claves en el

sistema cooperativo ante los cuales

hay que plantear propuestas cuya

aprobación y aplicación favorece a

diferentes cooperativas y federaciones

o a sectores específicos


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agrícola.

Acompañar la Plataforma reivindicativa de AMSATI para facilitar la respuesta a las necesidades específicas de sus afiliadas.

CONFRAS asume y acompaña la plataforma reivindicativa de AMSATI

Desarrollar incidencia conjunta para la solución definitiva al problema de propiedad de la tierra para 21 cooperativas

CONFRAS ha incidido con resultados positivos para la asignación de tierra a 21 cooperativas asegurando derecho equitativo de la propiedad entre socios y socias

Hacer un estudio legal que incluya desde la aplicación de estatutos hacia la aplicación de normativas nacionales relacionadas con la propiedad de la tierra. Identificar espacios y procedimientos legales que posibiliten dar respuesta a la demanda histórica de las mujeres para tener acceso equitativo a la propiedad de la tierra, ya sea asegurando su derecho a heredar, convirtiéndose en sujetas de propiedad en el caso de mujeres solas.

Estudio realizado permite identificar espacios que posibiliten dar respuesta a la demanda histórica de las mujeres para tener acceso equitativo a la propiedad de la tierra

Gestionar la solución legal a propiedades en manos cooperativas que se encuentra en litigio o enfrentan ambivalencias legales en su propiedad

Situación de propiedades cooperativas que se encuentra en litigio o enfrentan ambivalencias legales en su propiedad ha sido superada en beneficio de socios y socias

Promover el registro oficial de las actuales propiedades cooperativas para garantizar la permanencia de éstas en manos de socios y socias.

Propiedades cooperativas y –o de asociados y asociadas se encuentran inscritas en CNR

Programa 6: Fortalecimiento Institucional para la Implementación de la Política de Equidad de Género

Objetivo General: Asegurar al interior del sistema cooperativo las condiciones de desarrollo institucional que contribuyan a la sostenibilidad en la aplicación de la política de género.

Sub Programa 1. Divulgación y Apropiamiento de la Política de Equidad de Género.

O.E. Posicionar institucionalmente la Política de Equidad de Género

Sub Programa 2. Roles Y Responsabilidades En El Monitoreo A La Aplicación De Política De Equidad De Genero

O.E: Identificar responsabilidades

para el monitoreo a la aplicación de

la Política de Equidad de Género

Sub Programa 3. Gestión De Recursos

O.E. Identificar acciones de gestión

de recursos técnico- financieros que

contribuyan a la aplicación de la

política de equidad de género.


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O.E 1. Posicionar institucionalmente la Política de Equidad de Género


Establecer mecanismos y procedimientos para que la política sea conocida por las diferentes instancias del sistema cooperativo, sus asociados y asociadas.

Hombres y mujeres tienen conocimiento de contenidos de política

Implementar un sistema estadístico que promueva la desagregación por sexo en programas, proyectos y servicios que se implementen con las Asociaciones y Federaciones. De tal forma que se visibilice el aporte de las mujeres al sistema cooperativo en todos los ámbitos de intervención: social, económico, cultural, etc.

Sistema definido y en aplicación visibiliza el aporte de mujeres en créditos, propiedad de la tierra etc.

Elaboración de manuales y mecanismos de seguimiento y evaluación que permitan identificar el porcentaje de participación de mujeres y hombres en relación a la oferta de servicios.

Manuales creados, divulgados y en aplicación asegurar equidad en procedimientos para optar a servicios. Mecanismos de seguimiento y evaluación permiten identificar el porcentaje de participación de mujeres y hombres.

O.E 2. Identificar responsabilidades para el monitoreo a la aplicación de la Política de Equidad de Género


Crear desde CONFRAS una comisión especial de monitoreo a la aplicación de la PEG

Comisión creada con participación de 50% de mujeres

Crear al interior de Federaciones, ADPAL y cooperativas comisiones responsables del seguimiento a la aplicación de política

Al interior de Federaciones, ADPAL y Confederaciones se han creado las comisiones con participación del 50% de mujeres

Definir como AMSATI la instancia responsable del seguimiento a la aplicación de política en todos los niveles del sistema cooperativo

Al interior de AMSATI se ha definido instancia responsable

Establecer los procedimientos e instrumentos de monitoreo a la aplicación, preparar recurso humano que implemente éstos.

Procedimientos e instrumentos definidos son conocidos y aplicados por recurso humano

Establecer los espacios y momentos de rendimiento de cuentas que para reportar avances o retrocesos en la aplicación de PEG debe de conducir la Comisión especial CONFRAS.

Espacios definidos, integrados por hombres y mujeres rinden cuenta periódica a la membresía acerca de la aplicación de PEG

Definir y aplicar políticas de contratación y remuneración de personal en el sistema cooperativo a partir de criterios de equidad, idoneidad y acceso a prestaciones específicas que contribuyan a la superación y cualificación.

Políticas definidas y aplicadas en sistema cooperativo son equitativas y promueven igualdad de oportunidades.

O.E3 . Identificar acciones de gestión de recursos técnico- financieros que contribuyan a la aplicación de la política

de equidad de género.


Formular proyectos y gestionar recursos en forma conjunta CONFRAS- AMSATI para asegurar la implementación de acciones de fortalecimiento institucional.

Proyectos formulados y gestionados contribuyen al fortalecimiento institucional en el marco de la equidad


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6. RECOMENDACIONES Y ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN.

6.1 Recomendaciones.

La adopción y ulterior aplicación de políticas institucionales constituyen en si un proceso que en variadas

ocasiones demanda de voluntad política para su adopción e implica paciencia, comprensión por parte de los

y las implementadoras, ya que se trata de asumir nuevos procedimientos y fundamentalmente adoptar

nuevas actitudes. Como hombres y mujeres hemos aprendido por diferentes medios a ser excluyentes,

adoptar la política significa aceptar que es tiempo de desaprender lo que nos enseña a excluir y aprender lo

que nos enseñe a incluir.

Adoptar la política de género, significa establecer los fundamentos legales para que la misma sea de

aplicación obligatoria en la Confederación, las federaciones y las cooperativas.

Aplicar la política significará establecer y ejecutar un plan mínimo de acción, en el cual queden programadas

desde las acciones que provocan menor reacción negativa entre asociados y asociadas, hasta las acciones

cuya aceptación se torna más compleja. Es decir la implementación debe de ser gradual pero sistemática,

para evitar generar resentimientos, antagonismos que como es normal, pueden provocar algunas acciones

sugeridas.

6.2 Acciones a Desarrollar en el corto plazo Para La Aprobación E Implementación De La Política De

Equidad De Género De CONFRAS.

ACCIONES SUGERIDAS E F M A M J J A S O N D

Aprobación de PEG por parte de instancias correspondientes

Divulgación de PEG entre Federaciones Asamblea por Federación Asamblea de Federación hacia cooperativas. Identificación de medidas necesarias para implementar PEG desde cada cooperativa y programación de las mismas

Impresión y entrega de Versión Popular de PEG a todos los socios y socias

Revisión y readecuación de Plan estratégico 2012 de acuerdo a lineamientos de PEG.

Establecer una planificación operativa 2011 que incluya las acciones de implementación inicial que generen credibilidad a la intencionalidad de aplicar la PEG

Crear desde CONFRAS una comisión especial de monitoreo a la aplicación de la PEG

Crear al interior de Federaciones, ADPAL – AMSATI y cooperativas comisiones responsables del seguimiento a la aplicación de política

Establecer los procedimientos e instrumentos de monitoreo a la aplicación, preparar recurso humano que implemente éstos.

Establecer los espacios y momentos de rendimiento de cuentas que para reportar avances o retrocesos en la aplicación de PEG debe de conducir la Comisión especial


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CONFRAS.

Definir y aplicar políticas de contratación y remuneración de personal en el sistema cooperativo a partir de criterios de equidad, idoneidad y acceso a prestaciones específicas que contribuyan a la superación y cualificación.

Desarrollar esfuerzos de gestión técnica financiera para la aplicación de la PEG

Sistematización – Evaluación anual de aplicación de PEG


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ANEXOS

ANEXO 1: USO DE SIGLAS

SIGLAS SIGNIFICADO AMSATI Asociación Agropecuaria “Mujeres Produciendo en la Tierra”,

ADPAL Asociación de Productores Amaneciendo en el Campo de la Libertad

ADESCO-ADESCOS Asociación de Desarrollo Comunal – ADESCOS en referencia a más de una asociación

ASID.

ARENA Alianza Republicana Nacionalista

CENTA Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria

CNMC. Comité Nacional de Mujeres Cooperativistas

ISTA Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria.

INSAFOCOOP Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo

EHPM Encuesta de Hogares de propósitos Múltiples.

DIGESTYC Dirección General de Estadística y Censos

FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional

GED Género en desarrollo

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería

MINED Ministerio de Educación

MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia social

MED Mujer en desarrollo

O.E. Objetivo Estratégico

ONGS Organizaciones no gubernamentales

Red CODIMARC Comercialización y Distribución de Marcas Cooperativas.

PEG Política de Equidad de Género

PROCAMPO Asistencia Financiera

PCN Partido de Conciliación Nacional

PEA Población Económicamente Activa

SAT Sistema de Alerta Temprana

politica de equidad de genero confrasconfras.com/documentos/juventud/politicas_genero.pdf ·...

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